第一篇：清遠市名鎮名村示范村建設工作具體分工方案2

清遠市名鎮創建工作方案

根據《清遠市名鎮名村示范村建設工作分工方案》（清府辦函[2011]167號）的分工和市委、市政府的工作部署，為確保創建工作順利實施，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

要把創建名鎮工作作為統籌城鄉發展的突破口和一項重大惠民工程來抓；把名鎮打造成為推進城鄉公共服務均等化的示范地和宜居城鎮的樣板，成為宜居城鄉建設工作中的新亮點。

工作思路：在市委、市政府領導下，市住房和城鄉建設局牽頭、市直各有關部門負責對口擬定創建目標并指導、幫助實現創建目標；各縣（市、區）政府為創建項目的責任主體，負責組織實施轄區內創建工作；所在鎮政府為創建項目的建設主體，負責組織按計劃完成各項創建項目。

二、工作目標

我市在2011年確定2個鎮作為名鎮創建示范點，分別為佛岡縣石角鎮、清城區飛來峽鎮。從2012年起，全市每年建成2-3個名鎮，至2015年，全市建成11個名鎮。

三、名鎮建設要求和分類

名鎮首先必須是基礎條件比較好、已有一定知名度、特色比較鮮明，同時，既能在地域上也能在類別上起到示范作用的鄉鎮。建設要求：注重發揮產業基礎、生態環境和歷史 文化資源等方面的比較優勢，凸顯特色主題，注重輻射帶動，成為以工促農、以城帶鄉的平臺。

我市名鎮類型分為以下幾類：

（一）歷史文化名鎮。注重加強對歷史文化景觀資源的挖掘、傳承和保護，切實處理好資源開發與保護之間的關系，加快歷史文化旅游景點建設，著力打造文化設施完善、文化氛圍濃厚的名鎮。

（二）特色旅游名鎮。結合市域、鎮域綠道網等的規劃建設，進一步明確名鎮旅游發展的定位，充分挖掘和開發旅游資源優勢，并加強餐飲、購物、交通等配套服務設施建設，同時，注重保護自然生態環境和維護當地風土人情，形成具有特色的旅游名鎮。

（三）生態山水名鎮。擁有獨特的自然生態條件和山水景觀，風景秀美、環境良好，能較好地體現人與自然和諧發展的鎮，要和“山邊整治”、“水邊整治”工程和綠道網相結合，努力建設結構優化、循環高效的生態經濟體系，青山綠水、藍天潔凈的生態環境體系，要進一步增強自然休閑特色，要均衡分布城鎮各功能綠地，體現城鎮個性風格，形成點、線、面相結合的綠地系統，最大限度發揮公共綠地系統的生態功能。同時，注重保護自然生態環境，強調對自然景觀的保護和生態的可持續發展利用，保護其生態山水。

（四）特色工農業名鎮、商貿中心名鎮 特色工農業名鎮。加快推進農業規模化、標準化、產業化、品牌化建設，提倡農業產業生態多樣性，大力發展優質、高效、生態、安全的特色農業。在工業方面要促進園區形成產業集群、要素集聚、服務集成，完善工業集中區基礎設施，配套金融、交通運輸、商貿物流等服務業，在工業生產中要加強環境保護力度，建立污水集中處理設施，充分利用資源、節約能源、減少“三廢”排放，優先發展污染小、科技含量高的企業，形成有競爭力的規模產業。結合中心鎮建設，按照相對集中、資源優化配置和保護生態環境的原則，重點規劃好工業區、住宅區和農田保護區，工業項目布點要切實防止“村村點火，處下冒煙”的現象。優化產業區域布局，根據其知名特色農業、工業產品占據全國市場份額，培育一批優勢主導產業和強優企業，形成一鎮一業、一鄉一品，打造特色工農業名鎮。

特色商貿中心名鎮。培育區域性大型綜合批發市場或特色鮮明的專業市場，積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型商業業態，著力培育扶持一批物流龍頭企業，加快城鄉商業網點規劃建設，增強市場輻射功能和拉動效應，打造輻射周邊區域的商貿中心名鎮。

三、組織領導

為穩步推進我市創建名鎮工作，成立清遠市名鎮創建工作領導小組，負責對全市創建名鎮工作的統一指揮和協調。由---任組長，----任副組長，成員單位由各縣（市、區）政府、市住房和城鄉建設局、市委農辦、市委宣傳部、市城市綜合管理局、市財政局、市城鄉規劃局、市經濟和信息化局、市國土資源局、市環境保護局、市交通運輸局、市衛生局、市水務局、市發改局、市人力資源和社會保障局、市文化廣電新聞出版局等部門組成。

市名鎮創建工作領導小組下設辦公室（簡稱市名鎮辦），設在市住房和城鄉建設局，由--任主任，由--任副主任，成員由各成員單位指定一名負責同志組成，具體負責創建名鎮的各項工作。

四、主要任務

（一）按照《廣東省名鎮名村示范村建設規劃編制指引》要求并結合地方特色，對名鎮創建點的鎮，編制規劃內的名鎮建設規劃，并指導各縣（市、區）編制本地區名鎮的總體發展規劃和編制建設規劃工作。

（二）加大設施建設。一是特色名鎮開展以主要街道和主要出入口、重要節點為重點的房屋外立面改造和環境綜合整治，其中環境綜合整治特別是在環境衛生方面，主要從山邊整治、水邊整治、生活垃圾、生活污水、公共廁所、公眾信息張貼欄等方面進行整治，要求城鎮污水處理率達80%以上，垃圾無害化處理率達80%以上；二是根據特色名鎮的現狀和發展趨勢，針對性地配套服務設施。

（三）全面提高綠化美化水平，結合“綠道網”建設、“萬村綠”活動，加大村鎮道路、河涌堤岸和農家庭院的綠化美化力度，對公園鋪設草地和休閑小徑，對街道實施見縫插綠、屋頂綠化、拆墻透綠等，建設公共綠地，拓展綠色空間；推廣河道池塘水溝生態整治技術，修復鎮村水系水景，形成親水環境。

（四）統籌做好名鎮改造，將名鎮建設與不具備生產生活條件貧困村莊搬遷安置、農村低收入住房困難戶住房改造建設、地質災害防治、防震減災等工作結合起來，確保搬遷安置和危房改造中集中建設或改造的自然村按照示范村建設要求進行建設,使城鎮低保、住房困難家庭住房保障率達90%以上。

（五）打造不同類型的特色名鎮。要善于挖掘和整合各地獨特資源，促進各方面的資源優勢向發展優勢轉化，和宜居城鎮建設工作相結合開展創建工作，因地制宜、發掘內涵、培育特色，形成亮點、形象和品牌效應，打造不同主題和類型的名鎮。

五、職責分工

（一）市住房和城鄉建設局：負責名鎮建設工作綜合統籌、指導協調、檢查督促、收集統計、組織開展考核驗收等工作，并定期編輯發布名鎮創建工作簡報，及時通報創建工作進展和存在問題；對創建工作進展和創建過程中的重要情 況及重大問題及時提交領導小組研究解決，協調其他成員單位對創建點進行指導、檢查。

（二）市委農辦：負責名鎮危房改造工作，協助市住房和城鄉建設局創建名鎮的各項工作。

（三）市委宣傳部：負責統籌全市創建名鎮的宣傳工作。

（四）市城市綜合管理局：負責名鎮公共基礎設施、垃圾處理、環衛、廣告等規范管理及執法工作；協調落實公園、街道綠化美化工作；指導各縣（市、區）做好名鎮環境綜合整治工作。

