第一篇：關于邊境民族地區基本情況調研材料匯報

關于邊境民族地區基本情況調研材料匯報

根據州發改委《關于報送邊境民族地區基本情況的通知》要求，我局認真做好材料準備，現將涉汲我局的兩項問題匯報如下：

一、勐臘縣區位概況

勐臘縣是云南省最南端的一個邊境縣，位于西雙版納州東部，地處東經101°06′—101°50′，北緯21°08′—22°25′。勐臘縣東、南、西南部與老撾接壤，西部瀾滄江界河與緬甸一水相連，邊境線長740.8公里（其中：中撾段677.8公里，中緬段63公里），西北部與景洪市連接，北部與江城縣毗鄰，建有國家級陸路口岸磨憨和國家級碼頭關累及三個重要通道：勐滿、曼莊、新民。磨憨位于昆曼公路陸路國際大通道國內線的終點站，連通國際線的起點站；關累位于瀾滄江—湄公河國際商船航道國內航段出口國門港口，國際商船進入中國第一個港口，勐臘縣具有沿邊和沿江開放的雙重優勢，具有毗鄰國家便于交流，更于發展的優勢。

二、勐臘縣口岸及主要通道建設情況

勐臘縣區位優勢明顯，昆曼大通道穿境而過，有磨憨國家級口岸和關累碼頭及勐滿、曼莊、新民三個重要通道，有5條公路通抵老撾、緬甸，其中3條柏油路直通老撾北部三 1 省（豐沙里省、南塔省和烏多姆賽省）。從關累碼頭順江而下，可直抵老、緬、泰、柬、越等東南亞五國。

（一）磨憨口岸基本情況

磨憨位于勐臘縣西南端，與老撾磨丁口岸接攘，是中老兩國唯一的國家級陸路口岸。1992年3月國務院批準磨憨為國家一類口岸；1993年12月中老兩國正式開通磨憨〃磨丁口岸；2005年4月磨憨口岸被賦予第三國人員入境簽證權；2006年9月，國家發改委批準磨憨為經濟開發區。開發區規劃控制范圍為26.914平方公里。目前，已編制完成了《磨憨邊境貿易區總體規劃》和《控制性祥規》，實施了舊城拆遷，對沿街建筑按照特色化要求進行了改造，區內道路、自來水、供電、集貿市場、星級賓館、商鋪、倉儲、查驗設施等市政基礎設施已建成。至今累計完成固定資產投資2.8億元。這些項目的建成，改善了貿易區的投資和經營環境，為實現進一步對外開放打下了良好的基礎。2008年磨憨口岸完成進出口貨值15132.62萬美元，其中進口2578.86萬美元,出口12553.76萬美元;完成進出口貨運量155435.77噸，其中進口87773.77噸，出口67662噸；出入境交通工具98765輛次，其中入境48552輛次，出境50213輛次；人員出入境640111人次，其中入境318613人次，出境321498人次。

（二）關累碼頭基本情況

關累碼頭位于瀾滄江與上湄公河結合部，西與緬甸隔江 2 相望，南與老撾陸路相連，是中南半島腹地和東南亞各國經湄公河進入我國的“第一港”，全年可通航300噸級船舶，是目前我省與緬、老、泰直接進行經貿交流的重要水路通道，也是我國對外開放的重要窗口和門戶，現已完成《關累碼頭總體規劃》和《控制性詳規》，碼頭開發分“三區”規劃建設。一區以物流、商貿、教育衛生、賓館酒店、生活服務、娛樂設施為主；二區以船舶修造、集裝箱碼頭、旅游服務、倉儲為主；三區充分利用沿江灘涂、怪石、原始森林等旅游資源，以觀光、休閑、娛樂等沿江旅游景點建設為主。目前，查驗設施和市政基礎設施已建成，累計投入開發建設資金已達3.1億元。2008年關累碼頭完成進出口貨值12118.65萬美元，其中進口2617.21萬美元,出口9501.44萬美元;完成進出口貨運量168839噸，其中進口47972噸，出口120866噸；出入境交通工具8016艘次，其中入境4232艘次，出境3784艘次；人員出入境45743人次，其中入境21740人次，出境24003人次。

（三）勐滿通道基本情況

勐滿鎮位于勐臘縣西南部，東與尚勇鎮相連，西、北與勐捧鎮毗鄰，南與老撾接壤。全鎮土地面積403公里，國境線長42公里，曼邦公路由北向南穿鎮而過直通老撾南塔省。鎮政府所在地景龍，距縣城53公里，距國境線12公里，距老撾南塔省勐新縣24公里，距老撾湄公河班相果口岸94公 3 里，是我國通往老撾的重要陸路通道和自然口岸。居住著傣、哈尼、漢、瑤、克木等13種民族。自2006年縣委、縣政府確定開發建設勐滿邊境口岸以來，在州委、州政府的重視和幫助下，目前已建設“一關兩檢”辦公用房，總投資350萬元；完成勐滿邊境通道查驗貨場及市場基礎設施建設項目可行性研究報告和勐滿邊境口岸邊民互市點（場）可行性研究報告，并爭取到省發改委50萬元查驗貨場前期建設資金。預計今年3月將完成勐滿通道總體規劃工作，勐滿通道建設范圍為10平方公里。規劃分為三個功能區，即替代種植項下返銷農副產品加工和倉儲區范圍1平公里，以替代種植項下返銷農副產品生產加工和倉儲服務為主；行政辦公和查驗功能區范圍1平方公里，以政府行政辦公、聯檢部門辦公和貨物、人員、車輛出入境查驗為主；社會生活和貿易區范圍8平方公里，以貿易、吃、住、行、鎮村社會各項事業建設為一體的服務設施等為主。截止目前，勐滿通道有海關、檢驗檢疫、邊防檢查、商務、運政等相關口岸管理職能部門進駐開展工作,已能正常開展邊民互市貿易活動。2008年勐滿通道完成進出口貨值760.5萬美元，其中進口680.76萬美元,出口79.75萬美元;完成進出口貨運量125699.45噸，其中進口124616.65噸，出口1083.26噸；出入境交通工具58053輛次，其中入境29068輛次，出境28985輛次；人員出入境115485人次，其中入境58010人次，出境57475人次。

（四）曼莊通道基本情況

曼莊隸屬尚勇鎮，位于勐臘縣東南部，地處北緯21o10′—21o26′，東經101o27′—101o41′之間，東與老撾接壤，南與磨憨邊境貿易區相連，西鄰勐滿鎮，北接勐臘鎮，曼莊是尚勇鎮的一個村民委員會，轄曼莊、曼賽等12個村民小組，是一個人口相對較為集中的村委會。曼莊是我縣通往老撾豐沙里省的重要通道。幾年來，縣委、縣政府加大了對曼莊通道的投入，開通了勐臘至豐沙里的國際客運旅游專線，昆曼大通道專為曼莊口岸開設了專門通道口。曼莊現設有邊檢、檢驗檢疫和運政，總投資80萬元，是我縣與老撾豐沙里省開展商貿活動的唯一通道。列入勐臘縣“十一五”規劃項目的曼莊至老撾南克星17公里的砂石路改建工程已于今年6月開始破土動工，路面等級為四級瀝青路面，此工程改建并投入使用后，將大大改善交通現狀，為曼莊口岸的發展和繁榮將起到積極的推動作用。2008年曼莊通道完成進出口貨值276.46萬美元，其中進口239.51萬美元,出口36.95萬美元;完成進出口貨運量32830.18噸，其中進口32741.18噸，出口85噸；出入境交通工具12475輛次，其中入境6015輛次，出境6460輛次；人員出入境48192人次，其中入境26352人次，出境21840人次。

（五）新民通道基本情況

新民通道隸屬尚勇鎮，位于勐臘縣東南部，是我縣通往老 5 撾烏多姆賽省的重要通道。2008年新民通道完成進出口貨值276.46萬美元，其中進口239.51萬美元,出口36.95萬美元;完成進出口貨運量32830.18噸，其中進口32741.18噸，出口85噸；出入境交通工具12475輛次，其中入境6015輛次，出境6460輛次；人員出入境48192人次，其中入境26352人次，出境21840人次。

