第一篇：調查與決策——《增強化債責任搶抓發展機遇

調查與決策——《增強化債責任搶抓發展機遇總第162期

調查與決策（內參）

第51期

增強化債責任 搶抓發展機遇

——游仙區化解區鄉債務的實踐與探索

中共游仙區委書記 苗平

游仙區政協主席 雍遠奉

我區區鄉兩級負債沉重，嚴重影響了基層政權的正常運轉，制約了區域經濟的持續健康發展。區委、區政府認真實踐“三個代表”重要思想，按照落實科學發展觀的要求，負重自強，迎難而上，對化債作了大膽探索和有益嘗試，取得了階段性成果，維護了一方穩定，保障了經濟社會的發展。

一、全區債務的基本情況及特點

債務重。截至2004年底，全區區鄉兩級政府各類負債16.96億元，其中區級負債10.66億元，鄉鎮負債6.3億元。人均負債高達3380元。

債類多。區級債務的構成主要包括：清理整頓“三金一社”（指農村合作基金會、個體私營企業基金會、臺僑基金會和供銷社股金）政府兜底負債5.98億元；城市基礎設施建設負債1.56億元；發展社會事業及道路工程建設負債1.54億元；農、林、水、計生、衛生、教育、文化等公共事業發展負債0.93億元；各類借款利息0.65億元。鄉鎮債務的構成包括：治理農村“金融三亂”負債3.38億元；興辦鄉鎮企業及園區開發建設負債1.88億元；農村道路、灌溉渠系等農業基礎設施建設和教育“普九”達標等農村社會事業負債0.82億元；各類借款利息及其他原因負債0.22億元。

牽涉廣。區鄉兩級負債涉及面廣，涉及部門較多，僅區專項貸款就包括上級政府財政資金、部門資金及友鄰單位資金，甚至還包括機關干部借款，拖欠工程款等。全區負債中有借中央專貸5.48億元，借市財政資金8021萬元，借市國土局500萬元，借中國工程物理研究院1000萬元。特別是清理“三金一社”政府兜底形成的債務9.36億元，涉及股民16萬戶。

化債難。因債務重，財政增收手段有限，化解債務的難度在逐年增大。近幾年來，我區區鄉兩級政府采取了處置變賣資產、追回欠款、抵押國有或集體資產以及存量土地資源等綜合措施，化解債務有一定效果。但是近17億的債務，每年利息還要增加5000余萬元，對僅有1.4億元的區級財政來說，無疑是舉步維艱，難上加難。

二、化解債務的主要做法

近年來，區委、區政府堅持以科學發展觀為指導，按照“多管齊下、分類處置、逐步消化、控制新增”的總體原則，強化領導，明確職責，制訂措施，采取堵、壓、追、賣、抵、借等行之有效的辦法，積極化解區鄉兩級債務，進行大膽探索和有益嘗試，取得了階段性成果。截至目前，全區區鄉債務已降至14.58億元，按同口徑比化債2.32億元。

（一）完善制度，增強債務約束力。區委、區政府積極制定和完善各項規章制度，分清債務類別，加強財務管理，鎖定債務額度，防止債務增加。一是堅持科學民主決策。區、鄉黨政及區級部門的重大事項，堅決執行科學民主和集體決策程序，防止因個別領導決策失誤造成損失，形成新增債務。近兩年來沒有一起因決策失誤形成的債務，受到市委、市政府的高度肯定。二是審計建賬，鎖定舊債。區上成立由審計部門牽頭，各相關部門參與的債務審計小組，對區鄉債務進行全面審計，逐筆核對，分類處置，鎖定債務。對不應由政府承擔的債務堅決剝離，擠干政府負債水份；對應由政府償還的債務，核本降息后重新完善手續，鎖定債務基數。三是建章立制，嚴控新債。規定：任何單位不得以集體名義為企業貸款提供擔?；虻盅?，不準開展不切實際的達標升級活動，不得借款發放職工工資、津補貼和彌補辦公經費缺口；新增建設項目一律實行報批制，未經審查批準的項目一律不得開工建設；新建工程必須實行公開招投標制度，自覺接受群眾監督；對新增債務實行嚴格的責任追究制度，堅持“誰審批、誰負責，誰舉債、誰償還”的原則；對在任期內未完成減債目標或新增不良債務的主要領導，不得提拔重用或異地交流任職。

（二）推進改革，提高資金使用效益。一是推行財政綜合預算，強化預算管理。建立會管中心，對部門預算實行報賬制；根據事權核定鄉鎮收支，超預算使用財政資金必須由區政府常務會議集體決定，財稅超收部分按比例返還并?？钣糜诨忄l鎮債務。二是建設節約型機關，制止奢侈浪費。建立區接待辦公室，統一管理全區接待事務，壓縮接待費等各項事務性支出；實行嚴格的政府采購制度，防止在物資采購環節造成浪費；嚴格人、車、話、會的管理，努力降低行政成本。三是積極推進人事制度改革，減少財政供養人員。在核定人員編制的基礎上清退編外人員，分流富余人員，裁減超編人員。四是組建國有資產經營公司，專職從事國有資產的經營管理，保證國有資產保值增值。經測算，上述幾項改革平均每年可減少財政支出近千萬元，增加財政調控能力3000萬元以上。

（三）強力清債，逐步縮小債務空間。最大限度地回收債權，減少呆壞賬損失，既是籌措兌付資金、兌現政府承諾的重要渠道，更是減輕債務壓力、化解巨額債務的必要手段。為此，區委、區政府采取各種措施強力追債，根據債權結構和性質，先后抽調120余名機關干部組建了9個由副縣級領導干部任組長的債權追收小組和公檢法機關業務骨干組成的追債專案組。區鄉聯動，開展聲勢浩大的“百日會戰”等系列追債行動，打擊和震懾逃廢債務等違法犯罪行為。通過努力，全區共回收現金6.36億元，并追繳歷年已支付的高息1.21億元，把“三金一社”的損失降到最低程度。在努力追債的同時，區委、區政府領導主動商請有關債權單位，取得理解和支持。例如，一筆應由政府承擔責任的工行貸款本息1800萬元，工行改革時層層剝離轉讓給地方資產公司，地方政府和公司在政策允許的范圍內，協調一致，共同受益，最終履行660萬元的經濟責任后了結了債權債務關系，協調化解債務1140萬元。

（四）變現資產，防止資產閑置貶值。堅持按照公開、公平、公正的原則拍賣資產，實現資產變現最大化。區上納入公開拍賣的資產有：基金會追債回收的資產，區內國有、集體土地使用權、開發權，鄉鎮公產以及塘埝、林場、果園等集體資產。在公開、公平、競爭的原則下進行拍賣，最大限度地減少了損失。將全區干部、教師住房一律按照國家房改政策實施住房制度改革，回收資金用于還債。據不完全統計，通過資產變現的方式籌集資金1.62億元。在變現資產的過程中，既尊重歷史，依法辦事，又靈活地運用市場的手段，讓資產變現最大化。例如，一塊面積為220畝的工業用地原出讓價格為9.3萬元/畝，債務方無力償還債務，又沒有進行開發經營等活動。通過協調，促成該宗土地用途改變為商住用地，并公開掛牌拍賣為25萬元/畝，不僅有效地抵償了債務，而且還新增土地收益3454萬元。

（五）以資抵債，努力增強化債實效。對拍賣未成交資產，采取以資抵債的方式抵轉債務，努力增強化債實效。一是開設以資抵債商場。股民憑股金憑證到商場選購商品，實現抵債目的，此舉化債2000余萬元。二是用資產抵償工程欠款，促使有實力的企業重新盤活資產，既活躍地方經濟，又增強地方稅收。新橋鎮的幾個企業，在個基會和農基會共有貸款800余萬元，企業瀕于破產。為盡快消化這些債務，同時也為這些企業找到出路，區上將幾宗企業資產抵償給實力雄厚的投資商，幾家瀕臨破產的企業在當年即投產運營，現在每年還為新橋鎮財政貢獻稅收100萬元以上，產生了良好的經濟社會效益。

（六）爭取借貸，維護穩定的發展環境?！叭鹨簧纭本薮蟮亩档變陡秹毫陀纱诵纬傻某林刎搨?，使區委、區政府腹背受難。為此，區委、區政府站在顧全大局、保護群眾利益的高度多方爭取支援，積極拓寬籌資渠道。一是竭力爭取使用中央專貸5.48億元。二是應急之時向周邊友鄰單位借款，即用即還。雖然這種方式沒有從根本上化解債務，但卻有效緩解了我區緊張的資金鏈，保證了社會穩定，維護了人民群眾的根本利益，創造了良好的經濟發展環境。

