第一篇：國務院關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2011〕37號 【發布日期】2011-11-13 【生效日期】2011-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見

國發〔2011〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視保護知識產權和打擊制售假冒偽劣商品工作，近年來采取了一系列政策措施，推動我國知識產權保護和產品質量安全水平不斷提高。2010年10月至2011年6月，國務院部署開展了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品（以下簡稱打擊侵權和假冒偽劣）專項行動，集中整治侵權和假冒偽劣突出問題，查辦了一批大案要案，維護了公平競爭的市場秩序，增強了全社會的知識產權意識。但一些地區對打擊侵權和假冒偽劣工作重視不夠，侵權和假冒偽劣行為仍時有發生，有些行政執法領域存在有案不移、有案難移、以罰代刑現象，相關工作機制有待完善。打擊侵權和假冒偽劣是一項長期、復雜、艱巨的任務，為進一步做好相關工作，建立健全長效機制，現提出以下意見：

一、依法嚴厲打擊侵權和假冒偽劣行為

（一）切實加大行政執法力度。各地區、各有關部門要圍繞食品、藥品、化妝品、農資、建材、機電、汽車配件等重點商品，以及著作權、商標、專利等領域的突出問題，確定階段工作目標，定期開展專項整治，繼續保持打擊侵權和假冒偽劣的高壓態勢。要嚴格對生產經營企業的監管，切實加強市場巡查和產品抽查抽檢，對發現的侵權和假冒偽劣線索追根溯源，深挖生產源頭和銷售網絡，依法取締無證照生產經營的“黑作坊”、“黑窩點”。要強化重點口岸執法，加大對進出口貨物的監管力度，有效遏制進出口環節侵權和假冒偽劣違法活動。要大力整治利用互聯網發布虛假商品信息，嚴厲打擊互聯網領域侵權和銷售假冒偽劣商品行為，依法吊銷嚴重違法違規網站的電信業務經營許可證或注銷網站備案，規范網絡交易和經營秩序。要創新監管手段，完善重點產品追溯制度，推動落實生產經營企業進貨查驗、索證索票和質量承諾制度。要督促相關企業切實履行主體責任，嚴把產品質量關；市場開辦者、網絡交易平臺經營者要承擔相應的管理責任，引導和督促商戶規范經營。

（二）進一步強化刑事司法打擊。公安機關對侵權和假冒偽劣犯罪及相關商業賄賂犯罪要及時立案偵查，明確查辦責任主體和辦理時限，對情節嚴重、影響惡劣的重點案件要掛牌督辦。要加大對制售假冒偽劣食品、藥品、農資等直接損害群眾切身利益違法犯罪行為的查處力度，定期開展集中打擊行動。要發掘相關案件線索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產加工窩點，摧毀其產供銷產業鏈條。有關部門要主動支持配合公安機關履行偵查職責，支持配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監督和對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督職責，支持配合法院做好侵權和假冒偽劣犯罪案件審理工作，依法嚴懲犯罪分子。

（三）加強行政執法與刑事司法有效銜接。商務部作為打擊侵權和假冒偽劣領域行政執法與刑事司法銜接工作牽頭部門，要切實負起責任，加強統籌協調。行政執法部門在執法檢查時發現侵權和假冒偽劣行為涉嫌犯罪的，要及時向公安機關通報，并按規定移送涉嫌犯罪案件；公安機關接報后應當立即調查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請行政執法部門作出檢驗、鑒定、認定等協助的，行政執法部門應當予以協助。縣級以上地方人民政府要盡快明確打擊侵權和假冒偽劣領域行政執法與刑事司法銜接工作的牽頭單位，建立健全聯席會議、案件咨詢等制度，及時會商復雜、疑難案件，研究解決銜接工作中的問題。司法機關應當積極支持行政執法部門依法辦案，強化協調配合。要加快建設打擊侵權和假冒偽劣領域行政執法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，2013年年底前分批全面建設完成，實現行政執法部門與司法機關之間執法、司法信息互聯互通。除適用簡易程序的案件外，行政執法部門應在規定時間內將相關案件信息錄入共享平臺。對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法協作的，由監察部門或檢察機關依紀依法追究有關單位和人員的責任。

（四）建立跨地區跨部門執法協作機制。各地區、各有關部門要建立聯絡員制度，定期研判侵權和假冒偽劣違法犯罪形勢，確定重點打擊的目標和措施。建立線索通報、案件協辦、聯合執法、定期會商等制度，完善立案協助、調查取證、證據互認、協助執行及應急聯動工作機制，形成打擊合力，增強打擊效果。規范執法協作流程，加強區域間執法信息共享，提高跨區域執法協作監管效能。充分發揮部門聯合辦案優勢，行政執法部門依法提請公安機關聯合執法的，公安機關應當依法給予積極協助。

