第一篇：農業農村工作的調研報告
農業農村工作的調研報告
黨的十八大報告指出：“要推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。”當前，我鎮正面臨良好的發展機遇期，也正處在加快發展的新的歷史起點上。面對“xx”新一輪經濟社會發展的目標任務，我們必須以黨的十八大精神為引領,深刻認識新形勢下做好“三農”工作的重要性，進一步強化“重中之重”的戰略思想，不斷調整農業產業結構,穩步推進農業發展，實現農業和農村經濟的轉型跨越，推動我鎮經濟科學發展、和諧發展、跨越發展。
一、農業農村工作發展現狀
我鎮現有涉農辦事處x個，共x個行政村，農戶數xxxx戶，農業人口xxxx人，耕地面積xxxx畝，農民專業合作組織xx個。近年來，我鎮上下在黨委、政府的正確領導下，農業農村工作始終堅持上級黨委、政府加快發展特色現代農業發展方向，以統籌城鄉發展、推進城鄉一體化為主線，以項目建設為支撐，大力發展農村經濟，積極推廣特色產業種植，努力改善農村基礎設施條件，深入實施移民扶貧開發，健全完善民生保障機制，促進農民創業增收，農業優勢產業進一步發展，農村經濟繼續保持較好增長勢頭，農民收入水平不斷提高。
1、特色產業穩步發展。以發展現代休閑農業為主題，引導群眾積極調整種植結構，大力發展特色農業、效益農業、節水設施農業，形成了以農家樂為主的特色產業。
2、農業產業標準化體系日漸完善。以基地為依托，以市場為導向，著力培育和發展大場大戶，推動區域內主導產業的優化升級，以獅山茶場客家風情園為代表，實行合作社+基地+農戶的產業經營模式生產，帶動了周邊xx多農戶發展現代農業，直接解決了xxx多人的就業問題。xx年引進茶葉新品種黃金芽等優良品種在xx分場建立高產示范基地，目前基地面積xxx畝。
3、城鄉一體化建設水平不斷提升。堅持高起點定位，以建設布局合理、設施配套、村容整潔、環境優美的新農村為目標，以項目為抓手，農戶參與為主體，社會幫扶為補充，以整組推進為主要形式，以合水分場試點村為突破，全面創新農業和農村經濟體制機制，推動資源要素向農村配置，完善農村公共服務和社會保障體系，推進農村道路鋪筑，農村危舊房改造，加大村容村貌整治力度，不斷改善農村發展環境，提高農民生活水平。
4、生態環境治理持續推進。緊緊圍繞實施“生態立鎮”發展戰略，扎實安排部署，精心組織實施，狠抓措施落實，組織實施了林業特色產業、重點生態公益林、新農村綠化美化等林業生態建設項目，全鎮林業生態建設呈現出了良好的發展勢頭。
5、扶貧開發工作成效凸顯。搶抓省、市全力支持移民扶貧開發項目實施的機遇，動員組織廣大移民群眾全力開展農業生產和基礎設施建設，扶貧開發呈現出統籌協調推進的良好局面。
二、制約農業和農村經濟發展的主要困難和問題 我鎮常住人口占總人口的40%，農業資源特別是耕地資源十分匱乏，盡管近幾年全鎮的農業和農村經濟有了較快的發展，但農業本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。
1、結構因素。農業內部，種植業比重相對偏大;蔬菜、畜牧產業鏈條仍不夠完善，加工龍頭企業數量偏少、規模較小、輻射帶動能力較弱，而有的加工企業與基地聯系不夠緊密，尤其是畜牧業生產還缺乏能夠帶動產業發展的骨干龍頭企業。
2、市場因素。現有的農產品銷售渠道還不暢，農產品在市場開發上還沒有完全走出去，農業標準化建設、農產品質量安全管理仍然滯后，優質不優價的問題較為明顯。
3、機制因素。在當前的雙層經營體制上，土地過于分散，土地集約規模經營短期內還難以破題;農村合作組織與農戶之間的關系較為松散，與農戶、與基地銜接不夠緊密，利益聯結機制仍不夠完善，難以滿足農民對資金、技術、信息、銷售等服務的需求。
4、資金因素。信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農業生產的資金需要。同時，能夠爭取上級扶持的農業項目較少，進入農業領域的社會資金和工商資本也比較少。
5、客觀因素。近兩年中央新政策的相繼出臺，在給農業和農村經濟帶來積極影響的同時，一些現實的問題也隨之凸現出來。表現在部分干部的方法和思維方式還不能完全適應這種新的變化，沿襲著傳統的抓法，缺乏研究產品流通、研究市場、研究技術服務的本領;鄉村組織原有職能在逐漸弱化，對農民的約束力較差，組織難度較大。
三、建議和對策
1、突出產業規模效益，加快現代農業建設。按照集中連片、節水示范、特色高效的要求，圍繞農家樂特色產業，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通過市場引領、利益驅動、政府扶持、項目支撐、部門服務、龍頭帶動等措施，大力扶持推廣以農家樂、農家客棧為主導產業，持續帶動農民增收。2 黨的十八大報告指出：“要推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。”當前，我鎮正面臨良好的發展機遇期，也正處在加快發展的新的歷史起點上。面對“xx”新一輪經濟社會發展的目標任務，我們必須以黨的十八大精神為引領,深刻認識新形勢下做好“三農”工作的重要性，進一步強化“重中之重”的戰略思想，不斷調整農業產業結構,穩步推進農業發展，實現農業和農村經濟的轉型跨越，推動我鎮經濟科學發展、和諧發展、跨越發展。
一、農業農村工作發展現狀
我鎮現有涉農辦事處x個，共x個行政村，農戶數xxxx戶，農業人口xxxx人，耕地面積xxxx畝，農民專業合作組織xx個。近年來，我鎮上下在黨委、政府的正確領導下，農業農村工作始終堅持上級黨委、政府加快發展特色現代農業發展方向，以統籌城鄉發展、推進城鄉一體化為主線，以項目建設為支撐，大力發展農村經濟，積極推廣特色產業種植，努力改善農村基礎設施條件，深入實施移民扶貧開發，健全完善民生保障機制，促進農民創業增收，農業優勢產業進一步發展，農村經濟繼續保持較好增長勢頭，農民收入水平不斷提高。
1、特色產業穩步發展。以發展現代休閑農業為主題，引導群眾積極調整種植結構，大力發展特色農業、效益農業、節水設施農業，形成了以農家樂為主的特色產業。
2、農業產業標準化體系日漸完善。以基地為依托，以市場為導向，著力培育和發展大場大戶，推動區域內主導產業的優化升級，以獅山茶場客家風情園為代表，實行合作社+基地+農戶的產業經營模式生產，帶動了周邊xx多農戶發展現代農業，直接解決了xxx多人的就業問題。xx年引進茶葉新品種黃金芽等優良品種在xx分場建立高產示范基地，目前基地面積xxx畝。
3、城鄉一體化建設水平不斷提升。堅持高起點定位，以建設布局合理、設施配套、村容整潔、環境優美的新農村為目標，以項目為抓手，農戶參與為主體，社會幫扶為補充，以整組推進為主要形式，以合水分場試點村為突破，全面創新農業和農村經濟體制機制，推動資源要素向農村配置，完善農村公共服務和社會保障體系，推進農村道路鋪筑，農村危舊房改造，加大村容村貌整治力度，不斷改善農村發展環境，提高農民生活水平。
4、生態環境治理持續推進。緊緊圍繞實施“生態立鎮”發展戰略，扎實安排部署，精心組織實施，狠抓措施落實，組織實施了林業特色產業、重點生態公益林、新農村綠化美化等林業生態建設項目，全鎮林業生態建設呈現出了良好的發展勢頭。
5、扶貧開發工作成效凸顯。搶抓省、市全力支持移民扶貧開發項目實施的機遇，動員組織廣大移民群眾全力開展農業生產和基礎設施建設，扶貧開發呈現出統籌協調推進的良好局面。
二、制約農業和農村經濟發展的主要困難和問題
我鎮常住人口占總人口的40%，農業資源特別是耕地資源十分匱乏，盡管近幾年全鎮的農業和農村經濟有了較快的發展，但農業本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。
1、結構因素。農業內部，種植業比重相對偏大;蔬菜、畜牧產業鏈條仍不夠完善，加工龍頭企業數量偏少、規模較小、輻射帶動能力較弱，而有的加工企業與基地聯系不夠緊密，尤其是畜牧業生產還缺乏能夠帶動產業發展的骨干龍頭企業。
2、市場因素。現有的農產品銷售渠道還不暢，農產品在市場開發上還沒有完全走出去，農業標準化建設、農產品質量安全管理仍然滯后，優質不優價的問題較為明顯。
3、機制因素。在當前的雙層經營體制上，土地過于分散，土地集約規模經營短期內還難以破題;農村合作組織與農戶之間的關系較為松散，與農戶、與基地銜接不夠緊密，利益聯結機制仍不夠完善，難以滿足農民對資金、技術、信息、銷售等服務的需求。
4、資金因素。信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農業生產的資金需要。同時，能夠爭取上級扶持的農業項目較少，進入農業領域的社會資金和工商資本也比較少。
5、客觀因素。近兩年中央新政策的相繼出臺，在給農業和農村經濟帶來積極影響的同時，一些現實的問題也隨之凸現出來。表現在部分干部的方法和思維方式還不能完全適應這種新的變化，沿襲著傳統的抓法，缺乏研究產品流通、研究市場、研究技術服務的本領;鄉村組織原有職能在逐漸弱化，對農民的約束力較差，組織難度較大。
三、建議和對策
