第一篇：淺談三合一場所的成因及火災防控對策

摘要 以**省**市“三合一”場所為契入點，具體分析了該類場所主要存在的問題及形成原因，提出了加強“三合一”場所火災防控的對策。關鍵詞：“三合一”場所 火災 成因 防控對策1 引言**市地處**黃金海岸帶中部，三面環海，民營經濟發達，由于產業結構等因素，民營經濟所引起的消防問題十分突出，火災隱患嚴重，其中尤以“三合一”最具危險性。歷史上，**曾發生過一起死亡17人的“三合一”特大火災。在全國范圍內近年來也發生過多起“三合一”場所火災，如昆明市小板橋鎮沙發坐墊加工作坊火災、汕頭市谷饒鎮內衣加工作坊火災、沈陽市蘇家屯區雙鹿制衣廠火災、湖州市織里鎮服裝廠火災、莆田市秀嶼區笏石鎮北鋪街道飛達鞋面加工作坊火災等，這些惡性火災事故的發生給當地社會經濟造成了極大的影響。為做好“三合一”場所的消防安全工作，筆者結合近年來的工作實踐，試圖分析“三合一”場所主要存在的問題及形成原因，并就“三合一”場所的火災防控提出幾點對策。2 “三合一”場所主要存在的消防安全問題

2.1、安全疏散方面的問題十分突出。絕大多數“三合一”場所只有一個安全出口，且出口處安裝卷簾門、防盜鐵柵欄等現象較普遍。住宿場所與生產、經營、儲存場所在安全疏散上不能獨立，或者住宿人員必須經過生產、經營、儲存場所才能疏散到室外的情況比較突出，致使一旦住宿外部分發生火災，住宿人員逃生困難。

2.2、經營、儲存與住宿場所無防火分隔，建筑及裝修材料耐火等級低。據以往的火災事故調查發現，多數“三合一”場所經營、儲存與住宿部分未進行防火分隔，火災發生后極易蔓延擴大。另外，“三合一”場所中采用可燃材料分隔吊頂，甚至在簡易閣樓和木夾層內住宿的現象也經常發生，消防安全問題非常嚴重。

2.3、居住人員復雜，弱勢群體居多且易發生縱火案件。“三合一”場所主要是以家庭住宿和以外來人員為主的員工集體宿舍。居住人員復雜，人員之間的矛盾沖突時有發生，發生縱火案件的幾率較一般建筑火災要高。

2.4、業主、住宿人員和從業人員消防安全意識淡薄，且場所消防設施、器材缺乏。由于業主在認識上的偏差，直接導致其消防知識、技能缺乏，主要表現為業主和從業人員對消防工作認識不到位，消防安全意識差，對火災存在僥幸心理，認為建筑面積小，建筑物一旦發生火災，有能力及時發現并控制，因此，對配備必要的消防設施和器材缺乏主動性，更不用說主動掌握基本的消防常識了；住宿人員也往往缺乏正確的逃生知識，發生火災后往往采用錯誤的逃生方法，直接導致火災傷亡嚴重。

2.5、消防安全管理混亂。多數閑置房屋改造的人員集中居住點由于缺乏嚴格統一的管理，安全疏散通道內堆放易燃可燃物品，安全出口上鎖或封堵等情況比較普遍，這也是造成人員傷亡的一個重要因素。“三合一”場所產生的原因

3.1 “三合一”場所是經濟社會發展過程中特定時期的特殊產物。個體民營企業在原始資本積累的發展初期，無力建設或租用符合國家消防技術規范要求的獨立標準廠房，更不可能解決員工的住宿問題，致使“三合一”場所應運而生。如今，這些企業已經成為一些地方的經濟支柱。

3.2 相關職能部門缺少協調，審批把關不嚴。目前，有些職能部門審批發證時對消防安全重視不夠，在有的根本不具備消防安全條件的情況下，照樣予以批準發證，允許其經營生產，相關職能部門之間缺少有效協調，發證時未能把好源頭關，致使一些“三合一”場所合法存在；另外，在日常監督管理中，有的職能部門對自身的職責不清，沒有切實加強管理，查處力度不夠，給一些非法的“三合一”場所留下了生存空間。

3.3 外來務工人員劇增，出租房供不應求。產業結構調整，外來人員劇增，出租房屋有限及房屋租金等因素，直接導致工業“三合一”、商業“三合一”屢禁不止。加工業和服務業的高速發展，致使外來務工人員數量逐年增長，在外來務工人員住宿沒有強制統一的情況下，致使這樣的“三合一”建筑長期存在。

3.4部分業主及社會從業人員消防安全意識淡薄。由于部分業主法制觀念不強，消防安全意識淡薄，心存僥幸心理，一味追求經濟效益，同時社會從業人員沒有充分認識到“三合一”場所的危害性，致使一些場所在使用初期就處于“三合一”狀態。4“三合一”場所的火災防控對策

“三合一”場所的火災防控要在政府的統一領導下，部門聯動，各司其責，依靠機制，加強配合，才能徹底根治。

4.1各級政府要加強領導，建立職能部門聯動機制，切實把好源頭審批關。

政府各職能部門必須從全力維護社會安全穩定的高度出發，正確處理好部門利益和國家、人民利益之間的關系，相互之間要密切配合，共同把關，形成整治合力，而不能各自為政。

第二篇：＂三合一＂的成因及火災防控對策調查報告

一 引言

**市地處**黃金海岸帶中部，三面環海，民營經濟發達，由于產業結構等因素，民營經濟所引起的消防問題十分突出，火災隱患嚴重，其中尤以“三合一”最具危險性。歷史上，**曾發生過一起死亡17人的“三合一”特大火災。在全國范圍內近年來也發生過多起“三合一”場所火災，如昆明市小板橋鎮沙發坐墊加工作坊火災、汕頭市谷饒鎮內衣加工作坊火災、沈陽市蘇家屯區雙鹿制衣廠火災、湖州市織里鎮服裝廠火災、莆田市秀嶼區笏石鎮北鋪街道飛達鞋面加工作坊火災等，這些惡性火災事故的發生給當地社會經濟造成了極大的影響。為做好“三合一”場所的消防安全工作，筆者結合近年來的工作實踐，試圖分析“三合一”場所主要存在的問題及形成原因，并就“三合一”場所的火災防控提出幾點對策。

