第一篇：陳功建議中國建立國家海洋部

【陳功建議中國建立國家海洋部】

近期，菲律賓在黃巖島問題上把中國拖入了一場越來越激烈的“麻煩”之中。與過去相比，中國此次反應要更硬一些。然而，面對菲律賓不斷在國際上展現受欺負的弱者形象、同時又拉著美國在背后撐腰的策略，中國始終沒有找到更好的解決辦法，因此還是處在被動之中。

中國在南海問題上的被動，與中國長期以來在海洋問題上缺少戰略研究有關。中國雖然是一個陸地大國、人口大國，近年也已成為經濟大國，但從海權來看則肯定不是大國，甚至可以說是一個小國。從海權的影響來比較，中國遠遠比不上日本，甚至不如印度。因此，當中國在經濟規模增大，剛剛想擴張海權時，立刻就發現受到了極大的束縛。中國在東海、南海和黃海遭遇到的各種問題，就是中國缺乏海洋戰略研究、忽視海洋權益的一個表現。

對于這種被動的局面，作為國內戰略型智庫的首席研究員，陳功提出一個解決方案：建立國家海洋部，來協調中國海洋管理事業。熟悉陳功觀點的人都知道，他過去一直是反對海洋總局升級為部的，原因在于，現在的海洋局沒有承擔起中國的海洋管理責任。如果海洋領域發生了事情，要么往上推，要么無所作為，除非有新聞媒體進行了揭露。

情況的確如此。長期以來，中國的海洋事業嚴重缺乏戰略指引，條塊分割嚴重，各管各的事，實際效果很差。僅以和平時期的海洋資源利用與環境管理為例，目前中國的海洋管理是陸地各種資源開發與管理部門職能向海洋的延伸，而行政管理部門基本上是根據自然資源種類和行業部門來設置的，這種條塊分割的管理體制將統一的海洋生態系統人為地分解為不同領域，由不同部門來監管實行單項和部門管理，如海洋、交通、農業、石油、旅游等職責平行，缺乏綜合協調和聯合執法的機制和手段，各部門之間的協調成為海洋管理的頑疾，致使跨行政區域、跨行政部門的海洋生態環境保護問題難以解決。

中國目前遇到的海洋問題遠不止是海洋資源與環境問題，還涉及到海上領土主權、海洋發展戰略、海洋經濟發展、海洋權益維護等多個方面，尤其是海上島嶼主權和領土完整問題嚴峻，海洋劃界和管轄權爭議突出。而中國在這些方面都缺少戰略層面的研究，在實際工作中也缺少強有力的主管和協調機構。尤其是在《聯合國海洋法公約》生效后，沿海各國紛紛利用國際法有關規定爭取最大海洋權益，中國在北、東、南三個方向均與周邊各國存在不同程度的劃界爭端。農工民主黨中央委員會副主席汪紀戎曾批評中國的海洋戰略：“我們是擱置爭議做到位了，共同開發止步不前；他國則是擱置爭議沒意見，獨自開發抓緊干。”

這種批評是很中肯的。數十年來，國家海洋利益被周邊國家嚴重侵蝕，損失慘重。中國是一個有著漫長海岸線的國家，尤其是東海和南海的爭端嚴重。陳功強調，在這種情況下，中國為保護海洋權益，堅持長期抗爭就是必然的格局。在這種情況下，不僅戰略研究、對策研究的工作很重，而且部門協調的工作量也很大。因此，成立一個真正的戰略部門并且負責執行有關的海洋的戰略，就成為在所必然。

陳功建議，中國應該整合過去多部門分割、著眼于部門利益的海洋管理格局，將海洋管理事務集中到國家海洋部來進行。至于原來的海洋局，由于其興趣主要在于審批，應該將其壓縮成為一個處放在新成立的海洋部里即可。事實上，安邦在2010年的《戰略觀察》產品中就曾指出，在以往的南海問題上，由于缺乏戰略規劃，在戰略上中國海軍實際沒有行動的權力，遇到事件都是要由中央決定。在這種潛規則之下，很多時候，“事件”被矮化成為了“事情”，處理的最佳時機往往失去。即使決策上再快，由于缺乏事先的戰略部署，應急式的反應也跟不上。因此，中國總是處于被動的狀態。

最終分析結論（Final Analysis Conclusion）： 中國經濟的崛起必然伴隨著對海洋權益的需求擴張，中國要擴大自己的海權，首先需要強化的是海洋戰略。成立國家海洋部可以有效改變目前海洋事務管理孱弱的局面，至少，它為強化海洋戰略研究和權益保護提供了可能！