1、突出產業規模效益，加快現代農業建設。按照集中連片、節水示范、特色高效的要求，圍繞農家樂特色產業，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通過市場引領、利益驅動、政府扶持、項目支撐、部門服務、龍頭帶動等措施，大力扶持推廣以農家樂、農家客棧為主導產業，持續帶動農民增收。2、強化科技示范引領，不斷延伸產業鏈條。從人、財、物方面逐步加大對茶葉基地的支持力度，重點推廣農業高效新品種、新技術，全面提升農業科技含量，充分發揮高效農業的示范帶動作用。拓寬信息流通渠道，逐步開展專家咨詢、技術指導、技術培訓、質量監控、資源共享、產品交易等工作，推動農業萌生新的亮點、新的發展空間，逐步形成強勢品牌。
3、持續推進扶貧開發，著力改善發展環境。按照項目做支撐、政策做保障、產業做龍頭、基礎做鋪墊的要求，采取適當集中、連片開發、整村推進的模式，集中財力物力扶貧攻堅，把覆蓋移民鄉村、增加移民收入的產業開發和區域性特色產業發展結合起來，通過項目帶動，推進移民鄉村土地改良、基礎設施建設、移民科技文化素質提升等重點工作，著力提高扶貧開發效益。
4、優化農村資源配置，全速推進新農村建設。結合資源稟賦和區域比較優勢，創新建立以政府為引導、農民為主體、社會各界廣泛參與、統籌投入、集中建設的新農村模式，加大農業和農村資源整合配置力度，集中力量打造連線成片的居民點改造精品亮點。實現農村人口向集鎮、城鎮的逐步轉移。
5、加快農村體制改革，推動農業經濟轉型。深刻認識加快推進農村改革發展的重要性和緊迫性，把改革作為掃除障礙、激發活力、推動發展的有效手段，不斷加快推進農村綜合改革步伐，努力實現農業和農村經濟轉型跨越。一是進一步完善配套田間工程，大力發展高效節水農業，全面提升農業節水水平。二是依托土地流轉政策，健全土地流轉程序，規范合同文本，完善土地流轉作價評估、流轉補償、合同簽證等管理制度，積極動員農民采取轉讓、轉包、租賃等方式加快土地流轉步伐，引進經營能力強、資金實力厚的種養大戶根據當地發展要求進行產業開發，實行規模化、標準化、工廠化經營，通過土地流轉，由大場大戶、龍頭企業發展多種形式的適度規模經營，加速農民向非農產業和城鎮轉移就業。三是鼓勵和扶持農業產業化龍頭企業積極投資建設生產基地，就近吸納部分富余勞動力，變農民為工人，實現農民的就地轉移。
第二篇：農業農村工作調研報告
關于×××縣（區）農業農村工作的調研報告
黨的十八大報告指出：“要推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。”當前，×××縣（區）正面臨良好的發展機遇期，也正處在加快發展的新的歷史起點上。面對“十二五”新一輪經濟社會發展的目標任務，我們必須以黨的十
八大精神為引領,深刻認識新形勢下做好“三農”工作的重要性，進一步強化“重中之重”的戰略思想，不斷調整農業產業結構, 穩步推進農業發展，實現農業和農村經濟的轉型跨越，推動×××縣（區）經濟科學發展、和諧發展、跨越發展。
一、×××縣（區）農業農村工作發展現狀
×××縣（區）現有涉農辦事處×個，共×個村委×個村民小組，農戶數×戶，農業人口×人，耕地面積××畝，林地面積××畝，占土地總面積××%，活立木總蓄積××立方米。轄區內有××座水庫，蔬菜基地××個，超級稻高產示范基地××個，間套種示范基地××個，香蕉防風栽培技術示范基地××個，農民專業合作組織××家。近年來，×××縣（區）上下在黨委、政府的正確領導下，農業農村工作始終堅持上級黨委、政府加快發展特色現代農業發展方向，以統籌城鄉發展、推進城鄉一體化為主線，以項目建設為支撐，大力發展農村經濟，積極推廣特色產業種植，努力改善農村基礎設施條件，深入實施移民扶貧開發，健全完善民生保障機制，促進農民創業增收，農業優勢產業進一步發展，農村經濟繼續保持較好增長勢頭，農民收入水平不斷提高。
1、特色產業穩步發展。以發展現代農業為主題，引導群眾積極調整種植結構，大力發展特色農業、效益農業、節水設施農業，形成了以×××、×××、×××為主的三大特色產業。如×年糧食產量×××噸，種植業總產值××萬元，農民人均收入××元。以×××、×××、×××等為主的的特色經濟作物種植面積達到×××畝。其中×××村委現有常年蔬菜基地×個，主要種植葉菜類蔬菜，面積××多畝，年產量××多噸，年產值約××萬元。××蔬菜種植以×××、×××、×××等瓜類為主，面積××畝，年產量××噸，年產值××萬元；現有大棚×××畝，年產量××萬斤，年產值××萬元。××村轄區有獨立成園的果園，園內種植××畝、××畝，計劃種植××畝，果園特色明顯。××村是××社會主義新農村建設示范點之一，群眾廣泛發展當地特色產業——××菜種植，種植面積××畝，年總產達××噸，年產值××多萬元。
2、農業產業標準化體系日漸完善。以基地為依托，以市場為導向，著力培育和發展大場大戶，推動區域內主導產業的優化升級，以××果蔬農民專業合作社為代表的農民專業合作社，實行合作社+基地+農戶的產業經營模式生產，帶動了周邊××多農戶發展現代農業，直接解決了××多人的就業問題。××年引進水稻新品種“超級稻××、××”等優良品種在××村建立高產示范基地，目前基地面積××畝。
3、城鄉一體化建設水平不斷提升。堅持高起點定位，以建設布局合理、設施配套、村容整潔、環境優美的新農村為目標，以項目為抓手，農戶參與為主體，社會幫扶為補充，以整組推進為主要形式，以××試點鄉村為突破，全面創新農業和農村經濟體制機制，推動資源要素向農村配置，完善農村公共服務和社會保障體系，推進農村道路鋪筑，農村危舊房改造，加大村容村貌整治力度，不斷改善農村發展環境，提高農民生活水平。
4、生態環境治理持續推進。緊緊圍繞實施“生態立縣（區）”發展戰略，扎實安排部署，精心組織實施，狠抓措施落實，組織實施了林業特色產業、重點生態公益林、新農村綠化美化等林業生態建設項目，全縣（區）林業生態建設呈現出了良好的發展勢頭。近年來，我縣（區）重點抓××示范基地建設與特色花卉培育，因地制宜地發展××產業，××產業成為全縣（區）農村經濟新的增長點。目前，全縣（區）名貴××種植面積已達××多畝，其中××近××畝，連片種植的××畝。
5、扶貧開發工作成效凸顯。搶抓省、市全力支持移民扶貧開發項目實施的機遇，動員組織廣大移民群眾全力開展農業生產和基礎設施建設，扶貧開發呈現出統籌協調推進的良好局面。上年上級下達給我縣（區）第×批基礎設施財政扶貧資金××萬元，新建××村路硬化屯路×條××公里；中央財政扶貧資金(機動資金)××萬元，維修××村××路項目××公里，今年，申報基礎設施建設資金××萬元，用于新建××村硬化屯路××公里。
6、農民科技培訓扎實有效。結合特色產業發展，按照“引進一批優良品種，示范一批先進實用技術，創建一批農業科技示范基地，培訓一批科技示范戶，總結一批先進典型”的總體思路，抽調技術部門專業人員進村入戶，深入田間地頭，指導農業生產。一是狠抓農業技術培訓。圍繞三大特色產業，細化完善培訓內容，廣泛開展科技宣講，全面普及立體種植、節水灌溉、土壤改
第三篇：農業農村工作調研網
關于縣政府農業農村工作開展情況的調查報告
根據縣人大常委會對評議工作的安排，工作評議調查組通過座談、走訪、發放征求意見表等形式對我縣農業農村工作進行比較系統的調查了解，現將調研情況匯報如下：
一、總體評價
近幾年來，縣政府農業農村工作堅持以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，認真落實黨的惠民政策，在全面建設小康社會、推進農業和農村現代化建設進程中取得成效，出現了新農村建設開局良好、基礎設施建設全面加強、農業產業化經營加速推進、農民收入穩步增長的良好勢頭。
（一）農村面貌發生新變化。2005年開始的和諧生態村創建工作，通過領導重視、全面發動、部門配合、強化指導、加大投入，至2008年，各方面投入資金1億多元，建成省級小康示范村6個，市級15個，全縣有1/3村莊進行了整治，其中雷峰鄉實現了整鄉整治，雷峰鄉的垃圾生態化處理模式在全市作為典型進行了推廣。通過和諧生態村建設，農村人居環境得到了有效改善，目前，全縣各村創建氛圍已全面形成，村民參與整治意識普遍提高。
（二）現代農業持續發展。以成立農技推廣首席專家、建立農技快餐廳、實施農村信息化大聯動工程為載體，提升農技服務水平，促進了農業增效。通過積極向上爭取項目和補助資金，引導工商資本投資農業，推進農業機械化水平，促進土地流轉，努力打造農產品品牌等各種手段，使我縣農業產業化水平逐步提高。
（三）農民收入穩步增長。在幫助農民依靠農業增收的同時，努力開辟各種增收渠道，通過扶持以來料加工為重點的產業幫扶，實施“一戶一策一干部”結對幫扶機制，加大下山移民安置建設，大力扶持農家樂產業，開展農民素質培訓促進轉移就業等工作為抓手，保證了我縣農民收入保持持續增長。
二、存在的主要問題
調查組對我縣農業農村工作所取得成績給予充分肯定，同時，也指出了存在的一些需進一步加以改進的問題，主要有以下幾個方面：
（一）實施低收入農戶奔小康工程缺乏有效手段。我縣目前共有低收入農戶31000多戶，7萬多人，涉及12個鄉鎮282個村。去年省里對我縣該項工程補助253萬元，縣財政配套100萬。在資金安排上面面俱到，平均分配，重點不夠突出，引導、帶動效應不強，還未很好解決完成上級考核與我縣實際情況的矛盾。針對面廣量大的扶貧工作，鄉鎮一級沒有專職工作人員，工作網絡不完善造成幫扶措施指導不夠，缺乏因地制宜，難以適應低收入農戶條件和需要，并且，一些項目因鄉鎮材料上報困難，補助資金難以落實到位。農民素質培訓疲于應付，與社會實際需求有差距，培訓后轉移就業仍然較難，農民參與積極性不高，效果不理想。各鄉鎮的下山移民安置建設滯后，一方面是山區農民樂于接受安置到集鎮區域，另一方面是扶持力度不夠，鄉鎮政府對下山移民安置建設沒有積極性，今年向省里爭取到的200畝下山移民用地指標無處落實。
