第一篇：互助養老能否享晚年

互助養老能否享晚年

“今年過年不回家，我們就在這里過。”年逾80歲的張喜鳳說，以往每年大年初一，晚輩們都來幸福院拜年，“暖和、熱鬧。”

2006年，張喜鳳是第一個入住幸福院的老人。9年間，河北邯鄲肥鄉縣共建起了240個大大小小的“農村互助幸福院”，當地政府試圖通過推廣這一互助式養老模式，為農村養老困局探尋出路。

而紛至沓來的社會贊許與民間爭議，將“肥鄉模式”推至風口浪尖。此后兩三年，“互助養老”開始在中國鄉間、城市社區遍地生長。2012年3月，全國社會養老服務體系建設工作會議在邯鄲舉行，“肥鄉樣本”隨之被賦予示范意義，在全國更大范圍內得以關注和推廣。在養老話題陷入多重困局的當下，“肥鄉模式”似乎正在為傳統“居家養老”的老人們提供了另一種養老選擇。

不過，在多位研究學者看來，農村互助養老實屬一種無奈的“創新”之舉，“肥鄉模式”是否具有普遍的可復制性仍有待觀察。

今年80歲的劉淑珍說，自己如果沒有住進幸福院，可能早就沒了，“好房子住不慣，在這里住著舒坦”。

肥鄉縣位于河北省南部，地處冀南黑龍港流域，轄3鎮6鄉，265個行政村，總面積503平方公里，人口39.3萬，是省級財政困難縣。在肥鄉，60歲以上的老人有4.39萬人，其中單身老人1.3萬人，占全部老年人口的29.6%。

“老人的生活環境不會發生改變，他們與子女的供養關系依舊未變。唯一變化的是他們能夠實現自由組織，能和自己志趣相投的鄉鄰在一起生活。”肥鄉縣前屯村互助幸福院院長蔡清洋覺得，幸福院點亮了獨居老人的晚景生活。

該縣民政局老齡辦主任楊振紅說，幸福院與傳統養老院最大的一個不同，是它們坐落在村子里，離老人的家都很近，大多是幾步路的事，基本上和在家里生活一樣。在農村人的道德觀念里，不贍養老人就算不孝，讓老人“離家”住進養老院，感覺是子女拋棄了他們。可現實的情況是，在解決當地獨居老人養老的問題上，原本財政困難的肥鄉沒有足夠財力，縣里只能另尋出路。

“全縣一共有7家敬老院，其中民辦養老機構2家，無法滿足和覆蓋農村不同人群的養老需求。”肥鄉縣民政局副局長楊明剛說，縣城的敬老院主要服務的對象是無兒無女、沒有親戚、無人贍養的農村五保戶。“如何讓萬名孤身老人安享晚年，是個嚴峻的問題。”楊明剛說。

“一個老人連著一個家庭，甚至一個家族，如果不解決好農村養老問題，會出現一系列的社會矛盾，影響社會和諧。”蔡清洋說，“老人們聚在一起一定比自己獨處強，至少他們不會覺得孤單。”

9年前，蔡清洋成為第一個吃螃蟹的人，作為村支書的他開始決定籌建幸福院。“獨居老人太可憐”。為了避免勞民傷財，蔡清洋進行了摸底走訪，“打探”老人們的真實意愿。

大部分老人支持蔡清洋的想法。隨后，他在村“兩委”班子會上袒露自己的想法，哪知參與項目意見討論的8名村干部中只有一位支持他的想法。最終，蔡清洋集資14萬元，在4間閑置的小學校舍上建起了全國首家幸福院。經過多番溝通，幸福院迎來了第一批入住的6位老人。令蔡清洋欣喜的是，在短短幾周之后，老人們逐漸“看上了”這一抱團養老的方式。

截至目前，肥鄉縣已建成農村互助幸福院240家（包括聯建25家），覆蓋全縣265個村。

在肥鄉，曾經歷過獨居老人離世無人知的陣痛。2006年，前屯村的3名獨居老人在組局打麻將時發現“三缺一”，就結伴去邀請另一位獨居老人，誰知，等他們來到老人家后發現其大門緊閉，敲門后無人應答，破門而入時才發現老人已經身亡。

這種情況一定程度上促成了幸福院的建立。楊明剛給幸福院的選址定下了規矩：每一家院子，離家不離村，離親不離情。按照當地民政局的考量，入住幸福院須滿足五個條件：第一，年屆60周歲；第二，單身；第三，具備生活自理能力；第四，自愿并征得子女同意；第五，無傳染疾病。

楊明剛算了一筆賬，幸福院在運行過程中主要涉及公共和自我兩部分支出。公共費用主要包括水電暖等基礎生活設施；自我費用包括老人日常生活的糧米油面等。窮地方也能養老，“這種財政壓力不算大，擠一擠就出來了。”楊明剛認為。

與傳統養老院相比，肥鄉縣里的幸福院都沒有外聘專職服務人員，村干部往往身兼管理人員。“政府把一部分互助養老的責任承擔了起來。”楊明剛說，如果一所幸福院聘請3～5名護工，光工資就需要3萬～5萬元，“成本太高，負擔不起，也不符合初衷和目標。”

“住幸福院，老人是不需要交錢的，帶套被子住進來即可。”楊明剛說，老人無經濟負擔，子女也只需負擔老人吃喝，老人生病了帶他們看病、吃藥就行。

據業界人士觀察，我國絕大部分老年群體之間的溝通交流通常僅限于親友等“小圈子”。他們渴望與擁有共同興趣、話題的老年人們交流，但由于缺乏相應的平臺，他們往往只能選擇各守家門，無法實現與他人的常態溝通。

有學者指出，互助養老模式綜合了“家庭養老”“社區養老”“機構養老”等三種主流養老模式的優勢。在肥鄉，互助幸福院里的每一位老人都有自己的個人檔案，實現了入住程序和檔案管理的規范化。在日常運行管理上，院里也普遍實行了有章可循的制度。

與此同時，每一家互助幸福院都配備了電視、麻將、象棋、撲克牌、鑼鼓、秧歌扇等文娛活動用品。不過，入住幸福院的所有老人，也都需要遵守內部規章制度，還須參與常規值日，具體包括打掃院落，監督衛生情況等。

在楊明剛看來，“我們解決了獨居老人們最直接、最現實的問題，‘幸福院’源于肥鄉，為農村養老難題提供了低成本的‘肥鄉模式’”。

2009年，前屯村幸福院模式被當作示范在肥鄉縣推廣。2011年2月，民政部長李立國專程前往肥鄉調研，稱贊這一做法“為全國趟出了路子，作出了表率”。同年3月，全國社會養老服務體系建設工作會議在邯鄲召開，重點推廣了肥鄉的互助養老模式。

