第一篇：中央為什么高度重視加強和創(chuàng)新社會管理

社會管理創(chuàng)新的由來、概念、內(nèi)容與路徑

由來

2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的組成部分之一。

概念

社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

內(nèi)容與路徑

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重點。創(chuàng)新社會管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強化社會公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會矛盾，維護各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容可歸納為如下幾個方面:(一)加強社會管理體系建設(shè)，增強社會管理合力

1.正確處理政府與社會組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調(diào)黨和政府在社會建設(shè)中的中心位置，強調(diào)政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發(fā)展的新機制，充分發(fā)揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監(jiān)督制約作用。

2.建構(gòu)和實施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權(quán)利和自由，加強社會服務(wù)體制建設(shè)，提升社會管理和服務(wù)水平，消除社會排斥，推動社會融合。

3.加強民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。

4.健全社會風(fēng)險評估機制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，并形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制。在群體性事件等危機處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機，盡量避免機械、簡單地運用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

5.增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機制，努力實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會管理創(chuàng)新須重點解決的問題

推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點在于解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等問題。

1.推進流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結(jié)合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣睿兞鲃訛榛盍?，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

2.推進特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。

3.推進社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導(dǎo)、重點防控、過程監(jiān)管，完善長效機制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

4.推進虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

5.推進社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。

(三)社會管理創(chuàng)新的路徑選擇

推進社會管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會管理新格局。

推進社會管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，重視對優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育，通過對社會管理領(lǐng)域進行過程引導(dǎo)和規(guī)范，實現(xiàn)政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為的有意識引導(dǎo)、調(diào)控和激勵，形成卓有成效的社會管理創(chuàng)新生態(tài)機制。

社會管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學(xué)路徑，要促進社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調(diào)整進行結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)要尊重不同的價值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會管理創(chuàng)新要對利益調(diào)整進行結(jié)構(gòu)性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強調(diào)兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強制性手段。問題的關(guān)鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個社會發(fā)展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。

社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征，在推進社會管理創(chuàng)新中要予以最大限度的尊重。在全市社會管理創(chuàng)新工作動員大會上的講話

郭 敏

（2010年12月22日）根據(jù)記錄整理

同志們：

剛才，馬副書記就開展社會管理創(chuàng)新工作作了動員和部署，請大家認真抓好落實。公安局、民政局、三界鎮(zhèn)分別作了表態(tài)發(fā)言。下面就開展好這項工作我再強調(diào)三點意見：

一、充分認識開展社會管理創(chuàng)新的重大意義

當(dāng)前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)繁重而艱巨。加強社會建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新尤為重要。黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”，強調(diào)要更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定。最近，胡錦濤同志在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)要注重加強和創(chuàng)新社會管理，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。本月7日召開的全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作推進會，要求各級黨委政府高度重視，把社會管理創(chuàng)新提到檢驗和衡量黨委政府執(zhí)政能力及科學(xué)發(fā)展水平的高度來對待，樹立“發(fā)展是政績、社會管理也是政績”的理念，用抓經(jīng)濟建設(shè)的勁頭抓社會管理。因此，推進社會管理創(chuàng)新是中央作出的一項重大決策部署，事關(guān)全局、事關(guān)長遠，是形勢所需、發(fā)展所求、民心所向。

從我市的情況來看，改革開放以來，經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展，社會大局總體保持穩(wěn)定，但隨著我市工業(yè)化、城市化的快速推進，社會結(jié)構(gòu)、利益格局深刻調(diào)整，人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，各種矛盾糾紛進入了易發(fā)、多發(fā)期，社會管理難度加大，同時，人民群眾對社會穩(wěn)定安全、民主法治環(huán)境的期望越來越高。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，準確把握新時期加強社會管理創(chuàng)新的歷史使命和重大責(zé)任，充分認識當(dāng)前深入推進社會管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性，突出重點，突破難點，完善機制，統(tǒng)籌推進，力求使社會管理創(chuàng)新取得實實在在的成效。

二、著力強化推進社會管理創(chuàng)新的四方面意識

社會管理創(chuàng)新是一項嶄新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，必須銳意創(chuàng)新，狠抓突破。

１.要強化統(tǒng)籌意識。社會管理工作系統(tǒng)性強，涉及面廣，開展社會管理創(chuàng)新工作，必須統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進，努力增強社會管理工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性。要把創(chuàng)新社會管理作為科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，置于經(jīng)濟、政治、文化、社會四位一體的總體布局中去把握，納入到“十二五”規(guī)劃中去謀篇布局，切實找準社會管理創(chuàng)新工作與全市工作大局的切入點和結(jié)合點，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。2.要強化法治意識。加強社會主義法治建設(shè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，對于提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，密切黨群干群關(guān)系，減少和消除社會不穩(wěn)定因素，至關(guān)重要。要認真貫徹實施依法治國的基本方略，大力推進依法治市，進一步規(guī)范約束公共權(quán)力，有效保障公民權(quán)利，維護社會公平正義。要加強法治宣傳教育，注重引導(dǎo)群眾增強法制意識，依法保護自身利益，依法表達自身訴求，著力提升全社會的法治理念，促使社會管理走向規(guī)范化和有序化。

3.要強化基礎(chǔ)意識。基層是維護社會穩(wěn)定的第一道防線，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。要把加強基層基礎(chǔ)作為戰(zhàn)略性、根本性的任務(wù)來抓，推動社會管理創(chuàng)新向基層基礎(chǔ)延伸。要把社會管理創(chuàng)新工作與“越鄉(xiāng)先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“群眾觀點、群眾路線”教育活動、“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作、社區(qū)黨建“契約化”共建工作、“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動和重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等工作密切結(jié)合起來，提高掌控能力，彌補管理漏洞，切實增強基層組織的社會影響力和號召力，提升基層

組織的社會服務(wù)管理能力。

4.要強化創(chuàng)新意識。做好社會管理創(chuàng)新工作的核心是創(chuàng)新。要在揚棄傳統(tǒng)做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推進社會管理理念思路、體制機制、方法載體和手段途徑的創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的精神破解社會管理和社會穩(wěn)定難題。要堅持解放思想，大力踐行保障發(fā)展、以人為本、服務(wù)為先、開放兼容、辯證統(tǒng)籌、務(wù)實增效的社會管理創(chuàng)新理念，建立健全社會管理創(chuàng)新六大體系，抓好25個建設(shè)項目，努力形成長效機制，真正使社會管理創(chuàng)新工作符合我市實際，確保上級精神在我市得到創(chuàng)新落實。

三、形成推進社會管理創(chuàng)新的強大合力

1.要健全責(zé)任體系。全市各級黨政主職領(lǐng)導(dǎo)作為社會管理創(chuàng)新工作第一責(zé)任人，要負總責(zé)、親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)要認真履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，集中精力做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作；其他領(lǐng)導(dǎo)成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，主動配合工作開展，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的責(zé)任體系，確保社會管理創(chuàng)新工作得到不斷落實推進。

2.要完善工作機制。要建立健全社會管理創(chuàng)新工作的推進機制，完善項目管理責(zé)任、聯(lián)合協(xié)調(diào)推進和考核評價激勵等一系列制度。要把社會管理創(chuàng)新工作及其成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和維穩(wěn)綜治考核的重要內(nèi)容，特別是對項目責(zé)任人和責(zé)任單位要細化分解項目任務(wù)，加大督查考核力度，確保目標任務(wù)逐一落實到位。

3.要加強配合協(xié)作。要樹立社會管理創(chuàng)新全市“一盤棋”的思想，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局。市領(lǐng)導(dǎo)小組要落實分工職責(zé)，加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，開展指導(dǎo)督查，及時總結(jié)經(jīng)驗，幫助解決問題。25個實施項目都要建立工作組織，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任項目組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門作為實施項目的責(zé)任主體，要切實加強對實施項目的調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，定期召開會議研究項目推進工作，做到責(zé)任明確、部門聯(lián)動。各有關(guān)部門既要

各司其職、各負其責(zé)，又要相互支持、協(xié)作配合。宣傳部門要注重發(fā)揮媒體作用，為創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定營造良好的輿論氛圍。

同志們，推進社會管理創(chuàng)新工作的主要目標和工作任務(wù)非常明確，全市上下要堅決貫徹市委、市政府的部署，把社會管理創(chuàng)新工作作為當(dāng)前和今后一個時期社會建設(shè)的重中之重，深入把握重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開拓創(chuàng)新，促進社會和諧穩(wěn)定，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供重要保障。法院社會管理創(chuàng)新調(diào)研報告

***在中央政法委第十次全體會議上強調(diào)，各級政法機關(guān)要認真貫徹落實中央有關(guān)文件和全國政法工作電視電話會議精神，進一步提高認識，細化實化各項部署要求，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，確保取得實實在在的成效，為實現(xiàn)國家長治久安奠定堅實基礎(chǔ)。三項重點工作的提出，為人民法院工作全面發(fā)展指明了具體方向，也對人民法院進一步堅持能動司法提出了新的要求和任務(wù)。三項重點工作，社會管理創(chuàng)新是動力，是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要措施，對法院而言，如何解決依法受理的各類社會矛盾，促進社會和諧是法院的法律責(zé)任，也是法院的政治使命。最高人民法院王勝俊院長指出：“能動司法是新形勢下人民法院服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的必然選擇”，為此，我們應(yīng)在能動司法中，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。

一、以定紛止爭調(diào)和矛盾糾紛，為社會管理創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)

司法自身的規(guī)律性決定了能動司法的必然性，司法的基本任務(wù)是充分運用其職能，明是非、斷責(zé)任、解糾紛。江蘇省委常委、政法委書記林祥國指出，“江蘇作為經(jīng)濟發(fā)展快、改革力度大、開放程度高的東部沿海省份，社會管理遇到的新情況新問題也來得早、來得多、來得快?！弊鳛榻?jīng)濟社會快速發(fā)展的蘇州，在經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型升級，城鎮(zhèn)化、市場化跨步發(fā)展，各類群體、人員流動不斷加快，各種社會利

解矛盾，定紛止爭是人民法院的基本職責(zé)，通過能動司法，以積極的姿態(tài)主動介入社會，解決、化解和預(yù)防矛盾糾紛，最大限度地去增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為社會管理創(chuàng)新打牢根基，人民法院義不容辭。

以能動司法打牢社會管理創(chuàng)新基礎(chǔ)，一是要建立完善矛盾預(yù)警處置機制。對案件信訪傾向、當(dāng)事人過激行為、群體性糾紛可能性進行風(fēng)險評估；對敏感案件、重點案件提前制定處置預(yù)案，妥善采取應(yīng)對措施，及時消除不穩(wěn)定隱患。二是要構(gòu)建“三全”調(diào)解格局。圍繞“以精心調(diào)解促案結(jié)事了，以案結(jié)事了促社會安寧”的矛盾化解目標，落實全程調(diào)解，將調(diào)解貫徹到立案、審判、執(zhí)行、信訪各環(huán)節(jié)中；落實全面調(diào)解，在民商事、刑事附帶民事和行政賠償訴訟案件中積極運用調(diào)解手段化解爭端；落實全員調(diào)解，辦案人員深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工廠開展就地調(diào)解，邀請當(dāng)?shù)鼐游瘯?、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解干部一起做各方當(dāng)事人的工作。三是加強“訴調(diào)對接”平臺。建立聯(lián)動調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，注重聯(lián)合多方力量共同化解矛盾，對涉及面廣、矛盾突出的突發(fā)性、群體性案件，聯(lián)合公安、消防、信訪、勞保、城管、規(guī)劃、工商、海關(guān)等行政執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組成聯(lián)動，形成合力。

二、以審判活動規(guī)范社會秩序，為社會管理創(chuàng)新司法護航

訴訟是調(diào)節(jié)社會關(guān)系的重要手段，審判是社會管理的重要方面。守護法律規(guī)范、調(diào)控社會秩序是人民法院通過法律的運用解決社會糾紛，以維護社會秩序和法律權(quán)威的司法目標，這也正是法院參與社會管理的核心。當(dāng)前，基層人民法院主要通過刑事審判、民商事審判、行政審判及民商事執(zhí)行和行政非訴執(zhí)行來調(diào)整和規(guī)范影響社會管理的行為。人民法院開展審判執(zhí)行工作，要堅持能動司法理念，充分發(fā)揮人民法院在訴訟活動中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)與規(guī)范社會朝著正常、有序、和諧的方向發(fā)展，通過審判活動的成果創(chuàng)制社會規(guī)則，規(guī)制社會活動，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，推進社會管理創(chuàng)新。以能動司法為社會管理創(chuàng)新提供司法保障，一是要充分運用司法審判手段。發(fā)揮審判職能，妥善審理、執(zhí)行好各類案件，從案件的審判、執(zhí)行中，及時發(fā)現(xiàn)可能影

