第一篇：淮北市2012年政府工作報告

淮北市2012年政府工作報告

（2012年1月6日 在市十四屆人大五次會議上）

淮北市人民政府市長 牛弩韜

各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、開局之年：轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐

2011年是“十二五”開局之年，也是經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、各種矛盾集中凸顯的一年。面對宏觀政策趨緊和城市轉(zhuǎn)型雙重考驗，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為主動力，以“大投入、大招商、大建設(shè)、大發(fā)展”為主抓手，著力保增長調(diào)結(jié)構(gòu)，打基礎(chǔ)增后勁，惠民生促和諧，勝利完成市十四屆人大四次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。

初步核算，2011年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值560億元，比上年增長12.5%；財政收入90億元，增長28.6%；固定資產(chǎn)投資445億元，增長30%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值420億元，增長15.5%；社會消費品零售總額148億元，增長18%；進(jìn)出口總額2.4億美元，增長21%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17600元，增長16%；農(nóng)民人均純收入6380元，增長19.5%。全市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展、出現(xiàn)新變化、呈現(xiàn)新亮點。

一是質(zhì)量效益大幅提高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)125家，總數(shù)達(dá)到524家；新增銷售收入億元以上企業(yè)123家，增長1.5倍。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入雙雙首次突破千億元大關(guān)，利稅再次突破百億元大關(guān)，分別達(dá)到1147億元、1430億元和138億元，總量、增幅均排名全省前六位；工業(yè)產(chǎn)品銷售率位居全省第一，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)創(chuàng)歷史新高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，煤電和非煤電產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到250億元、170億元，增長5%和39%，非煤電產(chǎn)業(yè)增加值所占比重比上年提高8個百分點。縣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速崛起，縣區(qū)和市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值341億元，均增長18%以上，占全市總量的60.9%。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)總產(chǎn)值增速居全省第2位。

二是動力活力明顯增強(qiáng)。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)5家、省級企業(yè)技術(shù)中心4家、省級新產(chǎn)品20個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，增加值增速居全省第3位；龍波電氣、天地人榮獲“中國馳名商標(biāo)”稱號；我市躋身“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”行列。扎實開展“招商引資推進(jìn)年”活動，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與交流，與巴西克里西烏馬市達(dá)成友好城市意向，與美國阿罕布拉市簽署了友好交流城市協(xié)議，成功舉辦第二屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)市長會議。第六屆中國（淮北）煤礦機(jī)械博覽會成果豐碩。

全年累計引進(jìn)內(nèi)資375億元，增長33.5%；實際利用外資2.8億美元，增長46%。引進(jìn)國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)2家，引進(jìn)億元以上企業(yè)30家。著力推動全民創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，全市新增私營企業(yè)1299戶、個體工商戶5228戶，非公經(jīng)濟(jì)所占比重比上年提高1個百分點。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點改革全面推進(jìn)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理規(guī)范、人事制度改革取得積極進(jìn)展。

三是后勁潛力正在積蓄。著力擴(kuò)大有效投入，全市新建、續(xù)建重大項目225個，其中億元以上工業(yè)項目133個，完成工業(yè)投資265億元，占全市固定資產(chǎn)投資的60%。思朗食品、中臣型鋼等一批項目竣工投產(chǎn)，袁店一井、袁店二井、楊柳、青東4對礦井建成投產(chǎn)，全省首座110千伏智能變電站建成，大唐虎山電廠、中利電廠二期、國購城市綜合體等130個項目開工建設(shè)，翔宇物流、淮北汽車城二期等商貿(mào)物流項目建成運營。平山電廠項目歷經(jīng)8年終獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)建設(shè)，淮水北調(diào)工程通過水利部專家評審。

四是載體平臺逐步夯實。搶抓機(jī)遇，適時啟動市開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)。

規(guī)劃面積30平方公里的市開發(fā)區(qū)新區(qū)獲得省政府批準(zhǔn)，累計完成投入11.3億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入2億多元。4個月時間全面完成1674戶征收工作，89棟安置房主體工程施工過半。一期5.26平方公里“九通一平”加速推進(jìn)，梧桐大橋、吉山路大橋開工建設(shè)，二期14.74平方公里建設(shè)已經(jīng)啟動。市開發(fā)區(qū)龍湖項目區(qū)投入2億元加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)項目36個。臨渙工業(yè)園高起點編制了園區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建了園區(qū)管理體制和運行機(jī)制，考伯斯等下游產(chǎn)業(yè)項目正在積極洽談推進(jìn)。縣、區(qū)開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資6.5億元，承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)；理士工業(yè)園、徽鋼銅業(yè)、寶博合成革等一批項目落戶，鳳凰山工業(yè)園獲“全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”稱號。

五是創(chuàng)城水平顯著提升。去年是創(chuàng)城工作重視程度最高、資金投入最大、群眾受益最多、社會參與最廣的一年，全年累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資18億元，我市榮獲“全國文明城市提名獎”和“第二屆全省文明城市”。投入3億多元，完成75個老舊住宅小區(qū)綜合整治；投資4170萬元，建成桓譚公園、時代公園“清風(fēng)苑”；投資1030萬元，實施道路、公園、廣場綠化，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。投資6億多元，淮海東路、沱河路等15條骨干路網(wǎng)開工建設(shè)，方安路、古城東路、惠苑東路、南湖路北段建成通車，梧桐北路、宿丁路全面改造完成；投資4369萬元，鋪設(shè)人行道15.2萬平方米，人民路、相山路等10余條主干道全部改造為瀝青路面；投資1796萬元，鋪設(shè)供水、供氣管網(wǎng)41.8公里，城市承載能力進(jìn)一步提高。積極推行社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，實施城市亮化工程，開展文明交通行動，城市形象進(jìn)一步提升。大力弘揚“燃燒自己、溫暖他人”的煤城精神，姚勇等72名同志入選“中國好人榜”，市民素質(zhì)進(jìn)一步提高。成功舉辦“激情廣場·愛國歌曲大家唱”大型歌詠活動、“全國道德模范與身邊好人現(xiàn)場交流活動”，《人民日報》等11家主流媒體對我市進(jìn)行集中宣傳，淮北的知名度、影響力大大提升。

六是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，市財政“三農(nóng)”支出8億元，增長10%。扎實開展“小麥千斤市”創(chuàng)建活動，實施玉米振興計劃，累計投入抗旱資金2億元，大旱之年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連豐”，總產(chǎn)達(dá)126萬噸。不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全年新增規(guī)模以上土地流轉(zhuǎn)面積3.4萬畝，新增設(shè)施蔬菜面積1.7萬畝，擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）35家，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5個，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到662家。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，試點范圍擴(kuò)大到“一區(qū)兩辦十鎮(zhèn)”，建成、在建集中居住區(qū)52個。重點支持城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目32個。完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投資9813.5萬元，王引河下段、懈河洼地治理、華家湖水庫防滲整治工程全面完工。改造縣鄉(xiāng)村道路116公里。農(nóng)村清潔工程連續(xù)兩年全省領(lǐng)先。

七是民生工作成效顯著。民生工程全部完成年度任務(wù)，累計投入18.4億元。生活保障類項目擴(kuò)面提標(biāo)。率先在全省提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月246元提高到290元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到1260元，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年1900元提高到3500元，5.3萬名農(nóng)村低保戶和五保戶基本生活得到保障。城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人2.3萬元增加到4.5萬元。3400套廉租住房和7000套公共租賃住房開工建設(shè)。教育培訓(xùn)類項目有序開展。落實義務(wù)教育保障經(jīng)費1.6億元，惠及25.9萬名學(xué)生。新增職業(yè)技能教育資助項目，由市財政投入1200多萬元，對我市職業(yè)學(xué)校淮北籍學(xué)生每人每年資助1000元。資助高校、中職和普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2.4萬名，加固重建校舍29.3萬平方米。醫(yī)療衛(wèi)生工程扎實推進(jìn)。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障覆蓋率超過95%，122萬人參加新農(nóng)合、52萬人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完成免費婚檢3.5萬人，補(bǔ)助農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩1.6萬人，免疫規(guī)劃接種率達(dá)到90%以上。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類工程全面完成。實施“一事一議”財政獎補(bǔ)試點項目270個，解決了7.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題，15座農(nóng)村公路危橋改造工程全部竣工。農(nóng)村文化建設(shè)類項目力度加大。150個農(nóng)家書屋、4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成投入使用。

家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策全面實施。在全國城市分類優(yōu)勢排行榜中，我市居民幸福感指數(shù)位居全省之首。

八是社會事業(yè)長足進(jìn)步。全年財政投入社會事業(yè)64.8億元，占全市財政支出的76%。市一中第三次榮登“中國百強(qiáng)名校榜”，投資2.7億元的市實驗高中新校區(qū)投入使用。出臺《淮北市學(xué)前教育三年行動計劃》，新建、改建幼兒園23所。成立市職業(yè)教育工作委員會和職業(yè)教育局，職業(yè)教育園區(qū)即將開工。新體育場、市礦山博物館建成使用，市圖書館、文化館、方志館免費向市民開放。柳孜運河碼頭遺址和汴河遺址百善老街及柳孜碼頭段進(jìn)入申報世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。扎實推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，39家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度和藥品零差率，307所村衛(wèi)生室實行一體化管理。市人民醫(yī)院被安徽省確定為區(qū)域性醫(yī)療中心。群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育取得新成績。人口和計生工作完成省下達(dá)指標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，眾城水泥純低溫余熱發(fā)電等5個國家節(jié)能獎勵項目、濉溪縣污水處理廠等4個水污染減排項目投入運營，節(jié)能 減排完成省下達(dá)控制指標(biāo)。

九是和諧局面更加鞏固。社會治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾安全感指數(shù)連續(xù)5年皖北第一，信訪維穩(wěn)工作全省領(lǐng)先。司法所和社區(qū)矯正基地建設(shè)基本完成。“六五”普法全面啟動。高度重視食品藥品安全監(jiān)管，扎實開展地溝油和食品非法添加劑專項行動。深入實施機(jī)動車輛超限超載專項治理，在全省率先實現(xiàn)全面治超，從根本上遏制了公路超限超載運輸現(xiàn)象。積極做好護(hù)校護(hù)園安保工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦局面得到鞏固。創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市通過國家驗收。國防動員、人防和雙擁優(yōu)撫工作深入開展。機(jī)關(guān)事務(wù)管理、檔案、外事、對臺、地方志、保密工作不斷加強(qiáng)，地震、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理工作扎實推進(jìn)，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

十是政府建設(shè)得到加強(qiáng)。堅持科學(xué)理政、依法行政，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)和目標(biāo)管理，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士協(xié)商，進(jìn)一步密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各方面意見和建議，辦理省、市人大代表議案、建議94件、政協(xié)委員提案171件，滿意度98%以上。深入推進(jìn)政務(wù)公開，支持網(wǎng)絡(luò)問政，辦理市長信箱、網(wǎng)民留言等3305件，辦結(jié)率97%以上，人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作獲全國先進(jìn)。

扎實做好政風(fēng)行風(fēng)熱線工作，開設(shè)《說辦就辦》欄目，解決群眾反映問題2693個。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和專項審計，堅持不懈開展反腐倡廉工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件和失職瀆職行為，維護(hù)了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

回顧過去一年的工作，我們不斷加大改革創(chuàng)新力度，思路進(jìn)一步拓寬，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，有效解決了前進(jìn)中的困難和問題。一是完善機(jī)制真招商。出臺《關(guān)于切實做好2011年招商引資工作的意見》，設(shè)立五個區(qū)域招商分局，組建五大產(chǎn)業(yè)招商中心，強(qiáng)化駐點招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商。完善招商引資認(rèn)定、考核、調(diào)度、獎懲兌現(xiàn)等工作機(jī)制，推行招商引資項目一會準(zhǔn)入、一次性告知、一站式審批、一個窗口收費、一次性驗收、一次性兌現(xiàn)“六個一”工作機(jī)制，對重大招商項目實行“一事一議、一企一策、特事特辦”，全市上下真招商、招大商的熱情高漲，一大批項目陸續(xù)簽約落地。

二是金融創(chuàng)新見成效。科學(xué)預(yù)判、遠(yuǎn)謀近施，獨立設(shè)置了市金融辦，出臺了一系列鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展的政策措施，淮北農(nóng)村商業(yè)銀行、馬鞍山農(nóng)商行濉溪支行正式開業(yè)，濉溪縣信用聯(lián)社改制正在加緊推進(jìn)，新增小額貸款公司9家、擔(dān)保公司6家。全年新增貸款105億元，增幅居全省第2位，存貸比達(dá)到56.4%，比上年提高2.8個百分點。成立市上市辦，支持企業(yè)上市融資，淮礦股份、口子酒業(yè)等10家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)和培育期。成立市政府投融資管理委員會和管理中心，重組市建投集團(tuán)，全年融資31.3億元。國家農(nóng)發(fā)行23億元農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款項目獲批，國開行20億元保障性住房建設(shè)資金開貸，成功發(fā)行12億元企業(yè)債券，設(shè)立了注冊資本3.1億元的城市轉(zhuǎn)型風(fēng)險投資基金，融資工作走在全省前列。

三是城市建設(shè)有新招。實行市、縣區(qū)一級規(guī)劃、分級建設(shè)，出臺《淮北市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)通則》，切實維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。堅持依法依規(guī)節(jié)約集約用地，成立市土地管理委員會，強(qiáng)化用地規(guī)劃和計劃管理，推行項目用地預(yù)審會審制度和履行保證金制度，依法分類處置閑置土地，多渠道解決用地難題，全年獲批建設(shè)用地1.9萬畝，收儲土地1.1萬畝。嚴(yán)格實行國有土地公開招拍掛制度，全年實現(xiàn)土地出讓價款54.5億元，增長59.3%。成立市重點建設(shè)局，全面實施規(guī)劃、房屋征收、招投標(biāo)、建設(shè)、審計等“八分開”，出臺《淮北市建設(shè)工程施工招投標(biāo)有效最低價評審暫行辦法》，加強(qiáng)政府性投資項目審計，進(jìn)一步完善了城市建設(shè)管理體制，提高了資金使用效率。