二、建立健全打擊侵權和假冒偽劣的約束激勵機制

（五）健全監督考核制度。將打擊侵權和假冒偽劣工作納入政府績效考核體系，并推動納入社會治安綜合治理考評范圍，逐級開展督促檢查。對侵權和假冒偽劣問題突出的地區，要督促加強執法、限期整改。監察機關要加大行政監察和問責力度，對因履職不力導致區域性、系統性侵權和假冒偽劣問題發生的，嚴肅追究當地政府負責人和相關監管部門的責任。

（六）加快誠信體系建設。商務誠信是社會誠信體系的重要組成部分。要把打擊侵權和假冒偽劣作為社會誠信體系建設的突破口和重要抓手，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。各地區、各執法監管部門要建立企業和個體經營者誠信檔案，記錄有關身份信息和信用信息，推進信用信息系統互聯互通，實現信息共享。完善違規失信懲戒機制，將實施侵權和假冒偽劣行為的企業和企業法人、違法行為責任人納入“黑名單”，鼓勵金融機構將企業誠信狀況與銀行授信掛鉤。建立和完善信用信息查詢和披露制度，引導企業和個體經營者增強誠信意識。

三、動員社會力量參與打擊侵權和假冒偽劣工作

（七）充分發揮社會監督作用。加強維權援助舉報投訴平臺和舉報處置指揮信息化平臺建設，完善舉報投訴受理處置機制，充分發揮各地區、各有關部門舉報投訴熱線電話、網絡平臺的作用。建立和完善有獎舉報制度，落實獎勵經費，鼓勵社會公眾舉報侵權和假冒偽劣行為。行政執法部門要依法將侵權和假冒偽劣案件納入政府信息公開范圍，案件辦結后按有關規定公布案件主體信息、案由以及處罰情況，接受社會監督，警示企業與經營者。

（八）加大宣傳教育力度。各地區、各有關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等傳播渠道，大力宣傳打擊侵權和假冒偽劣的政策措施、工作進展和成效，解讀相關法律法規和政策，普及識假防騙知識，宣傳注重創新、誠信經營的企業，曝光典型案件，震懾犯罪分子，教育和引導社會公眾自覺抵制侵權和假冒偽劣產品。加強知識產權保護法律服務工作，開展知識產權保護進企業、進社區、進學校、進網絡活動，強化對領導干部、行政執法和司法人員、企業管理人員的知識產權培訓。以全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動成果網絡展為基礎，建設集宣傳、教育、警示等功能為一體的打擊侵權和假冒偽劣工作平臺。

四、完善打擊侵權和假冒偽劣工作的保障措施

（九）加強組織領導和統籌協調。設立全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組（辦公室設在商務部），負責領導全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作。地方人民政府對本地區打擊侵權和假冒偽劣工作負總責，統一領導和協調對侵權和假冒偽劣重點區域、重點市場的整治；各監管部門要制定加強監管的具體措施，指導和督促基層開展工作，切實負起監管責任。形成“全國統一領導、地方政府負責、部門依法監管、各方聯合行動”的工作格局，推動打擊侵權和假冒偽劣工作扎實有序開展。

（十）完善相關法律制度。研究修訂打擊侵權和假冒偽劣相關法律法規和規章，推動完善刑事定罪量刑標準，健全相關檢驗、鑒定標準，加大對侵權和假冒偽劣行為的懲處力度，為依法有效打擊侵權和假冒偽劣行為提供有力法制保障。對跨境、有組織知識產權犯罪以及利用互聯網等新技術實施侵權和假冒偽劣的行為，各地區、各有關部門要研究完善相應的執法監管措施。

（十一）加強執法能力建設。加強執法隊伍業務和作風建設，提高業務水平和依法行政能力。嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。充實基層行政執法人員，加強刑事司法打擊侵權和假冒偽劣犯罪專業力量，下移監管重心，推進綜合執法和聯合執法。保障打擊侵權和假冒偽劣工作經費，改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，提高執法監管能力。

（十二）加強國際交流合作。建立和完善多雙邊的執法合作機制，進一步提高對跨境侵權和假冒偽劣行為的打擊能力。建立健全企業知識產權海外預警、維權和爭端解決機制，提高企業在對外貿易投資中的知識產權保護和運用能力。加強多雙邊知識產權交流，增進互利合作。建立國際知識產權法規政策和動態信息資料庫，學習和借鑒先進經驗，提高我國知識產權保護水平。

國務院

二○一一年十一月十三日

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第二篇：打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品