二“三合一”主要存在的消防安全隱患

2.1、安全疏散方面的問題十分突出。絕大多數“三合一”場所只有一個安全出口，且出口處安裝卷簾門、防盜鐵柵欄等現象較普遍。住宿場所與生產、經營、儲存場所在安全疏散上不能獨立，或者住宿人員必須經過生產、經營、儲存場所才能疏散到室外的情況比較突出，致使一旦住宿外部分發生火災，住宿人員逃生困難。

2.2、經營、儲存與住宿場所無防火分隔，建筑及裝修材料耐火等級低。據以往的火災事故調查發現，多數“三合一”場所經營、儲存與住宿部分未進行防火分隔，火災發生后極易蔓延擴大。另外，“三合一”場所中采用可燃材料分隔吊頂，甚至在簡易閣樓和木夾層內住宿的現象也經常發生，消防安全問題非常嚴重。

2.3、居住人員復雜，弱勢群體居多且易發生縱火案件?！叭弦弧眻鏊饕且约彝プ∷藓鸵酝鈦砣藛T為主的員工集體宿舍。居住人員復雜，人員之間的矛盾沖突時有發生，發生縱火案件的幾率較一般建筑火災要高。

2.4、業主、住宿人員和從業人員消防安全意識淡薄，且場所消防設施、器材缺乏。由于業主在認識上的偏差，直接導致其消防知識、技能缺乏，主要表現為業主和從業人員對消防工作認識不到位，消防安全意識差，對火災存在僥幸心理，認為建筑面積小，建筑物一旦發生火災，有能力及時發現并控制，因此，對配備必要的消防設施和器材缺乏主動性，更不用說主動掌握基本的消防常識了;住宿人員也往往缺乏正確的逃生知識，發生火災后往往采用錯誤的逃生方法，直接導致火災傷亡嚴重。

2.5、消防安全管理混亂。多數閑置房屋改造的人員集中居住點由于缺乏嚴格統一的管理，安全疏散通道內堆放易燃可燃物品，安全出口上鎖或封堵等情況比較普遍，這也是造成人員傷亡的一個重要因素。

三“三合一”產生的原因

3.1 “三合一”場所是經濟社會發展過程中特定時期的特殊產物。個體民營企業在原始資本積累的發展初期，無力建設或租用符合國家消防技術規范要求的獨立標準廠房，更不可能解決員工的住宿問題，致使“三合一”場所應運而生。如今，這些企業已經成為一些地方的經濟支柱。

3.2 相關職能部門缺少協調，審批把關不嚴。目前，有些職能部門審批發證時對消防安全重視不夠，在有的根本不具備消防安全條件的情況下，照樣予以批準發證，允許其經營生產，相關職能部門之間缺少有效協調，發證時未能把好源頭關，致使一些“三合一”場所合法存在;另外，在日常監督管理中，有的職能部門對自身的職責不清，沒有切實加強管理，查處力度不夠，給一些非法的“三合一”場所留下了生存空間。

3.3 外來務工人員劇增，出租房供不應求。產業結構調整，外來人員劇增，出租房屋有限及房屋租金等因素，直接導致工業“三合一”、商業“三合一”屢禁不止。加工業和服務業的高速發展，致使外來務工人員數量逐年增長，在外來務工人員住宿沒有強制統一的情況下，致使這樣的“三合一”建筑長期存在。

3.4部分業主及社會從業人員消防安全意識淡薄。由于部分業主法制觀念不強，消防安全意識淡薄，心存僥幸心理，一味追求經濟效益，同時社會從業人員沒有充分認識到“三合一”場所的危害性，致使一些場所在使用初期就處于“三合一”狀態。

四“三合一”的火災防控對策

“三合一”場所的火災防控要在政府的統一領導下，部門聯動，各司其責，依靠機制，加強配合，才能徹底根治。

4.1建立職能部門聯動機制。

政府各職能部門必須從全力維護社會安全穩定的高度出發，正確處理好部門利益和國家、人民利益之間的關系，相互之間要密切配合，共同把關，形成整治合力，而不能各自為政。在對“三合一”場所的源頭管理上，在這些工程項目的規劃、設計、審核、審批過程中，相關部門應形成一套互相配合的鏈式辦事運作程序，消防安全這個環節千萬不可掉鏈，嚴格將消防安全條件及消防手續作為審批發證的必要條件之一，在消防安全條件不具備的情況下，其他部門決不可予以審批發證，切實把好源頭關。**市在這方面的具體做法是由鄉鎮的駐村干部、企管站和消防

中隊實地勘查，嚴格把關，對不符合安全條件的企業，堅決不予辦理申領營業執照的相關手續，這種做法能有效的防止新“三合一”場所的產生。

4.2 對已產生的“三合一”場所政府各職能部門要齊抓共管。

要在政府的統一領導下，建立和落實消防聯席會議制度，研究解決整治工作中存在的突出困難和問題，組織有關部門形成整治合力。鄉鎮街道與部門形成了合力，部門之間形成了合力，公安、工商、國土、城建、規劃、稅務、電力等部門聯合執法，在各自的職權范圍內對“三合一”場所的違規、違法行為進行查處，司法部門及時提供法律援助和法制宣傳，供電部門以停電等措施積極配合整治工作，監察、安全監督等部門切實加強監督和檢查。部門統一步調、通力協作，共同執法，強勢推動“三合一”場所火災隱患的督促整改工作。

4.3 整治“三合一”場所要多措并舉。

我們應本著“尊重歷史，面對現實、實事求是”的原則，正確處理好整治力度、整治進度和整治效果的關系，在加大整治力度，加快整治進度的同時，始終把追求整治效果作為整治工作的中心目標。例如**市在整治“三合一”場所的過程中，要求有條件的企業要堅決執行“三分離”，無條件的以分離職工為先，開辟安全疏散通道，投入安全消防設施，防止群死群傷重大安全事故的發生。企業按照《**市制鞋業重大火災隱患整治驗收要求》(制鞋業十三條標準)，建制度、購器材、遷員工、增通道、修電線、打隔墻，有效地整改火災隱患。這些措施的實行使**市企業的安全隱患明顯減少，企業已從短期整改轉變到長效管理，不再停留在過去的一朝生產一朝改，而注重以企業的安全生產長效管理來思考和決策。