第二篇：中國十二五將建立擴需求長效機制上下功

中國十二五將建立擴需求長效機制上下功.txt我自橫刀向天笑，笑完我就去睡覺。你的手機比話費還便宜。路漫漫其修遠兮，不如我們打的吧。張平：中國十二五將建立擴需求長效機制上下功 4月14-16日,博鰲亞洲論壇2011年年會在海南博鰲舉行,今年年會的主題是“包容性發展:共同議程與全新挑戰”。臺國家發展改革委員會主任張平在參加分論壇“政策解讀:十二·五規劃”時分析了,十二五規劃的五大著力點。同時,張平透露,中國未來五年將把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點,在建立擴大需求長效機制上下更大的功夫。

（和訊財經原創）

以下問現場文字實錄：

（和訊財經原創）

張平:尊敬的主持人何剛先生,各位來賓、各位朋友,大家好!很高興能夠參加博鰲亞洲論壇2011年年會,與大家一起就中國“十二五”時期的發展進行溝通和交流。這里我先就未來五年中國經濟社會發展的方向和重點介紹一些情況,也談一些看法。

（和訊財經原創）

中國第十一屆全會通過了“十二五”規劃規劃綱要,描繪了未來五年中國經濟社會發展的宏偉藍圖。綱要強調中國的發展要以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,進一步明確了未來一個時期中國經濟社會發展的指導思想和政策取向,明確了需要緊緊圍繞并著力推進的目標任務和重大舉措,以科學發展為主題,這是時代的要求,關系中國改革開放和社會主義現代化建設的全局。

（和訊財經原創）

新中國成立以來,特別是改革開放以來,中國經濟社會發展取得了巨大的成就,但是,中國仍然是一個發展中國家,現在處于并長期處于社會主義的初級階段,無論是解決社會中的矛盾,還是解決新問題,都是依靠發展。在中國發展中堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展,更加注重以人為本,更加注重全面、協調、可持續發展,更加注重統籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會的公平正義。以加快轉變經濟發展方式為主線是推動科學發展的必由之路,符合中國的基本國情和發展的階段特征。當前,中國經濟發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題仍然比較突出,成為制約科學發展、和諧發展的主要障礙。只有加快轉變經濟發展方式才能不斷地破解發展的難題,才能應對已經出現或者可能出現的各種挑戰。

（和訊財經原創）

張平:在新的歷史起點上實現又好又快的發展,加快轉變經濟發展方式是我國社會領域的重要變革,是綜合性、系統性、戰略性的轉變,必須貫穿于經濟社會發展全過程和各個領域,做到發展中促轉變,在轉變中促發展。

（和訊財經原創）

各位朋友,為了確保科學發展取得新的顯著進步,確保轉變經濟發展方式取得實質性的進展。“十二五”規劃綱要進一步明確了未來五年中國經濟社會發展的重點任務。

（和訊財經原創）

一是要進一步擴大國內需求,促進經濟平穩較快的發展。國際經驗表明立足內需是大國經濟發展的必然選擇,充分挖掘和釋放國內需求的巨大潛力既是中國加快轉變經濟發展方式的重要內容,也是支撐經濟長期平穩發展的基本方針和立足點。按照“十二五”規劃綱要的要求,未來五年中國將把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點,在建立擴大需求長效機制上下更大的功夫。中國占有世界20%的人口,加強社會經濟發展薄弱環境的建設,都將為擴大消費需求提供巨大的空間。為挖掘城鄉居民消費需求的潛力,中國政府將綜合、多措并舉,實施就業優先討論,采取勞動者自由擇業,政府推動就業的方式,大力發展中小型企業,千方百計擴大就業、創業的規模,規劃提出的目標是五年在城鎮新增就業4500萬人,轉移農村的達到4000萬人以上。

（和訊財經原創）

積極發展新型消費業態,促進文化、旅游、健身、養老等消費,拓展心理消費領域。積極穩妥地推進城鎮化,五年內使中國的城鎮化率提高4個百分點,由目前的47.5%提高到51.5%。加強市場流通體系的建設,營造良好的消費環境,逐步使中國國內市場的總規模能夠位居世界的前列。中國還是一個發展中國家,無論是提高滿足人民群眾物質和文化需求的供給能力,還是積極的推進工業化、城鎮化,都需要在較長時期內保持合理的投資規模,要在調整優化投資結構,提高投資質量效益的基礎上促進投資的合理增長。

（和訊財經原創）

一方面進一步明確界定政府投資的范圍,投資的重點是支持保障性安居工程的建設,水利設施的建設,農業或農村基礎設施的建設,教育衛生等社會領域基礎設施的建設,以及國際創新、節能減排、生態環保等社會領域不斷擴大的需求。另一方面,鼓勵擴大民間投資,放寬市場準入,支持民間投資進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等各個領域,要把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來,創造更多的需求。

