第一篇：“水十條”解讀

【解讀】環保部告訴你為啥要出“水十條”

千呼萬喚始出來。今天(4月16日)上午，“水十條”發布，這將是中國近年治水的行動綱領，將深刻改變國家水治理格局。小編第一時間推出環保部的權威深度解讀。管理篇

一、出臺背景

我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區域性、復合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴峻。

一是水環境質量差。目前,我國工業、農業和生活污染排放負荷大，全國化學需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠超環境容量。全國地表水國控斷面中，仍有近十分之一（9.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖泊（水庫）呈富營養狀態；不少流經城鎮的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發生。全國4778個地下水水質監測點中，較差的監測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質為差或極差。

二是水資源保障能力脆弱。我國人均水資源量少，時空分布嚴重不均。用水效率低下，水資源浪費嚴重。萬元工業增加值用水量為世界先進水平的2-3倍；農田灌溉水有效利用系數0.52，遠低于0.7-0.8的世界先進水平。局部水資源過度開發，超過水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開發利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認的40%的水資源開發生態警戒線，嚴重擠占生態流量，水環境自凈能力銳減。全國地下水超采區面積達23萬平方公里，引發地面沉降、海水入侵等嚴重生態環境問題。

三是水生態受損重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態空間不斷減少，導致水源涵養能力下降。三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續萎縮。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業資源衰退嚴重，自然岸線保有率不足35%。

四是水環境隱患多。全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區等敏感區域；部分飲用水水源保護區內仍有違法排污、交通線路穿越等現象，對飲水安全構成潛在威脅。突發環境事件頻發，1995年以來，全國共發生1.1萬起突發水環境事件，僅2014年環境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發環境事件中，就有60起涉及水污染，嚴重影響人民群眾生產生活，因水環境問題引發的群體性事件呈顯著上升趨勢，國內外反映強烈。

李克強總理強調指出，水污染直接關系人們每天的生活，直接關系人們的健康，也關系食品安全，政府必須負起責任，向水污染宣戰，拿出硬措施，打好水污染防治“攻堅戰”，建立防止“反彈”的機制，以看得見的成效回應群眾關切，推進綠色生態發展。2015年《政府工作報告》提出實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管的工作任務。張高麗副總理多次作出相關批示,召開會議深入研究，提出明確要求和具體部署。

按照黨中央、國務院的統一部署，環境保護部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、衛生計生委、海洋局等部門，共同編制了《水污染防治行動計劃》（以下稱《水十條》）。

二、編制過程

起草工作自2013年4月起，主要經歷了準備、編制、征求意見和報批4個階段，先后6次征求中央及國務院34個部門和單位意見，兩次征求各省（區、市）人民政府意見，3次組織專題調研，歷時近兩年，30易其稿。2014年12月31日，國務院常務會議審議并原則同意《水十條》，根據會議精神。2015年2月26日，中央政治局常務委員會會議審議通過《水十條》。2015年4月16日，國務院正式向社會公開《水十條》全文。

三、重大意義

（一）建設生態文明和美麗中國的應有之義。

（二）落實依法治國，推進依法治水的具體方略。

（三）適應經濟新常態的迫切需要。

（四）實施鐵腕治污，向水污染宣戰的行動綱領。《水十條》嚴格按照黨和國家領導的指示精神，堅持問題導向，重拳出擊、重典治污，確保各項措施穩、準、狠，取得實效；共提出6類主要指標，26項具體要求，并進一步明確了38項措施的完成時限。為確保任務目標的落實，《水十條》提出了取締“十小”企業，整治“十大”行業、治理工業集聚區污染、“紅黃牌”管理超標企業、環境質量不達標區域限批等238項強有力的硬措施。《水十條》的發布與實施，必將一掃生態環保領域的積疴陳弊，全面打響水污染防治“攻堅戰”。

（五）推進水環境管理戰略轉型的路徑平臺。“九龍”治水是為了同一片“天”，這個“天”就是老百姓。《水十條》統籌兼顧各部門職責，各類水體保護要求，搭建平臺、凝聚共識，充分調動發揮環保、發改、科技、工業、財政、國土、交通、住建、水利、農業、衛生、海洋等部門力量，開創“九龍”合力、系統治理的新氣象。

（六）推動穩增長、促改革、調結構、惠民生的必然要求。

四、主要內容

結合全面建成小康社會的目標要求，《水十條》確定的工作目標是：

到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。

到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。

到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

主要指標是：

到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于III類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。

到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例總體為95%左右。按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則，為確保實現上述目標，《水十條》提出了10條35款，共238項具體措施。

除總體要求、工作目標和主要指標外，可分為四大部分。1-3條為第一部分，提出了控制排放、促進轉型、節約資源等任務，體現治水的系統思路。4-6條為第二部分，提出了科技創新、市場驅動、嚴格執法等任務，發揮科技引領和市場決定性作用，強化嚴格執法。7-8條為第三部分，提出了強化管理和保障水環境安全等任務。9-10條為第四部分，提出了落實責任和全民參與等任務，明確了政府、企業、公眾各方面的責任。為了便于貫徹落實，每項工作都明確了牽頭單位和參與部門。

水十條濃縮版如下：

第一條，全面控制污染物排放。針對工業、城鎮生活、農業農村和船舶港口等污染來源，提出了相應的減排措施。包括依法取締“十小”企業，專項整治“十大”重點行業，集中治理工業集聚區污染；加快城鎮污水處理設施建設改造，推進配套管網建設和污泥無害化處理處置；防治畜禽養殖污染，控制農業面源污染，開展農村環境綜合整治；提高船舶污染防治水平。

第二條，推動經濟結構轉型升級。調整產業結構、優化空間布局、推進循環發展，既可以推動經濟結構轉型升級，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產能；結合水質目標，嚴格環境準入；合理確定產業發展布局、結構和規模；以工業水循環利用、再生水和海水利用等推動循環發展等。

第三條，著力節約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，嚴控超采地下水，控制用水總量；提高用水效率，抓好工業、城鎮和農業節水；科學保護水資源，加強水量調度，保證重要河流生態流量。

第四條，強化科技支撐。完善環保技術評價體系，加強共享平臺建設，推廣示范先進適用技術；要整合現有科技資源，加強基礎研究和前瞻技術研發；規范環保產業市場，加快發展環保服務業，推進先進適用技術和裝備的產業化。

第五條，充分發揮市場機制作用。加快水價改革，完善污水處理費、排污費、水資源費等收費政策，健全稅收政策，發揮好價格、稅收、收費的杠桿作用。加大政府和社會投入，促進多元投資；通過健全“領跑者”制度、推行綠色信貸、實施跨界補償等措施，建立有利于水環境治理的激勵機制。

第六條，嚴格環境執法監管。加快完善法律法規和標準，加大執法監管力度，嚴懲各類環境違法行為，嚴肅查處違規建設項目；加強行政執法與刑事司法銜接，完善監督執法機制；健全水環境監測網絡，形成跨部門、區域、流域、海域的污染防治協調機制。

第七條，切實加強水環境管理。未達到水質目標要求的地區要制定實施限期達標的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環境風險，穩妥處置突發水環境污染事件；全面實行排污許可證管理。

第八條，全力保障水生態環境安全。建立從水源到水龍頭全過程監管機制，定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴格圍填海管理，推進近岸海域環境保護；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。

第九條，明確和落實各方責任。建立全國水污染防治工作協作機制。地方政府對當地水環境質量負總責，要制定水污染防治專項工作方案。排污單位要自覺治污、嚴格守法。分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責到位。

第十條，強化公眾參與和社會監督。國家定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各省（區、市）水環境狀況。依法公開水污染防治相關信息，主動接受社會監督。邀請公眾、社會組織全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查，構建全民行動格局。

五、主要特點

一是堅持改革創新的思路和方法。水污染防治任務艱巨，必須依靠深化改革，通過創新加以推進。《水十條》將改革創新貫穿始終，在238項具體治理措施中，有136項是改進強化的措施（提高污水處理標準等），有90項是改革創新的措施（對超標企業實施“紅黃牌”管理等），還有12項是研究探索性的措施（研究建立國家環境監察專員制度等）。

二是堅持系統治理的理念。

三是堅持問題導向的方針。為確保措施務實、管用，《水十條》具體治理措施，均針對水污染防治工作中存在的三個突出問題，其中，65項是針對水環境質量改善的措施（解決城市水體黑臭問題等），有55項是修復保護水生態的措施（保護生態空間等），有48項是防范環境隱患的措施（優化空間布局等），還有70 項綜合措施（完善法律法規等）。

六、重要改革舉措

一是在健全自然資源用途管制制度方面。嚴格水域岸線用途管制，土地開發利用應留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。

二是在健全水節約集約使用制度方面。嚴控地下水超采。未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批確定生態流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。

三是在劃定生態保護紅線、建立資源環境承載能力監測預警機制方面。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環境承載能力現狀評價。

四是在實行資源有償使用制度方面。加快水價改革。縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業水價綜合改革。在嚴重缺水地區試行退地減水。地表水過度開發和地下水超采問題較嚴重，且農業用水比重較大的五省（區），要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經濟林;對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上。

五是在實行生態補償制度方面。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式，開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。

六是在發展環保市場方面。廢止妨礙形成全國統一環保市場和公平競爭的規定和做法。健全環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。明確監管部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。以污水、垃圾處理和工業園區為重點，推行環境污染第三方治理。

七是在建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制方面。積極推動設立融資擔保基金，推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入。

八是在建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法方面。建立嚴格監管所有污染物排放的水環境保護管理制度。強化城市污水處理設施脫氮除磷升級改造、重點行業特征污染物防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污染防治等。研究建立國家環境監察專員制度，實行環境監管網格化管理。

九是在建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制方面。強化水源涵養林建設與保護，實施濕地修復重大工程，退耕還林、還草、還濕。制定實施重點流域水生生物多樣性保護方案。加大濱海濕地、河口和海灣典型生態系統，以及重要漁業水域的保護力度。健全跨部門、跨區域、流域、海域水環境保護議事協調機制。完善國家水環境監測網絡。京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況要明顯好轉。

十是在及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督方面。加大水質達標、飲用水安全、城市水體質量等環境信息公開力度。如要求地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開飲水安全狀況。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。綜合考慮水環境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省（區、市）水環境狀況。

十一是在完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度方面。2015年底前，完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區污染源排污許可證的核發工作，其他污染源于2017年底前完成。以改善水質、防范環境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。完善污染物統計監測體系，將工業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源納入調查范圍。選擇對環境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。