4.4 整治過程中疏堵結合。

在堵住“三合一”場所源頭滋生的同時，對典型“三合一”場所要做到堅決打擊，對員工宿舍的設置問題可采取以下四個方面的措施加以解決:一是轉移，由政府統一發動，統一建設外來工宿舍，實行集宿化管理;或者租用閑置房，統一安排外來工住宿;二是隔離，對一時不能搬遷的，將員工宿舍和生產儲存場所用防火墻等進行徹底分隔，員工宿舍另行設安全疏散通道;三是依靠社會力量，創建民工之家，改善民工生活條件;四是加快工業園區建設，建造標準化生產廠房和員工宿舍，引導家庭作坊向規模生產轉化，對多數利用居民住宅形成的“三合一”問題，應在疏散通道和住宿安排上加以調整，疏通逃生通道，配備救生器具，確保人員生命安全。**市在這方面的做法是興建安心房。**市澤國鎮已上馬的“新民之家”建成后可容納2000人左右，同時**市對新建工業區塊、勞動密集型企業出臺具體規定，要求這些區塊、企業在落實一定的職工宿舍用來解決外來員工住宿;這樣既從源頭上解決了“三合一”問題和外來務工人員的后顧之憂，又促進了企業發展和產業升級，得到了企業和廣大外來務工人員的衷心擁護。

4.5要加強整治后的監管工作，嚴防“三合一”場所的回潮現象。完善跟蹤監督機制，建立健全“三合一”整治長效機制，采取各種措施鼓勵針對“三合一”的舉報，確?！叭弦弧闭我患?，減少一家。**市對已通過整治驗收合格的“三合一”場所，要求及時簽署防回潮承諾書，由街道各聯片駐村人員簽訂包干監管責任書，實施動態跟蹤管理，切實鞏固綜合整治成果。對于經過大力氣完成整治又回潮的企業，要通過加大處罰力度，禁止市場進入等嚴厲措施，堅決杜絕“三合一”現象死灰復燃。

4.6加強宣傳工作，努力構筑全民整治“三合一”的體系。

加強宣傳，提高“三合一”建筑內從業人員和住宿人員的消防安全素質。各級消防部門要積極發動新聞媒體、相關部門以及企業單位自身開展相應的消防宣傳教育，廣泛宣傳“三合一”建筑的危害，并通過具體活生生、血淋淋的火災案例對業主進行教育，使其知道“三合一”建筑一旦發生火災事故，必將人財兩空，從而推動業主積極整改;尤其要讓業主和從業人員明確“三合一”現象對生命的重大威脅，使員工認識到危險而自覺抵制;對廣大社會群眾要重點闡明“三合一”對其家庭、社區、鄉村和社會公共秩序的危害，使其能主動舉報，努力實現從政府整治“三合一”到全民整治“三合一”的轉變。

五 小結

“三合一”場所是社會經濟發展過程中的特有現象，“三合一”場所的火災防控要依靠政府領導，形成部門合力，依托全社會各級機構和人員的力量，積極營造氛圍，多管齊下，注重當前實效，立足長遠，建立長效管理機制，同時在工作的過程中應注意工作方法，結合實際，區分對待，做到標本兼治。只有這樣，才能真正減少“三合一”場所和預防火災事故的發生。

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第三篇：一般“三合一”場所火災隱患的形成原因及防控措施

“三合一”場所火災隱患的形成原因

及防控措施

摘 要: 消防工作直接關系到社會安定、政治穩定和經濟發展。文章詳細分析了“三合一”場所的消防安全環境, 對“三合一”場所主要存在問題形成原因及防控措施, 提出了從生產、經營、銷售、管理四個環節，加強對 “三合一”場所的消防安全環境的建議。

關鍵詞: “三合一”場所；火災隱患；形成原因；防控措施

近年來，隨著社會經濟的發展，城鎮化規模的不斷擴大，大量務工人員涌入城市創業謀生，家庭作坊式的生產加工和沿街租賃商業用房的開發利用發展迅猛，衍生出了大量住宿、生產、儲存經營合用的場所，即所謂“三合一”場所。此類場所多集中于私人作坊類小企業等領域，由于這些場所自身條件所限存在消防安全條件差、從業人員消防安全意識和素質低等問題，所以火災隱患突出，火災事故頻發，極易造成大量人員傷亡的惡性火災事故。如何預防和遏制此類“三合一”惡性火災悲劇在經濟欠發達地區出現，維護社會安全平穩發展，已刻不容緩的擺在各級政府、消防部門面前的一個緊要課題。

1、“三合一”場所存在的問題 1.1、安全疏散方面的問題十分突出。

絕大多數“三合一”場所只有一個安全出口，且出口處安裝卷簾門、防盜鐵柵欄等現象較普遍。住宿場所與生產、經營、儲存場所在安全疏散上不能獨立，或者住宿人員必須經過生產、經營、儲存場所才能疏散到室外的情況比較突出，致使一旦住宿外部分發生火災，住宿人員逃生困難。

1.2、經營、儲存與住宿場所無防火分隔，建筑及裝修材料耐火等級低。

據以往的火災事故調查發現，多數“三合一”場所經營、儲存與住宿部分未進行防火分隔，火災發生后極易蔓延擴大。另外，“三合一”場所中采用可燃材料分隔吊頂，甚至在簡易閣樓和木夾層內住宿的現象也經常發生，消防安全問題非常嚴重。

1.3、居住人員復雜，弱勢群體居多且易發生縱火案件?！叭弦弧眻鏊饕且约彝プ∷藓鸵酝鈦砣藛T為主的員工集體宿舍。居住人員復雜，人員之間的矛盾沖突時有發生，發生縱火案件的幾率較一般建筑火災要高。

1.4、業主、住宿人員和從業人員消防安全意識淡薄，且場所消防設施、器材缺乏。

由于業主在認識上的偏差，直接導致其消防知識、技能缺乏，主要表現為業主和從業人員對消防工作認識不到位，消防安全意識差，對火災存在僥幸心理，認為建筑面積小，建筑物一旦發生火災，有能力及時發現并控制，因此，對配

