第一篇：在全市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上的講話(周強(qiáng))

周強(qiáng)(2008年5月27日)

同志們：這次全市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議，是在我市城鎮(zhèn)化建設(shè)處在攻堅(jiān)爬坡的艱難階段，市委、市政府召開的一次十分重要的會(huì)議。主要目的是回顧總結(jié)近年來我市城鎮(zhèn)建設(shè)工作，肯定成績(jī)，尋找差距，分析問題，動(dòng)員全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想，理清和創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，迅速掀起城鎮(zhèn)建設(shè)大開發(fā)、大發(fā)展的高潮，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。會(huì)上，印發(fā)了市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的決定》；環(huán)縣、慶城縣和鎮(zhèn)原孟壩鎮(zhèn)、慶城驛馬鎮(zhèn)將作經(jīng)驗(yàn)介紹，西峰、寧縣、鎮(zhèn)原、華池、正寧、合水縣將作表態(tài)發(fā)言；市委張書記親自主持會(huì)議還要作重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感2002年撤地設(shè)市以來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，市委、市政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加快建設(shè)步伐，全市城鎮(zhèn)面貌每年都有新變化，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，功能逐步增強(qiáng)，環(huán)境明顯改善，取得的成績(jī)有目共睹。目前，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積51.3平方公里，比“九五”末擴(kuò)大了近2倍；城鎮(zhèn)人口發(fā)展到64萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到24.6%，比“九五”末提高了10個(gè)百分點(diǎn)，占全市土地總面積0.2%的城鎮(zhèn)、20%左右的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造了全市約70%的經(jīng)濟(jì)總量。這些成績(jī)的取得，是歷屆市委、市政府正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)各部門和廣大干部群眾共同努力、辛勤工作的結(jié)果。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒的看到，由于受歷史、自然、地域條件，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺等因素的制約影響，我市城鎮(zhèn)建設(shè)步伐緩慢，管理水平低下，各方面差距比較大。突出表現(xiàn)在：一是規(guī)劃滯后。規(guī)劃體系不健全，缺乏超前意識(shí)，特色不鮮明、趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。二城鎮(zhèn)容量小，城鎮(zhèn)化水平低。全市整個(gè)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積還不及一個(gè)中等城市的規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平比全國(guó)平均水平低25個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平低近6個(gè)百分點(diǎn)，差距之大顯而易見。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，公共服務(wù)功能不健全、功能布局不合理。大多數(shù)城鎮(zhèn)供水設(shè)施不完善，水量、水質(zhì)還不能完全滿足群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需求。市區(qū)排水排污設(shè)施不配套，已建成的污水處理廠還難以啟動(dòng)運(yùn)行。各縣縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)沒有污水處理設(shè)施，污水未經(jīng)處理直接排放。城鎮(zhèn)道路數(shù)量少、路況差，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，交通擁堵的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是城鎮(zhèn)管理不嚴(yán)、職責(zé)不清，“臟、亂、差”的問題突出。大多數(shù)城鎮(zhèn)管理力量薄弱，管理手段落后，管理機(jī)制不活，市民群眾城市意識(shí)普遍淡薄，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生差、交通秩序混亂、城市廣告牌管理混亂、占路為市等問題非常突出。

五是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體水平低，綜合效益差，城鎮(zhèn)的集聚與輻射作用不強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力不足。六是城鎮(zhèn)建設(shè)缺少靈氣。城鎮(zhèn)園林綠化比率較低，幾乎沒有水景設(shè)計(jì)。對(duì)此，各縣區(qū)和有關(guān)部門一定要高度重視，認(rèn)真研究，采取有力措施，下實(shí)手加以解決。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，不僅表現(xiàn)為城市人口比重提高的過程，同時(shí)也是城鎮(zhèn)體系、功能不斷發(fā)展完善的過程，也是產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整和聚集的過程，更是增強(qiáng)輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)村加快發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎、招商引資和工業(yè)集中的平臺(tái)、展示形象的窗口、人民群眾工作生活的宜居家園，是創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的源泉。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。全市各級(jí)黨委、政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

一要充分認(rèn)識(shí)到加快城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要措施。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的80%以上，“三農(nóng)”問題是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。從根本上講，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要發(fā)展農(nóng)村必須縮小農(nóng)村。只有城鎮(zhèn)率先發(fā)展，才能有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力，為農(nóng)村居民進(jìn)城從業(yè)、享受城市文明提供基礎(chǔ)條件。只有加快城鎮(zhèn)建設(shè)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力有效地輸轉(zhuǎn)出去，使其在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，才能有效增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同富裕、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二要充分認(rèn)識(shí)到加快城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化的重要途徑。城鎮(zhèn)作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，沒有城鎮(zhèn)化的大推進(jìn)，就沒有工業(yè)化的大突破。工業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，也是我們加快發(fā)展的著力點(diǎn)和主攻點(diǎn)。加快城鎮(zhèn)化，有利于優(yōu)化資源配臵，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，加速工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)我市的綜合實(shí)力。只有加快城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、資金、人才的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享的便利條件，為工業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，才能推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展快發(fā)展，才能有效促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

三要充分認(rèn)識(shí)到加快城鎮(zhèn)建設(shè)是擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)階段，農(nóng)民從土地上解放出來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不但使自身由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者，而且由城鎮(zhèn)建設(shè)的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y者，由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，從而引發(fā)生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。若以全市260萬人為基數(shù)來測(cè)算，我市城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將增加近3萬城鎮(zhèn)人口。解決這些人口的衣、食、住、行問題，必將進(jìn)一步拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；必將帶來可觀的建設(shè)投資，推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)及供電、通信、建筑、建材、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)改變城鄉(xiāng)面貌、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必將起到積極的推動(dòng)作用。

四要充分認(rèn)識(shí)到加快城鎮(zhèn)建設(shè)是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。城鎮(zhèn)是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“極核”和區(qū)域開發(fā)的重要依托。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于現(xiàn)代文明的傳播，有利于資源的統(tǒng)籌配臵和永續(xù)利用，有利于生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的聚集，有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理，有利于提高人民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，有利于改善人的生存環(huán)境，建設(shè)宜居家園，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入了一個(gè)投資加大、開發(fā)加快、發(fā)展加速、實(shí)力增強(qiáng)的新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加。工業(yè)發(fā)展已具有一定基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)進(jìn)程加快，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)水平不斷提高?；A(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。國(guó)家繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)、體制、環(huán)境等條件已經(jīng)具備。各級(jí)黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，就是抓住了和諧社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，就是抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，真正把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的戰(zhàn)略選擇，作為推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，不失時(shí)機(jī)地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，務(wù)求在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我市當(dāng)前乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)間的重大戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)市委、市政府關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞把慶陽建設(shè)成為區(qū)域中心城市、發(fā)展活力城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市的定位，以文化為魂，以生態(tài)為根，以產(chǎn)業(yè)為支撐，主攻規(guī)劃、基礎(chǔ)先行，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制、循序漸進(jìn)，集中精力抓好市區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)7個(gè)縣城，協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，逐步形成以市區(qū)為核心，以縣城為骨干，以交通線、水域線重點(diǎn)布局小城鎮(zhèn)為依托，以生態(tài)文明小康村為輻射，大、中、小城鎮(zhèn)和中心村網(wǎng)絡(luò)布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，努力在全市建立起功能齊全、設(shè)施配套、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

目標(biāo)任務(wù)是：2008年到2010年全市城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，以后每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。到2010年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到80萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上，人均住房面積達(dá)到25平方米以上，城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率、道路鋪裝率、供水普及率均達(dá)到100%，綠化覆蓋率達(dá)到25%以上，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，基本形成以市區(qū)為中心、以公路沿線城鎮(zhèn)帶和水域沿線城鎮(zhèn)帶為軸線，市區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、生態(tài)文明小康村“四個(gè)層次”協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。

加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須做到六個(gè)堅(jiān)持，著力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

六個(gè)堅(jiān)持：一要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)功能定位，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束力；二要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民，著力培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化步伐；三要堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，加快城鎮(zhèn)水、電、路、熱、電訊、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等配套設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載功能；四要堅(jiān)持生態(tài)立市，高度重視土地、水資源、林草植被的保護(hù)與集約利用，強(qiáng)化節(jié)能減排，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；五要堅(jiān)持以人為本，建立城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境；六要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是嚴(yán)格規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖和總綱，是政府指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的主要依據(jù)和手段。只有充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，才能最大限度地挖掘利用開發(fā)城鎮(zhèn)資源，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。無論是市區(qū)建設(shè)，還是小城鎮(zhèn)建設(shè)，都要按照“五要”(規(guī)劃覆蓋要全面、規(guī)劃布局要合理、規(guī)劃功能要完善、規(guī)劃設(shè)計(jì)要精致、規(guī)劃管理要嚴(yán)格)、“三高”(規(guī)劃高起點(diǎn)，體現(xiàn)戰(zhàn)略性；建設(shè)高水平，體現(xiàn)科學(xué)性；設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)藝術(shù)性)的原則和“規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施”的要求，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，盡快完善規(guī)劃體系。一要抓緊城市總體規(guī)劃的調(diào)整。按照省委、省政府把慶陽建成全省重要能源化工基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略定位及市委、市政府建設(shè)區(qū)域中心城市、發(fā)展活力城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市的總體定位，盡快完善總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)，形成一套完整的規(guī)劃體系。要聘請(qǐng)高資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，高標(biāo)準(zhǔn)編制市區(qū)各功能區(qū)修建性詳規(guī)及各類專業(yè)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)和推動(dòng)城市建設(shè)。二要抓緊城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的編修。根據(jù)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，從農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)出發(fā)，準(zhǔn)確定位縣城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，編制科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，今年全面完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編，明年完成重點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，2010年前完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，建立完善的城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。三要嚴(yán)格規(guī)劃管理。依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和審批后跟蹤監(jiān)管，保證規(guī)劃的有效實(shí)施。今后，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程，都必須堅(jiān)決執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法、執(zhí)行一道令”，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃確定的“紅線”、“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”和“黃線”，真正把城鎮(zhèn)規(guī)劃管理納入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

二是分層推進(jìn)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照市區(qū)、縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和生態(tài)文明小康村同步發(fā)展、互動(dòng)推進(jìn)的思路，唱好“四部曲”，大手筆運(yùn)作，高速度建設(shè)，竭盡全力推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的大發(fā)展快發(fā)展。一要做大市區(qū)，強(qiáng)化龍頭作用。突出抓好新區(qū)開發(fā)、舊城改造，著力打造中心城市的新形象。通過3年努力，市區(qū)人口要達(dá)到20萬人以上，建成區(qū)面積要擴(kuò)展到20平方公里以上。新城區(qū)要用大手筆、大力度、大投資，實(shí)現(xiàn)大開發(fā)、大發(fā)展、大變化，重點(diǎn)實(shí)施好道路拓建、世紀(jì)廣場(chǎng)周邊景觀提質(zhì)改造和城市標(biāo)志性工程等重大建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)集中供熱供氣、供水排水、弱電管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，盡快構(gòu)筑起新區(qū)基本框架。舊城改造要?jiǎng)?chuàng)新思路，放活政策，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)各個(gè)出口、大什字、南盤旋、東湖公園擴(kuò)建等區(qū)域改造工程，不斷提升城市品位。要集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展城市公共交通，重視地下空間和通道、立交橋、停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建立體型、多層次的綜合交通體系，擴(kuò)展交通容量。加快市區(qū)供水水源改造工程進(jìn)度，推動(dòng)巴家嘴和南小河溝調(diào)蓄水庫建設(shè)取得突破性進(jìn)展，增強(qiáng)供水保障能力。二要做強(qiáng)縣城，強(qiáng)化支撐作用。各縣要大力推進(jìn)各自確定的縣城新區(qū)開發(fā)、道路拓建、公共服務(wù)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施“六化”工程(硬化、綠化、凈化、美化、秩序化、便民化)，努力使縣城面貌有大改觀。以打通出口、完善網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化樞紐、快捷暢通為目標(biāo)，構(gòu)筑連接市區(qū)、輻射鄉(xiāng)村的道路網(wǎng)絡(luò)體系。加快供排水網(wǎng)絡(luò)、集中供熱、電網(wǎng)改造和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，提升縣城綜合服務(wù)功能和聚集能力。到2010年，7個(gè)縣城城鎮(zhèn)人口都要力爭(zhēng)達(dá)到4萬人以上。三要做特小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化集聚作用。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)之頭、城之尾，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省、市確定的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)要在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先發(fā)展，集中財(cái)力、物力進(jìn)行重點(diǎn)突破，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其他小城鎮(zhèn)要結(jié)合各自實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，加快建設(shè)速度。要打破“千城一面”的格局，全面把握城鎮(zhèn)特色的完整性和綜合性，使建筑群體景觀、市政設(shè)施、園林綠化等各方面都能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臍v史文化、人文景觀和民俗風(fēng)情，體現(xiàn)濃郁的地方風(fēng)格和鮮明的個(gè)性特征，著力塑造和建設(shè)特色城鎮(zhèn)。四要做優(yōu)中心村，強(qiáng)化示范作用。中心村是小城鎮(zhèn)的拓展和延伸。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，以生態(tài)文明小康村建設(shè)為重點(diǎn)，集中資金，集中力量，集中連片規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，建設(shè)一批功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯的中心示范村，帶動(dòng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三是聚集產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)張，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以產(chǎn)業(yè)為支撐。要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，積極培育和壯大商貿(mào)流通型、配套加工型、工業(yè)主導(dǎo)型、資源開發(fā)型、旅游觀光型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型等多種模式，盡快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一景”的特色產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，加快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，新上項(xiàng)目一律進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)，存量項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移至工業(yè)集中區(qū)，使其成為人流、物流、資金流的聚集地，帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)吸引外商外資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士入駐城鎮(zhèn)投資興業(yè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展，努力把城鎮(zhèn)建設(shè)成為工業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散地和現(xiàn)代物流、商流、信息流區(qū)域中心。

四是以人為本，建設(shè)生態(tài)文明城市。牢固樹立生態(tài)文明理念，把城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，著力改善人居環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量。要大力發(fā)展節(jié)能、省地、綠色、環(huán)保住宅和公共建筑，積極實(shí)施“天藍(lán)、水清、地綠、景美”的生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，全面推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，鼓勵(lì)使用天然氣、太陽能、沼氣、風(fēng)能等清潔能源，提高城鎮(zhèn)資源綜合利用率；切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，提高城鎮(zhèn)飲用水質(zhì)量；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾無害化處理，提高資源再生利用率；深入開展綠色生態(tài)家園工程建設(shè)和全民植綠行動(dòng)，建設(shè)具有地域特色的生態(tài)景觀；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣資源消耗少、能源利用率高、廢棄物排放少的城鎮(zhèn)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新型城鎮(zhèn)。超前樹立城鎮(zhèn)新理念，將傳統(tǒng)的“消費(fèi)＋垃圾”為主的城鎮(zhèn)模式，轉(zhuǎn)化為“環(huán)保＋循環(huán)”的可持續(xù)發(fā)展和宜居模式，形成城鎮(zhèn)自我生物循環(huán)體系。

