第一篇：抓住關健環節 保證措施到位 全力推進農村住房建設與危房改造工作[小編推薦]

抓住關健環節 保證措施到位

**鎮強力推進農房建設與危房改造工作

全縣農村住房建房與危房改造工作會議結束后，鎮黨委政府高度重視，早動議、快出手、抓住關健環節，保證措施到位，拆舊建新，統籌兼顧，扎實有效地推進工作。

一、加強領導，嚴密組織

成立了全鎮農房建房與危房改造工作指揮部，由黨政主要領導任總指揮，黨委副書記及分管領導任副總指揮，土地、鄉建、財政、城管及相關辦事處、村負責同志為成員，具體負責全鎮農房建設的規劃、設計等工作，為農房建設與危房改造提供強有力的組織保障。

多次召開不同層次的動員會議，廣泛宣傳農村住房建設與危房改造精神和優惠政策，在全鎮范圍內營造出農房建設和危房改造是一項“科學發展之策、改善民生之需、順應民心之舉”的民心工程的濃厚輿論氛圍。

二、因地制宜，尊重民意

根據整體規劃，對初步列入住房建設與危房改造的村莊進行實地踏看、走訪調查，做到“四看”：一看拆舊面積，有大不定小；二看村鎮干部的積極性，確定積極主動性高的村；三看村班子是否有戰斗力；四看拆舊難易程度。**村作為我鎮整體遷建村，共有村民816戶、2875人，由于該村屬于壓煤村和煤礦采空區，群眾要求遷建的呼聲高、愿望強烈，同時，該村班子戰斗力強，積極性高，完全具體進行農房建設的條件，被確定為農房建設與危房改造的試點村。

三、以人為本，和諧搬遷

把土地增減掛鉤與農房建設緊密結合起來，**村先期啟動了土地增減掛工程。工作中，始終把尊重農民意愿，維護農民權益作為重中之重，在拆舊復墾前召開村支兩委、“三支隊伍”、黨員代表、村民代表會議，廣泛征求黨員群眾的意見。鎮村干部全力以赴，進村登門，反復摸底、面對面的向群眾宣傳上級政策，聽取群眾意見和建議，當面解惑釋疑。積極協調配合縣物價局、建設局等職能部門，組成評估小組，對拆舊區所有住房進行評估，并在全村公示。同時，對拆遷戶鎮政府按每戶200元的標準，先期預付了半年租金1200元，并承諾若一年內不能實現回遷，仍按上述標準繼續支付租金，直至遷入新居。遷后正值中秋佳節，鎮村組織人員，分組到搬遷戶家走訪慰問，及時解決生產生活中的困難。讓他們拆得甘心、搬得順心、住得舒心，順利完成了126戶的搬遷任務。

土地復墾工作同步開展，僅用1個月時間，就復墾出耕地83畝，并全部通過上級有關部門的驗收。***53畝土地，保證年底前全部復墾完畢。

四、拆建結合，長效管理

為進一步鞏固增減掛成果，**社區建設同步啟動。一是高起點規劃，社區總規劃20萬平方米，建居民樓30幢，建筑面積60230平方米，公建面積（社區辦公室、物業辦公室、老年公寓、學校、幼兒園、購物超市、衛生室等）5950平方米，可安置住戶1100戶、約4500人。按照“功能完善、設施齊全”的設計理念，建成“進去象座城、休閑似市民、娛樂象公園、入室象賓館”的都市風格新型社區。二是高質量管理，“百年大計、質量為本”，村成立了由老黨員、退休老干部組成的質量監督小組，負責對整個

施工進行全程監督，確保工程質量。三是高速度建設，社區一期工程于2010年10月24日開工建設，投資約1300萬元，占地2萬平方米，居民樓6幢，住房面積2.16萬平方米，明年5月底全部竣工，可有效改善180戶農民居住的條件。二期工程10幢居民樓明年6月開工建設，2012年前完成整個社區建設，可新增耕地500余畝。

下步，我鎮將按縣委、縣政府的部署要求，進一步加大工作力度，在“嚴、細、實”上下功夫、在長效機制上求新突破，快速啟動**村、**村的社區建設，確保按時完成全年農房建設和危房改造任務。

