第一篇：邊境管理條例

第一章 總則

第一條 為加強邊境管理，維護國家主權和領土完整，保持邊境地區的安寧與穩定，妥善處理邊境事務，促進邊境地區的改革開放和經濟發展，增進與鄰國的睦鄰友好關系，根據國家有關法律、法規的規定，結合我省實際情況，制定本條例。

第二條 凡在本省邊境地區居住、通行、生產或從事其他活動的組織和中國公民、外國人、無國籍人，均須遵守本條例。

本條例所稱邊境地區系指沿國界的市（州）行政區域。

第三條 中國的組織和公民都有保衛國界、保護國界標志和設施、維護邊境地區社會秩序和安全的義務。

第四條 各級人民政府應加強對邊境管理工作的領導，由各級邊防委員會負責協調邊境管理工作。

外事部門、公安機關、邊防部隊為邊境管理部門，按各自職責分工，組織本條例的實施。第二章 國界管理

第五條 任何組織和個人不得損壞和擅自移動、拆除國界標志。發現國界標志有異常情況，應及時報告邊境管理部門，不得擅自處理。國界標志的恢復、修理或重建，按我國與鄰國達成的協議或國家有關規定執行。第六條 國界通視道的清理，必須按照我國與鄰國達成的協議及時進行。

第七條 任何組織和個人不得擅自從事改變或可能改變國界走向、影響或可能影響界江穩定的活動。

第八條 建設跨越國界的交通、通信、水利、電力、測繪、環保及其他工程設施，須經省人民政府同意，報國家主管部門批準，并按我國與鄰國簽訂的協議進行建設、管理和維護。

第三章 出入國界管理

第九條 對外開設、關閉口岸和邊境通道，按國家規定經批準后執行。第十條 出入國境的人員、行李物品、貨物及交通運輸工具，須具備合法有效的有關證件和手續，經國家規定的口岸或與鄰國商定的邊境通道通行，按國家規定接受口岸聯檢單位的出入境檢查檢驗。

第十一條 邊防會談、會晤人員和其他因公務需臨時出入國界的人員及交通工具，出入國界的地點和辦法，依照與鄰國達成的協議執行。

第十二條 任何單位和個人發現外國飛行器、空飄物、漂浮物及交通工具和人員非法進入我省境內時，均應及時報告當地邊境管理部門。

第十三條 鄰國人員及其乘用的交通工具因不可抗力的因素進行我國境內避險時，應立即向當地邊境管理部門報告，并在指定的范圍內活動。避險結束后立即出境。

第十四條 我國邊境地區居民去鄰國邊境地區探親，按雙方協議和國家有關規定辦理。第四章 邊境管理

第十五條 省人民政府根據國家有關規定，可在邊境地區劃定邊境管理區和邊境禁區。在邊境管理區和邊境禁區內，根據國家和省的有關規定實行特殊的管理制度。第十六條 在邊境地區開辦跨界旅游和設立邊民互市貿易區，須按國家和省有關規定，經批準并與鄰國達成協議后進行。

第十七條 進入我國邊境地區從事旅游、邊民互市貿易以及經過批準從事其他活動的毗鄰國家人員，只準在批準的范圍內活動，并嚴格遵守有關規定。

第十八條 在國家確定的邊境前沿地帶范圍內進行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等，須報經省人民政府批準。

第十九條 未經批準，不得在國界我側1公里內、電站大壩4公里內進行爆破作業；不得在國境橋梁、攔江大壩上游覽和在其水域上下游各100米范圍內進行捕魚、游泳、滑冰、炸石等活動。非執行公務不得在國界我側1公里以內鳴槍。

因特殊情況需要在本條第一款規定的地區進行爆破作業時，須報經市（州）邊境管理部門批準，規模較大的須報經省邊境管理部門批準，爆破作業可能危及鄰國時，應事先通報對方。

有組織進行的實彈射擊訓練，除在兩國已有協議規定的靶場進行外，應在隱蔽地區進行。射擊方向不準朝向境外。第二十條 未經批準，不得在界江江岸國家確定的范圍內和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水。因特殊情況需要從事上述活動的，須按國家和省的規定，報經有關部門批準，并按批準的規模、范圍和期限作業。

第二十一條 在界江中從事疏浚河道、航運、流筏、水文測量、江岸保護、開發利用水資源、環境保護等活動，除兩國政府有協議外，報省人民政府或國家主管部門批準，并與鄰國達成協議后進行。

第二十二條 經批準在界江中從事流筏作業、水文測量活動的人員，須持“流筏作業證”或“水文作業證”。

第二十三條 在界江上行駛的一切船舶，必須遵守國家有關規定和國家與鄰國簽訂的有關協定、協議。

民用船只在界江航行，必須按國家和省的有關規定配備必要的設備和船舶牌照，標明標志和編號，并具備縣級業務主管部門發放的《安全合格證》和《作業許可證》，船員須持有《船員證》，并接受有關主管部門的管理。

第二十四條 我方與鄰國車輛、船舶在邊境發生交通事故，須立即報告公安邊防機關，不得擅自處理。

第二十五條 禁止任何組織和個人從事下列活動:

