第一篇：反家庭暴力法

反家庭暴力法

昨天（2015年8月24日）下午召開的十二屆全國人大常委會第十六次會議上，我國首部反家庭暴力法（草案）提交審議，在司法實踐中效果突出的人身安全保護令制度得以確認，有望在全國推展。反家庭暴力法（草案）共有5章35條，對反家暴的原則、責任主體、預防和調解、人身安全保護令、家暴處置和法律責任作出了具體規定。

誤區一：沒有家庭暴力現象，即使存在，也是極少數。誤區二：家庭暴力是私事，4128個調查對象中，57.51%認為家庭暴力是家務事。誤區三：家庭暴力就是傷害身體，而不包括精神暴力、經濟暴力、性暴力。誤區四：文化素質高的家庭沒有家庭暴力，4128個調查對象中，施暴者中62.7%具有大專以上文化程度。

1、適用范圍：我們主張從反家庭暴力法的效果出發，要把家庭成員之間對故意傷害他人身體、精神、性或者財產的行為都納入家庭暴力范圍。

草案明確：家庭暴力是指家庭成員之間侵害身體、性或精神的下列行為：

（一）以毆打、捆綁、傷害等手段侵害家庭成員的；

（二）非法剝奪或限制家庭成員的人身自由的；

（三）遺棄或嚴重忽視年幼、年老、患病或者其他沒有獨立生活能力的家庭成員的；

（四）對未成年人實施性侵害的；

（五）違背配偶意愿實施性侵害的（六）脅迫、恐嚇、跟蹤、騷擾家庭成員的（七）以侮辱、誹謗、宣揚隱私等方式造成家庭成員精神損害的（八）以其他手段侵害家庭成員身體、性或精神的。

2、基本原則：一是我國反對一切形式的家庭暴力；二是堅持優先保護受害人；三是堅持預防為主、早期干預的原則；四是政府主導、多機構合作的原則；五是教育、矯治和懲罰相結合的原則。

3、多機構合作干預：因為多機構合作的干預模式，這是國際國內通行的一些做法，這也是有效的工作機制，這是由家庭暴力的特點和受害人的需求決定的。

公安、民政、司法行政等部門以及城鄉基層群眾性自治組織、社會團體，應當在各自的職責范圍內預防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助。

創新證據規則：家暴問題之所以不能很方便、快捷的進入司法程序，就是舉證難的問題。家暴一般發生在家庭生活內部，證據不容易固定，因此要考慮到家暴的特點，在不違反法律基本原則的情況下，通過立法，對證據采信、證據標準、舉證責任的轉移等事項作出具體的、有利于受害人的規定。體現我們的立法關懷弱者，保護人權的特點，也就是減輕受害人的取證責任的難度。

5、強化了對未成年受害人的特殊保護。未成年人在家庭暴力中是主要的受害群體，他常常被隱藏在媽媽等受暴對象之后，沒有進行區別性和獨立性的對待，顯然不合適。明確了法律責任：所謂明確法律責任就是要具有可訴性，通過反家暴立法把相應的法律責任固定下來，比如說施暴者應該承擔什么樣的民事責任、行政責任、刑事責任。除此之外，還涉及到本來依法負有法定職責的機構沒有依法履行職責的行政執法人員、司法人員的法律責任；還涉及到實行社會救助的機構或者進行驗傷的司法鑒定機構如果沒有正確履行相應的責任；通過這些責任的細化使反家庭暴力法能夠落到實處。

7、未婚同居發生暴力不屬于“家暴”：國務院法制辦的意見稿起草說明(下簡稱“說明”)中，對此予以明確，本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。本法所稱家庭成員，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養關系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

有戀愛、同居、前配偶等關系人員之間發生的暴力行為，與一般社會成員之間發生的暴力行為沒有實質區別，則由治安管理處罰法、刑法等法律調整。

8、庭暴力的處置：

第十四條下列機構在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案：(一)救助管理機構、社會福利機構；(二)中小學校、幼兒園；(三)醫療機構。

第十五條公安機關接到家庭暴力報案后應當立即出警，并根據情況采取下列相應措施：(一)制止正在發生的家庭暴力行為；(二)及時詢問受害人、加害人和證人，使用錄音、錄像、攝像等方式固定相關證據，并制作書面記錄；(三)受害人需要立即就醫的，應當協助聯系醫療機構救治，并根據需要委托傷情鑒定；受害人是未成年人的，應當及時組織傷情鑒定并妥善安置。