四是幫扶企業(yè)出實策。設(shè)立“經(jīng)濟(jì)110”，組織開展“百名干部駐點幫扶百家企業(yè)”活動，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營難題。成立企業(yè)辦證巡回服務(wù)團(tuán)，為62家企業(yè)一次性辦理了土地證、房產(chǎn)證。成立中小企業(yè)融資服務(wù)中心，出臺中小企業(yè)助保金貸款管理辦法，推出企業(yè)動產(chǎn)抵押，股權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新性融資方式。全年中小企業(yè)貸款達(dá)133.2億元，比年初增加30.7億元。中小企業(yè)產(chǎn)值、稅收分別增長26.%、24%。出臺了《市委、市政府關(guān)于推進(jìn)口子酒業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，支持口子酒業(yè)建設(shè)“一企三園”，打造百億元企業(yè)。成功舉辦安徽酒類產(chǎn)品推介會，推出三十年型口子窖酒。去年口子酒業(yè)上交稅收7.5億元，在全省民營企業(yè)中名列第一。各位代表！回顧過去的一年，我們?nèi)〉玫某煽兞钊苏駣^，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)新的實踐影響深遠(yuǎn)。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐淮解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向中央和省駐淮單位，向關(guān)心和支持淮北發(fā)展的朋友們，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者表示衷心的感謝！在看到成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。總量不大、增速不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍是我們面臨的最大問題；有效投資不足、城市嚴(yán)重缺水、發(fā)展空間受限既是現(xiàn)實問題又是長遠(yuǎn)問題；企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，城鄉(xiāng)居民收入增長不快是長期困擾我市加快發(fā)展的關(guān)鍵問題；少數(shù)部門服務(wù)意識不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮、扯皮推諉，官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象依然存在。以上這些都是我們必須正視、需要努力克服的困難和問題。

二、新的一年：轉(zhuǎn)型發(fā)展步入攻堅階段

2012年，是全面貫徹省第九次黨代會和市第七次黨代會精神的第一年，也是本屆政府任期的收官之年。當(dāng)前，淮北正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，既面臨許多機(jī)遇，又面臨不少困難。

從有利方面看，盡管世界經(jīng)濟(jì)總體形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，但全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局沒有改變，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢不會改變，這為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的外部環(huán)境。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)增長向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素流動、產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移將加速向中西部地區(qū)推進(jìn)，國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀調(diào)控政策的取向是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，管理通脹預(yù)期，這為我們?nèi)姘l(fā)展開辟了廣闊空間。國家《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》全面實施，支持資源型城市轉(zhuǎn)型力度加大，省委、省政府更加重視支持皖北發(fā)展，三區(qū)和濉溪縣部分鎮(zhèn)被列為省重點開發(fā)區(qū)域，這為我們科學(xué)發(fā)展提供了有力支持。經(jīng)過多年努力，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，園區(qū)建設(shè)初見成效，轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)逐步夯實。

特別是通過一系列的改革創(chuàng)新，立足市情發(fā)展的思路更加符合實際，發(fā)展的內(nèi)生動力和提速效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

從不利情況看，歐美實體經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始顯露，新興經(jīng)濟(jì)體面臨增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力，國際市場需求依然疲弱，我國出口增速明顯放緩，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險；貨幣政策雖有微調(diào)，但總體偏緊的金融信貸形勢仍會持續(xù)，特別是土地控制將更嚴(yán)、環(huán)保要求將更高。環(huán)顧全省，各地競相發(fā)展，我市爭先進(jìn)位的壓力越來越大。

綜合分析，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)應(yīng)對能力，揚長避短，趨利避害；必須樹立過“緊日子”的思想，強(qiáng)化打基礎(chǔ)、增后勁的意識，深刻認(rèn)識我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性、特殊性，深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨性、長期性，堅定信心不動搖，主動作為不折騰，更加積極地?fù)屪C(jī)遇，更加有效地破解難題，努力在新一輪競爭中實現(xiàn)異軍突起。

今年政府工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,全面落實黨的十七屆五中、六中全會和省第九次黨代會、市第七次黨代會精神,牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展這一主線,牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點,牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ),牢牢把握改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動力,牢牢把握保障和改善民生這一根本目的,組織開展“轉(zhuǎn)型攻堅年”活動,堅定不移地推進(jìn)大投入、大招商、大建設(shè)、大發(fā)展,穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快,保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展,為爭當(dāng)皖北崛起排頭兵、躋身全省第一方陣打下堅實基礎(chǔ)。

綜合考慮各方面因素，2012年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；財政收入增長18%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長17.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%；農(nóng)民人均純收入增長14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；節(jié)能減排完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；人口自然增長率控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，將切實抓好十項重點工作。

（一）大力實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)的首位意識，扎實開展“五大行動”，著力調(diào)優(yōu)存量、培植增量、壯大總量、提升質(zhì)量，加快構(gòu)建煤電和非煤“雙千億”板塊。

實施煤電產(chǎn)業(yè)助推轉(zhuǎn)型行動。堅持依托煤、延伸煤、超越煤，支持淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)提高在淮投資比例，確保袁店、青東等礦井全面 達(dá)產(chǎn)，新增原煤產(chǎn)量480萬噸。支持淮海實業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，進(jìn)入百億元大企業(yè)行列。推動煤電一體化發(fā)展，完成電力投資38億元以上。打造煤焦化、煤電材、煤電化硅、煤焦電鑄產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地。

實施非煤產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動。大力發(fā)展方便速食、保健休閑、藥食同源等高附加值產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造中國食品名城。重點發(fā)展礦山安全設(shè)備制造，提高機(jī)械制造集成、配套能力，建設(shè)全國重要的煤礦機(jī)械制造基地。加快華孚色紡、維科印染退城進(jìn)區(qū)，構(gòu)建紡紗—— — 織造—— — 印染—— — 服飾配套產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)中建材等知名企業(yè)，發(fā)展新型建材業(yè)。

力爭非煤產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高5個百分點。

實施新興產(chǎn)業(yè)培育擴(kuò)張行動。制定實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用好1億元專項扶持資金，重點發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大美信鋁基材料、天象石頭造紙等新材料產(chǎn)能，發(fā)展壯大山河礦裝、龍波電氣等企業(yè)，培育中潤生物質(zhì)能源、太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵安徽天正科技、浙江金龍控股等企業(yè)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)開工建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)項目17個，新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到160億元，增長30%。

實施規(guī)模企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量行動。出臺促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上臺階政策措施，開展“中小企業(yè)上規(guī)模培育年”活動，年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)100家以上，主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)60家、超10億元企業(yè)8家；力爭“十二五”末，全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到1000家，億元以上企業(yè)500家，10億元以上企業(yè)50家，100億元以上企業(yè)5家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過50家。積極推動企業(yè)上市，年內(nèi)5家企業(yè)完成股改，淮礦股份、口子酒業(yè)成功上市。

推進(jìn)企業(yè)品牌戰(zhàn)略和管理創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)更新裝備、優(yōu)化工藝、提高產(chǎn)品能級，新增一批著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和省級企業(yè)技術(shù)中心。

實施工業(yè)運行提速增效行動。深入開展“百名干部駐點幫扶百家企業(yè)”活動，落實小微企業(yè)減免獎補(bǔ)政策，積極組織企業(yè)參加各類產(chǎn)品促銷活動，幫助中小微企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題。抓好工業(yè)生產(chǎn)運行，做好綜合協(xié)調(diào)保障，建立產(chǎn)業(yè)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，以月保季、以季保年，確保全年規(guī)模工業(yè)增加值突破480億元，力爭主營業(yè)務(wù)收入、利稅增幅高于全省平均水平。

（二）高度重視“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以農(nóng)民增收為核心，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，大力促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“南糧、北菜、東部經(jīng)果林”的產(chǎn)業(yè)布局，隋堤以南重點發(fā)展糧食生產(chǎn)和規(guī)模養(yǎng)殖，培育建設(shè)30萬畝噸糧田；隋堤兩側(cè)重點發(fā)展瓜菜間作套種、中藥材，建立5萬畝高效經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)。北部優(yōu)先抓好渠溝、朔里等10個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)施精品蔬菜基地建設(shè)。東部沿山地帶重點發(fā)展以石榴、核桃、棗為主的經(jīng)果林，延伸石榴產(chǎn)業(yè)鏈。相山區(qū)重點發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，籌建花卉苗木交易市場。繼續(xù)開展“小麥千斤市”創(chuàng)建活動，實施玉米振興計劃，推動畜禽養(yǎng)殖向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，培育標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)50個。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測體系、動物疫病防控體系建設(shè)。按照有償、自愿原則，通過抓點示范，加快土地流轉(zhuǎn)，力爭全年新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝。

大力促進(jìn)農(nóng)民增收。按照“十二五”末農(nóng)民收入過萬元的目標(biāo)，以村為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺，實施農(nóng)民收入倍增計劃。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持120家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，重點培育40家市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。完善農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)民住房抵押貸款。落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)開展政策性農(nóng)業(yè)保險，分散和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加快臨渙、石臺等中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好一批城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)。大力推進(jìn)段園、百善等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)，新建集中居住區(qū)18個以上。加快農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造農(nóng)村公路76公里、危橋35座。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，新打機(jī)井4015眼，新建涵閘13座、灌溉排澇站27座；新建綠色長廊70公里，完善農(nóng)田林網(wǎng)10萬畝。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決10萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加快戶籍制度、土地管理、社會保障和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，努力破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制性障礙。

（三）力促服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，快速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量。落實全省服務(wù) 業(yè)發(fā)展會議精神，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化導(dǎo)向，加快培育具有核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，打造皖北能源、煤化工及農(nóng)產(chǎn)品配套服務(wù)基地。

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。抓好淮海建材大市場、大潤發(fā)二期等續(xù)建項目建設(shè),開工建設(shè)溫哥華城五星級酒店和樂天瑪特大賣場，建設(shè)時尚購物、高端餐飲、美食小吃等特色商業(yè)街。

加快紅星美凱龍、中泰廣場二期、兆基商業(yè)廣場、大淮海工程機(jī)械城等專業(yè)市場建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)工程”，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通服務(wù)體系。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、民生協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展文化旅游業(yè)。修編《淮北市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，依托山水資源和人文特色，大力發(fā)展休閑旅游、農(nóng)家樂旅游和文化旅游，努力把淮北建成區(qū)域性旅游休閑城市。

加快國購汽車主題綜合體、南湖光影文化傳播基地、口子文化產(chǎn)業(yè)園和酒文化博物館、兒童夢幻王國、洪莊文化產(chǎn)業(yè)園、舒?zhèn)愂祟U養(yǎng)生態(tài)社區(qū)等文化旅游項目建設(shè)。建成龍脊山、塔山農(nóng)家樂旅游項目一期工程。強(qiáng)化旅游目的地功能構(gòu)建和形象提升，推出特色旅游線路，加大旅游宣傳推介力度，力爭旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞新型工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，加快發(fā)展物流服務(wù)業(yè)，提升藍(lán)宇、百路物流基地運營能力，開工建設(shè)淮礦現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，籌劃食品物流園區(qū)和段園物流園區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，培育發(fā)展服務(wù)外包、電子商務(wù)、法律服務(wù)、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。

整合會展資源，辦好2012年中國（淮北）煤礦機(jī)械博覽會和首屆中國（淮北）食品工業(yè)博覽會。

（四）提高城市綜合承載能力，奮力打造山水生態(tài)新城。繼續(xù)扎實開展文明城市創(chuàng)建活動，不斷提升城市功能和品質(zhì)，打造“皖北江南、文明淮北”。

繼續(xù)完善提升城市功能。實施《淮北市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，改造提升老城區(qū)功能，推動?xùn)|部新城建設(shè)，加快相濉、相烈、相杜一體化進(jìn)程。建設(shè)淮海東路、東山北路、梧桐南路，改造濉溪路、淮海路，加快推進(jìn)境內(nèi)蕭淮路南北段改造。開工建設(shè)市黨校新校區(qū)，加快新火車站、市滅火救援指揮中心、市公安局監(jiān)管中心建設(shè)。完成幸福巷、康復(fù)巷、建安路等老城區(qū)街巷和鷹山中路、長山中路、相山中路、孟山中路、南黎路等城區(qū)主干道路綜合改造提升工程。推動城市均衡發(fā)展，引導(dǎo)老城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源向新城區(qū)轉(zhuǎn)移。

扎實推進(jìn)生態(tài)淮北建設(shè)。積極探索新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)化融合發(fā)展，突出“山、水、湖、綠”，顯山露水，逐步形成“兩山環(huán)繞、六湖珠連、城在山中、水在城中”的山水生態(tài)城市框架。加快相陽溝、躍進(jìn)河綜合整治和東湖治理。計劃投資2500萬元，綠化新建道路20公里。投資3000萬元，實施城市主要出入口和城區(qū)綠化提升改造。投資2400萬元，完成東部荒山1萬畝綠化任務(wù)，栽植各類苗木100多萬株。擴(kuò)大農(nóng)村清潔工程試點范圍，新增4-8個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)環(huán)評、能評準(zhǔn)入和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加快一批節(jié)能技改工程、污水處理設(shè)施建設(shè)，培育一批循環(huán)型企業(yè)和生態(tài)園區(qū)，淘汰一批落后產(chǎn)能，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排年度控制目標(biāo)。

繼續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。堅持“創(chuàng)建為民、為民創(chuàng)建”，把文明城市創(chuàng)建作為永不竣工的民生工程，持之以恒地加以推進(jìn)。圍繞城市公共文明指數(shù)測評，深入開展公共環(huán)境、公共秩序、公共設(shè)施治理活動。圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，深化公民思想道德建設(shè)，持續(xù)開展道德模范、“身邊好人”評選及各類志愿服務(wù)，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，不斷提升市民文明素質(zhì)。創(chuàng)新城市建設(shè)管理，探索包容性管理新模式、新方法、新領(lǐng)域，啟動新一輪社區(qū)改造工程，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)屬地化管理，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能，不斷夯實創(chuàng)建工作基礎(chǔ)，讓廣大市民更多地享受到文明創(chuàng)建成果。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)重點項目建設(shè)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。抓項目就是抓發(fā)展、抓大項目就是抓大發(fā)展、抓好項目就是抓科學(xué)發(fā)展。全面實施“項目建設(shè)推進(jìn)年”活動，以項目推動產(chǎn)業(yè)升級，以項目促進(jìn)跨越發(fā)展。