回審判工作，在開展和諧共建地區(qū)設(shè)立巡回審判法庭或聯(lián)系點，對當(dāng)?shù)匕讣偷亓?、就地開庭、就地調(diào)解、就地宣判，方便群眾訴訟，增強司法效果。二是探索建立流動人員的案件審理機制。通過設(shè)立審判點的方式，靈活采取多種審判方式，優(yōu)先審理，及時裁判，為流動人口提供訴訟便利；加大對流動人口的司法保護力度，切實維護城市城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷促進有關(guān)社會管理行為的規(guī)范化。三是要加強工作監(jiān)督。在開展審判活動的同時，落實好人民陪審員制度、深化司法公開、改進審判作風(fēng)、完善民意溝通機制、暢通接受監(jiān)督渠道等措施，不斷改進審判執(zhí)行工作，使法院的司法機制、審判方式、辦案方法和工作作風(fēng)更加適應(yīng)社會管理創(chuàng)新的要求。

三、以司法創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，為社會管理創(chuàng)新搭建平臺

在國際金融危機司法應(yīng)對工作中，人民法院堅持能動司法，切實擔(dān)負起了保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大司法使命。省高院公丕祥院長認為，“堅持能動司法，是中國特色社會主義司法制度的重要特征，它不是人民法院應(yīng)對國際金融危機的?一時之需?，而是關(guān)系人民法院工作科學(xué)發(fā)展的?長久之計??！碑?dāng)前，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，也必然是人民法院堅持能動司法、依法服務(wù)大局的主攻方向之一。在堅持能動司法，服務(wù)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府經(jīng)濟工作部署和特色經(jīng)濟，加強對新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外貿(mào)金融等轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式所涉領(lǐng)域和企業(yè)為聯(lián)系重點，進一步創(chuàng)新司法服務(wù)手段，為社會管理創(chuàng)新搭建新平臺。以能動司法為社會管理創(chuàng)新搭建經(jīng)濟發(fā)展平臺，一是要加強送法服務(wù)。針對本轄區(qū)重大經(jīng)濟項目，為地方政府部門、建設(shè)部門、招商部門把好訴訟風(fēng)險關(guān)、法律服務(wù)關(guān)和司法保障關(guān)。二是搭建聯(lián)系企業(yè)新機制。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、商會等部門和商業(yè)組織的橋梁和輻射作用，及時了解企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的司法需求，大力開展法律培訓(xùn)、法律講座、法律咨詢、寄送典型案例和風(fēng)險提示等司法服務(wù)工作，幫助企業(yè)提高依法經(jīng)營管理的能力。三是加強信息分析研判的深度。及時歸納企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到

型案件等，為社會管理決策提供重要依據(jù)。

四、以職能延伸推動法治進程，為社會管理創(chuàng)新提供抓手

“再完備的法律條文相比不斷變化的司法實踐總是具有一定的滯后性”，最高院王勝俊院長的這一席話給能動司法留下了足夠的空間和舞臺。隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)，社會管理又滯后于社會建設(shè)，由此帶來了很多社會矛盾和問題。如沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人口規(guī)模大、流動快、范圍廣，城市化進程快，人員管理和社會治安形勢嚴峻；精神病患者、刑釋人員、社會閑散青少年、吸毒人員等特殊人群數(shù)量大、管控難，惡性報復(fù)社會事件接連發(fā)生，人民群眾安全感下降；外貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、交通等技術(shù)的進步發(fā)展，與貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)、信息、交通道路相關(guān)的新類型案件比例不斷上升，不穩(wěn)定的社會隱患不斷增多。人民法院是社會管理的重要主體，既是社會管理的參與者，又是社會管理的推動者，面對社會管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，人民法院更應(yīng)勇于擔(dān)責(zé)，主動應(yīng)對。

以能動司法為社會管理創(chuàng)新提供著力點，一是要加大參與社會治安綜合治理和平安建設(shè)力度。在審判中注意區(qū)分案件類型對案件情況進行綜合研究，以對社會穩(wěn)定與治安狀況作出準確判斷；積極參與治安重點地區(qū)的矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，做到“審理一案、解決一串、教育一片”，從而達到審判的最大社會化效果。二是探索建立特殊人群管理機制。加強訴訟當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)，規(guī)范減刑假釋工作，加強緩刑人員幫教工作，完善社區(qū)矯正對接機制，加強青少年犯罪的思想引導(dǎo)，從源頭上預(yù)防和減少再犯罪率。三是推進依法行政。及時通報行政案件受理和審理情況，對行政規(guī)范性文件提供法律意見，推進行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴制度，并就重點行政執(zhí)法領(lǐng)域中行政執(zhí)法與行政審判實踐中的難點、特點問題，開展專題研究，及時做好風(fēng)險預(yù)警。四是加強司法建議。針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的社會管理中存在的問題，尤其是苗頭性、典型性、源頭性問題，及時提出對策建議，提高司法建議的針對性和實效性。

當(dāng)然，強調(diào)能動司法推進社會管理創(chuàng)新，要防止二種片面認識，既不能“無所作為”，也不可“全面包攬”。要把握好一個“度”，既要在法律規(guī)定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮人民法院參與社會管理創(chuàng)新的職能作用，又要在正確適用法律的前提下，將政治意識、大局意識和責(zé)任意識貫徹落實到司法審判工作的每一個環(huán)節(jié)，絕不能以犧牲法律為代價遷就明顯違反法律強制性規(guī)定，破壞法律的嚴肅性和統(tǒng)一性。人民法院充分發(fā)揮司法的能動性，推動社會管理創(chuàng)新，更要堅持公正司法，切實確保各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會的公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定的大局，為社會經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展提供強有力的司法保障。為此，要結(jié)合法院工作實際，找準切入點，在能動司法中實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新，在實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新中彰顯法院地位和作用，努力實現(xiàn)人民法院為人民的主題。

2010年10月全國確定35個社會管理創(chuàng)新綜合試點 2010年12月08日

探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”流動人口服務(wù)管理機制，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式，積極落實刑釋解教人員安置幫教，破解“兩新組織”和互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理難題??今年以來，各地認真貫徹全國政法工作電視電話會議和全國社會治安綜合治理工作會議精神，以改革創(chuàng)新為動力，以解決突出治安問題為突破口，以創(chuàng)新體制機制為保障，積極推進社會管理創(chuàng)新工作，取得了新進展和新成效。

記者從今天（7日）召開的全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作推進會上了解到，各級黨委政府高度重視，把社會管理創(chuàng)新提到檢驗和衡量黨委政府執(zhí)政能力及科學(xué)發(fā)展水平的高度來對待，樹立“發(fā)展是政績、社會管理也是政績”的理念，用抓經(jīng)濟建設(shè)的勁頭抓社會管理。各地專門召開省(區(qū)、市)委常委會或全省(區(qū)、市)綜治工作會議、綜治委全會、社會管理創(chuàng)新工作推進會等進行研究部署，許多地方成立黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實有力地推進社會管理創(chuàng)新工作。

各地在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，紛紛制定了加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的實施意見或方案。北京市出臺《社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動方案》，重點圍繞社會保障體系、社會組織服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體管理創(chuàng)新6個方面、34項重點工作，提出了具體措施和要求。天津、河南等地把各項社會管理創(chuàng)新工作任務(wù)逐一分解落實到相關(guān)部門、單位，明確責(zé)任。各省(區(qū)、市)及綜合試點地方的政法委、綜治辦會同發(fā)改委等部門進行深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，提出了一批社區(qū)管理項目，積極爭取納入“十二五”規(guī)劃立項建設(shè)。

據(jù)介紹，中央政法委、中央綜治委確定了35個市、縣(市、區(qū))作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點，并制定了《全國社會管理創(chuàng)新綜合試點指導(dǎo)意見》，細化了社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。從中央到各省(區(qū)、市)、地市、縣(市、區(qū))，層層開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，下發(fā)試點工作實施方案或指導(dǎo)意見，加強對試點工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗、培育典型，推動了試點工作有序進行。

各地抓住社會管理的主要環(huán)節(jié)和瓶頸制約，圍繞服務(wù)民生和社會矛盾化解、特殊人群服務(wù)管理、社會治安重點地區(qū)排查整治、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)、“兩新組織”服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等工作，積極探索建立新的管理體制和運行機制，創(chuàng)造了一些新的經(jīng)驗和亮點。北京市東城區(qū)針對當(dāng)前社會安全穩(wěn)定存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，充分運用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代化信息技術(shù)，綜合考慮“人、地、物、事、組織”等因素，在全區(qū)17個街道、205個社區(qū)劃分社會管理網(wǎng)格588個，通過精細化管理使基層真正成為維護社會穩(wěn)定的“屏障”和“第一道防線”。浙江省諸暨市堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，通過構(gòu)建組織化的社會穩(wěn)定保障體系、多元化的社會矛盾化解體系、立體化的社會安全防控體系、人本化的社會事務(wù)管理體系、信息化的社會管理網(wǎng)絡(luò)體系和規(guī)范化的社會公平執(zhí)法體系六大工作體系，形成了科學(xué)、高效、惠民的社會管理新路子。安徽省合肥市突出為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展，進一步創(chuàng)新工作理念，扎實推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了綜治工作中心，較好地實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定風(fēng)險早知道、早防控、早化解。

江西省豐城市以特殊人群服務(wù)管理為突破口，整體推進社會管理創(chuàng)新，通過破解刑釋解教人員在信息互通、人員交接、過渡安置、就業(yè)扶助四方面難題，實現(xiàn)了刑釋解教人員出監(jiān)所評估、銜接管理、安置幫教等工作“無縫對接”；通過對肇事肇禍精神病人建立定期排查、分類處理、經(jīng)費保障、部門協(xié)助四項機制，有效防止了肇事肇禍精神病人引發(fā)的治安災(zāi)害案件及刑事案件。

王樂泉在全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作推進會上強調(diào)

中共中央政治局委員、中央政法委副書記、中央綜治委副主任王樂泉7日在全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作推進會上強調(diào)，各地、各部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻認識新形勢下推進社會管理創(chuàng)新的重要性，強化各項工作措施，確保社會管理創(chuàng)新特別是綜合試點工作取得實實在在的效果，不斷把社會建設(shè)和社會管理提高到新水平。

王樂泉指出，加強社會管理創(chuàng)新，是深入推進三項重點工作的重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾切身利益。今年以來，各地、各有關(guān)部門以改革創(chuàng)新為動力，以解決突出治安問題為突破口，以創(chuàng)新體制機制為保障，積極推進社會管理創(chuàng)新工作，取得了明顯成效。

王樂泉強調(diào)，在即將跨入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的新時期，既面臨重大戰(zhàn)略機遇，又面對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，對加強和創(chuàng)新社會管理提出了新的更高的要求。當(dāng)前要抓住重點，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，推動社會管理創(chuàng)新綜合試點工作取得新突破、新進展，力爭早日建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系。要堅持高起點謀劃、高標準推進，按照以人為本、服務(wù)為先的要求，進一步更新管理理念和思路，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段，實行人性化、服務(wù)型管理；要大力推進信息化建設(shè)，盡快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)；

要堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，把“點”上的經(jīng)驗加以總結(jié)、提煉、推廣，形成“面”上的做法，真正使社會管理創(chuàng)新綜合試點由點到面、由分到合，全面推進、整體發(fā)展；要研究提出一批社會管理創(chuàng)新項目，納入“十二五”規(guī)劃，通過規(guī)劃變計劃、計劃變項目，為從整體上推進社會管理創(chuàng)新提供堅實保障。

王樂泉要求，各級黨委、政府要切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)，精心安排部署，充分調(diào)動廣大人民群眾和社會各方面的力量，形成加快推進社會管理創(chuàng)新的強大合力，確保取得成效。

今年10月，中央政法委、中央綜治委選定全國35個市和縣（市、區(qū)）作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點，旨在通過這些試點在全國率先建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，對全國起到示范引領(lǐng)作用。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng) > 財經(jīng)滾動新聞 > 正文 貴州12條措施推進社會管理創(chuàng)新 2010年07月26日 07:12法制日報

