第一篇：提高可行性研究報告編制質量應注意的幾個問題

提高可行性研究報告編制質量應注意的幾個問題

【摘 要】 根據目前的市場和建設形勢，建設項目過程中的建設提議書和可行性研究報告是部門檢查和審批立項、單位領導決策的依據，因此報告的質量關系和影響到整個工程項目的建設質量和生產狀況，還關系到生產后的經濟效益以及社會利益，所以在可行性報告的質量上嚴格把握報告的質量和細節中的問題，是整個生產工程中重要的起始點。要根據實際的生產情況，分析一切影響因素，了解行情，以可行性報告所達到的最高要求和標準來為重要準則。

【關鍵詞】可行性研究報告；編制；問題

隨著當今社會的經濟發展，時代和科學的進步，對項目生產過程的可行性報告的編制質量問題日益提高，優秀合格的可行性報告是一項工程項目的重要的開端，所以為達到報告的規范標準要要求，要注重以下在報告中存在的問題和幾點意見。

一、可行性報告不可以偏離行業的標準內容

在可行報告的編制過程中，編制人員往往會偏離行業的標準內容和深度要求，可行報告顧名思義是注重可行性，但是在可行性的同時，要做到不偏離行業的標準，部分報告中會存在總論不能提綱挈領、展現全貌，在技術層面會偏離行業的標準內容的情況，報告應根據準確和實際的考察和分析，根據市場預測和評估的數據，做到準確而且迎合行業標準，要對國內的生產情況進行數據分析和總結，在分析過程中要有專業的分析人員和實際的數據，做到科學的分析和預測，這樣的可行性報告才會有據可依，才會具有較高的可信度和可行性。有很多的報告因為缺少對擬建項目的規模，產品方案和發展方向的技術經濟指標的比較和分析的論述等要求，因而使項目在生產和創建過程中產生問題，影響生產和建設進度和質量。

根據我國計資（1983）116號文件，明確規定了行業特點由主管部門制定本行業的可行性報告，編制內容要遵循行業的規定等標準，隨著社會的發展和市場經濟中的變化，陸續的做了修改了補充，所以可行性報告要嚴格做到文件中的要求，不偏離行業的標準內容。

二、提供對比性強的工程技術方案進行比選

在工程方案的編制中，編制人員和部門要提供“有骨有肉”的對比性很強的工程技術方案比選，工程技術的可行性方案是整個工程項目中技術問題成敗的關鍵所在，在一定條件下直接影響投資方的效益和社會經濟效益，是整個工程項目的核心內容，也是社會產業項目和技術政策的高度展現。

所以，各個行業的在可行方案的編制過程中，要根據項目的構成、資金的預算、技術來源及生產方法等方面多個標準進行衡量，在眾多因素中要有二到三個方案進行比選，根據行業和技術方面等多個標準逐步的進行比選，俗話說有比較才能有鑒別，才能做到工程的可行性和經濟上的合理可靠。報告的比選也可以存進編制人員在技術層面的互補，通過交流和比對，編制出更佳方案。

三、投資估算和風險分析

投資估算中，應該說明投資估算依據的方法和標準，必要的附表應該齊全，以此論證投資估算的合理性，在估算過程中，要根據實際的情況和數據分析進行估算，不能盲目的毫無根據的進行預測，而且還要及時和準確的做好財務審計工作，做到不違背法律和不影響社會效益。在投資估算的同時還要做好風險分析，應對項目主要的潛在風險進行分析和排除，做好能夠及時解除風險的應對方案，提出防范和降低風險的對策，在日后的可行性研究報告的過程中應加強對風險因素及風險程度的分析和研究。

四、準確評述和落實資源、原材料、燃料及公用設施等重要外部配合條件

社會發展日益進步，生產建設中的資源及原材料等因素影響著整個工程的可行進度，為預防“無米之炊”，在編制可行性研究報告的時候有必要附上相應的文件和有關資料，比如涉及到地下水資源的問題，水資源的儲存量和利用條件，不僅要有水資源的儲量調查報告，還要有有關部門允許開采和利用水資源的報告和協議，這樣很好的掌握了資源條件的準確性，有利于工程項目的順利進展和建設生產。配套方面的項目應該積極的同步建設，并且要有相應的供求合同作為保障，防范一切不可預估的風險和不確定的客觀資源方面的問題，要合同方面，也要根據方案比對的方法來進行。