五是加強(qiáng)管理，為城鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。城鎮(zhèn)發(fā)展“三分建，七分管”。各級(jí)政府要切實(shí)改變重建設(shè)、輕管理的傾向，嚴(yán)格依法依規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)管理，全面提高城鎮(zhèn)市容市貌、道路交通、公共衛(wèi)生等方面的管理水平。市區(qū)、縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從群眾反映強(qiáng)烈的占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)、亂倒垃圾、亂貼亂畫、亂搭亂建和環(huán)境衛(wèi)生差、交通秩序亂等突出問題入手，加大環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序集中專項(xiàng)整治力度，徹底改變城鎮(zhèn)臟、亂、差的面貌，真正為廣大居民營(yíng)造優(yōu)美、溫馨、安定、祥和的良好生活環(huán)境。要把經(jīng)常性管理與集中整治結(jié)合起來，建立落實(shí)管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決管理時(shí)緊時(shí)松、時(shí)好時(shí)壞的問題。強(qiáng)化各級(jí)政府和街道、社區(qū)以及建設(shè)、規(guī)劃、土地管理等部門在城市管理中的職能定位和責(zé)任分工，推進(jìn)城市管理重心下移，提高城市管理水平和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。要制定科學(xué)、細(xì)致、操作性強(qiáng)的管理規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)道路保潔、綠地養(yǎng)護(hù)、施工工地和市場(chǎng)管理責(zé)任制，從根本上消除管理盲區(qū)。要加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理工作，整合城市各級(jí)各類公共服務(wù)和應(yīng)急指揮資源，盡快建成一流的數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細(xì)化、應(yīng)急化轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)建設(shè)工作的新局面

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性、政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須不斷解放思想，創(chuàng)新理念，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導(dǎo)工作。今后要將城鎮(zhèn)化的推進(jìn)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制的考核之中。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要把城鎮(zhèn)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，放在更加突出的位臵，科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，明確發(fā)展方向、階段目標(biāo)和具體實(shí)施計(jì)劃，精心組織，抓好落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把抓好城鎮(zhèn)建設(shè)作為展示才華、創(chuàng)造政績(jī)的平臺(tái)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線，及時(shí)研究解決各種難點(diǎn)問題，確保城鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行。要堅(jiān)持依法行政，和諧推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，妥善解決好城鎮(zhèn)建設(shè)中征地拆遷等事關(guān)群眾利益的問題，及時(shí)化解各種矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二要密切協(xié)作配合。各部門、各單位都要以搞好城鎮(zhèn)建設(shè)為己任，牢固樹立一盤棋的思想，一切服從和服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)的大局，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，按照“環(huán)境最佳、服務(wù)最優(yōu)、速度最快、效率最高”的要求，服務(wù)好城鎮(zhèn)建設(shè)，共同推動(dòng)城鎮(zhèn)的大開發(fā)、快發(fā)展。凡是有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的都要積極主動(dòng)去服務(wù)，凡是有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的都要積極主動(dòng)去作為，努力為城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。建設(shè)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極探索規(guī)劃、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)的新思路、新辦法，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、工商、金融等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，在政策保障、資金投入、體制創(chuàng)新等各個(gè)方面給予大力支持，形成齊抓共建城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

三要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破常規(guī)，大膽嘗試，勇于探索，真正樹立市場(chǎng)觀念，樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，最大限度地利用城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，實(shí)現(xiàn)資源配臵市場(chǎng)化、資金投入多元化。要健全完善以市場(chǎng)化運(yùn)作為主、國(guó)家扶持為輔、積極引進(jìn)外資、廣泛利用民資的多元化投融資機(jī)制。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰管理、誰收益”的原則，把城鎮(zhèn)資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)的手段，采取租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、股份合作、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，廣泛吸納民間資金，多渠道招商引資，多元化籌措建設(shè)資金，不斷提高城鎮(zhèn)自我積累、自我發(fā)展能力。要敢于負(fù)債搞建設(shè)，全面放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，采取BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)、BOOT(建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)等形式，以項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。要實(shí)行嚴(yán)格的土地供應(yīng)政策，高度重視做好城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，以地生財(cái)，以財(cái)興城。要建立健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民實(shí)行最低生活保障和醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，使他們更多地享受改革發(fā)展的成果。要加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，促使更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)化為市民，增加城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化水平。

四要加大財(cái)政投入。各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)行傾斜扶持政策，逐年增加財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，城市建設(shè)稅、土地出讓收益資金要優(yōu)先用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級(jí)財(cái)政投入城鎮(zhèn)建設(shè)的資金，以2007年5000萬元預(yù)算為基數(shù)，每年增加1000萬元，到2010年總額達(dá)到8000萬元；縣區(qū)財(cái)政用于基本建設(shè)的支出，要重點(diǎn)向城鎮(zhèn)傾斜。對(duì)國(guó)家、省、市、縣(區(qū))計(jì)劃安排和籌措的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會(huì)保障、公益事業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理等方面的項(xiàng)目和資金，要統(tǒng)籌安排，整合使用，重點(diǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，各投其資，各記其功。

五要加強(qiáng)督促檢查。著力提高和強(qiáng)化政府的執(zhí)行能力。進(jìn)一步完善責(zé)任到人、督查到位、嚴(yán)格考核、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制和目標(biāo)管理責(zé)任考核機(jī)制，以考核定位次，以功過定獎(jiǎng)罰，以作為求地位。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府將進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力、城鎮(zhèn)面貌變化不大的要通報(bào)批評(píng)，引導(dǎo)和促使各級(jí)干部凝心聚力，奮勇爭(zhēng)先，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

同志們，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是造福當(dāng)代、澤被后世的千秋大業(yè)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。各級(jí)各部門必須按照市委、市政府的部署要求，以強(qiáng)烈的使命感和高度的責(zé)任感，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)建設(shè)的新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話

同志們：

在全市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我們確立了“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收，建設(shè)綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新思路，經(jīng)過三年的實(shí)踐，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效推進(jìn)；去年年底，我們召開了全市工業(yè)工作會(huì)議，提出了“堅(jiān)持工業(yè)立市，走高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化道路”的發(fā)展思路，必將為推進(jìn)新型工業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天，市委、政府又召開全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三化互動(dòng)”，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。

目前，我市的城鎮(zhèn)化率為43.5%，高于全國(guó)、全區(qū)平均水平，但以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、收入情況、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量等城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們的城鎮(zhèn)化水平并不高。城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，反之就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們必須立足于更寬的視野和更高的起點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的、戰(zhàn)略的高度，來充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要抓手，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我市率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有新的發(fā)展、有質(zhì)的飛躍，在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展迫切需要，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)牧民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)必然要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變革，引起體制和政策的相應(yīng)調(diào)整以及利益格局的巨大變化。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于推進(jìn)本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、思路及措施，一會(huì)兒占林同志將要作具體的安排部署，各旗區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹。下面，我想講一講如何處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的幾個(gè)重大關(guān)系問題，目的是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力把握規(guī)律性的東西，更加理性地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

一、正確處理立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

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城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過程。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要正確處理立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前就是要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，認(rèn)真解決好眼前的發(fā)展問題，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)就是要樹立城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃分期建設(shè)、有序推進(jìn)。立足當(dāng)前是城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，要克服急躁心理和短期行為，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展既要積極，又要穩(wěn)妥，決不能脫離實(shí)際，急于求成，盲目發(fā)展，搞所謂的“政績(jī)工程”，造成新的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源配置上的浪費(fèi)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的指南，一個(gè)良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。過去，我們?cè)诔擎?zhèn)建設(shè)中普遍存在著規(guī)劃落后于建設(shè)和隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行過程中隨意性大，人為干擾因素多，甚至脫離規(guī)劃隨意建設(shè)，直接導(dǎo)致了盲目建設(shè)、交通擁擠、功能不全、布局混亂、環(huán)境污染等問題。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃上一定要有遠(yuǎn)見卓識(shí)和戰(zhàn)略眼光，廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢(shì)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。規(guī)劃既要考慮全市城鎮(zhèn)的總體布局、網(wǎng)絡(luò)體系，又要考慮每一個(gè)城鎮(zhèn)的布局，做到科學(xué)合理，對(duì)道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)確定，就要以立法的形式把它固定下來，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行，保證其嚴(yán)肅性、權(quán)威性和相對(duì)穩(wěn)定性，既不能因領(lǐng)導(dǎo)的變更而更改，也不能因領(lǐng)導(dǎo)興趣的變化而改變，即使要修編也必須按法律程序辦。

二、正確處理城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系

城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，沒有城鎮(zhèn)化的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失去依托、受到制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)民進(jìn)城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大，更不是簡(jiǎn)單的旗變市、鄉(xiāng)變鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化是人類文明的演變過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是生活模式的變化，所以城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。例如，阿鎮(zhèn)經(jīng)過幾十年的建設(shè)，人口規(guī)模僅有2萬多，而烏蘭木倫鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)了人口的集中，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，不到10年時(shí)間，人口猛增到4萬。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，緊密結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和性質(zhì)，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)以城促市、以業(yè)興城的良性互動(dòng)。

二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)構(gòu)建框架、擴(kuò)張規(guī)模和完善功能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要根據(jù)城鎮(zhèn)的類型和功能，搞好產(chǎn)業(yè)定位，把新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散有機(jī)結(jié)合起來。要加快新型工業(yè)化進(jìn)程，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出地區(qū)特色，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)入，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的特色化和集中化，發(fā)揮聚集效應(yīng)；狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展具有地本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)方特色和優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，謀求城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)效益；積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，不斷開辟就業(yè)空間，走“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！钡男滦凸I(yè)化之路，盡快形成具有地區(qū)特色的工業(yè)體系，全力提高資源轉(zhuǎn)化水平和效益，為加快城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要努力提高第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，既影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。要著力改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮商貿(mào)、流通及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，使第三產(chǎn)業(yè)盡快成為擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。

三、正確處理建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)與突出地區(qū)特色的關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，核心是提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是現(xiàn)代城市共有的特征。城市特色的塑造是一種文化的積淀，需要一個(gè)過程，千萬不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)思想，但不能照抄照搬，成為別的城鎮(zhèn)的“復(fù)制品”，必須因地制宜，從地理位置、資源優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特色等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位，突出區(qū)域特色。沒有特色就沒有生命力，只有突出特色，形成鮮明個(gè)性，才能創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)吸引力，在競(jìng)爭(zhēng)中更好的發(fā)揮集聚效應(yīng)，對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)起到良好的促動(dòng)作用。因此，建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，要將時(shí)代特征與地區(qū)特色相融合，著力提升城市的品位、層次，努力塑造城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、地域以及民族特色，不能一味攀高、貪大、求洋。要強(qiáng)化精品意識(shí)，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，嚴(yán)格把好城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的論證、決策、審批關(guān)，精雕細(xì)琢搞好每一項(xiàng)建設(shè)。要強(qiáng)化窗口意識(shí)，建設(shè)一批能夠真正代表城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高檔次、高品位且具有無窮魅力和長(zhǎng)久生命力的標(biāo)志性建筑，以此體現(xiàn)特色，展示現(xiàn)代城市的精神風(fēng)貌。文化是城鎮(zhèn)的靈魂，是體現(xiàn)城鎮(zhèn)民族特色和地區(qū)特色的重要內(nèi)容。一個(gè)無視歷史文脈的繼承和發(fā)展，文化含量和文化品位不高的城鎮(zhèn)是沒有生命力的。每個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該根據(jù)自已的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的特點(diǎn)，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的特色，加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)文化的品位。鄂爾多斯有著悠久的歷史，有著深厚的文化底蘊(yùn)。鄂爾多斯文化是我市的寶貴財(cái)富，也是我們展現(xiàn)城市個(gè)性魅力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們一定要抓住這個(gè)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘潛力，營(yíng)造氛圍，在不斷豐富城市內(nèi)涵方面做好文章。一方面要繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)和發(fā)掘歷史文化勝跡，努力營(yíng)造濃郁的歷史文化氛圍；另一方面要與時(shí)俱進(jìn)，繼承創(chuàng)新，不斷賦予新的內(nèi)涵，將民族文化與經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)步有機(jī)融合，逐步培育出民族文化、自然風(fēng)光、人文景觀有機(jī)結(jié)合、渾厚綿長(zhǎng)的城鎮(zhèn)內(nèi)涵，形成歷史文化傳統(tǒng)與時(shí)代氣息相互輝映、和諧共存的城鎮(zhèn)風(fēng)格。

四、正確處理擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系

五、正確處理政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府引導(dǎo)是前提、是基礎(chǔ)，市場(chǎng)推動(dòng)是根本。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須走政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來建設(shè)城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)。目前制約我市城鎮(zhèn)加速發(fā)展的關(guān)鍵問題是多元化的投融資機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒有建立，城鎮(zhèn)建設(shè)仍以政府投入為主，沒有發(fā)揮出經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的資金引導(dǎo)作用，使基本屬于吃飯的市、旗區(qū)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。因此，我們要正確處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系，面向市場(chǎng)，拓寬思路，牢固樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，不斷加快我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”的原則，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，把城鎮(zhèn)的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投入體制，逐步實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化、籌集手段市場(chǎng)化、資金來源多樣化。各旗區(qū)政府要將財(cái)力主要投向城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的引導(dǎo)性資金上，以緩減財(cái)政壓力；要依法調(diào)控土地市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行土地有償使用制度，走以地生財(cái)、以財(cái)建城、滾動(dòng)發(fā)展的路子；要按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的要求，認(rèn)真研究解決制約城市化進(jìn)程的體制問題，特別是行政管理體制、財(cái)政體制、戶籍制度、投融資體制和社會(huì)保障制度等，打破長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的體制和政策，消除造成城鄉(xiāng)分割的種種體制障礙、政策障礙，推進(jìn)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源和生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性作用，建立有利于人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)制，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