備必要的消防設施和器材缺乏主動性，更不用說主動掌握基本的消防常識了；住宿人員也往往缺乏正確的逃生知識，發生火災后往往采用錯誤的逃生方法，直接導致火災傷亡嚴重。

1.5、消防安全管理混亂。

多數閑置房屋改造的人員集中居住點由于缺乏嚴格統一的管理，安全疏散通道內堆放易燃可燃物品，安全出口上鎖或封堵等情況比較普遍，這也是造成人員傷亡的一個重要因素。

2.二、“三合一”場所頻發惡性火災成因 2.1、經濟發展模式與社會快速發展不相適應。“三合一”經濟模式是在商品經濟發展初級階段，根植于我國人口多、地區間經濟發展不平衡，這種家庭作坊式企業是原始資本積累過程中必經的一種生產方式，也是經濟成本最低，產出效益較高的一種生產經營模式。由于其生產方式簡單，生產成本低廉，深受家庭作坊式企業主歡迎，有其存在發展的主客觀條件，所以發展十分迅速，滋生出較多的生產型、經營型“三合一”場所。為拉動經濟，有些政府部門只注重扶持和推動產業及民營經濟的發展，缺乏安全發展理念，安全監管存在漏洞，此類場所長期得不到規范管理，勢必造成其大規模無序發展，形成了“三合一”群體現象，形成成片的火災隱患，極大地加大了社會消防安全負荷。

2.2、消防基礎設施投入與城市化進程不相適應近年來由于各地以經濟建設的快速發展，城市化進程不斷加快。由于一些地方單純以經濟建設為頭等大事，科學發展觀的理念尚未形成，導致目前一些城市市政消防基礎設施建設滯后于當地社會經濟發展。這在西部后發展城市顯得尤為突出，且每個消防站責任區保護面積遠遠超過國家規定，“三合一”場所脆弱的消防安全條件與落后的城市公共消防基礎設施建設使得這類場所一旦發生火災后果將會十分嚴重。

2.3、監管失位，硬件配套設施與市場迅猛發展不相適應 隨著商品經濟的不斷發展，人流物流大量集中，由于沒有相適應的物流和倉庫廠房與市場相配套，城鄉結合部由當地村民自建的住宅民房除了自家居住外，家家戶戶都給市場搞配套，都成了存放物資、從事作坊性生產的理想場所。出租房形成“三合一”現象，而此類場所建筑由于自身性質，在建設之初和建成投入使用，往往不需要城建、土地、消防等部門的審批，但建成之后房主只顧經濟效益，隨意出租，甚至經營生產未辦理相應登記注冊、無經營工商執照，這類場所的生存發展帶有很強的隱蔽性，留下了許多下先天隱患和問題。在社會其他相關管理部門之間形成了監管 “真空”，而社會過分依賴于警力十分有限的消防機構一家來管，造成了大量“三合一”場所火災隱患長期積累導致最終爆發。

2.4、從業人員素質與消防安全需求不相適應

在“三合一”場所、家庭作坊的從業人員甚至業主，大多未經正規崗位職業培訓即上崗，其中還有相當數量的農民工等進城務工人員，自身消防安全意識低，逃生自救能力差，不明白所從事生產工作的火災危險性，在面對突如其來的火災時，又缺乏滅火自救常識，不能及時進行處理，他們既是火災的受害者，也是導致火災事故發生的主要群體。

3.“三合一”場所火災隱患整治對策

3.1、對已產生的“三合一”場所政府各職能部門要齊抓共管，形成合力。

要在政府的統一領導下，建立和落實消防聯席會議制度，研究解決整治工作中存在的突出困難和問題，組織有關部門形成整治合力。鄉鎮街道與部門形成了合力，部門之間形成了合力，公安、工商、國土、城建、規劃、稅務、電力等部門聯合執法，在各自的職權范圍內對“三合一”場所的違規、違法行為進行查處，司法部門及時提供法律援助和法制宣傳，供電部門以停電等措施積極配合整治工作，監察、安全監督等部門切實加強監督和檢查。部門統一步調、通力協作，共同執法，強勢推動“三合一”場所火災隱患的督促整改工作

3.2、加強宣傳工作，努力構筑全民整治“三合一”的體系

加強宣傳，提高“三合一”建筑內從業人員和住宿人員 的消防安全素質。各級消防部門要積極發動新聞媒體、相關部門以及企業單位自身開展相應的消防宣傳教育，廣泛宣傳“三合一”建筑的危害，并通過具體活生生、血淋淋的火災案例對業主進行教育，使其知道“三合一”建筑一旦發生火災事故，必將人財兩空，從而推動業主積極整改；尤其要讓業主和從業人員明確“三合一”現象對生命的重大威脅，使員工認識到危險而自覺抵制；對廣大社會群眾要重點闡明“三合一”對其家庭、社區、鄉村和社會公共秩序的危害，使其能主動舉報，努力實現從政府整治“三合一”到全民整治“三合一”的轉變。

3.3、群防群治，綜合治理，避免群死群傷惡性火災事故的發生

“三合一”場所大小不等，建筑形式不同，但其隱患所造成的結果是相同的。因此，整治“三合一”場所決不能有僥幸心理，政府需加強綜合治理，運用經濟和法律的手段，采取強有力的整治措施，調整經濟結構。政府應在政策導向上加以調整，提高規模效應，建立與當地社會經濟發展相適應的工業區，強化設施建設，讓“三合一”場所無滋生之地。

3.4、嚴格依法監督，加大查處力度

要充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，通過明查暗訪、新聞曝光等形式，營造良好的社會輿論氛圍，促進“三合一”隱患的整改。嚴格落實消防安全責任制。各個職能部

門應逐級簽訂消防安全責任狀，加強監督管理。針對“三合一”場所點多的特點，要充分發揮公安派出所的作用，加強對“三合一”場所的消防安全檢查。同時，要設立公開舉報電話，發動群眾，加大查處力度。對于既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全措施的，應當立即停止使用，嚴格依法查處；對造成嚴重后果的，必須依法追究有關人員的法律責任。