五、廠址選擇、引進設備、環境保護

在可行性研究報告的過程中，對廠址的選擇要嚴格把關，要有專業的地質人員進行實地的考察和分析，做好地質勘查報告，做到準確無誤、優化方案。多個廠址進行對比，要考慮到資源因素、交通是否便利、運輸成本等全方位的評價，優化選擇的方案以及有關部門同意建設的意見和相應的用地文件，做到不觸犯法律，合法經營和建設。

對引進生產技術，設備的方案和報告中，應該闡明引進的理由、需求量等，提供多個引進方案進行比選，擇優選擇，還應該提出技術設備的相應來源和相應的文件及許可，引進過程中要注意設備的內、外分交，技術設備的安全水平和技術水平，以及技術設備的相應保報價和售后服務，保證售后的可靠性。

六、結語

本文通過了上述的論證，以及多方面的分析研究。在當今的市場與建設形勢下，筆者通過對可行性報告行業的標準內容，提供對比性強的工程技術方案進行比選等方法，得出了可行性研究報告所存在的問題及解決方案。建設項目過程中的建設提議書和可行性研究報告是部門檢查和審批立項、單位領導決策的依據，因此報告的質量關系和影響到整個工程項目的建設質量和生產狀況，還關系到生產后的經濟效益以及社會利益，所以在可行性報告的質量上嚴格把握報告的質量和細節中的問題，是整個生產工程中重要的起始點。要根據實際的生產情況，分析一切影響因素，了解行情，以可行性報告所達到的最高要求和標準來做為重要準則。

參考文獻：

[1]構建社會主義和諧社會問題解答[M].北京.紅旗出版社，2010

[2]十六大以來重要文獻選編（上）[M].北京.中央文獻出版社，2010

第二篇：提高可行性研究報告編制質量應注意的幾個問題

建設項目的項目建議書和可行性研究報告是項目審批立項、領導決策的重要依據，其質量關系到整個工程的質量和建成投產后的經濟社會效益。在今年的年檢和優秀工程咨詢成果評審工作中，發現部分單位編制的項目建議書和可行性研究報告達不到規范的標準和要求。為此河北省工程咨詢協會秘書處工作人員特別走訪了省工程咨詢研究院總工程師王忠魁和原省外商投資企業咨詢服務總公司總工程師程長明，請他們就編制項目建議書和可研報告存在的問題，以及提高編制建設項目可行性研究報告的質量應注意的環節談幾點意見，供工程咨詢單位參考(秘書處工作人員走訪簡稱問)。

問：程長明總工程師，您經常組織編制建設項目項目建議書和可研報告，也多次參加可研報告評估論證、又參加了今年省工程咨詢協會優秀工程咨詢成果的評選工作，請您重點談談我省工程咨詢單位編制的可行性研究報告存在的主要問題和不足。

程長明：總體上看，各單位編制的可行性研究報告是合格的，符合規范要求的，但部分建議書和可研報告距離規范標準的內容、深度要求，距離高標準嚴要還有一定的差距。常見的不足有以下幾個方面：

部分可研報告不同程度地偏離行業標準內容、深度的規定。

總論未能提綱挈領，說明全貌，不能一目了然。

市場預測數據較少，缺乏對國際國內兩個市場需求預測和國內生產能力的定量分析；也沒對銷售預測、價格、產品競爭能力客觀、科學的分析，使其后的財務經濟評價無據可依、可信度差。

缺少對擬建項目的規模、產品方案和發展方向的技術經濟指標的比較和分析的論述。

缺少比選方案。只給出唯一的廠址選擇方案、工程設計方案、設備的選型及技術方案等，沒有選擇的余地。由于工程設計方案缺少比選，導致投資估算方案技術經濟分析單一。

環境保護篇深度不夠。如按要求應做環境影響報告書的，卻只做了環境影響報告表。

未按規定單列節能篇。沒按節能要求做項目能耗指標計算和分析，節能措施沒有針對性，也沒有有關部門的審批意見。

資金來源落實不具體。缺少可靠的意向性或協議性的證明材料。企業自有資金(股本金)既無主管部門的證明材料，又無資產評估報告，資金籌措不落實。

外部配合條件研究深度不夠或不落實，缺少必要的協議性證明材料。

未做風險分析。

附圖不全。主要車間平面圖、廠區總平面布置圖、廠址區域位置圖不全、缺少依據或比例不符合要求。編制可行性研究報告一定要嚴格依據計資[1983]116號國家計委《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》。