（一）損壞和擅自移動、拆除邊境交通、航運、廣播電視、郵電通信、水利、電力、測繪、邊防、護林防火、國土保護等設施及標志；

（二）在界江中炸魚、電魚、毒魚及進行危及人身安全的作業；

（三）從事污染界江及其他危害生態環境的作業；

（四）越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動；

（五）私自動用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具；

（六）在界江上私自搭乘鄰國車、船和進行滋事等活動；

（七）資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員；

（八）在邊境與鄰國人員進行非法交易；

（九）從事走私、販毒活動或收購走私物品；

（十）其他危害邊境秩序及安全的活動。

第二十六條 有關組織和個人應采取措施，嚴防牲畜越界。

我方牲畜越入鄰國境內，不得自行越境追趕或索要，應立即報告公安邊防機關或邊防部隊，按有關規定處理。

鄰國交回的我方牲畜，由公安邊防機關或邊防部隊接收，交畜牧防疫部門檢疫后按有關規定處理。

鄰國牲畜越入我國境內，應就地趕回。已進入縱深地區的，捕捉到牲畜的組織或個人應將其隔離，交公安邊防機關或邊防部隊，按有關規定處理，不得藏匿、使役、買賣或宰殺。

第二十七條 各級人民政府要加強邊境森林防火工作，定期組織有關單位對防火道進行清理。

任何單位和個人不準擅自在防火道和通視道上從事生產及其他活動。

第二十八條 任何組織和個人不得以任何理由妨礙邊境管理部門工作人員執行公務。邊境管理部門的人員、車輛、船舶進入邊境的旅游、生產作業、自然保護等區域執行公務通行時應免收費用，任何組織和個人不得攔阻。

第二十九條 邊境地區各級人民政府應組織有關部門，經常對干部群眾進行愛國主義、國際主義、邊境政策和保密法規教育，充分發揮民兵和治安保衛委員會的作用，搞好軍民、警民聯防和群眾聯防，做好防范工作。

第五章 獎勵與處罰

第三十條 對于認真執行本條例做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或獎勵。

第三十一條 有下列行為之一的，予以警告、責令改正，并處以200元至2000元罰款:

（一）未持《流筏作業證》、《水文作業證》在界江上作業的；

（二）在界江上航行的船只未按規定標明標志、編號和無《安全合格證》、《作業許可證》，船員無《船員證》的；

（三）在界江上私自搭乘鄰國車、船和進行滋事等活動的；

（四）資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員的；

（五）違反本條例規定在國境橋梁、攔江大壩及其水域上下游各100米內從事禁止活動的。

第三十二條 有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得和非法財物，并處以300元至3000元罰款:

（一）擅自在國家確定的邊境前沿地帶范圍內進行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等活動的；

（二）擅自在界江江岸國家確定的范圍內和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水的；

（三）非執行公務在國界我側1公里以內鳴槍的；

（四）擅自在禁止爆破區域內進行爆破作業的；

（五）在界江中炸魚、電魚、毒魚及進行危及人身安全作業的；

（六）擅自藏匿、使役、買賣或宰殺鄰國進入我國境內牲畜的；

（七）擅自藏匿和散發境外空飄物和漂流物品的；

（八）未經批準，擅自組織界江、跨界旅游和邊境互市貿易的。

第三十三條 有下列行為之一的，責令改正，并處以500元至5000元罰款:

（一）因過失行為損壞國界設施和標志的；

（二）擅自從事影響或可能影響界江穩定活動的；

（三）損壞和擅自移動、拆除國土保護、邊防設施及標志的；

（四）從事污染界江及其他危害生態環境作業的。

第三十四條 有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得和非法財物，并處以1000元至10000元罰款:

（一）私自動用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具的；

（二）越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動的；

（三）在邊境與鄰國人員進行非法交易的；

（四）收購走私物品數額較小的；

（五）從事其他危害邊境秩序及安全活動的。

第三十五條 邊境管理部門的工作人員濫用職權或徇私舞弊的，由所在單位、上級機關或有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本條例的行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。對違反本條例規定的單位，除予以處罰外，視情節追究單位領導人的行政責任。第三十七條 依據本條例規定收取的各項罰沒款和收繳的非法財物，除按有關協議需移交鄰國的以外，一律上繳國庫。

第三十八條 本條例規定的行政處罰，除法律、法規另有規定者外，由公安機關執行。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第六章 附則

第三十九條 本條例自公布之日起施行。

第二篇：邊境管理表態發言

尊敬的邊防委各位領導：

為確保邊境管理工作順利開展，防止涉外事件發生，消除隱患。今后我鄉將全力做好以下幾項重點工作。

一是認清形式，提高認識，以科學發展觀為統領，從講政治、保穩定的大局出發，充分認識到做好邊境管理工作的重要性和緊迫性，切實把邊境管理工作全年常抓不懈的重點工作，擺上突出位置。按照《XXX省邊境管理條例》的要求，對涉邊各行政村、自然屯親自過問，加大邊境管理力度，全力做好維護邊境地區政治安定、社會穩定工作。