（二）村莊整治工作有待進一步深化。近幾年來，我縣通過大力推進和諧生態村創建工作，已有1/3村完成了整治，農村面貌發生了較大改變，但在總體投入上，與周邊兄弟縣相比較總量還是較小，去年，三門的投入是1500萬元，仙居是1800萬元，我縣只有700多萬元。目前，未開展和諧生態村建設的村，普遍基礎較差，對政府補助投入依賴性強，尤其是我縣在行政村撤并后，行政村由多個自然村組成現象較普遍，在整治補助以行政村為單位，并且這些村整治投入相比較要多的情況下，開展和諧生態村創建困難很大，影響了許多村的工作積極性。已整治的村，大多村級集體經濟薄弱，或者負債較重，對衛生保潔等日常運行費用無力承擔，造成整治后反彈情況普遍存在。
（三）農業產業整體發展水平不高。我縣初步形成的農業七大主導產業，由于組織化程度仍然較低，抵御市場風險的能力不強，農產品的開發和加工水平低，龍頭企業數量少、規模小，帶動作用和農業綜合生產能力有待提高，主導的優勢產業發展不明確，導致農業產業處于什么都有，又什么都沒有的狀態。在農產品品牌建設上，我縣以石梁牌和天臺山牌為主打，作為公共品牌，各種農產品、各個商家都可以使用，由于管理薄弱，培育、扶持力度不夠，沒有形成具有優勢的農產品，品牌知名度不高。對使用品牌的農產品包裝、農產品質量沒有規定統一標準，各自為政，農產品以次充好、惡性競爭現象較普遍，品牌美譽度不足。由于缺乏大品牌，我縣許多品質優良的農產品只能以原料和中間產品銷售，不僅價格上不去，影響農民收入，也影響了整個產業的長遠發展。
（四）農業社會化服務水平有待進一步提高。一是農技服務體系需要完善。鄉鎮（街道）農技人員主要從事鄉鎮中心工作，導致農技推廣作用發揮不力，同時，由于較長時期都沒有吸收專業人才，農技隊伍存在年齡老化、知識退化、作用弱化等問題。農民普遍歡迎的田頭培訓較少，農民適用技術培訓需改進方式，充實內容。二是測土配方施肥技術推廣不力，各地普遍過量使用化肥，既增加農民種糧成本，又造成土地肥力下降，擴大了農業面源污染。三是農產品質量安全問題仍然存在。農產品農藥殘留超標情況較普遍，對農業投入品違禁銷售、使用需加大監管力度。在動植物防控、防疫檢疫中也存在把關不嚴、源頭管理不到位等薄弱環節。四是土地流轉不暢，農田拋荒與土地租種難的矛盾突出。
三、建議意見
根據調查情況，提出建議如下：
（一）著力推進低收入農戶增收致富工作。要進一步健全幫扶工作機制。充分運用大學生村官等人才資源，建立工作網絡，落實工作責任，掌握動態需求，增強服務能力。要完善幫扶措施，拓寬幫扶渠道，積極探索創新幫扶方式，逐步完善農民素質培訓形式，通過引導作用，真正促進低收入農戶的自主創業致富，不斷減少低收入農戶的數量。下山移民工作重心要逐步轉移，在幸福花苑區塊建設即將完工情況下，努力推進各鄉鎮的下山移民安置點建設，安置方式要根據山區群眾的實際需求和接受能力，借鑒幸福花苑模式進行多種形式的嘗試。要協調處理好安置后引導轉移就業、屬地管理、子女就學、老房拆除等后續問題，使移民戶能移得下、留得住。
（二）加大投入，深化村莊整治建設。村莊整治建設要和農房改造有機結合，做到資金整合、項目對接、共同推進、避免重復建設，提高資金投入績效。政府補助資金要進一步加大投入力度，對自然村較多的村莊創建和諧生態村的，在扶持政策上要調整，給予傾斜支持，加大補助力度，并積極向上反映我縣的這種特殊情況，爭取理解支持。已整治村的衛生保潔經費等日常支出，要建立完善長效機制，以鞏固整治成果，防止邊整治邊反彈現象。
（三）加強農產品品牌建設的統一規劃和指導。根據我縣資源特點和產業發展狀況，針對當前農產品品牌低、小、散等問題，應當突出主導產業，科學制定全縣農產品品牌發展規劃，合理布局，統籌發展，提升產業優勢。要篩選影響大、對相關產業帶動力強的農產品，按照一產業一品牌的理念進行扶持、培育，通過打造牽動力強的龍頭企業，建立“龍頭企業+基地+農戶”的農業產業化模式，發揮龍頭企業的領軍作用，推動品牌的發展。要發揮政府的主導作用，對我縣的農產品品牌進行清理整合，通過建立完善行業協會等形式，加強管理，減少自身的無序競爭，統一生產標準、統一產品形象，打造優質品牌。
（四）強化農業技術服務。要逐步建立“雙重領導，以縣為主”的農業技術推廣管理體制，解決好鄉鎮農技人員年齡老化、在崗不在位等問題，穩定人員，提高素質，下移工作重心，強化服務職能，確保農技推廣體系健康運行，促進先進適用技術的推廣和普及。要保障業務經費，全面實施農技人員責任制度，增強工作自主性和主動性，有效增加農民易于接受的田頭培訓，提高農民對新品種、新技術的接受能力。
（五）重視農業生態環境建設。要制定計劃，大力推進測土配方施肥，確保在一定時期內在全縣較大范圍實施科學施肥技術，不斷減少化肥污染。要加強對農資市場的監管，嚴禁高毒、高殘留農藥流入市場，提高農產品農藥殘留監測水平，確保農產品的質量安全。要強化養殖業污染整治，合理規劃畜禽養殖點，積極落實政策，鼓勵和扶持養殖大戶實施沼氣工程，推進畜禽糞便無害化處理和綜合利用。
促農增收和農村經濟發展調研報告
www.tmdps.cn [2010-06-08] ·作者：王榮海 ·來源：吳灘鎮
我國是農業大國，要實現全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村，關鍵是努力增加農民收入。千方百計增加農民收入是各級黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當前一項嚴峻、迫切和現實的課題。因此怎樣促使農民增收、農村經濟更好更快發展成為我們工作的重點，通過“三項活動”進行了調查了解，本人有以下幾點體會：
一、促進農民增收
1、以市場為導向，積極有效地調整農業產業結構，增加農民生產性收入。隨著經濟的發展和交通的便利，各方農產品面臨國內各地農產品的強有力競爭的事實，依靠提高農產品價格增加農民收入已不現實。增加農民收入最根本的途徑是調整農業產業結構，而調整農業產業結構必須以市場為導向。在全面發展農、林、牧、副業的基礎上，一是把糧食做為主導產業種好，提高糧食作物品質與產量意義十分重大，它是第二、三產業得以發展的基礎保證；二是注重農產品的精加工和深加工，延長農業的產業鏈條，帶動相關產業的發展。既調動農民種植的積極性，又吸納了富余勞動力就業；三是注重以市場為導向，發展具有比較優勢的名、特、優、新的產品。
2、加快城鄉統籌發展進程，實現農村剩余勞動力的合理轉移，增加農民勞務工資收入。有關數據顯示，我區農村人口轉移到城市務工的潛在空間巨大。因此，通過工業化帶動城市化創造更多的就業機會，實現農村人口的大規模轉移，增加農民務工性收入就成為現實選擇。其主要途徑是：一是積極發展小城鎮，盡最大可能地把那些居住在自然條件差、交通不便的山區農民轉移到城鎮，同時，不斷引導鄉鎮企業向城鎮集聚，加強市場管理，規范市場秩序，完善市場體系，就近吸納農村剩余勞動力。二是加速城鎮戶籍管理制度的改革。積極探索有利于促進農村人口城鎮化的新戶籍管理制度，建立開放式的戶籍制度，尤其是在（區）縣級城鎮更不應受地區和戶籍制度的限制，應允許自由遷移及定居。三是降低農民進城的門檻。進城農民只要有合法固定住所、穩定職業或生活來源，就應該享有長久居住權，享有城鎮居民同等待遇。四是加快農村富余勞力轉移步伐，大力組織和引導農村勞動力向二、三產業轉移。建立和完善城鄉統一的勞動力市場，為農村勞動力到城鎮從事非農業和跨地區流動創造良好的環境。按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，建立鄉鎮勞動力轉移指導站或勞動保障事務所，開設農村勞動力職業介紹窗口，切實做好農民工的服務和管理，促進農村富余勞動力流向小城鎮，同時，合理組織農村勞動力向城市、沿海經濟發達地區轉移，加強對境外勞務合作的服務與管理，拓展農村勞動力就業空間。
3、積極引進業主、大型企業，搞好農產品儲藏及深加工，發揮對農村經濟發展的引領作用，增加農民工業化收入。加工企業外聯市場，內聯農民，是農產品生產的終端，也是產業化的重要載體。發展深加工企業，一是可以開辟市場，促進農產品流通，解決農民“賣難”，實現農民的生產目的；二是可以提高農產品的科技含量和附加值，提高農民收入；三是可以吸納剩余、閑余農村勞動力解決農民就業，增加農民的勞務收入。為此，我鎮應依托本鎮自然資源和經濟條件，大力創辦或通過招商引資創辦農產品加工型、流通型鄉鎮企業，如吳灘農業服務公司等龍頭企業發揮引領農村經濟發展的作用。