勐滿、曼莊、新民三個通道是我縣與老撾開展商貿往來的又一重要通道，由于其特殊的區位優勢，近幾年來顯示出巨大的發展潛力。

二、周邊國家或地區促進該國該地區邊境地區發展所采取的措施情況以及我國應該采取的對策建議

（一）周邊國家或地區促進該國該地區邊境地區發展所采取的措施情況

近年來，我國與東南亞國家的經濟互補性日益增強。我國在發展條件、資源結構、產業結構、市場消費水平等方面與東盟國家具有很強的互補性。在中國與東盟國家開展經濟合作的進程中，我國外企業可以在農業、農產品加工、生物資源開發、礦產資源開發、環境保護以及貿易、旅游、交通、信息等領域廣泛開展合作。周邊國家采取的一些保護政策和鼓勵的措施：

1、老撾在農業、林業、工業、交通、通訊、金融等方面給予了很多優惠政策，特別是在農業方面，老撾以增加農 6 業基礎設施建設，重點扶持有優勢的農產品生產，在財務不足的農業，老撾政府給予一些優惠政策。近年來，老撾政府努力將根除罌粟種植計劃與消除貧困的計劃結合起來，大力與我國發展替代種植，幫助農民發展生產。

2、鼓勵和吸引外資方面重點扶持大米、谷類和食品生產；國內替代品的日用品生產；出口商品生產。

3、老撾政府對外資投資的限制主要是從稅收上進行調整。老撾規定外國投資者在使用土地、水面時應繳納租金，開采自然資源時應繳納合理的資源費，并且要求相關的進口物資繳納進口稅。

4、老撾在勞務方面，外國投資者可以使用外國勞務，但不得超過企業勞務人員的10%，其它勞務必須使用本國居民。外國投資者、其家屬、外籍員工按政府的規定在申請多次往返出入老撾境外簽證和在老撾長期居住得到便利。

（二）我國應采取的對策

我縣有優越的地理位臵，與老撾、緬甸山水相連，民族同根同源，隨著中國-東盟自由貿易區和大湄公河次區域合作的不斷深入,隨著昆曼公路的開通,我縣口岸通道可輻射東南亞諸國，是中國連接東盟最便捷的水、陸上通道，我縣與東盟的經濟合作將呈現一個縱橫結合、全方位、多格局的景象，對外經濟合作將大有可為，前景廣闊。現今我國應采取的對策和措施：

7（1）著力改善行政環境和經濟環境的建設。以創建一流的服務型政府為目標，進一步放開投資領域和投資方式，壓縮行政審批時限，把提高辦事效率作為改善投資環境的重要工作來抓。大力推動行政高效化、經營企業化、服務社會化。

（2）以各級地方政府為主，與相鄰各國間逐級建立穩定合作對話機制和協調機制。就目前而言中國與東盟各國間在貿易與投資便利化，經濟技術合作和邊境貿易等方面存在著諸多問題，只有相互間建立穩定合作對話機制和協調機制，才能消除各國相互間貿易與投資不便利化，經濟技術合作和邊境貿易發展等方面存在的分岐，為保障替代企業的權益和增強企業信心,我國應盡快與周邊國家簽定替代種植框加協議,才能有效地為勐臘的對外開放提供政策保障。

（3）致力于建立“關、檢、邊”合作銜接和協同執法機制和聯席會議制度，制定對口岸和通道貨物、人員驗放便利化的全社會評價機制，提高效率、方便通關。積極為外經貿企業開展“送政策”上門服務工作，為企業排憂解難。

（4）實施“人才強州”工程。未來的競爭是人才資源的競爭，我州本身的人才資源儲備就不如內地充分。首先，政府各級領導、干部的思想觀念要適應國際大通道建設和中國?東盟自由貿易區建設的需要，全面提高各級領導、干部適應新形勢的能力和管理不平。其次，培養一批適應中國? 8 東盟自由貿易區建設需要的人才，特別是經濟管理、國際貿易、周邊國家小語種、懂內外法律方面的人才。第三，加大教育投資力度，提高人力資源質量，為人才資源儲備打好基礎。第四，做好現有人才資源培訓工作，包括對各行業基本人員的業務素質培訓。

（5）加快通關基礎設施建設。以擴大開放，促進發展為核心，在科學規劃的基礎上，繼續加大磨憨口岸、關累碼頭、勐滿和曼莊通道的公路、查驗設施、倉儲、物流、金融等設施建設，為通關便利化提供必要的基礎設施保障。

（6）擴大鄰國間旅游國際合作。積極協調和爭取上級支持，構筑各鄰國間特殊的旅游區，加快發展跨境旅游步伐。擴大旅游業的對外開放，鼓勵國內外企業走出去投資，設立境外窗口，發揮與鄰國間和我州的旅游組合優勢，積極爭取協調邊檢、外管部門專門設立境外旅游辦證點，方便境內外游客出入境。

（7）著力做好招商引資工作。建立更加寬松的內外環境，采取一系列靈活的管理措施，按照“一條龍服務、一個窗口對外”的原則，廣辟渠道吸引國內外客商到我縣來投資發展。

（8）加快口岸建設和大通關服務機制建設。各有關部門要加強溝通協調、互相支持配合，在使人員、車船、貨物出入境更加便捷和提供優質高效服務上狠下功夫。積極爭取 9 上級盡快給予解決建立邊防檢查查控機制通道的出入境便利化的問題，并允許持證人員甲地出境從乙地入境的問題。

（三）意見和建議

1、由于與相鄰各國間沒有建立道路運輸框架協議，貨物通而不暢，請上級部門盡快簽定東盟各國道路貨物運輸框架協議，保障中國與東盟各國間在貿易與投資便利化，解決經濟技術合作和邊境貿易等方面存在著諸多不便。

2、由于我縣口岸和通道基礎設施建設滯后，一些通道查驗設施建設未完善，加大口岸和通道通關基礎設施建設，繼續加大磨憨口岸、關累碼頭、勐滿、曼莊、新民通道的公路、查驗設施、倉儲、物流、金融等設施建設，特別是查驗貨場建設扶持資金的設入，為通關便利化提供必要的基礎設施保障。我縣口岸和通道基礎設施建設共需要3億元，建議國家幫助解決建設缺口資金。

3、為促進替代種植項目的發展，建議將我縣列為邊境經濟技術合作縣，充分利用國家“走出去”專項資金，幫助、鼓勵和支持替代種植企業，發展老撾和緬甸的替代種植業，在邊境一帶建立四國（中、老、緬、泰）經濟合作區。另一方面境外罌粟替代農產品項下返銷指標申報及下達時間不相協調。目前我省申報替代項下農產品返銷指標和下達替代農產品返銷計劃時間與鄰國老撾農作物成熟時間不相協調。特別是甘蔗、水稻、玉米替代產品指標下達時間在每年的8 10 月，而甘蔗加工時間在上一年的11月到次年5月間，造成次年1—5月無指標，只能采用押金擔保的方式返銷，給企業增加成本。建議：一是境外替代農產品返銷按農產品成熟季節分別在每年的1月和8月分兩次下達；二是橡膠開割時間是3月至11月底，而橡膠返銷指標在8月下達，希望調整橡膠返銷指標的下達時間，建議在每年的3月下達指標數；三是境外替代項下返銷農產品除主要農產品稻谷、玉米、甘蔗、橡膠等以外其它農產品返銷的指標審批權下放到州（市）辦理。

勐臘縣經濟和商務局 2009年2月4日

第二篇：邊境民族地區基層黨組織建設的三點建議

邊境民族地區基層黨組織建設的三點建議

由于歷史和現實的諸多因素，邊境民族地區與內地發達地區之間，無論在經濟社會發展基礎還是基層黨組織建設都存在不可否認現實差距。目前，在開展基層組織建設年活動中，邊境民族地區普遍存在一些問題，如：政策貫徹執行不到位、吹的多干的少、亮點反復使用、邊遠落后村無人重視、干部畏難情緒普遍、點上經驗少，面上推廣難等問題，對此提出以下三點建議。