第十六條公安機關進行詢問時，應當將受害人與加害人分開詢問。

需要將未成年受害人帶到公安機關進行詢問的，應當通知其法定代理人到場。無法通知，法定代理人不能到場、拒絕到場，或者法定代理人是加害人的，可以通知未成年受害人的成年近親屬，也可以通知所在學校或者基層群眾性自治組織的代表到場，并將有關情況記錄在案。第十七條醫療機構應當及時救治家庭暴力受害人，做好診療記錄。第十九條家庭暴力尚未構成違反治安管理行為、犯罪的，公安機關可以書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力，并將告誡書抄送受害人住所地或者經常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯合會。

第二十條對于應當通過自訴追究加害人刑事責任的家庭暴力行為，公安機關應當告知受害人或者其法定代理人、近親屬可以直接向人民法院起訴。受害人為無民事行為能力人、限制民事行為能力人，其法定代理人、近親屬未代為告訴的，人民檢察院可以告訴。

第二十四條因家庭暴力導致離婚訴訟的，人民法院應當在財產分割、子女撫養、住房等方面保護受害人的利益。

第二十五條監護人實施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的，人民法院可以根據有關人員或者單位的申請，撤銷其監護人資格，另行指定監護人。依法負有贍養、扶養、撫養義務但被撤銷監護資格的監護人，應當繼續負擔相應的贍養、扶養、撫養費用。自監護資格被撤銷之日起3個月后，當事人可以向人民法院書面申請恢復監護人資格。

10、人身安全保護裁定

第二十七條人民法院審理離婚、贍養、撫養、收養、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定。家庭暴力受害人在提起訴訟前，也可以向人民法院申請人身安全保護裁定。受害人在人民法院作出裁定后30日內不依法提起訴訟的，人民法院應當撤銷裁定。受害人無法向人民法院申請人身安全保護裁定的，其法定代理人、近親屬可以向人民法院代為申請人身安全保護裁定。

第二十八條人身安全保護裁定申請應當以書面方式提出。

第二十九條申請人身安全保護裁定，應當符合下列條件：(一)有明確的被申請人；(二)有具體的請求；(三)有具體的事實和理由。

第三十條受害人在提起訴訟前申請人身安全保護裁定的，由受害人、加害人的住所地、經常居住地或者對案件有管轄權的人民法院管轄。

第三十一條人民法院接受申請后，應當在48小時內作出人身安全保護裁定。

第三十二條人身安全保護裁定包括下列一項或者多項內容：(一)禁止加害人對受害人再次加害；(二)責令加害人遷出受害人住所；(三)禁止加害人接近受害人；(四)禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產進行處分。

第三十三條人民法院應當在作出人身安全保護裁定后24小時內送達申請人、受害人和加害人，并將人身安全保護裁定抄送受害人和加害人住所地或者經常居住地的公安機關、基層群眾性自治組織、婦女聯合會。

申請人、受害人或者加害人對人身安全保護裁定不服的，可以自收到裁定之日起5日內，向作出裁定的人民法院申請復議。復議期間不停止裁定的執行。第三十四條人身安全保護裁定自作出之日起生效，有效期為1個月至6個月。人身安全保護裁定有效期內，申請人、受害人或者加害人可以向人民法院申請撤銷裁定。人身安全保護裁定到期后，申請人可以向人民法院再次申請裁定。

第三十五條對實施家庭暴力犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，公安機關、人民檢察院、人民法院決定取保候審的，可以在取保候審決定中增加第三十二條的一項或者多項內容。第三十六條對實施家庭暴力犯罪，被宣告緩刑或者判處管制的罪犯，可以在判決中增加第三十二條的一項或者多項內容。

11、第三十九條救助管理機構、社會福利機構、中小學校、幼兒園、醫療機構未依照第十四條規定向公安機關報案，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十條負有反家庭暴力職責的國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、泄露隱私的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：反家庭暴力法

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家暴一直是我國現如今社會上廣為關注的一種不良現象，為了保障婚姻家庭中弱勢群體的利益，我國指定并且頒布了《反家庭暴力法》。該法規制定了五大制度預防、制止、杜絕家庭暴力，這將會為家暴受害者筑起一道堅固的安全保護屏障。這五大制度將會給廣大受暴婦女維權帶來怎樣的改變呢？