打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品

專項行動實施方案

為加大知識產權的保護力度，維護公平有序的縣場環境，根據市食品藥品監管局《關于印發打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知》精神，經研究決定：從現在起至2011年3月，在全縣范圍內集中開展打擊制售假冒偽劣藥品、保護知識產權專項行動。結合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展打擊制售假冒偽劣藥品、保護知識產權專項行動,嚴肅查處一批侵犯知識產權的大案要案, 增強企業誠信守法和主動維權意識, 形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢;對制售假冒偽劣藥品、醫療器械等產品進行曝光，提高消費者識假辨假能力,形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍；加強執法協作，提升執法效能,加大執法力度,充分發揮知識產權行政保護和司法保護的作用,全面提高我縣食品藥品監管系統保護知識產權和規范縣場秩序的水平。

開展專項行動要以打擊利用互聯網、傳單小報、郵寄及物流渠道等方式宣傳、銷售假劣藥品為重點，堅持整體推進、突出重點、打防結合、務求實效。結合藥品安全專項整治工作，繼續開展打擊利用互聯網等媒體發布虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假劣藥品專項整治行動，集中治理利用互聯網發布虛假藥品信息、非法銷售藥品的行為，做好行政執法與刑事司法的有效銜接，全面貫徹落實打擊制售假冒偽劣藥品，規范藥品生產經營秩序的工作任務。

二、工作重點

（一）全面規范互聯網藥品信息發布和銷售藥品的行為，對已審批的互聯網藥品信息服務和交易服務網站進行全面清理、檢查，發現違法發布藥品信息和進行藥品交易的，責令其立即改正，并依法查處；情節嚴重的，按有關規定撤銷其《互聯網藥品信息服務資格證書》或《互聯網藥品交易服務資格證書》，移送通信管理部門依法予以關閉。

（二）加強網上發布藥品信息和交易行為動態監測。局廣告監測員要積極對互聯網上發布的藥品信息進行監測，特別要加強對搜索引擎的監測，把發布治療糖尿病、高血壓、腎病、風濕、痛風、性功能障礙等疑難雜癥信息以及銷售未經審批藥品的行為，作為監測的重點。同時，要加強非藥品冒充藥品以及對投訴舉報反映的網上發布虛假藥品信息行為的追蹤監測。

（三）依法查處網上非法發布虛假藥品信息和銷售藥品的行為。對監測發現的未經審批發布藥品信息和銷售藥品的境內網站，責令其立即改正，并依法查處；對拒不整改或情節嚴重的境內網站，可書面通報通信管理部門依法予以關閉。對違法網站服務器設在境外的，逐級上報有關部門查處。對發布違規藥品信息、違規銷售藥品涉及的生產經營企業要責令其改正，并列入“黑名單”，納入重點監管對象，對違法發布虛假信息情節嚴重的涉案產品可采取暫停銷售的行政強制措施。

（四）嚴厲打擊利用互聯網銷售假藥違法犯罪行為。加強和公安機關密切配合，繼續加大打擊利用互聯網銷售假藥的違法犯罪活動，特別是要針對在主流互聯網搜索引擎中接入的提供假藥信息、銷售假藥的行為開展專項打擊。對涉及刑事犯罪案件及時移送公安機關。

（五）結合此次專項打擊行動，認真開展藥品生產經營秩序的整治工作。要對轄區內藥品委托生產活動進行全面徹底的檢查，凡是對未經批準擅自進行“委托”的藥品生產行為，依法按生產銷售假藥嚴肅查處；要對轄區內藥品的包裝、標簽進行全面的檢查，對違反國家局關于藥品包裝、標簽規定的行為，責令糾正并依法查處。對假冒名優品牌藥品等侵犯商標權等行為的，及時移送商標管理機關處理；要認真結合“非藥品冒充藥品”專項整治工作，凡是對未經批準注冊的假冒藥品的產品，依法按照生產銷售假藥堅決查處，以此進一步推動專項整治工作的開展；隨著食品監管職能的移交，要認真開展對保健食品、化妝品、保健用品的監督檢查，重點對非法添加藥物等行為進行查處。要加強對醫療器械的監督檢查，進一步規范醫療器械生產經營秩序。

（六）積極開展宣傳工作。要向公眾宣傳有關藥品管理的法律法規和用藥常識，引導公眾從合法渠道獲得藥品，維護自身健康權益。

三、時間安排

專項行動分三個階段進行：

（一）動員部署階段（2010年12月）。制定實施方案，部署專項行動。

（二）組織實施階段（2011年1月1日-2011年3月25日）。組織開展專項行動。

（三）總結上報階段（2011年3月26日-3月31日）。對專項行動開展情況進行總結上報。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，落實責任。為加強專項行動的組織領導，縣食品藥品監督管理局決定成立打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣藥品專項行動領導小組，負責加強組織協調和監督檢查，研究解決專項行動中的主要問題。組長由局長擔任，副組長分管副局長擔任，成員由稽查、市場、辦公室等股室負責人擔任，領導小組辦公室設在縣局稽查隊，負責專項行動的日常工作。