三、存在的問題及建議

區委、區政府在化解區鄉兩級政府債務盡管做了大量工作，取得一定成效。但是債務基數龐大，政府償債能力弱，問題仍然存在。針對當前化債中存在的困難和問題，提出以下建議。

（一）分類指導，重在“活”，盡量讓重債區休養生息。負債巨額的重災區，靠自身的努力很難擺脫沉重的債務負擔，必須依靠上級和各個方面支持。一是要提供較寬松的財政環境。目前，我區財政總收入僅1.4億元，財政供養人口達7777人，僅是一個能夠保吃飯的財政，根本無力拿出財政資金來償還債務，即使償債，也難免影響正常運轉，甚至導致干部、教師隊伍的不穩定。建議省、市適當提高中央與地方共享稅種的返還比例，給予3—5年的重點傾斜，使區級經濟能夠休養生息并增強造血功能。二是要給予必要的投入支持。我區城市道路交通及園區等基礎設施建設負債近5億元，如果上級政府能夠在城市基礎設施建設、城市土地出讓收益分成等方面給予政策上的適當傾斜，不但可以確保城市建設不再發生新的債務，同時還會為全區經濟發展贏得更多的機遇。

（二）分清債別，重在“時”，努力使重債區債務分流。分清債務形成的原因，尊重歷史，區別還債，是化解重債區債務的有效舉措。我區鄉兩級政府16.96億元的負債，主要可分為兩個部分：一部分是加快自身發展過程形成的負債，如基礎設施建設和大辦鄉鎮企業的負債。對于這類債務，只有靠大力盤活資產，讓現有基礎設施發揮更大作用，通過發展來逐步償還。另一部分是政策性因素的負債，如農村的“普九”等達標升級活動、“三金一社”清整兜底的負債，這些負債數額巨大，政策因素很強。全區僅“三金一社”清整兜底就負債9.36億元，其中承擔原個體基金會中央專貸就達3.5億元。建議對上面要求的升級達標所造成的債務，應逐年通過豁免予以解決，也可以由中央、省、市、縣幾級財政按比例共同承擔。中央、省垂直管理部門當時所批準的“基金會”造成的債務、虧損，應按照“債隨政策走，債隨債主留”的原則，給予剝離。

（三）分步實施，重在“實”，化解重災區債務的最終出路。對于像我區這樣負債沉重的區縣，要在較短時期內償還全部債務的可能性太小，依靠爭取國家專項資金來消化的空間也不大，根本出路還在于依靠自身發展來逐步償還。要實現發展，就得抓住機遇，優化地區環境，提升地區競爭力。從我區近年來化債取得的初步經驗證明：重災區債務的化解，離不開當地經濟的快速發展，離不開各級各部門的支持和幫助。2005年，市委、市政府為了幫助我區發展，出臺了解決具體困難的12條措施，其中，就包括欠市財政8000余萬元資金掛賬停息5年等具體措施，給予了大力的支持，促進了全區經濟快速發展。2005年我區GDP創造了建區十年來的新高，增速達到13.72%，財政增長15.40%。實踐證明，還債必須講求一個“實”字，絕不能只是一些口號，先發展，再還債，快發展，就快還債。

（四）分級考核，重在“效”，確保重債區減債責任制?；鈪^鄉債務要針對區鄉實際，制定出切合實際的化解目標，建立起因地制宜的化解考核機制，做到化債工作一區一策、一鄉一策，逐年實施，穩步推進。一是要有明確具體的目標要求。對負債總額不同的區（鄉）鎮，分別制定出一個化解債務時間長短不等的總體目標，并根據總的目標任務，再制定出詳細的分年度化債目標。二是要有嚴格的考核獎懲制度。每年年初要按照總體目標將年度化債任務分解落實到區鄉，層層簽訂目標責任書，并加強對化解工作的督促和考核。堅持化債工作日常督促、季度匯報、半年小結、年終檢查的考核辦法，對完成化債任務較好的區鄉給予重獎，對未完成化債任務的區鄉，年終考核實行一票否決。三是明確重債區減債領導責任制。對重債區一把手的考核，要把化解債務的成績與經濟發展、社會穩定等作為主要考核指標，堅持實行“不減不用”，“多減重用”，樹立化債用人導向，以確保重債區債務的逐步化解。

(提供單位: 發布時間:2006-06-16 錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：搶抓發展機遇

搶抓發展機遇

加快振興崛起

——張安順同志在市委五屆五次全會上的講話

（2009年12月14日）

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神，總結工作，分析形勢，對明年工作提出意見；研究討論《中共通化市委貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉實施意見》。

下面，我受市委常委會委托，向全會報告工作。

一、全力應對危機挑戰，保持了經濟社會平穩較快發展

今年是通化發展遇到巨大困難和挑戰的一年。年初以來，面對國際金融危機帶來的不利影響和沖擊，市委常委會團結帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的核心任務，堅定信心，逆勢求進，合力攻堅，推動經濟社會發展整體好于預期，各方面工作取得了明顯成效。預計全年實現地區生產總值513.5億元，比上年增長15.1%；實現地方級財政收入25.5億元，比上年增長19%；實現規模以上工業總產值660億元、增加值220億元，分別比上年增長8%、15.5%；完成全社會固定資產投資605億元，比上年增長40.9%；實現社會消費品零售總額207億元，比上年增長21%；實現糧食總產量35.2億斤；城鎮居民人均可支配收入15500元，比上年增長11.2%；農民人均純收入5640元，比上年增長10%。

1.項目建設和招商引資成果顯著。深入開展“項目建設年”活動，抓住國家擴大投資和國內發達地區產業加速轉移的機遇，全力爭取投資、招商引資、推進項目建設、優化經濟發展環境，繼續保持了投資拉動的強勁勢頭。全年新建續建3000萬元以上項目610項、億元以上項目165項、10億元以上項目13項。通化經濟開發區等8個開發區基礎設施和項目建設全面取得較大突破。謀劃包裝后續項目取得新進展，儲備億元以上新項目651 項，總投資額達2860億元。成立15個重大項目推進組，爭取中央投資、政府債券資金10.19億元。積極開展與金融

機構合作，爭取三年銀行授信720億元，有效推進了銀企對接。招商引資再創歷史最好水平，實際到位資金510億元，實際利用外資1億美元，引進千萬元以上項目1200余項。組織開展了赴港澳、長三角、珠三角等地區大型經貿交流活動，推進了與香港長江鎂業、廣東康美藥業、吉林亞泰集團、江蘇高力集團、浙江義烏中國小商品城集團等知名大企業的合作。與朝鮮正式簽訂了開發鴨綠江水利兩個電站項目。在第五屆“東博會”上，簽約億元以上項目49項，投資總額271億元；同丹東市正式簽署合作協議，合力打造通丹經濟帶、建設通化陸港、創建東北東部開發開放先導區進入啟動階段。一年來的項目建設和招商引資為通化發展振興進一步打下了基礎、增添了后勁。自2006年開展“項目建設年”活動以來，全市已累計完成固定資產投資突破1500億元，預示通化經濟發展將跨入一個新階段。

2.重點產業建設繼續加快突破。圍繞推進產業規?；?，“十大產業”進一步在完善業態、壯大規模、提升層次上取得突破性進展。鋼鐵產業結構升級順利推進，通鋼啟動了新一輪技術升級改造；“圍鋼”產業新上了3萬噸減振復合鋼板、20萬噸彩涂板、10萬噸鍍鋅鐵線等一批好項目，繼續壯大集群規模。醫藥產業中，以純中藥制劑和保健品為代表的中藥開發研制繼續取得新突破；醫療器械、藥品包裝有新發展；生物制藥形成強勁突破勢頭，建成7000萬支人胰島素針劑項目，新上了禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗項目；產業整合步伐加快，修正、萬通等大企業積極開展企業并購，引進域外戰略投資者推進了人參種植基地、長白山藥谷物流項目建設，通化“中國醫藥城”產業集群優勢和品牌效應進一步提升，“通化高技術產業基地”納入國家“東北振興”戰略總布局，成為國家重點支持的高技術產業基地之一。食品產業中，綠優米、畜禽、果仁等農特產品加工業加快發展，華潤雪花啤酒一期工程、阜康45萬噸食用酒精工業園建成投產，我市已成為國內最大的食用酒精生產基地。在工業其它領域，華能煤矸石發電、亞泰特水日產3000噸特種水泥熟料生產線、宏信研磨材2萬噸綠碳化硅微粉生產線等大項目順利推進。工業經濟扭轉了大幅下滑后持續波動的局面，通鋼生產經營企穩，全市工業運行回升，新增規模企業近百戶，通天酒業在香港主板成功掛牌上市。在

服務業領域，繼續推進了一批重大項目建設，通化·義烏國際商貿城、北京恒坤通化家居博覽中心、中東新天地購物公園以及江蘇高力集團投資的餐飲休閑文化城加快建設；設立文化產業發展扶持資金，新建了中國松花石（硯）交易展覽中心；重點旅游景區開發取得新成效，高句麗遺跡入選“吉林八景”。一年來的重點產業建設是在危機困境中逆勢推進的，并繼續保持了快速突破的勢頭。這種產業規模化的態勢顯示，通化正在向新型工業基地、區域性服務業中心的目標，加快邁進。