（五）市財政局：負責安排名鎮創建示范點專項資金和工作經費；指導各縣（市、區）做好名鎮創建示范點專項資金保障工作；按有關規定及時撥付專項資金，對專項資金使用情況進行監督。

（六）市城鄉規劃局：負責統籌編制及修編名鎮規劃和管理工作；指導各縣(市、區)名鎮創建點按規劃建設。

（七）市經濟和信息化局：負責名鎮優勢特色產業的開發、生產、經營、發展等工作；指導各縣(市、區)做好特色產業、商貿中心名鎮工作。

（八）市國土資源局：負責名鎮土地利用規劃編制和土地資源的流轉、租賃、征收整合、開發和利用等工作。

（九）市環境保護局：負責名鎮重點區域、流域污染防治監督和飲用水水源地環境保護，指導各縣（市、區）做好名鎮環境綜合整治工作。

（十）市交通運輸局：負責協調名鎮公路、公交站場、公交線路等工作；指導各縣（市、區）做好名鎮環境綜合整治工作。

（十一）市衛生局：負責協調鎮區醫院、社區衛生服務體系建設和新型農村合作醫療的綜合管理工作；推動名鎮無害化公廁建設；指導各縣（市、區）做好名鎮環境綜合整治工作。

（十二）市水務局：負責會同有關部門做好名鎮河涌的綜合治理、飲用水水源地環境保護和堤路的建設,保持河涌的清潔,改善江河環境；制定供水、排水及污水處理設施建設計劃，會同有關部門監督管理飲用水水源環境保護工作，結合防洪堤建設，美化江河兩岸堤路建設；指導各縣（市、區）做好名鎮環境綜合整治工作。

（十三）市發改局：負責名鎮工程項目立項工作。

（十四）市人力資源和社會保障局：負責健全名鎮社會保障體系，落實好名鎮居民基本保險參保率，使基本社會保險覆蓋率達90%以上。

（十五）市文化廣電新聞出版局：負責名鎮的文化挖掘、培育、弘揚工作；統籌名鎮文化設施建設和歷史文化古跡的 保護工作。

（十六）各縣（市、區）人民政府：是轄區名鎮創建工作的責任主體，負責轄區名鎮的各項創建工作。擬定創建工作方案并組織實施；向市名鎮辦報送工作進展情況、存在問題、解決辦法以及總結好的經驗和做法等。

六、主要措施

（一）完善規劃編制，加強規劃引導。名鎮要在和縣域鎮村體系規劃、土地利用總體規劃等上層次規劃和專業規劃銜接的基礎上，完成鎮村體系規劃編制工作，引導產業合理布局，形成優勢特色。要結合中心鎮總體規劃，應有重點突出、任務明確、可操作性強的消防、環保等專項規劃的內容。工業區和住宅區的規劃和建設實行統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理。在總體規劃的指導下，深化規劃成果，開展并完成特色名鎮的發展規劃，打造舒適宜人的特色小鎮。

（二）多元籌資，保障投入。切實加大資金保障力度，多渠道籌措資金，確保所籌資金專項用于申報、規劃、修繕、維護和管理等工作，并接受財政、審計部門的監督。資金來源主要有：政府投入、部門支持、居民自籌、社會各界的捐贈和資助、大力實行招商引資，實行滾動開發等方式。

（三）把名鎮創建工作納入宜居城鄉考核范疇。把名鎮創建工作與宜居城鎮建設工作相結合，市政府將名鎮創建工 作納入對各縣（市、區）建設宜居城鄉的考核范疇。在名鎮創建過程中樹立典型，通過樣板示范帶動鎮宜居建設，不斷改善生產生活環境，顯著提升群眾幸福感。

（四）統籌管理，建立項目庫和財政資金補助。各鎮在縣（市、區）的統籌下，結合規劃及專項設計的要求，提出創建名鎮具體建設項目，并列表統計，分類匯總，明確建設規模、實施時間、投資估算、主管部門、實施主體、資金來源等，建設項目的設立需結合創建目標任務，具可操作性，禁止設立空泛、不切實際的項目及借名鎮創建之機亂立項目，建設項目經當地縣級政府審核后匯總至市名鎮辦領導小組，形成工程建設項目庫。

特色名鎮建設由市財政局給予安排資金補助，每個特色名鎮補助50萬元，用于名鎮項目庫的各項建設。

（五）做好宣傳工作。名鎮建設既是城鄉風貌改造發展的選擇也是城鎮化跨越發展的要求，各縣（市、區），市直各有關部門要認真做好特色名鎮名村宣傳工作，特別是要大力宣傳報道名鎮取得的成績和經驗，充分調動企業和群眾的參與熱情，形成“政府主導、企業支持、群眾參與”的良好氛圍。

清遠市住房和城鄉建設局

二〇一一年十一月十八日

第二篇：清遠市名鎮名村建設情況匯報

【名鎮名村示范村建設工作經驗交流會材料】

清遠市名鎮名村建設工作情況匯報

清遠市住房和城鄉建設局

推進名鎮名村示范村建設工作，是省委省政府的重大戰略部署，是建設幸福廣東的重要內容，也是加快轉型升級、縮小城鄉差距的一個重要載體。我市按照“一年初見成效，兩年實現目標”的要求，以佛岡縣作為全省名鎮名村示范村建設示范縣為契入點，集中力量建設一批名鎮名村示范村，推進社會主義新農村建設，全面有效提升城市化水平和城鄉協調發展水平。

一、規劃先行，統籌推進

根據省人民政府《關于打造名鎮名村示范村帶動農村宜居建設的意見》的要求，我市結合城市總體規劃、主體功能區規劃和十二五城市化發展規劃等，由市城鄉規劃局牽頭組織編制《清遠市名鎮名村規劃》，并于2011年11月組織專家進行了評審。

《規劃》中明確了我市名村名鎮建設各階段目標，分階段，有步驟地統籌推進名鎮名村建設工作的開展。去年至今年年底為試點鋪開階段。選擇了佛岡石角鎮、清城區飛來峽鎮為創建名鎮示范點。2013年至2015年末為全面鋪開階段。全市每年建成2至3個名鎮，至2015年建設名鎮11個，完成我市名鎮建設目標。

二、結合實際，加強指導

為加快我市城市化發展，進一步落實好省委省政府關于名鎮名村建設的工作部署，我市“十二五期間”要打造一批具有清

遠特色的名鎮名村。為此，我們加強對縣（市、區）進行工作指導，主要從如下幾方面開展工作：

（一）調研摸底，結合實際，制定方案。

在編制名鎮名村規劃時，由市規劃建設部門對我市80個鄉鎮5個街道和特色村落進行詳細摸底調研。以名鎮調研為例，在掌握詳細調研情況后，將各鎮按照特色顯著、特色較強、特色不明顯、基本無特色區分。經過有關部門對調研材料討論分析，我們選擇清城區石角鎮等5個特色顯著的城鎮和陽山縣稱架鄉等6個特色較強的城鎮為我市打造名鎮試點。

在開展調研的基礎上，由規劃和建設部門牽頭，會同相關部門，按照規劃對全市創建名鎮名村建設工作提出具體工作目標和任務，指導各縣（市、區）開展名鎮名村建設工作。并結合評選省級歷史文化名鎮名村、全國特色景觀旅游名鎮（村）以及綠色小城鎮建設試點工作等，有力地推進我市名鎮名村建設。