（二）突出重點，嚴格執法。對重點單位和重點區域，集中時間，集中力量，嚴肅查處。

（三）標本兼治，健全機制。要按照整頓和規范相結合、專項行動和日常監管相結合的原則，立足建立長效管理機制，加強制度建設。

（四）加強宣傳，營造氣氛。要充分發揮電視、廣播、互聯網、報刊等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果。

第三篇：國務院關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的工作的意見

國務院關于進一步做好打擊侵犯知識產權和

制售假冒偽劣商品工作的意見

國發〔2011〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視保護知識產權和打擊制售假冒偽劣商品工作，近年來采取了一系列政策措施，推動我國知識產權保護和產品質量安全水平不斷提高。2010年10月至2011年6月，國務院部署開展了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品（以下簡稱打擊侵權和假冒偽劣）專項行動，集中整治侵權和假冒偽劣突出問題，查辦了一批大案要案，維護了公平競爭的市場秩序，增強了全社會的知識產權意識。但一些地區對打擊侵權和假冒偽劣工作重視不夠，侵權和假冒偽劣行為仍時有發生，有些行政執法領域存在有案不移、有案難移、以罰代刑現象，相關工作機制有待完善。打擊侵權和假冒偽劣是一項長期、復雜、艱巨的任務，為進一步做好相關工作，建立健全長效機制，現提出以下意見：

一、依法嚴厲打擊侵權和假冒偽劣行為

（一）切實加大行政執法力度。各地區、各有關部門要圍繞食品、藥品、化妝品、農資、建材、機電、汽車配件等重點商品，以及著作權、商標、專利等領域的突出問題，確定階段工作目標，定期開展專項整治，繼續保持打擊侵權和假冒偽劣的高壓態勢。要嚴格對生產經營企業的監管，切實加強市場巡查和產品抽查抽檢，對發現的侵權和假冒偽劣線索追根溯源，深挖生產源頭和銷售網絡，依法取締無證照生產經營的“黑作坊”、“黑窩點”。要強化重點口岸執法，加大對進出口貨物的監管力度，有效遏制進出口環節侵權和假冒偽劣違法活動。要大力整治利用互聯網發布虛假商品信息，嚴厲打擊互聯網領域侵權和銷售假冒偽劣商品行為，依法吊銷嚴重違法違規網站的電信業務經營許可證或注銷網站備案，規范網絡交易和經營秩序。要創新監管手段，完善重點產品追溯制度，推動落實生產經營企業進貨查驗、索證索票和質量承諾制度。要督促相關企業切實履行主體責任，嚴把產品質量關；市場開辦者、網絡交易平臺經營者要承擔相應的管理責任，引導和督促商戶規范經營。

（二）進一步強化刑事司法打擊。公安機關對侵權和假冒偽劣犯罪及相關商業賄賂犯罪要及時立案偵查，明確查辦責任主體和辦理時限，對情節嚴重、影響惡劣的重點案件要掛牌督辦。要加大對制售假冒偽劣食品、藥品、農資等直接損害群眾切身利益違法犯罪行為的查處力度，定期開展集中打擊行動。要發掘相關案件線索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產加工窩點，摧毀其產供銷產業鏈條。有關部門要主動支持配合公安機關履行偵查職責，支持配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監督和對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督職責，支持配合法院做好侵權和假冒偽劣犯罪案件審理工作，依法嚴懲犯罪分子。

（三）加強行政執法與刑事司法有效銜接。商務部作為打擊侵權和假冒偽劣領域行政執法與刑事司法銜接工作牽頭部門，要切實負起責任，加強統籌協調。行政執法部門在執法檢查時發現侵權和假冒偽劣行為涉嫌犯罪的，要及時向公安機關通報，并按規定移送涉嫌犯罪案件；公安機關接報后應當立即調查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請行政執法部門作出檢驗、鑒定、認定等協助的，行政執法部門應當予以協助。縣級以上地方人民政府要盡快明確打擊侵權和假冒偽劣領域行政執法與刑事司法銜接工作的牽頭單位，建立健全聯席會議、案件咨詢等制度，及時會商復雜、疑難案件，研究解決銜接工作中的問題。司法機關應當積極支持行政執法部門依法辦案，強化協調配合。要加快建設打擊侵權和假冒偽劣領域行政執法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，2013年年底前分批全面建設完成，實現行政執法部門與司法機關之間執法、司法信息互聯互通。除適用簡易程序的案件外，行政執法部門應在規定時間內將相關案件信息錄入共享平臺。對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法協作的，由監察部門或檢察機關依紀依法追究有關單位和人員的責任。