3.交通和城市基礎設施建設取得重大進展。交通建設掀起高潮，通丹、梅沈、營松高速公路和通丹鐵路、集安至臨江邊境公路全面建設；全市人民期盼已久的通化機場項目順利奠基；通長、通集高速公路正做開工前期工作。實施城區道路橋梁改造、污水處理、供水供熱供氣、綠化美化亮化等十項城建重點工程，整體提升江西、完善江東、開發江南、建設江北取得突破性進展。完成了備受廣大市民矚目的二道河綜合改造工程，打造了一條市民休閑長廊，實現了治理改造“龍須溝”多年夙愿。完成了濱江東路改造工程，江東交通狀況明顯改善，沿江環境顯著改觀。江南開發如火如荼，一個現代化新城區開始展現在人們面前。二道江城區建設取得新進展，開發區建設繼續加快推進，江北工業帶初步形成?，F在，通化中心城市功能正在加速提升，大規模的舊城改造、新區開發提高了城市承載功能和綜合服務能力，全方位的交通建設將帶來較強的輻射力和帶動力。開放通道全面建成后，通化將提升和凸顯區位優勢，開發開放將形成全新的局面、獲得前所未有的動力，成為東北東部地區中心城市。

4.縣域發展和新農村建設快速推進。縣域突破繼續保持強勁勢頭，工業園區加快建設，城鎮化建設明顯提速，五縣（市）都新上了一批大項目，建成了一批新企業，梅河口市財政收入躍上10億元臺階。農村改革不斷深化，集體林權制度配套改革取得良好進展。整體推進新農村建設工作走在全省前列，12個鎮列入全省“百鎮建設工程”，其中4個鎮成為首批啟動鎮。今年，全省縣域突破工作會議、全省百鎮建設工程現場會暨啟動大會先后在我市召開。我市獲得全省縣域突破工作組織推動獎，梅河口市、集安市獲得升級晉位獎，柳河縣獲得薄弱縣爭

先跨越獎，通化縣、輝南縣獲得縣域突破單項獎?？h域經濟綜合實力的快速提升，廣大農村整體發生的明顯變化，集中反映了我市新農村建設正在躍升到一個新水平。

5.社會領域各項建設全面取得新成效。進一步發展了團結和諧、合力干事的良好局面。人大、政協在推進全局工作中發揮了重要作用。服務型政府建設、機構改革順利推進。愛國統一戰線進一步發展。僑務、對臺、民族和宗教工作取得新成績。工會、共青團、婦聯等人民團體在共促發展、共建和諧中發揮了不可替代的作用。普法工作扎實有效，推進了依法治市進程。開展國防后備力量能力建設提升工程取得新成效。社會穩定各項工作全面加強，維護了通鋼的穩定和發展，取得了掃黑除惡新戰果，全面完成了國慶安保工作任務。社會事業健康發展，組建了通化技師學院，啟動了職業教育園區建設，加強了甲型H1N1流感疫情防控工作，市中醫院易地建設，哈尼河濕地晉升為國家級自然保護區。民生工作加快推進，年初承諾重點辦好的十件民生實事全部完成。新增城鎮就業4.7萬人，轉移農村勞動力26 萬人次。養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大，社會救助水平進一步提高。新建廉租房3.6萬平方米，為市區低保無房戶及低收入住房困難家庭發放了租賃補貼。改造農村泥草房6414 戶，提前兩年超額完成省下達任務。啟動了舊小區環境綜合整治工程，居民生活環境加快改善。對口支援四川地震災區恢復重建工作全面完成。精神文明建設扎實推進，開展國家級衛生城創建活動、農村清潔文明工程和軍（警）民共建活動取得了新成效；開展“通化巨變60年”系列國慶活動進一步增強了干部群眾愛國愛鄉的思想感情和振興通化的精神動力；開展城市精神主題討論活動進一步挖掘了城市文化底蘊，弘揚了社會主義核心價值，為建設現代城市文明打下了良好社會基礎。一年來的社會建設，全市在改善民生、維護穩定、促進和諧上做了大量工作，在協調利益關系、應對突發事件、處理復雜問題上積累了有益經驗，在把握社會發展進程和規律、樹立和更新社會建設理念、加強和改進民生工作上，進一步提高了認識和實踐水平。

6.加強黨的建設取得重要成果。堅持以深入學習實踐科學發展觀為統領，扎實推進全市黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設。按照中央和省委統一部署，以“堅持科學發展，推動?三化?進程，加快通化振興”為主題，開展了深入學習實踐科學發展觀活動。市委常委會認真總結經驗、查找問題、分析原因、搞好整改。全市第一批學習實踐活動受到省委指導檢查組充分肯定，第二批學習實踐活動有序開展。加強各級領導班子建設，深入開展了“和諧班子”創建活動。深化干部人事制度改革，進一步提高了干部選拔任用質量和公信度，提高了人才工作水平。全面抓好基層黨組織建設，深入開展“黨員創業幫帶工程”，實施農村基層組織建設“三項工程”，開展了富有特色的邊境地區軍地聯建基層組織工作，有效夯實了基層組織基礎。按照“講黨性、保增長、重民生、促穩定”要求，深入開展“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，促進了領導干部作風轉變，有效糾治了損害群眾利益的突出問題和不正之風。堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。認真落實黨風廉政建設責任制，各級領導干部抓反腐倡廉建設的責任意識進一步增強。切實加強對領導干部的教育和監督，嚴肅查處了一批黨員干部違紀違法案件。一年來，全市各級黨組織和廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，在應對危機，推動通化科學發展、加快振興的實踐中，接受了檢驗、經受了歷練，進一步提高了領導能力和工作水平。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，目前我市經濟社會發展還存在諸多亟待解決的矛盾和問題。主要是：經濟發展總體還沒有走出困境，以通鋼為龍頭的冶金產業受危機沖擊較重，導致整個工業經濟低速運行、回升不快；經濟增長后勁還顯不足，缺少大項目特別是工業大項目帶動；保障和改善民生任務繁重，擴大就業、居民增收、社會保障等壓力較大，還有一些群眾生活困難；維護社會穩定面臨新的復雜形勢，一些深層次社會矛盾長期積累、相互交織并開始集中顯現，給社會帶來不穩定因素。面對保發展、保民生、保穩定繁重的工作任務，有些領導班子和領導干部創新辦法不多、工作效果不明顯，一些基層黨組織戰斗力不強，同時還存在一些領導干部工作作風不實、個別黨員干部為政不廉等問題。對此，我們將認真采取措施加以解決。

二、把握新形勢新機遇，加快開創通化振興崛起新局面

明年是“十一五”最后一年，是通化發展突破危機困境、實現低谷躍升，為“十二五”發展贏得高起點開局打基礎的一年。因此，做好明年工作，意義特別重大。

目前，國際金融危機影響還在持續，經濟發展仍然存在許多不穩定、不確定因素。我市經濟自今年下半年開始企穩回升，但回升的基礎還不穩固、不平衡，冶金產業回升的態勢還不夠明朗。但國際經濟形勢已出現積極變化，我國經濟持續企穩向好。我國保持宏觀經濟政策的穩定性和連續性，為我市繼續擴大投資、保持經濟平穩較快發展提供了政策支持。國務院出臺了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，我省“長吉圖開發開放先導區”上升為國家戰略，都為我市加快開發開放、加速產業升級，更好更快融入東北亞經濟圈，提供了新機遇。我市這些年不斷加大固定資產投資力度，重點產業建設、開放通道建設、中心城市建設、開發區建設、縣域發展和新農村建設等全面取得重大進展，初步形成了振興崛起的新態勢。因此，全市上下必須清醒認識和正確把握當前形勢，增強危機意識，保持高昂斗志，在經濟企穩回升的關鍵節點、鞏固發展基礎的特殊時期、進行彎道超越和后發跨越的重要階段，加快打造通化發展新優勢，努力贏得快發展、大發展。

做好明年工作，要全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆八次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，堅持走產業規?；?、交通快速化、人居生態化發展路子，強力推進固定資產投資上規模，在大項目建設上求突破；強力推進十大產業建設，在產業躍升上求突破；強力推進中心城市崛起，在構建開發開放新格局上求突破；強力推進縣域工業化城鎮化，在新農村建設上求突破，堅定信心保發展，盡心盡力保民生，盡職盡責保穩定，加快建設東北東部地區中心城市和中國北方宜居山水城市，為開創通化振興崛起的新局面而奮斗。

主要預期指標是：地區生產總值增長15%左右，規模以上工業增加值、地方級財政收入保持同步增長；全社會固定資產投資增長33%以上，社會消費品零售

總額增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上。

1.繼續開展“項目建設年”活動，進一步夯實發展基礎

全力推進固定資產投資，發揮投資在拉動增長、擴大需求、調整結構和改善民生中的重要作用。實施“862”計劃，全年完成固定資產投資800億元以上，新建續建3000萬元以上項目600項以上，億元以上項目200項以上。要突出抓好機場、鐵路、公路、城市基礎設施“四大工程”和冶金、能源、醫藥、食品、服務業、社會事業“六大板塊”項目建設，對其中的億元級項目，特別是24項10億元以上大項目，要實行定期調度制度，凡是新開工的都要落實領導包保、部門服務，確保順利開工、加快建設。要突出抓好項目前期工作，狠抓開工率，逐一落實審批手續、資金及進場施工條件，集中搞好批量開工，盡早形成建設高潮。要繼續篩選項目，全力爭取國家資金支持，同時加大對爭取項目資金的監管力度，確保國家政策不折不扣得到落實。要組織專業力量，積極聘請專家，精心做好“十二五”規劃編制工作，突出謀劃重大投資項目、特別是工業項目。