（二）突出各鎮村特色，開展規劃建設。

各地根據各鎮村的性質、規模和發展方向等，做好名鎮名村規劃發展定位。針對具有不同特色和風格的鎮村，在建設過程中要處理好保護和開發的關系。

譬如對規劃為歷史文化名鎮名村的英德市浛洸鎮，在建設過程中，注重保護一些富有特色的古建筑和歷史環境風貌，嚴控制核心保護區內的建設。對于少數民族地區鎮村的建設和改造，如我市的連南瑤族自治縣和連山壯族自治縣，同樣要注重保留少數民族的建筑特色和風格。

規劃為特色工業型的清城區龍塘鎮、英德市東華鎮，我市城鄉規劃部門負責編制好產業發展規劃，形成特色產業及產業集群。同時注重環境保護，加強工業園區建設，實現工業污水、廢氣、廢渣等集中處理。務求在工業發展的同時，繼續保持鎮村生態環境不受影響。

（三）加大基礎設施建設，創建宜居城鄉。

我市以建設社會主義新農村和創建宜居城鄉建設工作為契機，加大城鎮和村容村貌整治力度。通過開展城鄉清潔工程、“三邊”（水邊、路邊、山邊）整治、農村飲用水安全工程建設等活動，各級政府加強城鎮建設和村莊整治，加大對鎮村的道路、廁所、供水、綠化、污水和垃圾處理等公共基礎設施的投入，促進村容整潔和城鎮美化，提升城鎮管理水平，改善農民居住環境。通過市綠道網建設，有效串聯各鎮、村及旅游景點景區。結合我市宜居城鎮、村莊試點創建工作，對村鎮試點建設工作進行指導考核，促進試點村鎮建設，以點帶面，促進全市村鎮建設工作開展。

三、抓典型，帶全局

由于我市地域面積較大，鎮、村數量較多，我市名鎮名村建設工作難以全面鋪開。我市采取抓典型，帶全局的工作方法，以點帶面，逐步推進村鎮建設工作廣泛鋪開。

在名鎮創建工作中，我市英德浛洸鎮的創建工作起到了典范作用。浛洸鎮是我市歷史文化名鎮，借助良好的區位、豐厚的歷史文化底蘊、厚實的人文資源，按照“商貿浛洸、文化浛洸、活力浛洸、和諧浛洸”的發展理念，高起點編制城鎮建設總體規劃，加強城鎮建設管理，加強公共基礎設施特別是綠色生態設施建設，人居、生產環境顯著改善。該鎮被列為廣東省第三批宜居城鎮試點，同時亦是省綜合改革試點鎮、省中心鎮、省村鎮建設試點鎮，英德市唯一的全國重點鎮。目前該鎮正在申報廣東省歷史文化名鎮和全國綠色低碳重點小城鎮試點。

在名村創建工作中，我市清城區石角鎮興仁村是其中的亮點。該村位于清遠、花都、三水交界處，區位、交通、產業優勢明顯、自然生態良好，民居具有典型的嶺南水鄉村落特色，經濟基礎較好，第三產業發展較快。該村2010年被省住建廳定為宜居村莊建設試點，并由廣州科城規劃勘測技術有限公司編制宜居村莊行動計劃，通過一年多的建設改造工作，村莊建設風貌、綠化環境、公共服務設施等方面均有了較大的改善。2011年8月由市城鄉規劃設計院編制了《石角鎮興仁村名村建設規劃》，將其發展定性為以農業特色為主導，具有嶺南特色的商業型中心村。

根據規劃內容，今年開始，主要通過幾點工作打造興仁名村：一是村莊風貌、環境、衛生整治；二是完善興仁醫院、中小學改造整治，增加新綠化場地等公共服務設施；三是整治興仁大道和村道、路燈等基礎設施；四是創新村莊管理機制；五是打造村莊特色，主要在農業產業、商業、鄉村旅游服務上進行特色打造。建設荷塘月色等鮮明特色的田園風光，擴展商業街范圍，增強商業服務建設。

第三篇：XX鎮名村示范村建設工作實施方案范文

XX鎮名村示范村建設工作實施方案

為深入貫徹省委十屆八次全會關于“打造一批名鎮名村”的決策部署，依據《關于打造名鎮名村示范村帶動農村宜居建設的意見》（粵府?2011?68號）文件精神，結合我鎮實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。圍繞“XXXXXX”這一目標，以完善農村基礎設施為基礎，以實施農村環境和景觀綜合整治為突破口，整合提升特色優勢為基本路徑，大力開展名村示范村創建活動，帶動全縣廣大農村更好地改善農村生活環境，顯著提升群眾幸福感和農村宜居水平。

（二）基本原則。一是規劃先行，典型示范。名村要結合本地實際，廣籌資金，整合資源，辦點示范。二是立足實際，保持風貌。堅持實事求是，從實際條件出發，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，較好保留鄉土元素，體現農家風情，不搞大拆大建，片面追求鄉村城市化。三是突出特色，分類指導。因地制宜，一村一策，發掘內涵，培育特色，形成亮點、形象和品牌效應，打造不同主題和類型的名村示范村。四是以人為本，幸福宜居。充分尊重群眾意愿，發揮群眾在名村示范村建設中的主體作用，引導廣大農民群眾共建宜居鄉村，共享幸福家園，實現安居樂業，提升幸福感受。

二、目標任務和建設要求

（一）目標任務

2011年選擇XX村、XX村為名村建設示范點，到2015年底實現全鎮30%的村完成示范村建設，全鎮10%的村完成名村建設，推動全鎮農村宜居建設，新農村建設和小康社會建設邁上新臺階。

（二）建設要求

1、示范村。示范村指經過農村環境綜合整治、鄉村景觀改造和綠化美化建設，達到衛生村基本標準，村容整潔、環境宜 人、設施配套、生活便利，具有示范作用的宜居村莊。

示范村建設要求：一是環境生態宜居，村內環境整潔，衛生條件良好，無垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆放、人畜混居、水道淤塞等現象，綠化美化水平較高；二是基礎設施配套，農房整潔美觀，道路、飲水、醫療、文化、電力、電視、通信等設施建設比較完善；三是公共服務完善，農村義務教育、醫療衛生、文化休閑、社會保障、計劃生育等基本公共服務較完善，農民享有規定的公共服務保障；四是社會和諧穩定，農村基層黨建、村民自治和民主管理制度完善，鄉風文明，治安良好。

2、名村。名村指達到了示范村建設要求，并具有一種或多種特色優勢，農民生活達到了較高的小康水平，擁有一定的知名度和美譽度，代表新農村建設水平和農村改革發展方向，代表我鎮農村建設成果和形象的村莊。

名村建設要求：列為名村的行政村，所轄自然村應有一半以上按示范村的建設要求進行改造整治。名村應依托自身條件，做強個性特點，在人文歷史、自然生態、民居風貌、農業漁業、鄉村旅游、基層建設和社會管理等一個或多個方面突出特色，打造成為主題突出，形象鮮明、內涵深厚、韻味獨特的村莊，在保護鄉村自然風貌和歷史建筑、傳承人文氣息和傳統文化，倡導文明風尚和現代生產生活方式等方面，具有較強的示范帶動作用。

三、工作重點

（一）科學編制名村示范村建設規劃。對每個擬建的名村、示范村，廣泛聽取聽取部門和農民的意見，提高規劃的科學性、民主性和可行性，逐一編制具體翔實、操作性強的建設規劃。鼓勵有條件的村采用規劃、設計、建設工作“一條龍”的創建模式，提高工作質量和效率，確保一年初見成效。