（和訊財經原創）

二是加快經濟的戰略性調整。增加創新能力,調整經濟結構,促進城鄉區域協調發展是加快轉變經濟發展的重要途徑,也是適應國際需求結構調整或國內消費升級新變化的必然要求。目前,全球需求結構面臨深刻的調整,特別是發達國家的再工業化將對中國部分面向外需的生產能力帶來壓力或挑戰。迫切需要我們主動適應國際需求結構變化,加快結構調整。

（和訊財經原創）

從國內來看,科技創新能力不強,經濟結構不夠合理,城鄉區域發展不夠平衡,這是影響中國經濟發展質量和效益的重要癥結。當前,我國又處在居民消費結構升級的階段,城鄉居民對消費產品的質量和要求也在不斷地提高,也迫切地需要我們加快推進產業的升級,提供質量更好、更能夠滿足群眾需要的產品和服務。

（和訊財經原創）

未來五年,中國將適應國內外需求結構變化的趨勢,把科技創新和產業結構優化升級緊密地結合起來,發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高,吸納就業能力強的現代產業體系,大力發展現代農業、加快農業科技創新,把保障國家糧食安全作為首要目標,使中國糧食的綜合生產能力穩定在5億噸以上。積極推進國際,建材、輕工、紡織重點結構的調整,引導企業開展技術改造和兼并重組,促進新興科技和新興產業的融合,盡快把節能環保、新一代信息技術、生物高端裝備制造、新能源、新材料,新能源汽車產業培育發展成為先導性、支柱性產業。

（和訊財經原創）

營造有利于服務業發展的政策和體制環境,拓展新領域,發展新業態,培育新熱點。力爭在五年內使服務業的增加值比重在國民經濟中能夠提高4個百分點,2015年達到47%左右。與此同時,要積極地推動能源生產和利用方式的變革,構建綜合交通運輸體系,全面提高信息化水平,推進海洋經濟的發展。促進城鄉區域協調發展既是中國現代化建設的長期任務,也是未來五年推進經濟結構戰略性調整要著力抓好的重點工作。我們將堅持實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略,把深入實施西部大開發戰略放在優先的位置,充分發揮各地區的比較優勢,促進區域間生產要素的合理流動和產業的有序轉移。在支持東部地區率先發展的同時,在廣袤的中西部地區培育、壯大一批新的增長極,促進經濟增長和市場空間由東向西,由南向北的梯次拓展。

（和訊財經原創）

三是著力改善民生,建立健全基本公共體系。這是推進科學發展,促進社會和諧的要求,也是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。中國將堅持發展經濟與改善民生的內在統一,加快轉變經濟發展方式和保障和改善民生的有機結合,把解決好涉及廣大人民群眾切身利益的問題放在更加突出的位置。從完善制度和增加投入兩個方面強化保障措施,努力使發展成果惠及全體人民。未來的五年,中國將把建立健全基本公共服務體系作為保障和改善民生,實現共享發展的首要任務。進一步明確基本公共服務的范圍和標準,增加財政投入,強化績效考核,提高政府對基本公共服務的保障能力。創新公共服務供給方式,推進非基本公共服務市場化的改革,鼓勵社會資本以多種方式參與,增強多層次的供給能力,滿足群眾多樣化的需求。

（和訊財經原創）

實施改善民生行動計劃,在公共教育、就業服務、醫療發生、住房保障等方面統籌建設一批重大的民生工程,加快建設收入分配格局,健全措施分配和再分配調解體系,合理調節國家、個人、企業之間的平衡關系,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動保障在初次分配中的比重,努力實現居民收入的增長和經濟發展同步,勞動報酬的增長和勞動生產力提高同步。未來五年,城鄉居民年實際的收入增長達到7%以上,進一步健全社會保障體系,完善城鎮職工基本養老保險制度,開展城鎮居民養老保險試點,實現新型農村養老保險制度在全國范圍的全覆蓋。深化醫療衛生體制改革,完善城鄉基本醫療保險制度,逐步提高醫保基金的服務水平。

（和訊財經原創）

切實開展對孤殘兒童、孤殘老人的支持和幫扶,進一步減少貧困人口。加快構建以政府為主提供基本保障,以市場為主滿足多層次需求保障體系,重點發展公共租賃住房,提高住房保障水平,實現廣大群眾住有所居的目標。

（和訊財經原創）

四是建設資源節約型和環境友好型社會,提高生態文明水平。這次加快轉變經濟發展方式、實現可持續發展的重要著力點,也是促進社會和諧,全面建設小康社會的保障,事關人民群眾的切身利益和中華民族的生存發展。未9601來五年,中國將以節能減排為重點,全面落實節約優先戰略,節水、節地、節材,節約各類資源,構建以綠色、低碳為特征的模式,增強可持續發展能力。要積極應對全球氣候變化,減少減緩和適應并重,充分發揮技術進步的作用,完善體制機制和政策體系,提高應對氣候變化的能力,大幅度的降低能源消耗的強度和二氧化碳排放的強度。到2015年,但是國家生產總值的能源消耗和二氧化碳排放程度比2010年降低16%和