一是堅持教育為主、懲罰為輔的原則，探索對違法青少年幫教工作新路子。在對甕安“6·28”事件違法青少年的幫教工作中，給他們以改過的機會，取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果。目前，多名涉案青少年在今年的高考中上榜。

二是進一步加大對流動人口等特殊人群的服務(wù)管理工作和公共安全管理工作。有關(guān)部門修訂了《貴州省流動人口管理條例》、《貴州省消防條例》和《貴州省禁毒條例》，貴陽市制定了《貴陽市居住證暫行辦法》。

三是進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作。省兩辦下發(fā)了《關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的實施意見》。省綜治辦牽頭，與省公安廳、省司法廳推出“貴州省刑釋解教人員信息系統(tǒng)”建設(shè)，通過信息化建設(shè)提升對刑釋解教人員安置幫教工作的效能，努力做到對刑釋解教人員底數(shù)清、情況明，行知去向，動知軌跡。

目前，全省30個監(jiān)獄，10個勞教所中已有38個開展了信息采集錄入工作。

四是戶籍改革取得新進展。去年6月24日，省人民政府批轉(zhuǎn)了省公安廳《關(guān)于推進戶籍制度改革的意見》。目前，全省已有上萬人農(nóng)轉(zhuǎn)非。

五是加強公安特(巡)警隊伍建設(shè)和應(yīng)急處置專門力量建設(shè)，提高處置突發(fā)事件的能力。按照省委的要求，去年底招錄的第一批517名特警經(jīng)培訓(xùn)投入到了工作崗位。目前，全省9個市州地均建立了公安特(巡)警隊，總?cè)藬?shù)達1039人。這支隊伍在處置突發(fā)事件、維護社會治安、抗災(zāi)搶險等工作中發(fā)揮了重大作用。6月23日經(jīng)省政府批準，以公安消防總隊為基礎(chǔ)，“省綜合應(yīng)急救援總隊”已掛牌并在這次關(guān)嶺滑坡災(zāi)害事故中第一次投入使用。

六是不斷創(chuàng)新執(zhí)法便民利民措施。各級政法部門在去年推出服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展若干措施基礎(chǔ)上，今年又結(jié)合司法改革和“三項重點工作”，突出部門職能推出了一批執(zhí)法便民利民措施。省法院出臺了《司法救助資金申報暫行辦法》，進一步細化為民便民利民工作機制。

七是創(chuàng)新虛擬社會管理機制，加快虛擬人口信息數(shù)據(jù)庫和虛擬社區(qū)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。公安廳建立了以指揮中心、宣傳、網(wǎng)安等部門處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件聯(lián)勤機制，制定了《貴州省公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理暫行辦法》，全面推行網(wǎng)吧實名制上網(wǎng)。目前全省2319家網(wǎng)吧全面實行二代身份證刷卡實名上網(wǎng)，認證系統(tǒng)安裝率達到99.9%，網(wǎng)吧安全管理技術(shù)措施在線率達到95%以上。

八是著力完善社會治安防控體系，繼續(xù)鞏固和壯大專職治安巡防隊伍，大力推進“天網(wǎng)工程”建設(shè)，全面提高防范工作的科技水平。

九是深化司法體制改革，以改革促公正。今年確定了10項重點和7項試點，正在積極組織實施。

十是持續(xù)不斷地開展以“掃黑除惡”為龍頭的嚴打整治專項斗爭，嚴厲打擊影響人民群眾安全感的嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪。

十一是以排查穩(wěn)控和構(gòu)建校園及周邊治安防控體系建設(shè)為重點，全面加強學(xué)校幼兒園及周邊安全穩(wěn)定工作。目前，全省各地已落實了

穩(wěn)控措施；全省17794所學(xué)校已有6410所學(xué)校安裝電子監(jiān)控設(shè)備，增加配備專職保安6415人。

十二是加強治安混亂地區(qū)和突出治安問題的排查整治。重點開展對被中央點名5個縣(區(qū))和全省掛牌整治的11個縣(市、區(qū))、118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、148個社區(qū)(村)、以及毒情重點地區(qū)和極易滋生黑惡勢力的重點地區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等重點部位的社會治安大排查、大整治活動，努力凈化社會治安環(huán)境，不斷提高人民群眾安全感。“十二五”14項社會管理創(chuàng)新綜合試點內(nèi)容 來源：浙江在線-浙江日報

2011年03月21日06:22

基層組織建設(shè)：加強縣鄉(xiāng)兩級政法委（綜治辦）和基層政法單位（派出所、法庭、檢察室、司法所）建設(shè)，加強隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實相關(guān)保障措施。

涉法涉訴信訪工作機制：建立政法系統(tǒng)共享的涉法涉訴信訪信息系統(tǒng)，健全案件評查和責(zé)任追究制度，完善案件終結(jié)制度，進一步規(guī)范信訪秩序。

社會管理信息化建設(shè)：實現(xiàn)政法部門與行政管理部門間信息資源共享，探索建立基層綜治管理信息平臺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心有效運行提供信息支撐。

平安創(chuàng)建工作機制：建立“平安浙江”評查考核體系，完善平安市、縣（市、區(qū)）表彰獎勵制度，建立健全系統(tǒng)平安創(chuàng)建責(zé)任制，提升平安建設(shè)水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)：在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效整合政法、綜治、信訪等部門（組織）的資源和力量，建立完善協(xié)作配合、精干高效、便民利民的綜治工作中心，推動綜治工作力量向村、社區(qū)、規(guī)模企業(yè)延伸，形成綜合治理網(wǎng)絡(luò)。

群防群治隊伍建設(shè)：著力抓好專業(yè)隊伍建設(shè)，大力推廣平安志愿者行動，探索向社會購買服務(wù)的方式，發(fā)揮保安公司、中介服務(wù)機構(gòu)等在社會管理中的作用。

“大調(diào)解”工作體系：建立定期排查、下訪接訪等制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解工作機制，完善“訴調(diào)對接”、“檢調(diào)對接”、“公調(diào)對接”等制度，提高調(diào)處化解矛盾糾紛的整體效能。推廣建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制：建立健全風(fēng)險評估工作體系、工作機制、保障機制，確定評估項目，規(guī)范組織實施。建立風(fēng)險評估專家?guī)?，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

群體性事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制：完善群體性事件苗頭隱患排查和預(yù)警機制，健全重大突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案和指揮機制，落實應(yīng)急保障措施，開展實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急處置水平。

社會治安重點地區(qū)排查整治工作機制：深入開展社會治安排查整治工作，對重點地區(qū)和重點問題實行掛牌整治，把排查整治與建設(shè)改造有機結(jié)合起來，建立健全常態(tài)化管理制度。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域和范圍：發(fā)揮視頻監(jiān)控手段在社會治安防控體系建設(shè)中的作用，調(diào)整完善公安勤務(wù)和群防群治工作機制，進一步完善全方位、立體化社會治安動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。

流動人口服務(wù)管理：實施《浙江省流動人口居住登記條例》，完善落實“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的實有人口管理模式。研究制定相關(guān)政策措施，幫助流動人口融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>

“兩新組織”管理服務(wù)模式：把社會管理和公共服務(wù)延伸到“兩新組織”，扎實推進“綜治進民企”工作，維護企業(yè)安全穩(wěn)定和職工合法權(quán)益。培育發(fā)展新社會組織，充分發(fā)揮社會組織參與社會管理的積極作用。

虛擬社會管理機制：積極運用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟等多種手段，加大依法管理力度，完善網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系。

摘自浙江省“十二五”規(guī)劃綱要

第二篇：中央為什么高度重視加強和創(chuàng)新社會管理

中央為什么高度重視加強和創(chuàng)新社會管理

中央為什么高度重視加強和創(chuàng)新社會管理？在執(zhí)政者的視野中，這個問題的提出，有兩個維度，一是從時代發(fā)展的角度重新審視我們的社會，二是從以人為本的高度系統(tǒng)謀劃治理的改善。

今天的中國，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉(zhuǎn)型猶未完成，社會活力蓬勃迸發(fā)，社會問題不斷出現(xiàn)，新老矛盾疊加交織，可以說，特定發(fā)展階段的中國社會建設(shè)和社會管理，其任務(wù)之重，挑戰(zhàn)之大，難度之高，舉世罕有，史無前例。如何從現(xiàn)實的重重挑戰(zhàn)中突圍，實現(xiàn)社會管理與經(jīng)濟快速增長協(xié)調(diào)，開創(chuàng)中國社會發(fā)展的新境界？從總書記的講話中，不難提煉出這么兩個關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、民本。

所謂“創(chuàng)新”，就是社會管理要與時俱進，正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措。這其中，首先是理念的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“整治命令”思維，到“寓管理于服務(wù)之中”；從政府“包打天下”，到注重運用社會力量、形成社會合力；從習(xí)慣“滅火”，到突出源頭治理；從青睞硬性行政手段，到重視運用經(jīng)濟、行政、道德、科技等手段綜合管理。

同時，也包括體制機制的建立完善，在總書記關(guān)于抓好社會管理的８點意見中，講的主要也是這方面的內(nèi)容。黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制、實有人口動態(tài)管理機制、基層社會管理和服務(wù)體系、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制、公共安全體系、食品藥品安全監(jiān)管機制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體制等等，全方位地拓展了社會管理制度建設(shè)的視野，也勾勒出了中國特色社會主義社會管理體系的宏大框架。

從實踐層面看，經(jīng)過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，涌現(xiàn)了城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋流動人口、對特殊人群實行特殊關(guān)愛、培育綜合性社會組織、構(gòu)建大調(diào)解工作體系、網(wǎng)格化管理、信息化平臺等一大批具有時代性和實效性的創(chuàng)新經(jīng)驗、成果，有力地維護了社會大局的和諧穩(wěn)定。

所謂“民本”，正如總書記指出的，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。創(chuàng)新社會管理，歸根結(jié)底也是為了更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益。

從這個意義上說，社會管理，既是治理更是服務(wù)，融群眾工作和民生工作于一爐。社會管理要搞好，必須以人為本貼近群眾，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。總書記強調(diào)，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，這對于一些干部走出GDP崇拜誤區(qū)，注重科學(xué)發(fā)展、改善民生，無疑具有指導(dǎo)意義。

“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治”。小平同志曾指出，國家長治久安，離不開黨與人民群眾鋼鐵般的團結(jié)。近年來，從強調(diào)群眾工作到加強社會管理，都一再表明了我們黨在長期執(zhí)政的條件下、經(jīng)濟社會極大變革的環(huán)境里，時刻不忘加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，積極化解社會問題和矛盾，大力凝聚社會共識與合力，不斷鞏固和完善執(zhí)政基礎(chǔ)。

對處于戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期的中國來說，只有社會管理得到了切實加強和改善，社會才會有序、和諧，人民才能安居樂業(yè)。而只有在這樣的社會環(huán)境里，全社會才會為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)凝聚強大力量，抓住機遇實現(xiàn)更大發(fā)展。所以，中央重視和加強社會管理的政策導(dǎo)向，是人民群眾的新福音，是各級干部的新課題，更是中國發(fā)展的新契機。

加強和創(chuàng)新社會管理須處理好四個關(guān)系

加強和創(chuàng)新社會管理，既是民生問題，又是發(fā)展問題，既是人民群眾的期盼，又是黨委政府的職責(zé)。當(dāng)前，社會管理落后于經(jīng)濟發(fā)展，滯后于現(xiàn)實需要，不少矛盾和問題都出在這個領(lǐng)域。加強和創(chuàng)新社會管理須緊扣群眾的最迫切要求，緊盯發(fā)展的最突出問題，緊抓管理的最薄弱環(huán)節(jié)。

加強和創(chuàng)新社會管理，既是民生問題，又是發(fā)展問題，既是人民群眾的期盼，又是黨委政府的職責(zé)。當(dāng)前，社會管理落后于經(jīng)濟發(fā)展，滯后于現(xiàn)實需要，不少矛盾和問題都出在這個領(lǐng)域。加強和創(chuàng)新社會管3-