二○一○年十月二十七日

第二篇：關于全鎮農村住房建設與危房改造工作情況匯報

關于全鎮農村住房建設與危房改造工作情況匯報

首先，歡迎區農村住房建設與危房改造工作考核組的各位領導蒞臨西集鎮檢查指導工作。在此，對各位領導一如既往給予西集鎮的關心、支持和幫助，表示衷心感謝！下面，簡要向各位領導匯報我鎮的農村住房建設與危房改造工作情況。

今年以來，在區委、區政府的正確領導下，在區住建、規劃、國土、財政等相關部門的大力關心下，我鎮緊緊圍繞建設“幸福新山亭”和建設“五個西集”的工作目標，立足實際，科學規劃，強化措施，穩步推進農村住房建設與危房改造工作。全鎮共規劃建設劉莊千戶社區、伏羲莊園社區等5大新型農村社區，計劃總投資6.2億元，擬建居民樓86棟、26萬平方米。截至目前，全鎮累計完成投資2.2億元，建成居民樓26棟、710戶、7.8萬平方米，實現入住230戶，完成綠化面積1.8萬平方米，硬化、亮化道路8公里；危房改造45戶已全面啟動。在具體工作中，主要做到以下三點：

一是堅持因地制宜，做到“五個強化”。即強化組織領導、強化責任主體、強化科學規劃、強化宣傳引導、強化部門聯動。

二是堅持“三位一體”，搞好“六個結合”。即搞好與城鎮建設的結合、搞好與工業園區的結合、搞好與農家樂項目開發的結合、搞好與農村土地使用產權制度改革的結合、搞好與鄉村文明行動的結合、搞好與文明生態村建設的結合。

三是堅持以人為本，注重“三大環節”。即注重基礎設施配套、注重資金監管、注重質量監督和手續完善。

總之，雖然我鎮的農村住房建設與危房改造工作取得了一些成效，但是距區委、區政府要求，與兄弟鄉鎮相比還有較大差距，特別受資金、土地等方面的制約，在工程建設進度、基礎設施配套等方面進展較慢。下一步，我們將以此次考核為契機，進一步強化措施，加大投入，在完善基礎設施配套、提高群眾入住率上下功夫，確保在建社區盡快實現入住，努力打造全區農村社區建設精品示范工程，讓更多的群眾得到實惠。

以上匯報，不當之處，請批評指正。

第三篇：山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見

山東省人民政府

關于推進農村住房建設與危房改造的意見

魯政發〔2009〕17號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹黨中央、國務院關于擴大內需、改善民生、促進經濟增長、推動城鄉經濟社會一體化發展的一系列決策部署，充分發揮農村住房建設與危房改造在擴大內需中的作用，促進全省經濟社會平穩較快發展，現就推進農村住房建設和危房改造提出以下意見：

一、指導思想和目標原則

(一)指導思想。深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線，以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為目標，堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作，尊重農民意愿，發揮農民主體作用，實施農村新居建設工程，有序開展農村危房改造，節約集約用地，協同推進城市和小城鎮建設、農村基礎設施和環境建設、農村新型社區建設、農村社會保障體系建設、農村扶貧開發，加快改善農村居民住房條件和生活環境，促進農村精神文明建設，促進經濟平穩較快增長，促進社會和諧穩定。

(二)工作目標。

1.農村住房建設：從2009年起，用3年時間實施農村新居建設工程，每年確保新建農房75萬戶，力爭達到100萬戶，3年直接拉動投資3000億元左右。

2.農村危房改造：力爭用5年時間基本完成全省80萬戶農村危房改造任務，半島8市3年內基本完成，其余9市5年內基本完成；2009年全省力爭先行改造5萬戶。

3.農村基礎設施和公共服務設施建設：加快推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，統籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛等設施，每年完成投資100億元以上，力爭5年內全省農村道路由“村村通”逐步向“網絡化”、“村內通”延伸，基本實現村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。

(三)基本原則。

1.政府統籌。充分發揮各級政府的統籌協調作用，統籌規劃、統籌資源、統籌資金，整合并捆綁使用各項扶持“三農”的資金和優惠政策，統籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環境建設，做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現。把節地、節能、環保要求貫穿農房建設與危房改造全過程，堅持一戶一宅、建新拆舊的原則，鼓勵農民拆除危舊房、交還宅基地，鼓勵盤活利用空閑房，鼓勵采用新型建材和新能源，解決好農村污水和垃圾問題，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