農村互助養老幸福院成為肥鄉縣的“頭號民生工程”。當地政府為此專門制定了一系列推進政策，縣財政開始撥款鼓勵村級興建互助幸福院，“每興建一所一次性補助10萬元，改擴建一所補貼5萬元。”

在大多數村民看來，讓老人們結伴照應生活，自己可以隨時前往探訪看望，外出務工時也不再有后顧之憂，老人們也更愿意住進幸福院，不像在養老院，人生地不熟，孤零零的感覺，病痛時也大多自己扛過去。

78歲的李靜有一次突發胃穿孔，其閨女接到生病通知后將她送往醫院。此后，她在邯鄲市區的醫院住了一個月，又接著回家休養了一段時間。等待身體康復后，她便迫不及待地向院長提出申請，要回到幸福院。

9年來，互助“養老院”不僅解決了當地單身老人的養老問題，還改變了他們原本單調的生活狀態，部分養老院還實現了“老有所為”，提升了自我價值認同。

聽蔡清洋說，當初曾在意見會上公開反對建設幸福院的村干部，在目睹了老人們在幸福院的生活情形后，特意私下委托別的老人和他溝通，希望能把自己家中的老人也送進來。

現在，河北、北京、湖北、浙江、安徽等地開始推廣這種新型養老模式。按照河北省政府的規劃，到2015年要實現全省覆蓋，并列入地方干部政績考核指標體系，將這一工作列入年度考核內容，實行一票否決制。“要避免成為地方的面子工程、政績工程。”河北省石家莊學院副教授趙志強在調研過程中發現，當前農村互助養老的爆發式發展路徑，還帶著明顯的“自上而下”的動員模式，如何讓幸福院健康持續地發展，形成正循環效應尤為重要。

曾做過相關調研的湖南師范大學公共管理學院孫建娥教授認為，目前學界對“互助養老”的概念和內容的界定依舊不夠清晰，對其性質和定位仍然不夠明確；在實踐中，要推行互助養老模式還存在諸多障礙。

趙志強對此分析，互助養老仍然屬于農村自治性質，依托于村集體，整體定位不清，應該屬于“居家養老”的范疇。“它既不是法律主體也不是民事主體，并非實體機構。”趙志強認為，互助養老的“先天不足”直接決定了它無法取得國家財政和政策上的明確扶持，地位比較尷尬，在實際推廣中力度還遠遠不足，“聲響大，效果卻一般”。

除此之外，農村互助幸福院一旦在運行中出現“小事故”，可能會被直接拖垮，比如老人間的糾紛、打架斗毆等問題，如果按照民法規則來講，幸福院或村兩委或將被視為侵權方，需要承擔責任，“入院協議雖然規定了自愿入住原則，排除了法律風險，但村民自治組織本身還存在不少其他潛在風險，責任不小。”

互助養老最大的困境在于資金鏈問題，“農村集體經濟普遍羸弱，拿不出太多的扶持資金，一旦后續運營資金跟不上，恐難為繼。”趙志強說。據悉，以河北地區的互助幸福院為例，主要資金來源包括：村集體投入、有限的政府運行補貼、捐助等社會投入。在政策扶持上，國家層面和省市財政僅起到輔助作用。

“要避免一些鄉村因為缺乏運營費用而被迫關門的現象。”趙志強說，農村互助養老屬于滿足農村公共需要，保障空巢、留守老人弱勢群體權益等需求的農村公共物品。中央、省、市政府應在農村互助養老供給中發揮主要作用，并承擔政策制定和財政供給的責任。

與此同時，互助養老中的老年人的年齡結構也很關鍵。“老人間的年齡結構要比較適當，高中低配置科學，不能全是高齡老人，否則無法實現互助。”趙志強說，“肥鄉模式”作為新生事物，全國其他地區需要因地制宜地發展，不可盲目，“相當部分的農村互助幸福院存在著徒有其表、重建輕管，甚至無人入住等現象。”

第二篇：福彩公益金助享美好晚年

福彩公益金助享美好晚年

截至2014年底，青島市60歲以上老年人口153萬，占總人口比重的19.6%，高出全國平均水平4.1%，青島先于全國13年進入老齡化社會。自2003年起，青島市已安排7500多萬元福彩公益金用于居家養老、社區養老以及養老服務機構等不同養老方式中，在青島養老服務業發展過程中，福彩公益金發揮了巨大作用。

10月是我國第六個“敬老月”，今年的主題是“培育敬老家風，建設和睦家庭”。10月20日，記者走訪了青島市特色居家養老，了解目前青島老人的養老“新”方式。據了解，青島市于2014年11月在市北區試點建立了“互聯網+”居家養老模式的虛擬養老院――“市北e家養老院”。據養老院工作人員介紹，“福彩公益金多年來資助困難老人居家養老項目，為受養老問題困擾的家庭減輕了不少負擔。”

居家養老，讓老人安享晚年

81歲的唐淑先老人家住人民路28號，和兒子、兒媳一起生活。唐淑先沒有退休金，一直依靠政府低保度日。幾年前，唐淑先因骨盆損傷、不能下地，再加上患有嚴重的心臟病，生活無法自理，屬于半失能老人。雖然唐淑先有五個子女，但因種種原因，子女們也無法貼身照料老人，一時間養老成為這個家庭的沉重負擔。

幸運的是，多年來青島市引入福彩公益金資助城鄉一體化、各具特色的居家養老服務，而唐淑先也成為福彩公益金的眾多受益者之一，每月可免費享受45-60小時的居家養老服務。老人感激道，“多虧了政府的幫助，養老才像現在這樣容易，都快把我慣得衣來伸手飯來張口了！”

50歲的丁紅是市北e家養老院的居家養老護理員，每隔一天的早晨，丁紅都會來到唐淑先的家中，打掃房間、洗衣服、給老人按摩，或者陪老人聊天解悶。由于行動不便，唐淑先老人多數時間都只能坐在床上，但有了丁紅的陪伴，老人并不感到孤單。談到居家養老服務，老人笑著講：“小丁脾氣好，不嫌我麻煩，經常陪我聊聊天，不是女兒勝似女兒。”唐淑先的女兒王清華家住在高密，她對居家養老服務也非常滿意，“平時我們老家的地里還有活兒，也不能天天在青島照顧我媽，但是丁姐在這之后，我們很放心。”