二是加強教育，擴大宣傳，始終把宣傳教育作為邊境管理工作的一項重點來抓。派專人經常性深入到漁民家中、船管站，對臨界工作人員和邊民面對面開展邊境政策法規宣傳。

三是強化管理、完善制度，堅決制止越境事件的發生。嚴格下江作業的審批程序，對抱有僥幸心理和習慣性冒險的人員登記造冊，并設專職耳目進行監督。對作業船只實行“十戶聯保”責任制，簽訂聯保責任書，收取風險抵押金。并且建立了完備的下江作業人員、船只檔案，及時更新，嚴防閑散人員和船只進行不法活動，對外地人員一律不允許下江作業。對散放船只、淘汰船只、未審批船只集中收繳保存。加大“作業船只”的管理力度。嚴格船只作業時間。由派出所指定人員每天查看船只歸港情況，如不按時歸港，停止其船只作業。加大“外來人員”的審查力度。對外來務工人員逐一登記、建檔、拍照、發證，并發函到其戶籍所在地進行核對。要求每個企業加強治安保衛工作的領導，明確專人建立臺帳，加強管理。繼續加大沿江重點地段巡查力度。

四是綜合協調，密切配合，建立健全管控網絡系統。全面掌 握社會信息，鄉村兩級聯動，全面掌握不穩定人員的動向，對癡、呆、傻人員指定監護人，落實監護措施，同時充分發揮兩級網絡優勢，做到實時監控。

XX鄉(鎮)的邊境管理工作，任重而道遠，但是我們有信心也有決心，在以后的工作中繼續加大管理力度，健全防控措施，為全縣創造一個安定和諧的社會環境而努力奮斗！

第三篇：政府工作報告 邊境

一、2011年工作回顧

——醫療衛生水平明顯提高。我們始終把保障各族人民健康作為重要任務，不斷增加醫療衛生事業投入。基本藥物制度實現全覆蓋，藥品銷售價格下降35%。人均25元基本公共衛生服務經費得到落實。開展了三輪兒童脊髓灰質炎強化免疫和南疆四地州15—39歲人群兩輪脊髓灰質炎強化免疫工作，接種2165.7萬劑次。食品藥品安全專項整治成效明顯。國家中醫臨床研究基地建設、各級維吾爾醫醫療機構建設穩步推進。中醫藥民族醫藥國藥準字產品審批加快。藥品生產、流通和使用安全監管體系不斷健全。計劃生育利益導向政策日益完善，南疆三地州、26個邊境貧困縣農村家庭計劃生育特殊獎勵標準進一步提高。用于醫療衛生的財政支出132.5億元，增長28%。

——改革開放步伐加快。我們以資源稅改革為契機，進一步深化財稅體制和公共財政管理體制改革，堅持依法治稅，治理“小金庫”，調整和優化財政支出結構，切實保障民生工程和重大項目建設。金融體制改革不斷深化，邊遠鄉鎮金融服務網點、村鎮銀行、小額貸款公司迅速發展。農村金融服務不斷加強。土地、資源、環境、水利管理與資源性產品價格形成及電價定價等機制逐步完善。集體林權制度改革全面展開。礦產資源開發市場秩序逐步規范。哈密三塘湖煤田探礦權招拍掛實現歷史性突破。統籌城鄉、保障民生體制機制逐步健全。事業單位分類改革和行政審批制度改革深入推進。遴選公務員工作全面啟動。喀什、霍爾果斯經濟開發區建設政策出臺，首批支持資金落實到位，規劃建設全面展開。奎屯獨山子、庫爾勒經濟技術開發區，昌吉高新技術產業開發區升格為國家級開發區。阿拉山口綜合保稅區和吉木乃邊境經濟合作區批準建立。國家級園區達15個。第二屆上合組織商務日活動成功舉辦。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營。首屆中國—亞歐博覽會成果豐碩，對外經貿成交總額55億美元，對外經濟技術合作項目成交近9億美元。全年實際利用外資3.03億美元，對外承包工程完成5.52億美元，境外中方協議投資2.25億美元。內聯經濟技術合作項目7854億元。引進區外到位資金1962億元，增長48.4%。

二、2012年工作安排

展望2012年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜。世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國際經濟環境難以明顯好轉。但我國仍處在重要戰略機遇期，具備保持經濟平穩較快發展的重要條件。我區經濟發展基礎不斷鞏固，正處在跨越發展、后發趕超的重要階段。只要我們同心同德，揚長避短，奮發有為，就一定能夠實現預期目標。為此，我們必須全力做好以下工作：

（一）大力加強民生工程建設

繼續實施“民生建設年”。堅持惠民政策不變，支持力度不減，切實把保障和改善民生擺在各項工作首位。一是突出解決就業問題。繼續實施積極的就業政策，多渠道增加就業崗位。發揮企業吸納就業主渠道作用。重點解決高校畢業生、農村富余勞動力、就業困難人員就業問題。強化就業技能、崗位技能和創業能力培訓。實施訂單、定崗、定向培訓，著力解決招工難問題。加強人力資源市場建設，完善基層公共就業服務平臺。二是突出解決社會保障問