3.5、建立長效管理機制

“三合一”場所的消防安全整治是一項長期性和持久性的工作。一是要落實各部門責任，鄉鎮（街道）應以分管領導為轄區內的“三合一”場所消防安全綜合整治第一人，成立綜合整治辦公室，對轄區范圍內的“三合一”場所進行消防安全綜合整治工作，并積極督促相關單位及時整改，應及時向縣政府匯報本轄區“三合一”整治的情況，配合縣政府組織實施對“三合一”集中區域的改造工作；公安機關在“三合一”場所消防安全綜合整治工作中，對阻礙執法或散布謠言等違法行為，依法予以行政拘留等處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；安全生產監管部門發揮監管作用，及時督促各鎮鄉、部門認真開展“三合一”場所綜合整治工作，履行整治職責，追究安全生產責任；公安消防機構負責指導、督促、實施“三合一”場所整治工作，加強對整治人員的培訓工作，接受舉報、投訴，對未辦理相關消防手續的建筑內

存在“三合一”現象的，嚴格依法處理，隨時掌握各鄉鎮（街道）的工作開展情況，及時研究整治中出現的問題和對策；建設部門對檢查中發現違反國家建設相關規定的，嚴格給予處罰，對須增設第二消防通道的建筑，應予以支持；工商行政管理部門負責對“三合一”企業進行全面排查，對無證經營或生產的，依法給予查處，及時向縣政府報送整治情況；各部門對“三合一”場所消防安全綜合整治工作應提出好的建議和意見。二是要強化督察考評，抓好進度和質量雙落實。政府、公安機關要加大督察力度，對“三合一”整治工作進度、質量定期開展檢查，對工作失職、進度拖拉、質量不高的單位和個人，要結合工作情況。對工作不落實的單位或火災隱患嚴重且長期得不到改善的地區，要開展執法幫扶，保證整治活動底數清、情況明、措施實、效果好。對于發生有影響火災事故的，要依法追究有關人員的法律責任，落實獎懲措施。三是要健全監管網絡，落實長效措施。政府、有關部門要抓緊研究完善聯動制度，整合警力資源，實現對“三合一”和各類火災隱患的綜合執法。公安機關要將“三合一”場所監管納入治安防控工作，充分發揮保安隊伍派駐單位、鄉村、社區居民區的點多面廣的優勢，加強對“三合一”場所的動態監控，建立定期“回訪”制度，防止“回潮”現象，鞏固治理成果。要積極依靠和發揮鄉鎮（街道）、企管站、安監站、村鎮辦、城管隊等基層單位和治保會、流

動人口管理辦等組織的作用，開展對“三合一”場所的群防群治。通過標本兼治、綜合治理，不斷建立和完善“三合一”場所專項整治工作的長效機制。

3.6、加大消防安全的社會培訓力度，提高“三合一”場所業主及其從業人員的消防安全素質

各級公安消防部門要與勞動、教育等部門建立消防安全培訓制度，根據“三合一”場所特定的對象，分別采取集中、上門培訓和重點培訓等方式，針對其從業人員多為進城務工人員、農民工等組成特點，以防火逃生、生產經營火災危險性常識與實踐相結合的教育培訓重點，提請政府勞動培訓部門將消防安全常識培訓納入農民工就業培訓課程當中，著重提高廣大業主和從業人員的消防安全意識和素質，指導業主制定場所防火安全制度、崗位職責和滅火預案，定期組織開展演練，使之會查改火災隱患、會組織人員疏散、會撲救初起火災、使廣大從業人員的消防安全意識和自防自救能力普遍增強，各級消防部門要與文化、廣電等部門以及新聞媒體密切協作，加大宣傳力度，廣泛宣傳“三合一”場所整治火災隱患的技術措施，普及逃生自救知識，使之家喻戶曉。同時及時曝光火災隱患，公開典型火災案例，讓業主和從業人員明白“三合一”場所火災隱患對生命的重大威脅，使員工認識到危險而自覺抵制，使廣大社會群眾認識到“三合一”場所存在火災隱患對家庭、社區和社會公共安全的危害，使其發現

隱患后能主動舉報，使此類場所無處藏身。

“三合一”場所是社會經濟發展過程中的特有現象，“三合一”場所的火災防控要依靠政府領導，形成部門合力，依托全社會各級機構和人員的力量，積極營造氛圍，多管齊下，注重當前實效，立足長遠，建立長效管理機制，同時在工作的過程中應注意工作方法，結合實際，區別對待，做到標本兼治。只有這樣，才能真正減少“三合一”場所和預防火災事故的發生。

第四篇：生產經營性場所火災防控實施方案

生產經營性場所火災防控實施方案

為深入貫徹落實市政府、縣政府生產經營性場所會議要求和市消安委關于印發《全市經營性場所火災防控“六大行動”實施方案》和《縣生產經營性場所火災防控“六大行動”實施方案》的通知，進一步細化完善各項工作任務和措施，堅決遏制生產經營性場所亡人火災事故，結合我鎮實際，現特制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平總書記關于防災減災救災工作的系列重要論述精神為指引，堅持人民至上、生命至上，深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《消防安全責任制實施辦法》，以落實黨委政府領導責任、行業部門監管責任、基層政府組織管理責任和單位主體責任為著力點，堅持問題導向，堅持源頭治理，補短板、強弱項，全面開展火災防控“六大行動”，使經營性場所消防安全環境明顯改善，基層末端防控基礎有效夯實，民眾消防安全意識顯著提升，火災亡人事故有效遏制。

二、組織領導

為加強對全鎮生產經營場所消防安全排查整治工作的組織領導，鎮政府成立整治工作領導小組，領導小組成員如

下：

組長：

（鎮黨委副書記）

副組長:（鎮黨委委員、人大主席）

（鎮黨委委員、政法委書記、副鎮長）

（鎮黨委委員、紀委書記）

（鎮黨委委員、武裝部長、副鎮長）

鎮副鎮長）

（鎮派出所所長）

成員：

（鎮黨政辦負責人）

（鎮安監站站長）

（鎮城管辦副主任）

（鎮派出所副所長）

（鎮村鎮建設服務中心主任）

（鎮生態（林業）站站長）

（鎮文化服務中心副主任）

（市場監管局分局局長）

（交警三中隊隊長）

（鎮供電所所長）

（鎮中心學校校長）

各村（居）分管負責人

領導小組下設辦公室在鎮安監站，同志擔任辦公室主任，鎮安監站站長、鎮派出所副所長擔任辦公室副主任，負責本次專項整治工作的統籌、協調和指導。

三、工作內容

開展大排查行動。各村（居）、各部門要按照職責分工，以村（居）為單位，對經營性場所、沿街門面開展“地毯式”排查，徹底摸清火災隱患底數，尤其是“下店上宅、前店后宅、夾層住人”的“多合一”場所，全面建立隱患清單、責任清單，定期照單對賬、照單銷賬。