除去固定的服務時間，如果臨時有事需要丁紅立刻到門服務，可以使用簡便直觀的市北e家養老手機APP預約服務，另外也可以直接撥打服務人員的電話，服務人員會以最快的速度趕到老人家里。據了解，市北e家養老院給每位老人和服務人員都配備了一部手機，手機上安裝著市北e家養老APP。

目前，丁紅為三名居家養老的老人提供服務，幫助老人打掃衛生、洗衣做飯，甚至是陪同去醫院檢查，每個月可以拿到1800元的工資。雖然這份工作強度較大、工資不高，但丁紅依舊非常喜歡這份工作，“我的母親偏癱9年，一直由我照顧。我很能體會一個家庭如果有失能或半失能老人的難處。做這份工作，不是為了賺錢而是為了奉獻愛心，我感覺自己做的事很有意義，我很滿足。”

按照公司規定，每個家庭每次服務時間為2小時，但每次做完工作后，丁紅還會陪老人嘮嘮家常，經常超出了服務時長。看到老人家里沒有食物，丁紅會自掏腰包，為老人們買些吃的。甚至老人生病住院，丁紅會買些水果、營養品到醫院看望老人。“老人最需要的是一個傾聽的人，陪他們說說話，發自真心地關心她們，這樣他們才會覺得幸福。”

福彩公益金助力青島養老服務

青島是全國老齡化發展速度快、程度高、高齡化突出的少數城市之一。多年來，青島各區市積極開展城鄉一體化、各具特色的居家養老服務，如市南區開展“送奶、送報、送家政、送愛心、送午餐、送健康”六送居家養老服務，而市北區則建立了“互聯網+”模式的虛擬養老院――“市北e家養老院”。

目前，青島市擁有居家養老服務員2600多名，為7788名城鄉困難老人提供每月45至60小時的居家養老服務，實現了困難老人居家養老服務全覆蓋。每年有30個居家養老服務組織獲得政府的扶持和資助。同時，青島市建立了80歲以上低保老人高齡津貼制度，自2014年起，每月為80-89周歲低保老人發放120元，90-99周歲老人每月發放220元，所有百歲老人每月發放300元的補助。今年5月1日，《青島市養老服務促進條例》正式實施，青島市成為繼北京、天津、浙江之后，全國地市級城市中第一個將養老服務進行立法的城市。

作為青島市探索創新的居家養老服務新模式――市北e家養老院，通過在線上研發養老信息智能化服務平臺，線下整合區域養老服務資源，創建居家養老服務站，把專業養老服務模式、服務標準等引入社區家庭，讓居家老人享受到高質量、專業化的照護服務，構建起“沒有圍墻的養老院”。老人及其家人可以通過e家APP預約上門護理服務。另外，市北e家養老院還為近4萬名老人發放“高齡老人居家服務卡”，老人可憑此卡享受生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉等形式多樣的居家養老服務，實現居家服務“一卡通”。據e家養老院工作人員介紹，“福彩公益金對這些項目給予了大力支持”。

自2012年起，青島市已連續4年將養老服務業列為市辦實事：2012年建設9處社會福利中心，2013年改造青島市社會福利院等三院，2014年發放困難老人居家養老全覆蓋和80歲以上低保老人高齡津貼，2015年建設30個社區日間照料中心示范點。在這一過程中，福彩公益金的使用發揮了巨大的作用。2013年起，青島市已安排7500萬元福彩公益金用于本市居家養老、社區養老以及養老服務機構等不同養老方式的發展和完善。與此同時，3年來青島市還安排1.2億元福彩公益金用于本市80歲以上老年人體檢補助，安排296萬元福彩公益金用于本市823名百歲老人的補助。

青島福彩一直秉承“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，尤其在“扶老”方面一直走在全國前列。從資助社會福利院的硬件設施維護、改建工程及正常運營，到保障居家養老、社區養老及機構養老等不同養老方式的發展和完善；從孤老殘障優撫對象供養、資助農村敬老院整合改擴建工程，到豐富老年人文化生活、提供老年人節日補助等保障資金……越來越多的老人得益于福彩公益金的資助，安享美好晚年。

第三篇：五蓮縣互助養老情況調查1702023(定稿)

創新“扶貧+養老”模式 破解“脫貧+解困”難題

——五蓮縣互助養老情況調查

市扶貧辦

五蓮縣有省定貧困村51個、市定貧困村40個，建檔立卡貧困戶3372戶、貧困人口5434人，其中因年老體弱、因病、因殘造成失能半失能的貧困人口占1/4。在脫貧攻堅過程中，通過政策兜底等辦法，貧困失能老人獲得一定生活救助，但由于他們大多癱瘓、失明、殘疾、精神疾病、孤寡獨居等，長期貧困使其生活狀況和生存條件惡劣。對他們來講，僅僅給錢給物解決不了所處的困境，做飯、打掃衛生等日間照料才是他們最迫切、最現實的需求，這些日常服務可使他們享受到更多社會關愛、人性關懷和心靈慰藉。為此，該縣從實際出發，積極探索貧困戶互幫互助模式，通過政府購買服務、社會愛心捐贈等方式，聘請有勞動能力的居家貧困婦女與貧困失能老人結對幫扶，創新“扶貧+養老”模式，構建起互助養老新機制，同步解決“脫貧”和“解困”兩個難題。目前，全縣共有18個村開展互助養老扶貧，聘請護理員33名，照料建檔立卡貧困老人113名，不僅使貧困婦女有了穩定收入，而且解決了貧困失能老人的日間照料難題。

一、推動由“一對一”幫扶向“一帶二”幫扶轉變，實現扶貧助養老、一崗解雙難。五蓮縣的互助養老模式是由洪凝街道紅泥崖

—1— 村率先自發探索的。去年全縣脫貧攻堅剛開始，該縣御景園房產公司總經理牟宗莉就響應黨的號召，到該村捐助2400元幫扶一名貧困戶。市民政局派駐該村第一書記王洋考慮單獨捐助一戶，不如將善款用于聘請有勞動能力的貧困婦女照顧貧困失能老人，這樣一份善款由幫扶一個貧困戶轉變為帶動兩個貧困戶，取得“助一幫一”的效果，實現一崗解決居家婦女“脫貧”和老年人口“解困”的兩難問題。牟宗莉捐助的郭公正是一名83歲老人，他有一個智障兒子，無勞動收入來源，家里一貧如洗，甚至平時爺倆吃飯都成問題。通過聘請貧困婦女陳淑芳幫助日常照料，郭公正一家發生了明顯變化，老人高興地說：“我年紀大了，基本生活都成問題，村里安排專人免費給俺做飯、洗衣服，頓頓能吃上熱乎飯，我很知足，感謝黨和政府!”參照這種模式，貧困婦女厲鳳彩與今年60歲的陳維義老人結成幫扶對子，老陳一直孤寡獨居，還需要照顧已經癱瘓5年的老父親，通過結對幫扶，老陳不僅吃上上了熱乎飯，還有人幫忙收拾衛生、換洗被褥衣物，老人喜笑顏開，逢人便夸護理員。今年73歲的啞巴厲復來也得到了細心的照料，探訪中他拉著我們看護理員給送來的面食，雖然他不能說話，但從他無言的笑聲中，我們感受到了他的幸福。看到“一帶二”幫扶模式的顯著成效，牟宗莉將捐助金額增加到了1萬元。