千方百計謀劃爭取項目。完善項目謀劃生成機(jī)制，調(diào)整充實重大項目謀劃爭取領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，重點在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，謀劃、包裝、儲備一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。全年謀劃重大項目100個，總投資超600億元。加大項目爭取力度，做好項目申報前期工作。繼續(xù)爭取國家對資源枯竭型城市的政策扶持，力爭更多項目列入國家和省投資計劃。

集中精力加快項目建設(shè)。年內(nèi)新 建、續(xù)建重點項目232個，完成年度投資330.億元。積極推進(jìn)淮水北調(diào)、澮河治理、符夾線改造等項目前期工作，開工建設(shè)平山電廠、口子工業(yè)園等重點項目，擴(kuò)大寶迪集團(tuán)、神華肉食、安徽機(jī)電、富士特鋁業(yè)等企業(yè)產(chǎn)能，加快臨渙煤焦化二期、鴻源煤化工、天悅工貿(mào)、華孚等項目建設(shè)進(jìn)度，力爭大唐虎山電廠、220千伏铚城輸變電工程等項目主體工程完工。

全力以赴抓好項目調(diào)度。進(jìn)一步完善項目月調(diào)度、季觀摩制度，實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目、督查督辦項目制度，建立協(xié)調(diào)調(diào)度事項跟蹤落實和激勵機(jī)制，將時間節(jié)點、目標(biāo)任務(wù)分解落實到責(zé)任單位，定人定崗定時完成。加強(qiáng)項目知識培訓(xùn)，提高謀劃、建設(shè)、管理的能力。扎實做好項目開工前的立項、規(guī)劃、環(huán)評、用地等前期工作，建立重點項目審批綠色通道，強(qiáng)化項目動態(tài)管理，確保項目早開工、早建成、早投產(chǎn)。

（六）堅持招商引資第一要事，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。立足內(nèi)聯(lián)外引、招大引強(qiáng)，不遺余力推進(jìn)招商引資工作。

創(chuàng)新招商方式方法。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、招商分局駐點招商和小分隊專業(yè)招商相結(jié)合，充分發(fā)揮市、縣區(qū)開發(fā)區(qū)招商引資的主體作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與央企、民企對接，開展專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和大項目定點招商，著力引進(jìn)投資額度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的基地型、龍頭型項目，寬領(lǐng)域、多層次、全方位招商引資。力爭全年引進(jìn)超億元項目50個以上，引進(jìn)資金突破500億元。

健全招商工作機(jī)制。加強(qiáng)招商引資工作市級統(tǒng)籌，健全招商信息篩選、項目評估、政策把關(guān)、簽約落地機(jī)制，專人負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù)，力爭瑞典歐特利、天津康師傅、開誠機(jī)器人、三一重工等在談項目盡快簽約立項、開工建設(shè)。繼續(xù)推行“六個一”工作機(jī)制，建立簽約項目建設(shè)限時制、跟蹤服務(wù)問責(zé)制和項目開竣工保證金制，完善招商績效評估和考核機(jī)制，以硬約束倒逼硬指標(biāo)，完成硬任務(wù)。

加強(qiáng)招商載體建設(shè)。抓住省推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重大機(jī)遇，促進(jìn)園區(qū)整合，爭取4個省級開發(fā)區(qū)籌建區(qū)成為省級開發(fā)區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)市開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)，加快實施二期14.74平方公里“九通一平”，確保梧桐大道、吉山路、濱河路等主次干道全面建成通車，一期31萬平方米安置房交付使用，二期59萬平方米完成主體工程。全面推進(jìn)龍湖工業(yè)項目區(qū)北部3.平方公里的道路和管網(wǎng)配套，力爭年內(nèi)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值160億元、財政收入7億元。加快臨渙工業(yè)園基地北路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好煤焦化綜合利用、延伸加工，積極爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。同步推進(jìn)各縣區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融網(wǎng)點、擔(dān)保公司、公租住房等服務(wù)配套，年內(nèi)各擴(kuò)展3平方公里以上。

（七）持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。堅持科技興市不動搖，扎實推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，助推產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型。

積極搭建“三個平臺”。搭建企業(yè)科技孵化平臺，編制實施科技園區(qū)創(chuàng)建3年行動方案，依托市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濉溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)科技孵化器，爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；依托鳳凰山開發(fā)區(qū)，建設(shè)國家級食品科技園區(qū)；依托杜集開發(fā)區(qū)，爭創(chuàng)國家級礦機(jī)裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；依托烈山區(qū)，爭取立項建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，加強(qiáng)與高校、央企、科研院所合作，開展“百名教授百企行、百家企業(yè)聯(lián)院校”活動，在礦山機(jī)械裝備、鋁基材料等領(lǐng)域，組建1-2個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。搭建企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，新增省級企業(yè)技術(shù)中心4家、省級工程技術(shù)研究中心3家；推進(jìn)院士和博士后科研工作站建設(shè)，籌建粉煤灰、煤矸石及秸稈綜合利用、現(xiàn)代食品加工技術(shù)研究院。

著力實施“三大工程”。實施新興產(chǎn)業(yè)科技引領(lǐng)工程，在新能源、新材料等領(lǐng)域引進(jìn)實施一批科技項目，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，力爭新增市級以上創(chuàng)新型試點企業(yè)10家，省級以上重點新產(chǎn)品5-7個，專利申請量翻一番，達(dá)到1600件以上。

實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，開展“高新技術(shù)企業(yè)培育年”活動，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品雙倍增目標(biāo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到130億元。實施“小巨人”培養(yǎng)工程，培育一批技術(shù)含量高、市場前景好的科技型企業(yè)，力爭認(rèn)定市級科技“小巨人”企業(yè)50家。

（八）努力破解發(fā)展要素制約，提升可持續(xù)發(fā)展能力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈，土地是財富之母，人才是第一資源。堅持以改革的思路、創(chuàng)新的思維、開放的手段，重點破解資金、土地、人才三大瓶頸制約，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

繼續(xù)深化金融創(chuàng)新。支持企業(yè)發(fā)行債券和中期票據(jù)，不斷拓寬融資渠道。爭取國家農(nóng)發(fā)行、徽商銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行在淮設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，完成濉溪縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制。支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向上爭取規(guī)模，加強(qiáng)銀企對接，確保新增貸款增速不低于全省平均水平。積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推行農(nóng)戶信用聯(lián)保、金融倉儲等信貸新業(yè)務(wù)。籌建擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，做大做強(qiáng)小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司。創(chuàng)新保險資金使用方式，爭取保險資金以股權(quán)、債權(quán)等方式投資我市重大工程項目。加強(qiáng)政府投融資平臺建設(shè)，整合存量資產(chǎn)，擴(kuò)大資本規(guī)模，提高信用等級，規(guī)范資金運營管理，增強(qiáng)投融資能力。依法依規(guī)集約節(jié)約用地。積極通過單獨選址、點供、增減掛鉤等方式爭取用地指標(biāo)。抓住我市作為全省唯一工礦廢棄地利用試點市的機(jī)遇，用好盤活包括塌陷地在內(nèi)的工礦廢棄地。堅持有保有壓，優(yōu)先保障市開發(fā)區(qū)新區(qū)、民生工程等建設(shè)用地。實行土地預(yù)審聯(lián)審制度，重點加強(qiáng)對各縣區(qū)、各類園區(qū)工業(yè)用地的監(jiān)管，嚴(yán)把入園項目產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度、畝均稅收三道關(guān)，鼓勵企業(yè)多建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。進(jìn)一步加大土地清理處置力度，堅決遏制違法違規(guī)用地。

強(qiáng)化人才支撐作用。實施相城人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊計劃，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)新團(tuán)隊帶頭人，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和高層次人才的良性互動。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)企業(yè)家戰(zhàn)略思維、決策能力和領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)。

主動適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，及早謀劃調(diào)整人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)，打破阻礙人才流動的體制性障礙。開展“淮北 市優(yōu)秀人才”“優(yōu)秀企業(yè)家”“創(chuàng)業(yè)之星”等評選活動，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。

（九）持續(xù)加強(qiáng)民生工程建設(shè)，促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把惠民生、促和諧放在政府工作的首位，擴(kuò)大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會事業(yè)，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

全面實施民生工程。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把財力更多地投向民生工程。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和門診費用統(tǒng)籌，提高醫(yī)療保險待遇水平。提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率，力爭集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。繼續(xù)實施農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建工程。建成市社會福利中心和救助站。建成安置房152萬平方米，開工建設(shè)6000套公共租賃住房、8000套棚戶區(qū)改造住房。實施好法律援助工程。加強(qiáng)民生項目管理和考核獎懲，不斷提高民生工程的質(zhì)量和效益。

加強(qiáng)就業(yè)和社保工作。重點抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)，全年新增就業(yè)3.5萬人。

扎實開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，實施“小老板”工程，加快建設(shè)劉橋、臨渙等11個省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善社會救助體系。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)。全面貫徹黨的十七屆六中全會精神，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，謀劃建設(shè)淮北大戲院、漢畫像石館和美術(shù)館。完成市豫劇團(tuán)、歌舞團(tuán)改制工作。組織實施“文化精品工程”，推出更多群眾喜聞樂見的文藝 作品。加快一批文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，構(gòu)建休閑、創(chuàng)意、旅游、科技、影視五位一體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推動大運河保護(hù)和申遺，啟動柳孜碼頭遺址二期發(fā)掘工作。深入開展“掃黃打非”活動，加大文化市場整治力度，堅決打擊各種侵權(quán)盜版行為。

大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建幼兒園13所，改建、擴(kuò)建公辦幼兒園36所。均衡發(fā)展義務(wù)教育，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)；完成市一小南校區(qū)建設(shè)，做好市一中東校區(qū)建設(shè)前期工作，加快市二中、梅苑學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，落實職業(yè)教育扶持政策，開工建設(shè)總投資15億元的市職業(yè)教育園區(qū)。推動?xùn)|部大學(xué)城加快建設(shè)。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成果，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，適時推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。

做好衛(wèi)生應(yīng)急和重大傳染病防治工作。建立市級醫(yī)療緊急救援指揮中心，開工建設(shè)市婦幼保健院二期工程。

統(tǒng)籌發(fā)展其他各項社會事業(yè)。

深入開展全民健身運動，籌辦好市第九屆運動會。加強(qiáng)人口和計生工作，綜合治理出生人口性別比，做好流動人口計生管理與服務(wù)。啟動老干部服務(wù)中心建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)信息化條件下的保密工作。

加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，大力支持駐淮部隊建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，扎實做好雙擁安置優(yōu)撫工作，營造軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好氛圍。加強(qiáng)統(tǒng)計力量，推行“在地統(tǒng)計”和“企業(yè)一套表”制度改革，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計。抓好機(jī)關(guān)事務(wù)、住房公積金、檔案、地方志工作，推進(jìn)外 事僑務(wù)、對臺、民族宗教、貿(mào)易促進(jìn)、地震、氣象、紅十字會工作。重視和推動婦女兒童、老齡、社會福利、慈善等事業(yè)發(fā)展，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)。

（十）深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對處置各種突發(fā)事件能力。加強(qiáng)物價監(jiān)測預(yù)警，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定。抓好以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作試點，深化大走訪活動成果，落實各級干部接訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾制度，著力化解一批信訪積案。加強(qiáng)社會矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)警體系建設(shè)，努力把矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)。

全面完成開放式村級組織服務(wù)用房建設(shè)。深入開展“六五”普法。扎實推進(jìn)“平安淮北”建設(shè)，深入開展“打四黑除四害”專項行動，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，為人民群眾創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、有序的工作生活環(huán)境。大力開展交通、消防特別是建筑領(lǐng)域的專項整治，抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全監(jiān)管和藥械市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件。

三、政府建設(shè)：著力提升服務(wù)發(fā)展能力目前，淮北正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨新的形勢，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，弘揚職業(yè)、專業(yè)、敬業(yè)精神，不辜負(fù)人民的新期待。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為。擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識應(yīng)該體現(xiàn)在銳意改革、積極創(chuàng)新、敢作敢為的工作干勁上，應(yīng)該體現(xiàn)在對工作負(fù)責(zé)、對人民誠信的積極態(tài)度 上。對正確的決策部署，要敢于堅持，一抓到底；在關(guān)鍵時刻、緊要關(guān)頭，要敢于負(fù)責(zé)、敢于決斷、敢于碰硬；在問題和困難面前，要敢于正視，不回避、不退縮。堅持以業(yè)績論英雄、無功便是過，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動方方面面的創(chuàng)造力、凝聚力和執(zhí)行力。凡是向群眾承諾的事情，要創(chuàng)造一切條件，克服一切困難兌現(xiàn)，做到承諾一件，兌現(xiàn)一件，確保干就干成，干就干好。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，增強(qiáng)本領(lǐng)、提升能力。“權(quán)力就是責(zé)任，工作就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”。堅持把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任來履行，把服務(wù)作為一種準(zhǔn)則來遵循，大力推動學(xué)習(xí)型、服務(wù)型政府建設(shè)。切實服務(wù)好群眾，牢固樹立群眾利益無小事的思想，深入基層，深入群眾，把更多的時間和精力用在幫助群眾解決實際困難和問題上；珍惜民力，尊重民意，把有限的財力用到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上。切實服務(wù)好企業(yè)，全面推行為企服務(wù)全程代理制，以真策實招幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”行為，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。切實服務(wù)好基層，繼續(xù)簡政放權(quán)，在市級權(quán)限范圍內(nèi)，擴(kuò)大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化效率意識，敢干會干、實干快干。著力優(yōu)化政府工作流程，深化行政審批制度改革，全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦公、網(wǎng)上辦公與現(xiàn)場解決問題等工作制度。雷厲風(fēng)行抓落實，做到件件有著落、事事有回音。牢固樹立全市工作“一盤棋”思想，自覺加強(qiáng)工作協(xié)同，對工作拖拉、推諉扯皮、影響大局的，予以嚴(yán)肅查處，公開曝光。全面開展政府績效管理工作，建立健全績效管理評估辦法，強(qiáng)化績效考評結(jié)果運 用，不斷提升執(zhí)行力和公信力。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識，依法行政、公開透明。著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，強(qiáng)化行政復(fù)議工作。建立健全行政審批責(zé)任制度，強(qiáng)化行政審批的全過程監(jiān)控。加強(qiáng)政務(wù)公開，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，重大政策、重大項目和民生事項堅持專家論證、社會公示或公開聽證制度，凝聚各方智慧，提高政府決策科學(xué)化、民主化水平。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議議案和政協(xié)委員提案，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化廉政意識，自律清廉、爭做表率。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約機(jī)制，全面推行廉政風(fēng)險防控管理工作，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。完善全市集中統(tǒng)一的招標(biāo)采購監(jiān)管體制，規(guī)范招標(biāo)采購行為，加強(qiáng)標(biāo)后合同管理。加強(qiáng)對重大投資項目實施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、重大事項報告等制度。