一是政策上優先照顧邊境民族地區。邊境縣市經濟發展水平與內地發達地區不具有可比性，上級制定政策時“一刀切”往往只會帶來好者越好、差者越差的后果。邊境落后地區基層組織建設投入成本高、見效慢、打造亮點難，沒有人愿意在其上做文章，邊遠落后村組織建設往往被忽視。因此，在基層黨組織建設資金投入方面，應該優先考慮邊境民族地區，起碼要在基層黨組織基礎設施建設方面給予充足的資金保障。其次，在考核檢查時，內地縣市與邊疆縣市、發達地區與落后地區應進行科學分類，執行不同的考核政策。

二是樹立科學的基層黨組織書記考核導向。抓書記、抓書記是抓好基層黨組織建設的關鍵，但目前，由于對基層黨組織書記的考核偏重經濟、輕黨建，導致很多基層黨組織書記不愿意在黨建工作上花更多的精力，特別是鄉鎮黨委書記不懂黨建、不研究黨建、沒有工作思路，錯位、越位、倒位現象很普遍，基層黨建創新亮點出不來，基層組織建設效果不明顯。因此，要樹立科學的基層黨組織書記考核導向，把黨建工作擺正考核基層黨組織書記的首要位臵，改變簡單地以地方GDP作為提拔重用基層黨組織書記主要依據的考核方式，讓基層黨建抓有成效的書記給予優先提拔，引導基層黨組織書記從心理上重視黨建、行動上創新黨建，真正履行好黨建工作第一責任人的職責。

三是檢查指導工作重心向邊遠落后農村轉移。目前，檢查督查工作往往變成了坐車子轉、隔著玻璃看、聽匯報、看臺帳、吃喝玩樂、游山玩水、走馬觀花，邊遠、落后農村甚至一年到頭也沒有人去檢查指導，情況無人知曉，導致檢查結果形勢一片大好、情況一塌糊涂。因此，要把檢查指導工作的重心向邊遠后進村轉移，不能一味地走下級安排好的線路看亮點，即要檢查有亮點有特色的地方，更要深入到落后農村實踐中找問題解難題。同時，不能把檢查工作僅僅停留在查看臺賬的層面上，要深入具體實踐中檢查，如實反映存在的問題，并提出切實有效的解決措施，真正把檢查指導成為推動基層組織建設的有效手段。

第三篇：加強民族地區干部隊伍建設調研

2008年，民族干部工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，國家民委牢牢把握“兩個共同”的主題，緊緊圍繞民族工作的中心任務，以加強“三支隊伍”建設、提高領導干部和公務員能力為重點，以加強自身建設、做好服務為基礎，積極穩妥、狠抓落實、開拓創新，有力地推動了少數民族干部和人才隊伍建設工作的新發展，為民族工作發展提供了組織保障和人才支持。

全國共有少數民族干部290多萬人，占干部隊伍總數的7.4%；少數民族專業技術人員202.6萬人，占少數民族干部總數的69.5%，增長5.3%。全國機關縣處級以上干部中，少數民族干部4.5萬人，增長12.5%，其中地廳級干部占8.4%；縣處級干部占90%。目前，155個民族自治地方的人大常委會中都有實行區域自治的少數民族公民擔任主任或副主任，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區域自治的少數民族公民擔任；自治機關所屬工作部門選配少數民族干部的數量也有了一定增長。

一、適應需要，不斷擴大少數民族干部來源

為切實加強少數民族干部隊伍建設，把協助組織、人事部門貫徹落實公務員招考中對少數民族考生的優惠政策，協調解決少數民族干部“入口難”問題，作為民族干部工作的重點，開展調查，研究做法，提出建議。

一是在調查了解情況的基礎上，與國家公務員局就少數民族公務員入口問題進行座談、研究，取得共識，落實在公務員招考中，可結合民族地區實際對少數民族考生適當放寬條件，或通過劃定比例、定向招考、單獨劃線、適當加分、放寬報名條件等優惠政策，確保一定數量的少數民族考生順利通過考試，進入公務員隊伍。并在部分中央國家機關進行試點，不斷擴大中央國家機關少數民族干部的來源。2009年國家機關招錄公務員時，已有幾個部委明確拿出14個職位試點招錄少數民族考生。

二是協助有關部門繼續做好選調民族高等院校優秀少數民族畢業生到西部地區基層工作。

三是參與調研，制定相關政策，鼓勵引導民族地區的少數民族大中專畢業生回到本地工作，同時積極吸引其它地區少數民族大中專畢業生到民族地區工作。

二、采取措施，全面提高少數民族干部綜合素質

繼續大規模培訓干部，加大對西部地區各級各類人才的培訓力度，提高干部人才素質。

一是認真研究制定出臺了《2008年－2010年全國民委干部教育培訓規劃》。把加強西部地區人才培訓工作納入《規劃》中，結合工作實際，統一規劃，統籌安排，分解目標任務。力爭在“十一五”期間，將民族自治州、自治縣，邊境縣、人口較少民族聚居縣黨政主要領導干部全部輪訓一遍。

二是制定并組織實施《國家民委2008年干部培訓計劃》。把國家民委系統干部培訓和民族地區干部培訓統籌考慮，加強了對干部培訓工作的指導和宏觀管理，培訓的層次有所提高，培訓的針對性、實效性不斷增強。精心組織實施各類培訓活動。與中組部聯合舉辦了第14期全國邊境縣、第8期全國民族自治縣和全國人口較少民族地區領導干部培訓班。舉辦了全國民族自治州州長經濟管理專題研究班等重點培訓班。全年共組織各級各類培訓班46 期，培訓全國民委系統干部和民族地區黨政領導干部、專業技術人才3400多人次。其中：地廳級干部323人，占9.5%，縣處級干部2800人，約占82%，處以下干部277人，約占8%。專業技術人才50人，占1.5%。全國民委系統干部1962人，占57.7%。民族地區干部1438人，占42.3%。

三是將少數民族高級專業人才培訓納入了人力資源和社會保障部培訓計劃。2008年國家民委與人力資源和社會保障部合作舉辦了民族醫藥高級人才研討班，為培訓少數民族高層次人才拓展了渠道。

四是圍繞加強中央民族干部學院正規化建設，通過調研研究，制定并下發了《關于進一步加強中央民族干部學院建設的意見》，明確了干部學院辦學的指導思想、功能定位、培訓的重點對象和重點內容，指導干部學院進一步加強課程、教材、師資、教學點、科研等培訓基礎建設、師資隊伍和管理隊伍建設，以促進辦學水平的不斷提高。

五是有計劃地選派了24名委機關和委系統領導干部到中央黨校、國家行政學院、國家教育行政學院和中國浦東、井岡山、延安干部學院、國外高校等學習培訓。通過學習培訓，不僅加強了黨性修養，進一步提高了執政能力和水平，而且增長了知識，開闊了視野。

三、加大掛職鍛煉工作力度，提高掛職工作成效

一是會同中組部、中央統戰部認真組織實施《2000-2009年選派西部地區和其他少數民族地區干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉工作規劃》。這項工作開展19年來，共選派了5000多名干部參加掛職鍛煉，為西部地區和其他少數民族地區培養一批思想政治素質較高、組織領導能力較強、具有改革創新意識、能夠團結和帶領西部地區干部群眾推進改革開放和現代化建設的黨政領導干部和科技、經濟管理人才。2008年共選派了396名干部參加掛職鍛煉，其中少數民族干部206人，人口較少民族5人。二是把選派干部到西部掛職鍛煉與西部民族地區干部培養選拔結合起來，注意發揮掛職干部對西部民族地區干部隊伍建設的作用，進一步促進了民族地區干部隊伍建設。據了解，19年來，參加過掛職鍛煉的干部，大部分已經成長起來，多數進入了更高一級領導崗位，發揮了更重要的作用，一些同志被提拔到省部級領導崗位，有兩名同志當選為自治區的主席，還有的當選中央委員、候補中央委員和中紀委委員。