（四）建立跨地區跨部門執法協作機制。各地區、各有關部門要建立聯絡員制度，定期研判侵權和假冒偽劣違法犯罪形勢，確定重點打擊的目標和措施。建立線索通報、案件協辦、聯合執法、定期會商等制度，完善立案協助、調查取證、證據互認、協助執行及應急聯動工作機制，形成打擊合力，增強打擊效果。規范執法協作流程，加強區域間執法信息共享，提高跨區域執法協作監管效能。充分發揮部門聯合辦案優勢，行政執法部門依法提請公安機關聯合執法的，公安機關應當依法給予積極協助。

二、建立健全打擊侵權和假冒偽劣的約束激勵機制

（五）健全監督考核制度。將打擊侵權和假冒偽劣工作納入政府績效考核體系，并推動納入社會治安綜合治理考評范圍，逐級開展督促檢查。對侵權和假冒偽劣問題突出的地區，要督促加強執法、限期整改。監察機關要加大行政監察和問責力度，對因履職不力導致區域性、系統性侵權和假冒偽劣問題發生的，嚴肅追究當地政府負責人和相關監管部門的責任。

（六）加快誠信體系建設。商務誠信是社會誠信體系的重要組成部分。要把打擊侵權和假冒偽劣作為社會誠信體系建設的突破口和重要抓手，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。各地區、各執法監管部門要建立企業和個體經營者誠信檔案，記錄有關身份信息和信用信息，推進信用信息系統互聯互通，實現信息共享。完善違規失信懲戒機制，將實施侵權和假冒偽劣行為的企業和企業法人、違法行為責任人納入“黑名單”，鼓勵金融機構將企業誠信狀況與銀行授信掛鉤。建立和完善信用信息查詢和披露制度，引導企業和個體經營者增強誠信意識。

三、動員社會力量參與打擊侵權和假冒偽劣工作

（七）充分發揮社會監督作用。加強維權援助舉報投訴平臺和舉報處置指揮信息化平臺建設，完善舉報投訴受理處置機制，充分發揮各地區、各有關部門舉報投訴熱線電話、網絡平臺的作用。建立和完善有獎舉報制度，落實獎勵經費，鼓勵社會公眾舉報侵權和假冒偽劣行為。行政執法部門要依法將侵權和假冒偽劣案件納入政府信息公開范圍，案件辦結后按有關規定公布案件主體信息、案由以及處罰情況，接受社會監督，警示企業與經營者。

（八）加大宣傳教育力度。各地區、各有關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等傳播渠道，大力宣傳打擊侵權和假冒偽劣的政策措施、工作進展和成效，解讀相關法律法規和政策，普及識假防騙知識，宣傳注重創新、誠信經營的企業，曝光典型案件，震懾犯罪分子，教育和引導社會公眾自覺抵制侵權和假冒偽劣產品。加強知識產權保護法律服務工作，開展知識產權保護進企業、進社區、進學校、進網絡活動，強化對領導干部、行政執法和司法人員、企業管理人員的知識產權培訓。以全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動成果網絡展為基礎，建設集宣傳、教育、警示等功能為一體的打擊侵權和假冒偽劣工作平臺。

四、完善打擊侵權和假冒偽劣工作的保障措施

（九）加強組織領導和統籌協調。設立全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組（辦公室設在商務部），負責領導全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作。地方人民政府對本地區打擊侵權和假冒偽劣工作負總責，統一領導和協調對侵權和假冒偽劣重點區域、重點市場的整治；各監管部門要制定加強監管的具體措施，指導和督促基層開展工作，切實負起監管責任。形成“全國統一領導、地方政府負責、部門依法監管、各方聯合行動”的工作格局，推動打擊侵權和假冒偽劣工作扎實有序開展。

（十）完善相關法律制度。研究修訂打擊侵權和假冒偽劣相關法律法規和規章，推動完善刑事定罪量刑標準，健全相關檢驗、鑒定標準，加大對侵權和假冒偽劣行為的懲處力度，為依法有效打擊侵權和假冒偽劣行為提供有力法制保障。對跨境、有組織知識產權犯罪以及利用互聯網等新技術實施侵權和假冒偽劣的行為，各地區、各有關部門要研究完善相應的執法監管措施。

（十一）加強執法能力建設。加強執法隊伍業務和作風建設，提高業務水平和依法行政能力。嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。充實基層行政執法人員，加強刑事司法打擊侵權和假冒偽劣犯罪專業力量，下移監管重心，推進綜合執法和聯合執法。保障打擊侵權和假冒偽劣工作經費，改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，提高執法監管能力。