城鎮(zhèn)發(fā)展要有新的思路，要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機(jī)制，采取靈活手段，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大招商力度，吸引更多的社會(huì)資金投入城市供水、污水處理、城市用氣等公用設(shè)施建設(shè)，改變單一的投資格局，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。要把構(gòu)成城鎮(zhèn)的生成資本及其相關(guān)的延伸資本逐步推向市場(chǎng)，用市場(chǎng)這一“無形的手”來調(diào)節(jié)供需，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)資源。要進(jìn)一步解放思想，以改革的思路和辦法，激活城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資體制和機(jī)制，采取“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的方式，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。對(duì)商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)拍賣，籌集大量建設(shè)資金；對(duì)城鎮(zhèn)公園、道路等命名權(quán)向社會(huì)招標(biāo)拍賣，積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，利用城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)變現(xiàn)籌資；運(yùn)用bot、tot等多種方式，吸引外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)民間資金投資城鎮(zhèn)建設(shè)，激活大量民間閑置資金。大力推行基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)由公益性向公益性與經(jīng)營(yíng)開發(fā)性并舉、以經(jīng)營(yíng)開發(fā)為主轉(zhuǎn)變。把房地產(chǎn)開發(fā)作為帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，繼續(xù)搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房、商用房和部分高標(biāo)準(zhǔn)住宅，以房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

六、正確處理加強(qiáng)建設(shè)與科學(xué)管理的關(guān)系

城鎮(zhèn)管理與城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的程度。如果一個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)都不錯(cuò)，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個(gè)城市就沒有吸引力。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要正確建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重建設(shè)，更要重管理。

高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收國(guó)內(nèi)外城市管理的先進(jìn)方法來管理我們的城市，使城市管理更科學(xué)、更規(guī)范、更有效，使要素流動(dòng)更順暢，人民生活更方便。要增強(qiáng)服務(wù)功能，在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。城鎮(zhèn)管理搞得好，可以出效率、出效益、出生產(chǎn)力，相反，就會(huì)浪費(fèi)財(cái)富和資源，失去競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展機(jī)會(huì)。要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應(yīng)新形勢(shì)，強(qiáng)化依法治市的意識(shí)，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。城鎮(zhèn)管理要從基礎(chǔ)抓起，從突出的問題抓起，從群眾關(guān)心的問題抓起。要抓難點(diǎn)，加強(qiáng)市容市貌的綜合整治和專項(xiàng)治理，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；要抓基層，加強(qiáng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)管理，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處；要抓關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)和社會(huì)公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。

七、正確處理適度超前與量力而行的關(guān)系

我市城鎮(zhèn)化水平大大落后于工業(yè)化發(fā)展水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，這就要求我們加快發(fā)展、超前發(fā)展。但是，前幾年在加快發(fā)展的過程中，由于認(rèn)識(shí)不到位、措施跟不上、管理不嚴(yán)不細(xì)、功能不全，攤子過大、質(zhì)量偏低，舉債過多、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問題逐步顯現(xiàn)出來。這些問題的出現(xiàn)，重要的一點(diǎn)就是各地各有關(guān)部門沒有正確把握和處理好適度超前與量力而行的關(guān)系。

從發(fā)展的角度講，適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能夠帶動(dòng)gdp增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。從“工業(yè)立市”的角度看，需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸引和集聚資本、技術(shù)、人才等要素資源方面的強(qiáng)大功能和集約利用各種資源的比較優(yōu)勢(shì)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化的目的就是要將農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，通過減少農(nóng)牧業(yè)人口，縮小城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)全面達(dá)小康。我市尚有85萬人口居住在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)的城鎮(zhèn)化任務(wù)十分艱巨。因此，必須把適度超前、加快發(fā)展作為我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本方略。首先規(guī)劃本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)要超前。搞規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃配套編制，做到50年不落后，100年內(nèi)不后悔，杜絕建了拆、拆了建的低水平重復(fù)建設(shè)。其次，基礎(chǔ)建設(shè)要超前。要堅(jiān)持“規(guī)劃先導(dǎo)、基礎(chǔ)先行”的原則，對(duì)城鎮(zhèn)主干道路、配套管網(wǎng)、重大建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)建設(shè)，力求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性和功能服務(wù)的主動(dòng)性。

八、正確處理推進(jìn)城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，必然帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的深刻變化，引起資源及生產(chǎn)要素布局和使用上的變化。如何科學(xué)、合理地確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和方向，避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患，是我們必須思考的重大問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，我們一定要強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展道路。因此，我們必須自始至終把合理利用資源，提高人口素質(zhì)，保持生態(tài)環(huán)境，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要條件和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。要以保護(hù)和合理利用自然資源，保護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為城鎮(zhèn)化的前提，實(shí)施好資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要圍繞建設(shè)“綠色大市”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極防污治污，搞好城鎮(zhèn)“綠化、美化、凈化、亮化”，努力創(chuàng)建優(yōu)美、舒適，人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。要大力實(shí)施科教興市和文化塑市戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，不斷豐富城市發(fā)展的精神和文化內(nèi)涵，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供充分的智力支持和精神動(dòng)力。

同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，意義十分重大，任務(wù)非常艱巨，各級(jí)黨委、政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：在全縣城鎮(zhèn)化棚戶區(qū)改造工作會(huì)議上的講話

在全縣城鎮(zhèn)化棚戶區(qū)改造工作會(huì)議上的講話

這次全縣城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，是縣委、縣政府召開的一次非常重要的會(huì)議。

會(huì)議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)X年全縣城鎮(zhèn)化工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，動(dòng)員各級(jí)各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，迅速掀起城鎮(zhèn)化建設(shè)新高潮。這次會(huì)議，不僅是一次城鎮(zhèn)化工作的動(dòng)員會(huì)、鼓勁會(huì)，更是一次加壓會(huì)、誓師會(huì)。

剛才，X同志宣讀了表彰決定，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰，X等單位分別做了表態(tài)發(fā)言。停會(huì)，X書記還要作重要講話，希望大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面抓好貫徹落實(shí)。

下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個(gè)方面的問題。

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定打好城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心

X年，我縣城鎮(zhèn)化工作集中實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大面積實(shí)施棚改拆遷，城市功能更加健全，宜居水平明顯提升，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）城建重點(diǎn)工程加速推進(jìn)。

投資X.X億元，新改建X等道路X.X公里，鋪設(shè)X路、X等雨污管網(wǎng)X公里，新增X等人行道鋪裝X萬平方米，渠化改造主要路口X個(gè)，新增綠化面積X萬平方米。X等開發(fā)項(xiàng)目加快推進(jìn)?？偼顿YX億元的X兩座黃河大橋進(jìn)展順利，X路復(fù)線北延建成通車。X*公園開始啟動(dòng)，X公園二期正在施工。XX陵文化旅游風(fēng)景區(qū)、X風(fēng)情帶、X綠色長(zhǎng)廊順利推進(jìn)。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃體系日益完善。

完成了老城區(qū)初步規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、“一區(qū)一園”總體發(fā)展規(guī)劃、X公園及護(hù)城河景觀規(guī)劃和施工圖設(shè)計(jì)；啟動(dòng)了城市總體規(guī)劃評(píng)估修編、X旅游總體策劃等。完成了X、X、X、X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，完成了X個(gè)黃河灘區(qū)搬遷村莊規(guī)劃的編制，村鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善。

（三）城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。

投資X億元，新修、改造農(nóng)村公路X公里，實(shí)現(xiàn)了自然村“村村通”；重新規(guī)劃設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)公交線路X條，新建城鄉(xiāng)公交站點(diǎn)X個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行政村通公交客車。

加強(qiáng)供水安全監(jiān)管，在全省城市供水規(guī)范化管理考核中，我縣自來水質(zhì)量奪得全市第一、全省第四的好成績(jī)。鋪設(shè)燃?xì)夤艿?/p>

X公里，累計(jì)完成“雙替代”X戶，超額完成市定階段任務(wù)。城市店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、違法建設(shè)得到有效治理，查處城區(qū)違法建設(shè)X余處、拆除X多平方米；清除沿街廢舊報(bào)刊亭、破舊板房X處，清理店外經(jīng)營(yíng)X余處。

不斷加大道路機(jī)掃力度，擴(kuò)大機(jī)械化濕式清掃、灑水降塵作業(yè)范圍；加強(qiáng)垃圾填埋工作，無害化處理率達(dá)到X%。集中開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，在全市兩次城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化滿意度調(diào)查中，分別獲得第X名、第X名的優(yōu)異成績(jī)。

（四）房屋征收取得歷史性突破。

搶抓國(guó)家棚改政策機(jī)遇，密集實(shí)施棚戶區(qū)改造，力度之大、面積之廣、速度之快前所未有。實(shí)施棚改項(xiàng)目X個(gè)，完成拆遷X余戶；X等片區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了集中征收；老城區(qū)東、西兩個(gè)安置區(qū)正在加緊建設(shè)，X回遷安置順利完成。

（五）村鎮(zhèn)建設(shè)工作亮點(diǎn)凸顯。

X個(gè)省級(jí)示范村、X個(gè)市級(jí)示范村已基本完成建設(shè)任務(wù)，全縣A、B級(jí)村莊占比達(dá)到X.X%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站規(guī)范運(yùn)營(yíng)，新建社區(qū)污水處理廠X個(gè)。新創(chuàng)建旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)X個(gè)，旅游特色村X個(gè)。成功申報(bào)兩個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，即：X街道“X旅游小鎮(zhèn)”、X“中藥養(yǎng)生保健小鎮(zhèn)”。全市美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。

以上成績(jī)的取得，是全縣上下特別是城建戰(zhàn)線上廣大干部職工齊心協(xié)力、扎實(shí)苦干的結(jié)果，凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向在座的各位，向所有關(guān)心和支持我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的同志們表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作還存在一些問題和不足：

我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程依然不快，城鎮(zhèn)化率明顯偏低，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施功能不夠完善，城市管理水平有待加強(qiáng)，等等。

面對(duì)各地競(jìng)相發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)人民群眾要求改善城市面貌、優(yōu)化居住環(huán)境的迫切愿望，各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)加快城建工作的重要性，把握好發(fā)展機(jī)遇，挖掘發(fā)展?jié)摿?，切?shí)增強(qiáng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化工作的緊迫感和責(zé)任感，以更大的氣魄、更強(qiáng)的舉措，推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化工作再上新臺(tái)階。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，努力開創(chuàng)城鎮(zhèn)化工作新局面

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在X%－X%之間，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的黃金時(shí)期。我縣城鎮(zhèn)化率為X.X%，新城建設(shè)剛剛起步，舊城改造全面鋪開，小城鎮(zhèn)建設(shè)急需提檔升級(jí)，可以說，城鎮(zhèn)化建設(shè)的大幕才剛剛拉開。

今年是我縣加快發(fā)展、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)各部門一定要增進(jìn)共識(shí)，打破常規(guī)，緊緊圍繞“拆、建、通、清、綠、亮”的城建發(fā)展思路，以“城市形象提升年”為主線，以“創(chuàng)建省級(jí)園林城市”為目標(biāo)，聚焦老城區(qū)改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加速新老城區(qū)融合，打好城鎮(zhèn)開發(fā)大會(huì)戰(zhàn)。

（一）加快城市開發(fā)建設(shè)，提升檔次和水平。

要堅(jiān)持招大商引強(qiáng)商。要本著“建精品工程”的思路，圍繞實(shí)力雄厚的國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、具有國(guó)家一級(jí)資質(zhì)的建筑開發(fā)企業(yè)，在招大引商上下功夫。對(duì)每一個(gè)城市開發(fā)項(xiàng)目，我們必須注重項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，督促開發(fā)商聘請(qǐng)全國(guó)一流的單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。要解決好城市開發(fā)項(xiàng)目的遺留問題。目前，X等城市開發(fā)項(xiàng)目，存在著一些遺留問題，影響了項(xiàng)目進(jìn)展，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來一定壓力。

有關(guān)單位要繼續(xù)做好相關(guān)工作，積極尋找解決問題的辦法，穩(wěn)定好群眾情緒，盡快解決問題。要加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)時(shí)XX等項(xiàng)目，要制定工程計(jì)劃，倒排工期，加快建設(shè)，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

（二）大力實(shí)施棚改工程，拓展城市發(fā)展空間。

棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的龍頭，抓棚改，就是抓城市發(fā)展的新空間；抓棚改，就是抓安居樂業(yè)的新出路。抓好棚改對(duì)X發(fā)展至關(guān)重要，必須繼續(xù)把棚改工作作為今年城建工作的中心任務(wù)來抓。

一是要組建強(qiáng)有力的工作班子。

我們本著既統(tǒng)一指揮調(diào)度，又分線作戰(zhàn)的原則，研究成立了X年城建重點(diǎn)工程建設(shè)X大總指揮部和X個(gè)分指揮部。X大總指揮部分別是：棚改南區(qū)總指揮部、棚改中區(qū)總指揮部、棚改北區(qū)總指揮部、化工園區(qū)拆遷總指揮部、市政工程建設(shè)指揮部和總督導(dǎo)指揮部，每個(gè)總指揮部下設(shè)若干片區(qū)分指揮部，分別由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)。X大總指揮部都已明確了政委、總指揮長(zhǎng)、辦公室主任和成員，各分指揮部只明確了指揮長(zhǎng)和責(zé)任單位，沒有明確副指揮長(zhǎng)、辦公室主任和成員。各分指揮長(zhǎng)要結(jié)合工程實(shí)際，自己挑選精兵強(qiáng)將，提出副指揮長(zhǎng)、辦公室主任和成員的初步人選，交縣棚改辦，由城建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)劑人員。各指揮部要組織成員認(rèn)真學(xué)習(xí)X等片區(qū)征收的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合本片區(qū)實(shí)際，拿出切實(shí)可行的工作方案，明確相關(guān)部門的工作任務(wù)、工作責(zé)任、工作時(shí)限等，把任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限逐級(jí)分解，實(shí)行目標(biāo)管理，責(zé)任到單位、到人頭，確?？焖偻七M(jìn)，爭(zhēng)取在最短的時(shí)限內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是要明確棚改任務(wù)和開工時(shí)限。

要在去年的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取把老城區(qū)該拆遷的片區(qū)全部拆除，把新城區(qū)納入搬遷計(jì)劃的村莊實(shí)施搬遷。老城區(qū)計(jì)劃啟動(dòng)X個(gè)片區(qū)的拆遷；新城區(qū)計(jì)劃實(shí)施X等X個(gè)村莊搬遷。按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我縣情況，所有改造項(xiàng)目（包括去年的），都必須把安置房建設(shè)作為首要工程來抓，爭(zhēng)取在X月底前開工建設(shè)，確保群眾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回遷。希望各指揮部早動(dòng)手、早發(fā)動(dòng)、爭(zhēng)取主動(dòng)，組織開展一次棚改工作“百日會(huì)戰(zhàn)”，確保X月中旬前各棚改項(xiàng)目都能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是要堅(jiān)決打擊違章建筑行為。