三是繼續配合中組部做好選派委機關干部援藏、援疆和到西部掛職工作。同時，積極選派國家民委干部到地方掛職。目前，國家民委2名干部在西部掛職，2名干部在東部掛職，1名干部援藏，1名干部援疆，1名高校領導到教育部所屬高校掛職。

四、制訂規劃，加強民族地區各級領導班子建設

協助組織部門貫徹落實《組織法》和《民族區域自治法》中對少數民族干部的選拔、配備作出的具體規定，在實際工作中，制訂明確具體的政策和措施。在領導班子調整、換屆時，把選拔少數民族干部作為重點問題加以考慮；在堅持干部“四化”方針和德才兼備原則的前提下，同等條件優先選拔和使用少數民族干部，使少數民族干部在各級黨委、政府、人大、政協等領導班子中占有一定的比例。有法律依據的，按有關法律規定，選配少數民族干部。對少數民族干部的選拔使用，在同等條件下應予以優先安排。

同時，加強對民族地區人才資源開發工作的宏觀指導。了解、總結、推廣民族地區貫徹全國人才工作會議和培養選拔少數民族干部工作座談會精神、加強少數民族干部隊伍建設的成功做法和經驗，指導民族地區制定相關的人才培養措施和辦法。

五、促進少數民族專業技術人才隊伍建設

一是協助組織實施少數民族高層次骨干人才培養計劃，國家民委與教育部、國家發展改革委等聯合下發了《關于大力培養少數民族高層次骨干人才的意見》，從2005年起每年為民族地區培養2500名高層次骨干人才。此外還通過專業技術人員繼續教育對口支援、開展專家服務團、博士服務團活動、組織實施少數民族科技骨干特殊培養工作，加強少數民族專業人才的培養。

二是在享受政府特殊津貼專家和新世紀“百千萬人才工程”國家級入選選拔、博士后科研流動站設立等方面都對民族地區給予傾斜。

三是圍繞西部地區加快經濟發展的需要，我委所屬六所民族院校招生繼續向西部地區傾斜，并調整專業設置，加強重點學科、重點實驗室、重點人文社會科學研究基地建設，開設一些西部急需實用的學科，加大西部地區人才培養力度。

六、著力推進民族工作部門自身建設

根據中央關于加快行政體制改革的精神和有關工作部署，完成了國家民委“三定”規定的修訂工作，成立了監督檢查司，政研室被批準參照公務員管理，各司局的職能和處室設置也做了合理調整，還增加了司局級領導職數。各地民委在地方政府機構改革中，不僅職能實現了新的轉變，工作力量和工作機制建設也相應得到加強。比如安徽全省105個縣都成立了民宗局，貴州建立了省政府民族工作聯席會議機制。同時，結合貫徹落實中央領導同志關于民族工作的重要批示精神，結合深入學習實踐科學發展觀活動，認真開展調查研究，進一步掌握了民族干部和民族工作干部的情況、拓寬了思路。這為解決制約科學發展的突出問題，構建有利于科學發展的體制機制，特別是進一步履行好社會管理和公共服務職能創造了有利條件。海西要發展，人才是關鍵。少數民族人才隊伍作為整個人才隊伍的重要組成部分，在全州政治、經濟、文化等建設事業中具有非常重要的作用，把握歷史機遇加大海西少數民族人才的培養和選拔力度，努力造就一支德才兼備、數量充足、結構合理的少數民族人才隊伍，是實施西部大開發戰略，實現我州各民族共同繁榮進步，促進民族地區改革、發展和穩定的組織保證和智力支持。自2004年4月以來，我們對全州少數民族人才隊伍建設情況進行了調查研究，現將調研情況報告如下：

一、少數民族人才隊伍現狀

（一）、少數民族干部隊伍不斷發展壯大。改革開放以來，海西州委、州政府十分重視少數民族人才資源的開發，把這一項工作作為干部隊伍建設的一個重要部分來抓，研究制定了一系列加快我州民族地區人才資源開發的政策措施，加大了培養少數民族干部隊伍和人才的力度。目前，全州共有少數民族人口8.95萬人，占總人口的26.3%。少數民族干部4020人，占整個干部總數的29.6％；各級領導班子中少數民族干部逐步增多，全州鄉（鎮）正副書記、正副鄉（鎮）長中的少數民族干部所占比例達到57.23%；市、縣、工行委黨政領導班子正副職中的少數民族干部所占比例達到25.26%；州級黨政領導班子中的少數民族干部所占比例達到33.33%。

（二）、少數民族人才隊伍結構有了較大的變化。一是少數民族文化素質不斷提高。少數民族干部中，大專以上文化程度的1731人，中專文化程度的2056人，高中文化程度的98人，初中及以下文化程度的135人。二是少數民族專業技術人員逐步增加，隊伍結構趨于優化。少數民族科技干部2214人，占少數民族干部總數的54.77%。其中高級職稱的74人，中級職稱的658人，初級職稱的1343人，未評定職稱的139人。專業技術干部中，工程技術人員148人，農業技術人員167人，科學研究人員 1人，衛生技術人員566人，教學人員1093人，經濟管理人員37人，會計人員43人，統計人員3人，翻譯人員7人，圖書檔案文博人員54人，新聞、出版人員43人，律師、公證人員1人，播音人員５人，體育人員7人，藝術人員30人，政工人員9人。

二、目前存在的問題及原因

隨著改革開放的不斷深入發展，面對日趨激烈的人才競爭，這支隊伍還遠遠不能滿足我州民族地區的經濟社會發展和西部大開發的需要。人才匱乏，尤其是高層次人才緊缺，仍然是制約民族地區經濟社會發展的主要“瓶頸”，如何穩定和培養少數民族人才的任務將更加艱巨，突出表現在以下幾個方面：

（一）、少數民族人才總量不足、素質不高，高層次人才緊缺，人才數量與人才質量不相適應。全州沒有博士生，研究生學歷幾乎都是通過成人教育獲得。大專、本科學歷者相當一部分是通過黨校、電大、函授等形式獲得。專業職稱評定中的重資歷輕能力、論資排輩的問題沒有得到很好地解決。長期以來中考、高考對少數民族的照顧性政策，導致一些少數民族人才先天性“營養不良”和高校的“低進低出”現象，使其實際水平與學歷之間存在較大的差距，在某一領域能成為地區拔尖人才或專家的很少，與少數民族人才所占數量不成正比。“高學歷低水平、“高職稱低能力”的現象比較普遍，高層次的少數民族人才少的問題還十分突出。

（二）、少數民族人才專業結構不合理，行業、區域分布不均，人才結構與經濟結構不相適應。從專業結構看，黨政管理、師范、衛生類專業居多，農牧業、企業管理、電子、信息等專業較少；從行業分布看，從事教育、衛生行業的居多，從事農業、工業、經濟技術方面的較少；從區域分布看，中高級人才主要集中在州、市（縣）黨政機關和事業單位，基層人才嚴重缺乏。這種人才專業、行業、區域分布不平衡，懂經營、會管理的復合型民族人才嚴重短缺的局面，嚴重影響經濟的持續發展。同時少數民族人才年齡結構不合理，中青年人才嚴重短缺，民族人才斷層情況嚴重，也制約了經濟的發展。

（三）、民族教育發展滯后，嚴重制約了少數民族人才的健康有序成長。由于教學條件差、師資力量弱，升學率低，少數民族學生在報考志愿時都是選擇一些省內外報考人數少、招生人數多的教育、衛生等專業，致使少數民族專業人才隊伍結構不平衡。

（四）、少數民族人才管理、使用和配置機制不夠靈活，人才管理的封閉性與市場經濟的開放性不相適應。人才地方所有、單位所有的舊的管理理念比較嚴重，導致人才資源共享、開發效率低；分配上的平均主義，使人才得不到相應的待遇，難以激發其積極性和創造性；人才市場發育不全，市場配置人才的功能未能充分發揮,目前建有的人才勞動力市場，主要發揮了勞動力介紹所的功能，專業人才基本是按傳統的人事調配方式流動。