十二是在嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任方面。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度。嚴肅查處建設項目環評領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法建設項目。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

七、實施《水十條》把握的原則

一是地表與地下、陸上與海洋污染同治理。

二是市場與行政、經濟與科技手段齊發力。簡政放權、放管結合，推動水環境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導，轉向以市場和法律手段為主導，更好發揮政府在制定規劃和標準等方面的規范引導作用。繼續推進環保行政審批制度改革，優化審批流程，減少審批環節，強化事中事后監管。拓寬政府環境公共服務供給渠道，推進向社會力量購買服務。更多利用市場手段激勵約束環境行為。

三是節水與凈水、水質與水量共考核。

四是實施最嚴格的水環境管理制度。力爭通過實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態修復制度，保護和修復水生態環境。著力推動“黨政同責”、“一崗雙責”，建立體現水生態環境保護要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領導干部自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制，把黨政“一把手”的環保責任落實到位。

八、預期成效

（一）優化經濟發展。《水十條》通過淘汰落后產能、優化空間布局、推進循環發展、提高用水效率、完善經濟政策、發揮市場機制等措施，將進一步促進經濟結構轉型升級、優化生產力結構，為“穩增長”、“調結構”及經濟社會可持續發展作出新貢獻。實施《水十條》，預計可拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農就業約390萬人，使服務業占GDP的比重增加2.3%，實現環境效益、經濟效益與社會效益的多贏。

（二）壯大環保產業。《水十條》通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環保裝備研制和產業化水平等措施，將帶動環保產業新增產值約1.9萬億，其中直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億，使環保產業成為新的經濟增長點。

（三）理順體制機制。《水十條》的實施，將進一步創新工作思路，推進水環境“質量目標管理”戰略轉型，推動形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制；進一步完善水污染防治稅收、價格等經濟政策，第三方治理、生態補償等市場機制在水污染防治領域發揮更大的作用；進一步完善信息公開機制，有效落實地方政府及企事業單位治污責任，建立健全水污染防治長效機制。

（四）切實改善民生。到2020年，公眾獲取環境信息、參與環境治理的渠道進一步拓展，“節水潔水，人人有責”行為準則成為全社會的自覺遵循，老百姓將更加積極主動地投身水污染防治行動之中。《水十條》第一階段目標基本實現，水環境質量持續改善，水生態狀況有所好轉，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國建設取得顯著進展，群眾生活質量得到較大幅度提升。

二技術篇

一、運用系統思維解決水污染問題

一是以改善水環境質量為核心，統籌水資源管理、水污染治理和水生態保護。

二是協同管理地表水與地下水、淡水與海水、大江大河與小溝小汊。

三是系統控源，全面控制污染物排放。《水十條》明確主攻方向，以取締“十小”企業、整治十大行業、治理工業集聚區、防治城鎮生活污染等為重點，全面推動深化減污工作；通過劃定禁養區等措施，提升規模化養殖比率，實現糞便污水資源化利用；提出了加快農村環境綜合整治、加強船舶港口污染控制、依法強制報廢超過使用年限的船舶等針對性的非點源污染防治措施。

四是工程措施與管理措施并舉，切實落實治理任務。《水十條》提出的各類工程措施和管理措施相輔相成，工程措施著眼于“以項目治水潔水”，管理措施著眼于“用制度管水節水”。不僅提出工業、城鎮生活、農業農村污染防治，飲用水安全保障、城市黑臭水體整治、節水等工作要求，還明確了70余項法規、政策、制度和機制等管理舉措，全面保障各項任務的落實。

五是部門聯動，打好治污“組合拳”。《水十條》明確了發改、財政、工信、住建、農業等相關部門的責任，整合海洋、林業、水利等部門的行政工作，充分調動工商、國土、公安等部門的執法力量，將顯著提升環保工作效率。

六是構建全民行動格局，落實政府、企業、公眾責任。

二、把好畜禽養殖污染防治三道關

一是強化源頭控制，調整養殖布局。長期以來，我國畜禽養殖業單純面向市場自由發展，導致了布局不合理等問題，部分飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區等敏感水體面臨養殖污染風險。《水十條》從優化布局入手，將“調整養殖布局、降低污染風險”作為重點任務之一，明確了科學劃定畜禽養殖禁養區、關閉或搬遷禁養區內的養殖場（小區）和養殖專業戶等任務和完成時限，從源頭上防范畜禽養殖污染風險。

二是建設治污設施，促進清潔養殖。畜禽養殖業疫病風險高，疫病往往給養殖者帶來巨大損失。清潔養殖對防控疫病起到重要作用。我國規模化養殖程度低，養殖企業的環保意識差、經濟基礎不強，抵御市場波動和疫病風險的能力弱，清潔生產水平不高。《水十條》要求，現有規模化畜禽養殖場（小區）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，新建、改建、擴建的要實施雨污分流，散養密集區要實施污水分戶收集和集中處理利用。從而實現養殖場糞污清潔規范存儲，既能提高養殖場清潔生產水平，又能改善水環境質量，還能促進行業健康發展。

三是加強種養結合，引導綜合利用。畜禽糞污是天然的肥料資源。由于國家化肥補貼和農村生產生活方式、勞動力結構的變化，畜禽糞肥種植業應用受到限制，既浪費資源又污染環境。種養結合不足是我國畜禽養殖污染的重要原因之一。《水十條》強調糞污資源化利用，支持和鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、發電、制造有機肥等方式,促進就地就近消納利用畜禽養殖糞污，實現農業發展方式轉型與環境保護雙贏的目標。

三、保障生態流量，促進水質改善 生態流量是指維持江河湖泊生態系統健康所需的水文情況，包括流量（水位）要求、不同水期消長要求等。與之相近的概念還有環境流量、生態需水量、生態基流等。

《水十條》明確提出要科學確定生態流量，加強江河湖庫水量調度管理。一是科學確定生態流量。以河湖重要控制斷面（點位）、生態敏感區等為關鍵節點，以納污、生態、防洪、發電、航運、灌溉等功能協調為準則，“一河一量”確定生態流量。二是強化調度管理。將生態流量納入水資源調度方案，區域水資源調配及水力發電、供水、航運等調度，要服從流域水資源統一調度，切實保障生態流量。

四、發揮市場決定性作用

實施《水十條》資金需求巨大。在積極發揮政府規范和引領作用的同時，必須用好稅收、價格、補償、獎勵等手段，充分發揮市場機制作用。

一是健全稅收政策，引導生產消費行為。《水十條》關注環境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調節作用。

二是理順價格機制，保護好資源環境。《水十條》要求，分期推進水資源價格改革，涵蓋居民、非居民以及農業用水等領域；因地制宜制定水資源費征收標準，如地下水水資源費征收標準應高于地表水、超采地區征收標準應高于非超采地區；修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。

三是建立激勵機制，樹立行業標桿。《水十條》創新性地提出，健全節水環保“領跑者制度”，鼓勵支持節能減排先進企業及工業集聚區的用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節水治污等示范工作。

四是實施生態補償，解決跨界污染。《水十條》提出實施跨界水環境補償，探索采取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式，建立跨界水環境補償機制并開展試點示范。

五、創新模式，為水環境保護產業發展提供新動力

《水十條》是深入開展水污染防治工作，保障國家水安全的行動綱領，將為環保產業的快速發展注入新動力。

一是指明了相關環保產業的發展方向。

二是促進相關環保產業發展模式創新。推行政府和社會資本合作、政府采購環保服務等模式，轉變政府以投入環保固定資產為主的傳統投資模式，促進相關產業向提供綜合環保服務轉變，提升產業規模。逐步健全投資回收機制、不斷豐富社會融資工具、推行環境績效合同服務等，將強化投資方、建設運營方的合作，完善投融資-建設-運行水環境整治綜合服務模式。工業園區、畜禽、重點行業企業治污需求的釋放，將推進環保企業服務向生產環節延伸，提供專業化的第三方治理服務。

三是提升相關環保產業發展水平。《水十條》重點工程內容包括區域流域環境綜合整治、重點行業企業清潔生產改造、工業集聚區污染治理、城鎮污水處理提標改造與再生利用、污泥無害化處理處置、農村污水連片整治、規模化畜禽養殖污染治理、水環境保護金融與咨詢、節水產品與管網建設等。利用投入產出模型測算，《水十條》將直接購買環保產業產品和服務超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。隨著投融資、建設管理等模式創新，將持續提升相關環保產業發展水平，創造更大的經濟社會效益。

四是相關環保產業發展的重點領域。一是創新商業模式，建立綜合環境服務和工業企業生產過程綜合治污的投資方式與回報機制。二是加強環保實體經濟與金融合作。環保產業持續增長、高市盈率等特性，引導著社會資本投向。具備一定規模的環保企業應進一步強化上市融資、再融資，促進資本層面的整合與并購升級，打造行業龍頭。中小環保企業可通過發行企業債、公司債等方式拓寬融資渠道，擴大業務范圍。三是注重技術研發引進與成果轉化。水務是環保產業中最大也是發展最成熟的行業，環保企業應進一步研發核心技術、打造精品工程、創新商業模式、注重品牌建設、樹立行業典范，做領域內的“領跑者”。

六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

《水十條》投資需求主要集中在環境綜合整治、節水、工業污染防治、城鎮生活污染治理、污水再生利用、農業農村污染防治、船舶港口污染控制、環境監管能力建設等領域，需要前瞻謀劃，打好三大融資戰役。

一是金融與環保融合。《水十條》提出，積極推動設立融資擔保基金，推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保，將推進環保設備融資租賃業務，消除金融資本進入環保領域的融資擔保障礙，撬動金融資本投入環保事業。

二是開發經營權益捆綁。《水十條》提出，采取授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大環保投入。水源地環境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、河流生態修復等項目公益性強，難以產生直接經濟收益。要撬動社會資本進入這些領域，必須讓其有利可圖，如通過與周邊土地開發、林下經濟、生態養殖、生態旅游等經營性較強的項目組合開發，即可創新捆綁經營模式，引導社會資本投入。

三是環境績效合同服務。《水十條》提出，采取環境績效合同服務等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入，促進多元融資。市場主體以合同方式，向政府提供環境綜合服務，并以環境效果為基礎收取服務費，有利于建立基于績效的政府環保支出方式，提升環境公共服務水平。此外，還可以通過分期支付方式，降低財政一次性支出壓力。