2.政策引導。按照統一規劃、集約用地、規模開發、配套建設的要求，制定實施引導農村住房建設與危房改造的相關政策，推動農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中。引導和扶持農村住房建設，可采取“以獎代補、先干后補”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法，也可采取政府集中招標采購大宗建材進行實物補助的辦法，最大限度地發揮財政資金的導向和帶動作用。

3.群眾自愿。農民是農村住房建設的主體，必須尊重民意，充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性。在鼓勵集中建設改造農村住房的同時，支持農戶在符合規劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對自己建房有一定困難的農戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉鎮政府或村集體采取利用空閑房、修繕現有房、提供周轉房等辦法予以安置，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要堅持實事求是，量力而行，不強迫命令，不搞“一刀切”。

4.市場運作。對城中村和城鄉結合部、鄉鎮駐地村莊及經濟強村，主要運用市場機制加以改造，提倡以鄉鎮(街道辦事處)、園區為單位集中開發建設，提倡經濟強村利用集體收入進行統一改造。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優惠政策，吸引和鼓勵房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與農村住房建設。

二、實施步驟和工作要求

(一)深入調查，摸清底數。按照省建設廳制定的全省農村危房鑒定標準，以縣(市、區)為單位，立即著手進行農村住房建設與危房改造調查摸底，重點調查2009-2011年3年內，城鎮規劃區內需要改造的城中村、城鄉結合部和鄉鎮駐地村莊及農戶數量，城鎮規劃區外需要舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農戶數量，其他村莊擬建新房的農戶數量和需要修繕加固、拆掉重建的危房數量等內容。要逐村逐戶建立農村住房建設與危房改造檔案，為編制規劃、制定政策、開展工作提供依據。

(二)科學規劃，統籌安排。以縣(市、區)為單位，根據當地地形地貌、地質條件、歷史沿革等因素和城市總體規劃，按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結合新一輪土地利用總體規劃修編，立即著手編制或調整縣域村鎮體系規劃，合理確定中心鎮、一般鄉鎮、各類村莊的區位和規模，合理安排農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局。同時，與城市建設、小城鎮建設、農村新型社區建設、村莊整治、農村扶貧開發、“百鎮千村”建設示范活動緊密結合起來，科學編制農村住房建設與危房改造規劃，以2009-2011年為重點，合理確定工作目標、任務和時序，合理制定農房建設標準。各縣(市、區)要在2009年6月底前編制完成縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃及計劃，報各設區市政府審批，報省建設廳備案。

(三)明確任務，落實責任。根據調查摸底的情況，省政府確定住房建設和危房改造的目標和時限，將預期任務下達給各市，由各市分解落實到縣(市、區)，逐級落實目標責任，定期督查調度，年終檢查考核，確保按期完成任務。各市、縣(市、區)要加強指導，給予必要的資金支持。各縣(市、區)政府是責任主體，負責制定計劃、組織實施；鄉鎮政府(街道辦事處)負責具體抓落實。

(四)因地制宜，分類實施。按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩妥，先易后難、有序推進”的要求，大力開展農村住房建設，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，分期分批展開。主要可根據六種情況分類實施：

1.撤村建居型：對城中村和城邊村，根據城市發展需要，政府引導、民主決策、市場運作，積極進行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農村集體經濟為城市混合經濟或股份制經濟，變村莊為城市社區，實現農民住房改善、城市形象改觀、二三產業發展。

2.小城鎮集聚型：對鄉鎮駐地村莊，按照小城鎮建設規劃，高起點編制詳細規劃，搞好建筑設計，逐步集中建設改造成為城鎮社區，并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來，促進小城鎮做大做強。國家重點鎮、省級中心鎮和經濟強鎮要率先啟動。

3.農村新型社區建設型：對中心村、經濟強村和大企業駐地及周邊村莊，按照農村新型社區的標準，統一組織建設集中居住區，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，促進城鄉基本公共服務均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農戶吸引進來。鼓勵經濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農民居住條件，拓展發展空間。

4.村莊整治改造型：對縣域村鎮體系規劃確定保留的村莊，結合村莊整治開展農房建設，同步配套建設可以滿足相應需求的基礎設施。其中，空心村要實施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。

5.逐步撤并型：對縣域村鎮體系規劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，通過提供優惠條件引導農戶到小城鎮、中心村購房、建房；或按規劃整村搬遷，原村址復墾。