縣城管局、X*、X兩個(gè)辦事處要進(jìn)一步加強(qiáng)人員力量，加大棚改項(xiàng)目區(qū)域巡查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)突擊建房、亂搭亂建的，要采取強(qiáng)硬措施，堅(jiān)決組織力量迅速拆除，堅(jiān)決遏制住亂搭亂建蔓延的勢(shì)頭。公安部門要配合做好違章建筑拆除工作，對(duì)惡意阻撓、武力抵抗、蓄意攻擊執(zhí)法人員的，要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊，特別是要快速處理，打擊他們的囂張氣焰，始終保持對(duì)違規(guī)建筑的高壓態(tài)勢(shì)。

四是要強(qiáng)力突破房屋拆遷工作。

征收拆遷是棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最難的環(huán)節(jié)，各片區(qū)指揮部要堅(jiān)定信心，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。要實(shí)行陽光征收。規(guī)劃方案、拆遷政策、補(bǔ)償安置方案、辦事程序、安置房源、補(bǔ)償安置結(jié)果等，要及時(shí)公開，做到公開、公正、透明。要實(shí)行依法拆遷。

各指揮部征收人員，必須熟悉掌握征收政策法規(guī)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，該提醒的要提醒，該告知的要告知，該拍照的要拍照，該簽字的要簽字。需要強(qiáng)制拆遷的，一定要嚴(yán)格按政策辦理。對(duì)個(gè)別嚴(yán)重阻撓拆遷的，要充分發(fā)揮司法部門作用，及早介入，通過法律手段解決。要保持政策的一致性。對(duì)征收拆遷的有關(guān)政策，每個(gè)指揮部必須嚴(yán)格遵守，不能為了一時(shí)好開展工作，亂開口子、亂表態(tài)、亂承諾，最后影響全縣整體工作。

（三）創(chuàng)建省級(jí)園林城市，改善居民宜居環(huán)境。

要制定切實(shí)可行的創(chuàng)建方案。創(chuàng)建省級(jí)園林城市是實(shí)現(xiàn)城市和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是營(yíng)造城市良好人居環(huán)境的需要。

為此，縣里已擬定了《X縣創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作實(shí)施方案》，還準(zhǔn)備召開動(dòng)員會(huì)，各有關(guān)部門和單位要提前做好準(zhǔn)備，按照創(chuàng)建要求，積極組織實(shí)施，全力打好創(chuàng)建省級(jí)園林城市攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要突出抓好城市綠化。堅(jiān)持“綠隨路建，有路皆綠，綠美結(jié)合”的原則，逐步拓展到所有路段，直至小街小巷。對(duì)新建街道，必須實(shí)行建設(shè)與綠化同步，做到路通街綠，并規(guī)劃建設(shè)不少于

X公里的健康步道（綠道）。積極實(shí)施環(huán)城河公園、X等綜合性公園建設(shè)。分散布局“口袋公園”，大力實(shí)施城區(qū)沿河增綠補(bǔ)綠工程，擴(kuò)大綠化受益面積。X要組織轄區(qū)大力開展社會(huì)化綠化活動(dòng)。做好轄區(qū)內(nèi)單位庭院、工廠、企業(yè)及居住小區(qū)的綠化工作，實(shí)施見縫插綠、拆墻透綠，消除裸露地面，擴(kuò)大綠化空間。

要加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。按照“四定一包”辦法，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，定期對(duì)綠地、公園進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，達(dá)到樹型整潔美觀，枝繁葉茂，綠地?zé)o雜草、無雜藤攀緣。建立亮化設(shè)施管理制度，形成目標(biāo)明確、責(zé)任到位、考核獎(jiǎng)懲及時(shí)的管理體系，確保主次干道亮燈率和設(shè)施完好率保持在X%以上。配套完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，探索城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制，全面提高全縣環(huán)衛(wèi)管理水平。抓好主次干道、馬路市場(chǎng)、車輛停放、戶外廣告等專項(xiàng)治理，達(dá)到主干道無馬路市場(chǎng)、無店外經(jīng)營(yíng)、車輛停放有序，次干道管理規(guī)范有序，戶外廣告整潔規(guī)范，無亂貼亂畫現(xiàn)象，市容環(huán)境有較大改觀。嚴(yán)格落實(shí)市政設(shè)施管理巡查責(zé)任制，加大巡查管理力度，提高市政設(shè)施完好率。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市載體功能。

要加快城區(qū)道路建設(shè)。投資X.X億元，鋪設(shè)XX等管網(wǎng)X

公里，鋪裝X等人行道X萬平方米，新建XX座橋梁，打通X等X條斷頭路。要搞好路口渠化。在去年路口渠化的基礎(chǔ)上，加大對(duì)城區(qū)主要交叉路口的渠化改造力度。今年重點(diǎn)建設(shè)X口渠化工程，把所有棚改區(qū)主干道十字路口納入渠化規(guī)劃并強(qiáng)力執(zhí)行。要提高夜景亮化效果。本著“節(jié)能環(huán)保、亮美和諧、凸顯特色”的思路，對(duì)既有建筑物進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，增設(shè)亮化設(shè)施；對(duì)新建筑實(shí)行建筑主體與亮化設(shè)施同步施工；在X等路段，安裝路燈X余盞。搞好公園、綠地景觀色彩亮化，使燈光、綠景相互襯托，構(gòu)建溫馨浪漫、舒適自然的生態(tài)夜光環(huán)境。要做好國(guó)省道及縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。

配合做好X口、X城兩座X大橋及連接線建設(shè)；實(shí)施X中修；積極向上級(jí)爭(zhēng)取，將X路升級(jí)一級(jí)公路、X人民路貫通兩項(xiàng)工程列入省市道路建設(shè)計(jì)劃。新建改建X等X條縣道，改造村級(jí)公路X公里，改造窄危橋X座；新增公交車X輛，新建農(nóng)村招呼站X個(gè)，形成上通市、下通村的城鄉(xiāng)公交一體化格局。

（五）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城市與鄉(xiāng)村血脈相融，城市化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化也離不開城市化。因此，在發(fā)展城市的同時(shí)，必須加快鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“布局合理、相對(duì)集中、配套完善、突出特色、方便群眾”的要求，采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、村為主體、群眾參與”的模式，科學(xué)規(guī)劃，周密部署，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少實(shí)施一個(gè)集居住、商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、休閑于一體的新型農(nóng)村社區(qū)，入住規(guī)模達(dá)到

X人左右。

要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃打造X個(gè)示范片區(qū)，力爭(zhēng)A、B級(jí)村莊覆蓋率達(dá)到X.X%。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步鞏固我縣鄉(xiāng)村文明行動(dòng)取得的成果。實(shí)施垃圾、廁所、污水治理“三大革命”，完成改廁X.X萬座以上。高水平打造鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)X個(gè)、旅游特色村X個(gè)。

要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提高載體能力，積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

（六）嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性。

要研究完善規(guī)劃評(píng)審制度。今后所有的規(guī)劃必須提交縣規(guī)劃委員會(huì)研究通過，將最終的規(guī)劃文本打印X本，由規(guī)劃服務(wù)中心主任、住建局（規(guī)劃局）局長(zhǎng)、分管縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)共同簽字生效，分別存放在規(guī)劃服務(wù)中心、住建局（規(guī)劃局）、城管局、工程建設(shè)單位，防止規(guī)劃隨意變更、執(zhí)行不到位現(xiàn)象的發(fā)生。

如果因重大原因確需變更的，規(guī)劃單位要提交縣規(guī)劃委員會(huì)研究，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。要提高規(guī)劃水平。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要邀“高手”、請(qǐng)“能人”，遴選有資質(zhì)、水平高、信譽(yù)好的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能照搬照抄、跟風(fēng)效仿，不能做“先上馬、后規(guī)劃”“干一段、看一段”“今天建、明天拆”的事。要嚴(yán)格規(guī)劃管控。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何單位和個(gè)人不能隨意變更。

要保持規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，持之以恒加以落實(shí)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，加大對(duì)部門、開發(fā)主體、居民個(gè)人違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度。

要重點(diǎn)做好幾個(gè)規(guī)劃的編制。完成X縣城市總體規(guī)劃修編及省政府批復(fù)，啟動(dòng)新一輪控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，做好灘區(qū)遷建、水務(wù)局等項(xiàng)目及部分村莊規(guī)劃的編制，搞好大項(xiàng)目建設(shè)、市政工程建設(shè)等規(guī)劃技術(shù)服務(wù)工作。

（七）加大揚(yáng)塵治理力度，全面提升空氣質(zhì)量。

今年我縣棚改工程量大、施工和拆遷工地多，城區(qū)到處都是工地，做好揚(yáng)塵治理工作至關(guān)重要。

要強(qiáng)化工地規(guī)范化管理。對(duì)各類建筑工地、拆遷工地、市政工程，要加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治落實(shí)情況的檢查，對(duì)落實(shí)“X

個(gè)X%”和“X個(gè)X%”不到位的，一律停工整改、頂格處罰。要強(qiáng)化商混企業(yè)揚(yáng)塵治理。對(duì)全縣攪拌站要進(jìn)行一次全面排查，對(duì)沒有手續(xù)的要堅(jiān)決予以取締；對(duì)未能嚴(yán)格實(shí)施達(dá)標(biāo)排放要求、未配置強(qiáng)制網(wǎng)格式除塵噴淋噴水設(shè)備、未采用封閉式骨料堆場(chǎng)、未進(jìn)行皮帶全封閉等配套建設(shè)的違法混凝土企業(yè)，依法依規(guī)責(zé)令其進(jìn)行關(guān)停、整改。

要加強(qiáng)城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔。要圍繞城市道路保潔質(zhì)量的提升，強(qiáng)化灑水、洗掃作業(yè)，全面提高道路揚(yáng)塵污染管控能力。

三、完善機(jī)制，精心組織，為全面完成工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

面對(duì)繁重的城建工作任務(wù)，必須時(shí)刻掌握項(xiàng)目進(jìn)度、隨時(shí)把握影響項(xiàng)目進(jìn)展的問題，確保出現(xiàn)問題有人主動(dòng)去解決、有人及時(shí)去解決。為此，要建立完善“四個(gè)一”工作措施：

一是建立一套觀摩考核機(jī)制。

確定每周五上午，對(duì)全縣城建、棚改工作的拆遷現(xiàn)場(chǎng)、安置區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、市政工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩。現(xiàn)場(chǎng)觀摩制度主要是現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)問題、現(xiàn)場(chǎng)解決問題。每周觀摩時(shí)，對(duì)觀摩項(xiàng)目進(jìn)行打分排名，每月一總結(jié)，每季度一公布。

二是完善一個(gè)例會(huì)制度。

確定每周二晚上，召開城建工作例會(huì)，由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人及城建指揮部指揮長(zhǎng)參加。主要任務(wù)是聽取各單位工作進(jìn)展情況、存在的困難問題及其解決辦法的匯報(bào)。只要哪個(gè)單位在城建工程中碰到問題，必須盡快提交城建例會(huì)研究，如果因沒有提交而影響了工程進(jìn)度，要追究這個(gè)單位的責(zé)任。

三是樹立一種履職擔(dān)當(dāng)精神。

城建工作涉及方方面面，特別是直接涉及到群眾利益。在處理問題的過程中，往往會(huì)擔(dān)責(zé)任，也會(huì)得罪一些人。有些人怕事，總是擔(dān)心這、擔(dān)心那，常會(huì)產(chǎn)生“寧可工作不開展，也不能得罪人、擔(dān)責(zé)任”的想法，碰到難事、遇到壞人繞著走，助長(zhǎng)了壞風(fēng)氣，影響了工作開展。

這是典型的不擔(dān)當(dāng)、不作為。未來幾年，是我縣城市加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能否抓住機(jī)遇、能否趕上全市城建發(fā)展的大潮，實(shí)現(xiàn)彎道超車，關(guān)鍵看我們?cè)谧母魑怀墙ǜ刹?。在其位，就要謀其政、擔(dān)其責(zé)。只要有利于X發(fā)展，就毫不動(dòng)搖地去堅(jiān)持，義不反顧地去推動(dòng)，決不能見了問題就躲、遇到困難就推、碰到矛盾就繞。

四是打造一支廉政隊(duì)伍。

建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、精干高效的城建隊(duì)伍,是做好城建工作的基礎(chǔ)和前提。在廉政上，要抵住誘惑，經(jīng)住考驗(yàn)，保持一身正氣。有些干部，特別是一些單位的中層干部，雖然位置不高，但權(quán)力很大，經(jīng)常在城市開發(fā)建設(shè)過程中，與開發(fā)商出現(xiàn)利益輸送問題。

一些關(guān)鍵股室股長(zhǎng)、副股長(zhǎng)，或者分管同志，在項(xiàng)目單位需要批項(xiàng)目、辦手續(xù)時(shí)，卻利用職務(wù)之便提要求、要利益。比如要求承攬投資方一些工程、要求人家購買你的建筑材料等。這些不良風(fēng)氣，給我縣帶來了很壞的影響。對(duì)這些干部一定要嚴(yán)查、嚴(yán)辦，希望這些同志立即收手，心無雜念地為城市建設(shè)服好務(wù)，千萬不能出現(xiàn)“高樓起來一大片、干部倒下一大片”的現(xiàn)象。

同志們，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、建設(shè)美好家園，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾根本利益，也是黨委、政府義不容辭的神圣職責(zé)。

希望大家要以奮發(fā)有為的干勁、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上、苦干實(shí)干，為加速推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話

同志們：

在全市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我們確立了“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收，建設(shè)綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新思路，經(jīng)過三年的實(shí)踐，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效推進(jìn)；去年年底，我們召開了全市工業(yè)工作會(huì)議，提出了“堅(jiān)持工業(yè)立市，走高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化道路”的發(fā)展思路，必將為推進(jìn)新型工業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天，市委、政府又召開全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三化互動(dòng)”，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。

目前，我市的城鎮(zhèn)化率為43.5%，高于全國(guó)、全區(qū)平均水平，但以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、收入情況、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量等城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們的城鎮(zhèn)化水平并不高。城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，反之就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們必須立足于更寬的視野和更高的起點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的、戰(zhàn)略的高度，來充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要抓手，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我市率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有新的發(fā)展、有質(zhì)的飛躍，在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展迫切需要，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)牧民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)必然要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變革，引起體制和政策的相應(yīng)調(diào)整以及利益格局的巨大變化。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于推進(jìn)本資料權(quán)屬轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)放上鼠標(biāo)按照提示查看轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、思路及措施，一會(huì)兒占林同志將要作具體的安排部署，各旗區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹。下面，我想講一講如何處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的幾個(gè)重大關(guān)系問題，目的是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力把握規(guī)律性的東西，更加理性地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