一、告誡制度：輕微家暴可以要求公安發告誡令

受害者遭受輕微家庭暴力，可以立刻報警，并要求公安機關出具《告誡令》。根據我們的辦案經驗，《告誡令》對施暴者有非常好的震懾威力，預防家庭暴力效果非常好。

《反家庭暴力法》第十六條規定了告誡制度，告誡制度是指“家庭暴力情節較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書。告誡書應當包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力等內容。”

另外，由于家庭暴力是有一定周期性的，家庭暴力循環發生的可能性極大。《反家庭暴力法》第十七條還配套規定了回訪制度，主要是指“公安機關應當將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會、村民委員會。居民委員會、村民委員會、公安派出所應當對收到告誡書的加害人、受害人進行查訪，監督加害人不再實施家庭暴力。”

二、人身安全保護令制度：可以代為申請，法院頒發，公安協助執行

《反家庭暴力法》第六章規定了人身安全保護令制度，根據這一制度，當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。

申請人身安全保護令的程序簡單。受害者只要證明遭遇了家暴，或者面臨了家暴的現實危險，法院就可以頒發人身安全保護令。由于受暴婦女一般處于弱勢地位，大部分受暴婦女都同時受到經濟控制，可能同時處于人身危險和經濟困難的狀態中。結合這一常見現象，《反家庭暴力法》規定了申請人身安全保護令不需要交訴訟費，也不需要提供擔保。

人身安全保護令可以代為申請。當事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關、婦女聯合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構可以代為申請。

人民法院收到申請后應當迅速做出裁定，及時制止家庭暴力。人身安全保護令由人民法院以裁定形式作出，可以禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及相關近親屬，責令被申請人遷出申請人住所等。申請人提交申請后，人民法院應當在72小時內作出人身安全保護令或者駁回申請；情況緊急的，應當在24小時內作出。

違反人身安全保護令的后果將會承擔嚴重后果。人身安全保護令由人民法院頒發，公安機關以及居民委員會、村民委員會等應當協助執行。違反人身安全保護令，被申請人違反人身安全保護令，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，人民法院應當給予訓誡，可以根據情節輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。

三、強制報告制度：特殊人員對家暴有強制報告義務

由于無民事行為能力人和限制行為能力人往往在維權方面存在一定困難和障礙，這一類人群在遭遇家暴之后很難自我保護和獲得法律救濟。針對這一情況，《反家庭暴力法》第十四條規定了強制報告義務。

特殊單位和機構的人員對這一類人遭受或者可能遭受家庭暴力的強制報告義務。“學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。公安機關應當對報案人的信息予以保密。”

負有強制報告義務的工作人員不履行報告義務將被處分。“學校、幼兒園、醫療機構、www.tmdps.cn 照本法第十四條規定向公安機關報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

強制報告制度意味著抵制家暴行為不再只是受害者當事人的事情，也關乎到整個社會的責任。當抵制家暴成為一種社會公德與公眾力量，那么這個社會的家暴行為也將會日益減少。

四、緊急安置和臨時庇護制度：“無限”人的特殊保護

在眾多家庭暴力的案件中，大部分的受害者是無法獨立生活的“無限人”，施暴者和受害者往往同住一個屋檐下，施暴者甚至可能會在回家之后實施更為嚴重的報復行為。而由于這種家庭暴力發生在私密的家庭空間之中，公權力很難對這種發生極為隱蔽的暴力行為進行干涉和介入。因此，《反家庭暴力法》第十五條規定了緊急安置和臨時庇護制度。

緊急安置和臨時庇護制度的具體內容是指“無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態的，公安機關應當通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構。”

這個制度明確規定了當“無限人”處于危險狀態時，公安機關和政府部門對受害者有安置和庇護的法定職責。在《反家庭暴力法》頒布施行之前，公安機關面對受害者的求助，往往是以“家務事”為由推諉，導致很多受害者沒有及時得到救助和庇護，最終導致了重傷或者死亡的嚴重后果。緊急安置和臨時庇護制度的推行，對于那些飽受家暴摧殘的人來說就像是一場及時雨，來得正是時候。

五、監護撤銷制度：撤銷權利，仍承擔義務

家庭暴力的受害者大部分是婦女、兒童、老人，這三者相對而言較為弱勢，非常容易成為被家暴的對象。而對施暴者往往可能是他們的監護人。由于監護人具有法定或指定的監護權，可以持續地實施暴力侵害行為。

為了擴大對家庭暴力受害人的保護廣度和深度，《反家庭暴力法》第二十一條規定了監護撤銷制度。“監護人實施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的，人民法院可以根據被監護人的近親屬、居民委員會、村民委員會、縣級人民政府民政部門等有關人員或者單位的申請，依法撤銷其監護人資格，另行指定監護人。”