加強(qiáng)警示教育，促進(jìn)政府全體工作人員自警自勵、勤政廉政。嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件，以反腐倡廉的實際成效凝聚民心、推動發(fā)展。

各位代表，艱辛成就偉業(yè)，奮斗創(chuàng)造輝煌。讓我們在中共淮北市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇、奮力趕超，全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，努力在轉(zhuǎn)型發(fā)展中快速崛起，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：淮北市環(huán)境保護(hù)局

淮北市環(huán)境保護(hù)局 民主評議機(jī)關(guān)責(zé)任分解

為貫徹落實市委、市政府“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實”解放思想主題實踐活動實施方案，加大全市環(huán)保系統(tǒng)民主評議機(jī)關(guān)活動的工作力度，確保各項工作措施落到實處，促進(jìn)民主評議機(jī)關(guān)活動深入開展，實現(xiàn)在民主評議中“晉位、爭優(yōu)、保先”的目標(biāo)，根據(jù)《市環(huán)保局2007年民主評議機(jī)關(guān)實施方案》，現(xiàn)將市環(huán)保局民主評議機(jī)關(guān)任務(wù)分解如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)分工

1、黨組書記、局長李加玉同志對民主評議機(jī)關(guān)工作負(fù)總責(zé)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，定期聽取工作情況匯報，及時組織研究工作對策，確定工作措施，抓好動員部署，督促其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓好各項工作落實。

2、黨組成員、副局長王連賢、紀(jì)檢組長秦月梅同志協(xié)助“一把手”抓好民主評議機(jī)關(guān)的全面工作，并具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作及民主評議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作的安排、布置、督促。

3、各黨組成員、局領(lǐng)導(dǎo)，要按照“一崗雙責(zé)”和“兩手抓”的要求，對分管科室單位民主評議活動負(fù)責(zé)，結(jié)合各項業(yè)務(wù)管理和環(huán)境執(zhí)法工作，抓好指導(dǎo)、督促、檢查、落實。

二、重點任務(wù)分工 根據(jù)自身業(yè)務(wù)工作特點，要按照民主評議活動的內(nèi)容和要求，積極解決思想和工作作風(fēng)上存在的問題，制定整改措施，加以改進(jìn)，并負(fù)責(zé)抓好市縣（區(qū)）環(huán)保部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，在安排和督促業(yè)務(wù)工作時，提出民主評議活動的要求，抓好檢查落實。

1、積極做好民主評議機(jī)關(guān)的日常工作。監(jiān)察室負(fù)責(zé)制定工作方案、公開承諾，起草工作計劃、階段性工作情況報告和工作總結(jié)；負(fù)責(zé)組織民主評議活動的部署、檢查督導(dǎo)和工作經(jīng)驗交流；負(fù)責(zé)全市環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)監(jiān)督員聘請、聯(lián)系工作，向市委、政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門發(fā)放《民主評議征求意見函》，并督促各科室單位制定整改措施；協(xié)調(diào)、督促各科室、所屬單位完成民主評議活動的相關(guān)工作。

2、認(rèn)真落實“提速、提質(zhì)、提精神，為人民、促發(fā)展”的要求。各科室、所屬單位要堅持建設(shè)和諧淮北、和諧環(huán)保的要求，完善環(huán)境監(jiān)管程序，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)；堅持依法行政的要求，提高環(huán)境監(jiān)管效能，提速工作過程，提高工作質(zhì)量，堅決糾正不作為、亂作為、低效率等問題；堅持公開行政權(quán)力，認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，建立健全權(quán)力運作中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等制度，努力使權(quán)力在陽光下運行。

3、認(rèn)真落實市委、市政府“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實”解放思想主題實踐活動實施方案。各科室、所屬單位要樹立 環(huán)境是第一競爭點的觀念，提高環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識，全面落實《意見》要求；樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，抓住主要矛盾，堅決解決影響本單位工作效率和環(huán)保形象的突出問題；堅決解決影響群眾健康安全和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出環(huán)境污染問題；圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)措施，創(chuàng)新工作方法，合力解決問題，營造良好發(fā)展環(huán)境。

4、積極參與“行風(fēng)熱線”直播節(jié)目。按照市糾風(fēng)辦和市廣播電臺的統(tǒng)一安排，組織有關(guān)科室、單位主要負(fù)責(zé)人參加“行風(fēng)熱線”直播節(jié)目。重點話題的材料準(zhǔn)備由涉及業(yè)務(wù)對口科室單位起草；“行風(fēng)熱線”直播節(jié)目聽眾舉報的環(huán)境污染問題由環(huán)境監(jiān)察支隊、及相關(guān)科室負(fù)責(zé)查處，并按要求向市廣播電臺節(jié)目組反饋查處情況，做好對聽眾的回訪。

5、抓好全市環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核工作。污控科結(jié)合環(huán)保工作目標(biāo)考核工作，把民主評議活動納入對環(huán)境目標(biāo)考核，并認(rèn)真組織實施考核。

6、大力推進(jìn)依法行政工作。法規(guī)科負(fù)責(zé)貫徹實施《行政許可法》組織協(xié)調(diào)工作，督促相關(guān)科室健全各項行政許可制度，深化行政審批行為，促進(jìn)依法行政，嚴(yán)格責(zé)任追究。

7、提高建設(shè)項目環(huán)保審批效率。項目管理科負(fù)責(zé)落實建設(shè)項目環(huán)保審批、驗收工作程序和規(guī)定。增強(qiáng)服務(wù)意識，定期公布《建設(shè)項目分類管理名錄》，公開法律、法規(guī)、依據(jù)、條件、程序、時限、負(fù)責(zé)人等事項，提供申報材料的標(biāo) 準(zhǔn)樣本。按時辦結(jié)審批項目，及時公布審批結(jié)果，落實審批、驗收責(zé)任，規(guī)范工作行為，定期征求服務(wù)對象的意見，接收服務(wù)對象的監(jiān)督，防止違法違紀(jì)問題發(fā)生。

8、組織開展專項資金綜合治理工作。規(guī)劃財務(wù)科負(fù)責(zé)對環(huán)保專項資金的管理、使用情況進(jìn)行清查，糾正違反規(guī)定管理、使用的問題，健全完善管理制度，進(jìn)一步規(guī)范申請、立項、使用、驗收等運行環(huán)節(jié)，規(guī)范污染專項治理資金的管理和使用，有效防止資金使用中違規(guī)違紀(jì)問題。

9、加大環(huán)境綜合治理指導(dǎo)力度。污控科負(fù)責(zé)積極采取措施，推進(jìn)環(huán)境治理計劃的實施，進(jìn)一步健全排污許可證發(fā)放工作程序，抓好排污許可證發(fā)放規(guī)定的執(zhí)行，預(yù)防違規(guī)行為。

10、嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污行為。污控科、環(huán)境監(jiān)察支隊進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作程序，督促和監(jiān)督環(huán)境監(jiān)察人員嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范和行為準(zhǔn)則，有效預(yù)防現(xiàn)場執(zhí)法和收費中的不良行為，加大執(zhí)法力度，認(rèn)真組織開展環(huán)保專項行動。法規(guī)科確保環(huán)境違法行為及時立案、及時審查和公正處理，努力樹立環(huán)保隊伍的良好形象。

11、著力解決損害群眾利益的環(huán)境污染問題。環(huán)境監(jiān)察支隊要堅持和完善環(huán)境污染有獎舉報制度，認(rèn)真辦理“12369”環(huán)保舉報電話，以及來信來訪反映的環(huán)境污染問題，做到件件有登記，事事有結(jié)果，群眾舉報有回訪，使環(huán)境污 染舉報得到及時查處，群眾滿意度得到提高，減少重復(fù)舉報現(xiàn)象。

12、大力提高環(huán)保隊伍素質(zhì)。宣教科負(fù)責(zé)抓好環(huán)保隊伍業(yè)務(wù)建設(shè)，制定培訓(xùn)計劃，抓好在職人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理問題的能力，不斷提高工作效率。

13、深化政務(wù)公開工作。監(jiān)察室負(fù)責(zé)推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開工作，按照執(zhí)政為民的要求，督促和指導(dǎo)制定科學(xué)合理、公開透明的工作流程，推行政務(wù)公開，增強(qiáng)工作透明度，提高環(huán)保部門的社會公信力。

14、抓好局對外網(wǎng)站建設(shè)。信息中心負(fù)責(zé)公開環(huán)境信息發(fā)布，凡需要公開的文件和事項一律上網(wǎng)發(fā)布，同時，設(shè)立舉報和投訴專欄，鼓勵公眾參與。

15、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)抓好環(huán)境監(jiān)測規(guī)范的落實，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確和公正，提高監(jiān)測人員的服務(wù)意識、法律意識和職業(yè)道德水平。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，努力為公眾提供室內(nèi)污染監(jiān)測、建筑裝飾材料監(jiān)測等技術(shù)咨詢服務(wù)。

16、加大民主評議機(jī)關(guān)的宣傳力度。宣教科要充分利用各種媒體和載體，宣傳環(huán)保部門職能、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保工作成果和民主評議活動成效。弘揚全市環(huán)保系統(tǒng)模范人物先進(jìn)事跡，大力推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動。

17、大力加強(qiáng)效能建設(shè)。辦公室、信息中心要按照建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)關(guān)辦公行為，倡導(dǎo)熱情服務(wù)，文明辦公，簡化辦公程序，健全管理制度，提高工作效率，優(yōu)化辦公環(huán)境。

18、嚴(yán)格查處違反《全國環(huán)保系統(tǒng)六項禁令》和《市環(huán)保局行風(fēng)建設(shè)十項規(guī)定》的行為。監(jiān)察室要堅決糾正和查處環(huán)境管理中影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的行為，樹立為民、務(wù)實、清廉、文明的良好風(fēng)氣。

19、大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。機(jī)關(guān)黨委、宣教科要積極推進(jìn)環(huán)保隊伍干部職工職業(yè)道德教育，利用多種載體大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)干部職工樹立大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，激勵干部職工愛崗敬業(yè)精神。

三、幾點要求

1、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室主要負(fù)責(zé)人要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，自覺堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，切實負(fù)起民主評議活動的主要責(zé)任。要把民主評議活動列入重要議事日程，將其列為年終考核重要內(nèi)容，及時動員和部署，定期分析工作形勢，研究工作措施，提出指導(dǎo)意見，及時采取有效對策。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，堅決摒棄單純業(yè)務(wù)觀念，既要抓好分管科室的民主評議工作，又要充分發(fā)揮表率作用。堅持把民主評議同黨風(fēng)廉政建設(shè)、環(huán)境管 理、行政執(zhí)法、效能建設(shè)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)等各項工作緊密結(jié)合，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真謀劃，具體指導(dǎo)，及時督促，常抓不懈，創(chuàng)造性的開展工作，扎實推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)工作。

3、各科室、所屬單位認(rèn)真抓好自身作風(fēng)轉(zhuǎn)變，結(jié)合業(yè)務(wù)特點，查找作風(fēng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，加以改進(jìn)。要定期向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報民主評議活動情況，寫出工作情況報告，作為考核主要內(nèi)容。

4、對民主評議活動實行責(zé)任追究，責(zé)任追究的重點內(nèi)容為：一是對分管科室單位出現(xiàn)嚴(yán)重不良風(fēng)氣，引起群眾集體舉報和上訪，經(jīng)查處屬實的；二是本部門、本單位不正之風(fēng)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長期得不到治理，嚴(yán)重影響環(huán)保部門形象的；三是本部門、本單位出現(xiàn)嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，造成惡劣影響的；四是本部門、本單位不能按要求完成民主評議任務(wù)分工，造成不良后果的。凡出現(xiàn)上述問題的，逐級追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

二00七年四月十日

第三篇：淮北市市情簡介

淮北市市情簡介

淮北市位于安徽省北部，蘇、魯、豫、皖四省交界、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，京滬、隴海、符夾等鐵路以及京福、連霍、泗許高速公路穿境而過，距徐州觀音機(jī)場60公里，至連云港港口280公里。1960年建市，市委、市政府所在地設(shè)在相山，轄1縣3區(qū)和3個省級開發(fā)區(qū)。總面積2741平方公里，人口218萬，其中城市人口近90萬。

淮北歷史悠久，人文薈萃。早在7000年前的新石器時代，就有人類在此繁衍生息。4000多年前，商湯十一世祖相土，建城相山腳下，此后歷代王朝在此設(shè)郡置縣。春秋時期政治家蹇叔、漢代哲學(xué)家桓譚、三國時期“竹林七賢”嵇康和劉伶、現(xiàn)代著名雕塑大師劉開渠等，皆生于斯或長于斯。境內(nèi)有臨渙古城墻、漢畫像石刻、隋唐大運河柳孜碼頭遺址、淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)役總前委舊址、雙堆集烈士陵園等。