17%,積極開展國際的交流與合作,為應對全球氣候變化共同行動、做出貢獻。

（和訊財經原創）

要加強資源的節約和管理,健全激勵約束機制,實施重點節能工程,推廣先進節能技術和產品,抓好重點領域的節能。要大力發展循環經濟,構建覆蓋全社會的資源循環利用體系,力爭使資源的產出率五年能夠提高15%左右。要加大生態環境保護的力度,堅持保護優先和自然修復為主,實施生態保護和修復重點工程。建立生態補償機制,構建生態安全屏障。

（和訊財經原創）

四是主要污染物排放控制,積極控制重點流域、重點區域、重點城市的環境治理,從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢。要建立水利和防災減災的建設,在推進大江大河的基礎上,積極開展重要的支流、湖泊的治理,增強水資源的配置能力和防災減災的能力。

（和訊財經原創）

五是堅定不移地推進體制改革,實施互利共盈的開放戰略。中國能夠取得現在這樣的發展城市,靠的是改革開放,“十二五”規劃期間要實現經濟發展的宏偉目標,改革開放依然是推動力。未來五年中國更重視改革的頂層設計和規劃,圍繞解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題,加大共建的力度,努力實現體制改革的新突破。

（和訊財經原創）

一是堅持和完善公有制為主題,一方面大力推進國有經濟的調整,加強國有企業股份制改革,完善國有資產管理和機制,另一方面支持和引導非公有制經濟健康發展。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施,降低準入門檻,優化發展環境,加強服務指導,營造各種所有制經濟依法平等,公平參與市場競爭,同等受到法律保護的體制環境。

（和訊財經原創）

二是深化價格和環保收入的價格,推進電價和水價的改革,進一步完善成品油價格形成機制,提高排污費的征收率。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境生態成本的資源型產品形成機制。

（和訊財經原創）

三是加快財稅金融體制的改革,完善財政轉移制度,推進資源稅改革。健全現代金融企業制度穩步推進利率市場化的改革,完善以市場供求為基礎的有管理的幅度匯率制度。加強金融監管,構建組織多元,風險可控的金融體系。

（和訊財經原創）

經過30多年的發展,中國經濟已融入經濟全球化的進程,對外開放又站在一個新的歷史起點上,中國將堅持對外開放的基本國策,繼續尋求和擴大同世界各國的利益交匯點,實現更加積極主動的開放戰略,進一步拓展對外開放的角度和深度,協調推動沿邊地區的對外開放。培育以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。積極擴大進口,提升進口的綜合效益,發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的積極作用,進一步改善貿易收支的狀況。創新利用外資和對外投資的方式,優化投資者的軟環境,引導外資更多地投資向現代農業、高新技術產業、先進制造業、節能環保和現代服務業。引導更多的海外資金向中西部地區投資,加強境外投資的服務。

（和訊財經原創）

各位朋友,中國的發展是開放包容的發展,是互利共贏的發展,目前中國正處于工業化、城鎮化快速推進的階段,擁有巨大的市場容量、不斷完善的基礎設施,日臻完善的產業配套能力,公平競爭的市場環境,正在成為越來越多跨國公司理想的投資場所,也為世界各國的企業家提供商機。我們歡迎各位參加中國“十二五”規劃期間的發展,共享中國繁榮發展的機遇和成果,謝謝各位。

第三篇：關于越秀區建立中國國貨貿易中心的建議

關于在越秀區建立中國國貨貿易中心的建議

案 由：在整體廣州現代化新面貌的展現下，創新經濟增長點，打造國家國貨貿易中心。提倡和推動中國制造，支持廣東和廣州本土國產工業產品，樹立優質國貨品牌，推廣和宣傳名牌企業形象中心。提案人：黃 琳

理 由：廣州自古以來就是一個商貿繁榮的中心城市，在國際上遠近聞名，沿著遠古絲綢之路至近代，在商貿領域有著許多可圈可點的蹤跡。新中國成立后，更是舉辦策劃過很多經濟商貿會務。如中國進出口商品交易會，又稱廣交會，創辦于1957年春季，每年春秋兩季在廣州舉辦，迄今已有53年歷史，是中國目前歷史最悠久、層次最高、規模最大、商品種類最全、到會客商最多且分布國別地區最廣、經濟成交效果最好、信譽最佳的綜合性國際貿易盛會。