（十二）加強國際交流合作。建立和完善多雙邊的執法合作機制，進一步提高對跨境侵權和假冒偽劣行為的打擊能力。建立健全企業知識產權海外預警、維權和爭端解決機制，提高企業在對外貿易投資中的知識產權保護和運用能力。加強多雙邊知識產權交流，增進互利合作。建立國際知識產權法規政策和動態信息資料庫，學習和借鑒先進經驗，提高我國知識產權保護水平。

國務院

二○一一年十一月十三日

第四篇：國務院關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2017〕14號 【發布日期】2017-03-09 【生效日期】2017-03-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院

國務院關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見

國發〔2017〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品（以下簡稱侵權假冒）工作，保障國家知識產權戰略深入實施，維護公平競爭的市場秩序，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，著力推進市場監管體系和監管能力現代化，修訂完善相關法規和標準，改革創新監管制度和機制，加強信息技術等新技術新手段運用，強化事中事后監管，全面提高打擊侵權假冒工作水平，加快建設知識產權強國，為實現全面建成小康社會奮斗目標提供有力支撐。

（二）基本原則。

依法治理。加強打擊侵權假冒法規制度建設，嚴格規范公正文明執法，推進公正司法和全民守法，保障打擊侵權假冒工作始終沿著法治軌道前進。

打建結合。創新監管方式和手段，針對影響人民群眾生命財產安全的突出問題開展集中整治，堅決遏制侵權假冒高發多發勢頭；加強機制建設，提高綜合治理能力，努力鏟除侵權假冒滋生的土壤。

統籌協作。加強對打擊侵權假冒工作的統籌協調，密切部門間、區域間協作配合，由區域內、單個環節監管向跨區域、跨部門和全鏈條監管轉變。

社會共治。發揮行業組織的行業自律和協調管理作用，鼓勵媒體和公眾參與監督，充分調動各方面積極性，形成政府、企業、社會組織和公眾共同參與的工作局面。

（三）工作目標。到2020年，侵權假冒高發多發的勢頭得到有效遏制，市場監管體系和監管能力現代化水平明顯提升，法規體系更加健全，工作機制更加完善，營商環境更加規范，行政執法、刑事執法、司法審判、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督協調運作的打擊侵權假冒工作體系基本形成。

二、推進跨部門跨區域綜合治理

（四）強化重點領域集中整治。堅持專項整治與日常監管相結合，以關系生命健康、財產安全和環境保護的商品以及知識產權領域的突出問題為重點，定期組織開展專項整治，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為。完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，強化對互聯網、農村市場和城鄉結合部等侵權假冒高發多發領域和地區的監管，堅持線上線下治理相結合，深挖違法犯罪活動的組織者、策劃者、實施者，清理生產源頭，鏟除銷售網絡，依法取締無證照生產經營的“黑作坊”、“黑窩點”，維護公平競爭的市場秩序。

（五）加強部門間執法協作。執法監管部門、行業主管部門等要充分發揮各自優勢，加強打擊侵權假冒執法協作，促進執法監管和行業管理等信息共享，在執法檢查、檢驗檢測、鑒定認定等方面互相提供支持。執法監管部門發現違法行為涉及其他部門職責的，要及時通報相關部門采取措施，對于重大案件線索，必要時要共同研究案情，開展聯合執法。加強對基層綜合執法部門的指導，厘清監管職責，明確權力清單，堵塞監管漏洞，確保綜合執法機構權威高效、運轉協調，提高執法效能。

（六）推進區域間執法協調聯動。針對侵權假冒行為跨區域、鏈條化的特點，加強區域間執法協作，探索建立跨區域聯席會議、線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度，完善線索發現、源頭追溯、屬地查處機制，推動執法程序和標準統一化，加強交界區域基層執法協作，消除監管空白地帶，對侵權假冒商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。結合實施國家區域發展戰略，在京津冀、長江經濟帶、泛珠三角區域等深入開展打擊侵權假冒區域合作，總結經驗，適時向全國推廣。

（七）健全行政執法與刑事司法銜接機制。建立健全行政執法部門與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象。完善行政執法部門與司法機關間有關案件咨詢、督查督辦等工作機制，規范行政執法證據的固定和移送，實現行政執法與刑事司法無縫銜接。完善涉嫌犯罪案件移送中有關涉案物品處置制度，探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統一銷毀處理制度。建成中央、省、市、縣四級聯網的行政執法與刑事司法銜接信息共享系統，提高銜接工作效率和規范化水平。