（二）突出抓好鄉村環境“四整治一美化”。一是整治鄉村生活垃圾臟亂現象，形成有效防治衛生臟亂、環境污染的垃圾處理方法和衛生保潔機制。二是整治鄉村生活污水亂排放現象，利用沼氣池等方式，開展農村生活污水處理，提高水體自我凈化能力。三是整治農村畜禽污染，村莊內畜禽養殖實行人居與禽畜飼養分開，生產區和生活區分離。四是整治鄉村廁所衛生設施，推動村內無害化公廁建設，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。五是全面提高農村綠化美化水平，按照“幸福、健康、生態、可持續”的思路，重點以“萬村綠”為點，以綠道為線，以生態公益林為面，建立“點、線、面”相結合的綠色生態網絡；致力發展低碳生態產業，建立生態工業、生態農業、生態旅游相結合的生態產業體系；培育“健康、生態、文明、法治”的生活方式，打造生態文化品牌。

（三）加強鄉村基礎設施和整體風貌建設。進一步完善鄉村道路、供水、排水、供電、通信、網絡等基礎設施，建設連接名村與周邊地區的綜合交通體系，加強公用設施配套和公共服務體系建設，提高名村的承載力和吸引力。加強對農村住宅建設的指引和指導，向農村居民免費提供經濟、安全、適用、節地節能節材、體現地方民居特色的住宅設計方案，形成整村的統一協調風貌。依托以水自然條件，因形就勢，合理布局房、田、林、路等元素，提高意蘊口味和審美價值。對經過名村、示范村的交通干道以及主要出入口，開展既鮮明醒目又樸素自然、與周邊環境融為一體的整體風貌設計塑造，突出嶺南風貌和地域特色。

（四）充分發掘、培育和增強特色優勢。名村建設，要善于挖掘和整合各地獨特資源，促進各方面的資源優勢向發展優勢轉化，在一個或多個領域形成較強的比較優勢和創建亮點。鼓勵有條件的村發展現代創意文化，展示當地人文歷史。充分發揮物質和非物質文化遺產的作用，切實處理好保護與開發的關系，進一步形成品牌特色，提高文體軟實力；擁有比較富集的古跡名人、民俗風情、古村落、老街區等資源，能夠完整反映某一歷史時期的地方特色、傳統風貌和民族風情，具有較高歷史、文化和藝術價值的鄉村，要進一步增強人文特色和文化內涵；擁有光榮歷史的革命老區，以及在社會主義建設和改革 開放中涌現出的知名鄉村，要發展紅色旅游，突出愛國主義教育特色；擁有獨特的自然生態條件和山水景觀，風貌秀美、環境良好，能較好地體現人與自然和諧發展的鄉村，要進一步增強自然休閑特色；產業基礎良好、經濟發展優勢明顯的村，要突出培養具有地方特色的“名、特、優、新”產品，形成“一村一品”的發展格局，增強特色產業、主導產業的示范帶動作用；在農村基層黨建、民主管理、社會建設等方面先行先試、創造積累了經驗，具有示范推廣價值的村，要進一步改革創新、增創優勢，探索具有時代特征、符合發展規律的新路子。

（五）統籌開展名村示范村建設改造。將名村示范村建設與不具備生產生活條件貧困村莊搬遷安置、農村低收入住房困難戶住房改造建設、地質災害防治等工作結合起來，在搬遷安置和危房改造中集中建設或改造的自然村，必須按照示范村建設要求進行建設；對其他享受各級財政補助開展住房改造建設的村莊，要求村民在住房改造建設中服從鎮政府、村莊規劃以及有關部門的建設指引，確保住房建設，村莊改造后風格統一、整潔美觀。

（六）推動名村示范村科學發展。著力培育產業支撐，大力發展個體私營經濟，發展壯大鎮村經濟，夯實名村示范村建設的經濟基礎。不斷增強村級黨組織的戰斗力，健全村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度。深入開展農村普法教育，加強農村社會治安綜合治理，建設平安鄉村，創造安定安居的社會環境，推進城鄉公共服務均等化，加快鎮村兩級綜合服務中心平臺建設，提高農村基本公共服務水平。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，形成文明向上的社會風貌。以建設“六好”（黨建好、自治好、管理好、治安好、環境好、風尚好）農村社區為載體，全面提升名村示范村的科學內涵和綜合實力，使名村示范村成為農村全面建設小康社會的先行者的排頭兵。

四、保障措施

（一）加強組織領導。按照“一年初見成效、兩年實現目標”要求，做好推進名村示范村建設的實施工作。加強對名村示范村建設組織領導，鎮成立由分管城建工作的領導任組長，鎮屬有關部門負責人擔任成員的名村示范村建設工作領導小組，及時協調解決工作中的突出問題。領導小組下設辦公室，負責日常工作的指導和協調。各村要把該項工作擺上重要議事日程，納入本村經濟社會發展的總體規劃，成立名村示范村建設工作領導機構，切實加強對名村示范村建設工作的組織領導。

（二）保障經費投入。各村要本著“花少錢辦大事，少花錢辦成事”的原則，統籌整合有關資金，加大投入力度，為名村示范村建設提供資金保障。

（三）明確工作職責。各相關部門結合各自職能，制定科學合理、切實可行的名村示范村建設工作配套實施方案，并具體組織落實，村鎮站、農業站、文化站等部門要按照職能分工抓好落實。名村示范村建設按照“四議兩公開”（黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；實現決議公開、實施結果公開）和“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監督）的程序決策和實施，村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議，做好名村示范村建設的發動引導、組織實施和管理服務等工作。

（四）加大宣傳力度。要充分利用各類宣傳工具和形式，大張旗鼓地宣傳名村示范村建設工作，使該項工作的重大意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心、形成人人關心、人人參與名村示范村建設工作的濃厚氛圍。

（五）加強指導督促。各村、各相關部門要結合實際，將名村示范村建設工作納入本村、本部門的一項重要工作，鎮委、鎮政府督查組要加大督促檢查力度，不定期對名村示范村建設工作開展情況進行督促檢查，及時總結經驗，推廣典型，使名村示范村建設工作逐步取得成效。同時，要探索建立名村示范村的長效管理機制，確保名村示范村建成后不斷提高發展水平。

第四篇：梅州市平遠縣名鎮名村示范村建設總體發展規劃（模版）

梅州市平遠縣名鎮名村示范村建設總體發展規劃（2011—2015年）

打造名鎮名村示范村，是推進宜居城鄉建設、提高新農村建設水平的具體行動，是加快轉型升級、建設幸福平遠的重要舉措，對我縣提升宜居城鄉建設水平，促進城鄉區域協調發展具有重大意義。為貫徹落實省政府《關于打造名鎮名村示范村帶動農村宜居建設的意見》（粵府〔2011〕68號）精神，集中力量打造一批名鎮、名村、示范村，帶動全縣宜居城鄉建設，特制定本規劃。

一、指導思想

以整治村容鎮貌、改善農村人居環境為基礎，按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面提升新農村建設水平，以村鎮環境綜合整治建設為重點，大膽創新、有序推進，促使全縣村鎮面貌有明顯改觀，農民生活質量和文化素質明顯提高，形成具有良好產業基礎，濃厚人文歷史的宜居村鎮風貌。