失業(yè)率穩(wěn)定在3.6%；醫(yī)療衛(wèi)生保障水平日益提高；積極發(fā)展讓人民滿意的教育；實施惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略；城市拆遷平穩(wěn)有序，群眾合法權(quán)益得到維護；年年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，為城鄉(xiāng)無養(yǎng)老保障的老年人發(fā)放生活補貼，65歲以上老年人免費乘坐公交車；大力幫扶困難群體，1018戶三類困難企業(yè)的56萬職工得到妥善安置；建立基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制；等等。今后，我們要繼續(xù)堅持以人為本，進一步完善惠及民生的社會政策體系，扎實推進各項民心工程，使加強和創(chuàng)新社會管理具有更加堅實的群眾基礎(chǔ)。

夯實基層基礎(chǔ)是加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵

基層是維護社會穩(wěn)定的第一道防線，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。加強和創(chuàng)新社會管理，重點在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。只有把基層基礎(chǔ)工作做扎實，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，理順群眾思想情緒，及時化解各類矛盾，才能為實現(xiàn)社會長期和諧穩(wěn)定打下堅實的基礎(chǔ)。

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的根基。它們廣泛分布于社會基層，植根于人民群眾之中，擔(dān)負著直接聯(lián)系群眾、組織群眾的重要責(zé)任，是加強和創(chuàng)新社會管理最基本、最直接、最有效的力量。加強和創(chuàng)新社會管理，首先應(yīng)加強基層黨組織建設(shè)，建強班子、健全制度，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。中央明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的重心要轉(zhuǎn)移到社會管理上來，建立綜合性服務(wù)和矛盾調(diào)處平臺，充分發(fā)揮服務(wù)群眾需求、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。社區(qū)是社會的基本單元，維護和諧穩(wěn)定的根基在社區(qū)，社會管理的重心也應(yīng)放在社區(qū)。人們可以自由擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，不斷地變換工作，但總要有一個工作場所，總要在某一個社區(qū)立足。要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、與駐社區(qū)單位和物業(yè)管理機構(gòu)密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)管理體系，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的生活共同體。徹底改變矛盾發(fā)生在塊上、權(quán)力配置在條上以及有權(quán)管的看不見、看得見的沒權(quán)管的狀況，將城市管理重心下移，整合社會管理資源，把能下放的職權(quán)下放到街道，使其有職有權(quán)。所有駐區(qū)組織都要到社區(qū)報到，所有人員都要參與社區(qū)建設(shè)，所有設(shè)施都要向社區(qū)有序開放，人力、財力要向社區(qū)傾斜，讓基層組織有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。

切實加強基礎(chǔ)工作，需要把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加重視制度建設(shè)，形成長效機制，建立源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置機制，使社會管理關(guān)口前移，從源頭上減少社會問題、化解社會矛盾。當(dāng)前應(yīng)抓好的基礎(chǔ)工作包括：完善居民身份證制度，完善人口管理和對特殊人群的服務(wù)管理辦法；建立健全企業(yè)特別是非公經(jīng)濟組織勞動關(guān)系協(xié)商機制；對各類社會組織建立分類發(fā)展、分類監(jiān)督的機制；建立境外非政府組織在華活動的聯(lián)合管理機制；建立互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息網(wǎng)絡(luò)管理機制；健全社會治安防控體系；健全食品藥品安全監(jiān)管機制；健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制；完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制；實施提高全民文明素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程；等等。通過加強和創(chuàng)新社會管理的基層基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)一旦出現(xiàn)問題基層組織能靠得住、拉得出、化得了、穩(wěn)得住。

干部風(fēng)清氣正是加強和創(chuàng)新社會管理的保證

政治路線確定之后，干部就是決定因素。從一定意義上講，社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗干部能力和水平的重要標志。發(fā)展經(jīng)濟也好，管理社會也好，都需要干部去組織推動?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負著興一方經(jīng)濟、富一方百姓、保一方平安的重要責(zé)任。黨風(fēng)正才能民風(fēng)好，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)好是加強和創(chuàng)新社會管理的重要保證。

干部作風(fēng)猶如一面鏡子，既照出個人形象，又折射黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。因此，每個干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認識作風(fēng)建設(shè)的重要性，時刻牢記時代賦予的責(zé)任與使命。應(yīng)當(dāng)認識到，只有具備良好作風(fēng)，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉政紀律，才能推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面；才能營造和諧的黨群干群關(guān)系，形成共建和諧的強大力量；才能更好地發(fā)揮先鋒模范作用，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是堅定理想信念。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，做到理想信念不動搖、政治立場不動搖、大是大非不糊涂。二是牢記根本宗旨。自覺擺正自己的位置，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，深入生產(chǎn)生活的第一線，帶著真情去妥善處理各種矛盾；堅持從群眾中來、到群眾中去，問政于民、問需于民、問計于民，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三是做到克己自律?？思鹤月墒且环N自身修養(yǎng)，也是一種境界。能夠做到克己自律，是對自己人格的尊重，對自己名譽、形象的珍惜，也是對社會風(fēng)氣的引領(lǐng)。應(yīng)講操守、重品行，明辨事非、克己慎行，弘揚新風(fēng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣。遵守廉政準則，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，秉公用權(quán)、勤政為民，既要干事又要干凈。嚴守組織紀律，堅持民主集中制原則，公道正派、規(guī)規(guī)矩矩。

第三篇：為貫徹落實中央和省關(guān)于推進社會管理創(chuàng)新

為貫徹落實中央和省關(guān)于推進社會管理創(chuàng)新、提高流動人口服務(wù)管理水平的決策部署，進一步加強流動人口服務(wù)管理工作，推動城市升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，制定如下工作意見。

一、深化認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）把握形勢，增強共識。近年來，我市不斷創(chuàng)新管理體系、管理模式、服務(wù)內(nèi)容、保障方式和宣傳手段，流動人口服務(wù)管理工作取得了顯著成效，形成了被各界認可的義烏模式。同時，流動人口服務(wù)管理工作面臨著推進發(fā)展不平衡、保障機制不健全、服務(wù)管理隊伍素質(zhì)不強、出租房問題隱患突出、重點人群違法犯罪高發(fā)等問題，任務(wù)繁重，挑戰(zhàn)當(dāng)前。中央反復(fù)強調(diào)要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，推進社會管理創(chuàng)新，加強流動人口服務(wù)管理。省委、省政府也相繼出臺了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、《浙江省流動人口服務(wù)管理條例》、《浙江省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009—2020年）》等重要文件，系統(tǒng)規(guī)劃和明確了流動人口服務(wù)管理的目標任務(wù)，對我市流動人口服務(wù)管理工作提出了新要求和新標準。切實做好流動人口服務(wù)管理工作，對于我市當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧排頭兵，相繼領(lǐng)跑三十年，具有重大而現(xiàn)實的戰(zhàn)略意義。全市各級、各部門要充分研判形勢、增進共識，切實增強緊迫感、使命感和責(zé)任感，推動流動人口服務(wù)管理工作全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

（二）突出重點，明確目標。各級、各部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照公平對待、優(yōu)化服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，著力解決流動人口最關(guān)心的基本公共服務(wù)均等化問題，力爭通過三年左右的努力，實現(xiàn)六個基本目標：基本掌握全市流動人口信息，實現(xiàn)流動人口信息標準化和數(shù)字化管理；基本建立惠及全體流動人口的公共服務(wù)體系，提升流動人口在基本服務(wù)類和基本保障類公共服務(wù)水平；基本健全適應(yīng)我市形勢發(fā)展的政策體系、組織體系、制度體系和保障體系；基本解決侵害流動人口合法權(quán)益的各類突出性、重點性問題，保障其合法權(quán)益；基本遏制流動人口重點人群違法犯罪的高發(fā)勢頭，增強預(yù)防、控制隔閡打擊重點人群違法犯罪能力；基本建立深莞惠流動人口服務(wù)管理工作合作體系。

(三)完善體制，落實責(zé)任。繼續(xù)完善兩級政府、三級管理體系，調(diào)整充實各級流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，適當(dāng)增加相關(guān)部門貨企事業(yè)單位作為成員；嚴格實行鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和村（社區(qū)）“一把手”負責(zé)制，“一把手”領(lǐng)導(dǎo)每季度應(yīng)不少于1次聽取專題匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)每季度應(yīng)至少組織1次成員單位協(xié)調(diào)會議或?qū)ｎ}調(diào)研；鎮(zhèn)（街道）流動人口服務(wù)管理中心要盡快設(shè)立專職主任，村（社區(qū)）主任應(yīng)兼任流動人口服務(wù)管理站站長，治保主任或警務(wù)區(qū)負責(zé)人擔(dān)任副站長。各級流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要進一步理順和細化成員單位職責(zé)和義務(wù)；要按評定只能部門工作配合及聯(lián)動情況，并報送同級黨委、政府；要統(tǒng)籌安排成員單位對口督導(dǎo)、幫扶相應(yīng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。市考核部門要繼續(xù)把流動人口服務(wù)管理工作納入鎮(zhèn)（街道）黨政班子及村（社區(qū)）工作實績考核，并提高對鎮(zhèn)（街道）考核分值比重；各級流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織考評，對成效顯著的單位予以表彰獎勵，對責(zé)任不落實的予以通報批評或嚴肅追究。

（四）加強督查，確保實效。各級流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組成督查組，對鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）工作情況進行檢查、抽查、調(diào)研和督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決困難、培育典型、總結(jié)經(jīng)驗；要定期開展民意測評，每季度召開一次流動人口座談會，了解流動人口訴求；要發(fā)揮人大、政協(xié)、紀檢、媒體、群眾監(jiān)督作用，廣泛聽取流動人口服務(wù)管理工作意見和建議。

二、夯實基礎(chǔ)，鞏固工作成效

（五）進一步強化信息采集管理。強化流動人口信息采集、錄入、更新、管理和維護，力爭2011年底基本掌握全市流動人口數(shù)量、分布特征、性別構(gòu)成、流動規(guī)律等各類信息。堅持按照統(tǒng)一采集、統(tǒng)一錄入、逐步擴充的原則，對流動人口基本信息由流動人口服務(wù)管理和公安部門共同進行首次采集，各部門根據(jù)需要碎基本信息進行完善和補充，改變流動人口信息多頭、重復(fù)采集現(xiàn)狀。堅持以房管人、人屋并聯(lián)，對出租屋拉網(wǎng)式等級，逐人逐戶落實人來登記、人走注銷。對于物業(yè)小區(qū)的出租房屋，市房管部門要加強房屋中介服務(wù)機構(gòu)和物業(yè)管理機構(gòu)的管理，將配合出租房屋和承租人信息等級作為房產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)或物業(yè)管理機構(gòu)的重要服務(wù)工作，督促定期向轄區(qū)流動人口服務(wù)管理部門申報房屋租賃和承租人信息。堅持工廠企業(yè)自報和公安、人力資源、流動人口服務(wù)管理部門聯(lián)合上門采集想結(jié)合，加大工廠信息采集力度，并逐步擴展流動人口信息采集范圍，將“三小”場所、工棚、建筑工地等區(qū)域納入采集。堅持信息質(zhì)量核查，各單位要設(shè)立信息質(zhì)量核查員審核信息的規(guī)范性和準確性；各級流動人口服務(wù)管理部門要聯(lián)合相關(guān)部門按季度檢查、抽查鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）流動人口信息采集管理情況，并以專報形式通報表揚或批評。

（六）進一步強化信息反饋。鎮(zhèn)（街道）流動人口服務(wù)管理部門要落實分片包干、責(zé)任到人，安排專人加強出租屋日常巡查，為巡查人員配備便攜信息終端，及時發(fā)現(xiàn)涉及流動人口或出租屋的問題及影響社會公共安全的苗頭性事件，以書面或網(wǎng)絡(luò)形式反饋相應(yīng)部門處理。落實首問首辦責(zé)任制，對于部門通報以及群眾投訴的問題，受理部門要落實登記、專人跟蹤和按規(guī)定辦結(jié)，超出本部門職責(zé)范圍的，要及時聯(lián)系或?qū)栴}抄送其他部門協(xié)調(diào)解決，不能以任何理由推搪。對一般性問題隱患，相關(guān)部門受理后應(yīng)在5個工作日內(nèi)解決；對處理困難的，要及時向通報信息的部門或反映問題的群眾做好解釋。2011年底，通報至職能部門設(shè)計流動人口的咨詢投訴或隱患信息，處理率要保持在90%以上。