七、以跨界水環境補償機制推進水質改善

《水十條》提出，實施跨界水環境補償機制。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式，建立跨界水環境補償機制，開展補償試點。

為進一步建立健全跨界水環境補償機制，重點需要開展以下工作：一是完善頂層設計。制定出臺相關法律法規、辦法和技術指南，推進跨界水環境補償的制度化和法制化；盡快制定和出臺跨省界水環境補償指導意見，引導地方建立補償工作機制。二是加強指導協調。在完善新安江、九州江、渭河等流域跨界水環境補償機制的同時，在引灤入津、東江等流域進一步開展試點，加大協調力度，明確上下游責任。三是研究建立補償標準體系。考慮上游地區發展機會損失成本、污染治理成本以及生態系統服務價值等因素，完善跨界水環境補償測算方法。四是推進長效機制建設。鼓勵上下游采取資金補助、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式，開展多元化補償，采取財政、金融等經濟手段，吸引市場資本投入流域環境保護，維護補償機制長期有效運轉。

八、重拳打擊違法行為

《水十條》重拳打擊違法行為，要求加大執法力度，完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環境監督執法機制。對實行“紅黃牌”管理，對超標和超總量的企業予以?黃牌?警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以?紅牌?處罰，一律停業、關閉。嚴懲環境違法行為，對違法排污零容忍。

積極推行國家督查、省級巡查、地市檢查，堅持聯合執法、區域執法、交叉執法，加大暗查暗訪力度，研究建立常規監察、突擊抽查、公眾監督新機制，充分調動社會力量監督環境違法。抽查并公布排污單位達標排放情況，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單，形成“過街老鼠，人人喊打”的強大震懾，形成“齊抓共管”排污企業的新局面。

環保違法行為“零容忍”。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對違法排污及拒不改正的企業按日計罰，依法對相關人員予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關。對超標超總量排污的違法企業采取限制生產、停產整治和停業關閉等措施。

九、陸海統籌，加強海洋環境保護

《水十條》提出，完善流域協作機制，健全跨部門、區域、流域、海域水環境保護議事協調機制等要求，統籌海洋環境保護與陸源污染防治、生態系統修復，健全污染物協同控制與區域聯動機制，協同推進水污染防治工作。

加強陸海統籌的海洋環境保護，重點做好以下工作：一是建立環保協調機制，發揮環保、海洋、國土、水利等部門合力，聯合開展環評會商、執法監督、信息共享、預警應急等工作。二是完善水環境監測體系，綜合環保、國土、水利和海洋等部門監測斷面（點位），定期共享和交換監測數據。三是健全規劃體系，統籌重點流域、近岸海域、近海陸域等相關規劃，以入海河流治理和海岸帶保護為抓手，全面改善流域、區域、海域環境質量。四是建立陸海統籌的行動體系，重點整治黃河口、長江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣，并在沿海城市實施總氮排放總量控制。

十、編織環境管理的“天羅地網”

一是劃分監管網格。針對違法排污屢禁不止、部分區域排污不降反增、部分小溝小汊污染加重等問題，必須進一步加強環境監管。《水十條》提出，各市、縣應自2016年起實行環境監管網格化管理，即將行政區域劃分為若干環境監管網格，逐一明確監管責任人，確定重點監管對象，劃分監管等級，采取差別化監管措施，并向社會公開。

各地網格化環境監管工作積累了豐富經驗。河北省在172個縣（市、區）、30個開發區、2千多個鄉和5萬多個行政村建立了網格化環境監管體系，上下級網格之間、環保部門與企業之間，層層簽訂監管目標責任狀。保定市發放了環境責任監督聯系卡，確保任務到人、到污染源。湖北荊門市將漳河水庫周邊30多個村委會、居委會書記、主任聘為義務監督員，組建了漳河流域生態環保村級網絡。

二是明確水體單元。控制單元以自然水系控制斷面為節點，統籌匯水范圍內的各行政區，既能兼顧自然水系完整性，又能分清行政責任，避免了跨界糾紛，在我國淮河、海河等重點流域水污染防治規劃編制實施中發揮了重要作用，在任務項目統籌安排、資金及政策優化配制、工程分步實施等方面，取得了良好效果。實踐表明，將控制單元斷面水質與排污區域掛鉤，可成為環境監管的強硬抓手。

十一、強化環境質量目標管理

強化環境質量目標管理重點要開展以下工作：一是整合重點流域水污染防治規劃、重要江河湖泊水功能區劃等工作成果，明確水體水質目標。二是逐一排查各水體單元水質狀況，明確達標時限、措施任務、工程項目，并分解落實到責任主體。三是公開評估考核結果、達標方案、達標時限等信息，接受公眾監督。四是運用掛牌督辦、區域限批等行政手段，強化考核結果的應用。

十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

《水十條》提出，到2020年，七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%等要求。

為實現《水十條》提出的水質改善目標，需重點做好以下工作：一是依法治污，嚴格落實《環境保護法》等法律法規要求，向水污染宣戰；二是系統治理，堅持以山水林田湖為生命共同體，市場與行政、經濟與科技手段齊發力，節水與潔水、水質與水量指標共考核。三是突出重點，將7大重點流域、9個重點河口海灣、3個重點區域、36個重點城市作為重中之重，以硬措施落實硬任務。

十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設 城市水體，通常指城市中自然或人工形成的河流、河道和小型湖泊等景觀水體。受規劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，城市水體普遍污染較重，有的甚至發黑發臭，人民群眾反映強烈，成為水污染防治工作的薄弱環節和難點，也是新型城鎮化繞不開的“傷疤”。據不完全統計，浙江垃圾河、黑臭河共計1.2萬公里，約占總長度的10%；江蘇省城市黑臭水體約占河道總數的20%；河南18個城市有34條黑臭河流，占河流總數的56.7%；廣州市黑臭水體約135個，占河涌總數的58.7%。

水體黑臭伴隨工業化、城市化快速發展產生。韓國首爾清溪川、英國倫敦泰晤士河、法國巴黎塞納河等都有類似經歷，但是經過整治，水質得到了改善。我國部分地區正在開展城市污染嚴重水體治理工作，江蘇省公布了313條擬開展整治的河流名單，擬于2016年基本消除城市河流黑臭現象；浙江自2013年起，全面推進“五水共治”，逐一制定污染河道整治方案，實行“河長制”，接受群眾和媒體監督。實踐經驗表明，城市污水截流及深度處理、初期雨水處理、生態堤岸建設等是主要的技術選擇；開展多部門合作、依靠市場機制、加強監督執法、強化考核及信息公開等是有效的管理手段。

《水十條》提出，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。一是堅持水質目標導向，落實截污優先、治理為本、開源增流、生態恢復、系統治理等要求。二是堅持問題導向，解決建成區污水直排等瓶頸問題，制定實施“一河一策”。三是堅持工程建設與長效管理兩手抓，將水環境保護作為城市發展的剛性約束，創新工程運營維護模式。四是嚴格考核，國家開展城市水環境狀況排名，地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程。

十四、地表水及地下水污染協同控制

當前，我國地表水及地下水復合污染事件頻發，華北平原滲井滲坑污染、遼寧阜新“綠茶水”等事件的主要原因是，受污染的地表水影響了地下水；廣西龍江鎘污染、重慶千丈巖水庫污染等事件的主要原因是，受污染的地下水影響了地表水。針對這些新情況，《水十條》創新思路，要求系統考慮地表水和地下水污染防治工作，打破“頭疼醫頭、腳痛醫腳”的困局。

地表水與地下水是水文循環的重要環節，兩者相互影響。受水文地質條件、土壤巖石結構等影響，地表水與地下水相互作用和轉化，當滿足水動力過程及水力梯度條件，地表水可通過河床滲漏、側滲補給淺層地下水，并可以越流補給深層地下水，污染物也會同時進入地下水。反之，在特定條件下，地下水也可以補給地表水。

國際經驗表明，地表水與地下水污染協同控制科學有效。美國《清潔水法》要求同步改善地表水、地下水水質狀況，五大湖區要求每年同步提交湖泊及地下水水質監測結果。歐盟充分考慮地表水和地下水污染協同控制，在《水框架指令》統一部署下，分別制定了地表水、地下水指令，要求避免彼此間的負面影響。經過治理，美歐部分地表水和地下水環境質量狀況已得到改善。

我國地表水與地下水協同控制需重點開展工作：一是完善水環境監測網絡，同步監控地表地下水污染狀況，統籌環保、國土、水利等部門的地表水、地下水監測斷面（井），提升環境監測和風險防控能力。二是加強飲用水水源保護，特別是傍河地下水開采，控制地表水污染物向地下的運移。三是在巖溶地區、京津冀等區域進行示范，研究地表水和地下水的相互轉化及影響，并試點開展修復。

十五、改革創新，構建水污染防治新機制

按照國家生態文明體制改革、環境管理轉型的總體要求，《水十條》提出，改革創新水環境保護制度體系，依法施策與市場驅動并舉，政府、企業、社會公眾多主體共治，推動形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。

一是健全執法監管體系，鍛造向水污染宣戰的法治武器。構建“全覆蓋、多層級、網格化、立體化”監管模式，切實提高環保部門履職能力。嚴格執法監督，嚴懲環境違法行為，完善國家督查、省級巡查、地市檢查監管體系，研究建立國家環境監察專員制度，加強對地方人民政府和有關部門環保工作的監督。嚴格環境司法，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，強化環保、公安、監察等部門和單位協作，完善案件移動、受理、立案、通報等規定，建立有效保障環境權益的法治途徑。

二是行政與經濟手段并舉，健全水污染防治約束和激勵機制。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的原則，建立健全生態保護紅線、污染物總量控制、排污許可、環境質量目標管理、考核和責任追究等重大制度，形成最嚴格的水環境保護制度體系。完善價格、財政、稅費、投融資等環境經濟政策，培育、規范市場，壯大發展環保產業，推動綠色循環低碳發展。加快制定相關政策，充分釋放政策紅利，因地制宜開展先行先試。

三是運用系統管理思維，強化部門協調聯動。水環境質量改善涉及生產、生活各領域，水污染防治、水生態保護和水資源管理等多方面，要有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，強化水環境的統一監管；要落實地方政府環境質量負責制，探索實施環保“黨政同責”、“一崗雙責”；要建立跨區域、跨流域的環境保護協調機制，統籌水環境保護規劃、執法、監督等各相關工作。