淮北資源豐富，地阜物華。其中以煤為最，遠(yuǎn)景儲量為350億噸，工業(yè)儲量80億噸，年產(chǎn)原煤4200多萬噸，是國家重要的能源基地。全市耕地面積13.5萬公頃，水面1.1萬公頃，是國家重要的糧、棉、畜禽、蠶桑等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全國塌陷土地復(fù)墾示范區(qū)。

淮北工業(yè)雄厚，形成體系。經(jīng)過50年的建設(shè)和發(fā)展，全市形成煤電、食品工業(yè)、煤化工、礦山機(jī)械、紡織服裝和陶瓷建材

六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化率達(dá)到55.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)542家，擁有淮北礦業(yè)、皖北煤電兩家中國500強(qiáng)企業(yè)。非煤產(chǎn)業(yè)快速增長，特別是以口子、寶迪、雨潤等骨干企業(yè)為代表的食品工業(yè)迅猛發(fā)展，躋身全市工業(yè)第二大行業(yè)，2009年銷售收入超過百億元，實現(xiàn)倍增。

淮北市礦伴生，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。2009年被省委、省政府列入首批城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點城市，城市規(guī)劃區(qū)面積420平方公里，建成區(qū)面積65平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。2009年，建筑面積40萬平方米的采煤塌陷村莊集中搬遷居住區(qū)仁和小區(qū)投入使用。

淮北發(fā)展較快，充滿活力。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值455億元，增長13.5%；完成財政收入70億元，增長34.1%；完成固定資產(chǎn)投資完成378億元，增長35%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值840億元、主營業(yè)務(wù)收入900億元、增加值350億元，分別增長45.7%、54.1%和19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15100元，增長9.9%，農(nóng)民人均純收入5050元，增長11%，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)“十一五”最高水平。

淮北社會穩(wěn)定，文明和諧。2009年，在全省十七市“科學(xué)發(fā)展觀”指數(shù)排名中位居第六，群眾安全感指數(shù)連續(xù)三年保持95%，是皖北地最穩(wěn)定城市。各項社會事業(yè)長足進(jìn)步，在2010年全國114個地級城市公共文明指數(shù)測評中名列33位，三次蟬聯(lián)創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市，先后榮獲安徽省文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林綠化先進(jìn)城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市、全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市等稱號。

未來，淮北市將堅定不移地實施轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，深化改革開放，主動融入長三角，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升城市綜合競爭力，奮力爭當(dāng)皖北崛起排頭兵，全力打造“皖北江南、文明淮北”的新形象。

第四篇：淮北市物流園區(qū)規(guī)劃

加快物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升物流業(yè)發(fā)展水平

按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，近期，市發(fā)改委對我市物流成本較高，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題,邀請我市部分重點物流企業(yè)進(jìn)行座談、并對部分重點物流園區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、我市物流業(yè)發(fā)展的基本情況

1、綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善。目前，我市道路通車?yán)锍踢_(dá)3600公里，其中高速公路42公里，公路網(wǎng)密度達(dá)131公里/百平方公里。市內(nèi)鐵路專運線35條，鐵路密度為19.6公里/百平方公里。內(nèi)河通航里程139公里。綜合交通運輸體系逐步完善，推進(jìn)了我市物流業(yè)的發(fā)展。

2、物流業(yè)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年全市交通運輸倉儲郵政業(yè)共實現(xiàn)增加值26.6億元，同比增長10.3%,占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)16.8%。全年公路貨運量6630噸，貨物周轉(zhuǎn)量1197900萬噸公里，同比增長分別為18.2%、18.7%。隨著順達(dá)物流配送中心、新惠康物流配送中心、藍(lán)宇物流中心等大項目的投入運營，對我市物流業(yè)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┯辛χ巍?/p>

3、物流企業(yè)發(fā)展迅速。截止2012年底，在淮北市工商登記的物流和貨運企業(yè)317家,其中注冊資本1000萬元以上的11家，占全部物流和貨運企業(yè)的3%。納入統(tǒng)計的限額以 1

上物流企業(yè)42 家,3A級物流企業(yè)2家。其中道路運輸業(yè)19家，裝卸搬運和其他運輸業(yè)14家，倉儲業(yè)8家，郵政業(yè)1家，總量較2011年增加了 17家，道路運輸、配送以及貨代業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了物流業(yè)的健康成長。

4、物流園區(qū)建設(shè)加快。目前我市投資規(guī)模較大，正在建設(shè)的物流園區(qū)有淮礦現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、百善物流園兩家，正在規(guī)劃的有濉溪縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路專用線物流園、濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園物流園、臨渙煤化工基地物流園、鳳凰山物流產(chǎn)業(yè)園。其中淮礦現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園由淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司投資，在淮北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)新建鐵路專用線及大型現(xiàn)代貨場，項目占地615畝，總投資6億元，目前鐵路路基、信號樓、A、B庫樁基完成。百善物流園，項目位于濉溪縣百善食品工業(yè)園內(nèi)，項目占地3000畝，總投資45億元，目前，百善物流園已入駐百路物流、翔宇物流等物流企業(yè)16家，2012年物流規(guī)模420萬噸。

5、物流業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2007年我市就編制了《淮北市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2007-2020)，加大了對物流項目引進(jìn)、企業(yè)培育等方面的扶持力度，加快了與開發(fā)區(qū)配套物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

三、對我市物流業(yè)發(fā)展的建議

從國內(nèi)外現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展較快的城市來看，實行物流園區(qū)化發(fā)展，是大幅降低物流成本、提高物流效率的有效手段。

一是通過物流園區(qū)的建設(shè)和新型物流服務(wù)的開發(fā)，喚起中小工業(yè)、加工企業(yè)潛在的物流需求，鼓勵其將物流職能從生產(chǎn)經(jīng)營中剝離出來由專業(yè)物流公司提供規(guī)模化的物流服務(wù)，降低企業(yè)營運成本，提高企業(yè)的竟?fàn)幜Α６峭ㄟ^物流園區(qū)將零散的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中的采購、供應(yīng).會展、銷售、客戶服務(wù)以及交易結(jié)算、物流、信息反饋等各項功能集中在一起，充分發(fā)揮 集聚作用，降低流通成本。

(一)發(fā)展目標(biāo)

依托《淮北市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（2007-2020)，力爭到2020 年，初步形成四大物流體系：一是構(gòu)建多式聯(lián)運的轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)貨運過程的“無縫銜接”。二是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化物流節(jié)點體系，實現(xiàn)物流園區(qū)、物流中心、配送站點的合理布局、高效銜接。三是構(gòu)建交通物流公共信息服務(wù)體系，實現(xiàn)公路、水路、鐵路運輸業(yè)務(wù)信息化運作，全程化跟蹤。四是構(gòu)建第三方綜合物流服務(wù)體系，培育一批服務(wù)區(qū)域物流、城市物流、農(nóng)村物流等具有全省競爭力的龍頭企業(yè)。

(二）空間布局

依據(jù)《淮北市總體規(guī)劃》，結(jié)合淮北市產(chǎn)業(yè)布局，城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)和淮北市交通體系，確定物流節(jié)點和物流通道的空間結(jié)構(gòu)，提出“一環(huán)、兩帶、八結(jié)點”的物流空間結(jié)構(gòu)布局。

“一環(huán)”：繞城大環(huán)線，省道101、254一級公路貫通后，與城市北外環(huán)線連接，形成一條繞城大環(huán)線，通過實施省道202、235、203 一級公路改擴(kuò)建，形成互聯(lián)互通市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)、濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、濉溪縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鳳凰山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、烈山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨渙工業(yè)園等八個重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和澮河南坪港區(qū)、韓村港區(qū)。

“兩帶”：一是東部S235濉唐路-S253古毛路淮蕭徐快速通道、青阜鐵路為主要物流節(jié)點的布局帶和物流通道規(guī)劃方向。二是西部S202蕭淮路-S203淮六路、鐵路專用線為主要物流節(jié)點布局帶和物流通道規(guī)劃方向.“八節(jié)點”：烈山物流園、開發(fā)區(qū)新區(qū)物流園、鳳凰山物流園、龍湖物流中心、百善物流園、臨渙物流園、濉蕪物流產(chǎn)業(yè)園、濉溪縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路專用線物流園，同時在主城區(qū)設(shè)置商貿(mào)配送中心和農(nóng)副產(chǎn)品配送中心。

(三）主要任務(wù)

1、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)八大物流園區(qū)。（1)龍湖物流中心（淮礦現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園）：由淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司投資，在淮北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)新建鐵路專用線及大型現(xiàn)代化貨場，主要針對杜集區(qū)龍湖工業(yè)園、杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及中國礦業(yè)設(shè)備博覽城等提供市域物流服務(wù)和區(qū)域物流服務(wù)等。項目總投資6億元，占地 600畝，總建筑面積12.5萬平方米，建成后形成物流貿(mào)易額100 億元/年的規(guī)模。（2)百善物流

園：省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，該項目位于濉溪縣百善食品工業(yè)園內(nèi)，主要針對百善工業(yè)園區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤炭、礦石、建材等開展服務(wù)。（3)烈山物流園：項目擬選址于合徐高速公路出口以南，綜合型公鐵水多式聯(lián)運物流結(jié)點，為淮北市及周邊地區(qū)的貨運企業(yè)提供一個集水路、鐵路、公路于一體的公共貨運集散平臺。（4)開發(fā)區(qū)新區(qū)物流園：項目擬選址于開發(fā)區(qū)新區(qū)內(nèi)，主要針對開發(fā)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端 紡織服裝、企業(yè)裝備制造等產(chǎn)業(yè)開展服務(wù)。（5)濉溪縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路專用線物流園：項目位于濉溪縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，服務(wù)對象主要是開發(fā)區(qū)內(nèi)的煤化工、鋁材加工、精細(xì)化工、機(jī)械設(shè)備制造等產(chǎn)品。項目總投資23億元，建成后，形成物流規(guī)模500萬噸/年，現(xiàn)已入駐物流企業(yè)6家。（6)臨渙物流園：項目擬選址臨渙工業(yè)園內(nèi)，本項目依托澮河復(fù)航，建設(shè)煤化工專用碼頭港區(qū)物流中心，實施公路鐵路和水運多式聯(lián)運的現(xiàn)代物流模式，項目總投資20億元，服務(wù)對象主要是煤化工基地內(nèi)煤、焦、化、材等工業(yè)產(chǎn)品，建成后，形成物流規(guī)模1500萬噸/年。（7)鳳凰山物流園：項目擬選址鳳凰山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，為鳳凰山食品工業(yè)園食品企業(yè)開展物流服務(wù)。（8)濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園物流園：項目擬選址濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，服務(wù)對象主要是產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品。項目總投資13億元，建成后，形成物流規(guī)模300萬噸/年。

2、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化配送網(wǎng)絡(luò)。著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過億捷商貿(mào)、順達(dá)商貿(mào)、真棒、中瑞農(nóng)產(chǎn)品等社會化配送中心建設(shè)，實現(xiàn)配送企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、共同配送、聯(lián)合庫存，并結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，向廣大農(nóng)村延伸服務(wù)。

3、建設(shè)淮北市物流公共信息平臺。整合連接政府部門、工商企業(yè)、物流企業(yè)、物流園區(qū)間的信息資源，建設(shè)淮北物流公共信息平臺，使政府、企業(yè)共享信息，實現(xiàn)業(yè)務(wù)上的無縫連接。

第五篇：淮北市氣象局工作制度[推薦]

制 度 匯 編

淮北市氣象局

前言

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，逐步創(chuàng)造一種健康、團(tuán)結(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效、運行規(guī)范的風(fēng)氣和工作秩序。經(jīng)局務(wù)會議研究，在充分采納職工合理化建議的基礎(chǔ)上，擬訂出各項規(guī)章制度及實施辦法。

制度在形成過程中，廣大職工積極參與，從實際出發(fā)，充分醞釀討論，提出了許多切實可行的意見。在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體研究，力戒形式主義，做到可行性，針對性、實效性及操作性相統(tǒng)一。

由于時間較緊，有些條款和辦法及措辭不盡準(zhǔn)確，有待在今后不斷總結(jié)、充實、完善。在制度實施過程中，如有部分條款與上級文件和新的規(guī)定相抵觸，以上級文件和新規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行修訂、執(zhí)行。

本套制度規(guī)定自二○○六年九月一日起正式實施，望全體職工監(jiān)督，共同執(zhí)行。

目

錄

一、會議制度

二、工作制度

三、請假、考勤制度

四、衛(wèi)生制度

五、公共設(shè)施與環(huán)境保護(hù)制度

六、學(xué)習(xí)制度

七、后勤管理制度

八、財務(wù)管理制度

九、安全管理制度

十、行政管理制度

一、會議制度

一、黨組會議：局黨組會議由黨組書記主持（書記外出時，由主持工作的黨組成員主持）。局黨組會議（或擴(kuò)大會議）參加人員：全體黨組成員。根據(jù)需要，列席人員，由書記確定（或主持工作的黨組成員確定）。會議的主要任務(wù)是：

1、學(xué)習(xí)、貫徹黨的路線、方針、政策和中國氣象局黨組、省局黨組以及市委、市政府的重要指示、決定和重要會議精神；氣象工作的有關(guān)方針、政策；

2、研究黨的建設(shè)、黨的政治任務(wù)、社會主義精神文明建設(shè)和思想政治工作；討論決定單位工作中的重大事項（人事、財務(wù)、基本建設(shè)等）；

3、討論準(zhǔn)備報請省局和市委、市政府審批的重要事項；

4、討論單位工作報告和計劃安排、項目預(yù)算等；審議所屬部門請示的重大問題；

5、群眾利益方面的重要問題；

6、研究決定局務(wù)會議討論的有關(guān)事項；

7、討論決定單位各項工作的發(fā)展形勢并研究對策；

8、按上級規(guī)定需要黨組研究的其它事項。

黨組會議根據(jù)工作需要進(jìn)行安排。黨組會議的議題由黨組書記審定（或由主持工作的黨組成員審定）。凡提交黨組會議討論的議題，主辦單位要做好充分準(zhǔn)備，主動與有關(guān)單位協(xié)商，提出處理意見或議案，提前三天送黨組秘書處理（特殊情況例外）。黨組秘書要將議案先送分管黨組成員審查，然后由黨組各成員傳閱，準(zhǔn)備意見。