二、基本原則

（一）堅持基礎優先、規劃先行。

優先選擇安排規劃布局、經濟基礎、人文歷史、人居環境、基層組織等基礎和條件較好的鎮村，科學編制建設規劃，合理制定工作措施，扎實有效有序推進。

（二）堅持突出優勢、彰顯特色。

堅持分類指導，依托資源稟賦和比較優勢，實行一村（鎮）一策，在最大限度保持原有風貌的基礎上，充分挖掘、提升內涵和特色，因地制宜創建特點鮮明、主題突出的不同類型名鎮名村，彰顯

地方特色，防止千篇一律。

（三）堅持以人為本、務求實效。充分尊重群眾意愿，從群眾最需要并有條件做好的事情辦起，從環境、設施、特色等方面進行改造和提升，提高居民生活質量，加快城鄉文明進步，使群眾幸福指數得到切實提升。

（四）堅持典型示范、以點帶面。實行試點先行，分步推進，通過提升一批、改造一批，做到成熟一批、認定一批。積極推廣成功經驗，形成各類名鎮名村示范村都有典型，以點帶面，逐步擴大全縣名鎮名村示范村比例。

（五）堅持政府引導、群眾主體。堅持以工促農、以城帶鄉，發揮政府組織引導作用，加大財政投入和政策支持。發揮群眾建設主體作用，多形式吸引和引導農民積極投身名鎮名村示范村建設，實現共建共享。

三、目標任務和建設要求

（一）總體目標。從2011年開始，大力開展名鎮名村示范村創建活動。按照“一年初見成效、兩年實現目標”要求，2011年在全縣選擇1個鎮、2個村作為名鎮名村，并同步推開示范

村建設，2011年建成3個示范村；至2015年底全縣30%的村完成示范村建設、10%的鎮和村建成名鎮名村,全縣有12個鎮、136個行政村需創建名鎮1個、名村14個、示范村41個。

（二）選點布局。名村、示范村建設以行政村為主體，以自然村為基礎。部分自然村特色特別鮮明，資源條件、干群基礎等與行政村內其他自然村差別較大的，可適當將創建主體調整單個或幾個自然村。名村應堅持創建基礎和特色優勢相結合，從生態文明村、省衛生村、歷史文化名村、宜居村莊等最有基礎和條件的村中選擇，整村推進的行政村給予優先安排；示范村從規劃布局合理、群眾積極性高、村組干部得力的村中予以安排。

名鎮應從基礎條件好、已有一定知名度、特色比較鮮明的鎮中選擇，既要考慮鎮本身在資源特色、基礎設施條件等方面的優勢，又要從縣域城鄉統籌的角度考慮空間上的合理布局，集中力量進行重點建設的同時，注重輻射帶動周邊村鎮建設發展，實行“一鎮多點、整體推進”，逐步連線成片，推動區域城鄉統籌協調發展。

（三）建設要求。

1、名鎮。符合小城鎮建設發展規劃，規劃科學合理、主導產業突出、城鎮功能完善、生態環境良好、生活水平較高，在產業形態、人文自然、公共服務等方面，特別是在宜居宜業、文明風尚、社會和諧、活力創新上體現出較強的特色和優勢，具有較大的影響力和較高的知名度，輻射帶動能力較強的鎮。選擇打造特色工農業名鎮、特色旅游名鎮、歷史文化名鎮；建設要求：注重發揮產業基礎、生態環境和歷史文化資源等方面的比較優勢，凸顯特色主題，注重輻射帶動，成為以工促農、以城帶鄉的平臺。

2、名村。在示范村建設要求基礎上，具有一種或多種特色優勢，農民生活達到較高的生活水平，擁有一定的知名度和美譽度，代表平遠特色新農村建設水平的幸福名村。特色要求：（1）歷史文化特色。具有一定影響力的文化資源和濃厚人文底蘊，保存一定規模的古居、古建筑群等文物，客家文化、嶺南文化等特點突出，或名人、名史、名跡等非物質文化遺產較豐富，歷史文化資源得到挖掘和整合，成為彰顯和傳承人文特色、文化內涵的歷史文化型名村。（2）優勢產業特色：有傳統優勢、品牌特色的農林牧漁生產加工業、觀光生態旅游農業等產業基礎，特色產業、主導產品明確，一村一品特色產業集約化發展格局形成，對農民就業增收和村集體經濟發展貢獻較大，村集體經濟收入、農民人均純收入在本地均處于較高水平，成為具有特色品牌產業優勢的產業型名村。（3）休閑生態特色。擁有獨特的自然生態和山水景觀，風景秀麗、環境優美，山體、植被、水系等自然風貌得到有效保護和整治，體現青山綠水、田園風光，形成村莊景觀特色，實現人與自然和諧發展，成為具有嶺南鄉土氣息、優美自然風光的休閑生態型名村。（4）其他特色優勢。在宜居村莊、農村基層黨建、村務公開民主管理、社會建設管理創新等某一領域解放思想、先行先試，并創造積累經驗，形成了較強的比較優勢和創建亮點，建立起適合農村改革發展的體制或機制，代表當地農村科學發展成果，并具有示范推廣價值的名村。

3、示范村。體現人居環境整潔、設施服務配套、社會和諧穩定的基本標準，具有一定示范作用的村莊。具體要求：（1）環境整潔衛生，村貌景觀美化。村容整潔衛生，農田林網生態良好，綠化覆蓋率較高，建筑景觀和諧，人居環境優美，達到生態文明村或省衛生村標準。（2）村莊布局合理，設施服務完善。村內居住、生產、公共活動等區域布局合理，道路、飲水、供電、通信等基礎設施比較完善，教育、文化、衛生、醫療、社會保障等公共服務配套完善，居民生活便利，達到宜居村莊基本標準。（3）村風民風淳樸，村民安居樂業。有較強的基層黨組織，村

民自治和民主管理制度完善，日常運轉機制健全，黨群干群關系融洽，村民和諧相處，社會風尚文明、安定和諧，達到民主法治村或社會和諧村莊要求。

四、主要任務

（一）編制鎮村建設規劃。銜接我縣“十二五”規劃及有關專項規劃，認真編制本地名鎮名村示范村發展規劃。對每個擬建名鎮、名

村和示范村，要逐一編制詳細并具有較強操作性的建設規劃。建設規劃要堅持人與環境和諧共處，體現文化內涵，反映鄉村特色的原則，注重走可持續發展道路，注重與產業結構調整升級、古村落保護、基礎設施建設、生態環境保護相結合，真正達到保護鄉村自然風貌、傳承鄉土氣息和歷史文化、培育特色產業等目的，實現新建項目和原有村貌的有機結合、和諧統一。縣城鄉規劃部門要會同有關部門加大對各鎮、村建設規劃編制工作指導，創新創建模式，在保持質量的同時提高工作效率，確保一年初見成效。

（二）整治鎮村人居環境。結合宜居城鎮、宜居村莊建設，以生態文明村、省衛生村鎮為載體，深入推進城鄉人居環境綜合整治。有基礎有條件的地方要整村推進衛生建設，達到省衛生村標準。因地制宜強化鎮村生活垃圾、生活污水的治理，建立健全長效保潔機制，有條件的地方實行城鄉一體化生活垃圾無害化處理。加強農村畜禽污染和鎮村廁所衛生設施整治，實行人居與禽畜分離，推動農村改圈改灶和城鄉改廁。清除河道、河塘的淤泥和雜草飄浮物，修復鎮村水系水景，營造親水環境。加強古樹、大樹的保護，推進“綠道網”建設，全面提高城鄉凈化綠化美化水平，加快建設最適宜人居的生態型山水城鄉，著力打造廣東宜居城鄉建設先行區。