4、大力發展農村各類合作經濟組織和中介組織，增加農民流通收入。發展合作經濟和經紀人隊伍，做好農產品流通工作是解決農產品賣難問題的關鍵環節，是增加農民收入的有效手段。一是要搞好農產品信息服務。發揮農產品信息中心網絡的作用，建立農產品信息發布和跟蹤制度，對影響農民增收的大宗農產品做好預測預報；加強同國內外、省內外農產品大網站的聯絡，及時捕捉市場信息，通過農信通，村村通網絡準確、及時把農產品的銷售信息傳播到農戶手中，真正幫助農民了解市場、參與市場、掌握市場，促進農產品銷售；二是要大力發展農村中介組織。引導行業協會加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益。逐步建立和完善優勢產業的行業協會，引導農民在自愿的基礎上，發展各種新型的農民專業合作組織和農民經紀人隊伍。如我鎮郎家村的蔬菜和現龍村的花椒專業合作社等充分發揮市場流通中介組織、專業隊伍、農民營銷經紀人的作用，調動他們的積極性、創造性，更好地為農民提供市場信息、生產資料供應、技術指導、產品收購、加工儲運等多種經營服務，不斷搞活農產品的流通，解決農產品賣難問題；三是千方百計拓寬農產品銷售渠道。通過舉辦和參加各類農產品的展銷會、訂貨會、品嘗會和促銷會等活動，擴大農產品知名度和影響力，提高農產品的市場占有率。要大力實施“走出去”的戰略，鼓勵支持營銷協會、專業合作社、農民經紀人赴省內、外參加全國性的農產品展銷活動，推銷農產品，搞活市場流通。
5、強化科技興農，發展高效農業，增加農民科技收入。為適應農業發展新形勢的要求，必須充分發揮農科教結合示范區的作用，從強化科教興農、知識興農入手，繼續推廣和創新科教興農，走企業帶動農民的模式，使農業發展農民增收逐步轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。如郎家村2009年入住的天罡星農業有限公司，形成月產新鮮蔬菜800多噸的規模。一是積極推進農科教結合。建立健全良種引進、繁育、推廣體系，加強農業各類優新品種的引進、繁育、開發，提高農產品質量。二是加強農業標準化體系和農產品質量檢驗檢測體系建設。圍繞大宗農產品及名特優農產品，制訂和完善農產品質量安全標準、農業生產技術標準和檢驗檢測標準。大力發展無公害、綠色、有機食品。加大實施農產品名牌戰略力度，積極參加國家、省級優質農產品品牌和綠色食品標志的申報，積極推行優質農產品注冊商標，通過品牌戰略，促進名牌產品產業化，增強農產品的市場競爭力；三是搞好農業現代標準化示范區建設。
6、激勵全民創業，加快民營經濟發展，增加農民資本和經營性收入。創業是富民之基。沿海的農民之所以比較富裕，主要就是因為他們是全民創業，有一大批大大小小的老板。要從根本上促進農民增收，使農民致富，就必須盡快把生產性農民、務工性農民向經營性農民轉變，把農民以勞動收入為主向資產性、經營性收人為主轉變，努力走出一條讓民眾通過誠實勞動、艱苦創業得到更多實惠的創業發展之路。
7、實施和落實好國家扶農政策，減輕農民負擔，增加農民政策性收入。國家每年為“三農”問題出臺許多政策，因此加強落實國家惠農政策，更好的保護農民利益是我們政府當前面臨的重要工作和任務。而我國農業的弱質、弱勢性，在市場競爭中處于不利地位，決定了它在國家宏觀調控中是需要加以保護的產業。如國家實行的種糧補貼、農機具補貼、退耕還林直補、家電下鄉等補貼，國家每年都在加大這方面的投入，大大提高了農民的積極性。政府要在ｗｔｏ規則下，加強對農業的支持和保護。一要建立農業結構調整支持體系，由農戶承擔費用轉向政府財政補貼。二要建立農業收入保障體系，由農產品價格補貼轉向農民直接收入補貼。三要減輕農民負擔，認真落實涉農價格和收費公示制度，開展農業用水、用電、農機服務等農業生產性項目價格和收費專項治理，對農民建房收費進行專項檢查，實行涉及農民負擔案件責任追究制度，堅決查處因加重農民負擔引發的惡性案件和群體性事件。四要對農戶購買農業生產資料進行適度的政策性補貼，每年農業生產資料需求旺季，除要出臺一些降低農業生產資料價格的政策外，還可根據農民購買的數量給予統一直補，切實調動農民生產的積極性。
8、加強農村道路等基礎設施建設。交通的發展直接關系到農民收入及農民生活質量的提高。經過對比鄰幾鎮（街）的考察發現，我鎮的區位和交通條件都十分滯后，交通不僅僅代表著運輸業，更是文化交流、人員交流、經濟交流的樞紐，只有交通的大力和快速發展才能更好的引導農民增收與農村經濟發展。因此積極爭取上級配套資金改善交通設施。
二、農村經濟發展現狀及存在的問題
“三農”中農民是根本，只有農民富了，農村經濟才能夠持續發展，農民生活才能夠上新的臺階。對于農村經濟發展來說，政策上要走好新農村建設的步伐，加快小城鎮建設力度，加強對農村固定資產的投資和實施。產業上繼續優化和調整農業產業結構，加強農業產業化建設，科技上加強科技興農的培訓力度，保證農民的現代科技知識充足，帶動農村經濟發展。今年農業結構調整穩步推進，農業產業化發展勢頭喜人，在保證糧食穩產的同時，特色農業唱起了主旋律，為做大做強特色農業奠定了堅實基礎。
1、畜牧養殖發展勢頭好。我鎮規模化養殖場共有17家，包括養豬、養牛、養羊，其中壁水天源生豬養殖場以養野豬為名，總投資300多萬元，形成了龍頭帶動周邊。我鎮在產業化畜牧業發展上，繼續保持快速增長的強勢。
2、農業科技示范效果好。我鎮緊緊圍繞主導產業、新興產業和優勢產業，建成了一村一品示范片。我鎮推廣了水稻機械育插秧暨超高產栽培，以及玉米紅苕雙苗保溫育苗新技術、測土配方施肥、病蟲草鼠綜防統治、保護性耕作等新技術，大棚蔬菜、綠色花椒、優質蠶桑等項目在農民增收方面起到了舉足輕重的作用。
3、農業、農村經濟發展工作的重點在于增加農民收入，根據目前農業發展現狀，預測今后農民增收情況，總的來看，形勢不容樂觀。農村種植糧食品種較為單
一、農作物價格起伏較大，農民增收基礎不牢固。雖然“政策刺激”給農民收入帶來了一定增長，但農作物品種單一及糧食價格的不穩定仍制約著農民增收問題。農業生產成本越來越大，農產品獲利空間不斷縮小。農業生產資料價格卻始終在高價位運行，加重了農民生產成本，在目前的生產和流通格局中，農民增收的難度也將加大。勞動力轉移就業層次低，難以持續增收。大部分在勞動密集型行業打工，收入和福利水平較低。并且絕大多數轉移勞動力保留著農民身份，職業穩定性差，難以持續增收。
三、建議和意見
做好今后的農業農村經濟發展工作應該重點在以下幾方面下功夫：
1、努力挖掘農業內部增收潛力，增強農機化進程，保證農民增收的穩定性。目前農牧業仍是農民家庭經營收入的基本保證。挖掘農業內部增收潛力勢在必行。一要在提高單產水平上下功夫。充分利用現有力量，廣泛開展農業科技知識培訓，培養種植能手示范帶動，引導農民科學種田，增加糧食總產量。二要鼓勵農民購買現代農機具，針對農村大多數青壯年勞動力外出打工現狀，把科技力量變為生產力，減輕生產勞動強度，提高生產能力。三要在提高農產品質量上下功夫。要大力發展優勢、專用農產品、有機農產品和綠色農產品，通過提高農產品質量，提高農產品價格，可以有效地增加農民收入，發展農村經濟。
2、大力推進農業產業化進程，實現農產品增產增值。實踐證明，在市場經濟條件下實現農民增收的最好形式是走農業產業化道路。最有效的辦法是鼓勵興辦民營鄉鎮企業和龍頭企業。要積極大膽吸取外地好的經驗，好的辦法，鼓勵廣大農民艱苦創業，興辦企業。同時，要加大招商引資力度，形成“一鎮一業”，“一村一品”，有特色上檔次，保證產業鏈條完善。如我鎮的優質花椒、蠶桑、大棚蔬菜等已經形成規模，畜牧業養殖規模也逐步壯大，體系不完整、產業不配套，沒有相應的龍頭企業做后盾，存在著不同程度的后市危險，因此，鼓勵興辦和發展產業化龍頭企業，是發展農村經濟必不可少的。
3、竭力監控農資價格變化和農資質量，幫助農民降低農業生產成本，確保農產品質量安全。政府及有關職能部門要密切關注農業生產資料價格變化，以及農資質量，嚴厲打擊假冒農資坑農害農，從農民生產投入的第一環節對農民生產成本進行有效監控，以盡量減輕農業生產資料價格變動對農民生產投入與增收的不利影響。減輕農民農業生產方面的費用負擔，共同努力從各方面保障農民“節本增收”。
4、是科學轉移農村勞動力，提高農民非農產業收入水平。實現農民持續增收目標，直接最有效的途徑就是大力推進農村富足勞動力合理有序轉移就業。在提高農村勞動力素質上下功夫，不斷充實和完善培訓內容，把職業培訓、技能鑒定和學歷教育相結合，全面提高農村勞動力的綜合素質。同時，要積極開辟市場，加強與外地企業聯系，將用工信息及時反饋給農民，促進更多富余勞力的轉移。
關于上半年全市農業和農村工作情況的調研報告
根據市人大常委會的工作安排，前一階段我委在市人大常委會副主任孫永明的帶領下，赴金壇市、武進區和市有關部門，就上半年農業和農村工作情況進行了調研，現將調研情況報告如下，供常委會審議參考。
一、上半年全市農業和農村工作的基本情況
今年以來，全市各地認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，按照市委、市政府對“三農”工作的總體部署，進一步優化資源配置，深化改革創新，強化政策措施，實現了農村經濟社會的持續穩定發展。上半年，全市實現農林牧漁業現價總產值77.46億元，同比增長5.9%；實現農林牧漁業增加值42.94億元，同比增長5.8%；農民人均現金收入9838元，同比增長17%。