（七）進一步強化重點管控。按照管控少數(shù)、服務(wù)多數(shù)原則，加強對流動人口重點人員管控，對重點人員實行專檔專人跟蹤管理，積極預(yù)防和控制違法犯罪，及時發(fā)現(xiàn)、防范和打擊危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動；要及時排查化解流動人口中的矛盾糾紛，依托鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心健全流動人口矛盾糾紛排查化解機制，突出排查化解因欠薪、社保、工傷等引發(fā)的矛盾糾紛，引導(dǎo)流動人口以理性合法手段維護自身權(quán)益；對已形成規(guī)模的流動人口聚居區(qū)，鎮(zhèn)（街道）公安政法部門要加強管理，嚴防出現(xiàn)非法地方勢力和帶有黑社會性質(zhì)的幫會組織。鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要建立定期檢查和專項整治制度，加大對問題隱患出租屋的整治力度，加強臨時出租房的規(guī)范管理，扎實推進出租屋視頻監(jiān)控技防建設(shè)，改善出租屋居住環(huán)境。力爭至2010年底，設(shè)計出租屋的各類治安刑事案件以及消防、食品安全等問題事故明顯減少；至2012年底，各類治安、刑事、消防安全事故減少50%以上，力保不發(fā)生因漏管、疏管造成的重大群死群傷事故。

（八）進一步強化備案登記及稅費征管。嚴格落實出租房屋登記案，將用于經(jīng)營小商鋪、小娛樂場所、小作坊的出租屋納入租賃等級備案，由市房管部門統(tǒng)一備案；對于進行出租卻未備案、或未落實信息等級的房屋，房管部門要會同公安執(zhí)法部門根據(jù)《城市房屋租賃管理辦法》、《浙江省流動人口租賃房屋治安管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。加強稅收征管，簡化征稅程序，地稅部門要加大執(zhí)法力度，依法查處偷稅、漏稅行為，堵塞征管漏洞。2011年底，全市所有出租房屋應(yīng)納入列管范圍，備案登記率達95%以上；出租屋欠稅、偷稅、漏稅現(xiàn)象得到全面控制。

（九）進一步強化隊伍建設(shè)。一是推進隊伍規(guī)范化管理。適當(dāng)增加市、鎮(zhèn)（街道）兩級流動人口服務(wù)管理隊伍編制，2012年底前市、鎮(zhèn)（街道）兩級編制要增編10—20%；嚴禁以任何理由占用、借用流動人口服務(wù)管理中心編制，鎮(zhèn)（街道）入編情況要及時報市流動人口服務(wù)管理部門備案；全面清理、收回被其他部門占用的編制，優(yōu)先對工作時間長、成績突出、埋頭苦干的老實型干部納入編制，2011年底前由市機編辦牽頭、市流動人口服務(wù)管理局配合完成占編清理工作。要按照統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一考評、統(tǒng)一待遇的標準，落實出租屋管理員收編管理。2011年底，出租屋管理員爭取實現(xiàn)統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）財政支付工資福利，并由流動人口服務(wù)管理中心統(tǒng)一管理，全市管理員穩(wěn)定在5000人左右，離職流動率降低在5%以下，高中以上學(xué)歷人員占80%以上，享受工資、補貼、年終獎等待遇，平均工資福利待遇每年2—3萬元，并逐年有所提高。二是建立社工幫扶隊伍。采取駐點和走訪結(jié)合的形式，深入社區(qū)、學(xué)校、工廠企業(yè)和出租屋，為流動人口解決社會福利申請、家庭糾紛、子女教育、心理輔導(dǎo)、情感糾紛等生活上的困難和問題。2010年完成首批5個鎮(zhèn)（街道）社工試點工作；2011年逐步全市鋪開。三十逐步開展社會協(xié)管隊伍。增強二手房東、出租屋業(yè)主及流動人口代表的自管和自控能力，實行二手房東、流動人口代表培訓(xùn)上崗，將其培養(yǎng)成為服務(wù)管理協(xié)管人員。發(fā)揮“兩新”黨組織及團組織帶頭作用，鼓勵和引導(dǎo)黨團組織成員參與流動人口服務(wù)管理工作。積極在大型企業(yè)設(shè)立流動人口服務(wù)管理兼職協(xié)管人員。積極建立流動人口志愿者隊伍，2011年完善志愿者的招募、管理、評價、激勵機制，吸引社會各界熱心公益的市民參與流動人口服務(wù)管理工作。

（十）進一步強化經(jīng)費保障。各級政府要保障流動人口服務(wù)管理工作辦公場所、信息采集、設(shè)備購置、信息化建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動等專項經(jīng)費，優(yōu)先保證人員經(jīng)費以及為開展信息采集配備必需的數(shù)碼相機、電腦、網(wǎng)絡(luò)、檔案室等。財政部門要不斷加大經(jīng)費投入，為開展流動人口服務(wù)管理工作提供經(jīng)費保障。各部門還要積極引入社會資金，作為經(jīng)費保障的有效補充。

（十一）進一步強化制度建設(shè)。完善隊伍培訓(xùn)制度，明確各級管理人員崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、定期培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、定期考評等要求，探索日?？荚u末位淘汰機制，各級管理人員參與培訓(xùn)每年應(yīng)不少于10課時。完善責(zé)任追究機制，建立責(zé)任倒查辦法，對涉及流動人口的惡性侵權(quán)行為、行政不作為、惡性群體性事件以及出租屋發(fā)生的重大安全事故等實行責(zé)任倒查，倒查工作由同級黨委、政府和紀檢監(jiān)察部門組織實施，倒查結(jié)果要進行內(nèi)部通報或及時通過媒體向社會公眾公開。健全執(zhí)法查處機制，堅持依法辦事、依法處罰，探討簡易執(zhí)法程序，便于公安、消防、房屋、稅務(wù)等部門依法懲處違法行為。健全社會參與機制，加強深莞惠在流動人口服務(wù)管理工作的合作，通過定期會晤、信息互通、人員交流等方式促進經(jīng)驗交流和資源共享；鼓勵有條件的企業(yè)成立工會、共青團和婦女組織；建立與各類社會組織的聯(lián)系和溝通，鼓勵民辦非企事業(yè)單位、社會團體等社會組織通過提供知識、技術(shù)、資金、義工等形式參與流動人口服務(wù)管理工作。

（十二）進一步強化宣傳引導(dǎo)。各部門和鎮(zhèn)（街道）要突出抓好政策法規(guī)宣傳，通過印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等措施，推動政策法規(guī)進社區(qū)、進小區(qū)、進廠鋪，進出租屋，提高群眾守法意識；突出抓好媒體宣傳，積極協(xié)調(diào)各類媒體及時報道流動人口服務(wù)管理工作重要意義、主要措施以及流動人口權(quán)益維護、安全生產(chǎn)等各類只是，做到電視有影像、報紙有文章、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有文字、手機有短信，力爭流動人口服務(wù)管理工作家喻戶曉；突出抓好主題宣傳，圍繞優(yōu)化服務(wù)、共建共享開展宣傳月、宣傳周、宣傳日等主題活動，制作一批公益宣傳片，每季度應(yīng)不少于1個主題宣傳活動；要突出抓好宣傳設(shè)施建設(shè)，在流動人口聚居地區(qū)、車站、廣場、集貿(mào)市場、人才市場等人流密集區(qū)域設(shè)置公益廣告、電子顯示屏、宣傳欄、橫幅、標語、警醒標識等；突出抓好宣傳互動，積極開通網(wǎng)絡(luò)、短信、電話、信件等方式，暢通流動人口咨詢投訴渠道。

三、優(yōu)化服務(wù)，促進和諧共享

（十三）構(gòu)建居住證公共服務(wù)體系。穩(wěn)步落實《浙江省流動人口服務(wù)管理條例》規(guī)定的流動人口享有的職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)，逐步將對流動人口的其他公共服務(wù)納入居住登記制度。規(guī)范居住證日常辦理和應(yīng)用，相關(guān)部門在制定本部門涉及流動人口的公共服務(wù)規(guī)定或文件中，要將居住證持證人納入公共服務(wù)對象，并將居住證作為流動人口申辦各類公共服務(wù)項目的必要條件。穩(wěn)步拓展居住證服務(wù)功能，積極推動居住證與流動人口金融服務(wù)卡功能融合，深入做好流動人口金融服務(wù)卡試點并穩(wěn)步全市鋪開，加快將交通服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)等整合應(yīng)用，為流動人口提供多樣化服務(wù)。2010年下半年至2011年上半年，選取試點鎮(zhèn)（街道）開展拓展居住證服務(wù)內(nèi)容及功能探索或試點工作；2012年，基本建立以居住證為載體向流動人口提供基本公共服務(wù)和權(quán)益保障內(nèi)容的公共服務(wù)體系。

（十四）穩(wěn)步改善流動人口居住條件。各鎮(zhèn)（街道）、部門應(yīng)因地制宜建設(shè)流動人口廉租房，鼓勵社會資本進入廉租房建設(shè)，對廉租房建設(shè)予以財政補助，或在土地供給、城建配套費等方面對廉租房建設(shè)給予優(yōu)惠；完善廉租房租金指導(dǎo)和日常管理制度；引導(dǎo)企業(yè)集中承租居民現(xiàn)有出租房改建員工宿舍。各鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）應(yīng)適當(dāng)將舊村舊居舊廠房改造成為流動人口集體宿舍，以合理價格提供流動人口租住。鼓勵工廠企業(yè)和流動人口繳存住房公積金，允許符合條件的流動人口申請公積金貸款購買租住房，并在審批手續(xù)方面給予適當(dāng)便利。

（十五）深入推進流動人口公共就業(yè)服務(wù)。人力資源部門要健全公共職業(yè)介紹機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，逐步探索建立基于手機網(wǎng)絡(luò)的公共就業(yè)服務(wù)渠道，為流動人口便利提供求職信息、就業(yè)政策咨詢、職業(yè)介紹服務(wù)；開展人力資源市場整頓，完善職業(yè)中介機構(gòu)管理，嚴厲打擊職業(yè)中介領(lǐng)域違法違規(guī)行為；及時發(fā)布我市用工需求信息，幫助和支持企業(yè)實行定向招工，加強與流出地政府協(xié)作，做好勞務(wù)對接，破解招工難題；深入實施流動人口培訓(xùn)工程，加強流動人口職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)流動人口勞動者；建立政府、用人單位和個人共擔(dān)的流動人口培訓(xùn)投入機制；加大對企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動保護的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處強迫超時、超強度勞動和違章作業(yè)、使用童工等違法行為，落實女職工和未成年工特殊勞動保護權(quán)益；嚴格規(guī)范企業(yè)工資支付行為，依法打擊惡意拖欠、克扣工資行為；加強勞動用工管理，推行就業(yè)登記制度。力爭至2012年底，全市95%以上流動人口納入勞動合同制度管理。

（十六）深入推進社會保障服務(wù)。逐步完善適合流動人口特點的社會保障體系。社保部門應(yīng)定期監(jiān)測，督促用人單位及時為流動人口辦理工傷保險和按時足額繳納工傷保險費，繼續(xù)完善“三位一體”的工傷保障體系，繼續(xù)抓好工傷預(yù)防職業(yè)健康體檢；優(yōu)化醫(yī)保待遇結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)參保人合理消費；探索建立補充醫(yī)療保險制度，探索建立困難流動人口醫(yī)療救助基金，解決意外傷害和重大疾病保障問題；著力抓好全市基本養(yǎng)老保險體系建設(shè)額，完善多層次養(yǎng)老保障體系。充分發(fā)揮商業(yè)保險補充作用，鼓勵流動人口和用人單位投保流動人口補充養(yǎng)老、醫(yī)療等險種。

（十七）深入推進流動人口子女就學(xué)服務(wù)。確保將流動人口子女納入全市義務(wù)教育總體規(guī)劃及各級財政預(yù)算，全市流動人口子女教育經(jīng)費于2012年底達15億以上。積極貫徹落實《流動人口接受義務(wù)教育暫行辦法》，完善流動人口申請入讀公辦學(xué)校的流程和條件，簡化申辦手續(xù)和證明材料。定期開展教育收費檢查，不得違規(guī)向流動人口子女加收各類費用。大力挖掘公辦學(xué)校潛力，減少撤并現(xiàn)有公辦學(xué)校，為流動人口子女提供更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)位，設(shè)立扶持流動人口子女學(xué)校獎勵資金，幫助流動人口子女學(xué)校完善教育設(shè)施。扎實推進民辦學(xué)校的督導(dǎo)評估工作，加強對民辦學(xué)校的合理引導(dǎo)、扶持和日常監(jiān)管，尤其在辦學(xué)規(guī)模、校舍、設(shè)備、師資、注冊資金等方面嚴格把關(guān)，提升民辦學(xué)校教育質(zhì)量。2012年底，爭取入讀公辦學(xué)校流動人口子女達到15萬人。