會議實行民主集中制，經(jīng)黨組會議研究的問題，在未形成決議或已形成決議但尚未公布時，與會人員不得向外透露。

經(jīng)黨組會議討論決定的問題，一般要寫成會議紀(jì)要。紀(jì)要經(jīng)黨組書記（或主持工作的黨組成員）審定后，印發(fā)給有關(guān)單位執(zhí)行。

二、局長辦公會議：由局長、副局長、辦公室主任及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，會議由局長或主管副局長主持，可根據(jù)工作情況安排召開，一般每月召開一次。會議主要任務(wù)是：

1、貫徹落實省局有關(guān)指示以及決定的實施方案；

2、討論職工生活福利和行政管理上的重大問題；

3、研究決定單位日常工作中的重要事項；

4、討論和決定各部門和縣局請示的重要事項；

5、聽取有關(guān)部門任務(wù)的完成、落實情況，并提出指導(dǎo)性意見； 局長辦公會議決定的事項一般要寫成會議紀(jì)要。紀(jì)要經(jīng)局長（或主管副局長）審定后，印發(fā)給有關(guān)單位。

三、局務(wù)會議：由局長、副局長和各科室主要負(fù)責(zé)人參加。會議由局長召集，局長不在時，由在家主持工作的副局長召集。會議主要任務(wù)是：

1、傳達(dá)貫徹省局、地方黨委和政府的重要指示、決定；

2、審定全局氣象工作總結(jié)、全市氣象工作會議的議題、主要文件通報等重要情況；

2、決定和部署單位的重要工作，討論決定各項業(yè)務(wù)重大實施方案和涉及全局性的規(guī)章制度；

3、討論通過需要由局務(wù)會決定的事項；

4、研究全局性其他重大問題；

5、通報單位的各項工作進(jìn)展情況和發(fā)展形勢； 會議組織和記錄：

會議組織工作由局辦公室承擔(dān)，會議安排專人記錄，做到內(nèi)容準(zhǔn)確完整，文字整潔清楚，記準(zhǔn)、記全會議中關(guān)鍵性的觀點、數(shù)據(jù)、插話、不同意見和主持人的結(jié)論性發(fā)言。

二、淮北市氣象局工作制度

一、遵紀(jì)守法，按章辦事，講文明，講禮貌，遵守社會公德。上班或外出工作期間，著裝要整齊、大方，禁止穿背心、便裝褲頭和拖鞋（機(jī)房除外），不準(zhǔn)串崗、不準(zhǔn)大聲喧嘩。

二、忠于職守，盡職盡責(zé)，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，努力完成各項工作任務(wù)。

三、維護(hù)集體榮譽(yù)和利益，嚴(yán)守組織紀(jì)律，保守國家秘密。

四、公正廉潔，克己奉公，作風(fēng)正派，為人誠實，嚴(yán)于律已。

五、顧全大局，服從集體。當(dāng)個人利益與集體、全局利益相矛盾時，應(yīng)以全局利益為重，自覺服從全局的需要。

六、努力學(xué)習(xí)新知識，勤奮工作，提高辦事效率，不準(zhǔn)辦事拖拉、推諉責(zé)任。

七、匯報工作應(yīng)全面、真實、主題突出，有計劃、有目標(biāo)、有步驟，避免盲目性；向領(lǐng)導(dǎo)反映情況應(yīng)有理有據(jù)，嚴(yán)禁虛報、瞞報、歪曲事實，杜絕擅自越級、越權(quán)反映工作情況。

八、職工要相互尊重，團(tuán)結(jié)友愛，努力保持良好的工作氛圍，嚴(yán)禁吵鬧、辱罵同事和領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象發(fā)生。

九、全體職工都應(yīng)關(guān)心本局氣象事業(yè)的發(fā)展，要積極想辦法、出主意，向領(lǐng)導(dǎo)提合理化建議。嚴(yán)禁當(dāng)面不說，背后亂說；會上不說，會后亂說的現(xiàn)象出現(xiàn)，每個職工都應(yīng)杜絕這種歪風(fēng)邪氣，都有義務(wù)制止，切不可不聞不問，任其漫延。

十、嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，自覺服從組織需要。上級指導(dǎo)下級，下級服從上級并對上級組織負(fù)責(zé)；經(jīng)上級授權(quán)的職能部門在代表組織和領(lǐng)導(dǎo)布置工作時，任何部門和個人必須無條件按時、按質(zhì)、按量完成。對不服從管理、嚴(yán)重違紀(jì)的職工，經(jīng)教育后仍無悔改者，科室、臺、中心和縣局負(fù)責(zé)人可向局黨組提交局面報告，經(jīng)局黨組批準(zhǔn)后，由科室、臺、中心和縣局對其實行解聘待崗。

三、請假、考勤制度

為嚴(yán)格工作紀(jì)律，提高工作效率，充分調(diào)動和發(fā)揮全體工作人員積極性，特制定本制度。

一、嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度。

全體工作人員應(yīng)自覺遵守作息時間，按時上下班，不遲到，不早退、不中間溜號。

上班及開全局職工會議時每個職工都要進(jìn)行考勤登記，不得相互代簽（特殊情況除外）。超過規(guī)定時間15分鐘及以上即為遲到；提前離崗15分鐘及以上即為早退。

上班時間不得擅自離開工作崗位和串崗，不得從事與工作無關(guān)的事。因公事需外出的應(yīng)向科長或分管領(lǐng)導(dǎo)請假方能離崗。

二、嚴(yán)格請假審批制度

1、因病因事不能上班，要辦理請假手續(xù)，請病假者必須有相關(guān)證明。請假時要注明請何種假及請假日期、期限等。不事先請假者視為曠工。職工請假應(yīng)提前申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離局，歸隊后應(yīng)向辦公室銷假。

2、職工請假必須逐級進(jìn)行，履行正式手續(xù)并附請假條及相關(guān)證明，不得越級，不得代請假、電話請假。因特殊情況來不及履行請假手續(xù)的，事后應(yīng)盡快說明情況，補(bǔ)辦請假手續(xù)，否則按曠工處理。

一般工作人員請假3天以下（含3天）由部門負(fù)責(zé)人簽批；3天以上7天以內(nèi)由部門負(fù)責(zé)人簽署意見后，報分管局長審批；7天以上由部門負(fù)責(zé)人簽署意見，分管局長同意后報局主要負(fù)責(zé)人審批；部門負(fù)責(zé)人請假3天以下（含3天）報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，3天以上由分管局長簽署意見后報局主要負(fù)責(zé)人審批。職工請假時，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人必須安排好工作，否則不得離崗。

批準(zhǔn)后的假條及相關(guān)證明交局辦公室登記，否則視為無效假條，按曠工處理。汛期原則上不準(zhǔn)請假。

3、職工按規(guī)定享受探親假，探親假應(yīng)盡可能安排在當(dāng)年一次休完，跨不休者按自動放棄對待。請?zhí)接H假應(yīng)充分考慮工作情況，合理調(diào)配，服從安排。

4、凡外出聯(lián)系工作、短時外出要向部門負(fù)責(zé)人口頭打招呼（部門負(fù)責(zé)人不在時，可告訴同室人員）；部門負(fù)責(zé)人因公或短時外出應(yīng)向分管局長口頭打招呼（局長不在，可向辦公室打招呼）。否則，以擅自離崗處理。

三、監(jiān)督與處罰

本制度由辦公室定期或不定期進(jìn)行督查，督查和考勤結(jié)果每月５日前辦公室匯總后交人事教育科存檔作為考核的依據(jù)之一，并根據(jù)規(guī)定通知財務(wù)從當(dāng)月工資中扣除請假人應(yīng)當(dāng)從工資中扣除的款項及遲到、早退或曠工當(dāng)事人的罰款。

1、凡遲到、早退、擅自離崗者者每次處以罰款10元。

2、病、事假：

（1）病、事假可以用探親假、年休假沖銷。（2）病假

①職工沖銷假后，病假在15天以內(nèi)未住院的扣款30元/日，因病住院的扣款5元/日。

②職工沖銷假后，病假在15天以上兩個月內(nèi)的，只發(fā)基本工資。③病假超過兩個月，從第三個月起按照下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給病假工資： 工作年限不滿十年的，只發(fā)給本人基本工資的90%。工作年限滿十年的，只發(fā)基本工資。

④病假超過六個月的，從第七個月起按下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給病假工資： 工作年限不滿十年的，只發(fā)給本人基本工資的70%。工作年限不滿二十年的，只發(fā)給本人基本工資的80%。工作年限滿二十年以上的，只發(fā)給本人基本工資的90%。⑤病假期間有個人盈利收入者，停發(fā)病假期間的全部工資與福利。⑥連續(xù)病假達(dá)三個月或全年累計病假達(dá)66天，不發(fā)年終獎（包括13個月工資）。

⑦病假期間工資低于淮北市最低生活費標(biāo)準(zhǔn)的，按最低生活費標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行。

（2）事假：

①職工沖銷假后，事假在15天以內(nèi)扣款40元/日。

②職工全年累計事假超過15天，從第16天起按本人基本工資的70%發(fā)給事假工資，全年累計事假超過22天，從第23天事假起停發(fā)本人事假期間的基本工資，并不發(fā)給節(jié)日福利。

③職工請事假應(yīng)從嚴(yán)掌握。全年事假一般不得超過三個月，對有特殊情況，如直系親屬患癌癥等并需外出陪醫(yī)或陪院看護(hù)的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長假期。

④職工全年累計事假超過22天，不發(fā)年終獎（包括13個月工資）。⑤職工事假期間工資低于淮北市最低生活費標(biāo)準(zhǔn)的，按最低生活費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、曠工

（1）凡月曠工10天以下每天罰80元，并視情況要求當(dāng)事人寫出書面檢討。有下列情況之一者視為曠工：

① 無故缺勤； ② 不經(jīng)批準(zhǔn)擅自離崗； ③ 超假或歸隊后不銷假；

④ 局及單位集體活動無故不參加（按每次一天計算）；

⑤ 局組織檢查不在崗超過15分鐘，或集體活動遲到或早退達(dá)30分鐘（每次按半天計算）。

（2）月曠工10天以上或連續(xù)曠工5天以上或年曠工15天以上者，除按有關(guān)條款執(zhí)行外，一律視為自動離職處理。

四、凡國家法定假日值班及局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)加班每天補(bǔ)助30元。

五、原規(guī)定與本制度不相符的，以本制度為準(zhǔn)。上級機(jī)關(guān)有相關(guān)規(guī)定的，以上級機(jī)關(guān)為準(zhǔn)。

四、衛(wèi)生制度

一、衛(wèi)生保潔制度：

1、明確各部門衛(wèi)生區(qū)。每月不少于一次衛(wèi)生大檢查。

2、各單位辦公室由自己經(jīng)常打掃，每天上班時要對各自辦公室、值班室進(jìn)行衛(wèi)生清掃，保持清潔。辦公室每兩周組織一次督查，并及時通報情況。

3、每周要安排2－3小時時間，對衛(wèi)生責(zé)任區(qū)進(jìn)行清掃或管理。

4、每月最后一個星期五或逢重要節(jié)日、重大活動時，全體人員要對室內(nèi)門窗、室外衛(wèi)生責(zé)任區(qū)進(jìn)行一次大掃除。

二、衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的劃分： 統(tǒng)一由辦公室進(jìn)行安排。

三、衛(wèi)生要求：

1、室內(nèi)“六面”及門、窗、桌、椅、柜等無蜘蛛網(wǎng)、無灰塵，物品擺放整齊。院內(nèi)場地、道路清潔。

2、責(zé)任區(qū)無垃圾、無紙屑、無雜草。

3、禁止亂倒污水、垃圾，大院住戶生活垃圾必須倒在指定的垃圾池內(nèi)，不能隨便堆放。如有違反，進(jìn)行規(guī)勸、教育，經(jīng)指出不改者，給予50－100元的罰款；

4、嚴(yán)禁在大院內(nèi)飼養(yǎng)雞、狗等動物和家禽家畜。

四、督查與處罰：

1、由文明辦對各部門衛(wèi)生情況進(jìn)行督查，并對各部門室內(nèi)及其室外衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的衛(wèi)生狀況進(jìn)行定期或不定期檢查，在公示欄或局會議上進(jìn)行通報。

2、處罰辦法：凡違反本制度的部門和個人，將采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，并從當(dāng)月工資中扣除。

（1）、凡室內(nèi)未按要求清掃（法定休息日除外），每項每天扣衛(wèi)生值日人員5元。

（2）、衛(wèi)生區(qū)未按要求清掃或管理（雨日順延），每次扣責(zé)任值日部門負(fù)責(zé)人10元。

（3）、無故不參加統(tǒng)一安排的全局性公益衛(wèi)生勞動，按曠工處理。（4）、隨便亂丟煙頭、紙屑等破壞環(huán)境衛(wèi)生行為，每發(fā)現(xiàn)一次處罰直接責(zé)任人50元。

五、公共設(shè)施與環(huán)境保護(hù)制度

一、室內(nèi)設(shè)施與環(huán)境

1、各部門負(fù)責(zé)各自辦公室、值班室室內(nèi)的墻面、地面、門窗、辦公桌椅及用具等公共設(shè)施的保護(hù)。凡人為污臟或損失者，由直接責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)到原樣。如查不到責(zé)任人由責(zé)任部門負(fù)責(zé)修復(fù)。

2、各部門負(fù)責(zé)各自辦公室外走廊墻裙的保護(hù)，下班前或下雨前應(yīng)關(guān)閉窗戶，防止雨水入侵。凡因人為或因窗戶未關(guān)使得墻裙被雨水浸壞者，由責(zé)任部門負(fù)責(zé)修復(fù)。