（一）農業生產穩定增長。上半年，全市各地不斷調整農業生產結構，積極推廣利用新品種、新技術，優化產業結構，有效地保持了農業生產持續穩定增長。一是夏糧增產增收。全市夏糧實現面積增、單產增、總產增，收入增，其中小麥單產創歷史最好水平。全市水稻種植129.9萬畝，與去年基本持平。但高產示范區和豐產方大幅度增加，總面積達28.5萬畝，占水稻總面積的比例達22%，比去年提高9.8個百分點。二是畜牧業生產效益增加。到6月底，全市生豬出欄41.91萬頭，同比持平，家禽出欄3044萬羽，同比增長25%。畜產品市場價格走高，畜牧業生產效益增加。三是水產養殖水平提高。上半年全市建成池塘循環水養殖工程2.33萬畝，累計水產養殖總面積達60.35萬畝，共計育苗43億尾，投放各類苗種2.45萬噸，上半年水產品總產達4.82萬噸。四是花木園藝產業穩步發展。年初，我市成功申辦2013年第八屆中國花博會，為花木園藝業發展贏得了機遇，形成了動力。據統計，上半年全市園藝業總面積達82.01萬畝，同比增長1.7%，實現園藝業總產值32.35億元，同比增長2.9%。
（二）農村工業持續發展。盡管今年以來全市農村工業發展遇到很多困難和矛盾，但全市各地采取各種有效措施，加快結構調整步伐，加大投入力度，不斷增強企業競爭力和可持續發展能力，全市農村工業繼續保持穩定發展的態勢。一是經濟總量穩定增長。上半年全市農村規模以上工業企業完成銷售收入3154.91億元，同比增長14.1%，實現出口產品交貨值414.60億元，同比增長47.37%；二是經濟效益快速增長。上半年全市農村規模以上工業企業實現利稅244.57億元，同比增長34.3%，其中利潤172.11億元，增長43.9%；三是私營工業穩步發展。上半年全市農村私營企業實現工業增加值802.6億元、銷售產值3429.3億元，同比分別增長15.6%和16%。
（三）農業現代化加快推進。一是現代農業“雙百萬畝”建設工程快速推進。上半年全市新建高標準農田5.58萬畝，完成目標的55.8%，新發展高效種植業和設施農業面積分別達7.8萬畝和2.8萬畝，分別完成目標任務的78%和93.3%；新發展高效漁業面積3.4萬畝，全面完成目標任務。二是農業園區建設有序推進。上半年全市新增省級農業產業園區2家，累計達4家，審核認定了10家市級農業產業園區。其中，8個重點園區今年新增面積2.1萬畝，建成總面積達5.2萬畝。三是農業產業化水平提高。上半年新增6家省級農業龍頭企業，總數達28家。省級以上農業龍頭企業上半年實現銷售收入185億元，同比增長20%，實現利稅3.5億元，同比增長20.6%。四是農機化水平繼續領先。上半年全市新增各類農機具2150臺套，農機總動力達152.1萬千瓦，農業機械化綜合水平達76%，名列全省第三。機插水稻103.5萬畝，機插率較去年提高2.2個百分點，麥秸稈機械化還田55.47萬畝，占小麥播種面積的56.5%。
（四）農村富民工程取得成效。一是改革富民取得新成果。上半年，全市新增各類農民合作經濟組織149家，其中農民專業合作社127家，農地股份合作社20家，農村社區股份合作社1家，富民資產合作社1家。止6月底，全市已擁有各類農民合作經濟組織2052家，合作經濟組織成員數達29.75萬戶，覆蓋率達38.9%，比上年提高3.3個百分點。上半年全市土地流轉面積1.87萬畝，新增適度規模經營面積2.8萬畝，有力地促進了規模高效農業發展。二是創業富民取得新成效。上半年全市完成農民創業培訓4500多人，扶持創業1500多人，帶動就業6000多人。全市村級集體經營收入50萬元以下的經濟薄弱村實施發展項目118個，已完成投資4085萬元。上半年全市村級集體經營性收入5.16億元，村均收入60.48萬元，同比增長12%。
（五）城鄉一體化進展明顯。一是中心鎮建設工作全面啟動。金壇薛埠、堯塘，溧陽南渡，武進橫山橋、雪堰、湟里6個中心鎮已經啟動鎮域總體規劃修編工作，并積極完善基礎設施建設和公共服務能力，以提高中心鎮建設水平。二是“萬頃良田”建設工程有序推進。第一批實施的金壇、溧陽、武進和新北四個項目區，總面積7.07萬畝。目前項目區實際拆遷面積93.78萬平方米，占應拆遷面積的57.2%，開工建設安置房面積115.3萬平方米，其中已建成66.6萬平方米。完成土地整理和復墾面積4.98萬畝，占總面積的71.1%。今年有望實現“三年任務二年完成”的目標。三是整體推進力度加大。武進區積極爭創城鄉一體化先行示范區，圍繞城鄉一體化發展要求，已經出臺1個綱領性文件和6個配套性文件。新北區全力推進城鄉一體化工作，區委、區政府已經制定三年行動計劃，成立了工作領導小組，出臺了相關的配套政策，力爭通過三年努力，基本實現城鄉一體化發展格局。
（六）農村水利改革發展動力增強。市《關于加快水利改革發展 推進水利現代化的實施意見》基本擬成，《常州市水利現代化規劃》加快修編，60項重點工程之一的城市防洪節點工程完成序時進度。上半年全市完成農村水利土石方1611.4萬方，完成水利投資3.15億元，比去年同期增加32.6%。
二、目前農業和農村工作存在的主要困難和不足
上半年，全市農業和農村工作總體上進展順利，成效明顯，但一些發展中的深層次矛盾依然存在，在工作推進中還存在一些困難和不足：
（一）農民收入倍增難度較大。從今年起，省將實施農民收入七年倍增計劃，要求農民人均純收入在2018年實現翻一番，而我市實施五年倍增計劃，必須在2016年實現農民收入翻一番。按照這一要求，今后五年農民人均純收入在扣除物價因素外每年要增長18%以上。而當前，經濟形勢不太明朗，工資性收入難以大幅增長，農民增收的基礎十分脆弱，要實現農民收入倍增計劃難度較大。
（二）經濟薄弱村發展困難較多。根據省里要求，到2012年蘇南所有行政村的村級收入要超過50萬元，而我市仍有一定數量的經濟薄弱村，這些村往往遠離城區，以農業為主，經濟基礎比較薄弱，農業、水利等基礎設施建設投入不足，農業經濟結構調整緩慢，農業綜合生產力難以提高，如果僅僅靠這些村自身的努力，很難實現省定目標。
（三）農村矛盾糾紛化解任務艱巨。集體企業改制、農村土地承包經營權變更、集體資產股份制改革以及村級債務處理等或多或少留下一些歷史遺留問題，這些歷史遺留問題交織著拆遷、環保、土地等新問題一起迸發，再加上少數人法制觀念淡薄，“信訪卻不信法”，致使農村矛盾糾紛化解任務比較艱巨。
（四）城鄉一體化發展的配套措施不夠完善。一是土地問題。困擾農業產業園區、農業龍頭企業以及種糧大戶建設農業生產配套設施用地這個問題始終沒有得到有效解決，明顯影響現代高效農業發展。二是資金問題。當前，農村中小企業、農業企業、農業園區及農戶普遍覺得融資難。三是政策問題。比如，對經濟薄弱村扶持問題，對水利增加投入問題，對“萬頃良田”工程中安置房建設優惠和集體留用地安排問題，財政省管縣后市財政對金壇、溧陽農業項目扶持問題，等等。目前解決這些問題的政策措施明顯不夠配套。
三、做好下半年農業和農村工作的幾點建議
為進一步做好全市農業和農村工作，確保完成年初確定的各項目標任務，我們提出如下建議：
（一）進一步深化農村改革。深化改革是破解“三農”難題的根本出路，下一步要著力打破城鄉二元結構，大力推進中心鎮建設,加快城鄉一體化發展進程；要繼續深化戶籍制度改革，增強農村社會保障機制，完善城鄉社會管理制度；要積極落實農業生產用地政策，搞好農村金融制度創新，促進農業和農村產業結構調整升級；要進一步推進農村“三大合作”改革，引導和鼓勵農村合作經濟組織做大做強，讓更多的農戶參加合作經濟組織，從發展合作經濟組織過程中受益、受惠。
（二）進一步發展現代農業。一是要大力推進農業產業園區建設，努力建設一批起點高、功能全、規模大、效益好、帶動力強的現代農業產業園區，做大做強省級農業產業園區和市級農業產業園區，帶動全市現代高效農業發展。二是要強化科技支撐，著力培育建設一批農業企業研發中心，搞好農業新品種、新技術、新模式、新機具的試驗、示范和推廣應用，提升我市農業產業化發展水平。三是要認真做好花博會籌備工作，利用舉辦花博會的機遇，抓緊研究出臺促進花木產業發展的政策意見，促進花木產業發展，實現花木產業面積、結構、效益、市場競爭力、品牌影響力和社會貢獻率全面提升。
（三）進一步加強農產品質量安全工作。一是要嚴格全程控制。推行“從田頭到批發市場”的農產品質量全程監管，嚴格“產地準出”和“市場準入”制度，提高農產品質量安全追溯能力。二是要加強信息預警。擴大對農產品質量安全監測范圍，增加監測頻次和數量，對監測發現的問題及時開展信息預警，消除農產品質量安全隱患。三是加強執法檢查力度。要圍繞農業投入品、農產品加工等方面嚴格開展執法檢查，對農產品質量始終保持高壓態勢，確保農產品質量安全。
（四）進一步加強農村水利建設。一是要根據中央1號文件精神和中央、省水利工作會議要求，結合我市水利工作實際，盡快出臺我市加快推進水利現代化的實施意見，健全水利投入機制，探索水利體制改革，加強水利隊伍建設。二是要搞好農村水利建設。要圍繞“雙百萬畝”工程、“萬頃良田”工程、農業園區建設和農業區域規劃，統籌推進農田水利工作，做好農田水利重點縣專項工程和農村河道疏浚工程等農田水利重點工程,努力提高水利對國民經濟的支撐和保障作用。三是要加快防洪體系工程和丘陵山區抗旱工程建設，切實提高全市防洪和抗旱標準。
第四篇：農業農村工作的調研報告
黨的十八大報告指出：“要推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。”當前，我鎮正面臨良好的發展機遇期，也正處在加快發展的新的歷史起點上。面對“十二五”新一輪經濟社會發展的目標任務，我們必須以黨的十八大精神為引領,深刻認識新形勢下做好“三農”工作的重要性，進一步強化“重中之重”的戰略思想，不斷調整農業產業結構, 穩步推進農業發展，實現農業和農村經濟的轉型跨越，推動我鎮經濟科學發展、和諧發展、跨越發展。
一、農業農村工作發展現狀