在亞運會的成功舉辦過后,以嶄新的花城面貌呈現廣州締造了國際化突出潛力的城市地位,更具備繁榮與文明的商業形象溶入到整個南方經濟發展圈。乘著大好的改革形勢和優越的地域環境，引領出新的經濟發展模式是個最適合的切入時機。環顧世界商品市場的自由流通，美國貨、歐洲貨、日本貨、韓國貨都滲透民眾生活范圍內，這是國家加入WTO后的有得有失。我國計劃經濟轉向市場經濟下就是必須接受的自由、平等、競爭，開放發展條件。

中國制造的國貨品種多年來沒能深獲民眾接受，雖然價廉物美的慨念在世界流通領域是享譽美名的；廣泛的，國貨出口的數量也 1

是遍布全球大部分地區，但中國國貨的口碑沒達到是優質的品牌印象，在國外認同品牌較少，在國內也屈指可數。廣東名牌名優的產品不少，關鍵缺少一個樹立自主品牌的形象中心，位于優質國產商品的統一集中宣傳窗口渠道。借助廣交會光環的廣州，應該率先建立一個作為全國國貨的展示貿易平臺中心，重新定位樹立《國貨》形象，增強國貨當自強，民族自豪感，將國貨的發展與廣推廣泛，將國家訂立的經濟發展新政策作動力帶入廣州市新的商貿發展契機。辦 法：

定位于廣州市越秀區作為發展中心點，具體如下：

1、由區領導有關部門調研全國國貨貿易中心的建立可行性，收集資料數據，定位國貨中心的商業發展模式，發展規模。

2、聘請專業市場人才，開發行業品種分布（可召集各行業商會共同研究探討和推廣。）

3、選址的大致兩個方向，一、原廣交會舊址；

二、在區范圍里的選址建造

4、招商引資的統籌，首選廣東和廣州本土產業鏈自主品牌如（廣汽出品本土品牌車輛，廣鋁、鳳鋁等出品建造鋁型材，廣東電子產品、廣東陶瓷、廣東服裝、廣東皮具、廣東玩具、廣東食品、廣東悠久的嶺南文化產業、廣東豐富的農副產品、、、、、、等），再輻射全國優質名牌產業的各種各類的馳名商品。

越秀區一直以來都有著行業市場經濟的拓展成功發展經驗，在廣州市繁榮的商業中心地帶內，聚集了全市大部分商貿行業精英人

才的厚實條件，加上作為廣州市的行政中心，經濟中心的條件下；建立一個大規模的國貨貿易中心將會令廣州的國際商業中心城市地位更具特色，更能樹立國際商貿城市形象。新的商品市場模式定位將更具國家形象化，有利于廣東及珠江三角洲的工業，商業，農業的整體經濟鏈的品牌包裝樹立，引領各行各業的蓬勃持續發展契機。

民建越秀區商貿二支部

2010年12月3日

第四篇：陳九霖：中國需要建立完善石油金融體系

陳九霖：中國需要建立完善石油金融體系

目前，中國每年石油進口量約為2億噸，已成為全球第二石油進口國。然而，大量的石油消耗與進口，卻未能提升我國在國際石油市場上的影響力，我國對國際石油定價的話語權，依然很弱。在國際石油價格方面，我國只是一個被動的接受者，承受著石油價格波動帶來的巨大風險。國際油價的急漲或急跌，通過石油進口途徑傳導到國內，給我國經濟發展和企業運營帶來了大量的不確定因素。建立和完善石油金融體系，是改變這種被動局面的重要舉措之一。

建立石油金融體系的必要性

中國必須建立石油金融體系有四方面原因。

首先，國際市場上石油與金融的結合日益緊密。當今的國際石油市場已不僅是單純的商品交易市場。自20世紀70年代以來，由于國際石油價格的變動更為頻繁和劇烈，市場參與者產生了規避價格風險的強烈需求，對石油期貨等金融工具的需求與日俱增。在這樣的背景下，石油期貨市場得到了迅速發展，遠期、期權、掉期等其它衍生品，也開始推出和流行。同時，石油市場的參與者，也不再限于石油開采、冶煉、貿易等相關企業。對沖基金、私募基金、養老基金、投資銀行、商業銀行、保險公司等許多金融機構，也開始涉足石油領域，并且發揮著極為重要的作用。

隨著各種金融機構的加入和參與，以及石油金融衍生品的開發和交易，國際石油市場的“金融屬性”已經越來越明顯，大量的石油交易通過金融市場得以完成，石油金融衍生產品已成為石油市場不可或缺的一部分。如今，國際油價并不僅僅由現貨市場的供求關系來決定，而且，還受到遠期交割、期貨交易等石油金融市場的影響。