開展大整治行動。在排查整治過程中要按照“整治全覆蓋，隱患零容忍”的原則，緊緊圍繞違規搭建使用夾層、消防設施器材缺失損壞、防火分隔措施不到位、安全疏散不滿足標準等 9 類突出隱患問題（附件 2）開展聯合整治，依法查處各類消防違法行為，對不具備消防安全基本條件的單位場所，果斷采取措施，堅決依法關停。

開展大培訓行動。各村（居）、各部門及行業部門通過多種形式，立即分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、公安民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、社會單位員工、小企業主等重點人群開展消防安全教育大培訓，普及消防安全“四個能力”和“一懂三會”，學習消防法律法規知識，提高公眾的消防安全意識。

開展大宣傳行動。各村（居）、各部門及行業部門結合典型火災事故特點和教訓，制作針對性地消防宣傳節目、公益廣告、宣傳和視頻資料，加大安全用火用電和逃生自救知識的宣傳力度。指導基層網格力量深入村（居）民自建房、沿街門店、“多合一”場所開展消防宣傳工作，發放消防安全告知書，確?！盎馂姆婪镀唔棿胧甭涞綄嵦帯?/p>

開展大演練行動。各村（居）、各部門加強多種形式消防隊伍建設，按照“專業化標準”開展指導培訓、實戰演練，加強政府、企業專職消防隊伍滅火救援應急處置能力。組織發動社會單位、群眾、微型消防站和專職消防隊開展滅火和應急疏散演練，達到“人人會查改火災隱患、人人會撲救初起火災、人人會疏散逃生”地目標。

開展消防設施大建設行動。各行業部門督促本行業領域消防安全重點單位進一步完善微型消防站建設，實行“一街道（社區）一微型消防站”機制，建設消防安全巡查隊、初起火災撲救隊、消防知識宣傳隊“三隊合一”的基層消防工作主力軍，真正做到“滅早、滅小、滅初期”。

此次專項行動重點是針對沿街門店、“三（多）合一”場所、村（居）民自建房（“住改商”、“住改倉”“出租屋”）、家庭式作坊等小型生產經營性場所（以下簡稱“小場所”），以及具有小型生產經營場所性質的汽配城、物流城、五金建材商市場等。按照《住宿與生產儲存經營何用場所消防安全技術要求》（GA703-2007）、《小型人員密集場所消防安全規

范》（DB52T800-2013）（附件 10）和《省小型生產經營性場所火災防范七項措施》（黔安辦明電〔2020〕21 號）有關規定，重點圍繞清理違規住人、實施防火防煙分隔、打通疏散通道三大要素實施治理。

四、工作責任

（一）各村（居）。將“小場所”消防安全全部納入網格化管理，全面組織發動基層力量、公安派出所、村（居）民委員會、物業服務企業、微型消防站等基層網格力量對轄區內“小場所”全面開展排查整治，逐戶逐房逐間建立“一戶一表”工作機制，切實摸清“小場所”底數、類型和消防安全狀況，落實“重點人群”監護措施。開展消防宣傳工作，督促“小場所”業主對照 9 類突出隱患，自主評估、自主檢查、自主整改隱患，并跟蹤整改情況。

（二）各行業部門。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，依法查處違法經營、違章亂搭亂建、違規用電用氣等行為。公安、文旅、商務、郵政等部門根據職責分工負責對公共娛樂場所、旅游景區、賓館、飯店、商場、市場、汽配城、大型商業綜合體和物流城的排查治理。白馬交警三中隊負責開展消防車通道集中治理工作。鎮派出所負責對所列管的經營性場所、出租屋、“多合一”場所的開展排查治理，加強流動人口管理，加大對違規住人問題的檢查和督促整改力度。鎮村鎮建設服務中

心要針對新建村（居）民自建房、經營性場所等實施源頭指導和監管，強化經營區域與住宅部分防火分隔，對防盜欄、防盜窗全面開設逃生口，穩步推進現有場所改造，嚴格把好新建場所消防安全準入；負責新建工程和現有工程改造設計過程中，充分考慮消防車通道和作業面設計；負責對已建和在建工程進行驗收時，將消防車通道和作業面作為重點內容。加強對物業服務企業的管理，規范其消防車通道及作業面管理工作。鎮城管辦負責對在建工地、住宅小區內占用市政道路、影響消防車通行的檢查，確保消防車通行要求，加強物業管理，指導“三無”小區成立業主委員會并加強監督指導工作；鎮相關部門配合縣交通、住建做好電動車集中停放場所及充電設施的選址工作。市場監管局分局要對未依法取得營業執照從事經營活動的違法行為予以查處，要指導防盜欄、窗生產企業（經營戶）在設計生產防盜欄、窗等產品時設置應急逃生口；要嚴厲打擊電線、插座、開關等假冒偽劣家用電器產品，堅決從源頭上杜絕電器火災風險。鎮城管辦負責開展違法建筑整治工作，并將消防安全隱患納入城市違章建筑清理整治內容，嚴控新增違法建筑；負責清理違規搭建建筑物、構筑物等占用消防車通道和擺攤設點占用消防車通道的排查。供電、燃氣等部門要配合鎮相關部門對經營型場所的用電、用氣情況進行檢查，并按鎮相關部門的統一安排抓好電改、氣改工作。鎮黨政辦、文化服務中心負責有

針對性地面向社會開展消防常識、火災事故案例和消防車通道管理工作宣傳。對隱患排查整治過程中發現的好經驗和做法進行宣傳報道；對問題突出、治理不力地進行曝光，提隱患排查整治宣傳力度和頻次，切實提升廣大人民群眾的消防安全意識。

五、工作步驟和措施

（一）動員部署階段（2020 年 7 月 13 日至 7 月 17 日）。

1.層層動員部署要到位。鎮召開動員部署會，結合實際制定工作實施方案，全面動員部署發動，層層壓實工作責任，細化工作措施任務，實施項目化管理、掛表式推進。同時分批分次組織參加排查整治工作人員和網格員開展業務培訓，督促其掌握檢查重點、標準和要求。