（十八）深入推進流動人口醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。按照屬地化管理、市民化服務(wù)的原則，各鎮(zhèn)（街道）以及衛(wèi)生部門要加強流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理工作的統(tǒng)籌組織，在免疫規(guī)劃、傳染病防治、婦幼保健等方面為流動人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕确?wù)以及國家規(guī)定的同等優(yōu)惠政策；穩(wěn)步提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和服務(wù)水平，大力開展社區(qū)義診活動，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，著力做到小病不出社區(qū)，解決流動人口看病難、看病貴問題。計生部門應(yīng)在流動人口聚集區(qū)建立計生協(xié)會組織，為流動人口提供生育關(guān)懷和計生維權(quán)服務(wù)。（十九）深入推進流動人口法援服務(wù)。司法部門要放寬對流動人口申請法律援助的審查，不應(yīng)對法律援助范圍設(shè)有限制，尤其要簡化程序，快速受理申請支付勞動報酬、工傷賠償和人身損害賠償?shù)姆稍瑢崿F(xiàn)應(yīng)援盡援。拓寬流動人口法律援助申請渠道，逐步在流動人口集中的社區(qū)、勞務(wù)市場、人才中心設(shè)立固定或流動法律援助服務(wù)站（點），就近提供法律援助、法律咨詢服務(wù)。司法和人力資源部門牽頭，建立司法啊、人力資源、公安、信訪、法院、流動人口服務(wù)管理等部門相互協(xié)調(diào)的流動人口維權(quán)綜合援助機制。要重視轄區(qū)少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作，妥善處理涉及少數(shù)民族流動人口的矛盾糾紛。

（二十）深入推進流動人口困難救助體系建設(shè)。民政部門要協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）和市流動人口服務(wù)管理部門逐步建立涵蓋流動人口受災(zāi)救助、生活困難救助、醫(yī)療救助等內(nèi)容的流動人口救助體系；利用福利院、救助站等公共設(shè)施或購買服務(wù)等方式，落實流動人口應(yīng)急救助，預(yù)防流動人口因陷入困境缺乏相應(yīng)救助而引發(fā)危及公共安全的事件；加強對流動人口的心理輔導(dǎo)，有條件的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)設(shè)立流動人口心理咨詢機構(gòu)；拓展社會募捐渠道，發(fā)動和引導(dǎo)更多企業(yè)及群眾募捐，共同做好慈善救助服務(wù)；落實對流浪乞討人員救助工作，堅決打擊組織、教唆、脅迫進行流浪乞討的違法犯罪行為。

（二十一）因地制宜開展各類特色服務(wù)。各部門、鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，做好流動黨團員服務(wù)管理；完善流動人口參政議政平臺，爭取吸取更多優(yōu)秀流動人口成為政協(xié)委員或人大代表；大力提升流動人口文化服務(wù)工作，加強流動人口文化發(fā)展工作規(guī)劃，積極組織各類文化活動，豐富流動人口業(yè)余文化生活；繼續(xù)組織開展“優(yōu)秀流動人口”等各類優(yōu)秀評選活動，給予相應(yīng)物質(zhì)和精神獎勵；積極引入社會企業(yè)和資本，在各類領(lǐng)域和階段推行有利于流動人口家居生活、消費娛樂、文化體育、公共安全等方面的特色服務(wù)，如商旅優(yōu)惠、金融服務(wù)、專列返鄉(xiāng)、綜合服務(wù)小區(qū)、溫暖關(guān)愛活動等，多渠道、全方位地優(yōu)化服務(wù)。

四、創(chuàng)新措施，提升管理效能

（二十二）加強信息化建設(shè)。由市政府統(tǒng)籌，各相關(guān)部門協(xié)助，加快流動人口信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善集流動人口、出租屋、人力資源市場、學(xué)齡兒童、流動育齡婦女、流動黨員、積分管理等信息為一體的全市統(tǒng)一集中的流動人口信息服務(wù)管理系統(tǒng)，盡快推動公安、人力資源、教育、流動人口服務(wù)管理等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源跨部門、跨系統(tǒng)共享應(yīng)用；逐步建設(shè)和完善流動人口公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，力爭通過網(wǎng)絡(luò)、短信申辦相關(guān)公共服務(wù)、申報統(tǒng)一房屋地址信息標準，即通過開展全市房屋地址編碼工作，對房屋地址、結(jié)構(gòu)、類型、用途等信息按統(tǒng)一標準編制；逐步統(tǒng)一流動人口信息數(shù)據(jù)編碼標準，規(guī)范涉及流動人口的各類信息系統(tǒng)建設(shè)，防止多套標準和重復(fù)建設(shè)。加強流動人口信息跟蹤、對比、研判和決策應(yīng)用，建立統(tǒng)一的流動人口信息統(tǒng)計發(fā)布制度，為政府、部門制定政策以及引導(dǎo)社會投資、行業(yè)發(fā)展等方面提供數(shù)據(jù)參考。2010年，實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理、公安、消防、計生、人力資源以及流動黨團員信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通；2011年底，基本實現(xiàn)成員單位信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享；2012年底，基本建立流動人口公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

（二十三）探索積分制管理。各鎮(zhèn)（街道）、部門要探索公共服務(wù)積分制辦法，對流動人口文化程度、在義烏服務(wù)年限、技術(shù)職稱等指標量化評分，根據(jù)積分高低提供各類公共服務(wù)，尤其要率先在流動人口申請入戶、困難救助領(lǐng)域試點積分制。2010年，按照條件準入、總量控制、人才優(yōu)先、依次輪候的基本原則，公安部門要會同發(fā)改、計生、社保、人力資源、流動人口服務(wù)管理等部門，研究流動人口入戶義烏的戶籍政策和評分標準，適當(dāng)放寬入戶義烏的條件，推進新型社區(qū)建設(shè)和完善流動人口入戶新型社區(qū)的流程及機制，力爭入戶義烏人數(shù)逐年遞增。流動人口服務(wù)管理、民政、財政等部門要研究建立困難救助、生活資助申請方面的積分制辦法。各鎮(zhèn)（街道）和其他部門提供或規(guī)劃各類公共服務(wù)，要優(yōu)先實施積分制辦法。

（二十四）推進社區(qū)自主管理。加快社區(qū)建設(shè)，將全體流動人口納入社區(qū)服務(wù)和管理，做到管理在社區(qū)、教育在社區(qū)、服務(wù)在社區(qū)。依托社區(qū)加強日常管理，重點做好流動人口信息采集、房屋租賃、社會治安、衛(wèi)生防疫、計劃生育等基礎(chǔ)工作，推動群防群治，維護社區(qū)公共安全。依托社區(qū)落實教育引導(dǎo)，定期組織各類座談會、講座、培訓(xùn)、文藝表演等活動；引導(dǎo)流動人口積極參與社區(qū)文化組織，如流動人口讀書會、合唱團、書法協(xié)會、棋牌協(xié)會等，社區(qū)給予場地、設(shè)施等方面支持，豐富流動人口文化生活。依托社區(qū)優(yōu)化服務(wù)，積極為流動人口調(diào)解家庭、鄰里、工作之間等各類矛盾糾紛，提供就醫(yī)就業(yè)信息、衛(wèi)生保健、困難救助等服務(wù)，因地制宜開展一站式或上門服務(wù)，推動社會融合。依托社區(qū)促進社會參與，以居住地為原則，積極吸納社區(qū)流動人口參與社區(qū)活動管理，建立社區(qū)志愿者隊伍，在流動人口服務(wù)站設(shè)立流動人口兼職咨詢員、聯(lián)絡(luò)員等，提升流動人口參與社區(qū)管理的主人翁精神。

第四篇：中央關(guān)于加強社會創(chuàng)新管理意見強調(diào)社會協(xié)同http

中央關(guān)于加強社會創(chuàng)新管理意見強調(diào)社會協(xié)同http://www.tmdps.cn 2011年09月20日00:27 中國經(jīng)濟周刊網(wǎng)

本刊主辦“2011中國創(chuàng)新社會管理論壇”，政、商、學(xué)高端匯聚，共同探討——

社會矛盾凸顯期，社會管理如何創(chuàng)新？

《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹

●實習(xí)生 朱杉︱廈門報道

9月7日，由本刊主辦的“2011中國創(chuàng)新社會管理論壇”在廈門舉行，官員、專家、企業(yè)家匯聚一堂，從政策、理論、實踐等方面探討社會管理新路。

今年2月，胡錦濤總書記指出，“當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映?！?/p>

正視矛盾，創(chuàng)新社會管理時不我待。中央其實早已做了周密的安排。

“完善社會管理”這一概念，最早出自2007年黨的十七大報告。

2010年兩會期間，溫家寶總理作《政府工作報告》時指出，要適應(yīng)新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。

社會管理創(chuàng)新從政策層面實現(xiàn)大跨越，是在2011年。

2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班發(fā)表的講話中強調(diào)，要“扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。

2011年的全國兩會上，“社會管理創(chuàng)新”一詞首次以重要篇幅寫入政府工作報告。5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。

而讓“社會管理創(chuàng)新”成為中國政治事務(wù)中炙手可熱的新名詞，卻是7月份剛剛出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強社會創(chuàng)新管理的意見》(下稱《意見》)。這是我國第一份關(guān)于創(chuàng)新社會管理的正式文件。因為沒有對外公布，這份文件帶上了一些神秘色彩。

中央文件的四個關(guān)鍵詞

《中國經(jīng)濟周刊》獨家獲悉，今年7月，《意見》由中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)，并沒有完全公開，僅限縣團級以上領(lǐng)導(dǎo)干部才能看到。

中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長高小平向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，該文件的內(nèi)容其實就是將2月19日、20日胡錦濤和***在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話綜合起來的一個政策性文件。文件的核心內(nèi)容就是四句話：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。

在高小平看來，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)”主要是從民生的角度，加強服務(wù)型政府建設(shè)，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，把社會運行得更加和諧。

“社會協(xié)同”，首先是社會組織的培育和發(fā)展。政府要加強監(jiān)管，讓社會組織各自把責(zé)任承擔(dān)起來。其次是發(fā)揮社區(qū)的作用。社區(qū)組織包括志愿者組織，以及基層街道社區(qū)、農(nóng)村等。第三是政府的管理和社區(qū)的互動。要更多地發(fā)揮社區(qū)的作用，支持、引導(dǎo)社區(qū)進行包括養(yǎng)老等事業(yè)的發(fā)展。

“公眾參與”是指社會管理是大家的事情，大家都要參與?！盁o論是民主黨派，還是社會組織、基層社區(qū)，都要參與到社會管理里面來。”

高小平認為，中央如此重視和強調(diào)加強社會管理，主要源自社會深刻轉(zhuǎn)型的大背景。“當(dāng)經(jīng)濟體制改革、市場化改革到一定時候，必然會觸及到政治、社會更深層次的矛盾，所以社會的體制、運行機制以及管理的方式、服務(wù)的水平也需要隨著經(jīng)濟和政治結(jié)構(gòu)的變化而變化，與之相適應(yīng)?！?/p>

TBK，社會管理創(chuàng)新樣本

目前，全國各地都在積極主動進行創(chuàng)新社會管理的實踐。

在北京，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)建智慧社區(qū)，老人可以享受上門服務(wù)。不久的將來，包括“虛擬養(yǎng)老院”在內(nèi)的14種高科技服務(wù)功能會陸續(xù)走進尋常百姓家。此外，北京在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、教育、郵政等基本公共服務(wù)初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

在重慶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革推進城鄉(xiāng)一體化一直在馬不停蹄地進行中。重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)3年以來，通過有步驟、有計劃地推進戶籍制度等6個方面的改革，計劃打破城鄉(xiāng)樊籬，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在廈門，TBK的建成，讓廈門枋湖客運站有了一個全新的開始，堪稱社會管理創(chuàng)新的另一個樣本。