題。不斷擴大社會保障制度覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平，逐步實現人人享有基本社會保障。加快推進統籌城鄉社會養老保險工作，健全城鄉最低生活保障制度。建立退休人員基本養老金正常調整機制。繼續提高基本醫療保障水平。抓好先天性兒童心臟病、貧困兒童白血病、貧困白內障患者醫療救助工作。積極做好藥品集中采購工作。積極構建社會救助體系，確保困難群眾基本生活。做好優撫、軍休安置和雙擁工作。三是突出解決居民收入問題。全面落實增加城鄉居民收入各項政策，穩步提高職工最低工資標準、城鄉困難群眾保障水平和艱苦邊遠地區、基層職工工資性收入，解決地州縣市機關事業單位津補貼差距問題。努力構建和諧穩定勞動關系，堅決維護勞動者尤其是農民工合法權益。繼續實行物價上漲與補貼掛鉤聯動機制。堅決落實穩定物價各項措施，保持物價總水平基本穩定。四是突出解決民生設施問題。全力抓好安居富民、定居興牧、保障性住房和棚戶區、國有農牧林場危舊房改造等建設。完成30萬戶安居富民工程建設。開工建設29.5萬套保障性住房和棚戶區改造安置房。完成18項定居興牧水源工程，解決60萬農村人口安全飲水問題。切實解決好孤寡老人等特殊困難群體住房問題。繼續加快天然氣利民和農村水電路氣等生產生活設施建設。五是突出解決扶貧開發問題。扎實開展扶貧工作，繼續把南疆三地州、邊境地區、特困山區作為扶貧開發主戰場，把新標準下329萬農村貧困居民作為對象，集中力量實施區域發展和扶貧攻堅。加大“五大”扶貧開發工程和移民搬遷工程建設力度。此外，切實做好老齡、婦女兒童和僑務工作。加快社會養老服務體系建設。發展殘疾人事業。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護工作。

（七）進一步深化改革擴大開放

按照市場化改革方向，著力推進體制機制創新，最大限度發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持政企分開，深化國有資產管理體制改革，優化國有經濟布局結構。把加快非公有制經濟發展作為轉型升級的重點。落實完善民間投資政策措施，拓寬民間投資渠道。積極培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力的知名企業。深化財稅、投融資體制改革。廣開財源，確保增收，崇尚節儉，減少浪費，優化財政支出結構。加大一般性轉移支付力度，集中力量辦大事。大力推進生產要素和資源性產品價格改革。加快農村土地管理制度改革，完善農村土地承包經營權流轉和服務體系。深化集體林權制度、水利管理體制改革。加大社會領域和公共事業管理體制改革。做好統籌城鄉綜合配套改革試點工作。加快職稱制度改革，將實際業績和解決問題能力作為職稱評定的主要依據，對經濟社會發展做出突出貢獻的專業人才，直接認定相應職稱資格，激勵優秀人才投身新疆開發建設。

面對國際國內兩個市場、兩種資源，提升對內對外開放水平。轉變外貿發展方式，優化進出口結構，鞏固提升邊境貿易，擴大一般貿易和加工貿易規模，積極發展服務貿易。加快出口商品基地建設，完善支持地產品出口政策。加大招商引資力度，提高引資質量和效果，防止落后產能和污染企業落戶新疆。落實亞歐博覽會簽約合同。推進喀什、霍爾果斯經濟開發區和阿拉山口綜合保稅區建設。全力做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心運營工作。積極推動國家級與自治區級產業園區功能配套。發揮中國—亞歐博覽會平臺作用，擴大國際影響。積極組團參加國內外大型展會，幫助企業開拓市場。

第四篇：中俄邊境旅游暫行管理實施細則

中俄邊境旅游暫行管理實施細則

【章名】 第一章 總 則

第一條 根據國務院批準的《邊境旅游暫行管理辦法》及有關法律、法規，結合中俄邊境旅游管理的實際，制定本實施細則(以下簡稱細則)。

第二條 制定和實施本細則，旨在促進中俄邊境旅游健康有序發展，促進中俄兩國人民的友好交往和中俄邊境地區的繁榮穩定。

第三條 本細則所稱的中俄邊境旅游，是指經國家批準，由特許經營中俄邊境旅游業務的國際旅行社組織和接待中俄公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在中俄雙方商定并由國家主管機關批準的區域和期限內進行的旅游活動。