問：王忠魁總工程師，省工程咨詢研究院組織項目建議書和可研報告的評估論證較多，請您談談提高可行性研究報告編制水平重點應注意的事項。

王忠魁：編制可行性研究報告是一項政策性、技術性都很強的綜合性的咨詢服務工作。編制人員要有較強的政策水平、技術水平和綜合分析能力；既要熟悉專業技術，又要熟悉各項測定、標準、政策、法規。雖然各行業的可研報告有不同的規范和深度要求，但有些要求是共性的。程總提及的項目建議書和可研報告存在的問題，我們在評估中也經常遇到。我認為編制規范的項目建議書和可研報告主要應注意以下幾，點：

謹遵行業標準。八十年代初，大部分行業都根據計資(1983)116號文，結合行業特點由主管部門制訂了本行業的可行性研究報告編制內容、深度規定等行業標準；并隨著行業形勢的發展，陸續做了修改制補充，如輕工業項目可研報告內容深度規定第一版為QBJS5-88，1992年修訂為QBJS5-92。這些行業標準都明確規定了行業特點所要求的內容，編制可研報告時必須“對號入座”、謹遵標準，不能主觀更改。

總論應全面、清晰、有序地反映報告全貌。可研報告總論一章，除要說明項目提出的背景，研究工作的依據和范圍外，更主要的是提綱挈領的說明后面各章節研究內容的結論，有機地濃縮報告全部內容，使項目決策者一目了然。特別是總論中的結論部分和項目“四性”(即項目建設的必要性、建設條件的可能性、工程方案的可行性、經濟效益的合理性)一定要明確，項目技術經濟指標的水平處于什么水平、項目技術工程和經濟是否可行，要有觀點明確的結論性意見。

擺正需求預測與擬建規模的因果關系。通過廣泛、周密的國內外市場需求、市場供應調查以及以次為基礎進行的客觀、科學的分析、計算，預測項目合理建設規模，即：按預測建成后的國內外市場供需情況，產品市場定位及競爭能力，按“以銷定產”的原則，確定擬建規模，同時還要綜合考慮項目的“合理規模”或“經濟規模”以及產品特點和價格，有無競爭能力等。需求預測是擬建規模的基礎，擬建規模與市場供應相適應，謹防規模與預測兩張皮。

準確評述和落實資源、原材料、燃料及公用設施等重要外部配合條件。防止出現“無米之炊”。要附有必要的文件和資料。如涉及地下水等資源儲量和開采利用條件，不僅應有儲量報告，還應有有關部門允許開采利用的報告和供水協議。配套項目應同步建設，應有供應合同。必要時還應做供應方案比選。

建廠條件和廠址選擇。應提供廠址地質勘察報告和廠址的比選、優化方案以及有關部門同意建設的意見和用地協議文件。

工程設計方案。工程設計方案的擬定是在完成項目擬建規模、落實了原材料供應以及廠址比選等后進行的，即是在項目建設必要性和建設條件可能性通過后進行的。前者是基礎，后者是條件，相輔相成，而且對項目經濟指標有如下至關重要的影響。

提供“有骨有肉”的對比性很強工程技術方案比選。工程技術方案是工程技術成敗的關鍵所在，而且直接影響投資效益的優劣，是工程技術的核心，是國家產業政策和技術政策的高度體現，因此各行各業的標準對每個工程都要求有項目構成、技術來源、生產方法以及主要技術工藝、設備選擇等因素在內的2-3個多方案的主要技術經濟指標的比選，有比較才能有鑒別，才能保證工程的可行性和經濟的合理性。

引進設備。對引進技術、設備，應闡明引進理由，提供多方案比選同時還應提供技術設備來源，設備的內、外分交，技術設備的水平、報價等最直接可靠的資料，以保證引進技術設備的先進性、適用性、可靠性和合理性。