6.整村遷建型：對地質災害威脅區、煤礦塌陷區、壓煤區、水庫庫區、黃河灘區等不宜居住的村莊，盡快實施整村搬遷，倡導集中連片建設，鼓勵向小城鎮和中心村集中。

(五)多措并舉，改造危房。要認真組織開展農村危房改造，區分輕重緩急，分期分批實施，從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現有空閑房，優先安置無房戶和整體危房戶，重點扶助農村低收入危房戶特別是優撫對象和農村低保戶。可根據不同情況采取六種方式解決農村危房住戶的居住問題：

1.空閑房安置：鎮、村集體有閑置房屋的，可用于安置危房住戶。

2.租賃安置：村內有空閑房屋的，可由村集體出面租賃，安置危房住戶。

3.修繕加固：對結構尚好的危房，可更換部分構件，采取工程方法修繕加固，確保居住安全。

4.救助安置：對鰥寡孤獨人員可通過新建和擴建敬老院、光榮院、社會福利院安置，對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。

5.配建安置：進行村莊整體改造或遷建的，應在農民集中居住區內配套建設部分周轉房或老年公寓，用于解決農村低保、五保家庭住房問題；對購房、建房有困難的貧困農戶，可由政府或村集體予以一定扶助；對城中村、城邊村的困難群眾，應逐步納入城市住房保障范圍。

6.新建翻建：對規劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房，可由政府或村集體投資，幫助農戶拆除舊房，在原宅基地重建或擇址新建，產權歸村集體所有。

(六)建改并舉，突出重點。“建”，就是組織集中建設農村居民住宅樓，或引導鼓勵農民自建住房；“改”，就是對農村舊房特別是危房有計劃地進行改造，逐步減少農村危房和空置房。工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點為主，農戶分散自建為輔，提倡建公寓式樓房，防止重復建設，避免造成新的浪費。近期，要以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、經濟強村、大企業駐地及周邊村、地質災害威脅區、煤礦塌陷區和壓煤區搬遷村為重點，迅速啟動，盡快見效。農村住房集中成片建設改造的，必須編制詳細規劃或總體設計方案，經市、縣規劃(或建設)、國土資源部門審查后實施。對集中連片進行村莊改造的地方，要優先安排土地整理復墾項目，實現土地整理與農房建設有機融合。

(七)加強監管，規范運作。農村住房建設與危房改造、基礎設施和公共服務設施建設，應依法按程序進行，并納入縣級建設行政主管部門監管。要建立完善公示制度，充分尊重和保證群眾的知情權和參與權；建立完善群眾意見征集制度，盡可能滿足大多數群眾的合理要求；建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關資金實行專帳專戶、專款專用。對集中建設農村住房和為農戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材，可以縣(市、區)為單位，由政府組織統一進行招標采購，按照就地就近、優質適用、降低成本的原則，同等條件下優先選用本縣、本市、本省企業生產或經銷的相關產品。對政府組織集中連片建設或改造的農村住房及配套設施，必須進行建設工程招標，同等條件下優先選用本縣、本市、本省隊伍。對集中連片農房建設要加強質量安全監管，對農戶自建房要加強施工隊伍管理和村鎮建筑工匠培訓，確保新建農房質量安全不出問題。

(八)確權發證，維護權益。村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證(注明集體土地)。要按照《房屋登記辦法》(建設部第168號令)的規定，確定房屋權屬，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區，有條件的要實行物業管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

三、加大政策支持，推動工作開展

(一)資金扶持。

1.各級政府設立專項資金，對農村住房建設和危房改造給予積極支持。省財政從2009年起，連續3年設立專項資金，采取以獎代補的方式，重點向中西部地區傾斜。市、縣(市、區)政府既可對農戶直接補助，也可對集中建設的農房項目開發單位和自建房農戶給予貸款貼息。

2.安排土地出讓收益統籌用于農村住房建設和危房改造。

3.土地出讓金平均純收益的20%用于農業土地開發部分和部分新增建設用地土地有償使用費，統籌用于村莊“騰空地”開發整理和復墾。

4.對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分可全部用于農村住房建設和危房改造。

5.城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮規劃編制、農村基礎設施建設和維護。

6.城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造，用于安置農村居民的住房，按規定減免有關行政事業性收費；城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用，嚴禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質的住房。

7.引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，免費提供規劃、設計、監理等技術服務，支持農村住房建設、危房改造及配套設施建設。