第四條 開展中俄邊境旅游業務活動，必須遵守國家有關法律、法規。

【章名】 第二章 管理部門及其職責

第五條 國家旅游局是中俄邊境旅游業務的主管部門；有關省、自治區旅游局和開辦中俄邊境旅游項目的地(市)、縣旅游行政管理部門，依法管理本轄區內的中俄邊境旅游業務。

第六條 國家旅游局的職責為：

(一)研究制定中俄邊境旅游政策；

(二)協調中央有關部門處理中俄邊境旅游中的政策性問題；

(三)指導有關省、自治區旅游局管理中俄邊境旅游業務；

(四)審批中俄邊境旅游項目和特許經營中俄邊境旅游業務的國際旅行社；

(五)監督檢查中俄邊境旅游業務開展情況；

(六)查處擅自開辦中俄邊境旅游項目、延長線路和停留時間以及增加承辦旅行社等重大事件；

(七)處理其它應由國家旅游局負責處理的重大問題。

第七條 中俄邊境地區有關省、自治區旅游局的職責為(一)管理本地區的中俄邊境旅游業務，督促、檢查并保障中俄邊境旅游政策、法規在本地區的貫徹執行；

(二)審核并向國家旅游局上報本地區有關口岸地(市)、縣推薦的特許經營中俄邊境游業務的旅行社；

(三)印制、發放本地區邊境旅游團名單表；

(四)負責邊境旅游領隊的培訓、考核、發證工作；

(五)會同有關部門對邊境旅游經營活動中的違法、違規行為進行查處；

(六)每年7月底前和下一年1月底前，向國家旅游局書面報告本地區上半年和全年中俄邊境旅游統計數字和開展中俄邊境旅游的情況；

(七)及時向國家旅游局(國際聯絡司)、外交部(領事司)、公安部(出入境管理局)及海關總署(監管局)報告本地區邊境旅游業務中出現的重大問題或突發事件。

第八條 開辦中俄邊境旅游項目的地(市)、縣旅游行政管理部門的職責為：

(一)在當地政府的直接領導下，按照國家有關政策、法規，具體組織實施和管理本地區的中俄邊境旅游業務；

(二)推薦本地區特許經營中俄邊境旅游業務的旅行社；

(三)會同當地公安、外事、海關及工商等部門，及時查處中俄邊境旅游經營活動中的違法違規行為和事件；

(四)按月向所在省、自治區旅游局報告本地區中俄邊境旅游統計數字；

(五)及時向所在省、自治區政府外辦、旅游局報告本地區中俄邊境旅游中出現的重大事件或突發事件。

【章名】 第三章 中俄邊境旅游項目的設立

第九條 開辦中俄邊境旅游項目的地(市)、縣，必須具備以下條件：

(一)是國家批準的對外國人開放的地區；

(二)有國家正式批準對外開放的一、二類口岸，且設施完備，運行正常；俄方亦有條件相應的口岸；

(三)有可以承辦邊境旅游業務的旅行社；

(四)具有接待外國旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂設施；

(五)具備就近辦理參游人員出入境證件的條件；

(六)中俄雙方有關地方政府均同意開辦邊境旅游項目，雙方旅游部門簽訂有意向性協議；

意向性協議應包括以下內容：

1、雙方同意開辦邊境旅游項目；

2、雙方組織邊境旅游擬采用的方式及邊境旅游的活動范圍、線路、停留時間；

3、列明雙方參游人員使用的出入境證件及旅游團名單式樣；

4、雙方承辦單位；

5、雙方承諾教育本國旅游遵守對方國家法律、法規；

6、雙方保證平等對待對方游客，維護其合法權益。

(七)雙方擬經營此項業務的旅行社已就合作事宜簽訂合同草案。

合同草案內容應包括：

1、合作方式；

2、旅游團接待標準(含住宿、用餐、用車、參觀游覽等)、質量；

3、為游客辦理旅游意外保險的約定；

4、對旅游過程中可能出現的問題(如游客滯留、意外事件等)的處理辦法和各自應承擔的義務與責任的約定。

第十條 申辦中俄邊境旅游項目的審批程序為：

(一)有關地(市)、縣擬開辦對俄邊境旅游項目且符合第九條所列各項條件者，由當地人民政府做好可行性研究，擬定實施方案，然后向所在省、自治區旅游局提出申請報告；(二)有關省、自治區旅游局接到申請報告后，應認真審查其立項資格、可行性研究報告及實施方案，并征求本省、自治區外事、公安、海關等部門的意見，取得一致后報省、自治區人民政府核審，并以省、自治區人民政府的名義行 文報國家旅游局；

(三)國家旅游局接到有關省、自治區的報告后，會商外交部、公安部、海關總署，以國家旅游局的名義批復有關省、自治區人民政府。

【章名】 第四章 中俄邊境旅游業務的經營

第十一條 中俄邊境旅游業務由國家旅游局批準的中俄邊境地區特許經營中俄邊境旅游業務的國際旅行社(下稱組團社)經營，由中俄邊境省、自治區的國際旅行社和非中俄邊境省、自治區經國家旅游局批準的特許經營中國公民自費出國旅游業務的國際旅行社及其代辦點(下稱代辦社)代辦招徠客源業務。組團社或代辦社不得以任何形式委托或變相委托其他旅行社或個人經營、代辦中俄邊境旅游業務。

第十二條 組團社由獲得國家批準開辦中俄邊境旅游項目的有關地(市)、縣旅游局推薦，經所在省、自治區旅游局審核后，報國家旅游局審批，批準文件抄送公安部、外交部、海關總署。

對新批準開辦中俄邊境旅游項目的有關地(市)、縣，國家旅游局在函復有關省、自治區的同時，相應批準其籌辦一家組團社，給為期一年的試運營期限，期滿后，由所在省、自治區旅游局進行考核，對合格者，按程序報國家旅游局正式批準為特許經營中俄邊境旅游業務的國際旅行社；對考核不合格者，再給半年的整改期，到期后如仍不合格，則暫停有關地(市)、縣開辦中俄邊境旅游業務。

經國家旅游局批準的組團社，由國家旅游局在頒發的《旅行社業務經營許可證》的“許可經營業務”項目中列明“中俄邊境旅游業務”。有關組團社憑此許可證到當地工商行政管理部門辦理經營范圍登記手續，并向當地公安出入境管理部門備案。