（五）少數民族人才外流嚴重。一種是少數民族人才通過調動、辭職等方式流向其它城市，尤其是學術和技術拔尖的少數民族人才難以留住，有些自已培養的民族人才也紛紛流走。另一種是本地少數民族學生考到外地大學的大學生尤其是高材生畢業之后流向外地工作，除了本省大學的畢業生外，一些緊俏專業的大學生回海西工作的比例也極低，本土大學畢業生嚴重流失致使我州少數民族人才后繼乏人。

引起上述問題的因素較多，既有客觀原因，也有主觀原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）、經濟發展水平低。人才的集聚與經濟的發展相互作用，互為促動。改革開放以來，國家實行優先扶持東部沿海地區發展的戰略，對西部地區投入的建設項目、資金仍顯不足，加之地區經濟結構不合理，資源優勢沒有較好地轉化為經濟優勢，不能形成因經濟的大發展和產業結構大調整而引發人才需求的大環境。一些專業少數民族人才為求發展或其他原因千方百計流向經濟發達地區。而本地考出的少數民族大學生“返鄉”極少。地方財政困難，用于少數民族人才開發的經費極為有限，各類少數民族人才普遍缺乏及時“回爐”、“充電”，導致個人技能退化、素質下降，由此造成高層次、高技術人才短缺。

（二）、生活、工作環境差。海西地區自然環境惡劣，交通線長，生活環境差、收入低、生存成本高。由于氣候惡劣，醫療條件差、水平低，高血壓、冠心病等地方病發病率、死亡率高，一些人得重病后需到西寧市甚至內地治療，造成醫療成本高。由于運輸線長，工業品、生活用品價格普遍偏高；教育基礎差，高考升學率低，許多人想方設法把孩子送往省內或內地就讀，加重了經濟負擔，造成生活成本高。表面看，由于地區津貼不同，邊遠地區專業人才工資比內地要高一些，但這些早已不及內地的高額獎金、補貼以及隱性收入，專業人才除了工資外，沒有任何福利和補貼，特別是基層人才，由于政策原因，職級低、職稱評定難，實際收入很低。

（三）、人才有序、合理流動的渠道不暢。人才“統調統配”和“單位所有”的舊的管理模式沒有改變，缺乏有利于發揮人才作用的管理機制和拴心留人的保障機制；少數民族人才由于受教育程度、語言文字等影響，綜合素質相對比較低，思想觀念轉變慢，競爭意識不強。民族地區在推進干部人事制度改革中還存在許多實際問題，在強調公平競爭的同時，又必須考慮平衡照顧和社會穩定，缺乏一個平等競爭的平臺；有的地方和領導往往對項目、資金情有獨鐘，對少數民族人才卻不夠重視；或是只重人才擁有，不重人才開發；或是只用現有人才，不重視培養人才。有的部門和領導認為外來的“和尚”能念好經，對引進的人才關心有加，既給“位子”，又給“房子”、“票子”，對本單位的現有民族人才則關心愛護不夠，造成“引來女婿氣走兒”的現象，人才綜合開發使用效益不高。

三、對少數民族人才隊伍建設的的對策

針對上述存在的問題和原因，我們必須以“三個代表”重要思想為指導，堅持和完善民族區域自治制度，緊緊抓住中央實施西部大開發和人才隊伍建設的戰略契機，解放思想，更新觀念，以改革為動力，加強領導，齊抓共管，多渠道、多層次、全方位開發民族人才資源，使少數民族人才的培養選拔作為全州整體性人才資源開發的重要組成部分，以開放促開發，盤活存量與提高質量并舉，為振興民族地區科技、經濟，促進民族地區全面發展，實現各民族共同進步，繁榮提供堅實的人才支撐，增強數量，提高質量，調整結構，完善政策，健全機制，培養一支適應我州民族地區現代化建設需要的少數民族人才隊伍的目標。

（一）、牢固樹立人才是第一資源的觀念，提高做好少數民族人才工作的重要性和緊迫性的認識。

作為民族自治地區，我州經濟基礎還比較薄弱，各方面條件艱苦，人才缺乏的矛盾比較突出，尤其是少數民族經營管理人才和科技人才缺乏更為突出。西部大開發戰略使我州面臨著前所未有的發展機遇，更加迫切需要使用好現有人才，培養出新的人才，引進大批高素質的各類人才。各級黨委和組織人事部門必須帶頭轉變觀念，進一步解放思想，加強對人才工作的領導，切實把人才工作擺上各級各部門的重要議事日程，建立黨的干部工作和人才工作統籌規劃、協調發展的有效機制，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。牢固樹立以人為本的觀念，為少數民族人才的發展營造良好的輿論環境。并進一步加大人才資源開發力度，加快制度創新和政策調整步伐，努力造就一支數量充足、結構合理、素質優良、門類齊全的人才隊伍。

（二）、強化培訓教育，切實做好少數民族人才的培養工作。

1、不斷增加對繼續教育的投入，大力發展民族教育事業，根據海西經濟發展對人才的需求，制訂少數民族人才培養的短、中、長期目標，并制訂相應的政策措施，有計劃的選送優秀少數民族干部到省、州委黨校進行短期理論培訓。同時，要針對我州民族干部隊伍專業結構不盡合理的現狀，依托海西州職業技術學校，結合海西經濟發展的特點，有計劃地調整設置民族地區急需的專業，增設具有民族地方特色的學科，培養與民族地區經濟發展密切相關的人才。

2、加強教育培訓力度，全面提高民族人才隊伍素質。以少數民族領導干部、中青年干部和新進班子成員為重點，做到重點干部重點培訓，優秀干部加強培訓，年輕干部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓。著力提高黨政人才執政能力，經營管理人才駕馭市場、參與競爭能力，專業技術人才創新能力；充分運用廣播電視和信息網絡等推進遠程教學和社會化教學，使各類人才接受高水平的教育。通過委托辦學方式，培養地區需要而無法引進或關鍵崗位不能引進的人才；逐步實行培訓機構資格審查制度和培訓質量評估制度，推進教學改革，提高培訓的質量；堅持把培養少數民族人才作為人才培養的重點，繼續抓好“雙語”培訓；加快構筑終身教育體系，積極引導和鼓勵企事業單位加大人才資源開發投入，建立政府、企業、社會、個人多元投資機制，促進各類民族人才更新知識、提高能力，全面提高民族人才隊伍素質。

3、抓好實踐鍛煉，切實提高民族人才的能力。遵循人才成長的一般規律，把少數民族干部特別是少數民族年輕干部放到艱苦環境和基層一線去鍛煉。積極引導和鼓勵各類民族人才到基層一線，到艱苦惡劣環境，到矛盾復雜、困難多的地方去磨練意志，砥礪品格，增長才干，建功立業。拓寬全州與其他兄弟州、市甚至是其他省市干部交流渠道，擴大地區不同部門、不同行業之間干部的交流力度。通過多方面、多層次交流，培養出更多的民族人才。

（三）、營造良好環境，完善用人機制，穩定現有民族人才隊伍。

1、堅持管理創新和分配創新。改變人才管理模式，由“固定控制型”向“指導激勵型”管理轉變，打破人才的部門、地域、所有制壁壘，建立開放靈活的人才流動機制；積極引導民族人才向基層一線、向經濟建設主戰場合理流動，選拔優秀民族干部到貧困鄉鎮、重點改制企業掛職任職，使民族人才結構、分布同經濟與產業的發展方向相配套。把在基層一線、在經濟建設主戰場實踐的經歷作為選拔任用干部的一個重要條件，并在職稱評定方面實施傾斜政策。積極探索建立人才貢獻與收入相適應的分配制度，按勞分配和按知識、技術等生產要素分配相結合的制度及人才貢獻的獎勵制度，以體現人才的能力價值、知識分量、工作成績，真正使人才的貢獻得到應有的回報，多勞多得，才有所值。

2、創造良好的工作生活環境穩定民族人才。西部地區僅用高薪、優厚待遇留住人才是不現實的，也是難以作到的。因此，既要注重硬環境、宏觀環境的改善，更要注重軟環境、微觀環境的優化，千方百計在“事業留人、感情留人”方面下功夫，急人才之所急，想人才之所想，幫人才之所需，努力給各類民族人才創造良好的工作生活環境，營造心情舒暢的工作氛圍。