（三）完善公共設施服務。以實施基礎設施建設一體化規劃為載體，建設完善鎮村交通公路、供水排水、廣播電視、供電通訊、信息網絡等基礎設施。結合實施自然村道路硬底化工程，建設完善自然村相互連接、名村名鎮與周邊縣連接的綜合交通公路網。結合推進農村飲水安全工程，實現名鎮名村示范村“村村通”自來水。以推進城鄉基本公共服務均等化工程為載體，加強鎮村教育衛生、文化體育、社會保障等公共服務體系建設，不斷擴大鎮村基本公共服務覆蓋范圍，提高名鎮名村基本公共服務標準。以編制鎮村建設規劃為契機，統籌設計體現地方特色鎮村的整體風格和形象，合理布局房屋、道路、田林、水系等元素，加強農村住宅建設的指引和指導，形成整體統一協調的建設風貌。

（四）提升豐富特色優勢。名鎮名村建設要結合各自特色現狀和發展趨勢，對特色優勢實施有針對性的挖掘和提升，推動特色更加突出，優勢更加明顯，全力打造不同類型的名鎮名村。具有特色產業的鎮村要發揮產業基礎優勢，結合轉變發展方式，加強品牌建設，提高產業集聚發展水平，形成“一鎮一業”、“一村一品”發展格局，增強特色產業、主導產業示范帶動作用；對具有歷史文化特色的鎮村要切實加強對歷史文化、人文資源和非物質文化遺產的挖掘、傳承和保護，實行開發中保護、保護中開發，進一步拓展文化內涵，彰顯特色文化，形成品牌特色；對具有休閑生態特色的鎮村要結合創建宜居城鎮、宜居村莊以及生態文明村、省衛生村鎮建設，進一步鞏固和提升良好自然風貌和生態環境，有條件的地方可發展鄉村生態旅游，完善旅游配套設施，增強自然休閑特色；對具有其他特色優勢的鎮村，要繼續增創優勢，探索發展新路子，加大經驗總結推廣力度，示范帶動本地城鄉改革發展。

五、進度安排及實施步驟

（一）組織籌備階段（2011年1月— 12月）。

各鎮、村編制本地名鎮名村示范村總體發展規劃，做好計劃安排，明確目標任務，制訂建設措施。

（二）試點鋪開階段（2011年1月—2012年12月）。

縣選擇仁居鎮作為創建名鎮示范點，長田鎮官仁村、大柘鎮東片村作為開展名村建設，仁居鎮仁居村、河頭鎮河頭村、熱柘鎮熱柘村進行示范村建設。2011年11月前，編制完善創建鎮的鎮區控制性詳細規劃及所轄村莊規劃；編制完善創建村的具體詳實、操作性強的建設規劃，各級各有關部門分工落實，爭取2011年底各示范點初見成效。2012年底，全縣建成1個名鎮、2個名村和3個示范村。

（三）全面鋪開階段（2013年1月—2015年12月）。

總結全縣名鎮名村示范村建設試點工作，推廣經驗做法。至2015年底，全縣共建成1個名鎮、14個名村、41個示范村，全縣約30%的村完成示范村建設、10%的鎮和村完成名鎮名村建設。

（四）具體安排

根據省、市名鎮名村示范村建設的相關要求，結合我縣各村、鎮新農村建設的實際情況，從2011年開始，分步開展試點建設，逐年完成名鎮名村示范村建設目標任務。具體安排如下：

2011年，對大柘鎮東片村、長田鎮官仁村、河頭鎮河頭村、熱柘鎮熱柘村、仁居鎮仁居村等5個行政村開展試點建設，年底建成名村2個（東片村、官仁村）、示范村3個；

2012年，對八尺鎮八尺村、熱柘鎮熱水村、東石鎮涼庭村、大柘鎮杞園村、東石鎮錫水村、仁居鎮飛龍村、仁居鎮井下村、熱柘鎮礤上村、中行鎮仲石村、河頭鎮雙溪村、長田鎮長田村、差干鎮湍溪村、差干鎮差干村等13個行政村開展試點建設，年底建成名村3個（八尺村、熱水村、涼庭村）、示范村10個，將仁居鎮建設成為名鎮；

2013年，對差干鎮加豐村、東石鎮靈水村、大柘鎮程北村、石正鎮安南村、中行鎮快湖村、仁居鎮麻樓村、上舉鎮畬腦村、東石鎮大屋村、河頭鎮向陽村、石正鎮安仁村、八尺鎮樟田村、東石鎮洋背村、八尺鎮南塘村等13個行政村開展試點建設，年底建成名村3個（加豐村、靈水村、程北村）、示范村10個；

2014年，對大柘鎮田興村、仁居鎮鄒坊村、上舉鎮龍文村、大柘鎮程西村、大柘鎮河嶺村、石正鎮東臺村、中行鎮良畬村、仁居鎮畬溪村、熱柘鎮小柘村、大柘鎮清河村、河頭鎮田興村、石正鎮先鋒村、河頭鎮象牙村等13個行政村開展試點建設，年底建成名村3個（田興村、鄒坊村、龍文村）、示范村10個；

2015年，對石正鎮南臺村、泗水鎮文貴村、大柘鎮豐光村、上舉鎮上舉村、泗水鎮泗水村、東石鎮太陽村、泗水鎮梅畬村、上舉鎮文裕村、仁居鎮木溪村、長田鎮高南村、河頭鎮樟坑村等11個行政村開展試點建設，年底建成名村3個（南臺村、文貴村、豐光村）、示范村8個。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府是打造名鎮名村示范村的責任主體，成立由縣分管領導任組長的創建工作領導小組，加強對名鎮名村示范村建設組織實施工作，落實保障措施，確保創建工作領導、機構、人員、經費到位。縣農業局負責全縣名村示范村建設的統籌組織和協調指導；縣住建局牽頭負責名鎮建設工作。縣有關部門要明確職能分工，密切配合協作，在規劃編制、產業發展、用地保障、設施配套、生態建設、特色培育等方面加大扶持力度，形成推進名鎮名村示范村建設合力。

（二）加大資金投入。縣財政每年安排一定資金專項用于名鎮名村示范村建設，各鎮要加大財政與資源統籌投入力度，把名鎮名村示范村建設與專業鎮轉型升級、“一村一品”發展、村莊整治規劃以及省衛生村鎮和生態文明村、生態示范鎮村、歷史文化名鎮名村、科學發展示范村等建設緊密結合起來，集中力量，統籌推進名鎮名村示范村建設。

（三）抓基層打基礎。加強鎮村基層黨組織建設，增強鎮村班子戰斗力，增強黨務村務管理和經濟發展能力。加強民主管理，保障群眾對推進名鎮名村示范村建設的參與權、知情權、監督權和決策權，尤其是名村示范村建設要在村“兩委”領導下，做好發動引導、組織實施和管理服務等工作。加快鎮村兩級綜合服務中心平臺建設，推進農村社區建設。加強法制宣傳教育和精神文明建設，推進社會管理創新，加強基層綜治信訪維穩，促進社會和諧穩定。

（四）廣泛宣傳發動。要運用廣播電視、報刊網絡、橫幅標語等多種形式，加大對名鎮名村示范村建設宣傳力度，推廣先進典型和經驗做法，提升名鎮名村示范村的知名度和美譽度。積極動員引導工商企業、社會團體、外出就業創業人員支持和參與名鎮、名村、示范村建設，大力鼓勵機關、企事業單位與村鎮開展結對掛鉤共建，積極探索多種建設模式。開展城鄉基礎設施配套等一系列惠民措施，調動群眾參與名鎮名村示范村建設的積極性和主動性，實現共建共享，營造全社會廣泛關注和積極參與的良好氛圍。