(二)用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。

1.抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業和二、三產業發展用地。在規劃修編中對城鎮、村莊周圍的基本農田進行合理調整，為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間。農村住房建設選址要盡量利用原有建設用地，確需新增建設用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。

2.對農村住房建設和危房改造涉及新增的建設用地，在土地利用計劃安排上，拿出適當比例用地指標予以保障，依法辦理集體建設用地手續。

3.積極爭取利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規模，最大限度地改造農村居民點。對節約的建設用地指標，除統籌安排好農村住房建設和危房改造及公益事業建設外，可置換為城鎮建設用地，并通過招標、拍賣、掛牌出讓方式實現土地收益最大化，獲取的土地級差收益可用于農村住房建設和危房改造。

4.村集體開展舊村改造節省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節約騰出的建設用地指標，可在本市范圍內調劑使用。

5.在城市和建制鎮規劃區內集中建設出售給本村村民的住宅樓，應根據當地經濟發展水平、村莊地理區位、村民意愿等因素，確定建設用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統一組織建設的，可劃撥供應，其住宅參照經濟適用住房辦法管理；采取商業運作、連片開發的，可實行招標、拍賣、掛牌方式供應，其住宅按商品住房管理。

6.對符合規劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農戶，由縣(市、區)、鄉(鎮)政府統籌協調解決宅基地。7.對農戶拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經濟補償，對超占宅基地的農戶實行有償使用，具體標準由各縣(市、區)政府制定。

(三)信貸支持。

1.對參與農村住房建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業，簡化審批流程，優先提供貸款。

2.開辦農村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優惠。

3.對符合條件的自建房農戶，可提供小額貸款。

4.具備條件的市、縣(市、區)政府，可利用現有投融資機構，也可組建國有獨資或股份制開發建設公司，作為農村住房集中建設改造項目的投融資主體，以項目資產及其收益為擔保和質押，向金融機構申請貸款，進行拆遷安置、土地整理和項目建設。

(四)技術支持。對符合土地利用總體規劃和城市規劃、村鎮規劃、達到施工條件的農村住房建設項目，各級、各有關部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。根據農民實際需求，結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格，組織搞好新型農房規劃設計，為自建房農戶免費提供設計圖樣，免費進行技術咨詢，引導農民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經久耐用的“百年住宅”，從根本上改變農村住房“建了拆、拆了建”的現象。

四、加強組織領導，抓好責任落實

(一)加強領導，建立機制。省政府成立山東省農村住房建設與危房改造工作領導小組，由省政府有關領導同志擔任組長、副組長，省建設、發展改革、財政、國土資源、經貿、教育、監察、民政、交通、電力、通信、農業、水利、衛生、審計、人民銀行等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在省建設廳。各市、縣(市、區)也要建立相應的工作機制，推動這項工作順利開展。

(二)明確責任，分級負責。農房建設與危房改造工作，由各市政府負總責，有關部門負責相關具體工作，各縣(市、區)政府抓落實。各市要制定相關政策，把任務分解落實到縣(市、區)和鄉(鎮)，確保按期完成。省建設廳要會同省有關部門抓好督查，一月一調度，一季一通報，每年年底檢查考核。

(三)部門協作，形成合力。各級、各有關部門要根據各自職能，各負其責，加強溝通，協調一致，形成合力。各級政府安排的支農專項資金，都要圍繞農村住房建設和危房改造實行重點傾斜，切實加強農村基礎設施建設。建設部門要發揮好牽頭作用，抓好農房建設與危房改造規劃編制、技術指導、情況調度、建房數量認定等工作；發展改革部門要負責安排投資計劃，積極爭取中央投資補助；財政部門負責安排財政專項資金，積極爭取中央財政補助；國土資源部門負責解決農房建設與危房改造用地問題，組織開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，抓好農村土地整理、土地復墾；經貿部門負責組織相關工業、流通企業積極參與農房建設，協調落實煤礦塌陷區和壓煤村莊搬遷資金；教育部門負責抓好農村中小學建設和改造；監察部門要嚴格監督，及時查處違紀行為；民政部門負責做好農村低保戶和優撫對象認定、扶助資金安排、農村殘疾人住房救助、農村敬老院和光榮院擴建、發動社會捐助等工作；交通部門負責繼續抓好公路和客車“村村通”工作，并協助鄉鎮政府編制村莊道路規劃，推進農村交通發展；電力、通信部門對城鎮規劃區外村莊改建為集中居住區的，要繼續執行國家扶持農村發展的有關政策，并負責搞好集中居住區外的電力、通信設施投資和建設；農業部門負責農村沼氣建設和扶貧開發；水利部門負責農村飲水安全工程建設，負責水庫庫區、黃河灘區新建大中型水利水電工程村莊搬遷的監督管理；衛生部門負責抓好農村醫療衛生設施建設；審計部門負責對財政專項資金使用和有關政策措施落實情況的審查和監督工作；人民銀行及金融部門要為農房建設與危房改造提供有力的信貸支持。