我鎮現有涉農辦事處X個，共X個行政村，農戶數XXXX戶，農業人口XXXX人，耕地面積XXXX畝，農民專業合作組織XX個。近年來，我鎮上下在黨委、政府的正確領導下，農業農村工作始終堅持上級黨委、政府加快發展特色現代農業發展方向，以統籌城鄉發展、推進城鄉一體化為主線，以項目建設為支撐，大力發展農村經濟，積極推廣特色產業種植，努力改善農村基礎設施條件，深入實施移民扶貧開發，健全完善民生保障機制，促進農民創業增收，農業優勢產業進一步發展，農村經濟繼續保持較好增長勢頭，農民收入水平不斷提高。
1、特色產業穩步發展。以發展現代休閑農業為主題，引導群眾積極調整種植結構，大力發展特色農業、效益農業、節水設施農業，形成了以農家樂為主的特色產業。
2、農業產業標準化體系日漸完善。以基地為依托，以市場為導向，著力培育和發展大場大戶，推動區域內主導產業的優化升級，以獅山茶場客家風情園為代表，實行合作社+基地+農戶的產業經營模式生產，帶動了周邊XX多農戶發展現代農業，直接解決了XXX多人的就業問題。XX年引進茶葉新品種黃金芽等優良品種在XX分場建立高產示范基地，目前基地面積XXX畝。
3、城鄉一體化建設水平不斷提升。堅持高起點定位，以建設布局合理、設施配套、村容整潔、環境優美的新農村為目標，以項目為抓手，農戶參與為主體，社會幫扶為補充，以整組推進為主要形式，以合水分場試點村為突破，全面創新農業和農村經濟體制機制，推動資源要素向農村配置，完善農村公共服務和社會保障體系，推進農村道路鋪筑，農村危舊房改造，加大村容村貌整治力度，不斷改善農村發展環境，提高農民生活水平。
4、生態環境治理持續推進。緊緊圍繞實施“生態立鎮”發展戰略，扎實安排部署，精心組織實施，狠抓措施落實，組織實施了林業特色產業、重點生態公益林、新農村綠化美化等林業生態建設項目，全鎮林業生態建設呈現出了良好的發展勢頭。
5、扶貧開發工作成效凸顯。搶抓省、市全力支持移民扶貧開發項目實施的機遇，動員組織廣大移民群眾全力開展農業生產和基礎設施建設，扶貧開發呈現出統籌協調推進的良好局面。
二、制約農業和農村經濟發展的主要困難和問題
我鎮常住人口占總人口的40%，農業資源特別是耕地資源十分匱乏，盡管近幾年全鎮的農業和農村經濟有了較快的發展，但農業本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。
1、結構因素。農業內部，種植業比重相對偏大;蔬菜、畜牧產業鏈條仍不夠完善，加工龍頭企業數量偏少、規模較小、輻射帶動能力較弱，而有的加工企業與基地聯系不夠緊密，尤其是畜牧業生產還缺乏能夠帶動產業發展的骨干龍頭企業。
2、市場因素。現有的農產品銷售渠道還不暢，農產品在市場開發上還沒有完全走出去，農業標準化建設、農產品質量安全管理仍然滯后，優質不優價的問題較為明顯。
3、機制因素。在當前的雙層經營體制上，土地過于分散，土地集約規模經營短期內還難以破題;農村合作組織與農戶之間的關系較為松散，與農戶、與基地銜接不夠緊密，利益聯結機制仍不夠完善，難以滿足農民對資金、技術、信息、銷售等服務的需求。
4、資金因素。信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農業生產的資金需要。同時，能夠爭取上級扶持的農業項目較少，進入農業領域的社會資金和工商資本也比較少。
5、客觀因素。近兩年中央新政策的相繼出臺，在給農業和農村經濟帶來積極影響的同時，一些現實的問題也隨之凸現出來。表現在部分干部的方法和思維方式還不能完全適應這種新的變化，沿襲著傳統的抓法，缺乏研究產品流通、研究市場、研究技術服務的本領;鄉村組織原有職能在逐漸弱化，對農民的約束力較差，組織難度較大。
三、建議和對策
1、突出產業規模效益，加快現代農業建設。按照集中連片、節水示范、特色高效的要求，圍繞農家樂特色產業，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通過市場引領、利益驅動、政府扶持、項目支撐、部門服務、龍頭帶動等措施，大力扶持推廣以農家樂、農家客棧為主導產業，持續帶動農民增收。
2、強化科技示范引領，不斷延伸產業鏈條。從人、財、物方面逐步加大對茶葉基地的支持力度，重點推廣農業高效新品種、新技術，全面提升農業科技含量，充分發揮高效農業的示范帶動作用。拓寬信息流通渠道，逐步開展專家咨詢、技術指導、技術培訓、質量監控、資源共享、產品交易等工作，推動農業萌生新的亮點、新的發展空間，逐步形成強勢品牌。
3、持續推進扶貧開發，著力改善發展環境。按照項目做支撐、政策做保障、產業做龍頭、基礎做鋪墊的要求，采取適當集中、連片開發、整村推進的模式，集中財力物力扶貧攻堅，把覆蓋移民鄉村、增加移民收入的產業開發和區域性特色產業發展結合起來，通過項目帶動，推進移民鄉村土地改良、基礎設施建設、移民科技文化素質提升等重點工作，著力提高扶貧開發效益。
4、優化農村資源配置，全速推進新農村建設。結合資源稟賦和區域比較優勢，創新建立以政府為引導、農民為主體、社會各界廣泛參與、統籌投入、集中建設的新農村模式，加大農業和農村資源整合配置力度，集中力量打造連線成片的居民點改造精品亮點。實現農村人口向集鎮、城鎮的逐步轉移。
5、加快農村體制改革，推動農業經濟轉型。深刻認識加快推進農村改革發展的重要性和緊迫性，把改革作為掃除障礙、激發活力、推動發展的有效手段，不斷加快推進農村綜合改革步伐，努力實現農業和農村經濟轉型跨越。一是進一步完善配套田間工程，大力發展高效節水農業，全面提升農業節水水平。二是依托土地流轉政策，健全土地流轉程序，規范合同文本，完善土地流轉作價評估、流轉補償、合同簽證等管理制度，積極動員農民采取轉讓、轉包、租賃等方式加快土地流轉步伐，引進經營能力強、資金實力厚的種養大戶根據當地發展要求進行產業開發，實行規模化、標準化、工廠化經營，通過土地流轉，由大場大戶、龍頭企業發展多種形式的適度規模經營，加速農民向非農產業和城鎮轉移就業。三是鼓勵和扶持農業產業化龍頭企業積極投資建設生產基地，就近吸納部分富余勞動力，變農民為工人，實現農民的就地轉移。
第五篇：彬縣農業農村工作調研報告
彬縣農業農村工作調研報告
農業農村工作調研組
按照縣委“百人半月大調研”活動總體部署，縣人大主任李福民、縣委常委、副縣長景群峰、縣委常委、縣紀委書記高永科、縣人大副主任秦少峰、縣政協副主席梁養民帶領相關部門負責人，通過召開座談會、聽匯報、查資料、看現場等方式，集中一周時間對全縣農業農村工作情況進行了深入調研，現將調研情況報告如下：
一、我縣農業農村工作發展現狀
“十一五”以來，全縣農業農村工作在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為統攬，深入貫徹落實中央和省、市的重大決策部署，緊緊圍繞“促進農民增收”這個中心，持續加大“三農”扶持力度，有效克服了市場波動、自然災害頻發等不利因素影響，取得了糧食穩定增產、農業顯著增效、農民持續增收、農村繁榮發展的顯著成績。
（一）基礎設施條明顯改善，農村發展環境持續優化 “十一五”期間，先后建成了彬蔣、彬湫、西早、底韓、太底等17條縣鄉公路和通村水泥路（柏油路）955公里，全縣行政村公路硬化率達到100％，實現了“縣鄉油路化、村道水泥化”目標。新建、重建飲水工程142處，農村自來水普及率提 1 高到92%。完成電網改造247個村，實施有線電視接入工程2.26萬戶。完成林業重點工程造林14.2萬畝，全縣林地面積達到62.15萬畝，森林覆蓋率達到38.5%。完成道路綠化933公里，建成綠色家園新村84個，治理水土流失309平方公里，提升改造和新增基本農田4.3萬畝，農村群眾生產生活條件得到了極大改善。
（二）產業培育工作成效顯著，農民致富渠道不斷拓寬 一是糧食生產保持穩定。全縣糧食播種面積穩定在44萬畝左右，糧食總產連續七年穩定在10萬噸以上。2010年突破13萬噸，達到13.97萬噸，較“十五”末增長27.1%，創歷史最高水平。二是果業地位更加牢固。累計投入資金1070萬元，新建果園15萬畝，全縣果園面積發展到50萬畝。2010年實現果品總產41.5萬噸，產值9.5億元，分別是“十五”末的3倍和4倍。三是畜牧生產快速壯大。累計發展養殖專業村25個，建成養殖小區16個，韓家、車家莊牛羊設施養殖、底店、水口土雞生態養殖、北極塬生豬生產、新民、龍高塬肉兔生產、太峪、香廟肉牛飼養五大養殖板塊初步形成。2010年實現畜牧業產值1.4億元，較“十五”末增長58.4%。四是特色農業蓬勃發展。全縣累計發展設施大棚4030畝、一村一品示范村50個，建成產業化龍頭企業6家、農民專業合作社27個、農業信息站247個，農業產業化程度不斷提高。五是勞務經濟迅速崛起。全縣 2 常年在外務工人員穩定在10萬人左右，年實現收入11億多元，勞務收入已成為農民增收的重要渠道。
（三）新村莊建設扎實推進，群眾居住環境明顯改善 累計投資21.6億元，實施了186個重點村建設，建成農民新居272.5萬平方米，涉及群眾2.27萬戶，實施“告別土窯洞、告別危漏房、告別獨居戶”的三告別工程9206戶，搬遷貧困人口3.8萬人，建成村全部實現了“柏油（水泥）路、太陽能路燈、衛生計生室、文化圖書室、治安調解室、百貨小超市、活動廣場、綠化美化”八進村和“自來水、沼氣池、太陽能熱水器、衛生間、互聯網、有線電視”六入戶目標，農村生產生活方式得到根本轉變。