改、擴建項目應嚴格界定原有固定資產的利用情況。

環境保護。不僅要做環境現狀調查。預測項目的環境影響，并應提出環境保護和“三廢”治理的初步方案，最后，依據有關部門的要求做環境影響報告書或環境影響報告表。

嚴格按要求單列節約能源篇。按節能要求做項目能耗指標計算和分析，節能措施要有針對性，并由有關部門確認。

投資估算和資金籌措。

投資估算中，應說明投資估算依據方法和標準，必要附表應齊全，以論證投資估算的合理性。

資金籌措。不僅資金籌措渠道要明確，符合國家有關規定，并應提供意向性的或協議性的證明材料，企業自有資金(股本金)部分一定要有有關部門的證明材料或資產評估報告，以論證資金來源的可靠性。

視項目資金籌措情況，必要時應進行融資方案分析。

財務評價和國民經濟評價。項目經濟效益分析、評價方法應符合國家標準，基礎數據翔實、可靠，不應主觀臆斷。

風險分析。應對項目主要的潛在風險因素及風險程度進行分析，并提出防范和降低風險的對策。今后在編制可行性研究報告時，應加強本章節內容的研究，以適應社會主義市場經濟需要。

第三篇：可行性研究報告編制方法

湖北省土地整治項目可行性研究報告編制辦法

第一章 總 則

第一條 為規范土地整治項目可行性研究報告的編制，保證項目可行性研究報告編制質量，根據《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》（國土資發〔2000〕316號）、《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T1012－2000）、《土地開發整理標準》（TD/T 1001-1013—2000）等相關政策規定、標準規范，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 可行性研究應從項目的基礎條件、技術、資金、效益、組織管理等方面進行詳細地研究與論證。

第三條 可行性研究報告一般按照以下程序編制：

（一）簽訂委托協議。項目申報單位與可行性研究報告編制單位簽訂委托協議。協議主要包括項目可行性研究報告編制的項目名稱、范圍、內容、完成時間、勞務費用、質量及成果提交要求。

（二）組建工作小組。根據項目可行性研究的工作量、內容、范圍、技術難度、時間要求等組建相應的可行性研究報告編制小組。編制小組成員應包括土地、農業、林業、水利等方面的專業人員，熟悉當地農業生產和農業工程建設情況。

（三）制定工作計劃。內容包括研究工作的范圍、重點、深度、進度安排、人員配置、費用預算及可行性研究報告編制大綱，并與委托單位交換意見。

（四）實地踏勘。有關人員根據可行性報告編制的需要進行實地踏勘，收集項目有關資料。

（五）分析研究。在收集各種資料和數據的基礎上，結合實地調查情況，對項目區自然條件、社會經濟條件等各個方面的分析，設計出可供選擇的不同規劃方案，對各種規劃方案進行比較論證后得出推選方案，并形成可行性研究的結論。

（六）項目效益分析。對推選方案進行社會效益、生態環境效益、經濟效益評價及風險分析，以判別項目的社會可行性、環境可行性、經濟可行性和抗風險能力。當有關評價指標結論不足以

支持項目方案成立時，應對原有設計方案進行調整或重新設計。

（七）編寫可行性研究報告。土地整治項目可行性研究報告包括項目可行性研究報告文本、土地整治項目現狀圖和土地整治項目規劃圖。

（八）與委托單位交換意見。可行性研究初步成果完成后，要提交委托單位交換意見，進一步修改和完善，形成最終可行性研究成果。

第四條 可行性研究報告文本編制的內容及要求

（一）總論

總論應包括項目背景與項目概要兩部分。

1．項目背景，應對項目名稱、可行性研究報告編制單位情況、可行性研究報告編制依據、項目提出理由與過程、項目預期目標、項目建設基本條件做出說明。

2．項目概要，應對項目所在縣（市、區）、項目類型、項目性質、項目位置和范圍、項目區地貌類型、項目建設規模、項目區土地權屬狀況、項目預計新增耕地面積和新增耕地率、項目建設工期、項目總投資和畝均投資做出說明。