(四)加強宣傳，積極引導。要利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式，使農村住房建設與危房改造工作的各項政策措施家喻戶曉，形成全社會支持配合的良好氛圍。要及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經驗、好做法，激發廣大干部群眾的積極性、創造性，引導社會各界廣泛參與，為改善農村群眾居住條件作出積極貢獻。

山東省人民政府

二○○九年三月十六日

第四篇：關于推進農村住房建設和危房改造工作有關土地問題的通知

青州市人民政府辦公室文件

青政辦發［2009］106號

青州市人民政府辦公室

轉發省國土資源廳《關于推進農村住房建設和 危房改造工作有關土地問題的通知》的通知

各鎮政府、街道辦事處，園、區管（工）委會，市直有關部門：

現將山東省國土資源廳《關于推進農村住房建設和危房改造工作有關土地問題的通知》（魯國土資發[2009]87號）轉發給你們，望認真學習領會，結合各自實際制定好農村住房建設與危房改造 工作計劃，切實抓好農村住房建設、危房改造和田、水、路、林、村、房的綜合整治。

二00九年七月十二日

山東省國土資源廳

關于推進農村住房建設和危房改造

工作有關土地問題的通知

各市國土資源局：

為深入貫徹落實國土資源部關于推動土地綜合整治的意見和省政府《關于推進農村住房建設和危房改造的意見》（魯政發[2009]17號），嚴格執行土地法規和政策，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，促進和保障農村住房建設、危房改造和田、水、路、林、村、房的綜合整治，現就有關問題通知如下：

一、搞好土地利用總體規劃修編，為農村住房建設提供用地保障。抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇，在各級政府的統一領導下，抓緊完成村鎮體系規劃，按新的科學合理的村鎮布點，進行土地利用規劃修編，對城鎮及周邊、擬新建農村居住區及周圍的基本農田進行合理調整，統籌安排好農村居民點、農村基礎設施、公益事業和產業發展用地，為農村住房建設和危房改造預2 留建設用地空間。新一輪土地利用總體規劃要力爭今年底前全部完成。各地在土地利用計劃安排上，要優先保障農村住房建設和危房改造用地。今后全省每年將新增建設用地計劃指標的5％專項用于舊村改造，由省國土資源廳統籌安排使用。

二、合理安排增減掛鉤項目，促進農村住房建設與危房改造。各地要充分利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，合理安排掛鉤范圍和規模，最大限度的改造農村居民點，對節約的建設用地指標，除統籌安排好農村住房建設和危房改造、公益事業和村鎮二三產業發展用地外，可置換為城鎮建設用地。鼓勵各地充分利用舊村址和廢棄地進行農村住房建設，節余指標在首先滿足農村自身需要的前提下，可置換為城鎮建設用地。各市、縣（市、區）要根據土地利用總體規劃、縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃，合理安排城鄉建設用地增減掛鉤項目，明確掛鉤項目的布局、規模和時序，編制好城鄉建設用地增減掛鉤規劃和項目區實施規劃。

三、盤活土地資產，解決農村住房建設融資渠道。各市、縣（市、區）對列入城鄉建設用地增減掛鉤項目區的農村住房建設，應按一定比例對農民予以補貼，政府負責相應的配套基礎設施建設。資金來源：農村住房建設節余的土地置換時，應收取的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅全部返還提供節余指標的村莊；置換土地通過招標拍賣掛牌出讓實現的土地純收益絕大部分應返還農村；提高置換土地的收益率，應安排不低于40%的置換指標用于經營性用地；政府土地平均純收益不低于20% 的用于農業土地開發的資金，部分應用于支持農村住房建沒。拓寬農村住房建設融資渠道，著力解決建設資金匱乏問題，允許各地積極探索，將農村住房建設中擬置換的集體建設用地進行抵押貸款，貸款額度不超過政府補貼資金的額度。各級國土資源部門要建立增減掛鉤土地收益臺帳，切實保障對農村住房建設的投入。