二、推動由“一對一”照料向“一對多”服務轉變，實現脫貧不離家、服務送上門。受 “一對一”照料模式的啟發，五蓮縣的鄉鎮和村居積極探索以“一對多”服務模式擴大幫扶范圍，既能增加貧困婦女收入，也使更多貧困失能老人在家門口就能享受到燒菜做飯、衛生清掃、拆洗衣被、陪護就醫、代購代辦等日常護理照料。

—2— 一方面，堅持養老不離家，服務送上門。目前，全縣已對18個村的113名貧困老人提供上門服務，一個月內老人可享受4次以上進家服務，當老人們提出衛生保潔需求時，護理員及時上門進行衛生打掃，當老人患感冒等病癥時，可由護理員幫忙拿藥請醫生，在家門口就得到親人般的貼心照料。我們走訪的3個鄉鎮19戶貧困失能老人中，癌癥1人，癱瘓4人，失明2人，哮喘3人，智力低下2人，精神失常2人，腿部殘疾2人，孤寡獨居3人。高澤鎮黃龍汪村王春法老人今年61歲，孤寡獨居無子女，疑患肺癌，經常吐血，房屋年久失修，個人又沒錢改造，村里幫助重建了新房，護理員王文鳳每天都到老人家中查看，根據老人實際需求，幫忙打掃衛生、洗衣服、蒸饅頭，頭疼感冒及時幫找大夫，將服務送到家門口。另一方面，堅持脫貧不離家，崗位送上門。該縣的“扶貧+養老”模式中，不僅服務對象是貧困老人，護理員也是貧困戶。為了扶貧解困，實行互助養老的村莊優先從建檔立卡貧困戶及低保特困戶中挑選有勞動能力的人員作為護理員，通過居家養老扶貧，使她們不用出村也有工作崗位，既能照顧家庭，也能改善生活狀況。目前，全縣已聘請貧困婦女護理員33名，她們年齡都在50歲以上，通過“一對多”模式照料服務更多貧困失能老人，每天可獲得工資10—40元。今年68歲的紅泥崖村村民厲保美，丈夫重度殘疾，喪失勞動能力，她既要在家照料老伴，還需要掙錢維持日常開支，由于貧困累加，生活的重擔壓得她喘不過氣來。現在，她通過照料6名失能老人，每月增收500元。潮河鎮菜園村的周加秀，今年67歲，兒子在部隊犧牲后，又收養了一個小孩，各項開支很大，但又無法離家外出務工，通過給8名貧

—3— 困老人集中燒菜做飯，每月增收160元。

三、推動由居家分散照料向幸福小院集中服務轉變，實現小院子供養、大集體關愛。五蓮縣在總結推廣紅泥崖村經驗做法過程中了解到，護理員一家一戶去照料貧困失能老人往往忙不過來，特別是一家一戶的燒菜做飯，需要戶戶點火、家家冒煙，既浪費食料，也耽誤時間。為此，該縣決定以幸福院為依托，設立互助養老工作站，統一配備廚具、洗衣機、床鋪、電視、棋牌等各類設施，方便養老日常照料和交流娛樂休閑，既給護理員和貧困失能老人提供一個落腳的地方，也便于社會組織、慈善機構等集中一處開展探望關愛活動，使貧困老人充分享受到社會大家庭的溫暖。目前，全縣開展互助養老的18個村中，通過新建、改造閑置房屋等方式建設幸福院8處，通過在幸福院集中制作飯食，改善貧困失能老人生活質量。紅泥崖村投資4萬余元對原有幸福院升級改造，150平方空間干凈整潔，生活設施配套完善，護理員在這里為貧困失能老人統一制作油餅、包子、饅頭等主食，確保老人們日常飲食有保障、有營養、花樣多。潮河鎮菜園村的李夢軍、李炳月雙目失明，到村幸福院吃飯都需要人攙扶引路，他們說每次集體吃飯都像過年一樣。各級政府、村集體、愛心組織的關愛，讓幸福小院充滿歡聲笑語，不僅為小院子里的貧困老人帶去了健康和快樂，也帶去了積極向上戰勝貧困、戰勝疾病的信心，帶動全縣孝老、敬老、尊老、愛老蔚然成風。

四、推動由村居自發探索向政府引導轉變，實現互助養老廣覆蓋、上水平、可持續。五蓮縣的互助養老扶貧是一個新生事物，展現了旺盛的生命力和創造力，在前期村居自發探索試點的基礎

—4— 上，該縣決定在全縣面上推開，縣扶貧辦、縣民政局聯合下發了《關于建立農村“互助養老”機制助力脫貧攻堅的實施方案》，通過制度保障互助養老長效持久發展。一是實行“兩審一評”，規范結對程序。互助養老的服務對象主要為癱瘓、失明、殘疾等日常生活需要介助護理的建檔立卡貧困老年人。護理員的確定按照本人自愿原則，優先聘請身體健康、品德良好、尊老敬老、勤懇奉獻的建檔立卡貧困婦女及低保困難家庭婦女。對符合條件提出申請的服務對象和護理員，嚴格實行“兩審一評”結對程序，先由鄉鎮成立評估組審查，審查合格的召開村民代表會議民主評議，并在村居明顯位置進行張榜公示，公示無異議后，報鄉鎮民政所審批。二是開展“五助四查”，明確服務內容。護理員對服務對象的護理內容主要包括“五助”和“四查”，“五助”即以老年人的日常生活需求為重點，定期幫助送餐做飯、幫助清洗衣物、幫助打掃衛生、幫助家務農活、幫助外出代購；“四查”為護理員每天上門走訪查看老年人在家中吃、穿、住、醫方面的情況，及時發現老人所需并提供服務。同時，村級成立互助養老志愿者服務隊，吸納老黨員、老干部、第一書記、熱心群眾和水電工、衛生員等具有一技之長的人員，及時提供應急維修、心理疏導、醫療衛生等服務。三是拓寬“四條渠道”，落實資金保障。圍繞解決服務對象生活費、護理員補貼，以及服務場所、炊具、洗衣機等設施配備運轉維修費用，按照“縣里撥一點、鎮里拿一點、村里出一點、社會捐一點”的原則，明確縣慈心一日捐資金，縣財政統籌整合涉農資金，村級募捐及愛心企業、志愿者捐助資金和有條件的村集體經濟資金“四條渠道”，確保互助養老扶貧模式長效運行。目前，已通過縣