第十三條 中俄邊境旅游屬特許經營業務，根據《旅行社管理條例》和旅行社質量保證金收取、理賠和管理的原則，組團社在交納一般國際旅行社應交納的60萬元人民幣質量保證金外，需另交納10萬人民幣作為特許經營邊境旅游業務的質量保證金，統一由所在省、自治區旅游局負責收取、理賠和管理。拒絕或無力全額交納質量保證金的組團社，國家旅游局不發給《旅行社業務經營許可證》。

第十四條 組團社負責組織和接待中俄雙方的旅游團在中俄雙方指定邊境地區的旅游活動；代辦社負責接受本地區居民報名參加中俄邊境旅游，并委托給組團社安排中俄邊境旅游。代辦社和組團社之間應簽訂協議。代辦社不得直接將游客帶往境外從事中俄邊境旅游。

第十五條 赴俄旅游團隊應不得少于三人。旅游團必須配備領隊，并在領隊的帶領下從指定口岸出入境。領隊應向邊防檢查站出示由國家旅游局統一制發的《出國旅游領隊證》(式樣見附件一)。對未派領隊的旅游團，邊防檢查站不予放行。

第十六條 中俄邊境旅游團必須在規定時間內整團出入境，并按預定時間返回。如發生因不可抗力而逾期返回的情況，領隊應積極督促俄方接待社妥善作出安排，并在返回后及時向當地旅游局和所在省、自治區旅游局報告；入境時，領隊應向邊防檢查站說明情況，并提供俄方接待社或所在地內務警察部門出具的證明。離團人員入境時，應向邊防檢查站出示組團社領隊出具的由組團社統一印制的證明(式樣見附件二)。非經所在地、市縣旅游行政管理部門批準，旅行 社不得擅自派人到俄方尋找滯留游客。

第十七條 組團社必須對出境旅游團進行出國教育，內容應包括有關法律法規、愛國主義、保密、安全、衛生、友好交往以及尊重對方禮儀習俗等。旅游團領隊不得向雙方游客介紹有損國家利益和民族尊嚴的項目，不得組織游客參加危險性活動及毒、賭、黃等國家禁止的活動。

第十八條 嚴格禁止公費旅游。旅行社開具的發票上必須印有“自費旅游，不作報銷憑證”字樣。

【章名】 第五章 出入境證件和邊防檢查管理

第十九條 公安機關負責參游人員的出境審批、證件發放管理及出入境邊防檢查管理。第二十條 除《中華人民共和國公民出境入境管理法》第八條所列人員外，凡身體健康、適應境外旅游的中國公民，均可申請參加中俄邊境旅游。

第二十一條 參游人員一律使用護照或代替護照的有效國際旅行證件出入國境。

第二十二條 經批準開辦有中俄邊境旅游項目的邊境省、自治區的居民或在中俄邊境地區已經暫住一年以上、長期從事中俄邊境經貿活動的人員參加中俄邊境旅游，可向當地組團社或代辦社報名，由本人向戶口所在地市、縣公安局出入境管理部門申請出境，回答有關的詢問，交驗戶口簿(或暫住證明)、身份證，填寫出境申請表，提交所在單位或派出所對申請人出境的意見和組團社(或代辦社)出具的全額旅游費用的發票。

公安機關出入境管理部門審查申請人的有關證明材料，確認其合法資格后，在規定的時間內批準頒發護照。

第二十三條 其他省、自治區、直轄市居民參加中俄邊境旅游，應當向其戶口所在地的代辦社報名，由本人直接向戶口所在地公安機關申請，交驗戶口本、身份證，填寫出境申請表，提交所在單位或派出所對申請人出境的意見和代辦社出具的全額旅游費用發票。公安出入境管理部門審查申請人的有關證明材料，確認其合法資格后，在規定的時間內批準頒發護照，由邊境地區的組團社統一辦理出入境手續。

第二十四條 持有效因私護照且已有出入境記錄的人員，可直接向組團社或代辦社報名參加中俄邊境旅游。

第二十五條 臺灣居民參加中俄邊境旅游，需向組團社或代辦社報名交費，然后由本人到該地市、縣公安機關出入境管理部門申請辦理旅行證件。公安機關簽發給一次旅游有效的護照，由邊境地區的組團社統一辦理出境手續。臺灣居民持有的臺灣居民來往大陸通行證件仍由個人保存。

第二十六條 組織赴俄旅游的組團社應根據與俄方旅游部門(或旅行社)及國內代辦社簽訂的協議或合同，定期制定詳細的發團計劃，內容包括代辦社名稱、旅游路線、出入境時間、參游人數等，并提前向邊防檢查站通報。邊防檢查站根據計劃對旅游團查驗放行。

第二十七條 中方旅游團出境時，由邊防檢查站查驗護照、旅游團名單、領隊證和俄方接待社的邀請函電。旅游團名單一式三份，邊防檢查站在查驗護照證件、核對名單及人數后，在旅游團名單上加注實有人數并加蓋驗訖章，留存一份，其余的交由領隊保管。入境時，領隊應將供入境使用的名單向邊防檢查站交驗，邊防檢查站檢查護照證件、實際入境人數，注銷未隨團入境者名單，蓋章并收存，同時對參游人員所持一次旅游有效的護照作注銷處理(剪去右上角)。