繼續搶抓危機背景下的結構調整、產業轉移機遇，全力抓好招商引資。要堅持有針對性地走出去、請進來，大力開展專業化叩門招商、專題招商和以商招商，注重通過各種商會、協會組織開展平臺招商，精心組織參加“東博會”及其他經貿交流活動。開發區要圍繞全市重點產業發展，有選擇地主攻一些重點地區，努力引進戰略投資者和龍頭項目，帶動產業向我市接續轉移，加快建設一批與發達地區合作的產業園區，形成招商帶動效應。注重把傳統招商引資推向區域合作的更高層次，積極同對我市發展具有提升帶動作用的地區開展合作，抓住我省長吉圖開發開放先導區和遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的機遇，加快推進與遼寧丹東的務實合作，設立區域合作辦事機構，啟動通丹經濟帶規劃建設，打造“十二五”通化經濟新的增長極；繼續深化與浙江義烏的產業合作，在義烏設立通化農特產品展館，讓通化的產品通過義烏這個世界小商品中心，走進發達地區、走向世界。

進一步優化投資創業環境。堅持“一如、三優、三全”服務理念，視投資者如親人，有手足之情，有善待之心，有包容之量，盡一切努力提供優先、優質、優惠服務，提供全天候、全方位、全過程服務，樹立通化開放親商的良好形象。

2.加快結構調整，推進產業躍升

堅持工業立市、產業興市，全面推進以“十大產業”為重點的現代產業體系建設，集中打造冶金、醫藥、食品三大基地，爭取三到五年時間，各縣（市、區）和通化經濟開發區都分別建成一個產值超百億元的特色產業集群，形成“十大產業”、“三大基地”、“八大集群”產業發展格局。

要把握工業化主題，大力推進工業化與信息化融合，加快轉變經濟發展方式，更加注重提高經濟增長的質量和效益，統籌發展現代農業、新型工業和服務業。發展現代農業，要抓住產業化經營這條主線，著力發展基地化農業，突出抓好龍頭企業建設，不斷推進農副產品資源和特產資源深度開發，重點發展綠優米產業、玉米轉化產業、精品畜牧業、園藝特產業和林木加工業。要進一步加大扶持力度，做大做強阜康、正方、卓越等龍頭企業，壯大各類專業化食品工業園，建設康美新開河人參基地、長白山西南部木材加工基地。打造新型工業，要實施工業產業八項躍升計劃，爭取三年時間實現工業總量翻一番。明年，要推進“五個百”工程，重點建設百個投資超億元重大項目，實施百項重點技改工程，抓好百個項目投產達效，扶持百戶重點企業，新增百戶規模以上企業。推進冶金產業躍升，要全力支持通鋼引進戰略合作伙伴，加快技術升級改造，實施千萬噸鋼產能建設；繼續大力發展“圍鋼”產業，壯大配套企業群，提高鋼材就地轉化率和制品化率。要聯手通鋼實施120萬噸球團、60萬噸焦爐、3萬立方米制氧等配套項目；著眼長春、沈陽汽車產業發展，加快實施汽車系列沖壓件項目，努力建設汽車零部件制造中心；加快建設2萬噸鎂合金及壓鑄件項目，拓展冶金產業新領域。推進醫藥產業躍升，要堅持在醫藥工業、醫藥商貿、醫藥科研、醫藥教育和中藥材基地“五位一體”建設上求突破。加快推進醫藥企業整合重組，進一步盤活存量；繼續推進基因重組人胰島素系列等生物藥項目建設，拓展中藥制劑、中藥保健品、生物疫苗、醫療器械、藥品包裝等生產領域，加快建設通化長白山藥谷國際中藥交易中

心、醫藥物流配送中心和國際中醫藥文化博覽中心。推進食品產業躍升，要繼續在系列化開發、品牌化發展上求突破。積極促進通化葡萄酒公司與云南紅酒業合作。要堅持質量興市，大力實施品牌戰略，進一步做響傳統品牌；著力推進企業技術創新和新產品開發，加快培育新品牌。要堅持引進增量與盤活存量相結合，以大企業為基本支撐，以項目建設、技術改造、規模企業發展、扶持雙停企業釋放產能為主要增長點，打一場工業企穩回升攻堅戰，力保工業快速回升、平穩運行。要努力破解中小企業融資瓶頸，加快構建多層次資本市場體系，積極推進企業上市。要進一步加大節能減排工作力度，確保完成省下達的任務指標。提升服務業，要著眼滿足群眾多樣化需求，積極培育和引導消費熱點，進一步全面加強旅游度假、購物出行、住宿餐飲、文化娛樂、休閑健身等基礎設施建設，努力推進服務業跨越式發展。要深化文化體制改革，整合文化產業資源，完善業態；加快發展松花石（硯）等產業，籌建文化產品交易市場。要堅持以開放思維謀劃旅游業振興，規劃開發通化旅游休閑度假區，規劃建設龍灣群至“小江南”旅游路線，協同構建登山、尋古、游江、觀海的城市旅游聯盟，打造高句麗世界文化遺產、龍灣火山口湖群世界地質公園、鴨綠江國際旅游黃金帶三個國際旅游品牌，努力建設區域性觀光、休閑、度假中心。

3.著眼東北東部開發開放新態勢，加速中心城市崛起

圍繞改善區位條件，提升中心城市輻射力，進一步謀劃和實施重大交通工程。抓緊研究推進城市東部連接，規劃和建設長白山區域快速通道。繼續加快建設通丹、梅沈、營松高速公路和通丹鐵路、通化機場。加緊推進通長、通集及通化至靖宇高速公路前期工作。啟動通化陸港建設工程。力爭在“十二五”頭兩年，全面建成連接周邊城市的開放通道工程，把通化建設成為東北東部區域性交通中心，成為連接東北腹地與沿海的開放前沿。

堅持“高標準規劃、精品化建設、精細化管理”發展中心城市，快速增強城市綜合服務功能。繼續推進“以江為軸、跨江發展”，加快提升江西、完善江東、開發江南、建設江北，同時注重做好山水文章，突出宜居特色，不斷提高城市生態建設水平，讓通化市區山為畫屏、江為景觀帶、河為休閑長廊、溝為山水家園、橋為街頭美景。積極探索創新城市規劃建設體制機制，完善總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等規劃編制體系，構建通化都市區，為發展百萬人口城市創造條件。大力支持二道江區舊城改造和老礦區建設。加快完善市區路網、地下管網、垃圾和污水處理、供水供熱供氣等基礎設施，加大綠化美化亮化力度。加強城市水源地保護。繼續推進周山溝河治理，規劃建設好渾江、二道河景觀帶，進一步改善人居環境。加快完善城市文化基礎設施，建設圖書館、博物館、檔案館、科技館和規劃展覽館。突出把江南新區打造成購物、休閑、娛樂中心，加快建設通化·高力餐飲休閑文化城、中東新天地購物公園，完善通化·義烏國際商貿城配套設施，盡快把通化發展成輻射東北東部的小商品中心。堅持建管并重，努力提升城市管理水平。繼續扎實開展國家級衛生城創建活動。

4.加速推進縣域工業化、城鎮化，建設社會主義新農村

順應全省工業化、城鎮化浪潮快速興起的新形勢，抓住機遇，乘勢而上，加快構建依托交通干線、產業群與城鎮群同建共筑的區域發展新局面。

要堅持工業立縣、產業興縣，推進縣域工業化。深入實施縣域突破戰略，繼續保持在全省縣域發展中爭先晉位的良好勢頭。集中力量抓工業突破，組織精干力量開展招商引資，集中配置資源推進工業園區建設。要注重圍繞通化“鋼鐵城”、“醫藥城”建設，發展冶金關聯產業和醫藥產業；積極推進能源等各類礦產的勘探開發，引進戰略投資者，加快大項目建設；切實發揮農特產品資源優勢，因地制宜發展各具特色的加工業。要突出抓好縣域開發區建設，注重完善配套服務功能，著力打造特色園區，使開發區成為經濟龍頭、城市新區。

要抓住全省實施“百鎮建設工程”和“百鎮扶持工程”的機遇，迅速掀起城鎮化建設熱潮。繼續加快提升縣級城市、縣城建設水平，按照小城市規劃標準建設區域中心鎮，統籌考慮區位條件、產業基礎、地域文化、生態環境等因素，規劃建設各具特色的小城鎮。列入全省“百鎮建設工程”的重點鎮，要利用好各項政策和專項資金，加快完善城鎮功能，奮力實現率先發展，爭取利用5年時間，發展成小城市或強鎮、重鎮、名鎮。要以小城鎮建設帶動廣大農村建設，實施“百村示范、全面提升”工程，進一步加大農村基礎設施建設力度，抓好以改善村容村貌

為重點的農村環境建設。積極爭取國家有關政策，加大農村危房改造力度；實施“文化惠民工程”，力爭在全省率先實現“農家書屋”行政村全覆蓋。

要全面落實黨在農村的各項方針政策，進一步深化農村改革。積極推動農村宅基地規范化治理和土地承包經營權流轉，盤活土地資源，實現土地集約規模利用。依據政策規定，放開城市農民落戶限制，引導農民有序進城。繼續創新和加強財政、金融、科技、人才、信息等支農服務，加大農民培訓力度，促進農民創業和轉移就業。