3、繼續深化干部人事制度改革，形成有利于民族人才脫穎而出的用人機制。認真總結完善干部考察預告、差額考察、任前公示和競爭上崗工作經驗，加大公選干部的范圍和規模，積極推行領導干部任期制、試用期制和辭職等制度，以公開促公平，以公平體現公正，加大民族干部選拔力度，使優秀民族人才脫穎而出，實現優勝劣汰。改革現行職稱評聘制度，把學歷、資歷同考試考核、業績貢獻結合起來，堅持評聘分開，實行高職低聘、低職高聘，低聘低薪、高聘高薪，有效地發揮職稱這一杠桿的激勵、約束作用。并加速建立不拘一格的用人機制，提高人才使用效應，從而形成百舸爭流、人才輩出的良好局面，為優秀民族人才創業提供更大的空間和多種機會。

第四篇：深入調研 破解邊境村支書換屆困局

靖西縣：深入調研 破解邊境村黨組織換屆困局

靖西縣地處中越邊境，邊境線長152.5公里，共有6個邊境鄉鎮，距邊境一線0-3公里范圍行政村（以下簡稱“邊境村”）37個，其中，邊境一線26個村96個自然屯。在今年村“兩委”換屆正式啟動前，靖西縣對邊境村干部情況特別是邊境村黨支部書記隊伍進行專題調研。調研發現，邊境村黨支部書記比內地村老齡老化更嚴重、蹤合素質更低，37個村黨支部書記中，最年輕的為41歲，年齡最大為62歲，41-50歲有12人，51-55歲有17人，56歲以上8人；初中文化20人，高中文化17人，其中畢業于70年代“半工半讀”高中14人。，邊境村黨支部書記隊伍存在“三個反差”。主要表現在：

一是崗位職責與素質能力形成反差。邊境地區是祖國邊防線，邊境村黨支部書記除了與內地村一樣，帶領調整農業結構，增加農民收入外，還肩負守衛邊防、維護穩定的神圣職責。一直以來，邊境村黨支部書記要求比內地村素質更高、能力更強、反應更快。同時，由于近年來跨國非法婚姻、堵防動植物疫病、堵防黃賭毒、堵防走私以及邊民國防教育等任務不斷加重，給邊境村黨支部書記提出了更高的要求。然而在調查中發現，靖西邊境村黨支部書記年齡、素質結構、應對復雜問題的能力比內地村黨支部書記更低，邊境0-3公里37名村黨支部書記平均年齡52歲，年齡最大61歲，初中文化及以下的有20名。由于邊境村級黨組織反映不靈、素質不高，導致近年來邊境村矛盾糾紛、上訪事件呈上升態勢。

二是待遇提高與源頭不活形成反差。近年來，國家不斷加大邊境地區扶助力度，在將0-3公里范圍內的農村人口全部納入農村最低生活保障范圍的同時，危房改造、邊境公路等也重點向邊境地區傾斜，村干部待遇大幅提高。2011年與2009年相比，“一肩挑”邊境村黨支部書記年工資由4560元增加到9840元，非一肩挑邊境村黨支部書記年工資由3960元增加到9000元，支書、主任年工資比內地村多1600元左右，加上低保等扶助，邊境村干部每年從國家得到工資和扶助達萬元以上，是一筆不小的數目。同時，隨著農村稅費的取消，計劃生育工作逐步規范，邊境一線村干部工作轉向給補貼、發物資等深受群眾歡迎的事，使得干部崗位的吸引力大大增強，在職干部雖年紀大能力低但想繼續留任，沒有當過干部的人想通過民主選舉走上干部崗位。另一方面，由于戰爭及諸多方面原因，與內地鄉鎮相比，邊境村干部存在底子薄、系統培訓不夠、能力跟不上等較大差距;一批年紀輕、有本事的“邊貿能人”、“種養能人”忙于事務，或者離村外出打工，因利益因素不愿參與選舉，使得邊境地區“想當干部的當不了，能當干部的不愿當”的現象普遍比內地村嚴重。在2008年村“兩委”換屆中，地處邊境一線的龍邦鎮大莫村全村現有26名黨員，55歲以上的就有10名；36歲以下的7名全部外出務工；36歲至55歲的9名黨員中都是初中及以下學歷，有5名外出務工不愿返鄉參選，村黨支部書記人選只有在家的4名36至55歲黨員，只能“在少數人選人”。

三是長期占位與工作無起色形成反差。調查發現，邊境地區由于條件艱苦、收入低、基礎設施建設滯后，當到村黨支部書記，則意味著已經“到頂”，成為最大的“官”。由于年齡、學歷等條件限制，基本沒有參加公務員等考試的合適人選，加上目前離任

村干部不足在職村干工資補貼三分之一，許多邊境村年老村干部不愿“退位”、“讓位”。一些邊境村黨支部書記怕“培養了苗子，丟了位子”，不愿意發展“能人”入黨，只發展自己親戚、子女入黨，邊境地區黨員“近親繁殖”現象較為嚴重。據統計，在37名邊境0-3公里村黨支部書記中，有4名任期達到15年以上，2008年新當選的只有5名。與此形成反差的是，目前全縣內地村已形成烤煙、桑蠶、水果等特色產業，但邊境村各項工作仍無起色，存在無產業、無樣板困局。

經過深入分析，造成“三個反差”的主要原因有： 一是邊境村黨支部書記培訓針對性和實效性不夠強。雖然已經建立了教育培訓制度和遠程教育網絡，但針對邊境村支書特殊職位和作用的認識還不到位，培訓教育還流于形式，針對性和實效性不強。二是村干部思想上還沒有真正實現轉變。上世紀50年代的援越抗法，60年代的援越抗美，70年代末的對越自衛反擊，80年代的炮戰以及90年代的排雷。邊境地區長期處于戰爭前沿，形成了村干部“官本位”和“等、靠、要”思想嚴重，有的甚至希望戰火再次燃起，這樣可以得到更多的扶助，村干部思想沒有真正轉移到服務群眾、為民辦事上來，無法實現工作重點轉移。三是選人用人的渠道不夠寬。近年來，邊境地區雖然也推行了村黨支部換屆“公推直選”，但由于有知識、有文化、有經濟頭腦的年輕黨員外出務工，村支書人選只局限于本村的少數黨員，邊境地區村黨支部書記崗位面臨青黃不接、后繼乏人的現象比內地村要嚴重，面臨“選不出、不好選”的問題，只能在矮子中間拔將軍。同時由于家族勢力和社會裙帶關系的影響，加之邊民素質不高、意識不強，認為誰當支書都一樣，導致了一些好的選人用人制度流于形式，沒有真正把“能干事、干成事、想干事”的能人

選為邊境村支部書記。

為了做好這次邊境村“兩委”換屆選舉工作，特別是選優配強邊境村黨支部書記，該縣提出了三點建議：

一是加大培養力度。針對邊境地區村干部年齡老化、外出務工人員多、村干部后繼乏等問題，重點在“拓源”上下功夫，首先把邊境村列入推廣黨建“123”工作法重點，將村干部培養與發展外出務工經商人員入黨有機結合起來，每年培養1-2名優秀外出務工人員入黨。其次，加大向邊境村選派大學生村官力度。在此基礎上，廣泛在退伍軍人、大學畢業生、致富能手中培養村干部、黨員力度。年初以來，全縣廣泛開展一輪村級后備干部推薦工作，建立了邊境地區村后備村黨支部書記40多名，主任后備干部60多名，副主任后備干部90多名,其中，外出務工經商人員占總數的11%以上。目前，已有6名外出務工人員、5名大學未就業畢業生、8名致富能人或退伍軍人愿意參加村干部競選。