四是從政府一元管理走向政府、企業、社會公眾多元共治。除強調政府職責外，《水十條》要求企業嚴格守法、落實主體責任，并強化公眾參與和社會監督。強化政府和企業環境信息公開，保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權，完善公眾參與平臺，全面激發全社會參與、監督環保的活力，優化社會治理方式。

十六、推進社會共治 水環境涉及眾多利益相關方，是典型的公共物品，有效且長效的水環境治理一定是全社會共同參與的結果。我國水環境社會治理主要有三種形式：以行政手段為主要特征的政府治理，以市場為導向的企業治理，以社會輿論、社會道德和公眾參與等為主要特征的公眾推動。

政府與企業是水環境治理的博弈方。一方面政府掌握了絕大部分環境治理信息、資金及技術等資源，企業難以獲得相關信息，導致發生水污染事件時，人們往往歸咎于政府監管不力。另一方面事權界定不清，越位與缺位并存，本應由企業承擔的治污責任過多地由政府承擔，而應當由政府承擔的公共需求又難以滿足，導致公眾不理解政府和企業的環境行為并產生抱怨。

《水十條》提出了“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的社會共治模式。一方面，強調政府、企業和公眾合理分工、明確權責，公眾和企業不僅僅是“參與”和“配合”，更需要積極主動地獻計獻策、貢獻力量。另一方面，也是政府轉變職能、簡政放權、有所為有所不為的必然趨勢。社會共治模式下，政府是“掌舵者”，重在倡導、規劃、協調、監督；企業是污染物的主要產生者、治理者，重在開發和運用節水環保產品、技術；公眾是參與主體，更是政府和企業環境行為的監督者。

推進社會共治，一是推動環境服務第三方治理。要充分發揮市場在資源配制中的決定性作用，作為公共利益代表的政府，可將部分治理事務“外包”給社會或企業等第三方，政府制定規則、強化服務，由直接管理轉變為間接管理。二是提升社會治理能力。社會治理能力提升是政府與社會互動的結果，應做好頂層設計，健全各級政府間、政府與社會間，政府、企業與公眾間的參與機制。三是完善水污染防治信息系統。減少信息不對稱，減弱市場失靈，為企業環保治理、環保產業發展、社會公眾參與提供支持，借助公眾力量監督企業環境行為。三

國外案例篇

國外城市水體綜合整治案例：

一、英國倫敦泰晤士河

（一）水環境問題分析

泰晤士河全長402公里，流經倫敦市區，是英國的母親河。19世紀以來，隨著工業革命的興起，河流兩岸人口激增，大量的工業廢水、生活污水未經處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦發生“大惡臭”事件，政府開始治理河流污染。

（二）治理思路及措施

一是通過立法嚴格控制污染物排放。20世紀60年代初，政府對入河排污做出了嚴格規定，企業廢水必須達標排放，或納入城市污水處理管網。企業必須申請排污許可，并定期進行審核，未經許可不得排污。定期檢查，起訴、處罰違法違規排放等行為。

二是修建污水處理廠及配套管網。1859年，倫敦啟動污水管網建設，在南北兩岸共修建七條支線管網并接入排污干渠，減輕了主城區河流污染，但并未進行處理，只是將污水轉移到海洋。19世紀末以來，倫敦市建設了數百座小型污水處理廠，并最終合并為幾座大型污水處理廠。1955年到1980年，流域污染物排污總量減少約90%，河水溶解氧濃度提升約10%。

三是從分散管理到綜合管理。自1955年起，逐步實施流域水資源水環境綜合管理。1963頒布了《水資源法》，成立了河流管理局，實施取用水許可制度，統一水資源配置。1973年《水資源法》修訂后，全流域200多個涉水管理單位合并成泰晤士河水務管理局，統一管理水處理、水產養殖、灌溉、畜牧、航運、防洪等工作，形成流域綜合管理模式。1989年，隨著公共事業民營化改革，水務局轉變為泰晤士河水務公司，承擔供水、排水職能，不再承擔防洪、排澇和污染控制職能；政府建立了專業化的監管體系，負責財務、水質監管等，實現了經營者和監管者的分離。

四是加大新技術的研究與利用。早期的污水處理廠主要采用沉淀、消毒工藝，處理效果不明顯。20世紀五六十年代，研發采用了活性污泥法處理工藝，并對尾水進行深度處理，出水生化需氧量為5-10毫克/升，處理效果顯著，成為水質改善的根本原因之一。泰晤士水務公司近20%的員工從事研究工作，為治理技術研發、水環境容量確定等提供了技術支持。

五是充分利用市場機制。泰晤士河水務公司經濟獨立、自主權較大，其引入市場機制，向排污者收取排污費，并發展沿河旅游娛樂業，多渠道籌措資金。僅1987—1988年，總收入就高達6億英鎊，其中日常支出4億英鎊，上交盈利2億英鎊，既解決了資金短缺難題，又促進了社會發展。

（三）治理效果

泰晤士河水質逐步改善，20世紀70年代，重新出現魚類并逐年增加；80年代后期，無脊椎動物達到350多種，魚類達到100多種，包括鮭魚、鱒魚、三文魚等名貴魚種。目前，泰晤士河水質完全恢復到了工業化前的狀態。

二、韓國首爾清溪川

（一）水環境問題分析

清溪川全長11公里，自西向東流經首爾市，流域面積51平方公里。20世紀40年代,隨著城市化和經濟的快速發展，大量的生活污水和工業廢水排入河道，后來又實施河床硬化、砌石護坡、裁彎取直等工程，嚴重破壞了河流自然生態環境，導致流量變小、水質變差，生態功能基本喪失。50年代，政府用5.6公里長、16米寬的水泥板封蓋河道，使其長期處于封閉狀態，幾乎成為城市下水道。70年代，河道封蓋上建設公路，并修建了4車道高架橋，一度視為“現代化”標志。

（二）治理思路及措施

本世紀初，政府下決心開展綜合整治和水質恢復，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元（約3.6億美元）的“清溪川復原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然面貌。二是全面截污。兩岸鋪設截污管道，將污水送入處理廠統一處理，并截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬噸，通過泵站注入河道，加上凈化處理的2.2萬噸城市地下水，總注水量達12萬噸，讓河流保持40厘米水深。

（三）治理效果

從生態環境效益看，清溪川成為重要的生態景觀，除生化需氧量和總氮兩項指標外，各項水質指標均達到韓國地表水一級標準。從經濟社會效益看，由于生態環境、人居環境的改善，周邊房地產價格飆升，旅游收入激增，帶來的直接效益是投資的59倍，附加值效益超過24萬億韓元，并解決了20多萬個就業崗位。

三、德國埃姆舍河

（一）水環境問題

埃姆舍河全長約70公里，位于德國北萊茵—威斯特法倫州魯爾工業區，是萊茵河的一條支流；其流域面積865平方公里，流域內約有230萬人，是歐洲人口最密集的地區之一。該流域煤炭開采量大，導致地面沉降，致使河床遭到嚴重破壞，出現河流改道、堵塞甚至河水倒流的情況。19世紀下半葉起，魯爾工業區的大量工業廢水與生活污水直排入河，河水遭受嚴重污染，曾是歐洲最臟的河流之一。

（二）治理思路與措施

一是雨污分流改造和污水處理設施建設。流域內城市歷史悠久，排水管網基本實行雨污合流。因此，一方面實施雨污分流改造，將城市污水和重度污染的河水輸送至兩家大型污水處理廠凈化處理，減少污染直排現象。另一方面建設雨水處理設施，單獨處理初期雨水。此外，還建設了大量分散式污水處理設施、人工濕地以及雨水凈化廠，全面削減入河污染物總量。

二是采取“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復河道。“污水電梯”是指在地下45米深處建設提升泵站，把河床內歷史積存的大量垃圾及濃稠污水送到地表，分別進行處理處置。綠色堤岸是指在河道兩邊種植大量綠植并設置防護帶，既改善河流水質又改善河道景觀。河道治理是指配合景觀與污水處理效果，拓寬、加固清理好的河床，并在兩岸設置雨水、洪水蓄滯池。

三是統籌管理水環境水資源。為加強河流治污工作，當地政府、煤礦和工業界代表，于1899 年成立了德國第一個流域管理機構，即“埃姆舍河治理協會”，獨立調配水資源，統籌管理排水、污水處理及相關水質，專職負責干流及支流的污染治理。治理資金60%來源于各級政府收取的污水處理費，40%由煤礦和其他企業承擔。

（三）治理效果

河流治理工程預算為45億歐元，已實施了部分工程，預計還需幾十年時間才能完工。目前，流經多特蒙德市的區域已恢復自然狀態。

四、法國巴黎塞納河

（一）水環境問題

塞納河巴黎市區段長12.8公里、寬30-200米。巴黎是沿塞納河兩岸逐漸發展起來的，因此市區河段都是石砌碼頭和寬闊堤岸，三十多座橋梁橫跨河上，兩旁建成區高樓林立，河道改造十分困難。20世紀60年代初，嚴重污染導致河流生態系統崩潰，僅有兩三種魚勉強存活。污染主要來自四個方面，一是上游農業過量施用化肥農藥；二是工業企業向河道大量排污；三是生活污水與垃圾隨意排放，尤其是含磷洗滌劑使用導致河水富營養化問題嚴重；四是下游的河床淤積，既造成洪水隱患，也影響沿岸景觀。

（二）治理思路與措施

工程治理措施主要包括四方面：

一是截污治理。政府規定污水不得直排入河，要求搬遷廢水直排的工廠，難以搬遷要嚴格治理。1991-2001年，投資56億歐元新建污水處理設施，污水處理率提高了30%。

二是完善城市下水道。巴黎下水道總長2400公里，地下還有6000座蓄水池，每年從污水中回收的固體垃圾達1.5萬立方米。巴黎下水道共有1300多名維護工，負責清掃坑道、修理管道、監管污水處理設施等工作，配備了清砂船及卡車、虹吸管、高壓水槍等專業設備，并使用地理信息系統等現代技術進行管理維護。

三是削減農業污染。河流66%的營養物質來源于化肥施用，主要通過地下水滲透入河。巴黎一方面從源頭加強化肥農藥等面源控制，另一方面對50%以上的污水處理廠實施脫氮除磷改造。但硝酸鹽污染仍是難以處理的痼疾。