5.全面加強社會建設，著力改善民生、構建和諧

堅持以人為本、促進人的全面發展，注重滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，努力建設民生幸福城市。

全力改善群眾生活。堅持保障群眾基本生活為先，統籌解決生存性民生問題和發展性民生問題，繼續集中財力物力辦好民生實事。明年，要實施“1235”民生工作行動計劃。全市改造棚戶區及危舊房100萬平方米，重點推進市區周邊及鄉鎮、礦區棚戶區改造，加大對住房困難群眾的住房租賃補貼力度；完成市區100棟老舊樓小區環境綜合整治；改造維護市區街巷路100條；新建和維修市區公廁100座。著眼促進義務教育均衡發展，重點改善200所中小學校特別是“薄弱?！鞭k學條件，推進職業教育辦學模式改革，開展教師專業化全員培訓；深化醫藥衛生體制改革，健全基層醫療衛生服務體系，首批支持200個村衛生所和社區衛生服務站建設。加強社會保障和社會救助工作，基本養老和失業保險、基本醫療保險擴面新增3萬人，將3000戶城市低?！斑吘墤簟奔{入社會救助體系。全面落實促進就業再就業各項政策，加強對大學畢業生、就業困難人員和失業人員的創業服務，始終保持動態消除零就業家庭，力爭新增城鎮就業5萬人。

積極促進社會和諧。加強黨對人大、政協工作的領導，積極支持人大、政協反映人民意愿，暢達社情民意，保障人大代表依法行使職權和政協委員民主監督權利。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士的真誠合作，認真貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，鞏固和發展愛國統一戰線。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理，開展維權服務。注重加強與駐通國省屬單位溝通聯系，協

調推進各項工作，大力支持通化師范學院加快發展。深入開展“雙擁”、“雙支”工作，鞏固和發展軍政軍民團結，進一步夯實爭創全國雙擁模范城“七連冠”工作基礎。

精心維護社會穩定。全面推行重大事項社會穩定風險評估機制，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。繼續開展平安通化建設，加大社會治安綜合治理力度，依法堅決打擊嚴重刑事犯罪；注重加強基層基礎建設，完善化解矛盾糾紛“N+1”工作機制；深入開展普法教育，推進依法治市進程。加強信訪工作，突出解決國企改革和房地產開發遺留問題以及涉法涉訴信訪案件，嚴防發生群體性事件。加強互聯網輿論引導，建立健全網上輿情研判機制。認真做好安全發展各項工作，抓好安全生產，加強食品藥品監管，全力做好甲型H1N1流感疫情及其它重大傳染性疾病防控工作，確保人民群眾生命安全。

建設現代城市文明。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，注重強化地域文化特色，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，發展城市文化，培育城市精神，建設通化精神文明。加強思想道德教育，培養全社會特別是青少年愛國、守法、誠信、知禮的公民意識。進一步弘揚革命傳統文化，挖掘、保護優秀歷史文化，提升特色產業文化，發展城市生態文化，打造長白山地域文化中心，不斷彰顯城市的個性、氣質和魅力。

三、貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設 黨的十七屆四中全會是我們黨在世情、國情、黨情深刻變化的新形勢下召開的一次極其重要的會議，全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。為貫徹落實四中全會精神，市委常委會研究擬定了貫徹落實中央《決定》的《實施意見》，提交全會審議。全市各級黨組織要深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，切實加強對黨建工作的領導，努力提高全市黨的建設科學化水平。

1.圍繞加速通化振興崛起，進一步推進思想解放。要堅持在科學發展觀指導下繼續解放思想、轉變觀念、創新理念，以思想的大解放推動通化發展盡快突破

危機困境，加快振興崛起步伐。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要把解放思想作為一項重要而緊迫的任務，堅持與時俱進，把握時代脈搏，追趕發展潮流。要牢固樹立學習意識，學理論、學政策、學業務，不斷提高理論素養和政策水平，努力增強實踐本領。要牢固樹立發展意識，堅定發展信心，克服畏難情緒，自我加壓，砥礪奮進，謀發展主動與先進對標，干工作奮力爭先晉位。要牢固樹立創新意識，敢闖敢試、敢為人先，敢于打破常規，敢于突破條條框框，始終把創新作為工作的常態。要牢固樹立機遇意識，深入研究國家和省的各項政策，搶抓政策機遇，靈活創造機遇，把握工作的主動權。全市各級黨組織要切實抓好理論武裝工作，大力開展創建“學習型領導班子”、“學習型支部”、“學習型黨員干部”活動。

2.圍繞發展黨內民主，進一步改進領導方式。要站在增強黨的生命力的高度，在堅持和健全民主集中制原則下，積極發展黨內民主。要全面加強市、縣地方黨委和人大、政府、政協黨組建設。黨委要總攬全局，統籌各方面工作，注重充分發揮同級人大、政府、政協黨組作用，更好地把黨委決策轉化為人民意志和干部群眾的統一行動。要進一步健全貫徹民主集中制各項制度，完善黨委議事規則和民主決策機制，實施經濟社會發展重大戰略決策，必須廣泛征求各方面意見；實施重大民生工程，要公開征求群眾的意見。要積極拓寬黨員參與黨內事務的渠道，發揮黨員參與管理和監督的作用，并切實保障黨代表充分行使權利。要積極推進黨務公開。要進一步探索創新堅持黨的領導、保障群眾民主權利的基層民主自治機制。

3.圍繞建設高素質干部隊伍和創新型人才隊伍，進一步深化干部人事制度改革。要著力建設為通化振興崛起勇挑重擔、善打硬仗的領導班子和領導干部隊伍，加快建立健全符合科學發展觀要求的考核體系和評價機制，推動領導班子和領導干部不斷提高正確研判形勢、領導科學發展、駕馭復雜局面、維護社會穩定的能力。要堅持德才兼備、以德為先標準選拔任用干部，進一步創新干部選拔任用機制，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。注重選拔年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，全面落實干部

配備要求。加強和改進干部教育培訓工作，注重多崗位鍛煉干部。堅持黨管人才原則，深入實施“人才興業”戰略，加快建立和完善適應經濟社會發展需求的人才培養開發機制、發現使用機制、評價激勵機制，引導各類人才為通化振興崛起建功立業。

4.圍繞夯實黨執政的組織基礎，進一步鞏固和加強全市黨的基層組織。要擴大基層黨組織覆蓋面，努力實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨員作用的充分發揮。要全面抓好農村、街道社區、企業、機關事業單位和“兩新”組織中的黨組織建設，抓住思想政治工作這條生命線，把握推動發展、服務民生、凝聚人心、促進和諧這條工作主線，不斷創新工作內容和活動方式。繼續開展好農村基層黨組織固本強基、素質提升和創業帶富“三項工程”。要科學制定黨員發展、黨員培訓、支部書記培養工作規劃，努力建設充滿生機活力的黨員隊伍和支部書記隊伍。

5.圍繞推進發展、服務人民，進一步轉變領導干部作風。要堅持以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大力氣解決突出問題，弘揚優良黨風，建設清新政風。要大力加強機關作風建設，繼續深入開展“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，嚴格黨內政治生活制度，抓好黨員干部黨性修養和作風養成。要大興團結干事之風，堅持胸懷大局、守土有責，共同推進事業，始終保持良好的精神狀態，保持迎難而上的勇氣、開拓進取的銳氣、爭創一流的志氣，真正帶著激情去工作。要大興求真務實之風，堅持從領導機關和領導干部做起，開短會、講短話、發短文，切實把功夫下到察實情、出實招、干實事上。要大興密切聯系群眾之風，堅持問政于民、問需于民、問計于民，帶著感情、帶著責任為群眾辦好事、辦實事，認真踐行黨的宗旨和群眾路線。要大興艱苦奮斗之風，堅持勤儉辦一切事業，繼續嚴格落實黨政機關厲行節約的各項措施，嚴控辦公經費，切實把有限的資金、資源用于發展經濟、推進工作、改善民生上；加強干部管理，堅決制止領導干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現象。

6.大力加強黨風廉政建設，進一步履行好反腐倡廉重大政治責任。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大教育、監督、改革和制度創新力度，進一步健全和完善懲防體系，更加有效地預防腐敗、懲治腐敗。要加強廉潔從政教育，嚴格落實領導干部廉潔自律各項新規定。大力發展廉政文化。要加快推進體制機制創新，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，切實強化對領導機關和領導干部的監督，保證權力運行公開透明。要進一步加大查辦案件力度，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦工程建設領域腐敗案件，嚴肅查辦群體上訪和重大責任事故背后的腐敗案件。各級黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，落實領導干部“一崗雙責”，堅決支持紀檢機關開展工作，推動全市反腐倡廉建設不斷取得新成效。

同志們，做好明年工作，突破國際金融危機帶來的發展困境，對通化發展振興具有特殊重要的意義。我們面前有機遇，也有困難和挑戰，還可能遇到新的經濟發展風險。但是通化振興崛起的美好前景在召喚我們，我們一定要為此加緊工作、奮發努力！