據(jù)TBK創(chuàng)始人鄭天送介紹，TBK的創(chuàng)新，“新”在它讓客運與商業(yè)完美結(jié)合，在商業(yè)中融入文化元素，采取了溫馨的機場模式，改變了過去人們對車站“臟、亂、差”的印象，顛覆了人們對傳統(tǒng)車站的印象。這種“客運+商業(yè)”的模式，在全國長途客運歷史上算得上首家。

高小平告訴《中國經(jīng)濟周刊》，TBK這種服務(wù)和創(chuàng)新的機制是社會管理逐漸從簡單的就社會管理抓社會管理，向經(jīng)濟投資、社會和諧的共建、社區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌推進的方向轉(zhuǎn)變。

各地正通過“摸爬滾打”，在社會管理實踐中進行全方位社會管理創(chuàng)新。

嘉賓

任玉嶺 國務(wù)院參事

高小平中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長

楊宜勇 國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長

張世賢 中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員

胡仙芝 國家行政學(xué)院研究員

鄭天送 TBK創(chuàng)始人

創(chuàng)新社會管理的內(nèi)涵是什么？

任玉嶺：我國作為走中國特色社會主義道路的國家，社會管理的目的更重要的在于執(zhí)政為民，關(guān)注社會民生，促進社會公正，實現(xiàn)、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，確保社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。這是中國具有特色社會主義國家的社會管理環(huán)境。

張世賢：創(chuàng)新社會管理從本質(zhì)上說，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持以人為本。這就要求我們必須把創(chuàng)新社會管理放在各項管理工作的首位，從制度建設(shè)和執(zhí)政措施上保證改革的成果為社會全體人民所共享。

胡仙芝：從內(nèi)涵上看，社會管理創(chuàng)新是一個綜合的創(chuàng)新系統(tǒng)，它包含著體制、機制和制度創(chuàng)新，包含著黨委、政府、企業(yè)、社會機構(gòu)以及公民個人等社會管理主體及參與主體的要素創(chuàng)新，包含著社會管理的各個環(huán)節(jié)和方方面面，也包含著社會管理格局的合理性變革。

在這里，我要強調(diào)的是，社會管理創(chuàng)新體系，不僅要包括社會管理的各個要素系統(tǒng)實現(xiàn)各自創(chuàng)新，更要關(guān)注相互之間的協(xié)作和互動，實現(xiàn)機制創(chuàng)新、綜合創(chuàng)新及整體創(chuàng)新。

創(chuàng)新社會管理，政府如何作為？

高小平：一是通過財政，更多地用于公共事業(yè)，加強財力投入；二是政策調(diào)整，對政府提供的服務(wù)要有一些政策引導(dǎo)，讓民間資本都參與到投資里面來；三是在社會穩(wěn)定方面，政府也要推動社會矛盾的化解，使公眾的訴求得到回應(yīng)。

張世賢：首先，政府應(yīng)該帶頭倡導(dǎo)社會管理的新理念。

其次，政府要帶頭改變公共管理中行政管理的衙門作風(fēng)，提高管理效率和服務(wù)水平，維護社會公平和正義。

再次，政府要努力增加公共信息的透明度，不僅要公布“三公”支出，而且對于突發(fā)事件，要盡可能讓老百姓知道事情的真相和原委，并及時發(fā)布處理的結(jié)果，不要讓老百姓都變成“老不信”。

第四，要盡快推進基層民主建設(shè)，在社區(qū)和村民自治方面規(guī)范民主選舉，強化公民參與，使基層管理者眼睛向下，真正為人民服務(wù)，贏得人民信賴。

最后，必須從根本上改變政府與民眾的關(guān)系，減少對立情緒，懲治貪污腐敗。

胡仙芝：作為社會管理的公共權(quán)力主體的政府，一要正確處理政府與社會組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會管理中的定位。

二要建構(gòu)和實施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權(quán)利和自由，加強社會服務(wù)體制建設(shè)。

三要加強民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機制。

四要健全社會風(fēng)險評估機制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，并形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制。

五要增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。

創(chuàng)新社會管理 企業(yè)如何作為？

高小平：企業(yè)應(yīng)該增強社會責(zé)任，承擔(dān)應(yīng)負的社會責(zé)任。一是企業(yè)的生產(chǎn)不能唯利是圖，要確保產(chǎn)品的質(zhì)量，特別是與民生有關(guān)系的，如食品、服務(wù)性行業(yè)；二是企業(yè)要對周邊負責(zé)，像文明城市建設(shè)、“門前三包”等與社會相關(guān)的事務(wù)，企業(yè)也要做好應(yīng)做的事情。

胡仙芝：富士康的“11連跳”，康菲公司的漏油污染事故以及一些黑煤窯的責(zé)任事故屢屢發(fā)生不能杜絕，都顯示了我們的一些企業(yè)在社會管理中的缺位和失范，需要我們創(chuàng)新相應(yīng)的機制和制度，使企業(yè)的社會責(zé)任歸位，使之回到社會管理有效的協(xié)同合作體系之中。

張世賢：如果說就業(yè)和稅收是企業(yè)為社會管理的貢獻還是分內(nèi)之事，那么，強化企業(yè)社會責(zé)任和在社區(qū)建設(shè)方面的共享，則是企業(yè)社會管理創(chuàng)新的著力點?，F(xiàn)代企業(yè)早已不是利潤中心，而是各類利益相關(guān)者的綜合體和組織形態(tài)。企業(yè)必須承擔(dān)其應(yīng)有的社會責(zé)任，才能做合格的企業(yè)公民。

鄭天送：創(chuàng)新社會管理需要社會協(xié)同，企業(yè)也承擔(dān)著社會管理的社會責(zé)任。企業(yè)一定要自覺承擔(dān)自己應(yīng)負的社會責(zé)任，包括生產(chǎn)過程中的安全責(zé)任、環(huán)保責(zé)任、產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任，以及對職工承擔(dān)的安全責(zé)任、社會道義責(zé)任等等，這些都是企業(yè)在創(chuàng)新社會管理中所必須強調(diào)的，也是值得高度重視的。

創(chuàng)新社會管理，社會組織和個人該怎么做？

高小平：個人要積極參與社會活動，要提高自身素質(zhì)，做文明市民、文明村民，提高自己在社會中的文明程度；積極參加一些社會組織，來自我管理、自我約束；還包括道德建設(shè)、家庭和睦的建設(shè)等。

張世賢：在經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的今天，各類社會關(guān)系更加緊密，各類社會矛盾更加尖銳，各類協(xié)會、學(xué)會、研究會等民間組織，各類報紙、網(wǎng)站、電臺、電視臺等媒體機構(gòu)，在公開和披露社會信息，規(guī)范和引導(dǎo)社會群體，客觀報道和公正處理群體事件等方面，都可以而且必須發(fā)揮積極作用，而不是推波助瀾，激化矛盾，增大社會管理和協(xié)調(diào)的難度。社會組織還要自覺接受輿論監(jiān)督，組織活動要信息公開，嚴防組織或組織內(nèi)個人出現(xiàn)不符合道德規(guī)范的行為舉措。

鄭天送：個人是社會的一分子，在信息社會中，塑造網(wǎng)絡(luò)文明的社會新形態(tài)是創(chuàng)新管理的當(dāng)務(wù)之急，個人不僅要做守法的合格公民，更要在網(wǎng)絡(luò)傳播時代為自己的言行所可能造成的社會負面影響負責(zé)，不能僅僅為發(fā)泄私憤置社會道德于不顧。個人所參與的任何社會組織和活動都要能夠有利于創(chuàng)新社會管理，有利于社會和諧與進步。

胡仙芝：有效的社會管理，離不開社會協(xié)同，離不開公眾參與。在這方面，我們更需要關(guān)注公民個人和社會組織的作用。社會管理一定要重視和強調(diào)公民自我管理的作用，這也是社會主義民主的基礎(chǔ)和必然要求。社會組織作為社會公民的有機聯(lián)合，在組織社會力量、參與社會管理發(fā)揮著重要作用。要加強以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動包括社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等在內(nèi)的各種社會組織發(fā)展壯大，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，強化各類企事業(yè)單位社會管理責(zé)任，使各種社會組織有效地納入到社會管理體系之中，并不斷提高其社會自我管理的能力，使其更好地成為社會管理的可靠保障。

創(chuàng)新社會管理，該如何協(xié)作？

任玉嶺：第一，要加大群眾對政府、對官員的監(jiān)督。第二，要下大力氣縮小收入差距，防止兩極分化，從就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保來改善民生問題。第三是要把社會服務(wù)的重點向普通人轉(zhuǎn)移。普通人占社會的絕對多數(shù)，他們幾乎是所有不公平、不正義的承受者，只有把普通人的問題解決好，社會才能安定，社會才能和諧。

楊宜勇：社會管理創(chuàng)新要有新的價值，就是要將傳統(tǒng)政府的“他治”和社會組織的“自治”，再加上政府、社會組織和公民三者的“共治”，三江并流才有可能實現(xiàn)社會管理真正意義上的創(chuàng)新。

高小平：政府、企業(yè)、社會組織(包括個人)要在社會中各自發(fā)揮自己的作用，形成一種互相促進的關(guān)系。社會的運行不是孤立的，每一個要素都在里面發(fā)揮自己的作用。過去主要靠政府推動社會的建設(shè)，現(xiàn)在應(yīng)該形成一種合力。

胡仙芝：要實現(xiàn)我國社會管理的有效運轉(zhuǎn)，政府、企業(yè)、社區(qū)組織、社會團體以及社會公民都要行動起來，加強聯(lián)動，互相補位。這種合作互動當(dāng)然是有條件的，那就是有待于一系列合作機制的構(gòu)建，如公民的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制等的建立和完善，政府的信息反饋機制、科學(xué)決策機制、信息公開機制以及司法公平機制等的建立和完善，以及虛擬社會、網(wǎng)絡(luò)社會等的媒體表達互動機制等。

張世賢：總體上，政府主要負責(zé)行政管理的職能，企業(yè)主要負責(zé)工商管理的職能，社會組織主要負責(zé)行業(yè)自律、信息溝通和社會協(xié)調(diào)職能。應(yīng)該說，三方面結(jié)合就基本可以確保社會管理沒有盲區(qū)，沒有漏洞和空白。但是長期以來，我國的管理中往往出現(xiàn)政府管企業(yè)的事，企業(yè)管社會的事，社會組織管政府的事，存在職能相互錯位、相互交叉的現(xiàn)象。甚至有利可圖大家都插手要管，無利而又需要承擔(dān)責(zé)任的事情各方面都躲。我們現(xiàn)在必須在創(chuàng)新社會管理體系的過程中，厘清各自的權(quán)力職責(zé)和責(zé)任邊界。各司其職，各盡所能，“要到位，不要越位”，遇到責(zé)任邊界不清的區(qū)域，各方共同努力，共同承擔(dān)，強化社會責(zé)任。

第五篇：社會管理-創(chuàng)新社會管理體制 為政府“瘦身”

創(chuàng)新社會管理體制 為政府“瘦身”

2010年11月08日 04:46成都日報

轉(zhuǎn)變政府職能，推動社會建設(shè)與發(fā)展，需要從過去的“大政府、小社會”實現(xiàn)向“小政府、大社會”的社會多方共管新格局轉(zhuǎn)變。

近年來，錦江區(qū)一直致力于有關(guān)“小政府、大社會”的生動探索和實踐。

2008年，錦江區(qū)開始著手街道管理體制改革，拉開了街道管理改革創(chuàng)新的大幕。從街道職能轉(zhuǎn)變到社區(qū)新型治理機制的構(gòu)建，從培育發(fā)展社會組織到積極吸納社會組織參與社會管理和提供公共服務(wù)，短短兩年，在轉(zhuǎn)變政府職能、探索社會管理創(chuàng)新和城市新型管理機制上，錦江區(qū)實現(xiàn)了三步走。

改革，系統(tǒng)、有序地推進社會管理制度創(chuàng)新，建立了政府、企業(yè)和社會組織共建和諧社會的良好局面。

2010年11月5日，錦江區(qū)政府機構(gòu)改革動員大會召開。錦江區(qū)將深入推進政府職能轉(zhuǎn)變作為本次機構(gòu)改革的核心和首要任務(wù)，更加強化對全區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加強化執(zhí)法和監(jiān)管體系，更加強化社會管理，更加注重公共服務(wù)，更加關(guān)注基層治理機制建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織參與公共事務(wù)管理的作用。在轉(zhuǎn)變政府職能的路徑上漸行漸遠的錦江區(qū)，這次改革也打上了“縱深推進”的標記。