—5— 慈心一日捐等方式募集資金36萬元，以獎代補獎勵先行試點村。四是堅持“三個嚴格”，促進規范管理。嚴格調查摸底，各鄉鎮組織專人對轄區內貧困失能老人及服務需求情況進行摸底，建立信息庫，摸清需求、托清底子。嚴格組織實施，根據調查摸底情況，在條件成熟的村利用村幸福院或空閑房屋設立互助養老工作站和配餐中心，制定管理制度，進一步規范化、制度化。嚴格監督管理，鎮村建立監督管理機制，定期通過實地走訪、入戶調查、電話回訪等形式，對服務質量、服務內容進行監督，注重引導村“兩委”、群眾代表等加強日常監督，并將服務質量作為發放護理員績效工資的依據。

五蓮縣的互助養老扶貧由于時間較短，還存在服務內容不完善、資金保障不到位、運營管理不健全等問題，需要在實踐中不斷探索完善。通過實地調查，圍繞推動互助養老扶貧長效發展，提出以下建議：

（一）出臺政策推動。據了解，我市不僅五蓮縣進行了互助養老扶貧實踐，其他區縣也進行了探索，嵐山區在3個鄉鎮的3個村進行了互助養老試點，莒縣在夏莊鎮中馬坡村開展了集體預留地供養、在城陽街道岳家村和店子集鎮西牟家莊子村開展了發展集體經濟集中供養等養老模式。鑒于各區縣都進行了試點探索，建議各級政府整合相關政策、統一出臺文件進行引導和推動，進一步明確互助養老的服務對象、資金投入、運營主體、依托載體、服務內容、考核監督等。特別是在互助養老范圍上，應借助民政部門的養老扶持政策，逐步擴大互助養老服務覆蓋面，除了將貧困失能老人納入服務范圍，低保家庭中的失能、失智、高齡、獨

—6— 居等老人也應逐步納入，其他有需求的老年人可由政府支持的居家養老服務設施和民辦非營利養老機構提供有償性服務。

（二）落實資金保障。推動互助養老長效發展，根本在于加大資金投入。一是用好財政專項資金。根據國家發改委辦公廳、民政部辦公廳、全國老齡辦綜合部聯合下發的《關于進一步做好養老服務業發展有關工作的通知》要求，政府應確保彩票公益金50%以上用于養老服務，這一政策落實到位，互助養老長效運轉才能得到有效保障。同時，各級慈心一日捐資金、財政統籌整合涉農資金，也要加大對互助養老的支持力度。二是鼓勵社會愛心捐贈。通過表彰獎勵、冠名等形式，鼓勵愛心企業、公益組織、志愿者捐款捐物。三是加大村集體資金投入。既可以發展集體經濟加大投入，也可以預留部分集體土地進行集中供養，特別是對光伏扶貧、資產收益扶貧、產業扶貧等扶貧項目收益，可以探索將貧困失能老人收益部分納入日間照料資金來源。四是引導個人承擔一部分。總書記指出：“扶貧要從實際出發，多雪中送炭，少錦上添花，不要搞成民粹主義、福利主義，該給的東西要給，不該給的東西不要給，不要養懶漢，不要搞到力所不及、力不從心，肉長到身上以后再割下來是很難的。”從實踐看，互助養老絕對不能搞成免費福利，那樣就不可持續。特別是在做飯送餐服務中，除了貧困失能老人外，低保戶、其他困難戶都應個人承擔一定費用，確保保本運營。

（三）創新運轉模式。推動互助養老長效發展，創新運轉模式是關鍵。應當探索通過公辦民助、政府購買服務等形式，推動養老服務與市場對接，使公益性服務與盈利性服務互補。大力鼓

—7— 勵愛心企業、公益組織“上山下鄉”，積極參與和支持互助養老發展，政府應提供資金、服務、人員、活動等方面的支持，通過市場化運作、企業化管理，兼顧公益和扶貧，使互助養老形式更加豐富。充分發揮農村幸福院、日間照料中心、社區服務中心等載體作用，拓展服務內容，提高服務質量，在為貧困老人提供送餐做飯、打掃衛生、清洗衣物等服務的基礎上，還可上門為老人提供理發洗澡、健康醫療、緊急援助、心理慰藉等服務。在正常運營的農村幸福院，應當制定日常生活、衛生整理、互幫互助等運行制度，組織入住老人自愿結對互助，彼此相互照料，低年齡者照顧高年齡者，有勞動能力者照顧無勞動能力者，真正實現“抱團養老”，使入住老人在獲得被需求的滿足感時，也在“人人幫我、我幫人人”的鄰里間守望相助融洽氛圍中安享溫馨晚年。

（四）嚴格管理考核。提升服務水平，保證服務質量，嚴格的管理和經常的監督考核是互助養老持續健康發展的基礎。一是建立護理服務檔案。配備服務信息卡，詳細記錄護理員的服務日期、服務內容，以及服務對象對服務情況的打分。二是建立“雙議雙查”制度。每周村兩委成員對護理員進行檢查考核，每月鄉鎮工作人員對護理員工作進行隨機抽查，每季度養老服務對象及其子女對護理員工作情況進行評議，確保服務質量和效果。三是引入第三方評估。通過第三方機構對養老服務質量進行評價，保證服務不走過場。對服務不合格的護理員進行重新培訓，考核合格后再上崗；確實不能勝任工作的，另做安排或者予以辭退。

（五蓮縣扶貧辦）

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第四篇：青島市首創互助式養老模式

青島市首創互助式養老模式

今年起，我市提高了養老扶持補貼標準，并且實行稅費減免、保障土地供應等方面政策扶持，加快建設全市社會養老服務體系。計劃到“十二五”末，社區老年人日間照料服務覆蓋100%的城市社區和50%的農村社區，城鄉養老床位達到5萬張。

老人數高出全國平均水平

目前，全市60歲以上老年人已達132.7萬，高出全國平均水平3.6個百分點，到2015年，預計60歲以上的老年人將達到160萬，占戶籍總人口的19.3%，而80歲以上老年人21萬多人，失能的18萬人左右。