第二十八條 俄方旅游團入境時，由邊防檢查站查驗護照、旅游團名單和我方接待社的邀請函電。旅游團名單一式兩份，邊防檢查站在查驗護照核對名單及人數后，在旅游團名單上加注實有人數并注銷未隨團入境人員名單后，加蓋驗訖章，留存一份名單及邀請函電；另一份名單交俄方領隊保管，出境時交邊防檢查站查驗并蓋章留存。

第二十九條 俄方旅游團入境后因不可抗拒的原因確需分團的，中方接待社應提前向當地公安機關提出書面申請，辦理分團手續。被批準分團的人員出境時，需持有效護照和簽證。對確因傷病等特殊原因來不及到公安機關辦理分團手續的，邊防檢查站可憑中方接待社出具的信函和有關部門證明材料辦理分團。分團按規定收取簽證費。

第三十條 口岸海關依照《中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監管辦法》及有關規定，對參游人員攜帶進出境的物品進行監管。

第三十一條 俄方旅游團入出境和在我邊境地區旅行、停留，須遵守中國政府的法律、法規和有關規定。俄方旅游團成員非法進入我內地或入境后非法滯留的，有關接待社須及時報告公安機關，協助公安機關依法處理，對非法滯留需作遣返處理的，有關接待社應負責與俄方組團社交涉，并需先行負擔遣返費用。俄方旅游團成員在華期間有其他違法行為的，有關接待社須協助主管部門進行處理。

【章名】 第六章 罰 則

第三十二條 違反本細則第十條規定，未經國家旅游局批準擅自開辦對俄邊境旅游項目、擴大邊境旅游范圍、延長境外停留時間的地區，由國家旅游局責令其限期改正，逾期不改的，分別責任，作出通報批評的處理。對此類問題嚴重的地區，還將暫停受理其開辦中俄邊境旅游項目的申請。

第三十三條 違反本細則第十一條規定，擅自經營或變相經營中俄邊境旅游業務的旅行社或個人，按照《旅行社管理條例》第三十二條進行處罰，即由旅游行政管理部門責令其停止非法經營，沒收違法所得，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十四條 接待社在接待俄方邊境旅游團時因管理措施不力，致使俄國游客在我境內非法居留，公安機關出入境管理部門按《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，對旅客進行處罰，同時追究組團社的責任。來華參加邊境旅游的俄羅斯游客如欲到指定區域以外旅游，由我方接待的國際旅行社組織；需要分團的，邊境地區接待

社須事先到當地公安機關出入境管理部門為其辦理好分團手續。對違反以上規定的旅行社，旅游行政管理部門將按照《旅行社管理條例》 第三十三條、《旅行社管理條例實施細則》第五十二條的規定，對有關旅行社予以處罰。

第三十五條 有下列違規行為的，參照《旅行社管理條例》第三十三條進行處罰，即由旅游行政管理部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業整頓15天至20天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款，還可以吊銷《旅行社業務經營許可證》：

(一)組團社或代辦社違反本細則第十一條規定，委托或變相委托其他旅行社或個人經營、代辦中俄邊境旅游業務的；

(二)組團社違反本細則第十五條規定，無故在境外解散旅游團或擅自延長在外停留時間的；

三)組團社因管理措施不力，致使游客在俄境內離團出走、滯留，造成不良影響的。

第三十六條 對于組團社在境外無故散團或擅自延長停留時間，以及參游人員在境外離團出走或滯留的，公安機關出入境管理部門和邊防檢查站按照《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》等法律法規，對組團社及參游人員做如下處罰：

(一)對旅游團入境時無領隊的，邊防檢查站依據《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》第33條規定，對組團社按協助他人非法出入境處以2000元以上10000元以下罰款。

(二)旅游團成員擅自離團單獨入境的，邊防檢查站依據《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》第32條規定，按持無效證件處以500元以上2000元以下罰款。

(三)旅游團在境外散團或發生旅游團成員擅自離團的，邊防檢查站對組團社及有關責任人依據《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》第33條規定，按協助他人非法出入境處以2000元以上10000元以下的罰款。

(四)對情節嚴重的，邊防檢查站報請上一級主管部門商同級旅游局批準，暫停其組團出境；或報公安部出入境管理局商國家旅游局批準，取消其中俄邊境旅游業務經營資格。公安機關出入境管理部門停止為該組團社組織的參游人員簽發證件。對觸犯刑法的，由邊防檢查站移交公安機關追究刑事責任。

第三十七條 旅行社工作人員和參游人員攜帶國家限制和禁止出入境的物品，未向海關申報的，海關按照《中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監管辦法》及有關規定予以處罰；對多次發生此類問題的組團社，海關將提請旅游行政管理部門給予相應的行政處罰。

第三十八條 各有關部門的管理人員在執行與中俄邊境旅游有關的公務時違法、違規、違紀，由有關部門依照有關法律、法規處罰。

【章名】 第七章 附 則

第三十九條 本細則由國家旅游局負責解釋。

第四十條 本細則自發布之日起開始實施。

【章名】 附件一：出國旅游領隊證(式樣)Ａ

Ｏｕｔｂｏｕｎｄ Ｔｏｕｒ Ｌｅａｄｅｒ

出國旅游

領隊

證

姓名(Ｎａｍｅ)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

編號(Ｎｏ．)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

中華人民共和國國家旅游局

(正面)