四是河道蓄水補水。為調節河道水量，建設了4座大型蓄水湖，蓄水總量達8億立方米；同時修建了19個水閘船閘，使河道水位從不足1米升至3.4-5.7米，改善了航運條件與河岸帶景觀。此外還進行了河岸河堤整治，采用石砌河岸，避免沖刷造成泥沙流入；建設二級河堤，高層河堤抵御洪澇，低層河堤改造為景觀車道。

除了工程治理措施外，還進一步加強了管理。一是嚴格執法。根據水生態環境保護需要，不斷修改完善法律制度，如2001年修訂《國家衛生法》要求，工業廢水納管必須獲得批準，有毒廢水必須進行預處理并開展自我監測，必須繳納水處理費。嚴厲查處違法違規現象。二是多渠道籌集資金。除預算撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理機構（巴黎港務局）使用，其經濟效益用于河流保護。此外，政府還收取船舶停泊費、碼頭使用費等費用，作為河道管理資金。

（三）治理效果

經過綜合治理，塞納河水生態狀況大幅改善，生物種類顯著增加。但是沉積物污染與上游農業污染問題依然存在，說明城市水體整治僅針對河道本身是不夠的，需進行全流域綜合治理。

五、奧地利維也納多瑙河

多瑙河全長2850公里，是歐洲第二長河，奧地利首都維也納市地處其中游。維也納多瑙河綜合治理開發，形成了一套現代化的河流綜合治理和開發體系，即在傳統治理理念基礎上突出“生態治理”概念，并運用到防洪、治污、經濟開發等各個領域。主要措施包括兩方面：

一是建設生態河堤。恢復河岸植物群落和儲水帶，是維也納多瑙河治理和開發的主要任務之一。基于“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術，在考慮安全性和耐久性的同時，充分考慮生態效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑，改造成適合動植物生長的模擬自然狀態，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態河堤。

二是優化水資源配置和使用。維也納周邊山地和森林水資源豐富，其城市用水99%為地下水和泉水，維持了多瑙河的自然生態流量。維也納嚴禁將工業廢水和居民生活污水直接排入多瑙河，廢污水由緊鄰多瑙河的兩座大型水處理中心負責處理，出水水質達標后，大部分排入多瑙河，少部分直接滲入地下補充地下水。此外，嚴格控制沿岸工業企業數量并嚴格監管。

第二篇：水十條解讀

水十條解讀

各位領導、同事大家好，今天由我來為大家解讀“水十條”。我將從：什么是水十條，它包括那些內容，由來及背景，它的影響，與環保部門之間的關系，治理目標及對未來的展望對水十條做一個簡略的解讀。

一、什么是水十條

2015年4月16日上午，環保部官網頭條推出“國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知”。這里提到的“水污染防治行動計劃”即《水十條》。“水十條”共10條35款238項具體措施，明確了未來中長期的水體治理目標。按照黨中央、國務院的統一部署，它由環境保護部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、衛生計生委、海洋局等部門共同編制。

二、水十條包括那些內容呢？

主要包括幾方面內容：全面控制污染物排放；專項整治造紙、印染、化工等重點行業；加快水價改革，完善污水處理費、排污費和水資源費等收費政策；健全稅收政策；加大政府和社會投入，促進多元投資等。

三、水十條的由來及背景

根據環保部提供的解讀資料，首先是水環境質量差。目前，我國工業、農業和生活污染排放負荷大，全國化學需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠超環境容量。

全國地表水國控斷面中，仍有近十分之一（9.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖泊（水庫）呈富營養狀態；不少流經城鎮的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發生。全國4778個地下水水質監測點中，較差的監測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質為差或極差。

再者，水環境隱患多。全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區等敏感區域；部分飲用水水源保護區內仍有違法排污、交通線路穿越等現象，對飲水安全構成潛在威脅。

另外，突發環境事件頻發，1995年以來，全國共發生1.1萬起突發水環境事件，僅2014年環境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發環境事件中，就有60起涉及水污染，嚴重影響人民群眾生產生活，因水環境問題引發的群體性事件呈顯著上升趨勢，國內外反應強烈。

為此，國務院總理李克強強調指出，水污染直接關系人們每天的生活，直接關系人們的健康，也關系食品安全，政府必須負起責任，向水污染宣戰，拿出硬措施，打好水污染防治“攻堅戰”，建立防止“反彈”的機制，以看得見的成效回應群眾關切，推進綠色生態發展。

四、水十條由此帶的影響有那些？

1、全國所有縣城和重點鎮將增加污水處理設施

2、高污染企業及十小企業將被搬遷及關停

3、黑水臭水現象將明顯改善

4、生產和推廣節水器具

5、優先使用再生水

6、階梯水價制度，多用水要加價，特別是工業、農業超額用水

7、污水處理費要漲價

8、城市飲用水安全信息向社會公開

9、清理飲用水污染源

10、舉報水污染將給予獎勵

五、與環保部門之間的關系

完善水環境監測網絡，提高環境監管能力。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓，嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度，加強基層環保執法力量，具備條件的鄉鎮（街道）及工業園區要配備必要的環境監管力量。各市、縣應自 2016年起實行環境監管網格化管理。國務院與各省（區、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。每年分流域、分區域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。

六、水十條對未來的展望

實施《水十條》，預計可拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農就業約390萬人，使服務業占GDP的比重增加2.3%，根據環保部的分析，利用投入產出模型測算，將直接購買環保產業產品和服務超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元，共計可以帶動1.9萬億的環保投資需求。隨著投融資、建設管理等模式創新，將持續提升相關環保產業發展水平，使環保產業成為新的經濟增長點。實現環境效益、經濟效益與社會效益的多贏。

七、水十條治理目標

到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。

到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。

八、存在的問題

中科院科技政策與管理科學研究所所長分析，“水十條”彰顯了新一屆政府治理水體污染的更大決心和力度，在制定嚴格環保目標的同時，我們更應該關注制約水體污染治理的體制和機制性問題。

以上是對水十條的簡略解讀，謝謝大家！

2015年11月3日

第三篇：水十條解讀

新華社北京4月16日電（記者 楊維漢、崔靜、余曉潔、于文靜）“大氣十條”落地一年半后，“水十條”重磅來襲。16日，國務院正式印發《水污染防治行動計劃》，十條35項具體措施，把政府、企業、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰。

記者梳理出十大關鍵詞，并采訪了國務院發展研究中心研究員常紀文、副研究員張亮，中國水科院水資源所所長王建華、清華大學水業政策研究中心主任傅濤等專家，幫您速解“水十條”。

關——“十小”企業將全部取締

【條文】取締“十小”企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。

【解讀】“水十條”的一個突出亮點就是問題看得透，癥結把握得準。隨著新環保法、“大氣十條”、“水十條”的實施，地方和企業會發現污染環境的成本越來越高。環保不達標的企業，就會被重罰，甚至被取締。

治——整治十大重點行業

【條文】專項整治十大重點行業。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。

此外，“水十條”還對集中治理工業集聚區水污染和強化城鎮生活污染治理等作出要求。【解讀】在污染嚴峻的局面下，就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制，實現整治水污染的目標。十大重點行業的整治，表面看是治標，實際更是治本，是生態建設淘汰落后、污染產能，倒逼經濟轉型升級。

除——清除垃圾河、黑臭河

【條文】加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2017年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。

【解讀】水體黑臭，是我國水污染防治工作的難點和重點。有的省垃圾河、黑臭河約占省內河流總長度的10％以上，有的城市黑臭水體能占到河流總數的58．7％。“水十條”就是要解決污水直排等瓶頸問題，并要求地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程，將水環境保護作為城市發展的剛性約束。

禁——禁養區內不能有養殖場

【條文】科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

控制農業面源污染。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。

【解讀】我國農業已超過工業成為我國最大的面源污染產業。這背后一方面是由于工礦業和城鄉生活污染向農業轉移排放，導致農產品產地環境質量下降；另一方面也由于化肥、農藥長期不合理且過量使用，畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處置，造成農業面源污染日益嚴重。化肥、農藥要減量使用，農膜、秸稈要做無害化處理。調——實施“階梯水價”倒逼節約用水

【條文】加快水價改革。縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。

【解讀】按通常使用的水費支出占比收入比這個指標衡量，我國城市普遍在0．5％至1％之間，而發達國家的比例約占1％至1．5％。必須加快實施居民階梯水價制度，通過價格杠桿的手段，體現資源的稀缺性，倒逼節約用水。具體來說，要在不影響民生的情況下，逐步拉開一二三檔水價的差距。水價調整要循序漸進，把握好調控幅度和節奏，不能影響居民生活。

保——從水源到“水龍頭”無憂

【條文】定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75％以上，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95％左右。

【解讀】人民群眾對飲用水安全高度關注。“水十條”聚焦千家萬戶的水缸、水龍頭，強調從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全，將7大重點流域、9個重點河口海灣、3個重點區域、36個重點城市作為重中之重，以硬措施落實硬任務，勢必將使人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實效。

責——因水可能被摘“烏紗帽”

【條文】國務院與各省區市政府簽訂水污染防治目標責任書，切實落實“一崗雙責”。將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。對未通過考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關地區和企業實施建設項目環評限批。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。

【解讀】“一崗雙責”是對地方政府領導班子的環保要求，在履行崗位職責的同時，還要對水污染防治盡職盡責。考核是對地方政府的強力約束，治水不利，輕則影響資金分配，重則會被約談，甚至追究違法違紀責任。“水十條”規定很嚴厲：對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也會終身追責。

節——實施最嚴格水資源管理

【條文】著力節約保護水資源，控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內。嚴控地下水超采。開展華北地下水超采區綜合治理，超采區內禁止工農業生產及服務業新增取用地下水。提高用水效率，到2020年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2013年分別下降35％、30％以上。

【解讀】新時期治水思路中首先就是“節水優先”。“水十條”特別對地下水超采進行部署。華北地區是最大的地下水超采區，引起天津等地地面沉降，必須大力整治。今后落實節約用水，應該在完善市場價格杠桿、完善取用水計量監測設施、加強公眾水情宣傳教育等方面加大力度。

曬——給排污企業和最差城市“亮牌”

【條文】加大執法力度，逐一排查工業企業排污情況，對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。同時，綜合考慮水環境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省區市水環境狀況，強化公眾參與和社會監督。

【解讀】近年來，違法排污事件屢見不鮮，環境違法成本低、守法成本高的現象依然存在，少數地方處于經濟發展考慮，環保履責不到位，甚至充當排污企業的“保護傘”。“水十條”要求定期公布環保“紅黃牌”企業名單，并強化公眾參與和社會監督，有利于形成“過街老鼠人人喊打”的強大震懾，形成齊抓共管排污企業的新局面。