首創互助式養老模式

如何解決空巢老人、獨居老人的養老問題，是困擾子女的一塊心病，更是政府和社會的共同責任。“十一五”期間，全市依托社區服務中心，在城區建立了市、區、街、居四級養老服務工作網絡。市內四區建立的392個社區日間照料中心和老年人娛樂室，承擔著日間照料和支持居家養老兩大功能，面向全社會老人提供有償、低償和無償服務。

創新居家養老服務內容，在全國率先開展了為獨居、困難、空巢老人送奶、送報、送愛心、送家政、送午餐、送保險的“六送”服務。

除居家養老、社區服務、機構養老“三位一體”的養老模式外，青島市充分把握區域特點，首創了特有的家庭互助式養老。市財政每月為每個互助點發放運營補貼100元，區財政統一配備棋牌等娛樂設施。目前，青島市已建立養老互助點2110處，參與老人達1萬多名，有效解決了老城區社區養老服務場所不足的難題。加強養老設施建設 今年民政部門將繼續加強養老設施建設，落實養老機構建設標準、等級管理辦法、社區日間照料中心建設標準等政策。大力發展居家養老服務，統籌推進城鄉困難老年人居家養老服務，從市內三區向其他區市擴展，為半自理和不自理老年人提供送時服務；支持社會組織參與居家養老服務，購買社會組織為老年人提供的生活照料、精神慰藉、家政維修等服務或給予服務補貼。（記者 吳帥

互助養老是一種全新的養老模式，作為社區養老的補充，互助養老更強調普通居民間相互的幫扶與慰藉。

河北省民政廳：河北省肥鄉縣探索出“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的農村社會互助養老新模式，較好解決了老人的生活照料、精神慰藉、文化活動等需求問題，既體現傳統居家養***俗，又促進了家庭和睦。該模式已在全省范圍內推廣。

“村級主辦”就是由村委會利用集體資金、閑置房產或租用農戶閑置房產設施，村集體量力而行地承擔水、電、暖等日常運轉費用。“互助服務”就是由子女申請、老人自愿入住，衣、食、醫由本人和子女保障。

院內老人年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體弱的，互相幫助、互相服務，共同生活。

“群眾參與”就是由村集體組織、動員和鼓勵村民、社會力量和志愿者，特別是外出經商“成功人士”回報鄉親，為互助幸福院提供經濟支持或服務。

“政府支持”就是由各級政府從政策、基礎設施建設、資金、管理培訓等方面給予支持、指導。

“農村互助幸福院建設覆蓋率達到40%以上”，這個目標作為2012年全省“十件惠民利民實事”之一，寫進省政府《政府工作報告》。農村“互助幸福院”是農村基層群眾根據自身需要創造的互助養老方式，符合農村實際，已建成農村互助幸福院11454所，占全省農村總數的22%。

互助式養老調查：低成本提升幸福感

http://www.tmdps.cn 2012年04月20日11:15 半月談

“離家不離村，離親不離情；養老在鄉村，享樂家門口。”河北省在因地制宜、因陋就簡、量力而行的原則下，對村集體閑置學校、民房以及廢舊廠房和文化大院等進行改造，建成幸福院，探索出一條低成本的互助式養老之路，受到民政部的肯定。

有兒有女也“空巢”，日子越過越心慌

“子女們出去打工有時候整年也難見一面，日子越過越心慌，閑下來時更覺得不踏實。”半月談記者近日在河北省肥鄉縣前屯村采訪，77歲的張氏老人說，她老伴去世早，有兩兒一女，家庭條件還不錯。兩個兒子常年開車拉貨搞運輸，女兒搞大棚種植，平時都忙得很，偶爾來送點東西，絕大部分時間都是她獨自待在家里。

據肥鄉縣民政局局長李抬一介紹，當前農村五保老人的養老問題基本解決了，但有兒有女的老年人面臨養老困惑，特別是單身獨居老人。“我們在調研中發現，許多農村老人都不同程度患有老年疾病和慢性病，由于子女不在身邊，老人犯病后救治和護理都不及時，普遍是小病拖、大病扛。有位老人晚上發病，熬到天亮才自己艱難地到村衛生所求助；甚至有個別老人在家里去世幾天后才被發現。”李抬一告訴半月談記者，當前多數農村老人經濟上不存在問題，關鍵是生活圈子小，交流溝通少，疾病等突發情況更不好解決。

河北省民政廳廳長古懷璞對半月談記者介紹，第六次全國人口普查顯示，截至2010年底，河北全省60歲以上老年人口達934.2萬，65%生活在農村。近年來，隨著城鎮化進程加快，空巢老人不斷增加，養老出現了一系列新情況和新問題。當前農村的養老機構、服務設施遠不能滿足農村養老的需要，生活照料、康復護理、精神慰藉等需求壓力業已凸顯。

低成本“抱團養老”，讓老人就地享福

溫暖的陽光下，20多個老人悠閑地生活著，有的在打麻將下棋，有的摸起老式紙牌，有的閉著眼睛曬太陽……半月談記者在肥鄉縣前屯村互助幸福院看到，院里設有健身器材，院北一排平房是集體宿舍，里面有電視、影碟機、電話等；院東側是廚房和餐廳，配備了鍋灶、天然氣等；院南有一小片地供老人們種菜

前屯村是河北省探索農村互助養老模式最早的村。村支部書記蔡清洋告訴記者：“針對農村養老特別是單身老人問題，我們曾參觀過一些養老院，但是投資太大，不符合農村實際。大部分老人也不愿選擇養老院，他們覺得在家養老天經地義，到外面養老丟人，怕孩子擔上不孝的罪名。但現實是老人大都沒辦法和子女住在一起，傳統的家庭式養老無法滿足需要，互助幸福院就是在這種背景下產生的。”

2007年8月，村里把廢舊小學房屋用少量投資裝修了一下，新建廚房、餐廳和儲藏室，安裝上空調、電扇，創辦起互助幸福院。村里成立了管理辦公室，制定老人入住條件和程序，即年滿70歲、身體健康、生活能夠自理的單身老人，經兒女申請、本人同意，與村里簽訂協議后即可入住，其他老人由本人申請，村兩委研究批準后入住。“來這里的老人自帶米面油就可以了，每位老人每月花銷折合人民幣不過二三十塊錢，經濟實惠，一下子吸引了許多老人前來。”蔡清洋說。

在曲周縣安寨鎮東屯村互助幸福院采訪時，劉春芳老人告訴記者：“住這兒比在家里還要強，有說有笑又熱鬧，少給孩子找麻煩，在這兒俺心里舒暢。”肥鄉縣前屯村69歲的尤新太是互助幸福院的義務副院長。他告訴記者：“在這里當院長要比別人干得更多，我自己不僅當電工、維修工，還教大家扭秧歌、吹嗩吶、敲鑼鼓，不僅高興，也活動了身體。”