另外，值得注意的是，“被撤銷監護人資格的加害人，應當繼續負擔相應的贍養、扶養、撫養費用。”由此可知，監護撤銷制度僅僅是撤銷了加害人監護權，并未因此免除加害人相應的贍養、扶養、撫養義務。

第三篇：反家庭暴力法

反家庭暴力法

2011年7月15日，反家庭暴力法立法工作取得突破性進展，全國人大常委會已將反家庭暴力法納入預備立法項目。這標志著全國人大常委會對這部法律的研究論證工作正式開始。2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法》。這是我國頒布的第一部反家暴法。

第一章 總則

第一條 為了預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關系，促進家庭和諧、社會穩定，制定本法。

第二條 本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。

第三條 家庭成員之間應當互相幫助，互相關愛，和睦相處，履行家庭義務。

反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任。

國家禁止任何形式的家庭暴力。

第四條 縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好反家庭暴力工作。

縣級以上人民政府有關部門、司法機關、人民團體、社會組織、居民委員會、村民委員會、企業事業單位，應當依照本法和有關法律規定，做好反家庭暴力工作。

各級人民政府應當對反家庭暴力工作給予必要的經費保障。

第五條 反家庭暴力工作遵循預防為主，教育、矯治與懲處相結合原則。

反家庭暴力工作應當尊重受害人真實意愿，保護當事人隱私。

未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應當給予特殊保護。

第二章 家庭暴力的預防

第六條 國家開展家庭美德宣傳教育，普及反家庭暴力知識，增強公民反家庭暴力意識。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會應當在各自工作范圍內，組織開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育。

廣播、電視、報刊、網絡等應當開展家庭美德和反家庭暴力宣傳。

學校、幼兒園應當開展家庭美德和反家庭暴力教育。

第七條 縣級以上人民政府有關部門、司法機關、婦女聯合會應當將預防和制止家庭暴力納入業務培訓和統計工作。

醫療機構應當做好家庭暴力受害人的診療記錄。

第八條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織開展家庭暴力預防工作，居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構應當予以配合協助。

第九條 各級人民政府應當支持社會工作服務機構等社會組織開展心理健康咨詢、家庭關系指導、家庭暴力預防知識教育等服務。

第十條 人民調解組織應當依法調解家庭糾紛，預防和減少家庭暴力的發生。

第十一條 用人單位發現本單位人員有家庭暴力情況的，應當給予批評教育，并做好家庭矛盾的調解、化解工作。

第十二條 未成年人的監護人應當以文明的方式進行家庭教育，依法履行監護和教育職責，不得實施家庭暴力。

第三章 家庭暴力的處置

第十三條 家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯合會等單位投訴、反映或者求助。有關單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應當給予幫助、處理。

家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機關報案或者依法向人民法院起訴。

單位、個人發現正在發生的家庭暴力行為，有權及時勸阻。

第十四條 學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。公安機關應當對報案人的信息予以保密。

第十五條 公安機關接到家庭暴力報案后應當及時出警，制止家庭暴力，按照有關規定調查取證，協助受害人就醫、鑒定傷情。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態的，公安機關應當通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構。

第十六條 家庭暴力情節較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書。

告誡書應當包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力等內容。

第十七條 公安機關應當將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會、村民委員會。

居民委員會、村民委員會、公安派出所應當對收到告誡書的加害人、受害人進行查訪，監督加害人不再實施家庭暴力。

第十八條 縣級或者設區的市級人民政府可以單獨或者依托救助管理機構設立臨時庇護場所，為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。

第十九條 法律援助機構應當依法為家庭暴力受害人提供法律援助。

人民法院應當依法對家庭暴力受害人緩收、減收或者免收訴訟費用。

第二十條 人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據公安機關出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據，認定家庭暴力事實。

第二十一條 監護人實施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的，人民法院可以根據被監護人的近親屬、居民委員會、村民委員會、縣級人民政府民政部門等有關人員或者單位的申請，依法撤銷其監護人資格，另行指定監護人。

被撤銷監護人資格的加害人，應當繼續負擔相應的贍養、扶養、撫養費用。

第二十二條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、居民委員會、村民委員會等應當對實施家庭暴力的加害人進行法治教育，必要時可以對加害人、受害人進行心理輔導。

第四章 人身安全保護令

第二十三條 當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。

當事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關、婦女聯合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構可以代為申請。