（四）強農惠農政策全面落實，農民群眾得到更多實惠 堅持推行“村財鄉鎮監管”和惠農補貼“一折通”制度，強化農村財務管理，各項補貼資金發放率均達到100%。啟動實施了330個村級公益事業建設一事一議財政獎補項目，群眾愿望最迫切，最急需的村級公益事業建設問題得到了妥善解決。累計投入財政扶貧資金2880萬元，完成了109個扶貧重點村建設任務，修筑村級道路334公里，維修扶貧重點村校舍1.4萬平方米。在全省率先成立了關愛農村留守婦女兒童基金會，關愛行動走在了全國前列。2010年，全縣完成農業總產值17億元，農民人均純收入達到5121，同比分別增長21.5%和24.8%,農民群眾持續增收。
（五）農村社會事業健康發展，群眾幸福指數大幅提升 農村義務教育“兩免一補”、“集中供熱”、“蛋奶工程”等政策措施有效落實，農村公辦幼兒園和中小學寄宿制學校建設扎實推進，龍高、炭店、新民、北極、車家莊、城關等6個鎮（社區）被評為省級教育強鎮（社區）,永樂、底店、韓家、新堡子等10個鎮（社區）被評為市級教育強鎮（社區）。先后改擴建鄉鎮衛生院16所，建成村級標準化衛生室247個，農村公共衛生服務水平顯著提高。累計發放農村低保、五保、醫療救助資金6200余萬元，惠及農村群眾7.13萬人（次），實現了應保盡保目標。在全省率先啟動了新型農村社會養老保險試點工作，適齡人員參保率達到91%,農村群眾期盼的社會養老由夢想變為現實。新型農村合作醫療深入推進，參合率達到95.3%，廣大群眾看病難、看病貴問題逐步得到解決。
（六）農村管理工作全面加強，環境衛生面貌顯著改觀 在全省率先實施了農村城市化管理工作，成立了鎮、社區城管辦公室和新民、北極城管中隊，配備城管人員87名、環衛工人360名，配發垃圾清運車26輛，建設了鎮（社區）垃圾填埋場，實施了龍高、新民等10個鎮（社區）農民進城住宅小區建設項目，農村城鎮化邁出了堅實步伐。同時，堅持以創建“國家級衛生縣城”為抓手，以 “四改”(改水、改灶、改廁、改圈)、“三拆”（拆除土坯房、土圍墻、籬笆墻）、“三清”（清理垃圾、清理亂堆亂放、清理殘墻斷壁）、“兩化”（美化墻體、綠化村莊）、4 “一建”（建立長效機制）為重點，扎實開展農村環境衛生綜合整治，進一步改善了農村環境面貌。
（七）農村各項改革不斷深化，發展活力日益彰顯。制定出臺了《彬縣統籌城鄉發展實施方案》和《關于加快統籌城鄉發展的若干意見》，龍高、北極等鎮（社區）統籌城鄉發展試點工作有序開展。在鞏固農村土地家庭聯產承包責任制的基礎上，積極試點土地有序流轉，全縣共流轉土地2.1萬畝，涉及群眾5476戶。在全市率先完成了96.78萬畝以“明晰產權，勘界發證，放活經營權，落實處置權，保障收益權”為主的集體林權制度主體改革任務，并在全省率先啟動了配套改革工作，進一步激發了廣大農民興林致富的積極性，激活了林業生產要素潛能。
二、存在的問題
雖然，我縣農業農村工作取得了一些成效，但仍存在一些值得關注的問題。
（一）產業化程度偏低。農業主導產業結構單一，規模偏小，農民組織化程度不高，抵御市場風險能力不強。特別是農產品加工龍頭企業數量少，加工水平低，帶動能力不強，傳統型的初級加工多，高技術、高附加值的精深加工少，一般產品多，名牌產品少。
（二）農村債務負擔沉重。“十一五”以來，我縣不斷加大新農村和農村基礎設施建設力度，但由于我縣財力有限，導 5 致鎮、村兩級背上了沉重的債務負擔，制約農業農村經濟發展。
（三）柿子產業鏈條偏短。目前，我縣建成柿子園13萬畝，年產量達到6.8萬噸，但由柿子深加工企業少，產業鏈條偏短，僅靠潤楊公司柿餅加工生產線和小章鎮西堡村、北極鎮旺安村柿子加工等幾家小作坊來支撐，導致柿子滯銷，柿賤傷農的現象時有發生。
（四）農業投入相對不足。目前，縣鄉財政支農資金相對短缺，加之信貸門檻過高、貸款額度偏小和貸款程序復雜等狀況依然存在，農民貸款難、融資難仍然是農業產業發展面臨的一大難題。據調查，2010年，我縣地方財政收入達5.03億元，但用于農業農村發展的資金只有 萬元,僅占全縣地方財政收入的 %,低于全省平均水平。
（五）農民持續增收困難。蘋果是我縣農民增收的主導產業，但1992—1993年栽植的蘋果樹，大多已經老化，腐爛病、早期落葉病等病蟲害比較嚴重，相當一部分果園畝均收入在2000元左右，畝均收入在4000-5000元的戶相對較少。加之，我縣大部分新發展的種植、養殖業仍是示范戶、專業戶，沒有形成規模，經濟效益不高，輻射帶動功能不強，影響農民持續增收。
（六）專業技術人才短缺。據統計，縣農牧局現有專業技術人員97名，遠遠低于基層農業科技推廣體系規定的標準；縣果業辦現有專業技術人員34名，平均每名技術人員指導果園超 6 過1萬多畝，指導效果不佳;縣畜牧局現有技術人員46名，平均每萬頭只畜（禽）僅有畜牧技術人員0.22名，技術指導和服務能力嚴重不足。加之技術人員年齡結構不合理，知識老化，很大程度上制約了農業產業的發展。
（七）新村莊建設不均衡。目前，全縣186個村（含三告別新村）實施了新村莊建設工程。從總體情況來看，南塬新村莊建設進展快、標準高、質量好；北塬進展較慢，工作滯后，其中，新民鎮實施村莊建設的僅占總村數的50%,永樂鎮僅占總村數的42.9%，北極鎮僅占總村數的38.9%，致使南北兩塬新農村建設兩重天現象比較突出。
三、“十二五”農業農村工作發展思路、目標和任務 “十二五”時期，是我縣科學發展、跨越發展的關鍵時期，也是我縣農業農村發展再上新臺階的重要歷史機遇期。全縣農業農村工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展為主線，以增加農民收入為核心，以建設現代農業為重點，以深化農村改革為動力，加快建設社會主義新農村，著力保障和改善農村民生，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為建設國家百強縣提供有力支撐。
主要目標是：到2015年，全縣農業總產值達到35億元，年均遞增15.5%；農民人均純收入達到12000元，年均遞增18.6%。
主要任務是：
（一）著力發展現代農業。加快轉變農業發展方式，著力推進提質增效、龍頭帶動和市場開拓三大戰略，努力實現糧食單產、果蔬效益、養殖規模、農產品加工、農產品質量安全五大突破。
（二）著力加強水利設施建設。緊緊圍繞突破瓶頸制約、突出民生水利、促進人水和諧主題，重點構建水資源配置和高效利用、綜合防洪抗災減災、農業高效灌溉、水土保持和水生態環境保護、水利科學發展制度等五大體系，全面提升水利對經濟社會發展的保障能力。
（三）著力加強林業生態建設。按照發展現代林業、建設生態文明的總體要求，以實施林業重點工程、擴大造林成果、保護森林資源、發展林業產業、深化林業改革為重點，加快傳統林業向現代林業轉變。力爭到2015年，全縣林業有林地面積達到77.6萬畝,林木總蓄積達到130萬立方米,森林覆蓋率達到43.6%,爭創省級園林城市。
（四）著力推進扶貧開發。以貧困群眾脫貧致富為目標，以貧困地區經濟發展、民生改善和“三告別”工程為重點，以整村推進、板塊開發為突破口，創新機制，加大投入，推進集中連片開發，不斷提升農村貧困地區基礎設施建設水平，促進貧困地區經濟社會持續快速發展。“十二五”期間，完成12個低收入村的扶貧連片開發整村推進項目。
（五）著力提高農民幸福指數。繼續加大 “三農”投入，不 8 斷加強農村水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，加快建設農村居民住宅小區，著力改善農村人居環境，促進城鄉公共服務均等化。加快發展農村社會事業，普及學前教育，鞏固義務教育，擴大職業教育，發展特殊教育，促進城鄉教育協調發展。到2015年，基本實現城鄉統籌發展、和諧發展。
（六）著力推進農村各項改革。一是改革農村土地管理制度。積極推進農村土地流轉，發展專業大戶、家庭農場、專業合作社等規模經營，提高土地產出率。二是改革就業體制。建立城鄉統一的勞動力市場，將農民工返鄉創業和就地就近創業納入政策扶持范圍，提高就業技能，實現城鄉勞動者同工同酬。三是改革戶籍制度。完善鼓勵有條件農民進城落戶的政策措施，解決好進城農民的就業、工資、工傷、子女上學、住房、看病等問題。四是改革教育、衛生和社會保障體制。建立城鄉統一的義務教育發展機制，努力實現基本醫療、基本養老和最低生活保障城鄉全覆蓋。
四、對策和建議
2012年是實施“十二五”規劃的關鍵之年。各涉農部門必須認真貫徹中、省、市農村工作會議精神，按照“大興水利強基礎，狠抓調整育產業，力促增收惠民生，著眼統籌添活力”的思路，全力以赴推動全縣“三農”工作再上新臺階。
（一）注重產業提升，全力促進農民持續增收。
一是實施糧食高產創建工程。積極推廣良種良方，主攻糧 9 食單產，大力實施以小麥高產創建、萬畝玉米噸糧田開發、旱作農業技術推廣應用為重點的糧食單產提高工程，不斷引進高產、優質專用品種，推廣地膜覆蓋栽培、測土配方施肥、化學除草等配套技術，努力提高糧食生產效益。力爭2012年，新建小麥高產示范田2萬畝，畝產480公斤；玉米噸糧田1萬噸，畝產1000公斤。
二是實施果業提質增效工程。大力實施優果名牌戰略，加大扶持力度，加強技術指導，大力推廣果樹管理四項關鍵技術，切實提高果園管理水平；積極發展壯大以核桃為主的干雜果經濟，為農民增收培育新的增長點；引進先進生產工藝和技術，加快建設柿子深加工生產線，進一步提升我縣柿子加工轉化水平。力爭2012年，全縣果園面積發展到54萬畝，年產果品49萬噸，實現產值12.7億元。