四、創新土地計劃指標管控，鼓勵社會力量參與農村住房建設。在城中村、城邊村，允許房地產開發商與村聯合實施舊村改造；支持大型企業融通資金投向增減掛鉤確定的農村住房建設；鼓勵開發區籌集資金，在政府的統一規劃下與改造村莊所在地政府簽訂合同，村莊改造后可將節余的指標調劑到開發區使用。鼓勵企業參與農村住房建設，除公益項目、基礎設施和重大招商引資項目外，凡新增建設用地500畝以上的項目，省廳支持增量指標1／3，其余指標由市、縣存量挖潛形成的置換指標解決，實現農村住房建設與項目建設的雙贏。

五、加強土地權屬管理，維護農民合法權益。村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用證。騰退、調整和改建前后的土地，在村民協商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬，及時辦理土地變更登記。涉及集體土地所有權調整的，調整方案、協議應報縣級人民政府審批。對舊村改造騰出的土地，復墾后由集體經濟組織統一管理使用。

六、堅守耕地紅線，推進節約集約用地。推進農村住房建設和危房改造工作，必須堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，4 堅守耕地紅線，確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。要從嚴控制城鄉建設用地規模，農村住房建設選址要盡量利用原有建設周地，確需新增建設用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。

七、嚴格管理，規范操作。農村住房建設和危房改造，必須尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、監督權。凡納入增減掛鉤整體搬遷改造的村莊，要妥善安置好農民生產生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、復墾一批。在對騰退的農村宅基地要及時進行復墾，并按有關規定嚴格進行驗收。農村住房建設和危房改造不得違反土地利用總體規劃，不得超計劃用地，不得占用基本農田，堅決防止一哄而上，形成“爛尾”工程。對違規操作的，加倍扣減下一建設用地計劃指標，停止增減掛鉤和新增建設用地審批；情節嚴重的，要依法追究有關人員的黨紀、政紀和法律責任。

二00九年六月二十四日

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主題詞：國土 農房建設 土地 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法

院，市檢察院，市人武部。

青州市人民政府辦公室

2009年7月12日印發

第五篇：青島市人民政府關于繼續推進農村住房建設與危房改造的意見

青島市人民政府

關于繼續推進農村住房建設與危房改造的意見

青政發〔2012〕42號

各市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

2009年以來，各級、各部門認真貫徹《省政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發〔2009〕17號）和《青島市人民政府關于加快農村住房建設與危房改造的實施意見》（青政發〔2009〕31號），精心組織，全力推動，啟動村莊改造項目322個，開工建設農民經濟適用住房項目111個，新建農村住房22.1萬戶，改造農村危房2.2萬戶，圓滿完成既定目標。為貫徹落實《省政府關于繼續推進農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發〔2012〕21號），進一步建立和完善農村住房建設與危房改造常態化工作機制，推動我市農村住房建設與危房改造工作健康有序發展，制定本意見。

一、指導思想、工作重點及目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以改善農民居住條件、加快新型城鎮化進程、統籌城鄉發展為目標，堅持“政府主導、農民主體、科學規劃、配套建設”原則，通過農村住房建設與危房改造，推進全市村莊實現農民居住由分散向集中、由平房向樓房、村莊向社區“三個轉變”，推動人口向城鎮集中、產業向園區集聚、耕地向規模化經營發展，促進城鄉統籌協調發展，加快建設宜居幸福的現代化國際城市。

（二）工作重點。認真貫徹落實《省政府關于繼續推進農村住房建設與危房改造的意見》，繼續執行《青島市人民政府關于加快農村住房建設與危房改造的實施意見》，突出抓好城中村改造型、小城鎮集聚型、新社區建設型、農村經濟適用住房型、危房改造型等五種類型住 —1—

房建設。

（三）工作目標。

1.農村住房建設。從2012年起，每年集中新建農村住房2.5—3萬戶，2015年基本完成全市城中村改造工作。

2.農村危房改造。2012—2015年改造危房2萬戶。做好危房改造與農村住房建設的銜接，重點改造城市和小城鎮規劃區以外且2015年前難以進行村莊改造的危房，主要對象為五保戶、低保戶、優撫對象等困難群體。對改造范圍以外但確需改造的危房，五市政府應采取特事特辦的方式加以解決。

