第一篇：全國首創(chuàng)流動人口服務(wù)管理跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制

全國首創(chuàng)流動人口服務(wù)管理跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制

【案例一】2010年8月18日，湖南保靖籍特大詐騙犯罪嫌疑人何志春被我市警方上網(wǎng)追逃。今年“清網(wǎng)行動”以來，青陽派出所在前期工作的基礎(chǔ)上，加大與有協(xié)作關(guān)系的保靖警方聯(lián)系，獲得了一批非常有價值的線索。7月，原青陽派出所所長錢偉帶隊(duì)遠(yuǎn)赴保靖，在當(dāng)?shù)鼐降拇罅ε浜舷拢晒σ?guī)勸何志春投案自首。

【案例二】2009年底在一起撬盜保險柜案中，警方一時難以取得突破，但經(jīng)過和有協(xié)作關(guān)系的河南虞城警方網(wǎng)上交流后，很快從發(fā)生在2010年1月1日聯(lián)通公司虞城分公司的一起撬盜保險柜案件中發(fā)現(xiàn)了相似之處，兩地警方判斷這兩起案件有串并案條件，應(yīng)屬同一個團(tuán)伙所為。不久，該案5名犯罪嫌疑人就被全部抓獲，這起橫跨大江南北的特大系列盜竊案勝利告破。

【解讀】全國范圍內(nèi)的人口大流動，已成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和顯著特征。江陰作為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)城市，吸引了近百萬的流動人口，并且正以每年20％左右的速度遞增。這一龐大的流動群體，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也給社會治安管理、城市公共服務(wù)帶來了前所未有的壓力，江陰成為典型的犯罪輸入型城市。

“由于體制機(jī)制、理念意識、地理環(huán)境等主客觀因素的影響，打擊跨區(qū)流竄犯罪，的確面臨著難以繞開的困惑和障礙。”副市長、公安局長陶蘇根總結(jié)了“四大瓶頸”：一是人口和房屋的實(shí)有之困。由于人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重、流動人口群體龐大，實(shí)有人口特別是流動人口底數(shù)不清，實(shí)有房屋特別是出租房屋變動頻繁，已成為公安社會管理最棘手的問題。二是信息封鎖之弊。省市之間一些信息資源更為豐富、鮮活的信息庫仍然設(shè)有查詢權(quán)限，一定程度上制約了日常管理、偵查破案的效率，有時甚至因?yàn)橐豁?xiàng)關(guān)鍵信息無法獲取，導(dǎo)致整個偵查計劃被迫擱淺。三是人地生疏之艱。出差辦案民警到外地核查線索、緝捕犯罪嫌疑人，需要大量的警力、精力和經(jīng)費(fèi)，周期長、難度高、消耗大，辦案成本高，還面臨著交通環(huán)境不熟、風(fēng)土人情不熟、方言俚語不熟等棘手問題。四是聯(lián)動協(xié)作之難。“各家自掃門前雪”的情況還大量存在，跨省市外出辦案協(xié)同機(jī)制還沒有取得普遍共識，真正形成辦案“人人為我，我為人人”的協(xié)作氛圍，還尚需時日。

為此，去年3月18日、19日，開全國公安機(jī)關(guān)之先河，我市警方與湖南、湖北、四川、河南、安徽、山東、貴州以及我省等8省29縣（市）公安機(jī)關(guān)，建立了流動人口服務(wù)管理跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作，得到《人民日報》、《法制日報》、《人民公安報》等主流媒體及公安部全國社會管理創(chuàng)新會議的高度評價。這項(xiàng)協(xié)作機(jī)制確定：對流動人口管理堅持“平等、協(xié)作、共贏、發(fā)展”的原則，在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作共享，雙方取長補(bǔ)短、互助互鑒，增進(jìn)友誼、攜手共進(jìn)，共同推動兩地公安工作又好又快發(fā)展。協(xié)作范圍將包括各類信息資源的交流共享；打擊流竄犯罪的聯(lián)動協(xié)作；各類成功經(jīng)驗(yàn)的交流互鑒；多層面掛鉤結(jié)對、互幫互學(xué)等多個層面。其中，29個公安局之間的流動人口流出、流入信息互換，以及流竄性、系列性刑事案件線索和盜、搶、騙、假幣犯罪等高危人群信息將實(shí)現(xiàn)互通，對犯罪新形式、新手段、新趨向進(jìn)行及時信息交流。此外，29個公安局還將建立包括查詢布控、跨區(qū)保障、遠(yuǎn)程輔助、特情交流、協(xié)同維穩(wěn)五項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的聯(lián)動打擊犯罪機(jī)制，參與聯(lián)署協(xié)議的縣(市)局、刑偵、治安層面還將各自明確一至兩名專職聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行對接，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)實(shí)時聯(lián)系，并將探索性地開展協(xié)作雙方局與局、隊(duì)對隊(duì)、所與所之間的掛鉤結(jié)對、互幫互學(xué)工作。