一、正確處理立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過程。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要正確處理立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前就是要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，認(rèn)真解決好眼前的發(fā)展問題，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)就是要樹立城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃分期建設(shè)、有序推進(jìn)。立足當(dāng)前是城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，要克服急躁心理和短期行為，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展既要積極，又要穩(wěn)妥，決不能脫離實(shí)際，急于求成，盲目發(fā)展，搞所謂的“政績(jī)工程”，造成新的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源配置上的浪費(fèi)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的指南，一個(gè)良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。過去，我們?cè)诔擎?zhèn)建設(shè)中普遍存在著規(guī)劃落后于建設(shè)和隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行過程中隨意性大，人為干擾因素多，甚至脫離規(guī)劃隨意建設(shè)，直接導(dǎo)致了盲目建設(shè)、交通擁擠、功能不全、布局混亂、環(huán)境污染等問題。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃上一定要有遠(yuǎn)見卓識(shí)和戰(zhàn)略眼光，廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢(shì)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。規(guī)劃既要考慮全市城鎮(zhèn)的總體布局、網(wǎng)絡(luò)體系，又要考慮每一個(gè)城鎮(zhèn)的布局，做到科學(xué)合理，對(duì)道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)確定，就要以立法的形式把它固定下來，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行，保證其嚴(yán)肅性、權(quán)威性和相對(duì)穩(wěn)定性，既不能因領(lǐng)導(dǎo)的變更而更改，也不能因領(lǐng)導(dǎo)興趣的變化而改變，即使要修編也必須按法律程序辦。

二、正確處理城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系

城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，沒有城鎮(zhèn)化的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失去依托、受到制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)民進(jìn)城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大，更不是簡(jiǎn)單的旗變市、鄉(xiāng)變鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化是人類文明的演變過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是生活模式的變化，所以城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。例如，阿鎮(zhèn)經(jīng)過幾十年的建設(shè)，人口規(guī)模僅有2萬多，而烏蘭木倫鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)了人口的集中，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，不到10年時(shí)間，人口猛增到4萬。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，緊密結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和性質(zhì)，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)以城促市、以業(yè)興城的良性互動(dòng)。

二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)構(gòu)建框架、擴(kuò)張規(guī)模和完善功能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要根據(jù)城鎮(zhèn)的類型和功能，搞好產(chǎn)業(yè)定位，把新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散有機(jī)結(jié)合起來。要加快新型工業(yè)化進(jìn)程，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出地區(qū)特色，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)入，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的特色化和集中化，發(fā)揮聚集效應(yīng)；狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展具有地本資料權(quán)屬轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)放上鼠標(biāo)按照提示查看轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)方特色和優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，謀求城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)效益；積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，不斷開辟就業(yè)空間，走“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！钡男滦凸I(yè)化之路，盡快形成具有地區(qū)特色的工業(yè)體系，全力提高資源轉(zhuǎn)化水平和效益，為加快城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要努力提高第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，既影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。要著力改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮商貿(mào)、流通及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，使第三產(chǎn)業(yè)盡快成為擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。

三、正確處理建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)與突出地區(qū)特色的關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，核心是提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是現(xiàn)代城市共有的特征。城市特色的塑造是一種文化的積淀，需要一個(gè)過程，千萬不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)思想，但不能照抄照搬，成為別的城鎮(zhèn)的“復(fù)制品”，必須因地制宜，從地理位置、資源優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特色等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位，突出區(qū)域特色。沒有特色就沒有生命力，只有突出特色，形成鮮明個(gè)性，才能創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)吸引力，在競(jìng)爭(zhēng)中更好的發(fā)揮集聚效應(yīng)，對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)起到良好的促動(dòng)作用。因此，建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，要將時(shí)代特征與地區(qū)特色相融合，著力提升城市的品位、層次，努力塑造城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、地域以及民族特色，不能一味攀高、貪大、求洋。要強(qiáng)化精品意識(shí)，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，嚴(yán)格把好城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的論證、決策、審批關(guān)，精雕細(xì)琢搞好每一項(xiàng)建設(shè)。要強(qiáng)化窗口意識(shí)，建設(shè)一批能夠真正代表城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高檔次、高品位且具有無窮魅力和長(zhǎng)久生命力的標(biāo)志性建筑，以此體現(xiàn)特色，展示現(xiàn)代城市的精神風(fēng)貌。文化是城鎮(zhèn)的靈魂，是體現(xiàn)城鎮(zhèn)民族特色和地區(qū)特色的重要內(nèi)容。一個(gè)無視歷史文脈的繼承和發(fā)展，文化含量和文化品位不高的城鎮(zhèn)是沒有生命力的。每個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該根據(jù)自已的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的特點(diǎn)，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的特色，加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)文化的品位。鄂爾多斯有著悠久的歷史，有著深厚的文化底蘊(yùn)。鄂爾多斯文化是我市的寶貴財(cái)富，也是我們展現(xiàn)城市個(gè)性魅力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們一定要抓住這個(gè)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘潛力，營(yíng)造氛圍，在不斷豐富城市內(nèi)涵方面做好文章。一方面要繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)和發(fā)掘歷史文化勝跡，努力營(yíng)造濃郁的歷史文化氛圍；另一方面要與時(shí)俱進(jìn)，繼承創(chuàng)新，不斷賦予新的內(nèi)涵，將民族文化與經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)步有機(jī)融合，逐步培育出民族文化、自然風(fēng)光、人文景觀有機(jī)結(jié)合、渾厚綿長(zhǎng)的城鎮(zhèn)內(nèi)涵，形成歷史文化傳統(tǒng)與時(shí)代氣息相互輝映、和諧共存的城鎮(zhèn)風(fēng)格。

四、正確處理擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系

所謂規(guī)模就是要素的聚集。城鎮(zhèn)化的過程，是各種生產(chǎn)要素不斷在城鎮(zhèn)集聚、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，努力做大、做強(qiáng)區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的規(guī)模上去了，城鎮(zhèn)的功能才能充分發(fā)揮和體現(xiàn)，才能為現(xiàn)代化、專業(yè)化、集約化和高附加值的生產(chǎn)提供有利的環(huán)境和技術(shù)支撐，才能高效利用土地、人力、貨幣、信息資源和科技成果，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)的功能的完善、質(zhì)量的提高，反過來會(huì)促進(jìn)要素的聚集規(guī)模的擴(kuò)大。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，必須正確處理擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系，遵循科學(xué)規(guī)律、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重、走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，避免出現(xiàn)無計(jì)劃盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、“攤大餅”的現(xiàn)象。要從城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)有的等級(jí)性、有序性、多樣性出發(fā)，合理構(gòu)筑城鎮(zhèn)發(fā)展體系，做到大、中、小并舉，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要以東勝-青春山-阿鎮(zhèn)為核心，全力打造鄂爾多斯區(qū)域性中心城市，統(tǒng)籌、銜接、有序搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，合理擴(kuò)大城市本資料權(quán)屬轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)放上鼠標(biāo)按照提示查看轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)的地域和人口規(guī)模，提高城鎮(zhèn)集群建設(shè)緊密度和城鎮(zhèn)資源的共享化程度，增強(qiáng)對(duì)外承接輻射和對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)的能力，充分發(fā)揮其在全市城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“龍頭”帶動(dòng)作用。要以109、201國(guó)道為紐帶，以沿線旗府所在地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)為核心，擇優(yōu)、重點(diǎn)建設(shè)一批中心城鎮(zhèn)，形成我市工業(yè)化模式下的基礎(chǔ)城鎮(zhèn)群體。要結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，大力加強(qiáng)有優(yōu)勢(shì)、有特色的農(nóng)村牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，成為帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要載體。不論是發(fā)展大中城市，還是發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，都要堅(jiān)持“以人為本”的原則,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)，搞好科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，提高城鎮(zhèn)品位和質(zhì)量，吸引生產(chǎn)要素集聚，引導(dǎo)集中發(fā)展。要按照“城鎮(zhèn)建設(shè)入帶、工業(yè)發(fā)展入園、住宅建設(shè)入?yún)^(qū)”的原則，科學(xué)合理地搞好城市的功能分區(qū)建設(shè),增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，為人民群眾創(chuàng)造更加良好的工作和生活環(huán)境。

五、正確處理政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府引導(dǎo)是前提、是基礎(chǔ)，市場(chǎng)推動(dòng)是根本。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須走政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來建設(shè)城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)。目前制約我市城鎮(zhèn)加速發(fā)展的關(guān)鍵問題是多元化的投融資機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒有建立，城鎮(zhèn)建設(shè)仍以政府投入為主，沒有發(fā)揮出經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的資金引導(dǎo)作用，使基本屬于吃飯的市、旗區(qū)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。因此，我們要正確處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系，面向市場(chǎng)，拓寬思路，牢固樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，不斷加快我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”的原則，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，把城鎮(zhèn)的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投入體制，逐步實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化、籌集手段市場(chǎng)化、資金來源多樣化。各旗區(qū)政府要將財(cái)力主要投向城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的引導(dǎo)性資金上，以緩減財(cái)政壓力；要依法調(diào)控土地市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行土地有償使用制度，走以地生財(cái)、以財(cái)建城、滾動(dòng)發(fā)展的路子；要按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的要求，認(rèn)真研究解決制約城市化進(jìn)程的體制問題，特別是行政管理體制、財(cái)政體制、戶籍制度、投融資體制和社會(huì)保障制度等，打破長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的體制和政策，消除造成城鄉(xiāng)分割的種種體制障礙、政策障礙，推進(jìn)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源和生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性作用，建立有利于人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)制，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

城鎮(zhèn)發(fā)展要有新的思路，要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機(jī)制，采取靈活手段，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大招商力度，吸引更多的社會(huì)資金投入城市供水、污水處理、城市用氣等公用設(shè)施建設(shè)，改變單一的投資格局，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。要把構(gòu)成城鎮(zhèn)的生成資本及其相關(guān)的延伸資本逐步推向市場(chǎng)，用市場(chǎng)這一“無形的手”來調(diào)節(jié)供需，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)資源。要進(jìn)一步解放思想，以改革的思路和辦法，激活城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資體制和機(jī)制，采取“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的方式，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。對(duì)商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)拍賣，籌集大量建設(shè)資金；對(duì)城鎮(zhèn)公園、道路等命名權(quán)向社會(huì)招標(biāo)拍賣，積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，利用城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)變現(xiàn)籌資；運(yùn)用BOT、TOT等多種方式，吸引外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)民間資金投資城鎮(zhèn)建設(shè)，激活大量民間閑置資金。大力推行基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)由公益性向公益性與經(jīng)營(yíng)開發(fā)性并舉、以經(jīng)營(yíng)開發(fā)為主轉(zhuǎn)變。把房地產(chǎn)開發(fā)作為帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，繼續(xù)搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房、商用房和部分高標(biāo)準(zhǔn)住宅，以房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

六、正確處理加強(qiáng)建設(shè)與科學(xué)管理的關(guān)系

城鎮(zhèn)管理與城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的程度。如果一個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)都不錯(cuò)，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個(gè)城市就沒有吸引力。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要正確建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重建設(shè)，更要重管理。

高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收國(guó)內(nèi)外城市管理的先進(jìn)方法來管理我們的城市，使城市管理更科學(xué)、更規(guī)范、更有效，使要素流動(dòng)更順暢，人民生活更方便。要增強(qiáng)服務(wù)功能，在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。城鎮(zhèn)管理搞得好，可以出效率、出效益、出生產(chǎn)力，相反，就會(huì)浪費(fèi)財(cái)富和資源，失去競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展機(jī)會(huì)。要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應(yīng)新形勢(shì)，強(qiáng)化依法治市的意識(shí)，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。城鎮(zhèn)管理要從基礎(chǔ)抓起，從突出的問題抓起，從群眾關(guān)心的問題抓起。要抓難點(diǎn)，加強(qiáng)市容市貌的綜合整治和專項(xiàng)治理，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；要抓基層，加強(qiáng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)管理，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處；要抓關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)和社會(huì)公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。

七、正確處理適度超前與量力而行的關(guān)系

我市城鎮(zhèn)化水平大大落后于工業(yè)化發(fā)展水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，這就要求我們加快發(fā)展、超前發(fā)展。但是，前幾年在加快發(fā)展的過程中，由于認(rèn)識(shí)不到位、措施跟不上、管理不嚴(yán)不細(xì)、功能不全，攤子過大、質(zhì)量偏低，舉債過多、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問題逐步顯現(xiàn)出來。這些問題的出現(xiàn)，重要的一點(diǎn)就是各地各有關(guān)部門沒有正確把握和處理好適度超前與量力而行的關(guān)系。

從發(fā)展的角度講，適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能夠帶動(dòng)GDp增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。從“工業(yè)立市”的角度看，需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸引和集聚資本、技術(shù)、人才等要素資源方面的強(qiáng)大功能和集約利用各種資源的比較優(yōu)勢(shì)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化的目的就是要將農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，通過減少農(nóng)牧業(yè)人口，縮小城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)全面達(dá)小康。我市尚有85萬人口居住在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)的城鎮(zhèn)化任務(wù)十分艱巨。因此，必須把適度超前、加快發(fā)展作為我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本方略。首先規(guī)劃本資料權(quán)屬轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)放上鼠標(biāo)按照提示查看轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)要超前。搞規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃配套編制，做到50年不落后，100年內(nèi)不后悔，杜絕建了拆、拆了建的低水平重復(fù)建設(shè)。其次，基礎(chǔ)建設(shè)要超前。要堅(jiān)持“規(guī)劃先導(dǎo)、基礎(chǔ)先行”的原則，對(duì)城鎮(zhèn)主干道路、配套管網(wǎng)、重大建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)建設(shè)，力求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性和功能服務(wù)的主動(dòng)性。