我們相信，錦江區(qū)的改革仍將持之不懈。而其步入深化、走向全新的改革和探索，更加值得我們期待。

A街道職能之變

從抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)向

公共服務(wù)和社會管理

在錦江區(qū)，街道辦事處的職能之變，始于2008年。

作為市委、市政府確定的全市街道辦事處職能轉(zhuǎn)變試點之一，2008年6月，錦江區(qū)印發(fā)《關(guān)于進一步加強街道辦事處社會管理和公共服務(wù)職能的決定》，將街道辦原來承擔(dān)經(jīng)濟管理職能徹底剝離出來劃歸區(qū)政府相關(guān)部門。

改革后，街道主要負責(zé)基層黨建、城市管理、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、安全監(jiān)督、應(yīng)急管理、社會穩(wěn)定、社會治安綜合治理8個方面35項具體職責(zé)，工作重心從發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到強化公共服務(wù)和社會管理上來。

相應(yīng)的機構(gòu)改革接踵而至。區(qū)上成立了社會建設(shè)工作委員會；在機構(gòu)設(shè)置上，及時調(diào)整街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，撤銷經(jīng)濟發(fā)展科，成立社會事業(yè)科、社會管理科。與此同時，全區(qū)16個街道設(shè)立28個社區(qū)公共服務(wù)站，作為政府在社區(qū)的服務(wù)窗口。在財力保障上，按照“明確職能、核定人員、保證財力、獎勵先進、逐年增加”的原則，將各街道的預(yù)算管理體制由“一級財政管理體制”調(diào)整為“部門預(yù)算管理體制”。

通過內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整和機制調(diào)整，改革的方向直接面向社區(qū)、面向院落、面向轄區(qū)內(nèi)老百姓。

相應(yīng)帶來了一系列的變化：向轄區(qū)內(nèi)群眾提供的公共服務(wù)和社會管理內(nèi)容在不斷豐富；為改革提供的資金日趨有保障，人力保障也日趨完善。

為組建起職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)公共服務(wù)隊伍，錦江區(qū)財政和人才隊伍向街道和社區(qū)傾斜，共擇優(yōu)聘用428人充實到社區(qū)工作，并提升了社區(qū)工作人員待遇；同時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將新增財政收入的主要部分投入公共服務(wù)，政府購買公共服務(wù)費用納入財政預(yù)算，并形成長效增長機制，年均增長達到41.5%。

與此同時，為更好地承接街道辦事處剝離出來的經(jīng)濟工作職能，2009年9月，錦江區(qū)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打破街道行政區(qū)劃，將全區(qū)劃分為5個經(jīng)濟功能區(qū)，成立管委會負責(zé)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資以及為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)等工作。

公共服務(wù)與經(jīng)濟工作職能相分離，真正實現(xiàn)了“術(shù)業(yè)有專攻”。街道辦事處主任們普遍反映：“職能轉(zhuǎn)變后，城市管理、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)穩(wěn)定、社區(qū)救助以及提供公共服務(wù)成為我們最關(guān)心的事”。

B社區(qū)治理更新

構(gòu)建

“小單元治理”新模式

社區(qū)居委會，原本是群眾自治組織。但長期以來，由于職責(zé)不清，社區(qū)居委會在職能上存在著錯位、越位和缺位的現(xiàn)象，承擔(dān)著大量行政事務(wù)。

在完成角色轉(zhuǎn)換的各個街道，開始把工作重心轉(zhuǎn)向引導(dǎo)和帶動社區(qū)摸索如何實現(xiàn)自治。改革的觸角，順理成章地延伸到了社區(qū)。

以創(chuàng)新社區(qū)治理機制，加強社區(qū)建設(shè)作為重要內(nèi)容，重點打造“三架馬車”，建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)居民（代表）會議和社區(qū)居民委員會為自治基礎(chǔ)、以社區(qū)公共服務(wù)站為服務(wù)平臺的新型基層治理結(jié)構(gòu)。

2008年10月，錦江區(qū)下發(fā)《關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，進一步推進基層民主政治建設(shè)的意見》，并且配套出臺了《社區(qū)工作準入審批暫行辦法》等一攬子辦法。

突出社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，將治理單元劃小，細化到院落、樓棟，甚至某個群眾性團體，構(gòu)建起院落黨支部“一轅牽引”、院落議事會和自管小組“兩翼平衡”的治理模式，這項實踐成果后來被總結(jié)為“社區(qū)小單元治理”模式。

為延伸街道辦事處在社區(qū)履行政府社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，全區(qū)設(shè)立了28個社區(qū)公共服務(wù)站，辦理與社區(qū)居民民生事務(wù)密切相關(guān)的勞動保障、社會救助、殘疾、教育等14個部門5大類62項服務(wù)事項。

通過社區(qū)工作準入、政府有償購買服務(wù)、吸納社會組織參與管理和服務(wù)等措施，徹底改變了社區(qū)承擔(dān)大量政府行政事務(wù)性工作的現(xiàn)狀。這意味著社區(qū)居委會可以從以往繁雜的任務(wù)中解放出來，專心做好社區(qū)居民自治工作。

社區(qū)治理的變革，帶來全區(qū)60個社區(qū)的巨大變化。通過社區(qū)治理機制的探索，錦江區(qū)理順了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)站等社區(qū)組織的職責(zé)和關(guān)系。2009年底，錦江區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。

通過加強對社區(qū)工作指導(dǎo)，建立健全社區(qū)各項會議和工作制度，暢通社區(qū)居民意見建議表達、收集渠道，使社區(qū)居民積極參與到社區(qū)建設(shè)中來，進一步完善了基層民主建設(shè)，人民群眾的滿意度也顯著提高。

C社會組織激活

實現(xiàn)“民管民，非管非”

職能轉(zhuǎn)移，誰來承接？

在順利完成街道職能轉(zhuǎn)變、社區(qū)角色歸位的同時，錦江區(qū)的實踐者發(fā)現(xiàn)，面對利益多元、生活多樣的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，社會組織作為政府與市場之外的第三方力量，在社會公共事務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用。

如何培育社會組織，如何引導(dǎo)社會組織積極參與社會管理和公共服務(wù)，成為社會管理體制改革的關(guān)鍵所在。

去年底，錦江區(qū)區(qū)委、區(qū)政府出臺 《關(guān)于培育和發(fā)展社會組織的意見》以及《政府向社會組織購買服務(wù)項目指導(dǎo)目錄》等一攬子相關(guān)配套文件。

在制度設(shè)計上完成規(guī)范后，今年3月，錦江區(qū)啟動培育和發(fā)展社會組織改革，探索新形勢下社會建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的新路子。

改革最先在7個街道辦事處開展試點。每個街道層面，都建立“一站兩中心”，即社區(qū)公共服務(wù)站和社區(qū)綜合文化活動中心、社會組織指導(dǎo)服務(wù)中心，實現(xiàn)了民間組織管理服務(wù)民間組織，非盈利機構(gòu)管理服務(wù)非盈利機構(gòu)的“民管民，非管非”的“孵化器”模式。

實踐中，登記制度成為體制破解難題。錦江區(qū)在全市率先實行登記備案雙軌制，由重入口登記向準入和日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

在為社會組織發(fā)展“松綁”的同時，嘗試引入群眾評審機制，從人選、登記、公示、審核四個方面嚴格把關(guān)，保證社會組織的質(zhì)量，建立可進可退的通道。

從“孵化”到培育，錦江區(qū)已經(jīng)探索出了社會組織發(fā)展的全新路徑，社會組織的力量迅速壯大起來。

僅今年上半年，錦江區(qū)登記類社會組織231家，其中試點以來新增20家；備案類社會組織從無到有，發(fā)展到169家。

在推進政府職能轉(zhuǎn)變過程中，政府的一些職能向社會組織釋放和轉(zhuǎn)移。錦江區(qū)為此建立了政府購買社會組織服務(wù)的渠道和機制，通過建立完善相關(guān)制度，明確政府購買項目內(nèi)容，細化購買服務(wù)流程，將政府不必直接組織實施或由企業(yè)和其他社會組織參與，可以更好地滿足社區(qū)居民公共需求的一些具體事務(wù)，交由社會組織來組織實施。目前，區(qū)級相關(guān)部門及街道已實施社會組織購買服務(wù)項目45項，涵蓋了社會管理、社會事務(wù)、衛(wèi)生教育、文化體育、就業(yè)保障等多個方面。

而另一方面，通過實施政府購買服務(wù)，積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)公共服務(wù)和社會管理改革，社會組織的造血機能和服務(wù)能力進一步增強。

錦江區(qū)有關(guān)培育和發(fā)展社會組織的試點工作，引起了從省、市到中央相關(guān)主管部門的高度關(guān)注，一個個調(diào)研組紛至沓來，對錦江區(qū)的改革進行微觀聚焦。5月12日，民政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到錦江區(qū)調(diào)研時提出，要及時總結(jié)錦江區(qū)培育發(fā)展社會組織和政府購買社會組織服務(wù)的成功經(jīng)驗，并向全國進行推廣。

D改革路徑日漸清晰

三項改革

環(huán)環(huán)相扣一脈相承

不難看出，錦江區(qū)進行的街道辦事處職能轉(zhuǎn)變和社區(qū)新型治理機制，為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會組織積極參與管理打下了基礎(chǔ)，而培育和引導(dǎo)社會組織參與社會管理，又為政府“瘦身”提供了可能。

三項改革環(huán)環(huán)相扣，一脈相承，錦江區(qū)創(chuàng)新社會管理體制的改革路徑日漸清晰。

眼下，新一輪政府機構(gòu)改革正在全市上下如火如荼地展開。改革的初衷，在于理順職責(zé)關(guān)系，提高行政效能，強化政府責(zé)任和義務(wù)；改革的核心，在于加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建體現(xiàn)本級政府功能特點的行政管理體制；改革的歸宿，在于變經(jīng)濟建設(shè)型政府為公共服務(wù)型政府，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

這也正是錦江區(qū)歷時兩年創(chuàng)新探索的目標所在。

記者發(fā)現(xiàn)，在錦江區(qū)新一輪政府機構(gòu)改革中，不少亮點引起了多方關(guān)注，其中最值得一提的是，在錦江區(qū)民政局加掛社會組織管理局的牌子。對于這一在西部地區(qū)首開先河的創(chuàng)新舉措，有關(guān)負責(zé)人認為，加掛牌子是一個開始的信號，進一步明確了社會組織的培育發(fā)展、管理服務(wù)和監(jiān)督職能。下一步，在社會組織管理方面，該區(qū)將進一步完善工作機構(gòu)，成立區(qū)社會組織聯(lián)合會和區(qū)社會組織服務(wù)中心，強化對全區(qū)社會組織的統(tǒng)籌規(guī)劃、登記備案、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等管理和服務(wù)職能。

推進政府職能轉(zhuǎn)變的努力，不僅僅在于此。

在《錦江區(qū)人民政府機構(gòu)改革方案》中，脈絡(luò)清晰可見：積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的方法途徑——以轉(zhuǎn)變街道辦事處職能為突破，以完善功能區(qū)管理體制為抓手，以加快社會組織培育為載體，以大部門管理體制改革為關(guān)鍵，以推進事業(yè)單位改革為切入，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的基層管理體制，促進社會管理和公共服務(wù)有效強化，政府監(jiān)管職能不斷優(yōu)化，基層民主自治逐步深化。

“把不該由政府管的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管的事情界定清楚?！卞\江區(qū)編辦有關(guān)負責(zé)人介紹說，按照這一思路，編制部門將重新梳理相關(guān)部門的職能職責(zé)，盡快制定“三定”規(guī)定。

在前期改革的基礎(chǔ)上，下一步，錦江區(qū)將全面規(guī)范政府部門職責(zé)，按照依法行政的要求，凡是公民、法人和社會組織能夠自主解決的事項都應(yīng)轉(zhuǎn)移出去，切實減少政府對企業(yè)和社會的直接干預(yù)。進一步清理和精簡行政權(quán)力事項，規(guī)范行政審批行為，減少行政管制。對政府不必直接組織實施的社會事務(wù)，引入市場機制，大力培育社會組織參與運作，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。

全方位改革和一系列改革舉措正有序推進，錦江區(qū)的探索，值得期待。