【數(shù)據(jù)】自流動人口服務(wù)管理跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制建立以來，我市警方已向協(xié)作地發(fā)出外來重點(diǎn)人員信息4萬余條，均得到了及時回應(yīng)，并為協(xié)作單位提供重點(diǎn)人員信息核查200余批次。同時，通過與協(xié)作單位的緊密配合，破獲各類案件350起，抓獲違法犯罪嫌疑人330余名，其中逃犯70余名。據(jù)測算，一般刑事案件跨省辦案成本較以往降低了20%以上。

在良好的協(xié)作實(shí)踐中，我市警方與協(xié)作地警方建立起深厚友誼。至目前，已有河南項(xiàng)城、安徽樅陽、四川安縣等協(xié)作單位等20余批350余人次來市公安局隨崗培訓(xùn)、跟班作業(yè)、考察學(xué)習(xí)，我市警方也先后至貴州松桃、沿河縣公安局上門開展面對面交流。城中、君山、周莊等7個派出所，分別與河南項(xiàng)城縣南頓、南關(guān)、永豐等派出所建立了互幫互助的友好合作伙伴關(guān)系。

第二篇：對流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理

推進(jìn)流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理的相關(guān)對策

當(dāng)前流動人口計劃生育服務(wù)管理工作還不能完全滿足流動育齡群眾的需求，與全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的工作新機(jī)制還有一段差距。亟待解決的是區(qū)域協(xié)作不同步問題，盡管各地采取了簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議書、召開流動人口區(qū)域協(xié)作會議等方式進(jìn)行了不同層面的區(qū)域協(xié)作，但未能從根本上解決流動人口計劃生育雙向管理、區(qū)域協(xié)作中存在的問題。

產(chǎn)生區(qū)域協(xié)作不同步的原因：一是交流制度的不健全。流動人口計劃生育服務(wù)管理的區(qū)域協(xié)作交流，多局限在省、市、縣，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）沒有實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的有效互通，造成了交流環(huán)節(jié)增多、信息反饋不及時、不能有效到位等問題。二是交流有地區(qū)不作為現(xiàn)象。表現(xiàn)為辦理各類證件時互相推諉扯皮，服務(wù)管理無所作為，區(qū)域協(xié)作協(xié)議書成為一紙空文。三是交互信息反饋不能及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用系統(tǒng)時，個案信息反饋不及時，造成戶籍地和居住地信息不能有效的互通互動，導(dǎo)致數(shù)據(jù)沒有及時維護(hù)，PADIS信息系統(tǒng)個別統(tǒng)計報表自動生成的數(shù)據(jù)與實(shí)際操作情況不吻合，生成的各種監(jiān)控管理表比較滯后，具體表現(xiàn)為信息交換率低、通報接收率低，信息反饋率低。四是個案協(xié)作處理不給力。當(dāng)違法孕育事實(shí)發(fā)生后，戶籍地和現(xiàn)居住地雙方在協(xié)作處理過程中，會因各自利益關(guān)系采取被動、敷衍甚至是推諉的做法，導(dǎo)致即使查實(shí)了違法事實(shí)，處理也會不給力的現(xiàn)象。五是責(zé)任考核難以落實(shí)。目前，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），專職管理人員難落實(shí)，兼職人員其他事務(wù)較多，無法專心從事本職工作，加上所管理的流動人口復(fù)雜性、隨意性，對戶籍地和現(xiàn)居住管理責(zé)任難區(qū)分，考核也很難落到實(shí)處。