（二）項目區概況

項目區概況，應對項目區的自然條件、資源條件、社會經濟狀況、土地利用現狀、基礎設施條件與農業生產狀況進行分析。

1．自然條件，主要分析地形地貌、土壤、水文地質與工程地質。

2．資源條件，主要分析農業氣候資源（如光照、溫度、降水）、水資源、生物資源。

3．社會經濟狀況，主要分析經濟發展水平、人口情況、科技發展水平。

4．土地利用現狀，主要分析土地利用結構、土地開發利用程度、土地利用經濟效果。

5．基礎設施條件，主要對交通條件、排灌系統骨干設施狀況、電力設施狀況等進行分析。

（三）項目分析

1．項目合法性與合規性分析。主要包括兩個方面內容：項目是否符合相關法律法規的要求；項目是否符合土地利用總體規劃、土地整治專項規劃等相關規劃。

2．新增耕地潛力分析。應對新增耕地的數量及來源進行說明；

3．水資源平衡分析。內容主要包括：灌溉水源的分析、需水量預測、可供水量預測、水資源供需平衡分析。

4．土地利用限制因素分析。應說明土地利用的主要限制因素，并提出解決辦法。

5．土地適應性評價。應說明目前的土地用途是否應該調整，調整后的土地用途可能會產生怎樣的后果和影響，應如何進行調整等。

6．公眾參與分析。應將公眾參與的意見形成有效書面文件，納入到可行性研究報告中。具體應包括公眾對項目區選址、權屬調整、土地利用布局方案和工程技術方案等方面的意見。

（四）項目規劃方案及建設內容

1．規劃依據；

2．規劃方案比選；

3．推薦方案總體布局說明。主要對土地利用布局、農田水利工程布局、田間道路工程布局及其他工程布局進行說明；

4．建設內容和標準。主要指土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程、其他工程及工程量估算。

（五）土地權屬調整方案

在對土地權屬及利用現狀分析的基礎上，明確權屬調整的范圍，提出權屬調整的方法與程序。

（六）項目建設組織管理

1．組織機構與人力資源配置。明確項目法人，提出組織機構設置方案，對組織機構適應性進行分析，明確人力資源配置。

2．項目實施進度。說明建設工期，并做出項目實施進度計劃。

3．項目實施過程控制措施。主要是對項目進度、質量和投資三個方面提出控制措施。

4．項目建設后運行管護初步方案。明確管護責任主體，提出管護措施，并說明經費籌措辦法。

（七）投資估算

主要說明投資估算依據、投資估算編制說明、投資估算費用構成和投資進度計劃。

（八）效益評價

對項目竣工后的社會效益、生態環境效益、經濟效益進行評價。

（九）風險分析

說明項目主要風險因素及其風險程度，并提出防范和降低風險的措施。

（十）可行性研究結論與建議

（十一）附圖、附表、附件

第五條 可行性研究報告圖件編制的內容及要求

可行性研究報告圖件包括土地整治項目現狀圖和土地整治項目規劃圖。

（一）對土地整治項目現狀圖的基本要求

1.土地利用現狀圖的制作應符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期等要素，圖例應符合《土地利用現狀調查技術規程》及《地形圖圖式》（GB/T7929-1995、GB/T5791-1993）。