但這種“超前”必須是在科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景和充分估計(jì)地方財(cái)政承載能力基礎(chǔ)上的適度超前。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展的需要，既要考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施適度超前，也要考慮產(chǎn)業(yè)支撐和企業(yè)發(fā)展后勁，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，量力而行，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化地區(qū)間發(fā)展極不平衡。絕大部分旗區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力不足，有的保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題。加快發(fā)展的任務(wù)又十分繁重。在這種情況下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須本著積極穩(wěn)妥、量力而行的原則，有多大能力辦多少事情，絕不能一哄而起，盲目亂上，超出地方財(cái)政承受能力，過度舉債，搞“攀比風(fēng)”，唱“空城計(jì)”，勞民傷財(cái)。但也絕不能借口量力而行而放松城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、量力而行，要突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。全市城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)確立，就是要構(gòu)建以東勝、阿鎮(zhèn)、青春山開發(fā)區(qū)為中心組團(tuán)，以210和109國(guó)道沿線為主軸，以旗府所在地和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化體系。我看至少到2010年這就是我們建設(shè)的重點(diǎn)。市級(jí)的主要任務(wù)就是要抓好中心組團(tuán)發(fā)展和建設(shè)。旗區(qū)要集中精力抓好所在地和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)發(fā)展壯大。在城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏的情況下，寧可預(yù)留建設(shè)的位置和空間，也不能為所謂的政績(jī)，搞短期行為，急功近利，盲目建設(shè)，給今后城鎮(zhèn)的發(fā)展留下“后遺癥”。要廣泛吸納社會(huì)資金，多層次、多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，并要合理安排建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)投入，集中建設(shè)，確保建一個(gè)成一個(gè)，積極有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

八、正確處理推進(jìn)城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，必然帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的深刻變化，引起資源及生產(chǎn)要素布局和使用上的變化。如何科學(xué)、合理地確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和方向，避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患，是我們必須思考的重大問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，我們一定要強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展道路。因此，我們必須自始至終把合理利用資源，提高人口素質(zhì)，保持生態(tài)環(huán)境，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要條件和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。要以保護(hù)和合理利用自然資源，保護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為城鎮(zhèn)化的前提，實(shí)施好資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要圍繞建設(shè)“綠色大市”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極防污治污，搞好城鎮(zhèn)“綠化、美化、凈化、亮化”，努力創(chuàng)建優(yōu)美、舒適，人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。要大力實(shí)施科教興市和文化塑市戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，不斷豐富城市發(fā)展的精神和文化內(nèi)涵，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供充分的智力支持和精神動(dòng)力。

同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，意義十分重大，任務(wù)非常艱巨，各級(jí)黨委、政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話

城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的基石，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。下面就是我給大家整理的，僅供參考。

(一)：

同志們：

這次全縣城鎮(zhèn)化工作會(huì)議是繼市、縣“兩會(huì)”之后召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹省、市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年我縣的城鎮(zhèn)化工作，分析查找存在的問題，明確今年加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路、工作重點(diǎn)和保障措施，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，加大力度，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化工作再上新臺(tái)階。可以說，這次會(huì)議不僅是一次推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化工作再掀高潮的動(dòng)員會(huì)、鼓勁會(huì)，更是一次加壓會(huì)、誓師會(huì)。隨后，方書記還要作重要講話。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講四個(gè)方面的問題。

一、去年我縣城鎮(zhèn)化工作的簡(jiǎn)要回顧

去年以來，我們堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)“三化”進(jìn)程的突破口和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，明確工作重點(diǎn)，采取有力舉措，取得了明顯的工作成效。概括起來主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得了新進(jìn)展

堅(jiān)持高起點(diǎn)編制規(guī)劃，分階段實(shí)施規(guī)劃，嚴(yán)要求管理規(guī)劃，多角度宣傳規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理模式初步形成。規(guī)劃編制步伐明顯加

快，完成了白河新區(qū)等新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、商業(yè)步行街等老城改造項(xiàng)目以及大橋路改建工程等道路景觀建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃編制與實(shí)施，全縣控規(guī)面積占規(guī)劃區(qū) 6 以上，1000平方米以上地塊建設(shè)項(xiàng)目修建性詳規(guī)覆蓋率達(dá) 100，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)均居全市前列。城市配套功能得到完善，對(duì)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)等各類專業(yè)市場(chǎng)和垃圾點(diǎn)等市政配套設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃選址，對(duì)部分規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)預(yù)留的綠地等公共用地嚴(yán)格規(guī)劃控制，進(jìn)一步優(yōu)化了人居環(huán)境。規(guī)劃管理成效顯著，全年共查處各類違法建設(shè)案件 120 余起，依法拆除違法建筑 2100 余平方米;共查處公路沿線違法占地 284 宗，面積 344?4 畝，從而規(guī)范了用地和建設(shè)行為，為建設(shè)高品位的城鎮(zhèn)打下了基礎(chǔ)。

(二)加大資金投入，城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破

堅(jiān)持縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)良性互動(dòng)，不斷加大投入，完善城鎮(zhèn)功能。去年以來，城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投入資金 3?84 億元，是歷年來最多的一年。其中，城區(qū)投入資金 1?23 億元，完成了濱河路、大橋路、西環(huán)路、政府街、漢城路整修、擴(kuò)通等 10 項(xiàng)重點(diǎn)工程。白河新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，已具雛形;以金府街為標(biāo)志的老城區(qū)改造開始啟動(dòng)，城市功能不斷完善。拆遷工作扎實(shí)推進(jìn)，全年城區(qū)拆遷面積達(dá) 2?3 萬平方米，補(bǔ)償金額達(dá) 1907 萬元，是歷史以來效果最好的一年。村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，去年共完成了 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編;累計(jì)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金 9500 萬元，基礎(chǔ)設(shè)施得到配套完善;新甸鋪、歪子、沙堰、王莊4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全市 50 強(qiáng)鎮(zhèn)，初步形成了以縣城為中心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，以建制鎮(zhèn)為骨架，布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

(三)強(qiáng)化城市管理，城市品位有了新提高

在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體，大力實(shí)施城區(qū)亮化、綠化、凈化工程，縣城環(huán)境不斷美化。亮化工程推進(jìn)有力，去年城區(qū)共更新增設(shè)路燈 803 盞，樓體亮化單位達(dá) 150 余個(gè);綠化工程順利實(shí)施，新建改建了白河公園、移動(dòng)綠園以及解放路、書院路綠園，更新了朝陽路綠帶;城管工作逐步規(guī)范，通過完善運(yùn)作機(jī)制，推行集中整治、專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，城區(qū)秩序有了明顯改觀，全年共拆除不規(guī)范廣告牌 20xx 余塊，取締不合格要求的臨街門店 80余處。卓有成效地組織開展了城區(qū)軍民渠、護(hù)城河清障清淤工作，扭轉(zhuǎn)了城區(qū)臟、亂、差的狀況。

(四)推行市場(chǎng)運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)城市邁出新步伐

牢固樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，積極運(yùn)用市場(chǎng)手段，盤活城鎮(zhèn)資源，以開發(fā)促建設(shè)。全年共引進(jìn)金府街、景虹廣場(chǎng)、時(shí)代廣場(chǎng)等 6 個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金約 3 億元，近期已陸續(xù)動(dòng)工興建。同時(shí)，污水處理廠、自來水廠、垃圾處理廠項(xiàng)目正緊張有序推進(jìn)，城市的綜合服務(wù)功能日趨完善。加大公用事業(yè)單位改革力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，率先在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域放開作業(yè)市場(chǎng)，對(duì)城區(qū)道路清掃、保潔、灑水、垃圾清運(yùn)全部推向市場(chǎng)，使社會(huì)公益事業(yè)逐步得到了加強(qiáng)。

(五)樹立大交通理念，城鄉(xiāng)道路建設(shè)得到新加強(qiáng)

全年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2?2億元，建設(shè)總里程261?2公里。其中，干線公路完成投資 1?55 億元(含橋梁)，干線公路由 84?8 公里

增至 117 公里;縣鄉(xiāng)公路完成投資 2633 萬元(含橋梁)。目前 S103 鄭新線、S335 棠西線和樊集至縣城段改建工程建成通車;S244 鎮(zhèn)王線、歪子至沙堰段、溧河至五星段三級(jí)油路改建工程基本完工?！按宕逋ㄓ吐贰惫こ掏瓿赏顿Y 1488 萬元，建設(shè)里程 106?3 公里，已實(shí)現(xiàn) 160 個(gè)行政村通油路，占全縣 264 個(gè)行政村的 60?6，全縣道路通行條件大大改善。

同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)管理，土地資源得到優(yōu)化配置。去年共落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積 61020 公頃，開發(fā)新增耕地 128?39 公頃，盤活存量土地總面積 1?54 萬平方米，查除各類違法用地面積 1699 畝，依法申報(bào)了縣一高中等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地五個(gè)批次，面積共 50?3 公頃，使土地管理工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到，我縣城建事業(yè)還處于起步階段，工作中存在著一些不足和問題。一是城鎮(zhèn)建設(shè)步伐較為緩慢，歷史欠帳較多，現(xiàn)有硬件品位不高，亮點(diǎn)不多，城鎮(zhèn)功能亟待完善提高;二是市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作較為緩慢，建設(shè)管理體制改革任務(wù)仍然繁重;三是籌資渠道不夠暢通，多元化的籌資體系尚未從根本上形成，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)表現(xiàn)的尤為突出;四是城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成，城區(qū)臟、亂、差的問題還沒有得到根本解決。所有這些問題，需要我們認(rèn)真研究，在實(shí)際工作中采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略意義

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，是地

方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要象征。加快城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，也是解決我縣目前及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多問題的關(guān)鍵。因此，我們要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要意義。

第一，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要。我省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要提出 2020 年要達(dá)到 GDP 翻兩番和城鎮(zhèn)化水平提高到 50 以上兩個(gè)主要指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持較高的速度和較高的質(zhì)量。研究表明，城鎮(zhèn)化水平每提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，可相應(yīng)帶動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 2 個(gè)百分點(diǎn)，就我縣而言，就意味著經(jīng)濟(jì)總量增加近1?5 億元，隨著城鄉(xiāng)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的展開，投資拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將更加明顯。同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我縣 85 的農(nóng)村人口只占有 55 的〓〓消費(fèi)品市場(chǎng)和 60 的城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄。全縣消費(fèi)群體大但消費(fèi)支出小，需求力大但購買力低、市場(chǎng)空間大但市場(chǎng)容量小的問題比較突出。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，蘊(yùn)藏其間的巨大能量將得到釋放，必將有力地推動(dòng)我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

第二，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”進(jìn)程的根本途徑?！叭敝?，工業(yè)化是核心，城鎮(zhèn)化是載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，三者相互依存、相互促進(jìn)。目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后已成為影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。城鎮(zhèn)化的滯后，使工業(yè)化既缺乏有力的支持，又缺乏廣闊的市場(chǎng)，還使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏有效的推動(dòng)力量，影響農(nóng)民收入的增加，影響農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。這就要求我們必須認(rèn)清和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、到城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，通過培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的城鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的紐帶作用，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第三，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的助推器。十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要?dú)v史任務(wù)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，難點(diǎn)、重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)都在“農(nóng)”字上。根本出路在于加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過城鎮(zhèn)化“化”農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)民，把大量農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展提供廣闊的空間。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)與人民群眾的生活息息相關(guān)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅能促進(jìn)物質(zhì)文明的快速發(fā)展，還能引發(fā)人們對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等更高層次發(fā)展的需求，促進(jìn)精神文明的發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施改善。我們只有加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，才能為新農(nóng)村的建設(shè)打下良好的工作基礎(chǔ)。

第四，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的有效措施。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和重要載體，其吸引和輻射作用決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上表現(xiàn)為中心城市實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)群體的競(jìng)爭(zhēng)。從周邊市縣來看，各地都把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措來抓，傾力進(jìn)行打造，特別是原先工作較為落后的西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)等縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效特別顯著，可以說是日新月異、面貌大變。我們毗鄰的湖北省襄樊市已列入湖北省區(qū)域性副中心城市采取超常規(guī)措施，強(qiáng)力培育，加速發(fā)展。這給我們帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們必須立足自身特點(diǎn)，抓住機(jī)遇，化解矛盾，應(yīng)對(duì)這一激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。特別是要大力實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，盡快把縣城做大做強(qiáng)，帶動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展。

當(dāng)前，我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于黃金發(fā)展機(jī)遇期。據(jù)研究表明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 30，便進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前我縣城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到 30，五年提高了 7?2 個(gè)百分點(diǎn)，步入和正在步入發(fā)展的快車道。這對(duì)我們來說，是城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的大好時(shí)機(jī)，必須緊緊抓住四個(gè)方面的新機(jī)遇：

一是緊緊抓住政策推進(jìn)的新機(jī)遇。中央把城鎮(zhèn)化作為“十一五”時(shí)期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，今后將逐步建立健全與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的各項(xiàng)制度，消除制約城鎮(zhèn)化的體制性障礙;將加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是城鎮(zhèn)戶口進(jìn)一步放開，將為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供有力保障。隨著國(guó)家促進(jìn)中部崛起和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，將會(huì)出臺(tái)一系列加快中部地區(qū)發(fā)展的政策措施，包括加大資金投入，這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境，有力地促進(jìn)新野城鎮(zhèn)化大發(fā)展。二是緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移步伐加快，在承接這種轉(zhuǎn)移中，我們處于承東啟西的有利位置，能夠贏得發(fā)展先機(jī)。這將有利于承接資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，推動(dòng)工業(yè)集聚和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三是要緊緊抓住勞務(wù)催化的新機(jī)遇。去年全縣外出務(wù)工人員達(dá)到11 萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的 24，勞務(wù)總收入達(dá)近10 億元。農(nóng)民返鄉(xiāng)后利用一技之長(zhǎng)或資金實(shí)力領(lǐng)辦創(chuàng)辦了不少企業(yè)或?qū)嶓w。帶領(lǐng)周圍群眾走上了富裕之路。可以說，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了催化作用，并且正在發(fā)揮著越來越重要的作用。我縣是勞動(dòng)力資源大市，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有很大的潛力和空間，這將為我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源。四是要緊緊抓住環(huán)境改善的新機(jī)遇。經(jīng)過近年來的發(fā)展，我縣的軟硬環(huán)境得到優(yōu)化，特別是隨著寧西鐵路、許南襄高速公路的建成通車，以及三條過境省道、縣鄉(xiāng)道、村村通工程的改造建設(shè)，形成了區(qū)域性快速交通網(wǎng)絡(luò)，這是我縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)很重要的條件。另外，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是全縣人民的共同愿望和普遍心聲，上下形成了共識(shí)，這為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)有了保證。面對(duì)機(jī)遇，我們一定要倍加珍惜，正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢(shì)，把機(jī)遇優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)力。未來五年，既是新野城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又是新野推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳機(jī)遇期。全縣上下一定要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以只爭(zhēng)朝夕的精神，把握機(jī)遇，務(wù)實(shí)重干，全面提升城鎮(zhèn)化水平。

三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)上臺(tái)階

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年、起步之年，做好城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。今年我縣城鎮(zhèn)化工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“水城、綠城、棉紡織