獎——“以獎促治”找到“領跑者”

【條文】深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環境連片整治。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范。

【解讀】處罰是一方面，對節約用水、保護水環境的應當獎勵，并且應該通過個人和單位樹立“標桿”，發揮帶動引領作用，促進水污染的治理。（參與采寫：吳晶晶、關桂峰）

第四篇：十八大精神解讀

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十八大精神解讀

一、大會召開時間：2012年11月8日

二、大會主題：大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗！

三、大會議程：

審議黨的十七屆中央委員會的報告；

審議中央紀律檢查委員會的工作報告；

審議并通過《中國共產黨章程(修正案)》；

選舉黨的十八屆中央委員會；

選舉中央紀律檢查委員會。

四、過去五年成就

1、經濟平穩較快發展。

2、改革開放取得重大進展。

3、人民生活水平顯著提高。

4、民主法制建設邁出新步伐。

5、文化建設邁上新臺階。

6、社會建設取得新進步。

7、國防和軍隊建設開創新局面。

8、港澳臺工作進一步加強。

9、外交工作取得新成就。

10、黨的建設全面加強。

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五、存在的問題

1、發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。

2、城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大。

3、一些領域存在道德失范、誠信缺失現象。

4、一些領域消極腐敗現象易發多發

六、主要貢獻

十八大的18個關鍵詞

1、科學發展

《十八大報告·過去五年的工作和十年的基本總結》中指出：“科學發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器”。在這里，科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，成為我們黨必須長期堅持的指導思想。這是十八大報告理論創新最突出的貢獻。同時，對科學發展的內涵進行了進一步闡述，對貫徹落實科學發展觀提出了新要求。

2、收入翻番

《十八大報告·全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標》中指出：“轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比翻一番”。這里強調的兩個發展指標，一個是經濟總量指標，一個是人民生活指標，指標設定以為基期，這兩個指標的指導性、方向性更加鮮明，尤其是將人均收入翻一番指標寫入黨代會報告，分量更重，彰顯出今后

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我們更注重百姓生活幸福度。

3、生態文明

《十八大報告·全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標》中指出：“加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。隨著生活水平的不斷改善和提高，當前人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優美宜居的環境等以往可能方面的要求越來越高。建設生態文明，為人民群眾創造良好生產生活環境，是順應民生的需要。

4、海洋強國

《十八大報告·大力推進生態文明建設》中指出：“提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。十八大報告提出建設海洋強國的目標，在國內外形勢復雜的當前具有重要的現實意義、戰略意義，這也是中華民族永續發展、走向世界強國的必由之路。

5、文化強國

《十八大報告·扎實推進社會主義文化強國建設》中指出：“建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發展道路”；“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。

（一）加強社會主義核心價值體系建設。

（二）全面提高公民道德素質。

（三）豐富人民精神文化生活。

（四）增強文化整體實力和競爭力”。報告中提出“建設社會主義文化強國”是在文化生產力基礎上的新思考。只有不斷促進中華民族傳統文化與現代文明的有機融合，才能有效提升中華民族的文化自信，才能真正成為在世界范圍內具有深遠影響力的大國、強國。

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6、美麗中國

《十八大報告·大力推進生態文明建設》中指出：“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。這是推進生態文明建設的實質和本質特征，也是對我國現代化建設提出的更新、更高要求。

7、依法治國

《十八大報告·堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革》中指出：“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”。當前中國特色社會主義法律體系基本形成，“有法可依”的問題在很大程度上已經得到解決，但在“有法必依、執法必嚴、違法必究”這些方面，存在的問題依然比較突出，必須放在重點位置上來努力加以解決。

8、政治清明

《十八大報告·全面提高黨的建設科學化水平》中指出：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并

舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”這里進一步強調，預防腐敗、反對腐敗，必須加強紀律檢查工作，但并不是加強了紀檢工作就能防止腐敗，還要從風氣、文化、環境等方面綜合治理，不能讓環境的評價規則發生變化。每個人都應該

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有責任感，都應該為建設清明的政治而努力。

9、建成小康

《十八大報告·全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標》中指出：“我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”。

黨的十八大認真總結了十六大以來全面建設小康社會取得的巨大成就和廣大人民群眾的新期待，深刻分析了國內外形勢的新變化、全面建成小康社會面臨的新情況新問題、我國發展中出現的新的階段性特征，在十六大、十七大確立的目標基礎上，與時俱進地提出了全面建成小康社會的新要求。從“建設”到“建成”雖一字之改，但內涵極為豐富、深刻，意味著中國全面小康社會的目標更明確、要求更嚴格、未來發展的信心更充足。

10、兩個凡是

《十八大報告·堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革》中指出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。這些論述表明，今后我們黨將進一步把群眾利益放在首位，這對于完善科學決策機制、全面建成小康社會意義重大。同時，十八大報告中還提出，要在全黨深入開展群眾路線教育活動，這將有利于密切黨群、干群關系，進一步夯實我

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們黨的執政基礎。

11、三個自信

《十八大報告·奪取中國特色社會主義新勝利》中指出：“只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信”。這里所強調的道路自信、理論自信、制度自信，來自于中國特色社會主義道路的正確性在實踐中得到充分印證，來自于中國特色社會主義理論體系在實踐中日趨豐富成熟，來自于中國特色社會主義制度在實踐中不斷健全完善。增強自信，同時保持時刻自省，才能在世界發展大潮中站得更穩、走得更好。

12、三個公平

《十八大報告·奪取中國特色社會主義新勝利》中指出：“必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利”。十八大報告在“必須堅持走共同富裕道路”的論述中提出：“使發展成果更多更公平惠及全體人民。”我們注意到，自十六屆四中全會提出構建和諧社會目標以來，我們黨把保障社會公平正義擺到了更加突出的位置。強調“更公平”，是“以人為本”理念的進一步深化和細化，是將以更大力度改善民生和加

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強社會建設的明確信號。

13、四大危險

《十八大報告·全面提高黨的建設科學化水平》中指出：“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題”。“四大危險”是總書記同志繼去年“七一”講話之后再次向全黨發出的警示，并且首次寫入黨代會報告。因為在取得巨大成績的面前，部分黨員干部容易出現驕傲自滿、貪圖享樂情緒，導致在工作中思想渙散、精神懈怠，發展下去，就會嚴重損壞黨的形象，削弱黨的戰斗力。

14、五位一體

《十八大報告·過去五年的工作和十年的基本總結》中指出：“必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。十八大報告首次提出加快建立生態文明制度的改革目標要求，使生態文明與經濟、政治、文化、社會建設一道，在奮斗目標上完整體現了中國特色社會主義“五位一體”的總體布局的要求。

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15、百年目標

《十八大報告·奪取中國特色社會主義新勝利》中指出：“只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”。這兩個百年奮斗目標最早是在黨的十五大報告中提出的，此后，黨的十六大、十七大報告以及總書記同志在紀念黨的十一屆三中全會30周年大會上的講話中都作了重申。黨的十八大報告再次重申這兩個百年目標，是要強調，此時此刻我們正處于近代以來中國歷史上最接近中華民族偉大復興目標的重要時刻，我們既倍加自豪，又對黨和人民確立的理想信念倍加堅定，對黨肩負的歷史責任倍加清醒。

16、共享尊嚴榮耀

《十八大報告·豐富“一國兩制”實踐和推進祖國統一》中指出：“我們堅信，香港同胞、澳門同胞不僅有智慧、有能力、有辦法把特別行政區管理好、建設好，也一定能在國家事務中發揮積極作用，同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀”。始終堅持“一國兩制”方針，共享做一個中國人的尊嚴與榮耀中，共享榮耀，是成果、也是權利；共享尊嚴，還要講責任、付出和承擔，這也是全體中國人民共同奮斗的偉大目標。

17、代表提案制

《十八大報告·全面提高黨的建設科學化水平》中指出：“要積極發展黨內民主，增強黨的創造活力。黨內民主是黨的生命。保障黨員主體

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地位，健全黨員民主權利保障制度，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，實行黨代會代表提案制”。

這是繼中共十七大首次提出實行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今后，黨代會代表對黨的大政方針等，都可以以制度化的方式提出意見、建議。這將促使黨內民主向新的高度邁出堅實一步。

18、總依據、總布局、總任務

《十八大報告·奪取中國特色社會主義新勝利》中指出：“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。”這一重要論斷，為中國特色社會主義的全面進步與繼續發展指明了奮斗方向、明確了努力目標，規劃了整體布局，規定了基本任務，對于奪取中國特色社會主義新勝利具有重要意義。中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，從理論和實踐結合上系統回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題，使我們國家快速發展起來，使我國人民生活水平快速提高起來。實踐充分證明，中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發展中國。

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中央八項規定

中共中央政治局2012年12月4日召開會議，審議中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，分析研究2013年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。會議一致同意關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。規定要求：

一、要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。

二、要精簡會議活動，切實改進會風，嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經中央批準一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。

三、要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。

四、要規范出訪活動，從外交工作大局需要出發合理安排出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具，一般不安排中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。

五、要改進警衛工作，堅持有利于聯系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。

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六、要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。

七、要嚴格文稿發表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。

八、要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

十八屆三中全會解讀

一、時間：2013年11月9日至11月12日

二、主題：全面深化改革

三、主要貢獻： 21個關鍵詞

第1個關鍵詞：新起點和自信心。過去35年的改革開放，無論從思想認識、國家體制，還是從思維方式及現實舉措，都已經遇到很多瓶頸和困難，政治、經濟、社會、文化、法治、環境等幾乎所有領域的建設和發展，都陷入各種利益沖突和矛盾困擾之中。在這種局勢下，中國的改革和發展必須“強勢突圍”。因此，新一屆中國執政集團，必將大膽走出傳統的思維定勢，通過十八屆三中全會，開啟中國改革開放的歷史性新起點，將從思想、體制和制度層面，優化并打造一個新的改革發展的平臺，著眼于從新的歷史起點上全面深化改革，并不斷增強執政黨領導改革開放及各項建設事業的自信心（三個自信）。

第2個關鍵詞：黨的執政能力。盡管近幾年來，海內外民眾，對于

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中國共產黨的自身建設和執政能力多有責備，而且新一屆執政集團也深