2．現狀圖應統一采用西安1980大地坐標系，不得使用自由坐標系。

3.以實測地形圖為底圖繪制，能夠清晰表達項目區地形變化情況。

4．現狀圖上應標注以下內容：

項目區邊界、基本農田保護區界線、地類界及符號、土地權屬界限、項目涉及鄉鎮和村莊的名稱；

項目區邊界上的主要控制點應有明確的大地坐標；

項目區土地利用分類面積統計表，面積統計應按新的土地利用類型統計到二級地類，統計數據應做到文、圖、表相符；

土地利用變更日期；

項目區水源、主干道路、主干排灌溝渠、堤壩、電力等基礎設施及其他主要地物；

項目區內外的相對關系，如項目區內的排灌溝渠、道路等與外界的聯系等。

（二）對土地開發整理項目規劃圖的基本要求

1．規劃圖應以現狀圖為底圖進行編制，因此項目區邊界必須完全一致；

2．等高線、高程點等現狀地物應做淡化處理；

3．各項工程總體布局要明確，單項工程要有編號，工程內容要文、圖相符；

4．規劃田塊大小、方向的布置要結合項目區地形條件，符合土地利用要求，并清晰標注田塊設計高程；

5．項目區外附近的主要道路、溝渠、排水承泄區應在圖上明確顯示，并與區內道路、溝渠相銜接；

6．田間道、生產路布局應合理，不同級別道路之間應能合理連通；

7．農田水利工程布局應合理，不同級別溝渠之間應能合理連接，所有溝渠都要標注水流方向；

8．各級溝渠和道路的相互關系與配置要合理；

9．防護林的布局要合理，應考慮與主害風方向的關系；

10．應附規劃前后項目區土地利用結構調整表；

11．圖例應符合有關規范。

第六條 可行性研究報告編制完成后，縣（市、區）國土資源局應組織相關部門、專家進行充分論證。論證完成后，組織立項申報資料報市（州）國土資源局審查評審。

第七條 本辦法由湖北省國土資源廳負責解釋。

第八條 本辦法自發布之日起施行。

二○一一年三月二十八日

第四篇：可行性研究報告編制合同

可行性研究報告編制合同

甲方：

乙方：

甲乙雙方按下列條款簽訂本合同。

一、甲方委托乙方對項目，提供咨詢服務，乙方同意接受此項咨詢服務。

二、乙方根據甲方的要求，參照國家有關法規和技術規范編制該項目的可行性研究報告。

三、甲方的義務和職責范圍

1、免費向乙方提供項目編制數據及相關資料有關的一切資料（必須的基礎材料、數據及相關的資料）。

2、在現場收集整理資料，或現場編制項目文件，甲方應免費向乙方提供配合和工作條件。

3、負責項目咨詢服務所涉及的外部關系的協調。

4、其它應盡的義務和職責。

四、乙方的義務和職責范圍

1、年月日前提交此項目的可行性研究報告，印刷份。

2、可行性研究報告應符合國家有關政策法規及頒發的技術標準和規范。

3、乙方工作人員應遵守職業道德，勤奮工作，為甲方提供科學可行的文件資料。

4、其它應盡的義務和職責。

五、咨詢服務費用及支付方式

1、本合同咨詢服務費包干總費用為元（大寫人民幣）。

2、支付方式：簽訂本合同時預付50%咨詢服務費元，剩余咨詢費在乙方提交正式可研報告時一次性支付。

六、違約條款

1、甲方未能在工作有效期內按要求、按時間提供項目所必須的資料，或其它原因延遲了時間，乙方相應順延提交的時間。

2、合同履行過程中，由于甲方的原因終止合同，乙方則不退還甲方預付給乙方的咨詢費，并承擔相應經濟賠償。

3、乙方提交的文件在審查中需補充修改，乙方應抓緊時間接稅予以修改完善。屬于乙方原因時，其發生的費用由乙方自行負責。

4、由于甲方對編制文件內容、方案作較大的調整或提供資料不準確，造成返工不能按合同按時提交文件，乙方不負任何責任，因返工乙方增加工作量，甲方給乙方予以一定的補償。

七、雙方應對互相提供的一切資料予以保密，未經對方書面同意不得向第三方透露。

八、雙方在執行合同過程中發生的一切爭執，應通過友好協商解決，如仍未能達成協議，則應向當地法院提起訴訟。

九、本合同未盡事宜，由雙方協商并取得一致意見后，簽署補充和修改文件，這些補充和修改文件應作為本合同的組成部分。

十、本合同一式兩份，雙方各執壹份，具有同等法律效力。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：

法定代表人或委托代理人法定代表人或委托代理人（簽字或蓋章）：（簽字或蓋章）：地址：地址：

聯系人：聯系人：

電話：電話：

日期：年月日日期：年月日

第五篇：可行性研究報告編制依據

可行性研究報告編制依據

本報告依據以下文件進行編制：

1、《中央財政現代農業生產發展資金管理辦法》

2、《中央財政現代農業生產發展資金績效評價辦法》

3、《廣東省現代農業生產發展項目中央和省級財政資金使用管理細則（修訂）》

4、《廣東省現代農業生產發展項目――潮州單叢茶現代化產業基地建設2012實施方案》

5、《潮州市大力推進單叢茶產業化建設實施辦法》