2.網格責任落實要到位。各村（居）各部門要建立落實責任包保制度，以鎮包村（居）、村（居）包組（網格）、組（網格）包戶的模式，把屬地防控、聯防聯控、群防群控的任務，落實到每個基本單元、每個具體崗位責任人。

3.宣傳發動要到位。各村（居）、各部門要組織發動基層網格力量對轄區“小場所”開展“地毯式”摸排，告知其場所存在地風險隱患和火災防控措施，逐戶逐房逐間張貼《消防安全排查整治情況通告》、《打通防盜網“生命通道”告知書》和《加強小場所火災防范七項措施》（附件 7、8、9），確保不漏一家。

（二）組織實施階段（2020 年 7 月 18 日至 11 月 20 日）。

1.立足網格單位，摸清底數，分類分批集中解決。各村（居）要依據轄區劃分的網格組織對“小場所”進行全面的排查，8 月 20 日前，必須徹底摸清全鎮“小場所”基層底數、經營性質和消防安全狀況；9 月 20 日前，必須將存在“三住問題”（下店上住、前店后住、夾層住人）的“小場所”全部排查整治完畢；11 月 20 日前，必須將針對單層門面留宿人員的“小場所”全部排查整治完畢；針對其他未留宿人員但存在消防安全隱患的“小場所”，納入常態化管理，分類分批集中解決。排查過程中要逐戶逐房逐間如實填寫《小型生產經營性場所消防安全綜合治理記錄表》（附件 4），建立“一戶一表”工作機制，按照隱患整改三種難易程度（可以立即整改、需要限期整改、需要長期綜合整治）分門別類地建立隱患清單、責任清單，實行清單管理，照單銷賬。其次，針對火災隱患整改工作，各村（居）、各部門要因地制宜制定“一戶一策”整治方案，方案要有針對性、可操作性，并落實“四個明確”（明確整改標準、明確整改資金、明確整改時限、明確整改期間的火災防控死看死守措施以及提高滅火救援效率的工作建議），確保隱患整改到位，整改期間不發生火災事故。

2.堅持問題導向，統一標準，降低安全風險等級。各村（居）、各行業部門要重點圍繞清理違規住人、實施防火防

煙分隔、打通疏散通道三大要素實施治理。對發現的火災隱患和違法行為要做到“四個必須”，即：一是必須落實防火分隔措施。下店上住、前店后住的經營性場所的經營區域與生活區域必須使用防火隔墻、樓板、防火門等進行完整分隔；嚴禁將經營、加工或儲存物品的夾層用于人員住宿；符合防火、防煙分隔和疏散逃生條件的夾層和區域，住宿人員最多不超過 1 人。用于經營或儲存物品的夾層嚴禁使用可燃易燃裝修材料且臨時夾層的樓板應采用鋼筋混凝土樓板或經過防火處理的鋼板。二是必須保持安全出口暢通。生活、住宿區域應當設置直通室外的安全出口或設置直接對外的逃生、救援出口，確有困難的應當設置逃生軟梯等輔助疏散設施；嚴禁堵塞、鎖閉、占用疏散逃生通道、逃生出口，在疏散逃生通道、外窗上設置卷簾門、鐵柵欄、防盜網時，應按要求設置可內部開啟的逃生出口。三是必須嚴格用火用電管理。要聯合供電部門對經營性場所的用電情況進行全面排查，重點整治擅自私拉亂接電線、電線敷設符合不符合標準、電線老化、超負荷用電、使用假冒偽劣電氣產品、在室內對電動自行車、蓄電池等進行充電和在夾層內使用明火和大功率高溫加熱、取暖等電氣設備等方面突出隱患問題，問題逐項登記整改。四是必須配備消防器材設施?！靶鏊敝辽賾鋫?2 具 4Kg 干粉滅火器，并放置在便于取用的位置；人員密集或流動性大的“小場所”必須提高消防安全防控等級，采

取安裝獨立式感煙、感溫報警系統和簡易噴淋、消防卷盤等設施，提升初起火災預警和處置能力。

3.緊盯難點痛點，因店施策，嚴格落實“四項措施”。各單位在排查整治工作中要真正做到“排查全覆蓋，隱患零容忍”，特別是針對“下店上住、前店后住、夾層住人”的經營性場所，要按照“消除存量、控住新量”的原則，采取“先重點后一般”、“邊查邊改”的方式，緊緊盯住高風險突出問題，找準主次難易，按照以下措施分批治理：措施一：清理留宿人員。立即清理留宿人員，恢復場所原使用性質和功能。措施二：對場所實施技術改造。對場所實施嚴格防火分隔、電氣線路改造、在外窗防盜網設置可開啟逃生口、配置有效的逃生設施（軟梯等）等技術改造措施，滿足防火分隔以及疏散逃生要求。措施三：采取非常規的管控措施。一是組織基層網格員、志愿消防隊、微型消防站等力量，結合自身工作安排，加大防火巡查檢查，落實死看死守措施；二是杜絕在場所內使用明火和大功率、高溫加熱、取暖等電氣設備和存放煙花爆竹、汽油、酒精、液化氣瓶等易燃易爆危險物品；三是在場所經營時間外采取強制斷電措施，確保場所絕對安全。措施四：采取強制措施。場所經營者拒不配合整改且不執行上述措施一、二、三的，不具備基本消防安全條件的，必須堅決采取臨時查封、關停等強制措施，杜絕類似火災事故地發生。

4.立足工作實際，多措并舉，實施綜合行政治理。一方面，安監、派出所、文化服務中心、市場監管分局、村鎮建設服務中心、城管、供電等部門要建立“專家會診”機制，根據場所規模對全鎮不放心區域、場所分級組織開展會診檢查，逐一提出整改措施，制定整改計劃，有序推進整改。同時，要進一步落實定期會商、聯合檢查、聯合督辦、函告推動、信息共享、系統宣傳等 6 項工作機制，立足實際，加強風險研判，創新工作思路和對策，共商整治措施。一是市場監管局分局和派出所要聯合制作《經營性場所消防安全告知書》，在經營性場所辦理營業執照時，將消防安全禁止性行為、法律責任、注意事項統一進行前置消防安全告知；二是鎮綜合執法部門將防盜網窗、廣告牌的整治納入“打通生命通道”行動中，對建材、廣告行業安裝防盜網、廣告牌進行前置告知，從源頭上治理規范安裝防盜網和廣告牌的行為；三是要針對專職隊、微型消防站等先期力量抵達后不會破門救人的實際困難，各單位針對經營性場所常見的卷簾門和鋼化玻璃門鎖安裝位置和形式，研究使用絕緣剪、撬棍、小型切割機等破拆戰術，在緊急情況下達到快速“開門、救人、滅火”目的。