住在互助幸福院里的老人，遇到緊急情況能夠得到救助。一天夜里，東屯村互助幸福院里的吳付琴老人突然嘔吐不止，幸虧其他老人及時相助，才得以救治。

“互助式養老”模式被推廣

肥鄉縣委書記宋仁堂告訴半月談記者：“這種農村養老模式離家不離村、?抱團養老?，體現了傳統居家養***俗，解放了農村勞動力。同時，參加互助養老的老人語言相通、習俗相近，大家每日里閑談聊天、下棋打牌，其樂融融。”

“互助幸福院不是把老人像敬老院一樣集中起來奉養，而是相對來去自由，可以說是對居家養老的一種延伸。”大名縣委書記邊飛說。

目前，河北省開始大面積推廣“互助式養老”模式，每個養老院給予適度補貼，并在健全組織、完善制度等方面下工夫：一是簽訂協議，老人、子女和村委會簽訂入住協議，明確各方責任；二是選好院長，把那些有責任心、有威望、肯吃苦、能奉獻的人選為院長；三是相繼健全院長職責、院民守則、伙管食理、安全管理、環境衛生等各項規章制度。

據了解，目前河北省已建成農村互助幸福院11454所，占全省農村總數的22%，解決了10余萬名留守老人的難題，使他們生活水平大大提高。據河北省老齡委相關負責人介紹，經過不斷探索實踐，目前河北省農村互助養老已經形成了福利型、補貼型、互助型、慈善型4種模式。

福利型就是富裕村解決全部建院和入住費用；補貼型就是村集體建院，為入住老人提供一定的生活補貼；互助型也稱為自助型模式，就是村集體建院，由老人或子女負擔日常生活費用；慈善型就是由社會人士捐贈建院，并提供日常管理服務費用。

同時，幸福院還成為老人開心、子女放心、政府省心的老年活動中心，也是全村男女老幼喜歡匯聚的場所。它為農村子女外出安心就業創造了條件。(《半月談內部版》2012年第4期，記者 楊守勇 齊雷杰)

近年來，我市積極探索“農村互助式”養老服務模式，讓老年人不離家不離村，幸福享受晚年生活。

日前，記者在郎君鎮程謝村“農村互助式”養老服務活動中心看到，活動室里聚集了不少老人，她們有的打牌，有的閱覽書籍，有的在活動健身廣場鍛煉身體，一派和諧溫馨的景象。

同期聲：郎君鎮程謝村村民 楊桂芳

這個活動中心辦的蠻好，我們老年人在一起打哈牌，跳哈舞，我們老人不感到寂寞。

據了解，郎君鎮程謝村有60歲以上老人217人。針對農村空巢老人日益增多，養老問題日益突出的問題，程謝村在我市率先成立了互助式養老協會，創建了“農村互助式”養老服務活動中心。

同期聲：郎君鎮程謝村支部書記、村主任 李玉林

我們老年人的比例不小，大概占15%，我們經過慎重研究之后，先后投入50萬元，建立了影視廳、棋牌室、農家書屋、健身場所等一些設施。讓老年人聚在一起有個溝通，有共同語言。

活動中心設立的圖書閱覽室、棋牌室、影視廳等10個功能室，可滿足農村老人情感交流、文體娛樂、精神慰藉等需求。

為了不斷提高農村互助式養老服務的整體水平，程謝村還將加大對老年人活動場所設施的投入，讓老年人老有所養、老有所樂、老有所為。

同期聲：郎君鎮程謝村支部書記、村主任 李玉林

下一步我們還準備逐步的提升，擴大這些功能，我們準備在硬件上進一步的完善，在服務方面要盡量做到周到，讓老年人有一個安心休閑的娛樂場所和活動陣地。

面對老齡化日益嚴峻的形勢，今年，我市將大力推廣農村互助式養老新模式，讓農村老人真正實現老有所養、老有所樂，幸福安度晚年。

同期聲：市民政局社會福利和社會事務股股長 陳國才

為應對人口老齡化問題，關心關愛農村留守老人、空巢老人，我們根據省、孝感市民政局有關精神，積極開展農村互助式養老服務工作，今年我們在去年程謝村示點的基礎上，確定了楊嶺鎮祝村，潘集村，陳河鎮梅嶺村作為示范點，來全面推進農村互助式養老工作，力爭農村互助式養老工作覆蓋30%的行政村。

英國路透社5月19日文章，原題：中國農村老人照顧更老的老人

盡管還有兩年就70歲了，張國勝（音）平時還要照顧一名81歲的村民，從洗衣服、送飯，到陪老人聊天，這已成為他的日常工作，直到有一天他需要同樣的照顧為止。“住在這里比一個人住家里好，我們互相照顧，也有共同語言，”張國勝說，“我們在一起很快樂。”民政部預測，到2030年，每4名中國人中就有一人超過60歲。世界銀行北京辦事處專家王德文（音）表示，超過95%的中國農村老人還依靠傳統的“兒孫養老”方式，但是隨著年輕人甚至中年人到大城市打工，家人漸漸靠不住了，老年人只能互相幫助。也有人對這種養老模式發出質疑之聲——“上了歲數的人身體自然不那么硬朗，讓一個60多歲的人照顧90多歲的人，他們能行嗎？他們自己是否足夠強壯、是否接受過照顧患病老人的訓練呢？”美國養老服務提供商“國際家庭”的經理布凱里這樣認為。

面對布凱里的疑問，“互助養老”發起人蔡青陽解釋說：“患有重病的老年人需要更無微不至的照顧，這里的養老方式無法滿足他們的需求??但是眼下這是老人們養老唯一可行的方法。政府和鄉鎮顯然無法負擔每一名老人的養老需求。”2008年，蔡青陽將幾間閑置的磚房改建成“老人互助幸福院”，當時25位老人搬進11個房間，他們互相作伴、一起吃飯、一起做些力所能及的農活和家務。蔡青陽的創新養老模式得到政府的肯定，眼下已有超過12個省的農村效仿這種模式。

互助式養老模式構想

耕夫

老齡社會正大步向我們走來，養老越來越成為人們關注的熱點。傳統的家庭養老模式已承載不起未來養老的重任，社會養老還未步入正軌。未來養老的重點并不是解決生活費的問題，而是解決失能老人的護理和臨終關懷問題。