其次，我國石油金融市場的缺位對我國經濟產生了負面影響。在石油與金融的關系日益緊密的環境下，我國缺乏較具規模和比較完善的石油金融市場，不能主動而積極地參與國際石油的定價，只能聽命于國際石油和金融機構對市場的操縱。我國2009年的原油進口量為20379萬噸，折合約14億桶。若油價每桶上漲10美元，則進口成本增加140億美元，相當于吃掉了我國最大的石油企業——中國石油（601857）一年的凈利潤（中國石油2009年凈利潤為1031.73億人民幣，折合151.28億美元）。高油價除了對石油及相關行業帶來不利影響外，還會導致通貨膨脹等問題，對我國整體經濟造成傷害。

次，我國企業石油衍生品虧損與我國缺乏石油金融市場有關。近年來，雖有中國航油的前車之鑒，我國仍有不少大型企業重蹈覆轍，繼續在國際石油金融衍生品市場上遭受重大損失。究其原因，既有企業自身交易不當、風險控制不足的內部原因，也與國內缺乏石油金融市場有關。這是因為：面對國際油價的頻繁波動，利用金融衍生品進行風險管理，是復雜市場環境下企業的必然選擇。我國的石油企業及其相關企業，特別是那些需要對沖油品價格漲落風險的大型央企，必須利用石油金融工具及其衍生品進行操作，以達到套期保值、規避風險的目的。然而，由于我國尚未建立起完善的石油金融市場，以及石油衍生品工具的缺乏，國內企業只能到海外市場上進行交易，而在諸如新加坡等石油金融市場上，活躍著高盛、三井等“江湖老手”的身影。它們利用中國企業缺乏經驗的弱點，設計出結構復雜的高風險、高杠桿性的石油衍生品，并不惜采用欺詐性手段向中國企業兜售。以中國航油為例，造成中國航油巨額虧損的期權交易，就是高盛的下屬企業——杰瑞（J Aron）公司推銷給中國航油交易員繼瑞德（Gerard Rigby）的。當初，在出現賬面虧損時，我要求立即斬倉。但是，高盛卻建議“挪盤”。其建議讓人感覺到，似乎只有挪盤才是唯一的和最佳的選擇。我的律師看到那份建議后評價說：“任何管理者，看到這份建議只能選擇挪盤！”而且，中國航油的兩次挪盤建議，都是高盛在我本人出差在外時提出的。中國航油曾經將高盛告上了法庭。但在我入獄之后，這場官司不了了之。我近期從媒體上看到長江商學院黃明教授的這樣一段話：“高盛在與中國航油(新加坡)的交易過程中涉及的問題，要遠比在本土的問題嚴重得多。”黃明教授說，中國航油控告高盛欺詐與誤導的那場官司，其實是可以百分之百打贏的！當然，日本三井在中國航油事件中所起到的不良作用，與高盛比較起來可能有過之而無不及。

最后，我國石油金融市場還處于發展初期。盡管石油金融市場在世界經濟格局中發揮著越來越大的作用，但是，我國的參與程度和發展水平都較低。1993年初，我國曾在上海石油交易所開展石油期貨交易，到1994年，其日平均交易量已超過世界第三大能源期貨市場——新加坡國際金融交易所，在國際上引起了廣泛的關注。然而，由于當時國內通貨膨脹和經濟過熱的沖擊，以及石油投機交易過熱等負面影響，我國于1995年停止了石油期貨交易。在此后的九年時間里，中國的石油期貨交易處于空白階段。

進入二十一世紀，我國開始逐步恢復石油相關產品的期貨交易。2004年，燃料油期貨品種在上海期貨交易所掛牌上市。2009年12月，原油期貨在剛成立不久的天津渤海商品交易所掛牌上市。

燃料油與原油期貨的重新上市運行，對我國的石油金融市場具有標志性的意義，也進一步驗證了在我國建立并完善石油金融體系的必要性。但是，與國際成熟市場相比，我國的石油金融體系還很不完善，產品種類較少，汽油、柴油等成品油期貨還未推出，期權、掉期等其它衍生品市場還未建立，市場參與程度和國際化開放程度還較低。

加快建立和完善我國自身的石油金融體系是大勢所趨。石油與金融的融合是石油市場發展的必然趨勢。我國境內擁有石油金融市場，會提高我國在國際石油市場上的影響力和定價權，從而直接有利于我國經濟的發展。它至少會給我國企業帶來如下三個好處：（1）為我國企業提供一個套期保值和風險對沖的平臺，以規避石油價格波動風險；（2）我國企業在境內從事金融衍生品的風險的可控度，要比在境外大得多；（3）我國政府和有關機構可以比較有效地監控與調節自己企業（尤其是國有企業）的石油衍生品交易。完善石油金融體系的政策建議