第二十四條 申請人身安全保護令應當以書面方式提出;書面申請確有困難的，可以口頭申請，由人民法院記入筆錄。

第二十五條 人身安全保護令案件由申請人或者被申請人居住地、家庭暴力發生地的基層人民法院管轄。

第二十六條 人身安全保護令由人民法院以裁定形式作出。

第二十七條 作出人身安全保護令，應當具備下列條件：

(一)有明確的被申請人;

(二)有具體的請求;

(三)有遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現實危險的情形。

第二十八條 人民法院受理申請后，應當在七十二小時內作出人身安全保護令或者駁回申請;情況緊急的，應當在二十四小時內作出。

第二十九條 人身安全保護令可以包括下列措施：

(一)禁止被申請人實施家庭暴力;

(二)禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬;

(三)責令被申請人遷出申請人住所;

(四)保護申請人人身安全的其他措施。

第三十條 人身安全保護令的有效期不超過六個月，自作出之日起生效。人身安全保護令失效前，人民法院可以根據申請人的申請撤銷、變更或者延長。

第三十一條 申請人對駁回申請不服或者被申請人對人身安全保護令不服的，可以自裁定生效之日起五日內向作出裁定的人民法院申請復議一次。人民法院依法作出人身安全保護令的，復議期間不停止人身安全保護令的執行。

第三十二條 人民法院作出人身安全保護令后，應當送達申請人、被申請人、公安機關以及居民委員會、村民委員會等有關組織。人身安全保護令由人民法院執行，公安機關以及居民委員會、村民委員會等應當協助執行。

第五章 法律責任

第三十三條 加害人實施家庭暴力，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 被申請人違反人身安全保護令，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，人民法院應當給予訓誡，可以根據情節輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。

第三十五條 學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員未依照本法第十四條規定向公安機關報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十六條 負有反家庭暴力職責的國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十七條 家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規定執行。

第三十八條 本法自2016年3月1日起施行。

第四篇：反家庭暴力法（范文模版）

《反家庭暴力法》呼之欲出

自人類組建家庭以來，暴力就在家庭內上演。這一難題困擾世界，各國應對的態度和方式也有區別。在中國，由于封建陋習的影響，曾有不少人認為家暴是無關公眾的家庭內部事件，法律不宜干涉。近些年來，社會人口流動加速之后發展成為“陌生人社會”，家庭成為孤立的單元，家庭成員只能依靠自我化解矛盾，在應付外部壓力的同時，內部張力也擴大，從而更易引發毆打妻子、孩子甚至老人的暴力事件。因此，雖然反家暴立法已提上日程，但要解決家暴問題顯然不能光靠一紙法律。

本刊記者/李靜睿

44歲的北京市公交車售票員陳莉（化名）為躲避丈夫的家庭暴力并順利離婚,在鬧市區故意打劫出租車司機。2011 年9月28日上午，這起特殊的搶劫案在北京西城法院審理，陳莉被判有期徒刑2年6 個月并處罰金。圖/CFP

在瘋狂英語創始人李陽的家暴事件最為喧囂之際，全國婦聯公開宣布，專門的《反家庭暴力法》已納入全國人大今年首批立法立項論證試點項目，立項論證工作從10月開始，年底前完成，這看起來像是對李

陽事件最為直接的回應。

這其實只是一個巧合。

“全國人大法工委的社會法室已經做了整整一年調研，我們也準備了多年。”全國婦聯權益部部長蔣月娥向《中國新聞周刊》介紹說，從1995年在北京召開的第四次世界婦女大會把“家庭暴力”的概念引入中國開始，針對家暴是否應該專門立法，一直是一個社會各方既關注又糾結的問題。

很少有人知道，作為一名“國際友人”，李陽的妻子Kim在事發后求助于非常中國化的解決模式：找婦聯。只是因為對婦聯的架構并不了解，她沒有找到對口的權益部，而是去了全國婦聯的國際部。據《中國新聞周刊》了解，找婦聯的原因是當時李陽多次對外表示：道過歉了，這件事已經過去了。但是kim并不能接受這一點：把我打成這樣，問題也沒有解決，怎么接受一下媒體采訪，就都過去了呢？