二是加大宣傳力度。充分利用板報、標語和各種宣傳工具，廣泛宣傳村“兩委”換屆選舉的重要意義、選人標準以及村干部激勵政策。利用電話、短信、信件、QQ等方式，積極與駐外黨組織、黨員和外出務工經商成功人士聯系，請能人回村參加選舉、參與競爭，激發參與熱情。同時，落實2萬多元經費用于3個駐外黨組織換屆選舉工作，在駐外黨組織中開展“返鄉當村官”工程，引導外出務工經商人員返鄉競選村干部。

三是加大激勵力度。針對邊境一線維護社會穩定的需要，邊境一線村增設一名村委會副主任，兼任村民兵營長，進一步充實邊境一線維穩力量。認真落實“一定三有”政策，在多次提高村干部財政基本補助標準的同時，相應提高邊境0—3公里范圍村干部基本補貼標準，其中村“一肩挑”黨支部書記比內地村提高140

元。妥善安臵落選離任村干部，給予必要的生活補貼，幫助解決必需的生活難題，培訓急需的致富技能，每年至少走訪慰問一次以上，切實解決村干部后顧之憂。同時，各部門加大了邊境一線投入力度，邊境基礎設施逐步改善。

（靖西縣委組織部 趙璧慶 ***）

第五篇：關于邊境口岸經濟發展情況的調研報告

關于邊境口岸經濟發展情況的調研報告

關于邊境口岸經濟發展情況的調研報告

根據**市人大常委會2015年工作要點安排，市人大常委會副主任**率調研組于10月中下旬對我市邊境口岸經濟發展情況進行專題調研。調研活動分別深入我市**縣**岸、**市**口岸開展專題調研，赴**、**市以及云南相關口岸進行考察學習。采用實地調研口岸建設情況，座談聽取意見、建議，收集各地邊境口岸發展經驗材料等方式開展專題調研活動。現將調研情況報告如下：

一、**市邊境口岸經濟發展的基本情況

**地處我國**內陸出海通道，是**與**相接壤的三個沿邊市之一。邊境線360公里，占**陸地邊境線的1/5。現有**、**2個國家一類口岸；**1個國家二類口岸；另有**、**、**、**、**、**、**等7個邊民互市點。近年來，市委、市政府高度重視邊境口岸經濟發展工作，邊境口岸經濟呈現出較快的發展態勢。主要有以下幾個特點：

（一）邊境貿易快速增長。**出口**的商品主要有焦炭、布匹，小型機械設備及配件和日用五金等；進口的商品主要有大米、堅果、中草藥、橡膠以及礦產品等。全市邊境進出口貿易總額從2011年的3.13億美元增長到2014年的10.48億美元（含不列入海關統計的邊民互市貿易），年均增長63.16%。貨運量、出入境人員和出入境車輛分別從2011年的16.8萬噸、10萬人次和0.65萬輛次增加到2014年的25.78萬噸、21.11萬人次和4.36萬輛次。“十二五”以來，全市對越貿易一直保持強勁的增長勢頭。

（二）邊境小額貿易成為拉動全市邊貿經濟發展的主要力量。2014年邊境小額貿易進出口額為4.6億美元，占全市邊貿總額10.48億美元的比重達44%，差不多占據了邊貿的半壁江山。2015年1-9月，全市外貿進出口總額10.18億美元，增長107.8%，其中，邊境小額貿易總值8.54億美元，增長191.4%，占同期全市對外貿易總值83.88%。

（三）對外貿易經營企業逐漸成長，企業數量持續增加。2014年，全市培育進出口貿易額超過1000萬美元的企業共20家，實現進出口貿易額5.69億美元，占全市進出口總量的78.16%。據統計，截止2015年10月底，全市具有對外貿易經營資格的企業共有301家。

（四）交通和口岸配套基礎設施得到較大改善。一是交通基礎實施得到極大改善。2014年底，**至**、**至**的高速公路建成通車。大大拉近了昆明、貴陽、重慶、成都等**腹地中心城市與我市邊境口岸的距離，為**地區與東盟國家經貿往來提供了便利的交通條件，為我市邊境口岸經濟帶來前所未有的發展機遇。二是口岸基礎設施不斷完善。兩個國家一類口岸獲得了國家發展改革委口岸建設補助資金以及自治區同步配套資金，分別完成了**口岸新聯檢大樓、駐縣城辦證大樓、國門廣場和車輛通道改造等項目；**岸新聯檢大樓、綜合驗貨場、國門廣場、報關報檢樓改造等項目建設。口岸基礎設施不斷完善，口岸功能獲得提升，口岸通關環境得到較大改善。

（五）積極推進和打造對外開放開發合作新平臺。一是扎實推進**沿邊開發開放試驗區的建設。2014年成立了**市沿邊開發開放試驗區管委會。負責探索和實踐沿邊開放合作先行先試體制機制；擬訂并組織實施試驗區對**等東盟國家經貿合作的發展規劃、戰略和政策等工作，經過一年多的統籌推進，沿邊開發開放工作取得了許多新進展。二是積極申報**（**）邊境經濟合作區。2015年7月30日，自治區人民政府向國務院提出申報**（**）邊合區。8月3日，國務院已將自治區申報文轉國家商務部辦理。三是加快推進沿邊經濟園區建設。為中國**—****跨境經濟合作區的建設做好鋪墊。四是開工建設萬生隆國際商貿物流中心。萬生隆國際商貿物流中心項目建成后，將為中國**—****邊境經濟合作區和**至****省客貨運輸專線的開通奠定堅實的基礎，并為中國東盟自由貿易區的跨境經濟貿易、西南中南出境通道、泛珠三角經濟區的經濟貿易往來提供快捷、安全、合法、高效的服務平臺。五是**產業園區建設項目加快推進。六是中國-東盟農產品自由貿易示范園區專題研究和可行性研究成果通過國家部委專家評審。積極推動申報糧食、水果進口指定口岸；**水運開放口岸已納入自治區“十三五”發展規劃，并上報國家口岸辦，正在努力爭取納入國家“十三五”發展規劃，項目也在開展可行性研究和招商；**-北京果蔬專列也正在積極推進中。

二、存在的困難和問題

（一）邊貿總量偏小，通關人流、物流、車流量較少。一是邊貿總量相對偏小。2014年，我市邊境貿易總額為10.48億美元，是**市邊境貿易總額的十分之一，**市的三分之一不到。邊貿未形成規模，對地方經濟發展貢獻不大。二是通過口岸的人流、物流、車流量少。人流、物流、車流是衡量邊境口岸經濟繁榮程度的重要指標。2014年，全市口岸貨運量為25.78萬噸、出入境人員21.1萬人次。與**毗鄰的****縣**口岸，同年貨運量39.8萬噸，出入境人員46.2萬人次。同為對越貿易，地理位置相近，**僅一個口岸的人流、物流量就超過了我們全市口岸相應的流量。

（二）貿易結構層次較低，特色和優勢不明顯，缺少產業支撐。一是貿易結構層次比較低，邊貿企業少，加工貿易滯后。貿易的商品仍以低附加值的產品為主，深加工、高技術和高附加值產品比重較低，整體水平有待提高。二是貿易的特色和優勢不明顯，與周邊口岸的貿易商品結構雷同。三是缺少產業支撐。邊境口岸經濟發展與腹地產業、工業園區關聯度不夠，缺乏特色優勢產業的支撐和拉動。四是科技合作和勞務合作的潛力有待挖掘。

（三）基礎設施投入不足，配套設施不夠完善。一是基礎設施建設投入不足。邊境口岸建設目前主要是國家、自治區投入為主，但口岸基礎設施的完善，更多的是需要地方進行長期、持續的投入。由于地方政府財力有限，加上依據現行稅收體制，地方無法從進口關稅和進口環節稅中享受增值稅分成，導致口岸基礎設施建設投入不足。二是由于資金投入不足，導致邊境口岸配套基礎設施不夠完善。主要表現在通往**、**岸的公路等級低，口岸貨場規模小，通關未能實現科學、規范的人貨雙通道，倉儲裝卸能力低等。