刻認識到作為執政黨，自身存在很多不足。但是，就目前中國客觀局勢而言，唯有中國共產黨有條件、有資格、有能力統攬改革大局。因此，十八屆三中全會，將會從改善和強化執政黨執政能力的角度強調：提高黨的領導水平和執政能力，使執政黨能夠肩負起“總攬全局、協調各方”的領導核心作用。

第3個關鍵詞：民主政治。近十多年來，中國公眾對于民主政治建設的呼聲越來越高，但由于種種原因，過去較長時間里，執政集團，在特定的歷史條件下，策略地回避了這個問題，因此導致中國民主政治建設的步伐明顯落后于經濟社會發展的其他各個方面。現在看來，這個問 題已經無法回避，中共十八屆三中全會可能會給“社會主義民主政治建設”，注入新的、既與時俱進又適合中國國情的內容和舉措。不少人認為，十八屆三中全會可能不會涉及“民主政治”問題，但有跡象表明，新一屆執政集團可能會開明地正視這個問題，并提出社會主義民主政治建設的原則、方向和事宜的舉措。

第4個關鍵詞：社會活力。由于中國持久的經濟改革，一致是黨和政府強勢領導和主導，而且改革開放帶來的諸多成果，廣大民眾沒有得到公平的分享，特別是進入21世紀以來十多年的改革開放，在很多方面極大低傷害了人民的感情，導致廣大民眾，對于黨和政府倡導的很多事情缺乏參與的熱情和活力，人民大眾在很多時候要么麻木不理、要么袖手旁觀。任何國家治理的偉大創舉，如果失去民眾的關注和參與，注定很難成功。因此，如何激發民眾的熱情和活力，也是十八屆三中全會直面應對的一個問題。而最有效的舉措則是：一方面“把人民的利益放在第一位”設計和實施全新的改革，另一方面大幅度減少權力對經濟活動的干預，通過完善產品市場和要素市場，實現民眾創業、就業和發展

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機會的公平均等，從而最大程度地調動各階層民眾的積極性。

第5個關鍵詞：改革目標。既然要從新的起點全面深化改革，推動經濟發展走出目前困局，步入新一輪健康的增長期，那么今后十來年的改革方向和目標是什么呢？其實，“市場化”的大方向已經敲定，“到2020實現向康”的大目標也已明確，但是更加具體的實施目標和階段性任務是什么呢？日前，國務院發展研究中心向公眾展示的改革方案，提出了這樣的基本思路：新一屆執政集團的改革的目標，是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制；并建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。這大致告白了十八屆三 中全會的意圖。

第6個關鍵詞：行政審批。改革開放以來，正是因為政府貪權攬權，以“行政審批”代替了市場機制，才導致改革夾生飯越做越多；雖然自朱镕基主政開始，就一直強調要精兵簡政和減少行政審批，結果卻是越減越多過、越改越亂，其根本問題在于政府的權太大、錢太多。在舊的改革模式已經沒有多大回旋余地的情況下，執政黨和政府就必須跟自己玩狠的，真心實意地簡政放權---只有把該交給市場的和民間的事情交出去，才能真正做到減少行政審批。因此，十八屆三中全會將會嚴肅地闡述減少行政審批問題，并可能確定“通過減事達到減員的目的”的思路，此舉的最大好處是給政府卸載減壓。可以預見，此次會議之后，以減少行政審批為起點的深化政府行政管理體制的改革，將由表及里，自上而下地鋪開。“抓住當前深化改革的有利時機，推進各項職能轉變，大幅度實質性減少行政審批，提高政府決策科學性，增強政府運作透明度，盡快使依法行政取得實質性進展。”無疑體現了高層的基本思路。

第7個關鍵詞：市場化。雖然市場化的改革方向已經敲定，但是

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“市場化”在各個領域、各個層面的具體實現方式和有效舉措是什么，人們還不大清楚。但可以肯定的是，一切不利已市場化改革的障礙將會逐步拆除，一切不利于市場化的毒素也會逐漸被排處。比如：在打破國有資本壟斷、解除對國有經濟的保護、減少政府過渡參與市場資源配置等方面，十八屆三中全會，可能會提出原則性、方向性的意見和分步驟實施的改革舉措。

第8個關鍵詞：城鎮化。城鎮化無疑是今后十多年中國改革發展預案中的“重頭戲”，雖然去年以來，社會各個方面對此議論和爭辯頗多，意見很分散。可以看出，李克強政府內閣已經認識到城鎮化的復雜性和艱巨性，也會客觀地權衡從利弊兩方面權衡得失，但是穩健推動這項改 革的信心是堅定的。十八屆三中全會必然會對未來城鎮化的發展做出重要闡述，并提出有效穩妥的改革思路、原則和意見。

第9個關鍵詞：國企改革。一直以來，不少人總是把國有經濟問題首先當做政治問題來看待，但任何所有制形式的企業，都必須遵循最基本的市場運行法則，否則，國民經濟結構必然扭曲。在最高決策層已經敲定必須堅持“市場化”改革方向的大前提下，十八屆三中全會必然要直面對待國有企業的根本出路和發展命運問題。但是，國有企業角色特殊且內在問題積存已久、十分頑固，只能采取漸進策略并逐步消解。因此，十八屆三中全會在國企改革問題上，不會有過激的大尺度的舉措，一方面會對國有企業的改革發展定方向、定調子、定策略，另一方面會提出審慎安全的改革要求，國企改革的核心思路可能是：改革方向市場化、國有資產資本化、管理運營公司化、公司股權多元化、股權交易市場化。當然，中央層面的國企與地方層面的側重點不一樣，真正關乎國家安全、國防軍工和國民經濟命脈的國有企業主要集中在中央層面；而地方政府則是圍繞市政建設、公共服務等政府財政投入的肥差項目，掌

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控著一批地方國企。因此，針對國有企業的改革，中央政府有關部門和

地方政府，其痛點不大一樣。其實，李克強先生前不久在英國《金融時報》撰文稱，“我們已經并將進一步通過簡政放權，推進結構改革，發展混合所有制經濟。”這意味著，一個你中有我、我中有你的混合所有制經濟形態的企業會越來越多。

第10個關鍵詞：土地改革。中國35年改革開放，實際上一直沒有破解或者說是回避了“土地產權”問題，由此導致一系列經濟社會矛盾都根源于土地。土地是最核心經濟資源，如果這一核心經濟要素缺乏市場流動性，就談不上市場經濟。歷史經驗反復證明：沒有徹底的土地革命，就沒有徹底的市場經濟，也就沒有健康的國民經濟結構和基礎；沒 有徹底的土地產權的確權與交易，城市產業資本和產業力量就不會“死心塌地”地流入農村，城鄉經濟發展的溝壑就很難被填平。因此，十八屆三中全會，已經不得不直面應對土地產權并深化土地制度改革的問題。很顯然，現階段土地改革不大可能“一步到位”，但至少會在“回避土地私有化”前提下，最大限度地采取促進土地有效流轉和有效配置的改革舉措。比如：完善和優化土地產權制度，健全和優化規范、公平、透明的土地交易市場，研究并審慎實施以土地為基礎的不動產登記及交易制度，研究出臺能夠化解基于土地的諸如“小產權房”等諸多歷史遺留問題的策略和政策，建立并實施基于土地財產稅制度，改革和完善中央與地方“相得益彰”的土地資源管理與配置規則，完善土地立法，等等。

第11個關鍵詞：勞動就業及社會養老。縱觀當今世界各國的民生與政務，如何有效解決勞動就業和構建運行好一個國家的社會養老保障機制，已經成為困擾執政集團的一大難題；已經深陷債務危機的歐洲和此類麻煩越來越大的美國，給中國最大的教訓應當是：國民養老制度的

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構架設計及運行機制建設，一旦預埋了隱患，必將為今后的國家治理事

務制造越來越多的麻煩，為執政安全，造成越來越大的威脅。因此，十八屆三中全會不能不客觀對待這個問題。但是考慮到這個問題的復雜性、艱巨性及現實困難，可能會采取高度重視、深入研究、統籌考量的策略審慎對待。正如習近平前不久所言：“就業問題業是永恒的課題，更是世界性難題。現在養老問題越來越突出，中央非常重視，正研究措施。加強養老公共服務，內容上要多樣，財力上要傾斜，全社會一起努力。”

第12個關鍵詞：反腐敗及官員個人財產。雖然今年以來始終保持高壓態勢的反復策略，民眾終于看到了新一屆執政集團取信于民的決 心，但是海內外就“公開官員個人財產”問題言辭尖銳，甚至越來越多的民眾“揪住”這個問題不放，認為不公開官員財產就不是真心反腐敗；而相當一些而體制內中高層人士對這個問題也有很大爭議。在不少人看來，十八屆三中全會恐怕不會觸及這個問題，但是有跡象表明，此次全會將對這個問題作出闡述和要求，而且公布官員個人財產問題，將會與完善公務員收入及管理制度有機結合起來，把各階層公務員的收入和“好處”放到明處，接受公眾監督。同時通過頂層制度設計，規范崗位權責，減少政府官員自由裁量權，構建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。可以預見，十八屆三中全會以后，官員公布個人財產的進程會逐步加快。

第13個關鍵詞：生態文明。自上世紀九十年代后期以來，失范無序的改革開放，給中國和世界造成的最大傷害，不僅破壞了中國城鄉民眾的生存生活環境，也破壞了地球的生態系統。對此，全社會各階層民眾已經切身感受到生態環境惡化給當代人及子孫后代的傷害。因此，中共十八屆三中全會，將會高度重視生態文明建設。可能的思路和舉措將

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是：確定中國今后生態文明建設的總體規劃、構架、思路和舉措，一方

面從加強法律法規制度入手，著眼于的生態機制生態機制建設，實行更嚴格的環保制度和強制性處罰刑罰措施；另一方面，提高并逐步強化公民生態文明意識，從生態教育、行為習慣、生產生活等各個方面，倡導約束性、技術性和規范性的行為舉措。

第14個關鍵詞：勤儉節約。近年來，從官坊到民間，形形色色、各種各樣的講排場、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費現象，司空見慣，這不僅極大地浪費了社會財富，也受到國內外民眾的鄙視和責備。特別是官員和富豪階層的奢靡之風，極大地敗壞了中華民族的傳統美德。因此，十八屆三中全會前夕，中央制定下發了《黨政機關厲行節約反對浪費條 例》，以加大懲戒問責力度。因此，十八屆三中全會，將會嚴肅地重申這一問題。