第三篇：搶抓機遇 落實責任

搶抓機遇 落實責任

一論團結奮進務實創新全力構筑中原經濟區東部戰略支撐

（一）黃河之水天上來，奔流到海不復回。

當時光的鐘擺行走到21世紀第二個十年，一場醞釀已久的大發展、大變革在中原大地風生水起，方興未艾。

這是一場機遇的集匯：中原經濟區上升為國家戰略之后，眾多含金量很高的政策即將出臺，中原普降“甘霖”指日可待；產業轉移、萬商西下，中原成為最佳產業承接平臺；乘著國家擴大內需的東風，眾多項目競相花落中原，資金、人才等要素匯聚“天地之中”。

這是一場信念的碰撞：科學發展、和諧發展、跨越發展、爭先晉位等成為各地共同奏響的時代強音。一時間，百舸爭流、千帆競發之勢如大河奔流，汪洋自肆。

這是一場發展的角力：從中原城市群、鄭汴一體化到沿京廣、隴海發展軸，從洛陽的“一中心五組團四輻射”發展格局到鄭州的“一心四城、兩軸一帶”規劃建設，再到商丘“一中心一樞紐三基地”的戰略定位，各個地方快馬加鞭，你追我趕。

在中原逐鹿、風云際會中，商丘在不斷思考：構筑中原經濟區東部戰略支撐，如何做起？融入中原經濟區建設，如何運作? 成為又好又快發展新的經濟增長板塊，如何著手？

（二）新時期，新任務，新使命，新期待。

“商丘目前處在一個比較好的時期，發展有好的態勢、好的趨勢、好的氣勢。今后的任務還相當重?！笔∥瘯洷R展工的囑托言猶在耳。

近年來，商丘政通人和，蒸蒸日上，經濟平穩較快發展，社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業，城鄉面貌日新月異。但仍存在一些問題：經濟快速增長的壓力大，結構優化產業轉型升級任務緊迫，區域、城鄉、經濟社會發展不平衡問題突出。

作為一個農業大市、人口大市、發展中大市，讓商丘“破繭成蝶”，使命神圣，責任重大。我們必須搶抓機遇，勇于擔當，負重拼搏，砥礪前行。

（三）機遇是解讀歷史進程的一把鑰匙，是推動實踐飛躍的各種因素的總和。機遇并不常有，機遇來之不易，機遇稍縱即逝。誰抓住了機遇，誰就能在發展中搶占先機，把戰略機遇期轉化為黃金發展期，迎接的將是勝利的掌聲；誰錯過了機遇，誰就會坐困愁城，等待的只是落后的嘆息。

（四）目前，商丘面臨著千載難逢的發展機遇。

其一，戰略機遇：中原經濟區建設。

作為中原崛起、河南振興的國之方略，中原經濟區建設目前已進入組織、實施階段。

翻閱《中原經濟區建設綱要》，有11處提及商丘，把商丘定位為“中原經濟區東部戰略支撐”。

政策是最大的機遇。國務院《關于支持河南省建設中原經濟區的指導意見》可以預期，給力中原的各項政策和措施即將出臺，將在資金投入、項目安排等方面對糧食主產區給予傾斜，我市提出的糧食主產區與糧食主銷區掛鉤、取消糧食主產區項目配套資金等建議，受到國家調研組的肯定并吸收其中，其特指性、可操作性非常強，對商丘有重大利好消息。

機遇的大幕已然拉開，中原經濟區的“蝴蝶效應”漸次顯現。今年6月初，在人民大會堂舉辦的河南省2011年與中央企業合作重點項目簽約儀式上，商丘與中國建筑工程總公司、新興際華集團有限公司、中國國藥集團總公司和中國農業生產資料集團等企業簽訂了戰略合作或重組協議，意向投資總金額180億元。其中，河南省路橋建設集團有限公司與中國建筑工程總公司簽署協議，后者承諾投資50億元，用三年時間把總部落到商丘的河南省路橋建設集團有限公司，打造成為營業收入超百億元的大型企業。我市同中國食品工業協會簽訂了戰略合作協議，是全國第一家與之合作的市級人民政府。中科院和永煤集團合作建設的碳纖維項目一期投產、二期高性能碳纖維項目進展順利，正在形成國內水平最高的碳纖維復合材料基地。

以此為契機，商丘拉開與國家部委、與央企、與省企更多領域、更高層次、更大規模戰略合作的序幕。

其二，歷史機遇：承接沿海發達地區產業轉移。

發達地區產業轉移已經進入黃金時期。這一時期稍縱即逝，恐怕也就兩三年時間。

在產業轉移的大潮中，商丘的優勢得天獨厚。一方面，地處中部崛起規劃確定的“兩縱兩橫”經濟帶，即隴海經濟帶、京九經濟帶交會區域，區位優越，是東引西進的“橋頭堡”；另一方面，商丘勞動力豐富，交通便利，物流發達，資源、能源充沛，具有吸納產業轉移的綜合優勢。

花香招蝶至，梧桐引鳳來。正是基于產業轉移的發展趨勢，基于商丘的區位、交通、資源等優勢，基于商丘著力打造的優良環境，原在浙江的香雪海集團已將總部搬遷至民權，投資12億元人民幣的300萬臺冰箱、冷柜生產和研發基地項目已生產運營；眾多金剛石微粉生產廠家從沿海轉移到柘城，使該縣金剛石微粉

產量占全國的3／4以上，出口量占全國總量一半以上；夏邑縣產業集聚區紡織服裝工業園內，來自東南沿海的企業比肩而建，已經形成了紡紗、織布、印染、針織、服裝等一條完整的產業鏈；浙江華美冷柜、意大利喬治白服飾、阿瑪尼服飾、北京華商藥業等一批知名品牌項目先后落戶商丘……

在產業轉移的梯度效應日趨明顯的今天，商丘加強主導產業招商，圍繞重點企業招商，傾力打造投資“洼地”、人才“高地”，已經成為承接產業轉移的集中地和戰略高地。

其三，重大機遇：商丘新區建設。

省委、省政府日前已批準建設商丘新區。新區功能定位為“三區一基地一中心”：城鄉一體化先行區、現代化復合型功能區、承接沿海產業轉移示范區、現代石化基地和豫魯蘇皖交界地區綜合交通樞紐及物流中心。商丘新區遠期規劃面積198平方公里，目前已確定6平方公里作為起步區。

商丘新區必將拓寬更大的發展空間，成為推進城鎮化進程的引擎，成為新的經濟社會發展增長極。

按照方案，商丘新區將建設成為商丘的CBD，即中央商務區、商業金融區、物流商貿區、文化科教區、生態宜居區。

我們可以憧憬，假以時日，幾年后的商丘新區必將呈現一個全新視角、一個驚艷傳奇：在狀如日月連碧般的新區內，一幢幢商住中心、服務中心、文化藝術中心大樓拔地而起，在188米高的“三商中心”等若干地標性建筑掩映下，與老城區遙相呼應，交相生輝。伴隨著生態水系建設的步伐加快，包河、運河、萬堤溝等水系綜合治理的力度加大，城區河水更清、河岸更綠、環境更美。商丘城區功能完善、經濟繁榮、布局合理、宜居宜業，必將成為一張特色鮮明、時代氣息濃郁的“商丘名片”，成為名副其實的“城市之心”。

把商丘建成豫魯蘇皖四省接合部擁有200萬以上人口的特大型區域性中心城市，是全市人民的心愿，更是廣大黨員干部的政治責任。

其四，難得機遇：中央支農惠農的優惠政策。

2011年，中央“1號文件”聚焦水利，振奮人心。大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力，構成了今年國家給力農業農村工作的主旋律。

商丘作為河南和全國重要的糧食生產核心區，素有“豫東糧倉”之稱。為了進一步調動糧食主產區糧農種糧的積極性，夯實經濟社會發展的基礎，增加糧食主產區農民的收入，國家已經出臺相關政策，計劃未來10年投入4萬億元大興水利，要求地方土地出讓收益的10%用于農田水利建設，河南省計劃未來5年投入1497億元補齊水利短板，重視程度可謂史無前例，這為我們爭取項目資金，改善農業生產條件，強化“三農”工作帶來了難得機遇。

“得時無怠，時不再來；天予不去，反為其災”。機遇首在搶，重在抓，貴在用，必須積極作為、主動作為、有所作為。

（五）機遇最大的特點是一維性，機不可失，時不我與，時不我待，時不再來。

責任最重要的是擔當，承擔任務，完成使命，做好工作。

搶抓機遇、加快發展是時代賦予我們的光榮使命，是我們不可推卸的歷史責任。

定責，即責任的界定和明確，源自于認識的清醒，發展的擔當，人民的重托。履責，關鍵是做，傾心投入，激情投入，能使十分勁，決不使九分九，做牢基礎，做大總量，做優產業，做好持續，做強保障?？钾?，就是要確立科學標尺，樹立鮮明導向，促進民生改善。問責，就是講責任心、講責任制、講追究措施。目前，全市正在扎實開展的“三治三提”專項活動正是落實責任的有效舉措。