姓名＿＿＿＿＿＿性別＿＿＿＿＿＿

出生年月＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

組團社名稱＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

代辦點名稱＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

有效期至2000年6月30日有效

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

ＣＨＩＮ

發證機關＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

年 月 日(簽章)

(背面)

【章名】 附件二：赴俄邊境旅游團分團證明(式樣)

編號：

組團社名稱： 旅游團編號：

赴俄旅游時間： 年 月 日至 月 日領隊姓名： 領隊證編號：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿邊防檢查站：

茲有我社組織的赴俄羅斯 地區(城市)邊境

旅游團團員 等 人，因 須離

團提前、推遲回國，計劃于 月 日前從 口岸

入境。

特此證明。

附：離團人員名單

(注：指定的邊境旅游組團社按本式樣自行印制分團證 明)

離團人員名單

姓 名 性別 護照號碼 出生年月日 工作單位 戶 口所在地址 聯系電話 代辦社名稱 1 2 3 4 5 組團旅行社 領隊

（蓋章）（簽字）年 月 日

第五篇：2010年邊境工作總結(完整)

2010年邊境工作總結

2010年我市的邊境工作在省外辦的正確領導下，在市級邊防委的支持幫助下，在市縣各級邊管部門的密切配合下，搶抓機遇，開拓創新，不斷拓寬工作領域，充分發揮職能作用，全市邊境工作穩步推進，取得了一定的成績。現將一年來主要工作情況總結如下：

（一）加強宣傳

突出實效

我們堅持以“鞏固邊防、睦鄰友好、興邊安民、維護穩定”為邊防工作的指導方針，積極推進邊境管理工作法制化進程，采取多種形式經常性深入邊境一線開展國界知識、國防知識和《黑龍江省邊境管理條例》的宣傳教育工作。為使邊防政策教育工作更加扎實有效的開展，積極協調饒河縣外辦采取辦培訓班的形式，在每年的明水期到來之前，組成由外事辦牽頭，邊防部隊、公安邊防大隊、水產漁政等相關部門參加的邊防政策培訓工作組，深入各邊境鄉鎮、國營農場、生產連隊，對全體臨界人員進行系統的邊防政策培訓。通過宣講《條例》，介紹邊境形勢，剖析典型涉外案例，使廣大漁民深受啟發和教育，增強了他們的政策法制觀念，使得大多數漁民在從事界江生產活動中都能夠做到知法、懂法、自覺守法。通過開展宣傳教育活動，增加廣大群眾積極參與，服從管理，關心和支持邊防工作的自覺性，使邊境管理工作 得以有序開展。

（二）高度重視 真抓實管

我們充分發揮邊防職能作用，緊緊圍繞“減少一般性涉外事件，力避重大涉外事件發生”的管理目標，不斷加大管理打擊力度，依法維護邊境地區的安全和穩定。根據邊境態勢的變化，不斷探索解決邊境問題的新方法。特別是明水期到來，涉外事件有所抬頭，我們高度重視，出臺了界江生產“五不審”規定，開展了以“四清、五查”為重點的專項清理整頓活動，規范了邊境地區生產和管理秩序。使全年沒有發生大的涉邊事件。5月對饒河縣采沙船違規采沙俄方提出抗議，經協調省外辦、省水利廳等部門，對違規采沙一律進行取締。6至9月，分別兩次督促配合饒河縣外辦全體對全線界碑、界樁、通視道進行維護打掃。10月下旬以來烏蘇里江界江復箱固冰通道工作正在積極推建工作中。

（三）密切配合依法治邊

在邊境管理工作方面，注重加強與各相關部門的聯系與溝通，充分發揮政府職能部門和邊境管理牽頭部門的組織協調作用，積極參與邊防工作聯席會議，分析邊境形勢，共同研究工作任務，配合邊境聯合檢查，及時協同有關部門核查處理邊境事件，有力地促進了我市邊防工作齊抓共管良好格局的形成。根據市邊防委的要求，今年組織開展了“2010”明水期聯合邊境整治行動，制定了具體實施方案，經常深入 邊境一線進行監督和檢查，及時通報情況。4次進行界江聯合檢查，有效地遏制了竄灘生產、走私換物、越界捕撈等違法違規行為，及時地將各種邊境事故隱患和不穩定因素消滅在萌芽狀態，最大限度地減少了涉外事件的發生。

（四）嚴格審批

維護穩定

外事部門主要負責審批界江生產作業人員的生產地點、范圍，驗發界江生產許可證。為了堵塞自流人口和非界江生產人員進入界江生產的漏洞，維護邊境地區的安寧和穩定，確保界江生產人員合法有序的生產，我們針對境地區出現的新情況、新問題，積極組織有關部門認真開展經常性的界江生產綜合治理和專項打擊活動，有效地遏制了各數違法事件的發生，維護了邊境地區的正常生產秩序。首先，完善了界江生產人員的審批制度。對界江生產人員進行嚴格審查，符合條件的發給界江生產許可證。今年共審驗辦發界江生產許可證200本；其次，積極采取有效措施，最大限度地遏制了竄灘生產、越界生產、偷渡等重大違法犯罪活動。