這正是醞釀中的《反家庭暴力法》試圖解決的問題：一場處于公權和私域之間微妙地帶的家暴事件，到底怎樣才能算“過去了”？

家暴無關職業

從2004年開始，婦聯系統每年接到的家庭暴力投訴一直都在4萬到5萬件之間，這個數字和2000年相比增加了一倍多，而且一直未有減少的趨勢，占婦聯信訪總量的十分之一。但是蔣月娥說，很難從這個數字去判斷中國的實際家暴數量，因為這既可能因為家暴現象的確有愈演愈烈之勢，也可能因為婦女維權意識的提高，更多人勇于大聲地講述自己的遭遇。到底有多少“沉默的羔羊”，這可能永遠是一個未知數。

不過幾乎所有的社會學調查都證明了中國家庭暴力的普遍存在：中國法學會反家暴網絡理事會的抽樣調查顯示，家庭暴力在普通人群中的發生率為34.7%，最高人民法院中國應用法學研究所在2007年至2008年間的閱卷調查發現，涉及家庭暴力的離婚案件占不同基層法院受理全部離婚案件的比例，最低為36%，最高達62%。這表明家庭暴力已經成為離婚率上升的重要原因。在女性之外，兒童是家庭暴力的另外一個主要受害群體，據反家暴網絡理事會主席、中國社科院法學所研究員陳明俠提供的調查數據則顯示，中國

有超過70%的家庭都存在對兒童的暴力。

在向有關領導進行反家暴立法的情況匯報時，蔣月娥用了這樣的詞句形容家庭暴力中的女性遭遇：“以沉默隱忍暴力，以分手離開暴力，以暴力消除暴力，以生命結束暴力。”前面兩句是說那些不為人知的家暴事件，后面兩句話則是在為當前已經不可掩蓋的家暴極端化趨勢做出注腳：廈門市中級人民法院2005年到2007年審理了因家庭暴力而引發的12起殺人案件，其中一共死了13人。在陜西省女子監獄，2007年因家庭暴力殺人的女性有171人，其中有163件都是殺夫案。2010年，黑龍江一名超過60歲的女性舉起家中劈柴的斧子劈向了熟睡中的丈夫，原因自然也是丈夫多年的打罵虐待。

如果說這些殺夫案像臺灣女作家李昂那篇著名小說《殺夫》的現實投影，那還有的故事比歐·亨利的《警察與贊美詩》更加荒謬：今年3月，44歲的北京市公交車售票員陳莉（化名）在長期的家庭暴力之下，拿著一把價值兩塊五的水果刀搶劫一輛出租車，原因是“進了監獄就能辦離婚”。

蔣月娥提醒記者，那種認為農村男人更喜歡打老婆的觀念是一種誤區，高收入、高學歷、高地位的三高人群暴露出來的家庭暴力事件也層出不窮，而且方式常常更為極端惡劣。去年7月，北京市就有一起轟動的女編輯殺夫案。夫妻雙方都是高學歷人群，丈夫更是知名企業高管，年薪過百萬。在供詞中她提到，丈夫要求她脫光衣服，并且威脅將會“把你乳房割下來！”

中國法學會反家暴網絡理事會副主席李洪濤也告訴《中國新聞周刊》，在她接觸的家暴案例中，名牌大學畢業生、高校老師、媒體高層、各種公司白領都頻頻出現，因此她反對用各種物質化因素去衡量家暴的發生率，“我們反復強調的是，家暴不分人群，普遍存在，如果一定要分類總結，那么婚姻基礎薄弱、家庭關系復雜、夫妻溝通不暢以及男權意識強烈的家庭相對容易發生，家暴和學歷收入職業這些并沒有決定

性的關系。”

但李洪濤也承認，城市里的家暴事件更為危險，因為它往往更為隱蔽，“農村是一個熟人社會，房子都是敞開的，誰家打了老婆，村里的人都會知道。但是城市尤其是北京這樣的大城市里沒有多少鄰里交往，個人隱私意識又比較強烈，那些受過高等教育有一些社會地位的女性，大部分都會顧忌自己的社會地位，不會選擇在第一時間公開遭遇。而有家暴傾向的男性，也因為他們的社會地位很難讓人疑心背后的陰暗面”。

制止家暴最有效的手段當然是公權力的介入。李洪濤說，判斷家暴事件究竟屬于私域可由當事人自行處置，還是公權力應當介入的分界點非常明確：是否侵權了人權。

法律過于分散

中國法律中第一次使用“家庭暴力”的概念是在2001年，修訂后的《婚姻法》在總則中明確規定了“禁止家庭暴力”，還同時確立了“離婚損害賠償制度”，即離婚時受到家庭暴力的一方能夠獲得經濟賠償。2005年修訂的《婦女權益保障法》則是強調了應該多部門合作解決家庭暴力問題。2008年全國婦聯又聯合另外六個部委下發《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》，分別對家暴發生之后，宣傳、司法行政部門、公安、檢察院、衛生、民政和婦聯的職責進行了明確，但是這份意見書在“家庭暴力”的定義上仍然沿用了既有的法律解釋，并未包含婚內性侵犯、經濟控制等家庭暴力形態。