第15個關鍵詞：創新驅動。從長遠看，提高中國的綜合競爭力必須建立在科技進步的基礎上。但是近些年來，由于僵化的體制和諸多腐敗因素，導致偽科學、假科技、劣質人才，以多種形式掩蓋在科技進步的大旗下，偷食國家財力。無論是高等院校還是科研機構，無論是國有企業還是民間機構，無論是中央層面還是地方機構，政府以多種形式和方式，投入到科技進步方面的資金越來越大，而真正有技術含量的科研成果卻非常稀少。說到底，中國并沒有形成真正的“創新驅動”的科技進步機制。對此，中共十八屆三中全會，可能會特別強調：以“創新驅動”推進科技進步及各項改革開放事業，并可能提出若干策略性建議。比如：通過營造公平競爭和包容寬松的創新環境、完善政策激勵及考評機制，增強全社會創新的內生動力。

第16個關鍵詞：打破壟斷。客觀地說，現階段中國整個國民經濟異常沉悶、喘不過氣來，在很大程度上是國有資本壟斷日益加劇而自身

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競爭機能逐漸弱化的結果。如果十八屆三中全會再不正視和設法逐步破

解這個問題，其他方面的改革將無從談起。可以預見的舉措將是：重新界定國有資本職能、并推動國有資本與非國有資本的市場化融合，使國有資本逐漸退出競爭性領域。一方面，強調國有資本在公共服務、社會保障、國家安全等領域的角色和運行方式；另一方面，逐步引導國有資本退出競爭性領域。在具體實現方式上們可以借鑒海內外好的經驗。于此同時理順國有資本與財政的關系。

第17個關鍵詞：金融改革。金自中國加入WTO以來，整個中國金融業的改革和發展，與經濟社會發展極不協調，表面上看似風平浪靜的真個金融系統，所掩蓋的問題、矛盾和危險因素越來越大，金融業已經 學了西方金融業一些壞習慣，也滋生了不少自身的壞毛病。虛假的金融業的繁榮與萎靡的實體經濟，形成明顯比照。在這種情況下，對于金融業的改革定位、力度、策略，一直“猶豫不決”的態度。這種局面，已經導致整個金融業對整個國民經濟的發展，缺乏有效的服務和推進功能。因此，十八屆三中全會，將重點就金融改革定調和提速。比如在開放商業銀行準入門檻、加快利率和匯率市場化步伐、推動區域中小股份制銀行建設與發展、設立存款保險制度等方面，應當有所觸及。

第18個關鍵詞：財稅改革。中央與地方日益“緊張”的利益沖突，迫使中央必須加快財稅改革。上一輪的分稅制改革，直接導致中央財政大大“擠兌”了地方利益，地方政府被迫“學壞”，通過權力以各種方式“斂財”。但是現在，很多地方政府財源拮據，陷入深度債務危機。在這種情況下，新一輪稅制改革迫在眉睫。十八屆三中全會，應當對此項改革定調。有消息稱，新一輪財稅改革將優先調整事權、帶動財力重新配置；特別是針對現存的政府事權不清、收支結構不合理、地方債務風險突出等問題，出臺跟切合實際的、適度向地方傾斜的改革舉措。與

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此同時，將調整和優化稅源結構，研究和實施切合中國實際的房產稅征

收政策。

第19個關鍵詞：公平公正。越來越多的現象證明，形形色色的不公平、不公正，已經滲透到社會的各個領域、各個層面，廣大民眾對社會、對政府高漲的怨恨情緒，主要歸因于政策、機會、公共資源分享、生存發展環境等諸多方面的不公平，特別是對司法不公的埋怨。所以，十八屆三中全會，應當會特別強調，黨和政府將致力于營造公平競爭和包容寬松的創新環境，構建公正公平的政策環境、法制環境，并優化全社會公共資源和公共利益的分配機制。

第20個關鍵詞：自貿區。中國改革開放首先發跡于引進外部資 本、技術、智力和經驗，可以說吸引外資和對外貿易奠定了中國開個開放的基礎。但是，面對日趨強烈的全球化態勢和日益廣闊的全球市場，中國必須加快外貿體制改革，以更有效的策略把握全球化機遇和獲得全球化能量。上海自貿區設立的意義和策略，雖然尚未被很多人認知，但新一屆中央政府的這一舉措及后續助理策略無容置疑。十八屆三中全會，可能會針對上海自貿區建設發展及未來自貿區建設發展的政策，表明中央的態度和意見。

第21個關鍵詞：戶籍改革。中國特色的戶籍制度，無疑是幾千年封建社會的產物，這項政策在過去半個世紀以來，為中國社會主義建設立下了“汗馬功勞”。但是面對改革開放后新的歷史時期，這項制度不僅大大束縛了生產力的解放、限制了很多經濟要素的流動，而且導致極大的歧視和不公。其實，對于戶籍制度的危害性和改革去除它的必要性，黨內外多數人士早已經認識的非常透徹，但是由于諸多“難言之隱”，一直沒有有效實施，民眾因此呼聲很高。既然十八屆三中全會要推出系統性的改革方案，那么逐步鏟除戶籍管束制度，將是一大亮點。

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本周自學內容安排：

1、中發（2013）4號《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》

2、中辦發（2014）4號《關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動指導意見》

3、甘發（2013）5號）《中共甘肅省委關于在全省深入學習黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》

第五篇：解讀十七屆四中全會

解讀十七屆四中全會《決定》關鍵詞

2009年10月13日 13:36:09 來源：半月談

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薦：

新中國成立60周年前夕，黨的十七屆四中全會在北京閉幕。這次全會的一個重要議程是審議通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。

辦好中國的事情，關鍵在黨。十七屆四中全會以求真務實的精神、直面現實的勇氣，針對當前黨的建設中的重點難點，勾勒出一幅具有可操作性的黨建路線圖。

關鍵詞：建設馬克思主義學習型政黨

《決定》指出：“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”由此，全會特別強調，全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯。

有關專家說，這是中國共產黨在全黨范圍內第一次明確提出的一種嚴峻、真切、現實的考驗。既然是考驗，就有一個能不能合格、及格的問題，也就有一個對外部環境是否知己知彼的問題。為此，《決定》首次鮮明地提出了建設馬克思主義學習型政黨，并將其具體化。

《決定》特別提出：“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好”。全會要求全體黨員和干部要“不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗”。更為意味深長的是，全會把善不善于學習，作為執政黨能不能夠保證“始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素”。專家特別強調要注意“決定性因素”這5個字。

如何建設馬克思主義學習型政黨，《決定》作出了詳細部署，強調要把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據；建立基層黨員輪訓制度，落實基層黨員教育培訓規劃，拓寬黨員受教育渠道

同時，《決定》首次提出推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化的重大任務，要求緊密結合我國國情和時代特征大力推進理論創新，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，培養造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，增強科學理論教育引導群眾作用。

關鍵詞：推進黨內民主

國家行政學院科研部主任許耀桐說，四中全會重申了十六大報告的提法，黨內民主是黨的生命。同時，也著重指出，必須貫徹落實黨的民主集中制。

《決定》提出以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，強調以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用，推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說，這顯示出黨內民主在黨的統一領導下，以基層為重點實行漸進式改革。許耀桐說，黨內民主要強調民主集中制，首先強調黨員的主體地位，保證和落實黨員的權利。黨員的權利包括有：知情權、參與權、管理權、建議權、批評權、監督權、表決權、選舉權、被選舉權、控告權、申訴權、辯護權、檢舉或揭發權、罷免權、保留意見權等等。其中值得特別關注的是對黨的各級干部的批評權、選舉權、罷免權。這“三權”至為重要。黨內生活正常不正常，與這“三權”的實際情況執行得怎么樣，實行得好不好有很大的關系。

為了不斷完善黨內民主，《決定》對黨內民主建設的重點進行了設計和安排，如堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。要堅持和完善黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統一。關鍵詞：構建城鄉統籌的基層黨建新格局

基礎不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。《決定》指出，必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。浦東干部學院中國特色社會主義研究院執行院長劉靖北說，《決定》首次提出選好配強黨政正職領導干部，強調著力抓好縣委書記隊伍建設，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，要求選好配強街道社區、非公有制經濟組織、新社會組織等黨組織負責人，以及切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，這體現了我們黨對各級黨組織特別是基層黨組織主要負責人的高度重視。

《決定》首次提出建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈，加大培養選拔優秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養和實踐鍛煉，扎實抓好后備干部隊伍建設，合理使用各年齡段干部，切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題。這一提法不僅新穎，而且具有非常現實的針對性。

關鍵詞：“民主、公開、競爭、擇優”的人事制度改革

“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵”。《決定》對干部人事制度改革提出了鮮明要求。

政治路線確定以后，干部就成為決定性因素。如何通過選拔任用機制激發干部工作的積極性，培養造就高素質干部隊伍，《決定》作出了明確而又令人振奮的部署，指出要“堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部”，強調“擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源”。其中“公開選拔、競爭上崗”等競爭性選拔干部方式的表述讓人們對人事制度改革充滿了期待。《決定》特別提出，“堅持德才兼備、以德為先用人標準”，“使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利”。黨建專家說，我們黨曾經提出過“才德兼備”“德才兼備”“又紅又專”等，但在黨的全會文件強調“德才兼備”的同時，鮮明地強調“以德為先”，這不僅是第一次，而且表明黨在新形勢下對干部的新要求。

對于干部的能力和素質的培養，《決定》提出了十分具體的要求：圍繞推動科學發展、促進社會和諧，加強領導班子和領導干部領導能力培養，重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。

關鍵詞：推進反腐倡廉制度創新

腐敗問題，歷來為我黨高度重視。十七屆四中全會明確提出，要推進反腐倡廉制度創新，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

《決定》提出在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設中的地位。《決定》提出要完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，要加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，同時進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。

《決定》提出，要健全權力運行制約和監督機制，推進權力運行程序化和公開透明，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制等，頗有新意。

關鍵詞：以堅強黨性保證黨的作風建設

執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。

黨的作風建設包括思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部的生活作風建設。《決定》指出，當前黨內一些不良風氣，如“脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重”等問題，“嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現”。黨建專家說，《決定》連續用了三個“嚴重”，措辭之嚴厲非同尋常，可見問題之多之廣之深之久，再不引起極大警覺，后果不堪設想。

《決定》指出，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題。全會進一步提出了四個“大興”：“大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我評判之風”。（記者 孫愛東 編輯：何晏）