3.農村基礎設施和公共服務設施建設。緊密結合農村住房建設改造項目，統籌配套建設村鎮道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣或秸桿氣化、通信、管道燃氣、集中供熱、園林綠化及科教文衛等設施。

二、工作要求

（一）堅持以改善民生為主線。要以人為本，施惠于民，把維護農民合法權益放在首位，充分尊重農民意愿，充分聽取農民的意見，確保農民的權益得到尊重、農民的利益得到保障。要建立健全農村住房建設和危房改造工作程序、工作制度，確保農村住房建設與危房改造工作公開、公正、公平。村莊規劃、補償方案、分配標準和危房改造標準要進行公示，經過村民代表大會表決通過。農村危房改造工作要優先解決住房最危險、最貧困農戶的住房安全問題，進一步完善公示、審核、審批等程序。村莊改造中要充分考慮村莊集體經濟發展的需要，預留集體發展用地，實現廣大農民得實惠，集體經濟得發展。

（二）堅持以規劃為先導。五市要根據本市總體規劃，結合實際調整完善城鎮體系規劃，進一步確定各類村莊的區位和規模，并科學編制村莊改造、農民經濟適用房建設和危房改造規劃，合理確定工作目標、任務和時序。在2012年9月底前，完成農村住房建設與危房改造三年（2013—2015）規劃編制工作，并報市城鄉建設委備案。根據

規劃確定的目標任務，研究制定工作計劃，并在每年11月底前將次年的計劃報市城鄉建設委。

（三）堅持高標準建設。城中村、小城鎮駐地村莊改造和農民經濟適用房建設要堅持“統籌規劃、配套建設、分步實施”的原則，與城市舊城區改造和小城鎮建設相結合，與重大項目建設相結合，配套建設基礎設施、商業設施和公共服務設施。農村住房建設要同步配備水、電、路和垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施。農村危房改造項目要建立危房改造臺賬和檔案管理制度，并以市為單位統一門牌標識，統一改造標準，統一進行檢查驗收。要結合“建材下鄉”，加快新型節能材料、節能環保新技術在農村住房建設中的應用。積極推廣使用太陽能、生物質能、淺層地能等節能環保適用技術，開展農村節能建筑示范工作。

（四）堅持嚴要求管理。要把農房集中建設改造項目納入工程建設程序，由縣以上建設部門實施全過程監管，在項目選址、地質勘察、建筑設計、施工組織、建材選用等關鍵環節嚴格把關，確保工程質量和施工安全。規范農房工程檔案記錄、收繳和歸集，把工程質量終身責任制落到實處。要進一步做好確權發證工作。對農村住房，由國土資源、城鄉建設部門根據土地性質，依法核發土地使用權證和房屋所有權證，切實保障農民住房財產權。村莊整合改造建設的農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。

三、保障措施

（一）加強組織領導。青島市城中村改造和農村住房建設工作領導小組負責領導全市農村住房和危房改造工作，領導小組辦公室設在市城鄉建設委。領導小組辦公室要發揮好牽頭作用，加強溝通協調。各級各部門要強化服務意識，積極配合，通力協作，建立完善農村住

房建設審批綠色通道，實行多部門聯審聯批，提高審批效率。

（二）加強政策支持。各級各部門要積極爭取中央和省的政策支持、資金補助。對納入國家危房改造計劃的農村危房，市財政按照平均每戶8000元標準安排配套資金。同時，各級政府要按照《省政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》和《青島市人民政府關于加快農村住房建設與危房改造的實施意見》落實各項政策，支持農村住房建設與危房改造工作。城中村改造、小城鎮駐地村改造、農民經濟適用房建設的行政事業性收費減免，由各市在行政事業性收費減免權限內制定本地扶持政策。城市規劃區外的農村住房建設項目不收取任何費用。要積極利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規模。

（三）加強督導檢查。要進一步加大對農村住房建設與危房改造督查力度。市城鄉建設委要會同市政府督查室抓好督查，并會同市財政部門抓好資金的使用管理，市審計部門要加強對資金使用的審計，確保資金使用規范安全。要進一步加大對農村住房建設與危房改造考核力度，按照國家和省的要求，采取現場督導、定期調度和年終考核相結合的方式進行考核，確保各項工作落到實處。

青島市人民政府

二○一二年八月二十日