定責、履責、考責、問責是一套完整的責任體系。定責是基礎，履責是義務，考責是要求，問責是獎懲，綜合運用，辯證施治，干部才會上層次，工作就能上臺階。

（六）大時代呼喚大擔當，大擔當落實大責任。通過定責、履責、考責、問責，我們要全力落實發展的大責、為民的大責、和諧的大責。

（七）落實發展的大責。

發展是第一要務，是第一責任，加快發展是解決商丘所有問題的關鍵。在“十二五”規劃中，商丘市明確提出了富民強市中心任務、“一中心一樞紐三基地”戰略定位、“兩高一低一提升”發展目標，以及五年初顯優勢、十年長足發展的戰略步驟，全力構筑中原經濟區東部戰略支撐，成為又好又快發展新的經濟增長板塊。

要實現美好愿景，我們必須堅持“四個重在”，破解“四道難題”，以轉變經濟發展方式為主線，以理念創新為先導，以項目實施為抓手，以改革創新為動力，按照“三看五做四重點十突破”要求，全力打造六大商丘標志，持續好的思路、好的舉措、好的精神狀態，使商丘更好更快地發展。

落實發展大責，要緊緊圍繞富民強市中心任務，鞏固提高農業基礎地位，為國家糧食安全做貢獻；大力推動工業化和城鎮化，增強發展實力，提升發展水平，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和責任感，三步變成兩步走，創造性地開展工作，推進商丘科學發展、和諧發展、跨越發展。

（八）落實為民的大責。

群眾利益無小事，民生問題大于天。要集中財力辦大事，解決好老百姓最關

心、反映最強烈的問題。讓學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居。

“為民是第一使命”。落實為民大責，我們要時刻把群眾的事情放在心坎上，尊重群眾、相信群眾、依靠群眾、為了群眾，時時刻刻把群眾的事情放在心上，切實維護群眾的利益。

“為天地立心，為生民立命”。加強社會建設，促進公平正義，使全體人民共享改革發展成果，讓人民生活得更有尊嚴。

（九）落實和諧的大責。

社會主義和諧社會的本質是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，在政策上促進、在制度上保證，不動搖、不懈怠、不刮風、不呼隆、不折騰，萬眾一心、群策群力，激發社會活力，增加和諧因素，促進團結穩定。

穩定是和諧的基石。我們要帶著感情做群眾工作，站在群眾的角度思考問題，研究工作，著重健全群眾利益的協調機制、群眾訴求的表達機制、社會矛盾的調處機制、群眾權益的保障機制、社會矛盾的排查化解機制，不斷提高做好群眾工作的本領和水平，以實際行動贏得群眾的理解、信任和支持，促進社會大局的和諧穩定。

和諧商丘前景光明，落實責任不容遲疑。到2015年底，我市生產總值力爭再翻一番，達到2300億元，人均生產總值突破2萬元。經濟增長質量顯著提高，城鄉居民收入明顯增加，人民群眾滿意度不斷增加。未來的商丘將成為宜業、宜居、宜游的魅力之城、生態之城、活力之城、幸福之城。

（十）致力發展、改善民生、和諧穩定是重點任務，也是我們必須擔當的大責。

發展是第一要務，要牢牢扭住不放松；民生是第一目標，要日日改善不懈?。环€定是第一責任，要時時關注不疏忽。

（十一）“山至高處人為峰，海到盡頭天是岸?！?/p>

東臨沿海，西扼中原，北接齊魯，南襟江淮，區位優越，交通便利，文化底蘊豐厚，資源能源豐富，產業基礎完備，人力資源充沛，發展環境優越，商丘的發展優勢明顯！

豫魯蘇皖四省接合部，歷史上就是區域性物資集散地，當今是淮海經濟協作區的核心區。商丘中心城區建成區面積達100平方公里，全市總人口達885萬，正在邁入特大城市行列。方圓150公里區域內輻射人口近6000萬，方圓250公里區域內輻射人口近一億，已形成區域農產品價格中心，大宗農副產品、工業制成品、工業基礎資源產品集散中心，大市場、大流通、大消費載體牽引“消費”

這駕馬車呼嘯前行，商丘的發展潛力巨大！

發軔于商丘的河南煤業化工集團，首度登上世界500強，成為中原崛起河南振興的中堅力量。我市目前有年銷售收入200億元以上的工業企業2家、10億元以上的9家、億元以上的224家。商丘中心火車站建設已與鐵道部溝通達成了一致意見，鄭徐客專開工在即，商杭客專正在編制預可研，商丘機場建設規劃已經國務院、中央軍委批準，整個綜合交通樞紐建設工作正在加快推進，商丘的發展后勁十足！

（十二）“十二五”發展的大幕已經拉開，中原經濟區建設的號角已經吹響，慢一步則失之千里，誤一時則落后多年。站在歷史、現實與未來的交匯點，商丘必須在搶抓機遇中揚帆起航，在落實責任中乘風破浪，商丘科學發展、和諧發展、跨越發展的一筆一劃，必將留下濃墨重彩的篇章！

鏗鏘鼓點中，獵獵大旗下，商丘正躍馬揚鞭，馳騁疆場……

第四篇：搶抓機遇 創新發展范文

搶抓機遇 創新發展

努力促進全市環境監測工作在上新臺階

---在2011年全市環保系統工作會議上講話

市環境監測站站長 2011年1月20日

各位領導：

下午好！根據會議安排，我就去年全市環境監測工作向大會作以簡要匯報，對今年的工作任務，講幾點意見。

一、2010年環境監測工作情況

2010年，我市環境監測工作在市環保局的正確領導和省中心站的指導下，認真貫徹落實科學發展觀的總體部署，堅持監測科研為先導、監測業務為主導、監測技術為支撐的方針，緊緊圍繞全市環境保護中心工作，以環境質量、污染源減排監測為重點，立足環境監測職能，全面實施“管理強站、質量建站、人才興站、科研立站”的戰略思路，大力加強環境監測業務、技術、質量管理與保障體系建設，圓滿的完成了全年各項工作任務，為推動環境監測工作轉型，奠定了堅實的基礎，有力的提升了“說得清”和“測得準”能力。

（一）各項環境監測任務全面完成

一是全面完成了城區環境空氣質量自動監測站的建設及監測、大氣降塵監測、大氣降水監測；完成了XX河、XX河、XX河三條主要河流和9個監測斷面，3個水源地的飲用

監測35家，重點污染源監測44家，每月監測一次，環境執法委托性監測100多家，編制《XX環境監測簡報》12期，向市委、市政府、市環保局及時、準確地匯報了環境質量信息。XX、X、X、X、X也分別對轄區內的重點污染源實施了監督性監測。各級監測人員在任務重、標準高、要求嚴的情況下，不畏艱險、起早貪黑、加班加點，保證了污染源監督性監測和抽測任務的完成，為污染物總量減排、環境管理提供了保障。

七是圓滿完成了應急和預警監測任務。根據近年來我市發生環境突發污染事件的特點，有針對性的修改完善了突發性污染事故應急監測預案，在污染源超標排放事件、企業污染事故、自然災害等發生時，環境應急監測工作都發揮了重要作用。今年XX縣發生了 事件后，我市迅速啟動環境監測應急預案，組織XX開展環境質量和排污狀況調查，為事故處置提供了技術支撐。通過應急出動，有效的檢驗了應對突發環境污染事故的指揮協調和監測能力，取得了明顯效果，達到了預期目的。

2010年監測數據表明：全市3條主要河流9個斷面中Ⅰ-Ⅲ類水質比利為57.7%，同比提高2.5個百分點；劣Ⅴ類水質比例為22.5%，同比類別沒有發生變化，但主要污染物濃度有大幅度下降，高錳酸鹽指數平均濃度為4.8毫克／升，同比下降1.1毫克／升，下降18.6%；化學需氧量平均濃度

++還成立了宣傳隊，深入學校、社區等單位進行宣傳，為全市的環境保護工作營造了良好的輿論氛圍，受到社會了各界的廣泛好評。

（四）環境監測質量管理不斷提升

環境監測數據質量是監測工作的生命線，我們時刻把監測數據質量擺在監測工作的突出位置，確保監測數據科學性、規范性和公信力。嚴格按照國家標準、監測規范和分析方法的要求，加強持證上崗考核和監測儀器設備計量認證工作，質量管理有了長足進步。

去年，市站為了加強環境質量管理，根據《環保部和省環境監測質量管理三年行動計劃實施方案》的通知要求，進一步強化各縣區監測站的技術指導和質量保證的職責，并嚴格實施了每年一度的管理評審和內部質量審核，通過查問題、定措施、搞整改，逐步完善質量管理體系，使其有效運行。2010年完成了6家先監測站的計量認證現場評審20人103項次的上崗證考核工作。目前，全市已有8家環境監測站通過了計量認證。

五人員培訓力度和人員素質不斷提高

全年市站通過“走出去，請進來”的方式，不斷加大檢測人員培訓力度，全年共培訓檢測人員100人次。舉辦了4期環境監測技術培訓班，為檢測人員持證上崗打下堅實基礎。為了進一步提高全市環境監測系統人員的專業理論水平和實際操作技能，豐富環境監測人員的實戰經驗，提高應對突發環境事

名為市級“精神文明單位”。

一年來，環境監測干部職工不畏艱難、勇于吃苦、勇于奉獻、勇于拼搏，監測工作取得了可喜的成績，這些成績的取得，是各級政府、環保局正確領導的結果，也是全市環境監測人員共同努力、無私奉獻的結果。在此，我對大家辛勤工作表示誠摯的感謝！