（四）口岸通關效率有待提高，邊貿管理體制尚需進一步優化。一是在辦理通關手續方面，存在程序繁瑣，成本過高等問題，通關不夠便捷高效。存在部分邊貿企業和個人放棄通關，甚至有的轉入非法走私等問題，對正常的經貿合作造成負面影響。二是邊境口岸金融服務滯后。目前，我市只有**岸設有金融網點，其他2個口岸均無金融網點。此外，不能直接辦理跨境匯款等業務，大量邊貿活動采用現金結算，對口岸經濟發展造成明顯制約。三是推動口岸經濟發展的意識有待提高，溝通協調機制有待完善。地方政府與海關、檢驗檢疫部門、邊防等聯檢部門共同推動口岸經濟發展的意識有待進一步提高，相互間溝通和協調的機制有待完善，相互配合提高通關效率的工作有待加強。

（五）市縣管理體制沒有理順。**沿邊開發開放試驗區建設的主要載體是**市和**縣。兩市縣參與的積極性、主動性與口岸及園區的建設進度、質量密切相關。雖然**市和**、**兩市縣都相繼成立了沿邊開發開放工作管委會，但市級與縣級機構的工作關系、管理權限等沒有得到明確，難以上下聯動，形成合力，共同推動有關工作的開展。另外，市沿邊開放開發管理機構設置為事業單位，沒有相關的行政管理職權，難以做好市與縣以及縣與縣之間的協調工作。

（六）邊境口岸城市的氛圍還不夠濃厚。一是在思想觀念上，長期以來都習慣把“老少邊山窮”中的“邊”，作為制約和影響**經濟發展的不利因素，忽略了**可以作為邊境口岸城市發展的有利條件，以致于沒能把“邊”的優勢充分發揮出來。二是口岸開放程度低。我市**、**岸僅為**雙邊性國家一類口岸，尚未允許對第三國人員開發，開放面窄，貿易國別單一。另外，邊民參與邊境貿易的積極性不高，邊貿企業規模小，數量少，帶動力不強，導致**作為邊境口岸城市的氛圍還不夠濃厚。

（七）缺乏堅強平臺，優惠政策效應減弱。目前**還沒有重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、綜合保稅區等國家級平臺，享受不到國家給予這些平臺的優惠政策以及項目、資金等方面的扶持。

三、意見和建議

（一）進一步強化沿邊開發開放管理體制問題。建議按行政機構設置市沿邊開發開放管理機構。國家商務部要求邊合區管委會為地級市政府派出機構。建議把市沿邊開發開放管委會設立為市人民政府的派出機構，賦予其相關的行政管理職權，以確保做好市、縣之間的協調工作。

（二）立足高起點，著眼大格局，做好我市邊境口岸經濟發展規劃編制工作。**是中國與東盟國家發展經貿往來的前沿，在規劃邊境口岸經濟的發展時，要立足高起點，主動融入國家“一帶一路”、自治區“雙核驅動，三區統籌”以及左右江革命老區振興規劃等發展戰略中，利用**撤縣設市等有利機遇，趁勢發展，努力爭取得到國家、自治區更多的支持；要著眼“背靠**，面向東南亞”的大格局，充分發揮我國**通往東南亞、南亞和印度洋最便捷的國際大通道的區位優勢，實現互聯互通，帶動口經濟岸發展，打造和形成**經濟發展新的增長點。

（三）健全和完善與越方的雙邊口岸會談會晤機制。在當前的國際經濟形勢下，世界經濟一體化、區域集團化以及中國—東盟經濟合作的發展趨勢不可逆轉。近期，**高層經濟交流頻繁，雙方尋求合作的態度積極，謀求發展的愿望迫切。今年11月5日，總書記訪問**時提出：“**發展互為機遇，兩國已就擴大‘一帶一路’和‘兩廊一圈’框架內合作和加強產能合作達成重要共識。中方愿同越方一道，推動雙邊貿易均衡可持續發展??。”**市要進一步健全和完善與越方同級政府間會談會晤機制，加強經貿合作，穩定貿易關系。每年定期與越方對口部門開展會談會晤，形成通報情況，交換意見，達成共識，解決問題的有效機制。

（四）突出特色，發揮優勢，加快邊境口岸經濟發展。一是提升邊境口岸功能。積極爭取**、**岸作為特色商品進出口指定口岸，如向國家積極申報在我市設立東盟牲畜產品進口指定口岸等，爭取獲得國家更多的扶持政策，推動口岸經濟的發展。二是搭建口岸經濟發展服務平臺，推進口岸物流業的發展。鼓勵國內外物流企業進入，提升服務水平，優先發展包裝、搬運、保險等現代物流衍生業，促進口岸現代物流業的快速提升；通過多方位的招商引資，發展邊境特色互補的加工貿易經濟，提高產品附加值。三是大力培育邊境口岸貿易經紀人，培育壯大貿易載體，服務口岸經濟。四是探索開展雙向互補的經濟合作，充分利用雙邊的生產技術、土地、勞動力、資源等優勢，積極開展與**為主的東盟國家國際經濟合作。

（五）多渠道籌集資金，完善口岸基礎設施建設。一是爭取中央和自治區加大轉移支付資金的扶持力度。二是向國家建議從扶持邊疆少數民族地區、貧困地區經濟發展的角度出發，將海關代征的進口環節增值稅視同國內增值稅，地方能夠按比例分成。三是充分發揮金融信貸資金的作用，拓寬融資渠道，解決邊境口岸基礎設施建設所需要的資金。四是積極探索通過市場運作的方式，引進民間資本解決口岸基礎設施建設資金投入不足的問題。利用多渠道籌集的資金，實現沿邊公路等級提升，交易倉儲設施擴建，互市貿易設施配套等，不斷完善各項口岸基礎設施建設。

（六）努力提高口岸通關便捷化程度。口岸各查驗部門進一步簡化辦事程序，推動通關“一體化”、“無紙化”改革，改進監管模式，創新多部門監管協調機制，提高通關效率，縮短流程時間。建議借鑒其他兄弟口岸便捷的通關模式，降低通關成本，增強口岸綜合效能，優化通關環境，提高通關便捷化程度。先試先行，積極探索“兩國一檢”的通關模式。

（七）進一步優化和完善邊貿管理體制。一是地方政府要加強與邊境口岸聯檢部門的溝通和交流，達成共識共同推進口岸經濟的發展。健全和完善地方政府與聯檢部門的聯席會議機制，定期召開聯席會議，研究解決口岸運行存在的困難和問題。同時，切實解決聯檢部門工作、生活的后顧之憂。二是探討邊境口岸經濟發展紅利市縣分享機制。三是推進金融配套服務。探索建立符合我市口岸經濟相適應的多元化金融體系，包括推動人民幣跨境貿易結算的功能、探索建立人民幣與周邊國家貨幣資金的雙向流通機制。

（八）建議按照一區多園模式建設**（**）邊境經濟合作區。推動**商貿物流園區、****產業園區和湖潤礦產品加工園區建設；以此為核心區，帶動****商貿物流園區建設；以我市其他5個工業園區作為邊合區的輻射區，享受自治區、市給予邊合區各項優惠政策，加快產業結構升級和發展方式的轉變。同時，要加強“**沿邊開發開放新體制新機制新平臺”課題研究，按先試先行的原則，大膽創設我市沿邊開發開放的新平臺。

（九）用足用活用好國家政策，并盡快出臺地方扶持口岸經濟發展政策。一是用好、用活、用足有關政策資源，爭取國家和自治區在政策、項目、資金上的支持。二是盡快出臺我市本地的扶持政策。三是向自治區建議大力發展“沿邊經濟走廊”，提升全區“三區統籌，雙核驅動”支撐能力。出臺專門支持政策，提升基礎設施水平，暢通沿邊通道，搭建跨境經濟合作園區，推動全區沿邊經濟開發的點、線、面的整合。

（十）加快組建**沿邊開發投資有限責任公司。沿邊開發投資公司在沿邊開發開放工作中承擔著投融資的職能，對沿邊經濟園區基礎設施建設、招商引資、投資項目建設開發等方面有重要作用。市委、市人民政府已于去年同意成立了**沿邊開發投資有限責任公司，建議盡快配齊市沿邊開發投資有限責任公司的領導班子，以便開展全市沿邊開發開放的相關工作。