三、提高市場監管和預警防范能力

（八）加強執法監管信息化建設。加強大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新技術在執法監管中的研發運用，強化對違法犯罪線索的發現、收集、甄別、挖掘、預警，做到事前防范、精準打擊。大力推進不同部門間執法監管平臺的開放共享，打破“信息孤島”，加強對相關數據信息的整合、分析和研判，形成執法監管合力。建立電子商務平臺企業向執法監管部門提供執法辦案相關數據信息的制度，加強政企協作，用好用活數據信息資源，為開展執法工作提供支撐。

（九）加快推進信用體系建設。全面實施統一社會信用代碼制度，完善全國信用信息共享平臺，構建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的一體化信用信息體系，推動信用信息跨部門交換共享。加強信用信息的征集、存儲和應用，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，提高違法失信成本。進一步推進行政處罰案件信息公開和應用，健全信息公開的內部審核、檔案管理、抽查考評等制度。建立完善生產經營主體誠信檔案和“黑名單”制度，相關信息納入全國信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統，實施市場主體信用分類監管。積極推進企業信用信息公示系統信息化工程建設，實現統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。依法規范信用服務市場，培育和發展社會信用服務機構，鼓勵第三方利用信用信息為社會公眾提供增值服務。

四、推動完善法規標準和司法保護體系

（十）加快法規和標準制修訂。推動制修訂著作權法、專利法、反不正當競爭法以及電子商務、商業秘密保護等方面的法律法規，研究修訂知識產權海關保護條例、植物新品種保護條例，增強法律法規的適用性和統一性。推動修訂完善刑法或相關司法解釋有關知識產權犯罪的條款，加大處罰力度，完善定罪量刑標準，加強刑法與其他法律之間的有效銜接。制定防止濫用知識產權的反壟斷執法指南。完善電子商務產品監督抽查管理辦法，制訂電子商務領域相關標準。完善執法工作的程序規范，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，嚴格限定和規范行使裁量權。

（十一）充分發揮司法保護的作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，構建權威高效的知識產權司法保護體系。加強刑事司法保護，嚴厲打擊侵權假冒犯罪，增強刑罰的威懾力。強化民事司法保護，完善技術專家咨詢機制，依法減輕權利人舉證負擔，有效執行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產權違法成本。推進民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產權審判體系，提升審判效率和專業水平。研究建立知識產權糾紛人民調解協議司法確認制度。

五、構建多方參與的共治格局

（十二）強化社會組織的自治功能。建立健全社會組織參與政府打擊侵權假冒政策研究、維護企業和公眾合法權益、預防侵權假冒違法犯罪的工作機制，探索建立社會組織調解處理知識產權糾紛制度。支持行業協會商會類組織強化行業自律和專業服務功能，發揮其對成員的行為導引、規則約束、權益維護作用，加強行業數據統計、促進行業自律、開展自主維權，引導行業健康發展。培育發展知識產權服務業，支持知識產權信息咨詢、培訓、法律代理等新業態發展。

（十三）落實企業的主體責任。指導生產經營企業加強產品質量控制和知識產權管理，自覺守法誠信經營，建立完善權利人企業參與涉案物品鑒定的制度。督促電子商務平臺企業加強對網絡經營者的資格審查，建立健全對網絡交易、廣告推廣等業務和網絡經營者信用評級的內部監控制度。堅持堵疏結合、打扶并舉，結合推進供給側結構性改革和發展“互聯網+”，引導和幫助企業利用電子商務拓展營銷渠道、培育自主品牌。深入開展優質產品生產企業質量承諾活動，鼓勵企業承諾采用嚴于國家標準、行業標準的企業產品質量標準。對企業履行承諾情況開展“雙隨機”執法檢查，通過網絡平臺向社會公開承諾企業、產品及檢查信息，培育“重質量、守承諾”企業，促進“中國制造”技術進步和轉型升級。

（十四）加強輿論監督和宣傳教育。發揮新聞媒體的正面引導和輿論監督作用，積極運用傳統媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進典型、曝光反面案例。組織開展宣傳教育活動，普及知識產權和識假辨假知識，鼓勵企業和公眾舉報投訴侵權假冒違法行為，營造抵制侵權假冒的良好社會氛圍。創新知識產權人才培養機制，將保護知識產權等內容納入中小學有關課程和高等院校就業創業指導課程，培養尊重創造、崇尚創新的意識。

六、提升國際交流合作水平

（十五）完善知識產權國際戰略。把握國際知識產權制度演進趨勢，結合我國國情完善知識產權保護制度，提高知識產權保護的國際化水平。深化與經貿相關的多雙邊知識產權談判與磋商，加強部門間信息溝通和協調配合。加強傳統知識、遺傳資源、民間藝術等領域知識產權保護。依據相關法律法規，研究構建我國與對外貿易有關的知識產權保護制度，防范和查處進出口環節侵犯知識產權、危害對外貿易秩序等違法行為，積極開展知識產權海外維權。