“法律太分散了。”蔣月娥說，現在明確禁止家庭暴力的規定散見于《婦女權益保障法》《婚姻法》《未成年人保護法》《老年人權益保護法》的個別條款之中，而且大都屬于宣示性條款，沒有對家庭暴力進行明確的概念界定，缺乏可操作性，在司法實踐中不能作為判案的依據。警察、檢察官、法官對家暴認識存在分歧，必然導致了處理案件時的自由裁量權過大，“有些警察還是傳統觀念，丈夫打老婆，父母打孩子都是人家的家事，我們不能干預”，而在最為極端的以暴制暴的殺人事件中，法官的判案標準也始終未能統一，“最低的認定為防衛過當，判三緩三，但是最高又可以判到無期徒刑甚至死刑”。

此外，對于很多家暴致死案件以虐待罪而非故意傷害罪判刑，各方也一直存有質疑之聲。根據《刑法》規定，以虐待罪定刑，即使致被害人重傷、死亡的，也只是處二年以上七年以下有期徒刑，遠低于故意傷害罪的量刑力度。2009年10月19日因家庭暴力死亡的北京姑娘董珊珊，她的丈夫王光宇就是以此罪定刑，最后被判六年半。這個判決曾經極大刺激了公眾的神經，董家的代理律師李瑩和張偉偉在事后寫道：“我們

至今無法直視她父母的眼睛，是不忍，是不敢。”

據《中國新聞周刊》了解，全國婦聯權益部和中國法學會反家暴網絡理事會已經各自向立法機關遞交了自己的《反家庭暴力法》專家建議稿，兩個文本在原則上大致相同，如提出把家庭暴力分類為身體暴力、精神暴力、性暴力和經濟控制，對施暴者將采取教育、矯治與懲罰相結合的原則，即在刑事和經濟處罰之外，對施暴者要通過矯治、教育和心理輔導來進行疏導，以改變他們的行為模式等等。

目前各地還處于試點當中的“人身保護令”可能將是法律的最大亮點，這一做法參考了國外的經驗，即施暴者在限定時間內除不得對申請者繼續實施暴力外，還禁止利用電話、信件、網絡等方式騷擾申請者。蔣月娥說，根據全國婦聯了解的情況，“人身保護令”效果很好，絕大部分都停止了施暴，也很少有復發的報告。

今年的諾貝爾和平獎頒給了三位女權主義者，以表彰她們“以非暴力方式抗爭，爭取婦女安全和婦女參與創建和平的權利”。目前已經有超過80個國家和地區對家庭暴力進行了專門立法，中國，將會是下一個

嗎？ ★

第五篇：反家庭暴力法

中華人民共和國反家庭暴力法

（2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）

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目錄

第一章 總則

第二章 家庭暴力的預防

第三章 家庭暴力的處置

第四章 人身安全保護令

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關系，促進家庭和諧、社會穩定，制定本法。

第二條 本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。

第三條 家庭成員之間應當互相幫助，互相關愛，和睦相處，履行家庭義務。反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任。

國家禁止任何形式的家庭暴力。

第四條 縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好反家庭暴力工作。

縣級以上人民政府有關部門、司法機關、人民團體、社會組織、居民委員會、村民委員會、企業事業單位，應當依照本法和有關法律規定，做好反家庭暴力工作。

各級人民政府應當對反家庭暴力工作給予必要的經費保障。

第五條 反家庭暴力工作遵循預防為主，教育、矯治與懲處相結合原則。

反家庭暴力工作應當尊重受害人真實意愿，保護當事人隱私。

未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應當給予特殊保護。

第二章 家庭暴力的預防

第六條 國家開展家庭美德宣傳教育，普及反家庭暴力知識，增強公民反家庭暴力意識。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會應當在各自工作范圍內，組織開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育。