3、凡丟失辦公室、值班室、會議室、活動室、閱覽室、資料室、大門等鑰匙者，應(yīng)更換所丟的門鎖，由直接責(zé)任者賠償并更換同等型號的門鎖。

4、各責(zé)任區(qū)因人為損壞需要修復(fù)而未及時修復(fù)的，由單位統(tǒng)一修復(fù)后，直接責(zé)任人或責(zé)任部門應(yīng)承擔(dān)所修復(fù)費用。

二、室外環(huán)境

1、保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。全體職工及院內(nèi)居民均有保護(hù)單位院內(nèi)環(huán)境的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境的要及時制止，開展批評教育。

2、本局職工和院內(nèi)成年居民應(yīng)教育自己的子女、其他家庭成員及來訪者做到以下方面：

（1）不準(zhǔn)踐踏和毀壞花草樹木；

（2）垃圾要在指定地點堆放，不準(zhǔn)亂丟瓜皮、紙屑、煙頭等垃圾雜物；

（3）不準(zhǔn)隨地大小便；（4）不準(zhǔn)亂刻亂畫；（5）不準(zhǔn)賭博；

（6）不準(zhǔn)吵鬧、喧嘩；（7）不準(zhǔn)打架、罵架；

（8）不準(zhǔn)竊取院內(nèi)花木及所有設(shè)施。

3、大院內(nèi)的一切公共設(shè)施（含綠化花木、草坪及體育器材等）被破壞，當(dāng)事人或監(jiān)護(hù)人要予以恢復(fù)，不能恢復(fù)的要按價賠償，同時視其損壞價值和對事情處理的態(tài)度予以30元以上的罰款；對打罵人現(xiàn)象，單方打罵人，罰款200元；雙方打罵人各罰款200元。

4、大院內(nèi)提倡講“社會公德、家庭美德、職業(yè)道德”，崇尚文明禮貌，形成以禮待人、尊老愛幼的好環(huán)境。對一切不良行為，告別是在院內(nèi)進(jìn)行賭博、打罵架等要予以制止和處罰，對不聽勸阻者，除通報其單位外并通過治安管理部門進(jìn)行處理。10

六、學(xué)習(xí)制度

一、學(xué)習(xí)的目的和意義

加強(qiáng)政治理論、現(xiàn)代科學(xué)知識、管理知識、各項業(yè)務(wù)知識和市場經(jīng)濟(jì)理論知識的學(xué)習(xí)，不斷提高職工的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、學(xué)習(xí)形式

1、學(xué)習(xí)以分散學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合；自覺相結(jié)合。學(xué)習(xí)應(yīng)有計劃、有總結(jié)、有記錄。

2、政治理論學(xué)習(xí)分黨組中心組、黨支部和全體職工三個層次，根據(jù)學(xué)習(xí)計劃安排集中學(xué)習(xí)。

3、現(xiàn)代科學(xué)知識、各項業(yè)務(wù)知識和市場經(jīng)濟(jì)理論知識的學(xué)習(xí)方式以部門為單位組織學(xué)習(xí)或自學(xué)。

4、鼓勵職工利用業(yè)余時間接受高等教育，具體按《淮北市氣象部門職工在職教育管理辦法》執(zhí)行。

三、學(xué)習(xí)時間

1、利用周五下午集體活動日開展政治理論學(xué)習(xí)，除值班人員或外出人員外，任何人不得無故缺席。

2、黨組中心組學(xué)習(xí)每季度不少于一次，黨支部的學(xué)習(xí)日每月不少于半天，具體時間根據(jù)工作安排另定。

3、各部門每月不少于半天組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識、業(yè)務(wù)知識和市場經(jīng)濟(jì)理論知識。

四、學(xué)習(xí)內(nèi)容

1、政治理論學(xué)習(xí)按照上級要求合理安排時間，認(rèn)真學(xué)習(xí)。

2、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，各部門應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要，制定學(xué)習(xí)計劃，分別組織學(xué)習(xí)。

五、學(xué)習(xí)紀(jì)律

1、凡組織安排的學(xué)習(xí)活動，所有職工應(yīng)端正態(tài)度，按時參加，按照要求認(rèn)真學(xué)習(xí)。

2、凡無故不參加學(xué)習(xí)，按曠工處理。學(xué)習(xí)情況作為工作人員考核的內(nèi)容之一。

七、后勤管理制度

一、接待辦法：

1、凡因公來我局人員，辦公室均要本著節(jié)約精神，按標(biāo)準(zhǔn)安排好食宿。

2、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：每人每天，廳局級50元，縣處級40元，科級以下（含科級）30元，凡超標(biāo)準(zhǔn)，均由經(jīng)辦人承擔(dān)。特殊情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，另行處理。

3、根據(jù)工作需要有關(guān)人員對口作陪。

4、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)計算辦法：隨行人員及作陪人員按主賓標(biāo)準(zhǔn)計算。

5、結(jié)算方法：經(jīng)辦人只作記帳手續(xù)，由其他人員辦理付款結(jié)帳手續(xù)。

二、固定資產(chǎn)管理：

1、固定資產(chǎn)的添置或上級調(diào)撥的固定資產(chǎn)應(yīng)及時登記入帳。購買后，提交發(fā)票、實物，經(jīng)驗收入庫后方能報銷。

2、單位固定資產(chǎn)的損壞、變賣應(yīng)及時登記入帳。凡丟失或人為損壞公物，一律按價賠償。

3、凡局里公物不得隨意外借。本局職工借用，需有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。

4、單位固定資產(chǎn)的部門調(diào)配，應(yīng)及時在固定資產(chǎn)登記卡上變更。

5、職工調(diào)離單位時，應(yīng)做好其使用資產(chǎn)的交接工作。凡有損失的，均應(yīng)進(jìn)行賠償。

6、每年清查盤點一次，做到帳物相符。

三、房屋修繕及公有土地使用規(guī)定：

1、凡大院內(nèi)房屋，無論公房、私房，必須接受局的物業(yè)管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變房屋結(jié)構(gòu)、用途。對外出租須先報告局物業(yè)管理辦，并填寫有關(guān)表格，繳齊有關(guān)證件（身份證、計劃生育證明和有關(guān)費用后，并由房主簽字擔(dān)保，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可出租）；

2、凡建私房，必須經(jīng)局同意，并嚴(yán)格按按規(guī)劃、規(guī)定建造。建后如因單位需要，私房應(yīng)無條件拆除。沒經(jīng)批準(zhǔn)建私房、改變房屋結(jié)構(gòu)、用途的，由局物業(yè)管理辦及時通知糾正，不執(zhí)行通知的，強(qiáng)行糾正；

3、為保護(hù)局貌，單位院墻不得隨意開洞打門、留窗，不允許損公肥私，侵占職工和集體共同利益；

4、公有土地任何人不得隨便開墾占用。對閑置荒地，個人使用，必須提出申請，經(jīng)單位研究同意后方可開墾。若因統(tǒng)一規(guī)劃需要，個人開墾的土地，無條件歸公。

5、凡沒經(jīng)組織研究同意，占房、借房者，限期搬出。過期不搬者，扣發(fā)工資直至搬出為止，扣款部分不再補(bǔ)發(fā)。

四、用水管理：

1、經(jīng)常檢查自來水管道、線路設(shè)施，嚴(yán)防漏水或私接公水。發(fā)現(xiàn)問題后，屬損壞，及時修理更換，屬私接公水，視情節(jié)輕重給予10－50元的罰款處理，并限期拆除；

2、固定每月10日前抄水表，開票收費。本局職工從工資中扣除，外單位每月18日前帶款到局會計室辦理交費手續(xù)（18日前通知外單位交款數(shù)，局內(nèi)職工自存水讀數(shù)記錄，并在每月的10日交辦公室，領(lǐng)工資時取走）。如不按時交納的，自第二個月開始停水，并每推遲一天加收滯納金１元，直至交款為止。若被罰者因此不滿，與主管部門發(fā)生沖突所造成的一些后果，均由鬧事者承擔(dān)責(zé)任；

3、自來水設(shè)施部分一次性維修、裝備配套，交付使用后，除主管道損壞由公家修理外，其他管道自壞自修。水表損壞，如不及時修換者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將本次收取水費與付自來水公司收費差額全部補(bǔ)齊。

五、車輛管理：

為進(jìn)一步加強(qiáng)車輛管理，按照規(guī)范有序、使用合理、節(jié)省開支、確保安全的要求，結(jié)合本局實際情況制定本辦法。

（一）、車輛使用范圍

1、領(lǐng)導(dǎo)用車：指現(xiàn)任局領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車。

2、各部門工作用車：指本局各部門確需的公務(wù)用車。

3、接待用車：指接待上級機(jī)關(guān)、地方政府等來局辦理公務(wù)用車。

4、綜合用車：本局或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的搶險救災(zāi)、重要活動和會議等公務(wù)用車。

5、其他確需用車的公務(wù)活動。

（二）、審批權(quán)限及手續(xù)

1、實行派車制。由用車單位到辦公室填寫派車單，市內(nèi)（三區(qū)一縣境內(nèi)）出車報經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，市外用車報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。無派車單者一律不予派車，特殊情況（緊急用車）下，可與辦公室電話聯(lián)系派車，但事后必須補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

2、車輛原則上不外借。上級機(jī)關(guān)或外單位特殊情況借用車輛，須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由辦公室填寫派車單，交待注意事項。駕駛員按時出車，按時返回。

3、嚴(yán)格用車申請時限。本市內(nèi)公務(wù)用車提前一天，出本市的提前二天，以便辦公室統(tǒng)一調(diào)度。特殊情況不受時間限制。

（三）、車輛使用管理 車輛由分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度。車輛的調(diào)度、管理與使用和日常維修保養(yǎng)由辦公室負(fù)責(zé)安排，實行定人定車制度。

1、日常管理（1）、車輛駕駛、維護(hù)保養(yǎng)均責(zé)任到人。駕駛員負(fù)責(zé)指定車輛的駕駛，并做好車輛的日常維護(hù)保養(yǎng)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)，駕駛員不得駕駛非本人指定的車輛。

（2）、未派出的車輛必須停放在車庫或辦公室指定的位置，嚴(yán)禁擅自停放在其他位置。派出的車輛不得隨意停放或擅自改變出車路線。凡因亂停亂放或擅自改變出車線路造成車況、車貌受損、被盜，或被通報、查扣者，由駕駛員承擔(dān)相應(yīng)損失費用。

（3）、駕駛員必須憑派車單（或辦公室通知）出車。未經(jīng)審批，不得將車輛出借他人使用或交與他人駕駛；不得擅自出私車，否則，除由駕駛員承擔(dān)出車費用外，扣發(fā)駕駛員當(dāng)月績效獎；發(fā)生事故的，費用自理，并視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處分。

（4）、車輛行駛要遵章守法。凡因違章行駛被扣車和罰款的，造成的費用全部由駕駛員自理。

（5）、每次出車返回庫，駕駛員必須據(jù)實在派車單上填寫起訖公里數(shù)和實用公里數(shù)，不得弄虛作假，否則，該次出車費用由駕駛員承擔(dān)。

（6）、派車拒不出車的駕駛員，按曠工處理，每次扣發(fā)工資50元。（7）、科技服務(wù)部門工作用車按0.5元/公里計費，費用從各部門核算的成本支出，每月底統(tǒng)一核算。

（8）、駕駛員應(yīng)嚴(yán)格遵守考勤制度，無出車任務(wù)者，要按時上下班，堅守崗位，不得亂串崗；完成出車任務(wù)者，要按時返回，并及時到辦公室報到。

（9）、駕駛員要加強(qiáng)交通法規(guī)和行車安全知識的學(xué)習(xí)，做到安全行車、文明行車。嚴(yán)禁酒后駕車、疲勞駕駛、出故障車和開英雄車。

（10）、按“一車一檔”建立車輛管理臺帳，對車輛技術(shù)狀況、維護(hù)保養(yǎng)、安全行車、保險等情況進(jìn)行登記備案。

2、維修保養(yǎng)管理（1）、凡機(jī)動車輛的年檢、保險、進(jìn)廠維修保養(yǎng)、購置零配件和車輛輔助用品，必須提前由駕駛員申請，填寫《車輛維修申請單》，辦公室負(fù)責(zé)人審核報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按照定點維修的原則實施。較大的維修維護(hù)須經(jīng)辦公室指定一人和駕駛員同往，共同組織實施。

（2）、因長途出車或緊急故障原因的維修，駕駛員必須向辦公室負(fù)責(zé)人報告，由辦公室負(fù)責(zé)人請示局領(lǐng)導(dǎo)同意后方可在非定點維修處維修，但維修發(fā)票和明細(xì)清單上要有同行人員簽字。

（3）、車輛維修完畢后，駕駛員和指定同行人員應(yīng)認(rèn)真驗收送修項目，驗收過關(guān)后方可在維修清單上簽字，并做好維修記錄填寫和舊件回收工作。

（4）、車輛維修屬正常機(jī)械故障的，費用全額報銷；屬于駕駛員違章操作，保養(yǎng)不當(dāng)，維修費用由駕駛員負(fù)擔(dān)。

（5）、報銷維修費用時，必須憑發(fā)票、《車輛維修申請單》和車輛維修明細(xì)單，并交回舊件后方可辦理。凡不按上述規(guī)定履行審批手續(xù)的、擅自購置物品或維修保養(yǎng)的，費用由當(dāng)事人自理。

（6）、車輛必須保持車況良好、車容整潔、裝置配件齊全有效。車輛如有故障必須提前報告。

3、油料管理（1）、車輛用油原則上憑油票到指定加油站加油。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得用其他支付方式加油。

（2）、長途出車確需在外地補(bǔ)充油料者，須有同行人員簽字證明。（3）、辦公室統(tǒng)一購買油票，并保證供應(yīng)，駕駛員簽領(lǐng)油票時必須注明加油車號。

（4）、每月底，辦公室根據(jù)每輛車的派車?yán)锍獭⒁?guī)定油耗和加油量核對用油狀況，并記錄公布。超過合理用油量的油耗，由駕駛員自理。

4、公車不得私用。

因特殊情況（本局職工或親屬遇危、傷、病等）私用的，須經(jīng)辦公室報請局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。車費由用車者個人自理，計費標(biāo)準(zhǔn)：0.50元/公里，返回后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)并結(jié)算費用。