名城”為目標(biāo)，以發(fā)展為主線，以制度改革和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理“四位一體”，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村良性互動(dòng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，完善城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體工作中，要著力抓好以下五個(gè)方面的工作：

(一)強(qiáng)化規(guī)劃約束，規(guī)范城市建設(shè)

要牢固樹立規(guī)劃效益是最大效益、規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)的思想，切實(shí)抓好規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理，真正發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

一是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐。我縣縣城總體規(guī)劃已編制完成，下步要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進(jìn)一步調(diào)整完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。今年規(guī)劃工作要突出抓好中心城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)。圍繞中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要著力做好 8 項(xiàng)新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、3 項(xiàng)老城改造項(xiàng)目、8 項(xiàng)道路工程項(xiàng)目以及水系項(xiàng)目、主要道路改造項(xiàng)目等項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作，以上項(xiàng)目規(guī)劃原則要求 3 月底前完成編制任務(wù);已經(jīng)編制完成的項(xiàng)目，要抓緊組織評(píng)審，積極付諸實(shí)施。圍繞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)。今年要抓緊進(jìn)行新一輪規(guī)劃編制與修編工作，去年未進(jìn)行規(guī)劃修編的 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底前必須完成規(guī)劃編制的評(píng)審與報(bào)批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織編制總體規(guī)劃的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好轄區(qū)公路沿線控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與鎮(zhèn)域體系和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要科

學(xué)指導(dǎo)新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培育 2—3 個(gè)集鎮(zhèn)或村莊樣板，以點(diǎn)帶面，逐步鋪開。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)一由縣規(guī)劃部門組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)專人，積極配合，確保全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)。二是提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。要堅(jiān)持以人為本、突出特色、注重品位的原則，對(duì)城區(qū)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)中選優(yōu)，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)解決千城一面、千街一面的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自資源秉賦、特色優(yōu)勢(shì)、歷史文化、風(fēng)土人情和集鎮(zhèn)風(fēng)貌確立獨(dú)特的建設(shè)風(fēng)格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。要堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、供電、電信、有線電視等各類管網(wǎng)的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅(jiān)決杜絕“今天建、明天挖”的浪費(fèi)現(xiàn)象，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。三是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。今年除列入國(guó)家、省批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，利于縣域發(fā)展急建的項(xiàng)目，以及臨街影響市容而符合規(guī)劃要求需要翻建項(xiàng)目和已基本建成小區(qū)需填平補(bǔ)齊的新建項(xiàng)目以外，其它任何用地和建設(shè)項(xiàng)目，所涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組不得審核蓋章和收取任何費(fèi)用，規(guī)劃部門不得發(fā)放“一書兩證”等手續(xù)，發(fā)展改革部門不予立項(xiàng)，土地部門不得受理用地申請(qǐng)，建設(shè)部門不得發(fā)放開工手續(xù)，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款。嚴(yán)禁任何單位以職工集資等理由，在原劃撥土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，杜絕任何個(gè)人非法進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)。對(duì)在建工程和已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的單位及個(gè)人，由縣規(guī)劃和土地部門對(duì)所持手續(xù)進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的，集中報(bào)縣政府審批，經(jīng)

審查不合格的，手續(xù)一律廢止。審查期間，在建項(xiàng)目一律停建。要進(jìn)一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)，今年要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)用地和縣內(nèi)主干道兩側(cè)用地的監(jiān)控管理，加大查處力度，這里需要指出的是，下步根據(jù)省市有關(guān)精神，縣政府要重點(diǎn)對(duì)省道兩側(cè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的粘土磚瓦窯廠進(jìn)行全面治理整頓，實(shí)行所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施、相關(guān)部門聯(lián)手整治的辦法，推進(jìn)工作落實(shí)，確保規(guī)范有序建設(shè)。

(二)實(shí)施重點(diǎn)突破，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系

今年的城市建設(shè)和公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)明確，各有關(guān)單位要盡快完成工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、招投標(biāo)手續(xù)等準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)開工。

一是加快縣城建設(shè)。要按照“新區(qū)出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，結(jié)合“兩區(qū)一帶”的整體結(jié)構(gòu)，突出抓好“四區(qū)”、四廠“建設(shè)，強(qiáng)力組織 10 項(xiàng)重點(diǎn)工程。具體講：①8 條道路配套建設(shè)工程，涉及施工單位要積極創(chuàng)造條件，近期要陸續(xù)開工，力爭(zhēng) 3 月底前完成濱河路配套建設(shè)，6 月底確保三里河景觀路建成通車。②金府步行街一期工程已經(jīng)啟動(dòng)，7 月底前要完成主體工程;二期工程拆遷 6 月底前組織實(shí)施，8 月底前完成任務(wù)。③電影院、體育場(chǎng)區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，3 月底前要拆遷完畢，4 月份動(dòng)工建設(shè)，6 月底前完成休閑廣場(chǎng)的主體工程建設(shè)。④縣體育中心建設(shè)項(xiàng)目，近期要完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，訂出紅線，城關(guān)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好土地租用工作。⑤一高中分校、文化”三館“和廣播電視傳輸中心建設(shè)項(xiàng)目，二期 3000 萬元準(zhǔn)備已到位，近期要馬上組織招投標(biāo)。⑥三里河景區(qū)建設(shè)工程，確保 5 月底前

橡膠壩建成蓄水，并完成護(hù)坡的招投標(biāo)工作。⑦城北公園一期工程，3 月中旬前完成拆遷和租地工作，5 月份前完成綠化任務(wù)。⑧縣紡織工業(yè)區(qū)設(shè)施配套工程，近期要啟動(dòng)，并拿出第一期 3平方公里的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。⑨自來水廠、污水處理廠、垃圾處理廠項(xiàng)目建設(shè)要爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。自來水廠項(xiàng)目，一批 300 萬元國(guó)債資金已下?lián)埽ㄔO(shè)部門要抓緊引資興建;污水處理廠項(xiàng)目征地、定位、放線初設(shè)工作已完成，發(fā)改委、建設(shè)局要分頭做好上報(bào)審批，力爭(zhēng) 3 月份開始招投標(biāo)，年底前完成建設(shè)任務(wù);垃圾處理廠項(xiàng)目，有關(guān)部門要積極配合，按省政府要求，力爭(zhēng)年底前開工建設(shè)。⑩安居工程一期建設(shè)項(xiàng)目，要盡快完善相關(guān)手續(xù)，近期開工建設(shè)，年底前建成竣工。上述工程建設(shè)時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，各有關(guān)單位要統(tǒng)籌安排，精心組織，全力攻堅(jiān)，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量，打造城區(qū)精品工程，力爭(zhēng)以重點(diǎn)工程的大突破推進(jìn)城市品位的大提升。同時(shí)，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，將與縣城聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)范圍，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，增強(qiáng)縣城的聚集、輻射能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二是培育扶持小集鎮(zhèn)。要加大投入，搞好集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少規(guī)劃建成一條示范街、一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、一個(gè)小游園，完善集鎮(zhèn)功能。要大力發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地優(yōu)勢(shì)，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)吸納農(nóng)村人口向小集鎮(zhèn)集中，以產(chǎn)業(yè)和人口的聚集推動(dòng)集鎮(zhèn)發(fā)展，培育壯大特色小集鎮(zhèn)。要繼續(xù)開展星級(jí)集鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，各星級(jí)集鎮(zhèn)要在原有基礎(chǔ)上上檔升級(jí)，力爭(zhēng)有 1—2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入省重點(diǎn)鎮(zhèn)行列。要以”文明新村“建設(shè)為載體，加強(qiáng)中心村建設(shè)，在搞

好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快村莊建設(shè)規(guī)劃，做好部分中心村的建設(shè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)附近自然村向中心村適度集中，推進(jìn)村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭(zhēng)建設(shè)1—2 個(gè)文明新村的樣板。三是加快公路建設(shè)步伐。前天，市委、市政府剛剛召開了全市農(nóng)村公路建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)了去年的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，表彰了一批先進(jìn)單位和個(gè)人，研究部署了今年農(nóng)村公路建設(shè)工作，明確提出”村村通工程“建設(shè)任務(wù) 5 月底大頭落地，9 月底全面完成的目標(biāo)。而我縣目前仍有〓〓個(gè)行政村不通公路，有 40 個(gè)行政村不通油(水泥)路，農(nóng)村公路”村村通“需建設(shè)里程有〓〓公里，任務(wù)依然繁重。今年，我們計(jì)劃安排建設(shè)公路總里程〓〓公里;其中干線公路〓〓公里;縣鄉(xiāng)國(guó)債公路〓〓公里;”村村通“工程〓〓公里，解決〓〓個(gè)行政村通油路問題，全部實(shí)現(xiàn)”村村通“建設(shè)任務(wù)。為此，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：〖HTSS〗其一，〖HTF〗統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容;既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決”三農(nóng)“問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑;既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件;既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的〓〓〖HTSS〗其二，〖HTF〗創(chuàng)新籌資方法，落實(shí)建設(shè)資金。今年，省政府已將”村村通“補(bǔ)助資金統(tǒng)一提高到每公里補(bǔ)助 10 萬元。大家一定要搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)步伐。但根據(jù)省市建設(shè)水泥路標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)預(yù)算每公里不含稅造價(jià)至少 16 萬元，每公里尚有 6 萬元缺口需由鄉(xiāng)村自籌解

決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，發(fā)揮鄉(xiāng)村投入主渠道作用，千方百計(jì)解決資金籌措問題，保證工程資金在 3 月底以前全部足額上繳縣財(cái)政專戶。要實(shí)行社會(huì)捐資，通過不同渠道、采取不同形式，大力宣傳上級(jí)出臺(tái)傾斜的政策，進(jìn)一步激發(fā)修路熱情，充分發(fā)動(dòng)在外工作人員、務(wù)工經(jīng)商人員和社會(huì)各界為公路建設(shè)捐資出力?？h直單位要開展對(duì)口幫扶活動(dòng)，積極與困難村進(jìn)行”結(jié)對(duì)子“幫扶。要探索新形勢(shì)下做好群眾工作的新方法，啟動(dòng)基層民主程序來進(jìn)行資金籌措。引導(dǎo)群眾自愿捐資投勞。要積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金。發(fā)改委要繼續(xù)向國(guó)家、省爭(zhēng)取國(guó)債和以工代賑等項(xiàng)目資金;交通部門要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取通達(dá)工程、危橋加固、安全保障工程等多項(xiàng)補(bǔ)助資金;農(nóng)辦要進(jìn)一步加大向國(guó)家、省爭(zhēng)取扶貧資金工作力度，更好地支持用于農(nóng)村公路建設(shè)?！糎TSS〗其三，加快工程進(jìn)度，確保任務(wù)完成。要采取得力措施，及早部署，認(rèn)真組織，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮。干線公路 S244 鎮(zhèn)王線王集至王莊二級(jí)油路遺留工程，掃尾工作要在 6 月底前全部完工;完成景觀路的建設(shè)任務(wù)，6 月底前要交付使用;完成景觀路老白河橋的施工任務(wù)，8 月底前要交付使用。縣鄉(xiāng)國(guó)債公路建設(shè)歪施路、縣城—樊集、五星—溧河三級(jí)油路改建工程要在 6 月 30 日前完成;開工建設(shè)王莊—新甸鋪三級(jí)油路改建工程，8 月底前完工。村村通工程要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在 3 月 30 日前開工，必須在 5 月底前全部完成施工任務(wù)。8 月初縣里將進(jìn)行初驗(yàn)，確保 9 月份順利通過省、市全面驗(yàn)收。其間縣委、政府將組織督查組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和資金落實(shí)情況進(jìn)行全面督查。〖HTSS〗另外，要嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。要加大對(duì)縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)投入和管理，按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，保證縣鄉(xiāng)村公路都有養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，使已修建的農(nóng)村公路不失養(yǎng)。今年省市要研究出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，縣里也將制訂具體的實(shí)施方案。要堅(jiān)持齊抓共建，優(yōu)化施工環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要積極給予理解、支持和配合，認(rèn)真搞好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，扎實(shí)做好公路建設(shè)用地和采砂取土及拆遷工作，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保農(nóng)村公路建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

(三)樹牢經(jīng)營(yíng)理念，廣開城建融資渠道

”十一五“時(shí)期，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)很大，必須將經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，積極探索城市資本營(yíng)運(yùn)的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

一是堅(jiān)持城市資源資本化。要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，完善土地收購儲(chǔ)備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財(cái)，以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式，通過實(shí)行國(guó)有土地年租制、國(guó)有土地使用權(quán)租賃、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)或入股、國(guó)有土地置換、集體土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等多種形式，盤活存量，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。在這方面，城關(guān)、城郊、王集、施庵做得不錯(cuò)。供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施，要通過招商引資、托管經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。一高中分校、污水處理廠都是采取 BOT 模式引資興建的。冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等城市無形資

本，要通過拍賣等方式實(shí)行有償使用，從而盤活資產(chǎn)，增加政府收益。

二是堅(jiān)持城市建設(shè)市場(chǎng)化。要把城市看作是一個(gè)資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設(shè)的市場(chǎng)化程度。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放建筑市場(chǎng)，建立完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動(dòng)、互利、互惠的機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

三是堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng)公司化。城市經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都要實(shí)行公司化運(yùn)作，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)主體。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經(jīng)營(yíng)，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，進(jìn)一步加快全縣建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實(shí)施作業(yè)市場(chǎng)的綜合承包制度，切實(shí)做到事企分離、管養(yǎng)分離。

四是堅(jiān)持投資主體多元化。實(shí)行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。要堅(jiān)持通過政府、集體、個(gè)人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目推向市場(chǎng)，通過專業(yè)融資機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)吸引社會(huì)資本直接投資，采取項(xiàng)目打捆方式，擴(kuò)大銀行貸款。要充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，把有限的財(cái)政資金用在公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等關(guān)鍵處。要進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營(yíng)，吸引更多民間資本進(jìn)入市政設(shè)施建設(shè)，變”有多少線辦多少事“為”辦多少事籌多少錢“，加速推進(jìn)城市建設(shè)。

(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個(gè)空殼，不會(huì)有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設(shè)，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。

一是加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，要立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展棉紡織工業(yè)，加快發(fā)展食品工業(yè)，積極發(fā)展化學(xué)工業(yè)，著力培育輕工、機(jī)電工業(yè)，不斷培育壯大縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。要盡快修訂完善促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造;實(shí)施扶扶優(yōu)扶強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)擺布，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。今后要以現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)為重點(diǎn)，在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進(jìn)提升運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要大力培育市場(chǎng)體系，規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)，新規(guī)劃建設(shè)一批綜合市場(chǎng)或?qū)I(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)生產(chǎn)要素的聚集調(diào)劑作用。要支持發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)大中城市商貿(mào)企業(yè)到城鎮(zhèn)開展商業(yè)流通、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，組織供需見面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村產(chǎn)品的流通提供便捷服務(wù)，使其成為擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。