三是實施彬州梨、大覲棗振興工程。認真抓好彬州梨、大覲棗老品種種質資源保護和新建園管理,積極推廣南水梨、豐水梨、新高梨等新品種，切實提升彬州梨、大覲棗的知名度。
四是實施畜牧收入倍增工程。加快建設以北極鎮為中心的良種豬生產基地，以新民鎮為中心的獺兔、肉兔養殖基地，以韓家、太峪、車家莊為中心的草食家畜生產基地，以底店鎮為中心的生態養雞和籠養雞生產基地，力爭2012年，全縣畜禽飼養總量達到217.3萬頭（只），實現畜牧業產值1.69億元以上。
五是實施特色農業基地建設工程。大力發展現代觀光農業，10 依托全省百萬畝設施蔬菜建設工程，擴大設施蔬菜、瓜果、花卉及生態養殖生產規模，重點抓好千畝大棚西瓜、千畝時令蔬菜、千畝食用菌、千畝大棚棗示范園建設，傾力打造涇河川道2萬畝瓜果蔬菜生產基地、農家樂示范基地、多銀花種植基地、綠化苗木繁育和花卉種生產基地，逐步做大做強特色農業規模和品質。
六是實施農民培訓轉移工程。繼續堅持減少農民、富裕農民的思路不動搖，加大政策扶持力度，加強就業技能培訓，積極引導農民進城務工、外出創業，切實加快農村勞動力轉移輸出步伐，力爭2012年,全縣完成勞動力轉移就業8000人（次），實現勞務經濟收入1億元以上。
（二）注重基礎保障，不斷夯實農村發展基礎。一是狠抓新村莊建設。繼續按照“群眾自愿、政府配套、示范帶動、整體推進”的原則，堅持新村建設與舊村改造相結合，政府抓配套與農民建房相結合，適度超前與實際實用相結合，加大政策扶持力度，整合各類項目資金，打破村組界限，加快新村莊建設步伐，努力打造省內一流社區，促進農村群眾向社區集中，向大村靠攏。力爭2012年建成農民新居1000戶。
二是抓好農業綜合生產能力建設。繼續把基本口糧田建設、小型農田水利建設等工程作為增強農業發展后勁的關鍵來抓，突出抓好基本口糧田建設、小型農田水利設施建設和土地復墾工作，基本建成農業高效灌溉體系。
三是抓好農村安全飲水工程建設。啟動實施臥龍村、方里村、南堡子村等10處農村供水工程，有效解決2.2萬人的飲水困難問題；加快建設新民鎮供水工程，建成日處理能力4萬噸的凈水廠；認真做好紅巖河水廠和紅巖河水庫前期工作，力爭項目早日開工建設。
四是抓好農村電網建設。搶抓國家實施新一輪農村電網改造升級工程的歷史機遇，加快農村電網改造步伐，進一步解決農戶用電安全系數差、用電質量差等問題。
五要抓好鄉村公路建設。加快鄉村公路升等改造，健全縣鄉交通網絡，加快斷頭路建設，提高公路通行能力，方便農村群眾出行，力爭2012年改建農村公路156公里。
六是抓好農村生態環境建設。加快建設南溝流域19座淤地壩建設工程，積極實施紅巖河和太峪河流域綜合治理工程，全力推進河流水系綠化，充分發揮大自然的生態修復功能；積極實施林業重點工程，認真抓好重點區域綠化，加快植樹造林、封山育林步伐，力爭2012年，完成造林任務3萬畝、直觀坡面綠化1500畝。
(三)注重園區建設，提高農業產業化水平
一是加快農產品園區建設。積極發展一村一品，提倡多村一品，科學調整產業布局，積極整合現有資源，加快彬縣農產品加工園、現代農業示范園、循環農業示范園、林家堡休閑農業觀光園、小麥良種生產繁育園等五大園區建設，使其成為推 12 進農業產業化的重要載體。各鎮（社區）每年重點扶持發展1-3個特色專業村，充分發揮示范帶動作用。
二是積極培育龍頭企業。充分發揮我縣農業資源優勢，制定土地、資金、稅收等方面優惠政策，積極開展招商引資，采取合同契約、股份合作等多種模式，扶持引進合作開發一批規模大、檔次高、效益好的農產品深加工企業，實現規模化經營、集約式發展。
三是建立專業合作社組織。大力發展農民專業合作組織，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、市場營銷等服務，促進農民專業合作組織健康有序發展。同時，積極發展龍頭企業＋合作組織＋農戶（基地）的合作模式，通過土地使用權、產品、技術和資金等要素入股，使龍頭企業與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體。
四是充實農業技術力量。從省內外農業院校為我縣招聘設施農業、畜牧養殖等方面專業技術人才，優化我縣農業技術人員年齡和知識結構。同時，通過“請進來、走出去”的辦法，積極開展農業技術人員專業培訓，進一步提高技術人員的業務技能，為做大做強農業龍頭企業、促進農民增收奠定基礎。
（四）注重扶貧開發，保障弱勢群體利益
一是實施整村推進連片開發。按照資金捆綁、綜合治理、全面發展的要求，集中解決扶貧重點村的水、電、路等基礎設施配套問題，加快實施整村推進和千村貧困人口搬遷項目，著 13 力改善農村貧困人口的居住環境。
二是搞好社會結對扶貧。搶抓中聯部、省市“兩聯一包”和全省千企千村扶助行動包扶我縣的大好機遇，加強內引外聯，積極爭取包扶資金，進一步解決我縣貧困人口的生活難題。
三是實施信貸扶貧。進一步完善扶貧貼息貸款管理體制，降低信貸門檻，擴大信貸范圍，切實做好小額信貸扶貧到戶工作，扶持農民發展產業、增加收入。
四是實施智力扶貧。進一步整合教育資源，創新培訓方式，調整辦學方向，積極開展創業培訓、轉移就業培訓和實用技術培訓，著力提高農村勞動力素質，促進勞動力轉移就業。
（五）注重民生改善，努力增進農民群眾福祉。一是完善救災應急體系。進一步加大優撫安置力度，積極完善動態管理下的社會救助機制，真正做到應保盡保。
二是完善醫療救助體系。繼續完善醫療救助機制，提高報銷比例,擴大報銷范圍,幫助困難群眾解決因病致貧、因病返貧問題。
三是完善養老服務體系。進一步完善新型農村社會養老保險制度，加大養老服務項目爭取和投入力度，及時兌現養老優惠政策，逐步健全農村社會化養老服務體系。
四是完善務工人員保障體系。堅持“以點帶面、穩步推進”的原則，充分利用彬縣關愛農村留守婦女兒童基金、小額信貸擔保基金等各類扶助資金的作用，扶持婦女發展特色種養、農 14 產品深加工、鄉村旅游、手工藝品制作等致富產業。同時，妥善解決外出務工人員土地承包、老人贍養、子女入學等實際問題，千方百計消除他們的后顧之憂。
（五）注重資金整合，提高涉農資金使用效益。一是整合項目資金。繼續按照“渠道不亂、性質不變、用途不改，各有其賬、互相配合、統籌安排”的原則，將農業綜合開發資金與糧食生產、水利建設等其他涉農資金實行捆綁使用，下功夫解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，集中財力辦大事、辦急事，努力提高涉農資金的整體投資效益。
二是積極爭取資金。進一步完善資金投入機制，繼續向上爭取農業綜合開發土地治理項目資金，加快基本農田整治和中低產田改造步伐，引導農民調整農業種養業結構，發展優質、高產、高效農業，實現農業增效、農民增收。
三是加大扶持力度。縣財政每年列支4000萬元扶持資金，用于新農村基礎設施建設和化解鄉、村兩級債務，逐年解決困撓鄉、村兩級多年的債務負擔。
四是加強資金管理。進一步完善項目資金管理機制，嚴格實行項目資金專款專帳專用，加強審計監督，防止跑冒滴漏，確保資金安全高效運行。
（六）注重科技服務，積極推廣先進實用技術
一是加大農業科技推廣力度。以糧、油、果、蔬等為重點，圍繞農業產業結構調整和關鍵性生產環節改進，大力發展生態 15 農業、現代農業和優質高效農業生產技術，配套推廣精量半精量播種技術，普及生物綜合防治技術，健全農產品質量安全檢測體系，加大疫病防治監測力度。
二是切實完善科技服務網絡。大力實施人才強農戰略，建成新民、北極、龍高、底店四大塬區農技綜合服務中心站，狠抓新型農民科技培訓，建立縣、鄉、村三級農村科技培訓網點，進一步提高農村勞動力科普培訓面。
二是健立技術推廣長效機制。積極鼓勵和引導農業科技人員進村入戶開展科技推廣服務，支持農業專家大院、專業技術協會等新型農業科技服務機構的發展，建立完善農業科技服務與信息傳播體系，著力構建和完善“專家—農技人員—科技示范戶—輻射帶動戶”的新型農技推廣服務網絡和“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的長效推廣機制。
（七）注重統籌兼顧，推動城鄉協調發展。
一是實施“三化同步”。按照“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的要求，加大“以工哺農、以城帶鄉”力度，加快發展現代農業、補齊農業短板，促進一二三產業協調發展，推動城鎮化與新農村建設齊頭并進。
二是統籌城鄉協調發展。創新體制機制，積極推進金融、財稅、就業、社保、戶籍、社會事業發展等制度改革，狠抓農村城鄉化管理工作，推動農民向城鎮和社區集中，實現城鄉要素資源的合理配置。三是推進農民進城落戶工作。堅持以城中村農民、失地農民、鄉鎮駐地村農民、已在城鎮工作生活的農民、在校或已畢業的農村籍大中專學生、農村籍退伍軍人等六類人群為重點，加快制定各項優惠政策, 幫助進城落戶居民發展生產、創業就業、增加收入，使他們能夠在城鎮留得住、過得好。確保2012年，全縣完成1.25萬人進城落戶任務。
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