中國完善石油金融體系應該從以下幾點入手。

第一，完善石油金融衍生品種類。以期貨市場為核心的石油金融衍生品市場，是對石油現貨市場的重要補充。在我國當前的石油期貨市場上，產品還比較單一。

除了石油產品的品種需要豐富外，金融衍生品的類別也需要進一步增加，以滿足不同企業不同層次的需求。例如，除了期貨，還可以開發更多標準化的期權、掉期等衍生品合約，以便為企業提供更多、更靈活的選擇。如果我國的石油市場能夠提供足夠的標準化金融產品，我國企業就不必到境外市場，特別是境外的場外交易市場上開展交易，或者減少這么做的機會。這些企業的交易風險也將因此大大降低。

第二，豐富石油金融市場參與主體。由于金融衍生品市場的高風險性，我國對境內企業參與金融衍生品交易做出了較為嚴格的規定。嚴格的審批制度，降低了我國企業參與金融衍生品交易的風險，但也使得我國參與期貨市場的企業數量較少。這不利于我國企業參與金融衍生品業務經驗的積累，也降低了我國在國際石油金融市場上的話語權。

因此，在嚴格控制風險的前提下，建議考慮逐步放寬對國內企業參與石油衍生品市場交易的限制，以豐富我國參與石油金融市場的主體，逐步積累從事石油金融業務的經驗。此外，也可以仿效證券投資領域的QFII的規定，允許國外的套期保值者進入我國石油金融市場規避風險，提高我國石油衍生品市場的交易量和交易規模，這也利于我國與國際接軌。

第三，健全衍生品市場法律體系。目前，許多國家都制訂了專門的石油衍生品的相關法律。金融衍生品法律，對于進一步規范衍生品市場、約束違法違規行為、降低交易所和經紀公司及投資者的風險，都具有很大作用。而我國還未制訂專門的期貨和金融衍生品法律，目前所實施的《期貨交易管理暫行條例》及配套管理辦法的法律位階過低，不能完全滿足現代金融衍生品市場的需求。因此，加快出臺《期貨交易法》等金融衍生品法律，是十分必要和緊迫的。我國制定相關法律的時候，應該修正國際上現行的一些不合理的交易規則。

第四，加強衍生品交易的風險監管。在逐步放寬對國內外企業參與石油金融衍生品交易限制的同時，我們又要加強對衍生品交易的風險監管。對衍生品交易可以從企業、交易所、行業協會等不同角度加強監管。

監管的著力點，應該放在國有企業和上市公司上。對其它企業，則可以通過行業協會等途徑，進行引導與培訓。對于參與衍生品交易的國有企業和上市公司，要從公司管理制度、財務制度、業績考核制度和市場應對措施等方面入手，完善其投資管理和風險控制體系。

交易所是進行石油交易的重要場所，是衍生品市場最基本的管理和執行機構。交易所可以在會員管理、交易活動、經紀結算等方面加強管理。

行業協會是加強監管的重要方式和有益補充。目前，我國已經成立期貨行業協會，但在完善石油金融衍生品種類后，可以成立更大范圍的石油衍生品行業協會，以加強行業自律組織的作用。

第五，做大石油金融衍生品市場，增加石油定價的話語權。我國石油消費大國的地位，決定了石油金融市場的巨大潛力，必須建立相應的市場平臺才能滿足企業和社會的發展需要。

同樣以上海期貨交易所的燃料油期貨品種為例，過去，燃料油的定價權在新加坡，中國企業只能以“普氏新加坡”報價作為進口結算參考。上海燃料油期貨品種推出后，依托我國巨大的現貨市場，逐漸形成了反映中國市場供求實際狀況的“中國價格”和“中國標準”，在國際市場產生了較大影響。借鑒上海燃料油期貨品種的成功案例，如果我國推出包括原油、汽油、柴油、煤油、瀝青等更多產品的衍生品交易，必將有助于擴大我國市場對國際市場的影響力，甚至能形成“中國價格”。

第五篇：羊山新區關于建立國家衛生城市建設工作長效機制的建議

羊山新區關于建立國家衛生城市建設

工作長效機制的意見建議

市國家衛生城市建設指揮部：

經過全市上下的共同努力，當前我市國家衛生城市建設工作取得了階段性顯著成效。為實現國家衛生城市建設工作向規范化、標準化、制度化轉變，切實改善城區環境，促進經濟和社會各項事業發展，現就建立國家衛生城市建設工作長效機制建議如下：