（五）加強督促管理。切實加大對名鎮名村示范村建設工作督促檢查，縣有關部門要深入基層檢查指導，定期通報進展情況。各鎮要加強項目建設、財政資金安排使用等環節的監督管理，完善各項管理制度，確保建設全過程合法合規、資金使用安全高效。要堅持建管并重，探索建立名鎮名村示范村的有效管理機制，不斷鞏固建設成果，提高發展水平。

第五篇：關于打造名鎮名村示范村帶動農村宜居建設的意見

關于打造名鎮名村示范村帶動農村宜居建設的意見

發布部門: 廣東省政府

發布文號: 粵府[2011]68號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 打造名鎮名村示范村，是加快轉型升級、建設幸福廣東的重大舉措，是統籌全省城鄉協調發展的具體行動，對于改善農村人居環境和農民生活質量、加快農村社會文明進步、提升全省社會主義新農村建設水平具有重要意義。省人民政府決定，從2011年起，用兩年時間打造一批名鎮、名村、示范村，通過樣板示范，帶動全省農村宜居建設。現就廣泛深入開展這項工作，提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東，按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以完善農村基礎設施為基礎，以實施農村環境和景觀綜合整治為突破口，以發掘和拓展各地資源稟賦、整合提升特色優勢為基本路徑，大力開展名鎮名村示范村創建活動，形

成一批名鎮、名村、示范村，帶動全省廣大農村地區更好地改善生產生活環境，顯著提升群眾幸福感和農村宜居水平。

（二）基本原則。一是規劃先行，典型示范。注重實用性與前瞻性相結合，認真編制名鎮、名村、示范村發展建設規劃。選擇基礎較好的鎮村開展試點，以點帶面，有序推進，成熟一個，認定一個，逐步擴大全省名鎮名村示范村比例。二是立足實際，保持風貌。堅持實事求是，從各地實際條件出發，從解決最迫切、最基本的環境問題入手，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，最大限度保留鄉土元素，體現農家風情，不脫離實際盲目求大、求新、求洋、求全，不搞大拆大建，不“以城代鄉”，片面追求鎮村“城市化”。三是突出特色，分類指導。依托各地不同的資源稟賦和比較優勢開展創建工作，因地制宜、一村（鎮）一策，發掘內涵、培育特色，形成亮點、形象和品牌效應，打造不同主題和類型的名鎮、名村，防止千篇一律。四是以人為本，幸福宜居。充分尊重群眾意愿，保護群眾合法權益，發揮群眾在名鎮名村示范村建設中的主體作用。著眼加快農村社會文明進步，引導廣大農民共建宜居村鎮，共享幸福家園，實現安居樂業，提升幸福感受。

二、目標任務和建設要求

（一）目標任務。2011年開始試點，選擇一批基礎較好的鎮和行政村作為示范點進行重點發展建設，其中省選擇2 個縣、各地級以上市選擇2個以上鎮、各縣（市、區）選擇2個以上行政村作為示范點；在試點基礎上，2012年建成一批名鎮名村。從2011年起，全省同步推開示范村建設工作；到2015年底實現全省30%的行政村完成示范村建設，全省10%的鎮和行政村完成名鎮名村建設，推動全省農村宜居建設、新農村建設和農村地區小康社會建設邁上新臺階。名村、示范村建設以行政村為主體，以自然村為基礎。部分自然村特色特別鮮明，資源條件與行政村內其他自然村差別較大的，可適當將創建主體調整為單個或幾個自然村。

（二）建設要求。1．示范村。示范村指經過農村環境綜合整治、鄉村景觀改造和綠化美化建設，達到衛生村基本標準，村容整潔、環境宜人、設施配套、生活便利，適宜生存發展，具有示范作用的宜居村莊。

示范村建設要求：一是環境生態宜居，村內環境整潔，衛生條件良好，無垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆放、人畜混居、水道淤塞等現象，綠化美化水平較高；二是基礎設施配套，農房整潔美觀，道路、飲水、醫療、文化、電力、電視、通信等設施建設比較完善；三是公共服務完善，農村義務教育、醫療衛生、文化休閑、社會保障、計劃生育等基本公共服務較完善，農民享有規定的公共服務保障；四是社會和諧穩定，農村基層黨建、村民自治和民主管理制度完善，鄉風文明，治安良好。

2．名村。名村指達到了示范村建設要求，并具有一種或多種特色優勢，農民生活達到較高的小康水平，擁有一定的知名度和美譽度，代表新農村建設水平和農村改革發展方向，代表我省農村建設成果和形象的村莊。名村建設要求：列為名村的行政村，所轄的自然村應有一半以上按示范村的建設要求進行改造整治。名村應依托自身條件，做強個性特點，在人文歷史、自然生態、民居風貌、農業漁業、鄉村旅游、基層建設和社會管理等一個或多個方面突出特色，打造成為主題突出、形象鮮明、內涵深厚、韻味獨特的村莊，在保護鄉村自然風貌和歷史建筑，傳承人文氣息和傳統文化，倡導文明風尚和現代生產生活方式等方面，具有較強的示范帶動作用。

3．名鎮。名鎮指符合小城鎮建設發展規律，規劃科學合理、主導產業突出、城鎮功能完善、生態環境良好、生活水平較高，在產業形態、人文自然、公共服務等方面，特別是在宜居宜業、文明風尚、社會和諧、活力創新上，體現出較強特色和優勢，具有較大的影響力和較高的知名度，輻射帶動能力較強的鎮（鄉）。

名鎮建設要求：要根據其資源稟賦、區域位置、發展優勢等要素條件，找準發展定位，突出個性魅力，形成帶動效應，成為體現以工促農、以城帶鄉的平臺，以小城鎮發展帶動社會主義新農村建設。名鎮建設要因地制宜，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅，著力打造特色工農業名鎮、交通樞紐名鎮、商貿中心名鎮、生態山水名鎮、歷史文化名鎮、特色旅游名鎮等不同類型的名鎮，壯大特色經濟，體現節約集約導向，率先形成現代文明的生產生活方式，成為城市文明向農村地區傳導、鄉村生態向城市擴展的橋梁。

三、工作重點

（一）科學編制名鎮名村示范村建設規劃。各地級以上市、縣（市、區）要認真編制本地區名鎮名村示范村總體發展規劃，于2011年7月15日前報省委農辦備案。總體發展規劃要與本地“十二五”規劃及有關專項規劃相銜接，明確名鎮、名村、示范村建設的工作基礎、目標任務、選點布局、內容特色、具體措施和進度安排等內容。對每個擬建的名鎮、名村、示范村，要逐一編制具體翔實、操作性強的建設規劃。編制規劃要廣泛聽取基層和農民群眾的意見，提高規劃的科學性、民主性和可行性。要強化規劃的規范指導作用，嚴格按照規劃實施建設管理。鼓勵有條件的地區采用規劃、設計、建設工作“一條龍”的創建模式，提高工作質量和效率，確保一年初見成效。省住房城鄉建設廳要會同有關部門加大對各地建設規劃編制工作的指導。省財政對欠發達地區名鎮名村示范村建設規劃編制給予一定補助。