兩年前，父親摔倒送醫院搶救，我們四兄弟輪流在醫院守護半個月。我們這一代都只有一個孩子，那時我就想，我們老了生病的時候怎么辦？看到同病房的護理人員（包括部分老人）之間相互幫助、相互照料時，就謀生出一種想法，互助式養老應成為未來養老的主要方式。

一、互助式養老的初步設想 由政府提供基本的養老條件，包括基本的醫療和救理條件，老人們在一起集中生活，相互交流、相互娛樂、相互幫助和照顧，共同度過快樂的余生。子女們可不定期的去探望老人。

二、養老公寓建設

選址在交通方便、環境優美、安靜的地方，由政府投資或社會捐資修建，配備必要的生活、學習、醫療、健身與娛樂設施，把養老公寓建成老年樂園。

三、入住

采取老人與子女自愿的原則，與養老公寓簽訂協議后入住。

四、管理

1、養老公寓為公益類服務機構，由政府配備適當的醫療、護理和后勤人員，統一管理。醫療、護理、后勤人員的工資由政府發放。

2、生活費由老人或老人的子女按要求交納，醫療費由政府買單。

3、倡導入住者互幫互助，即身體好的幫助身體差的，年齡小的照顧年齡大的，從而減少護理與后勤人員，減輕政府的負擔。

五、可行性

1、設想的養老公寓是老年樂園，那里有學習、健身、娛樂設施，還可享受免費的醫療，應該說，有老人愿意去養老公寓養老。

2、老人們集中生活，有共同語言，容易溝通交流，不孤單寂寞。

3、老人們相互幫助，生病時喜歡照顧，可以避免孤寡老人個人在家病、死后無人知曉的尷尬與無奈，子女可以安心工作，也可減少子女的部分負擔，肯定會獲得子女的支持。

4、互助式養老可以減緩我國護理人員緊缺的矛盾。

互助式養老于老人、于家庭、于社會都是有力的，是可行的。

六、實施

1、由政府提供條件，先安排平時就相互友好、合得來的老人集中生活，探索互助式養老的經驗，成熟之后再推廣。

2、可按不同的家庭經濟條件分步分區實施。

以上只是個人想法，肯定有不周全、不成熟的地方。希望看到此文的朋友提出修改完善意見，共同為養老事業盡一份力。

二〇一二年十月二十六日

第五篇：“鄰里互助”式居家養老實施方案

社區“鄰里互助”式居家養老實施方案

為了更好的服務居民，方便群眾，為轄區內老年人提供優質的養老環境和養老模式，我中心結合實際，特擬定此方案。

一、“鄰里互助”式居家養老模式的概念和優勢 “鄰里互助”式居家養老模式是指：充分利用鄰里之間的人力資源，組織下崗職工、待業在家人員、年齡稍輕的老年人、黨員、少先隊員等人群利用休息時間從生活上和精神上無償照顧本樓棟或附近樓棟的空巢老人、60歲以上老人、未與子女同住的老人，充分發揮居家養老的作用和優勢。“鄰里互助”式居家養老的優勢主要體現在以下三點：一是充分發揮了社區組織的作用。居家養老和機構養老是構建養老服務體系的兩個方向，要構建綜合性的養老服務體系，必須以居家養老為基礎、社區照顧為依托、機構供養為補充；二是集中社會分散力量投入到居家養老工作中來。把社會上愛心人士的力量組織起來，對老年人提供幫助，讓這些幫助更有力度、更能持久地堅持下去；三是通過“鄰里互助”式居家養老模式，加強鄰里之間的聯系，轉變鄰里關系淡漠的狀況，增加鄰里關系凝聚力。

二、“鄰里互助”式居家養老模式實施流程

多渠道實現“鄰里互助”式居家養老運行機制，要形成社區關照、居委會關心、社會關愛的養老、敬老、愛老社區養老新格局。

1、社區關照：通過入戶走訪、摸清底數，了解居民樓棟里的空巢老人、60歲以上老年人、未與子女同住老人的情況，建立檔案，掌握基本情況，要求包樓棟人員定期對這些老人進行走訪，了解老人的困難和需求，及時給予適當的幫助。同時與區老體協、民政局等部門聯系，組織老年人多開展豐富多彩的文藝活動、棋牌娛樂活動、讀書比賽、詩歌朗誦比賽等，豐富老年人的精神文化生活。

2、居委會關心:居委會要經常關心這些老年人的情況，對老年人遇到困難解決不了時要及時報到社區。

3、社會關愛:

（一）鄰里互助隊：成立由下崗職工、待業在家人員、年齡稍輕的老年人組成的鄰里助老隊伍，專門負責幫助本樓棟或附近樓棟空巢老人、60歲以上老人、不與子女同住老人的生活起居，為他們買菜、做飯、打掃個人及家庭衛生。

（二）黨員敬老隊：成立由青壯年黨員組成的敬老隊伍，專門負責本樓棟或附近樓棟空巢老人、60歲以上老人、不與子女同住老人的出行、看病、戶外活動、散步等活動。

（三）紅領巾愛老隊：成立由少先隊員組成的愛老隊伍，專門負責在節假日或周末的時候從學校圖書室或中心遠教室借閱圖書或光碟為本樓棟或附近樓棟空巢老人、60歲以上老人、不與子女同住老人閱讀和放映。

三、建立“鄰里互助”式居家養老激勵和長效機制

1、社區對鄰里互助隊、黨員敬老隊、紅領巾愛老隊三 支隊伍要登記造冊，建立檔案，凡事要優先考慮，年終時撥出專項資金對優秀的志愿者進行表彰和獎勵。

2、待到目前幫助他人的老年人需要幫助時，社區服務中心要優先聯系志愿者或是其他有時間、有精力、有能力的老年人對其照顧。

3、對無償照顧其他人的老年人，重陽節時由中心撥出部分資金進行看望和慰問，以激勵更多的老年人加入到互助式居家養老的隊伍中來。

4、參加三支隊伍的志愿者要求24小時開機，中心撥付出專項資金對這些志愿者進行一定金額的電話費補助。

四、“鄰里互助”式居家養老工作籌備階段（2011年12月11日前完成）

“鄰里互助”式居家養老工作籌備工作主要包括實施方案的擬寫、轄區范圍內老年人情況分類和建立檔案、建立鄰里互助隊、黨員敬老隊、紅領巾愛老隊三支隊伍，將名單造冊建檔。

五、“鄰里互助”式居家養老工作啟動階段（2011年11月12日-16日）

“鄰里互助”式居家養老工作啟動階段工作包括：加大宣傳力度，邀請上級有關部門、新聞媒體在廣場召開“鄰里互助”式居家養老工作啟動儀式。儀式上對成立的三支志愿者隊伍進行授牌，此項工作正式開展。