回顧一年來我站監測工作，在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到環境形勢的嚴峻性和監測工作中存在的問題及困難。從監測管理來講，環境監測的體制機制還不健全，監測隊伍嚴重不足，人員編制偏少，素質不高，嚴重的影響了環境監測任務的完成；現有的環境監測基礎能力還很薄弱；特別是縣區監測站，缺少基本的實驗場所和監測分析設備；監測經費保障缺乏長效機制，有部分監測站是差補和自收自支單位；農村環境監測工作還沒有全面展開，科學反映環境監測質量的監測網換需要完善；污染源自動監測設備還沒有很好的發揮作用，監督性監測的作用單一，排放量檢測手段有限，沒有嚴格按照污染源排放標準開展監測工作；環境預警監測、環境應急監測、應急處理能力還很薄弱。對這些問題，我們必須高度重視，通過積極工作爭取各方大力支持，在今后的工作中采取切實有力措施，認真加以解決。

三、2011年全市環境監測工作

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是全面落實是十七

全市環境監測系統應加大主動服務，超前服務意識，加強對環境質量變化原因和發展趨勢每月一次的分析，提高環境信息獲取的能力和表征能力，使環境質量分析的對象、內容更好地滿足環境管理的需要。

二是配合省上完成流域水質自動監測工作，做好4大主要河流省控斷面、市控斷面水質監測工作，開展出境斷面水質監測和日報工作；積極做好市、縣城市飲用水源地水質監測工作，有條件的開展重點鄉鎮飲用水源地的監測工作，按時上報水質監測報告。

三是XX、X、X、X、X環境監測站增加水源地監測，市站做好技術指導和業務管理。

四是各縣區監測站應加強信息平臺建設，做到資源共享。五是市縣環境監測站應做好農村生態環境保護監測工作。

3、強化意識、提升能力，認真做好應急監測工作，高效完成應急監測任務

各級監測站應有針對性的加強突發性環境污染事故應急監測能力建設，完善各級應急監測預案，配備必要的監測儀器和安全防護設備，開展應急監測技術培訓，提高應急監測能力；同時進一步增強應急監測意識，加強應急監測制度建設和應急監測儀器設備的管理，做到反應快速、方法正確、監測及時、數據可靠、建議可行。

4、相互配合、團結協作，做好各類服務性監測

系，進一步加劇了全市更大范圍的環境污染，給環境監管帶來了更為嚴峻的監管任務，2011年，我市要在有能力縣區建立環境空氣質量自動站，以便更有力地說清我市的環境質量狀況。

6、加強監測質量保證工作，切實提高管理和技術水平市、縣監測站應高度重視監測質量管理工作，切實貫徹落實《環境監測質量管理規定》和《環境監測人員持證上崗制度》，落實省環保廳《環境監測質量管理三年行動計劃實施細則》的有關要求，加強環境監測質量管理和人員培訓，實現全過程質量控制和全員持證上崗。各站應每年進行至少兩次內審和一次管理評審，保證質量體系文件的有效運行。尤其是按照質量體系文件的要求，不斷完善質量管理運行體系，提高監測報告質量。

7、堅持以人為本、科技領先，積極開展人員培訓和環境監測研究

市、縣監測站要制定政策，鼓勵專業技術人員和管理人員不斷學習，積極思考，大膽創新，引進和聘用緊缺人才，大力開展環境監測技術研究工作，一方面可以充分發揮大中型儀器使用效能，更重要的是可以培養和鍛煉人才隊伍。今年，國家和省上有多個業務培訓計劃，屆時市站將及時轉發有關培訓文件，積極組織各站參加業務培訓。

同志們，2011年是我市創模工作的沖刺年，也是我市環保工作大見成效的一年，環境監測工作面臨著前所未有的機遇和挑戰。我們要以立足當前、著眼長遠的胸襟，以只爭朝夕、時不我待的拼勁，以堅忍不拔、負重前行的氣魄，堅持解放思想，不斷開拓創新，扎實推進新時期環境監測工作，做到干一件，成一件，實實在在為領導分憂，為企業和群眾服務，為開創我市環保工作新局面作出自己應有的貢獻！

最后，再一次感謝大家一年來對監測站工作的關心和支持！恭祝大家新春快樂，家庭幸福，萬事如意！

謝謝大家！

第五篇：搶抓機遇加快發展

搶抓機遇加快發展

為全市人民過上中等城市生活而努力奮斗

各位代表、同志們：

我受第六屆委員會的委托，向大會作工作報告，請予審議。

一.簡要回顧第六屆委員會工作

市六次黨代會以來，在省委、省政府、通化市委、市政府的正確領導下，市委堅持以科學發展觀為統領，團結帶領全市廣大干部群眾，解放思想，開拓創新，拼搏爭先，有力推進了經濟社會全面快速協調發展，圓滿完成了六屆市委的任期目標任務。

綜合實力持續增強。開工建設了阜康酒精工業園區、四環制藥、中新工業園區、萬生醫藥園區、曙光農牧等投資億元以上項目172項，完成固定資產投資661億元（新口徑）。預計今年，全市實現地區生產總值220億元、全口徑財政收入18億元、地方級財政收入10.5億元、分別是2006年的3.4倍、4.7倍.4.8倍。2010年，經濟綜合實力由全省第6位晉升到第4位，縣域突破工作先后獲得全省升級晉位一等獎、特殊貢獻獎和爭創強縣獎。

工業經濟發展迅猛。規模以上工業企業發展到107戶（新口徑），比2006年增加64戶；實現產值249億元、稅金12億元，分別增長

8.5倍、12.4倍；工業經濟財政貢獻率由26.3%提高到67%，工業化率由23.5%提高到40%；納稅千萬以上企業發展到16戶，其中納稅億元以上企業3戶。

新農村建設扎實推進試點縣（市），建設推進村100個。農業產業化企業發展到295戶，其中省級龍頭企業11戶、國家級龍頭企業2戶。土地規模經營面積達到22萬畝，省級牧業小區發展到190戶。實現退耕還林22.5萬畝，綠化美化村屯個。農業總產值達到39億元，鄉鎮財政收入1.56億元，分別增長3倍、2.2倍。

城市規模和功能大幅推升。完成了城市總體規劃修編和新區控詳規。累計投入成績按基金38.7億元，其中新城區完成投資23億元，實現了城市供水、新區路網、輝發河綜合治理、污水和垃圾處理等重點工程，建設了政務中心、文體中心、歐亞購物中心等標志性建筑，迅速拉開了中等城市框架。城市建成區面積由20平方公里拓展到29平方公公里，城鎮化率由42%提高到56%。

民生問題得到逐步解決。投資46億元，新建農村水泥路960公里，建成農村安全飲水點320處，改造新建第三中學等中小學校舍27.5萬平方米、市中心醫院和婦幼保健院等醫療衛生服務單位24個，改善了2.5萬戶城鄉困難群眾住房條件。新增就業崗位7.5萬個，開發公益型崗位2176個。養老、失業、醫療、工傷、生育等五個險種擴面提標，新型農村合作醫療在鄉農民參合率98%。城鄉低保補助標準分別增長1.3倍和4倍。預計城鎮居民人均可支配收入達到18820元，農民人均純收入達到7800元，翻一番。

和諧發展的氛圍濃厚。人大、政協緊緊圍繞全市中心工作積極開展監督，做了大量卓有成效工作。各民主黨派及群團組織在促進發展、維護穩定中發揮了重要作用。黨管武裝工作不斷加強榮獲國家雙擁模

范城“四連冠”。宣傳思想文化工作不斷創新，開展了系列宣傳慶?；顒樱晒εe辦了兩屆田徑運動會和首屆農民運動會?！捌桨裁泛涌凇眲摻ɑ顒由钊胪七M，連續兩次獲得全國平安縣（市）榮譽稱號。信訪維穩工作機制日益完善，建立了信訪服務中心，一大批信訪遺留問題得到解決。切實加大安全隱患排查政治力度，努力維護了群眾利益和社會穩定。

黨的建設全面加強。深入開展了學習實現科學發展觀、創建學習型黨組織、創先爭優等活動，各級黨組織和廣大黨員服務群眾、促進發展的能力明顯提高。切實加強了領導班子和干部隊伍建設，圓滿完成村、社區“兩委”換屆工作，我市被評為全省農村基層黨組織先進市。深入開展黨風廉政建設和發腐敗斗爭，嚴肅查處涉軟案件，群眾滿意度不斷提高。

這些成績的取得，得益于我們堅持和加快發展作為第一要務，用科學發展管指導工作、確定思路、完善規劃；得益于我們堅持把解放思想作為第一動力，用創新的思維推動工作，用改革的方法破解難題，用發展的實效驗證成果；得益于我們堅持把改善民生作為第一目標，盡心盡力為百姓謀利益、辦實事、解難題，讓全市人民更多地享受發展成果；得益于我們堅持把團結干事作為第一追求，歷屆班子精誠團結、密切協作，廣大干部群眾，各民主黨派、各界人士、離休老干部、老同志，各位企業家和投資者，本屆委員離任的同志，駐梅單位和部隊、武警官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意！