（二）突出抓好鎮村環境“四整治一美化”。整治鎮村生活垃圾臟亂現象，形成符合本地實際，有效防治衛生臟亂、環境污染的垃圾處理方法和衛生保潔機制。整治鎮村生活污水亂排放現象，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，開展農村生活污水處理，提高水體自我凈化能力。整治農村畜禽污染，村莊內畜禽養殖實行人居與畜禽飼養分開、生產區與生活區分離。整治鎮村廁所衛生設施，推動鎮村內無害化公廁建設，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。全面提高農村綠化美化水平，結合“綠道網”建設、“萬村綠”活動，加大村鎮道路、河涌堤岸和農家庭院的綠化美化力度，建設公共綠地，拓展綠色空間；推廣河道池塘水溝生態整治技術，修復鎮村水系水景，形成親水環境，增強南國水鄉特色。

（三）加強鎮村基礎設施和整體風貌建設。進一步完善村鎮道路、供水、排水、供電、通信、網絡等基礎設施，建設連接名鎮名村與周邊城市的綜合交通體系，加強公用設施配套和公共服務體系建設，提高名鎮、名村的承載力和吸引力。結合名鎮、名村、示范村建設，統籌考慮和設計本地區的整體風格和形象。加強對農村住宅建設的指引和指導，向農村居民免費提供經濟安全適用、節地節能節材、體現地方民居特色的住宅設計方案，形成整村整鎮的統一協調風貌。依托山水自然條件，因形就勢，合理布局房、田、林、路等元素，提高意蘊品味和審美價值。對經過名鎮、名村、示范村的交通干道以及村鎮主要出入口，要開展既鮮明醒目又樸

素自然、與周邊環境融為一體的整體風貌設計塑造，突出嶺南風貌和地域特色。

（四）充分發掘、培育和增強特色優勢。名鎮名村建設，要善于挖掘和整合各地獨特資源，促進各方面的資源優勢向發展優勢轉化，在一個或多個領域形成較強的比較優勢和創建亮點。鼓勵有條件的地區發展現代創意文化，展示當地人文歷史。充分發揮物質和非物質文化遺產的作用，切實處理好保護與開發的關系，進一步形成品牌特色，提高各地文化軟實力；擁有比較富集的古跡名人、民俗風情、古村落、老街區等資源，能較完整反映某一歷史時期的地方特色、傳統風貌和民族風情，具有較高歷史、文化和藝術價值的鎮村，要進一步增強人文特色和文化內涵；擁有光榮歷史的革命老區，以及在社會主義建設和改革開放中涌現出的知名鎮村，要發展紅色旅游，突出愛國主義教育特色；擁有獨特的自然生態條件和山水景觀，風景秀美、環境良好，能較好地體現人與自然和諧發展的鎮村，要進一步增強自然休閑特色；產業基礎良好、經濟發展優勢明顯的鎮村，要突出培養具有地方特色的“名、特、優、新”產品，形成“一鎮一業”、“一村一品”的發展格局，增強特色產業、主導產業的示范帶動作用；在農村基層黨建、民主管理、社會建設等方面先行先試、創造積累了經驗，具有示范推廣價值的鎮村，要進一步改革創新、增創優勢，探索具有時代特征、符合發展規律的 新路子。

（五）統籌開展名鎮名村示范村建設改造。名鎮名村示范村建設是一項系統工程，要與各地開展的歷史文化名鎮（村）、衛生鎮（村）、旅游名鎮（村）、綜合改革試點鎮以及專業鎮（村）、中心鎮、中心村建設（創建）活動緊密結合，統籌運作，協調推進，取得最大的社會效益、生態效益和經濟效益。要將名鎮名村示范村建設與不具備生產生活條件貧困村莊搬遷安置、農村低收入住房困難戶住房改造建設、地質災害防治等工作結合起來，在搬遷安置和危房改造中集中建設或改造的自然村，必須按照示范村建設要求進行建設；對其他享受各級財政補助開展住房改造建設的村莊，必須要求村民在住房改造建設中服從本地鄉鎮、村莊規劃以

及有關部門的建設指引，確保住房建設、村莊改造后風格統一、整潔美觀。

（六）推動名鎮名村示范村科學發展。著力培育產業支撐，大力發展個體私營經濟，引導企業和要素集聚，發展壯大鎮村經濟，夯實名鎮名村示范村建設的經濟基礎。不斷增強鎮村基層黨組織的戰斗力，健全村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度。深入開展農村普法教育，加強農村社會治安綜合治理，建設平安鄉村，創造安定安居的社會環境。推進城鄉基本公共服務均等化，加快鎮村兩級綜合服務中心平臺建設，提高農村基本公共服務水平。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，形成文明向上的村鎮社會風貌。以建設“六好”（黨建好、自治好、管理好、治安好、環境好、風尚好）農村社區為載體，全面提升名鎮名村示范村的科學內涵和綜合實力，使名鎮名村示范村成為農村地區全面建設小康社會的先行者和排頭兵。

四、保障措施

（一）加強領導。縣級人民政府是打造名鎮名村示范村的責任主體，要按照“一年初見成效、兩年實現目標”要求，做好推進名鎮名村示范村建設的組織實施工作。要加強對名鎮名村示范村建設的組織領導，及時協調解決工作中的突出問題。各地可按照本意見要求，結合本地實際，探索不同的建設模式和方法。省委農辦（省農業廳）負責全省名鎮名村示范村建設的統籌組織和協調指導，省各有關部門要各司其職、各負其責，加強對這項工作的指導和支持，在產業發展、用地保障、生態建設、特色培育等方面加大扶持力度，合力推進名鎮名村示范村建設。

（二）加大投入。省財政從2011年起連續5年每年安排1.5億元用于全省名鎮名村示范村建設。省對欠發達地區各縣級政府名鎮名村示范村建設工作開展考核，省財政根據考核結果給予以獎代補，具體獎補辦法由省財政廳會同省委農辦、省住房城鄉建設廳另行制定。各地要加大投入力度，統籌整合有關資金，為名鎮名村示范村建設提供資金保障。

（三）民主管理。各地推進名鎮、名村、示范村建設，必須加強民主決策、民主管理、民主監督，保障群眾的參與權、知情權、監督權和決策權。名村、示范村建設，必須在村“兩委”領導下，按照“四議兩公開”（黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，實現決議公開、實施結果公開）和“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監督）的程序決策和實施，村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議，做好名村示范村建設的發動引導、組織實施和管理服務等工作。

（四）廣泛動員。各地要積極動員引導工商企業、社會團體、海外僑胞和在外創業的人員，通過多種方式參與名鎮、名村、示范村建設，其中公益性項目可采取捐助的形式，經營性項目按規定采取合作的形式。鼓勵發達地區的機關、企事業單位與村鎮結對掛鉤，形成全社會共同參與、大力支持名鎮名村示范村建設的良好氛圍。加大對名鎮名村示范村建設的宣傳力度，廣泛推介名鎮名村示范村建設成果和經驗，宣傳為名鎮名村示范村建設作出突出貢獻的單位和個人，并及時通報捐助資金使用情況和捐助項目建設情況。

（五）嚴格管理。要加大對名鎮名村示范村建設工作的督促檢查力度，省將對各地的工作情況進行不定期督查，并向全省通報。要加強項目建設、財政資金安排使用等環節的

監督管理，完善管理制度，確保名鎮名村示范村建設全過程合法合規、資金使用安全高效。省委農辦（省農業廳）、省住房城鄉建設廳要會同有關部門研究制訂名鎮、名村、示范村具體建設標準，嚴格依照標準進行認定考核。要探索建立名鎮名村的長效管理機制，確保名鎮名村建成后不斷提高發展水平。

廣東省人民政府 二○一一年六月十七日