廣播、電視、報刊、網絡等應當開展家庭美德和反家庭暴力宣傳。

學校、幼兒園應當開展家庭美德和反家庭暴力教育。

第七條 縣級以上人民政府有關部門、司法機關、婦女聯合會應當將預防和制止家庭暴力納入業務培訓和統計工作。

醫療機構應當做好家庭暴力受害人的診療記錄。

第八條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織開展家庭暴力預防工作，居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構應當予以配合協助。

第九條 各級人民政府應當支持社會工作服務機構等社會組織開展心理健康咨詢、家庭關系指導、家庭暴力預防知識教育等服務。

第十條 人民調解組織應當依法調解家庭糾紛，預防和減少家庭暴力的發生。

第十一條 用人單位發現本單位人員有家庭暴力情況的，應當給予批評教育，并做好家庭矛盾的調解、化解工作。

第十二條 未成年人的監護人應當以文明的方式進行家庭教育，依法履行監護和教育職責，不得實施家庭暴力。

第三章 家庭暴力的處置

第十三條 家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯合會等單位投訴、反映或者求助。有關單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應當給予幫助、處理。

家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機關報案或者依法向人民法院起訴。

單位、個人發現正在發生的家庭暴力行為，有權及時勸阻。

第十四條 學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。公安機關應當對報案人的信息予以保密。

第十五條 公安機關接到家庭暴力報案后應當及時出警，制止家庭暴力，按照有關規定調查取證，協助受害人就醫、鑒定傷情。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態的，公安機關應當通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構。

第十六條 家庭暴力情節較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書。

告誡書應當包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力等內容。

第十七條 公安機關應當將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會、村民委員會。

居民委員會、村民委員會、公安派出所應當對收到告誡書的加害人、受害人進行查訪，監督加害人不再實施家庭暴力。

第十八條 縣級或者設區的市級人民政府可以單獨或者依托救助管理機構設立臨時庇護場所，為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。

第十九條 法律援助機構應當依法為家庭暴力受害人提供法律援助。

人民法院應當依法對家庭暴力受害人緩收、減收或者免收訴訟費用。

第二十條 人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據公安機關出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據，認定家庭暴力事實。

第二十一條 監護人實施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的，人民法院可以根據被監護人的近親屬、居民委員會、村民委員會、縣級人民政府民政部門等有關人員或者單位的申請，依法撤銷其監護人資格，另行指定監護人。

被撤銷監護人資格的加害人，應當繼續負擔相應的贍養、扶養、撫養費用。

第二十二條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、居民委員會、村民委員會等應當對實施家庭暴力的加害人進行法治教育，必要時可以對加害人、受害人進行心理輔導。

第四章 人身安全保護令

第二十三條 當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。

當事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關、婦女聯合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構可以代為申請。

第二十四條 申請人身安全保護令應當以書面方式提出；書面申請確有困難的，可以口頭申請，由人民法院記入筆錄。

第二十五條 人身安全保護令案件由申請人或者被申請人居住地、家庭暴力發生地的基層人民法院管轄。

第二十六條 人身安全保護令由人民法院以裁定形式作出。

第二十七條 作出人身安全保護令，應當具備下列條件：

（一）有明確的被申請人；

（二）有具體的請求；

（三）有遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現實危險的情形。

第二十八條 人民法院受理申請后，應當在七十二小時內作出人身安全保護令或者駁回申請；情況緊急的，應當在二十四小時內作出。

第二十九條 人身安全保護令可以包括下列措施：

（一）禁止被申請人實施家庭暴力；

（二）禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬；

（三）責令被申請人遷出申請人住所；

（四）保護申請人人身安全的其他措施。

第三十條 人身安全保護令的有效期不超過六個月，自作出之日起生效。人身安全保護令失效前，人民法院可以根據申請人的申請撤銷、變更或者延長。

第三十一條 申請人對駁回申請不服或者被申請人對人身安全保護令不服的，可以自裁定生效之日起五日內向作出裁定的人民法院申請復議一次。人民法院依法作出人身安全保護令的，復議期間不停止人身安全保護令的執行。

第三十二條 人民法院作出人身安全保護令后，應當送達申請人、被申請人、公安機關以及居民委員會、村民委員會等有關組織。人身安全保護令由人民法院執行，公安機關以及居民委員會、村民委員會等應當協助執行。

第五章 法律責任 第三十三條 加害人實施家庭暴力，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 被申請人違反人身安全保護令，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，人民法院應當給予訓誡，可以根據情節輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。

第三十五條 學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員未依照本法第十四條規定向公安機關報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十六條 負有反家庭暴力職責的國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十七條 家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規定執行。

第三十八條 本法自2016年3月1日起施行。