解決區(qū)域協(xié)作不同步的建議：一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作人員培訓(xùn)。PADIS系統(tǒng)操作關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員，應(yīng)該編寫全國統(tǒng)一的系統(tǒng)操作使用手冊，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作管理人員經(jīng)常性培訓(xùn)，讓他們能熟練掌握PADIS系統(tǒng)使用流程，保障信息反饋及時同步。二是建立流動人口協(xié)作管理群。針對流動人口服務(wù)管理需要，建議國家人口計生委建立一個全國范圍協(xié)作QQ群，可以分為市、縣、鄉(xiāng)三個層級，明確專人工作時間在線，便于區(qū)域協(xié)作的聯(lián)系和合作。三是強(qiáng)化專職隊(duì)伍建設(shè)。建議國家人口計生委從文件上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理人員的配備要求、工作職責(zé)、履職情況和綜合考核內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化這支專職隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。四是加強(qiáng)責(zé)任追究，充分調(diào)動各級工作積極性。強(qiáng)化對PADIS系統(tǒng)操作、反饋、接收和信息處理等工作跟蹤考核力度，加大對不作為或行政延誤行為的通報處理力度，調(diào)動各地區(qū)工作積極性，確保流動人口服務(wù)管理全國“一盤棋”格局早日形成。

通聯(lián)：江蘇省淮安市楚州區(qū)人口計生委徐波

郵編：223200聯(lián)系電話：0517-85189053

第三篇：流動人口管理區(qū)域協(xié)作制度

流動人口計劃生育管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制工作制度

為破解流動人口計劃生育管理難題，我鎮(zhèn)計生辦繼續(xù)以區(qū)域協(xié)作機(jī)制為切入點(diǎn)，初步取得成效，特制定如下工作制度：

一、創(chuàng)辦試點(diǎn)、突出重點(diǎn)、全面推廣、依次推進(jìn)

2015年1月鎮(zhèn)計生領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專題會議，并向各村及鎮(zhèn)直各單位提出但倡議，要求上下聯(lián)動，成立了以鎮(zhèn)人大副主席李軍曉為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)決定采取先選一個點(diǎn)試驗(yàn)，再擴(kuò)大區(qū)域，后向全鎮(zhèn)輻射漸次推進(jìn)策略，3月，在積極協(xié)商的基礎(chǔ)上，選擇流出人口集中、語言相通、交通便利的李口鎮(zhèn)、寶豐李莊鄉(xiāng)作為試點(diǎn)，簽訂了《流動人口計劃生育管理區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向工作的常態(tài)化，制度化、規(guī)范化下一步將和省外本地外流人口集中地區(qū)聯(lián)系簽訂協(xié)議。

二、協(xié)作方式

①及時互通情況、協(xié)查回復(fù)信息； ②適時召開兩地聯(lián)系會議，交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)； ③積極協(xié)調(diào)處理個案。

三、協(xié)作內(nèi)容

①在現(xiàn)居地落實(shí)孕情監(jiān)測，并批量提交平臺；

②委托現(xiàn)居住地落實(shí)避孕節(jié)育措施和政策外妊娠補(bǔ)救措施； ③聯(lián)合辦理打擊“兩非”和假計生證明案件； ④協(xié)商征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；

⑤及時搞好出生通報和統(tǒng)計，未通報和未上報出生的進(jìn)行責(zé)任追究。

第四篇：流動人口管理區(qū)域協(xié)作總結(jié)

流動人口計劃生育管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制工作總結(jié)

為破解流動人口計劃生育管理難題，在省、地區(qū)、縣計生委的精心指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)計生辦繼續(xù)以區(qū)域協(xié)作機(jī)制為切入點(diǎn)，初步取得成效。

一、創(chuàng)辦試點(diǎn)、突出重點(diǎn)、全面推廣、依次推進(jìn)

2012年3月鎮(zhèn)計生領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專題會議，并向各村及鎮(zhèn)直各單位提出但倡議，要求上下聯(lián)動，成立了以鎮(zhèn)黨委成員陸啟斌為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)決定采取先選一個點(diǎn)試驗(yàn)，再擴(kuò)大區(qū)域，后向全鎮(zhèn)輻射漸次推進(jìn)策略，3月，在積極協(xié)商的基礎(chǔ)上，選擇流出人口集中、語言相通、交通便利的龍街村作為試點(diǎn)，簽訂了《流動人口計劃生育管理區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向工作的常態(tài)化，制度化、規(guī)范化。同時，為了便于工作的聯(lián)系，計生辦制作了《區(qū)域協(xié)作聯(lián)絡(luò)簿》，發(fā)到各村委手中使用。

二、協(xié)作方式

①及時互通情況、協(xié)查回復(fù)信息； ②適時召開兩地聯(lián)系會議，交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)； ③積極協(xié)調(diào)處理個案。

三、協(xié)作內(nèi)容

①在現(xiàn)居地落實(shí)孕情監(jiān)測，并批量提交平臺；

②委托現(xiàn)居住地落實(shí)避孕節(jié)育措施和政策外妊娠補(bǔ)救措施；

③聯(lián)合辦理打擊“兩非”和假計生證明案件； ④協(xié)商征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；