八、財務(wù)管理制度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)遵守《會計法》，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行省局和市財政有關(guān)規(guī)定。

2、加強(qiáng)財務(wù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高財務(wù)質(zhì)量，不定期進(jìn)行群眾評議，組織考核。

3、嚴(yán)格執(zhí)行局長一支筆審批制度。數(shù)額較大的開支由局長辦公會研究決定；嚴(yán)格控制招待費支出規(guī)定，招待費單獨列支，實行“雙報告”制度。對于違紀(jì)開支，財務(wù)人員有拒付，并向局領(lǐng)導(dǎo)或上級部門匯報，嚴(yán)格把關(guān)。

4、嚴(yán)格執(zhí)行批報程序。批報程序為： ①、費用當(dāng)事人申請；

②、部門負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽字；

③、局長審批（科技服務(wù)支出還需分管副局長簽字）； ④、財務(wù)室報銷。（注：科技服務(wù)支出成本和提成，需列出詳細(xì)清單，由財務(wù)室確定款已到帳，核定好支出或提成比例后方能按以上程序報銷。）

5、為了現(xiàn)金安全保管，平時一般不取款，每周三為報銷時間，平時無特殊情況不予報銷，報銷數(shù)額大的請?zhí)崆邦A(yù)約，以便按需取款。

6、因公經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)借款，出差回后必須當(dāng)月報銷，違者從工資中扣除。欠公款要及時歸還，否則，從工資中直接扣除。

7、本著節(jié)約的原則，辦公用品，年初由部門負(fù)責(zé)人報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，交辦公室統(tǒng)一購置驗收入庫，再登記領(lǐng)用。

8、按時完成各類有關(guān)上報財務(wù)報表任務(wù)。每季度將財務(wù)收支情況向職工公布，接受民主理財小組和全體職工的咨詢和監(jiān)督。

9、加強(qiáng)財會帳目檔案管理。會計檔案不能借出，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可查閱或復(fù)印。

凡單位費用開支計劃內(nèi)審批程序為：

1、費用當(dāng)事人申請；

2、部門負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽字；

3、局長審批（科技服務(wù)支出還需分管副局長簽字）；

4、財務(wù)室報銷。

注：科技服務(wù)支出成本和提成，需列出詳細(xì)清單，由財務(wù)室確定款已到帳，核定好支出或提成比例后方能按以上程序報銷。

九、安全管理制度

財務(wù)室

一、報銷人員需提前到財務(wù)室預(yù)約，按需取款。平時庫存現(xiàn)金不能超過1千元，除特殊情況外平時不再取款，多余現(xiàn)金要及時交銀行。

二、妥善保存好各種票據(jù)、印鑒，離開辦公室要隨手關(guān)好抽屜和門，以防票據(jù)等丟失。

三、閑雜人員不能隨便進(jìn)入財務(wù)室。

四、因財務(wù)室放有檔案，禁止在室內(nèi)吸煙。平時要經(jīng)常打掃，注意防塵，注意通風(fēng)，及時放置防蛀物品。借閱檔案要按規(guī)定登記，以防丟失。

五、下班時要切斷計算機(jī)電源，關(guān)好燈和門窗。

文檔室

一、平時不能讓無關(guān)人員隨便進(jìn)出。

二、妥善登記保管好各種文件、材料, 做好保密工作；電子信箱要專人管理，每天上、下午至少各收一次，如外出需另指定人代收；要定期更換密碼，非專管人員不得隨便上網(wǎng)。

三、下班時要切斷計算機(jī)電源，關(guān)好燈和門窗。

辦公樓及大院

一、定期檢查整個辦公樓和大院水電管道、線路設(shè)施情況，嚴(yán)防漏水或私接公水、公電，有問題要及時整改，及時消除隱患。

二、經(jīng)常巡視局院內(nèi)安全情況，對可疑人員要認(rèn)真問清情況，妥善處理。大門平時一般只開西小門，晚上10時準(zhǔn)時關(guān)閉大小門。車輛進(jìn)出需經(jīng)同意。凡長期駐院內(nèi)的機(jī)動車輛，需申請，并填表登記批準(zhǔn)。

三、放置計算機(jī)的房間，要加強(qiáng)門窗管理，房間鑰匙不得隨意轉(zhuǎn)借他人使用，做到人走門鎖。計算機(jī)房間內(nèi)的電線按規(guī)定敷設(shè)，不得私拉亂接。

車輛

一、駕駛員要保持車輛衛(wèi)生清潔，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，禁止酒后駕車。

二、嚴(yán)格實行“車輛安全三檢制”，即出車前、行車中、入庫后，對車輛按方位、部件、要點認(rèn)真進(jìn)行安全檢查, 及時排除隱患，確報正常 使用和行駛安全。

三、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得將車輛交于他人駕駛。

機(jī)房管理

１．機(jī)器要專機(jī)專用，未經(jīng)上級主管部門同意，禁止將設(shè)備挪作他用，禁止進(jìn)行與業(yè)務(wù)無關(guān)的操作。

2、嚴(yán)禁擅自拆裝設(shè)備或隨意拷貝、刪除系統(tǒng)文件。

3、定期整理計算機(jī)，清理病毒。外來軟盤、光盤未經(jīng)查殺病毒前，不得在機(jī)器上使用。

4、微機(jī)操作人員要嚴(yán)格按照操作規(guī)程使用計算機(jī)，尤其是機(jī)器工作時禁止帶電插拔附屬設(shè)備和劇烈震動計算機(jī)。

5、禁止利用網(wǎng)絡(luò)傳送一切違法、違紀(jì)產(chǎn)品，禁止利用多媒體設(shè)備傳黃、販黃。

6、機(jī)房內(nèi)嚴(yán)禁抽煙、使用電爐等明火取暖設(shè)備，配備的滅火器要注意更換。

7、加強(qiáng)機(jī)房內(nèi)的防雷工作，每年春季應(yīng)報請市局安排防雷設(shè)施的檢測，確保設(shè)備的防雷安全。

8、微機(jī)操作人員下班離開機(jī)房時，必須切斷已不工作的設(shè)備電源，關(guān)好燈和門、窗。

9、網(wǎng)絡(luò)管理員要定期對計算機(jī)、室內(nèi)線路進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果向分管局長匯報，及時整改所查出問題。

10、無關(guān)人員不得隨意進(jìn)出機(jī)房。

防雷工作安全管理

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立“安全生產(chǎn)，警鐘長鳴”的安全意識，定期組織人員學(xué)習(xí)有關(guān)工作規(guī)定，把安全工作放在首要位置。

二、工作開展前，對測量工具進(jìn)行必要的維修、檢驗。對重點防火單位，每年進(jìn)行兩次檢測，并將結(jié)果報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

三、加強(qiáng)責(zé)任制。工作中嚴(yán)格按照《防雷安全和避雷檢測工作規(guī)定》進(jìn)行防雷檢測、工程施工工作。工作過程中，應(yīng)選擇良好的接點進(jìn)行檢測；對加油站、油庫、液化汽站等重點單位，無接地的，不允許直接進(jìn)行檢測，以防起火。

四、對建筑物內(nèi)接地的，至樓頂進(jìn)行接地檢測，必須注意安全防護(hù)，配帶安全帽、安全帶等防護(hù)設(shè)施。

五、防雷工程安裝過程中，嚴(yán)格按照設(shè)計方案進(jìn)行安裝，規(guī)范操作，安裝電源避雷器時，一定要斷電作業(yè)，確保安全；安裝室外避雷針，在登高過程中要注意安全。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究制。違反操作規(guī)定進(jìn)行工作造成的損失和后果由責(zé)任人自行承擔(dān)，并追究部門責(zé)任人的責(zé)任。

氫氣儲存和使用管理

出入庫管理制度

一、氫氣缸的出入必須由操作員及持上崗證的工作人員身穿防靜電工作服、手套、護(hù)罩按規(guī)章操作，嚴(yán)禁氣缸沉重撞擊。

二、庫區(qū)要有明顯的安全指示牌，嚴(yán)禁煙火。

三、庫室內(nèi)采取防靜電措施，定期檢查氣閥的氣密性及安全性。

四、庫室內(nèi)有防火設(shè)施（如滅火器等）。

現(xiàn)場充裝氫氣制度

一、充氣時必須由持證上崗人員身穿防靜電服裝、配戴手套和防火面具進(jìn)行操作。

二、充氣時，氣缸應(yīng)采取防靜電措施，掌握適度充氣速度，防止產(chǎn)生超強(qiáng)度靜電，充氣管應(yīng)選橡膠質(zhì)。

三、充氣時，應(yīng)遠(yuǎn)離強(qiáng)磁、強(qiáng)電、強(qiáng)靜電地帶充氣現(xiàn)場，選擇避風(fēng)場所，不宜在雷電天氣下充氣；5米范圍內(nèi)，嚴(yán)禁煙火，并遠(yuǎn)離電源或大功率照明、電機(jī)等用電設(shè)備；嚴(yán)禁空氣、氫氣混裝。

四、氣球升空后，應(yīng)遠(yuǎn)離高壓輸電線路、變壓器等用電設(shè)施位置施放，遇有雷電、大風(fēng)天氣，應(yīng)降低升空高度。

五、對從事施放物施放工作人員，應(yīng)為其購買人身安全保險。

六、如因違規(guī)操作造成事故發(fā)生，應(yīng)及時上報，不得隱瞞。因事故造成的損失和后果由責(zé)任人自負(fù)，并要追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

十、行政管理制度

一、文檔管理：

1、管理人員應(yīng)保持庫房整潔，每月定期檢查一次，切實做到六防。即：防盜、防火、防蟲、防霉、防破損、防曝曬。

2、科技檔案實行一個窗口對外，統(tǒng)一由檔案室管理，任何個人不得以任何理由私自處理，凡發(fā)現(xiàn)違者追回經(jīng)費并視情節(jié)給予處理。

3、科技檔案任何人不得外借，本局職工需借閱，均應(yīng)填寫登記表，并按時歸還，凡發(fā)現(xiàn)丟失視情節(jié)予以及行政處分。

4、人事檔案按干部管理范圍，其他任何人不得私自查閱。需查閱，必須有介紹信或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，出示證明，人檔管理員負(fù)責(zé)查閱。

5、交有關(guān)部門處理的文件必須進(jìn)行簽名登記，并及時歸檔，對執(zhí)行文件不便歸檔又無備份，可進(jìn)行復(fù)印解決。

6、報刊雜志除及時送有關(guān)部門外，對局統(tǒng)管部分應(yīng)交閱覽室集體閱覽，并負(fù)責(zé)管理。

7、凡公函一律由辦公室處理，凡公函寄給部門或個人收的，均對口處理，并隨時交辦公室登記。

8、經(jīng)有關(guān)部門檢查文檔管理合格將予以獎勵100元，不合格罰50元，如丟失文件視其情節(jié)輕重處罰。

9、文印

⑴．局文件可分為淮氣、淮氣人、淮氣黨組、淮氣業(yè)等。其中淮氣黨組以干部任免、黨組決定、會議紀(jì)要報告為主，由人事科擬稿。淮氣以行政管理、綜合材料、總結(jié)報告等為主，由辦公室負(fù)責(zé)擬稿。淮氣人以人事管理、通知、離退休、職工福利等為主，由人事科負(fù)責(zé)擬稿。淮氣業(yè)以業(yè)務(wù)為主，由業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)擬稿；

⑵．各類文件均應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)完成擬稿，交分管局長審批；

⑶．局一般性文件材料、各類表格、保密性文件由辦公室負(fù)責(zé)打印； ⑷．有關(guān)氣象業(yè)務(wù)方面的材料由氣象臺負(fù)責(zé)打印，交辦公室分發(fā)，耗材從辦公室領(lǐng)取；

⑸．各類文件材料必須將兩份原印件及原稿交辦公室存檔；

⑹．加強(qiáng)電子信箱管理，由辦公室安排專人，按規(guī)定時間收發(fā)。

10、用章制度

公章由辦公室安排專人保管，使用時需登記入冊，并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)。否則，保管公章人員不予蓋章。任何人不得私自把公章帶出保密室外。

二、宣傳獎勵：

為了進(jìn)一步加大宣傳力度，確保我局宣傳工作任務(wù)的全面完成，每年由辦公室根據(jù)省局下達(dá)的宣傳目標(biāo)任務(wù)，制定各單位宣傳目標(biāo)任務(wù)，具體標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法另行制定。

三、信訪制度：

1、全體職工應(yīng)積極參與和支持各項管理工作，各級領(lǐng)導(dǎo)要熱情歡迎職工提出批評，及時采納職工提出的合理化建議，認(rèn)真對待來信來訪。

2、職工對事關(guān)全局的問題，應(yīng)本著實事求是的態(tài)度逐級進(jìn)行反映，各部門和局領(lǐng)導(dǎo)除特殊情況外，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地及時研究，給予答復(fù)。若沒有認(rèn)真處理或庇護(hù)掩蓋，職工有權(quán)向上級機(jī)關(guān)反映。禁止越級上訪和聚眾上訪。

3、向上一級反映的問題必須事實清楚，依據(jù)充分，用詞適當(dāng)。簽署真實姓名。如不署真實姓名，上級批轉(zhuǎn)后核實處理情況無答復(fù)對象。因此，不署姓名一般不受理。

4、經(jīng)查職工來信來訪反映的問題基本屬實，局按有關(guān)規(guī)定和政策及時進(jìn)行處理。

5、經(jīng)查來信來訪反映問題無實據(jù)或歪曲事實，進(jìn)行人身攻擊、惡意中傷，來信者就承擔(dān)調(diào)查中的一切經(jīng)濟(jì)費用，并向有關(guān)人員賠禮道歉，寫出書面檢查，全局通報，給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重者，提交司法部門處理。

6、紀(jì)檢組對來信來訪應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行登記，查辦結(jié)果及時匯報。

7、任何一級領(lǐng)導(dǎo)對職工實事求是反映的問題，應(yīng)認(rèn)真對待，絕不允許打擊報復(fù)。