一、完善組織機構。要建立完善市、區（管理區）、辦事處、居委會（社區）四級組織管理機構，由市衛建指揮部統一組織領導國家衛生城市建設工作。各區（管理區）、各辦事處常設專門衛建機構，保證編制、人員、經費落實。按照“重心下移、屬地管理、條塊結合、以塊為主、責權一致、講求實效”的原則和“到基層、進社區、屬地化、網格化”的基本思路，形成區（管理區）為主導、辦事處為主體、居委會(社區)為基礎的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理格局。建立市指揮部和部門定期研究、點評、推 進調度機制，各行業衛生長效管理機制，形成“政府主導、部門協調、層級負責”的管理機制。

（二）落實經費保障。制定長期的衛建投入保障機制，各級財政將愛國衛生、健康教育、城鄉環境整潔、環境保護、公共場所衛生和生活飲用水安全、食品安全、傳染病防治、病媒生物防制等經費納入財政預算。政府財政每年撥出專款，用于衛建長效管理，確保長效管理工作體系的運作和城市衛生常態管理工作的開展。加強日常管理經費保障，落實城中村、城鄉結合部、無物業管理小區、樓院、河道、城市進出口通道等公共服務區域清掃保潔及垃圾清運經費，加強自動化保潔設備的購置與維護，提高城市自動化保潔率。

（三）細化網格管理。按照屬地管理要求，縣區（管理區）統籌，辦事處牽頭，社區居委會實施，將轄區科學合理劃分若干責任網格區，明確網格衛生管理人員、衛生管理要求和工作責任，實現衛建工作全覆蓋。每個網格區定人員、定職責、定目標、定任務，由一名社區（居委會）干部負總責，并配備保潔員、巡查員、管理責任人、監督員和志愿者，共同擔負網格區衛建工作任務，全方位落實網格內的環衛保潔、健康教育、“五小”整治、“五亂”（亂搭亂建、亂扔亂倒、亂寫亂畫、亂停亂放、亂扯亂掛）治理等工作責任。

（四）強化綜合執法。進一步加強衛建相關工作綜合執法，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城市 管理執法體制。職能部門要切實履職盡責，城管執法、公安交警、規劃、建委、房管、衛生、環保、交通、工商、商務、食品藥品監管、市場發展服務中心等相關部門充分發揮職能作用，堅持嚴管重罰，以市容保潔、城市“牛皮癬”、早夜市、出店經營、占道經營、流動經營、市場管理、環境污染、食品安全違法、不文明交通行為、車輛亂停放、違法建設等作為整治重點進行綜合執法，開展經常性聯合執法活動，對違規、違章、違法者依法進行處罰。全面落實市容環衛責任區制度，凡在城區范圍內沿街的機關、團體、企事業單位、個體工商戶，均簽訂市容環衛責任書，并按照責任書的要求，認真履行包保義務。

（五）發動群眾參與。廣泛開展評選文明單位、文明行業、文明窗口、文明社區、文明商戶和市民手冊進家庭、公益廣告進樓道、文明宣傳進社區、文明禮儀進課堂活動，堅持進行公民思想道德建設、健康教育、法治教育和未成年人文明素質養成教育，努力形成良好的輿論氛圍，切實強化市民的法律意識、主人翁意識，提升市民文明素質。引導群眾積極參與衛建工作，對積極參與、貢獻突出的個人給予表彰獎勵；定期組織市民代表參加城市環境衛生管理訪談、座談會，讓群眾建言獻策；積極組織群眾性市容環境整治活動，開展衛生辦事處、衛生社區、衛生先進單位和衛生文明戶等評選活動，以先進典型促進衛建工作開展，提高市民衛建參 與度；組織機關企事業單位人員開展周末義務勞動，并形成制度化、常態化。

（六）發揮社會監督。充分發揮社會監督、輿論監督和組織監督作用，開展衛建工作群眾滿意度測評活動，對各相關職能部門開展的衛建工作效果進行評價。發揮熱線電話作用，及時受理市民和社會各界衛建工作的咨詢、投訴和建議。各級電視、電臺、報刊、網站等宣傳媒體要長期設立衛建專欄，加強社會互動，保持宣傳聲勢，構建鞏固衛建工作的長效宣傳機制。

（七）嚴格考核獎懲。各級要將國家衛生城市建設和愛國衛生、城鄉環境整潔工作納入對下級單位、部門考核。完善各級檢查評比制度，經常性考核評比，結合群眾投訴問題的多少對各成員單位進行考評，促使各職能部門全面落實國家城市衛生城市建設長效管理工作。

通過以上措施，力爭實現我市衛建工作從“行政推動”向“制度保障”轉變，由“突擊治理”向“日常監管”轉變，由“非常態衛建”向“常態有效管理”轉變，由“規矩”向“習慣”轉變，從而建立起長效的國家衛生城市建設工作機制，讓城區環境持續改善，讓群眾長期受益。

羊山新區國家衛生城市建設指揮部辦公室

二〇一七年九月十八日