（十六）深化和拓展國際交流合作。強化中美、中歐、中日等知識產權工作組對話機制，妥善處理好各方關切問題。加快實施自由貿易區戰略，協調推進經貿領域知識產權合作，為企業“走出去”營造更加公平的知識產權保護環境。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的知識產權保護交流合作，優化貿易和投資環境。拓寬與發展中國家打擊侵權假冒合作領域，發揮好駐外經商機構和中資商會的作用，利用對外援助、培訓等方式，支持受援方打擊侵權假冒工作能力建設。加強和擴大公安、海關、質檢等部門執法辦案的國際交流協作，聯合打擊跨境制售侵權假冒商品行為。

七、加強組織領導

（十七）加強統籌協調工作。全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組要加強組織領導，切實抓好政策制定、執法協調、宣傳教育、涉外交流等工作，統籌協調各成員單位形成更加有效的治理模式。積極發揮國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度的作用，加強機制間的溝通協調，調動各方積極性，形成工作合力。

（十八）落實地方政府責任。地方各級人民政府要落實打擊侵權假冒屬地責任，健全打擊侵權假冒工作統籌協調機制，落實人員和工作經費，推動打擊侵權假冒工作有效開展。要將打擊侵權假冒工作納入地方政府績效考核體系，科學設定考核指標，完善考核評價機制，定期開展評估，確保各項任務落實到位。

（十九）加強執法能力建設。嚴格實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，依法確定不同崗位執法人員執法責任，全面落實執法責任制，完善激勵約束制度。調整充實基層執法力量，加強業務培訓，提高辦案技能和依法行政水平。加強對打擊侵權假冒執法經費和涉案物品環境無害化處理經費的財政保障，改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，提高執法監管能力。

國務院

2017年3月9日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作總結

清豐縣工商局

打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作總結

按照《清豐縣打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》的文件精神，清豐縣工商局結合工作實際，迅速行動，認真開展了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動工作，總結如下：

一、統一思想，加強領導，確保責任落實

為做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，清豐縣工商局結合今年開展的市場監管利劍行動及中原紅盾整治流通領域假冒偽劣商品集中行動，制定了《清豐縣工商局“利劍”行動打擊商標侵權工作實施方案》及《清豐縣打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》。明確了工作目標和工作重點，成立了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動小組，并制定了工作方案，明確目標任務，落實責任分工，抓好組織實施。

二、明確重點，深入推進。

此次專項行動的重點整治內容為保護注冊商標專用權，打擊制售假冒偽劣商品，打擊侵犯商標專用權行為；重點整治地區為產品制造集中地，商品批發零售市場、集貿市場、商場、超市等商品集散地，侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品案件高發地；重點整治領域為商標印制業、高新技術產業、各類專賣店、農業；重點查處產品為名牌商品、汽車配件、手機、藥品、種子、服裝、家用電器等。

三、明確任務，狠抓大案要案的查處。

為確保此次專項行動落到實處，取得實效，清豐縣工商局成立了專門的案件查辦指導組，明確以查處侵犯馳名商標、著名商標、地理標志、涉外注冊商標專用權的違法行為和“傍名牌”等不正當競爭行為為重點。要求以此次專項行動為契機，提升干部綜合素質，加大案件查辦力度，以高度的政治責任感和敏銳性，堅決打好這場硬仗。

清豐縣工商局高度重視，迅速行動，采取周密部署、廣泛宣傳、嚴格執法相結合的方式，有效開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。今年1至9月份，工商局共查處商標侵權案件11件，罰沒款金額4.2萬元。其他銷售假冒偽劣商品案件32件，罰沒款21.6萬元。不斷加大對侵權馳名商標、著名商標合法權益案件的查處力度，嚴肅查處一批商標侵權和制售假冒偽劣商品大案、要案，形成打擊侵犯注冊商標專用權行為的高壓態勢。增強市場主體的誠信守法和注冊商標專用權的自我保護意識，形成自覺抵制假冒偽劣商品遵紀守法的社會氛圍。由此，打擊了商標侵權和制售假冒偽劣商品違法的行為，維護了消費者合法權益和良好的市場經營秩序。

四、加大宣傳營造輿論氛圍。

今年“3.15”期間，清豐縣工商局積極主動采取假冒偽劣商品展示、印發宣傳資料、以案說法、講解真假酒識別知識等多種形式，廣造輿論聲勢，擴大社會影響，增強群眾的識假辯假能力，使人民群眾了解知識產權保護法律法規，取得廣大群眾的理解、支持和參與，樹立我縣知識產權保護的良好形象，增強外來投資者對我縣市場的投資信心。進一步增強全社會知識產權保護意識，有效打擊假冒、侵犯知識產權的行為，規范市場經濟秩序。