（三）建章立制階段（2020 年 11 月 21 日至 12 月 31 日）。

1.要固化網格管理機制。要貫徹實行“村（居）委為主、鎮相關部門落實負責”地責任機制，進一步明確基層自治組

織地責任，量化崗位職責，實行責任到戶，組織實施開展常態化防火檢查、隱患督改、設施維保、消防宣傳、演練和撲救等工作，確保基層消防網格化管理實體化運行。

2.要加強形勢分析研判。12 月 20 日前，各村（居）、各部門要針對此次專項排查整治發現的突出風險隱患問題，全面制定隱患清單、責任清單，對轄區經營性場所整治情況進行專題分析研究，明確整治措施和對策，形成《消防安全不放心經營性場所清單》（附件 6）和消防安全形勢分析評估報告，提出體制化、機制化的解決方案，建立長效工作機制。

3.要實施源頭綜合治理。各單位要嚴格落實“誰審批、誰負責”、“誰使用、誰負責”要求，要將經營性場所消防安全條件列入鎮政府相關部門的審批監管范疇，充分調研分析“三合一”場所形成的原因，找準問題癥結，在項目設計審批中嚴格控制建筑規模和層高，避免給設置夾層的場所留下隱蔽性“后門漏洞”，從源頭上把控消防安全關口。

4.要加快消防力量建設。要科學評估風險，建立聯防聯控機制，合理設置微型消防站，與公安派出所微型消防站、政府、企業專職隊有效協同形成整體戰斗力，建立立體化的初期火災撲救網格，真正做到“滅早、滅小、滅初期”。

六、工作要求

（一）著力加強組織領導。要進一步增強風險意識，堅持底線思維，切實擔負起防范化解重大安全風險地責任，全

力抓好經營性場所消防治理工作。各村（居）、各部門每周要召開一次工作例會，收集匯總推進情況并及時研究處置有關問題，形成會議紀要。

（二）強化工作統籌推進。各村（居）、各部門要對本地區、本領域消防安全形勢進行再分析再研判，對薄弱環節、重點部位進行梳理，以消防安全專項整治三年行動綜合治理為抓手，堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區和行業領域特點，研究采取差異化的工作舉措，配套對應的治理政策支撐，確保治理實效。

（三）集中培訓演練發動。各單位要采取購買公共服務等方式，立即分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、公安民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、社會單位員工、小企業主等重點人群開展消防安全教育大培訓，觀看《村居民自建房火災警示片》、《小型生產經營場所火災警示片》等火災警示片，講清本地消防安全形勢和經營場所火災危險性，普及消防安全“四個能力”和“一懂三會”，全面提升群眾消防安全意識。加強多種形式消防隊伍建設，按照“專業化標準”開展指導培訓、實戰演練，加強政府、企業專職消防隊伍滅火救援應急處置能力。組織發動社會單位、群眾、微型消防站和專職消防隊開展滅火和應急疏散演練，達到“人人會查改火災隱患、人人會撲救初起火災、人人會疏散逃生”地目標。

（四）嚴格督導考核問責。此次專項行動要納入鎮政府督辦督查和安全工作考核內容，鎮督辦督查中心采取“四不兩直”的方式，適時組織開展督導檢查，明察暗訪工作部署及任務落實情況。對組織有力、成效明顯的，提出表揚；凡是排查整治不到位、整改責任不落實的單位和有關人員，依法依規問責，督促落實整改措施；凡是因未依法履行消防工作職責或履行職責不到位導致發生造成人員死亡或產生社會影響火災事故的，依法從嚴追究有關單位和人員地責任。

第五篇：“三合一” 場所火災隱患整改告知書

“三合一” 場所火災隱患整改告知書

“三合一”場所，指的是集住宿與生產、倉儲或經營等使用功能

為一體的建筑。比如，在設有車間或倉庫的建筑內設有員工集體宿舍的建筑，或住宿與生產、儲存、經營等一種或多種用途混合設置在同

一連通空間內的場所。

“三合一”場所存在安全出口少、無防火分隔和消防設施不足等

先天性隱患。一旦發生火災，極易造成人員傷亡。近期，北京大興區

舊宮鎮南小街一棟四層三合一樓房發生火災，造成18人死亡、24人

受傷；江門臺山市臺城一“三合一”糖水店發生火災，造成6人死亡。

針對“三合一”場所特殊的火災危害性，《中華人員共和國消防

法》、《福建省消防條例》等法律法規對此類場所的消防監督和行政處

罰作了嚴格規定。公安部公共安全標準《住宿與生產儲存經營合用場

所消防安全技術要求》對此類場所火災隱患整治與管理提出了嚴格的要求。“三合一”場所火災隱患整治的基本方法有以下幾方面：一是

徹底將住宿人員從“三合一”場所搬離；二是采取嚴格的防火分隔措

施確保住宿與場所的其他部分相對獨立；三是設置獨立的安全疏散設

施，保證火災時人員能迅速疏散；四是加強日常管理，減少誘發火災的因素；五是加強消防技能培訓學習，提高住宿人員自防自救的能力。

“三合一”場所經整改應達到員工宿舍與車間、倉庫、營業場所徹底

分離，人員疏散通道、安全出口暢通，設置必備的消防設施。

“三合一”火災隱患整治是一項涉及到火災形勢能否穩定，消防

安全條件能否根本改善的一件大事。近期，市、區政府相繼發出通知，對“三合一”場所火災隱患開展集中整治。各場所要高度重視，積極

配合，主動整改。凡被發現存在三合一的隱患單位，消防部門將依照

《中華人民共和國消防法》第六十一條第二款規定，對“三合一”場

所依法責令停產停業，并處五千以上五萬元以下罰款。

漳州市龍文區公安消防大隊