三是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房、商品房、商用

房，按照功能區(qū)劃，堅(jiān)持集中連片、整體開發(fā)的原則，加快建設(shè)功能齊全、各具特色的住宅小區(qū)，為市民營(yíng)造清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的良好人居環(huán)境。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。另外，對(duì)于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步按照培強(qiáng)龍頭、建設(shè)基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強(qiáng)、做新、做特。

(五)多策并舉，營(yíng)造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境

要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須抓住關(guān)鍵，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，消除影響發(fā)展的一些體制機(jī)制上的障礙。

一是健全完善各項(xiàng)政策措施。要建立和完善有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，解除農(nóng)民后顧之憂，保障農(nóng)民利益不受侵害，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，創(chuàng)造條件，逐步推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理。要進(jìn)一步降低外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件，簡(jiǎn)化入戶手續(xù)，并調(diào)整教育、就業(yè)計(jì)劃生育等相關(guān)政策，保證新落戶居民的基本權(quán)利。要建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，取消對(duì)外來人員及其用工單位的不合理收費(fèi)，逐步將外來人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍。

二是加強(qiáng)城市管理。要以”雙創(chuàng)“活動(dòng)為載體，以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場(chǎng)規(guī)范為主要內(nèi)容，突出縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等重點(diǎn)部位，進(jìn)行經(jīng)常性地綜合整治，徹底扭轉(zhuǎn)城區(qū)臟、亂、差的局面。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要繼續(xù)加快實(shí)

施城區(qū)綠化、亮化、凈化工程，不斷美化縣城環(huán)境。要繼續(xù)搞好軍民渠、護(hù)城河治理，不斷提升城市品位。要強(qiáng)化市民城市意識(shí)和城市法規(guī)意識(shí)，營(yíng)造”新野是我家，文明靠大家“的濃厚氛圍，提高市民參與城市管理的積極性。

三是推行行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機(jī)制，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分管理轄區(qū)，明確管理服務(wù)職能，激活城市管理基層細(xì)胞，實(shí)施精細(xì)管理。加快整合行政區(qū)劃，設(shè)立新的街道辦事處，逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。規(guī)劃和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)組織，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市綜合管理水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。

第一，強(qiáng)化城市意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)會(huì)用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業(yè)，用城市的標(biāo)準(zhǔn)來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經(jīng)濟(jì)，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設(shè)的理念，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)、文明意識(shí)、秩序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和平等意識(shí)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和自覺性。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化理論的學(xué)習(xí)與研究，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)制定本地、本部門城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大問題，增強(qiáng)駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。

第二，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)戰(zhàn)

略任務(wù)擺上突出位置，納入全縣目標(biāo)管理體系。繼續(xù)實(shí)行縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作制度，建立分工明確、職責(zé)清晰的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問題，并負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位也要及時(shí)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。今年，對(duì)已確定的重點(diǎn)建設(shè)工程，縣里要組織城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進(jìn)行督查。同時(shí)，仍將組織縣人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察，并發(fā)揮新聞媒體作用，進(jìn)行監(jiān)督和反饋，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

第三，堅(jiān)持齊抓共管，形成工作合力。各有關(guān)職能部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)參與城鎮(zhèn)化工作的切入點(diǎn)，提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等職責(zé)內(nèi)工作的同時(shí)，針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。規(guī)劃、公安、工商等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其能，為城鎮(zhèn)建設(shè)出力盡責(zé)。城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識(shí)大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。要大力叫響”人民城市人民建、建好城市為人民“的口號(hào)，動(dòng)員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作，形成全社會(huì)鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)化的”大合唱“，推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)上臺(tái)階。

同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨、發(fā)展之要，全縣上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化措施，精心運(yùn)作，不失時(shí)機(jī)地加快建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面，為促進(jìn)新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

要按照突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的原則，大力發(fā)展基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)。要以新甸鋪、歪子、沙堰、王莊市級(jí) 50強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加大培育和扶持力度，通過抓特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，努力形成一批規(guī)模適度、特色鮮明、功能齊全、設(shè)施相對(duì)完善的小集鎮(zhèn)。通過重點(diǎn)帶動(dòng)，到 20xx 年，重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)人口分別發(fā)展到 3 萬人左右，建成區(qū)面積分別達(dá)到 2平方公里以上;一般建制鎮(zhèn)要發(fā)展到2 萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)面積分別達(dá)到 1?5平方公里左右。同時(shí)，要堅(jiān)持以”文明新村“建設(shè)為載體，加強(qiáng)中心村建設(shè)，引導(dǎo)附近自然村向中心村適度集中，推進(jìn)村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭(zhēng)建設(shè) 1—2 個(gè)文明新村的樣板。

三是加快公路建設(shè)。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)道路體系，重點(diǎn)抓好遺留工程掃尾和”村村通工程“以及橋涵建設(shè)。具體來講，今年農(nóng)村公路建設(shè)的主要任務(wù)包括：①干線公路建設(shè)。完成 S244 鎮(zhèn)王線王集至王莊二級(jí)油路遺留工程，掃尾工作要在 6 月 3 日前全部完工。完成景觀路的建設(shè)任務(wù)，6 月 30 日前要交付使用。完成景觀路老白河橋的施工任務(wù)，8 月 30 日前要交付使用。②縣鄉(xiāng)國(guó)債公路建設(shè)。開工建設(shè)王莊—新甸鋪三級(jí)油路改建工程，全長(zhǎng)〓〓公里，投資〓〓〓萬元，今年 8 月31 日前完工。歪施路、縣城樊集、五星—溧河等三級(jí)油路改建工程要在 6 月 30 日前完成。③村村通工程。今年的村村通工程是 333 公

里，涉及 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152 個(gè)行政村。其中：前高廟鄉(xiāng) 12 個(gè)村 21 公里，王莊鎮(zhèn) 13 個(gè)村 51 公里，沙堰鎮(zhèn) 11 個(gè)村 17?7 公里，新甸鋪鎮(zhèn)16 個(gè)村 24 公里，五星鎮(zhèn) 11 個(gè)村 22 公里，溧河鋪鎮(zhèn) 9 個(gè)村 19 公里，施庵鎮(zhèn) 22 個(gè)村 32 公里，歪子鎮(zhèn) 15 個(gè)村 44 公里，王集鎮(zhèn) 4 個(gè)村 16公里，城郊鄉(xiāng) 14 個(gè)村 37 公里，樊集鄉(xiāng) 3 個(gè)村 8 公里，上莊鄉(xiāng) 9 個(gè)村28 公里，上港鄉(xiāng) 13 個(gè)村 14 公里。市政府要求今年的村村通工程必須在 6 月底前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早安排部署，拓寬籌資渠道，優(yōu)化施工環(huán)境，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量，不斷提高道路通行能力。

(三)樹牢經(jīng)營(yíng)理念，廣開城建融資渠道

”十一五“時(shí)期，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)很大，必須將經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，積極探索城市資本營(yíng)運(yùn)的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

一是堅(jiān)持城市資源資本化。要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，完善土地收購儲(chǔ)備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財(cái)，以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式，通過實(shí)行國(guó)有土地年租制、國(guó)有土地使用權(quán)租賃、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)或入股、國(guó)有土地置換、集體土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等多種形式，盤活存量，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。在這方面，城關(guān)、城郊、王集、施庵做得不錯(cuò)。供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施，要通過招商引資、托管經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。一高中分校、污水處理廠都是采取 BOT 模式引資興建的。冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等城市無形資本，要通過拍賣等方式實(shí)行有償使用，從而盤活資產(chǎn)，增加政府收益。

二是堅(jiān)持城市建設(shè)市場(chǎng)化。要把城市看作是一個(gè)資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設(shè)的市場(chǎng)化程度。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放建筑市場(chǎng)，建立完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動(dòng)、互利、互惠的機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

三是堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng)公司化。城市經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都要實(shí)行公司化運(yùn)作，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)主體。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經(jīng)營(yíng)，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，進(jìn)一步加快全縣建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實(shí)施作業(yè)市場(chǎng)的綜合承包制度，切實(shí)做到事企分離、管養(yǎng)分離。

四是堅(jiān)持投資主體多元化。實(shí)行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。要堅(jiān)持通過政府、集體、個(gè)人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目推向市場(chǎng)，通過專業(yè)融資機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)吸引社會(huì)資本直接投資，采取項(xiàng)目打捆方式，擴(kuò)大銀行貸款。要充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，把有限的財(cái)政資金用在公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等關(guān)鍵處。要進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營(yíng)，吸引更多民間資本進(jìn)入市政設(shè)施建設(shè)，變”有多少線辦多少事“為”辦多少事籌多少錢“，加速推進(jìn)城市建設(shè)。

(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產(chǎn)

業(yè)的城鎮(zhèn)是一個(gè)空殼，不會(huì)有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設(shè)，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。

一是加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，要立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展棉紡織工業(yè)，加快發(fā)展食品工業(yè)，積極發(fā)展化學(xué)工業(yè)，著力培育輕工、機(jī)電工業(yè)，不斷培育壯大縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。要盡快修訂完善促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造;實(shí)施扶扶優(yōu)扶強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)擺布，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。今后要以現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)為重點(diǎn)，在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進(jìn)提升運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要大力培育市場(chǎng)體系，規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)，新規(guī)劃建設(shè)一批綜合市場(chǎng)或?qū)I(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)生產(chǎn)要素的聚集調(diào)劑作用。要支持發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)大中城市商貿(mào)企業(yè)到城鎮(zhèn)開展商業(yè)流通、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，組織供需見面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村產(chǎn)品的流通提供便捷服務(wù)，使其成為擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。

三是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房、商品房、商用房，按照功能區(qū)劃，堅(jiān)持集中連片、整體開發(fā)的原則，加快建設(shè)功能

齊全、各具特色的住宅小區(qū)，為市民營(yíng)造清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的良好人居環(huán)境。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。另外，對(duì)于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步按照培強(qiáng)龍頭、建設(shè)基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強(qiáng)、做新、做特。

(五)多策并舉，營(yíng)造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境

要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須抓住關(guān)鍵，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，消除影響發(fā)展的一些體制機(jī)制上的障礙。

一是健全完善各項(xiàng)政策措施。要建立和完善有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，解除農(nóng)民后顧之憂，保障農(nóng)民利益不受侵害，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，創(chuàng)造條件，逐步推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理。要進(jìn)一步降低外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件，簡(jiǎn)化入戶手續(xù)，并調(diào)整教育、就業(yè)計(jì)劃生育等相關(guān)政策，保證新落戶居民的基本權(quán)利。要建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，取消對(duì)外來人員及其用工單位的不合理收費(fèi)，逐步將外來人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍。

二是加強(qiáng)城市管理。要以”雙創(chuàng)“活動(dòng)為載體，以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場(chǎng)規(guī)范為主要內(nèi)容，突出縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等重點(diǎn)部位，進(jìn)行經(jīng)常性地綜合整治，徹底扭轉(zhuǎn)城區(qū)臟、亂、差的局面。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要繼續(xù)加快實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、凈化工程，不斷美化縣城環(huán)境。要繼續(xù)搞好軍民

渠、護(hù)城河治理，不斷提升城市品位。要強(qiáng)化市民城市意識(shí)和城市法規(guī)意識(shí)，營(yíng)造”新野是我家，文明靠大家“的濃厚氛圍，提高市民參與城市管理的積極性。

三是推行行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機(jī)制，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分管理轄區(qū)，明確管理服務(wù)職能，激活城市管理基層細(xì)胞，實(shí)施精細(xì)管理。加快整合行政區(qū)劃，設(shè)立新的街道辦事處，逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。規(guī)劃和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)組織，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市綜合管理水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。

第一，強(qiáng)化城市意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)會(huì)用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業(yè)，用城市的標(biāo)準(zhǔn)來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經(jīng)濟(jì)，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設(shè)的理念，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)、文明意識(shí)、秩序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和平等意識(shí)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和自覺性。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化理論的學(xué)習(xí)與研究，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)制定本地、本部門城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大問題，增強(qiáng)駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。

第二，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)擺上突出位置，納入全縣目標(biāo)管理體系。繼續(xù)實(shí)行縣四家領(lǐng)導(dǎo)

分包重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作制度，建立分工明確、職責(zé)清晰的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問題，并負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位也要及時(shí)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。今年，對(duì)已確定的重點(diǎn)建設(shè)工程，縣里要組織城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進(jìn)行督查。同時(shí)，仍將組織縣人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察，并發(fā)揮新聞媒體作用，進(jìn)行監(jiān)督和反饋，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

第三，堅(jiān)持齊抓共管，形成工作合力。各有關(guān)職能部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)參與城鎮(zhèn)化工作的切入點(diǎn)，提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等職責(zé)內(nèi)工作的同時(shí)，針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。規(guī)劃、公安、工商等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其能，為城鎮(zhèn)建設(shè)出力盡責(zé)。城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識(shí)大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。要大力叫響”人民城市人民建、建好城市為人民“的口號(hào)，動(dòng)員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作，形成全社會(huì)鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)化的”大合唱“，推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)上臺(tái)階。

同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨、發(fā)展之要，全縣上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化措施，精心運(yùn)作，不失時(shí)機(jī)地加快建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面，為促進(jìn)新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

(二)嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村公路不同于國(guó)道省道，在建設(shè)過程中，既要遵公路建設(shè)的一般要求，更要兼顧有利生產(chǎn)，方便出行的特殊要求，一定要堅(jiān)持”因地制宜、事實(shí)求是、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量"的原則。在線路選擇上，要以走老路為主，不過分強(qiáng)調(diào)寬平直、盡量不占耕地，不拆遷房屋，不損害群眾利益，努力體現(xiàn)以在公路技術(shù)等級(jí)上，今年市交通部門下達(dá)的村村通工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是平原四級(jí)油路，路基寬不少于 5?5 米，路面寬不少于 3?5 米，路兩側(cè)各有不少于 1 米的路肩，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，提高建設(shè)質(zhì)量，延長(zhǎng)道路的使用年限。質(zhì)量是交通公路部門的生命線，質(zhì)量的好壞關(guān)系到巨額的投入能否發(fā)揮效益，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和政府的形象。因此，我們一定要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》精神，明確項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方責(zé)任，采取招投標(biāo)方式確定施工主體，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任終身制。具體講，一是要嚴(yán)...