⑤及時搞好出生通報和統(tǒng)計，未通報和未上報出生的進(jìn)行責(zé)任追究。

四、協(xié)作取得積極效果

通過協(xié)作機(jī)制的廣泛建立，實(shí)現(xiàn)了流出地與流入地之間的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，為流動人口提供了一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)。流動人口政策外出生較往年有減少。

第五篇：流動人口計劃生育協(xié)作管理服務(wù)協(xié)議書

流動人口計劃生育協(xié)作管理服務(wù)協(xié)議書

為了進(jìn)一步做好流動人口計劃生育協(xié)議管理和跟蹤服務(wù)，維護(hù)流動人口實(shí)行計劃生育的合法權(quán)益，有效控制人口增長，實(shí)現(xiàn)人口有序流動，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行雙向管理的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)對流動人口計劃生育綜合治理。現(xiàn)就有關(guān)事宜協(xié)議如下：

一、流動人口計劃生育管理協(xié)議

（一）協(xié)議雙方為各自流出的育齡人口依法免費(fèi)辦理《流動人口婚育證明》，并與流出育齡夫婦簽訂計劃生育協(xié)議，建立生育、節(jié)育情況定期報告制度。

（二）建立雙方流動人口計劃生育信息共享制度，實(shí)行雙向反饋、雙向管理。對現(xiàn)居住地發(fā)函（包括電函、信函等）要求戶籍地協(xié)查流出人口婚育情況的，戶籍地自接函之日起必須在10日內(nèi)復(fù)函（包括傳真、電函、信函），緊急事宜必須在5日內(nèi)復(fù)函。

（三）各協(xié)議方堅持每季度對流動人口進(jìn)行一次全面清理、查證、驗(yàn)證、登記工作，及時掌握流出人口的動向，摸清本轄區(qū)流入人口的底數(shù)，納入常住人口管理范疇予以管理。

（四）因婚嫁改變現(xiàn)居住地的流動育齡人口隨配偶長期居住的，由戶籍地出具具體婚育情況證明后移交現(xiàn)居住地納入常住人口管理范圍，戶籍地不再按照流出人口進(jìn)行管理。

二、流動人口計劃生育服務(wù)協(xié)議

（一）積極開展計劃生育政策法規(guī)宣傳教育服務(wù)。各協(xié)議方共同采取靈活多樣的宣傳教育形式對流入人口進(jìn)行人口與計劃生育法規(guī)、法律和規(guī)章的宣傳教育，普及生殖健康和人口與計劃生育生育基礎(chǔ)知識，弘揚(yáng)婚育新風(fēng)。

（二）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各協(xié)議方要向流入人口傳授優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康知識，按現(xiàn)居住地的服務(wù)要求（即服務(wù)次數(shù)）免費(fèi)為流入已婚育齡婦女提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，并將服務(wù)結(jié)果和婚育變動等情況在《國家流動人口計劃生育信息交換平臺》全面反饋給流出地。

三、流動人口計劃生育共管協(xié)議

（一）每次流動人口全面清理清查后，縣區(qū)計生局及時將有關(guān)情況匯總通報各協(xié)議方，對于流入育齡人口中未持《婚育證明》的人員，自現(xiàn)居住地向戶籍地通報之日起15日內(nèi)補(bǔ)辦并郵寄給現(xiàn)居住地。

（二）發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)流入育齡婦女出現(xiàn)不符合中央《決定》和中華人民共和國《人口與計劃生育法》、《流動人口管理辦法》規(guī)定的政策外懷孕的，請貴委按協(xié)議書要求就地采取補(bǔ)救措施并及時通報協(xié)議方，遇到拒不采取補(bǔ)救措施、拒不落實(shí)有關(guān)避孕節(jié)育措施等情況時，協(xié)議雙方要齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，必要時戶籍地請求居住地協(xié)同處理，直致解決問題為止，以免流向別處造成政策外懷孕和出生。

（三）流入人口出現(xiàn)政策外生育或拒不補(bǔ)辦《婚育證明》等違反國家政策法規(guī)的行為，按照《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，各協(xié)議方共同負(fù)責(zé)，就地處理，并及時通報協(xié)議方。本協(xié)議自簽訂之日起生效。

雙方協(xié)議負(fù)責(zé)人：雙方協(xié)議負(fù)責(zé)人：

協(xié)議雙方單位（蓋章）： 協(xié)議雙方單位（蓋章）：

聯(lián)系人：聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：聯(lián)系電話：

簽訂時間：年月日 簽訂時間：年月日