第一篇：開展環評監測審核工作以來的回顧與思考

全省環評現狀監測工作質量審核情況

根據廳領導的指示，自2008年1月起，省環境監測中心配合省環保廳開發處、咨詢中心建立了省管建設項目環評現狀監測審核制度，迄今執行該制度已逾兩年，共完成審核環評報告書597份。監測部門參與環評審核是我省建設項目環保管理工作的一個創新，對于保障環評中基礎數據的公正科學性取得了一定的效果。

在實施環評監測審核制度以前，環評監測質量問題的主要矛盾集中在環評機構這個環節。通過質量審核，環評機構對待環評監測的重視程度明顯提高，大部分質量問題得到有效解決，如：監測方案不完善，點位、因子、頻次缺漏；選擇不具備資質或能力的監測單位；歷史數據引用混亂；監測數據統計評價時弄虛作假等。由于環評機構的質量問題明顯減少，監測機構存在的質量問題就凸現出來。

去年以來，由于廳領導的重視，環評機構在送審環評報告書時必須附原始監測報告。通過檢查大量的環評監測報告，我們發現：大多數環評監測報告編制比較規范，尤其是省轄市站總體情況較好，但極少數縣區站存在一定的問題。主要問題如下：

1、少數環評監測報告編制不太規范，如：報告中監測方法不列或者使用過期的監測方法；未檢出不注明方法檢出限或者檢出限錯誤；環境空氣監測不提供氣象參數；監測點位標示不清楚；部分監測內容分包卻不在報告中注明（或者分包給社會檢測機構）；極個別報告只是監測數據表蓋個公章，缺乏應有的報告信息；質量保證單格式不符合要求（不能反映充分的監測信息）；TSP、PM10日均值的采樣時間達不到12小時以上。

2、個別監測站計量認證資質未通過復評審，出具的數據其實不具備法律效力，仍在承接環評監測業務。

3、極少數監測站并不具備一些監測因子的監測能力，仍在出具監測數據。

4、不和客戶（環評單位）充分溝通，不了解環評項目的評價要求，所用監測方法的精度達不到要求（如：環評中HCl常用的評價標準值為0.015mg/m3，而一些縣級站只有硫氰酸汞分光光度法的能力，其檢出限就達到0.05Lmg/m3）。

5、提供歷史數據來源過于混亂，有的項目的環評數據引自五六個其他報告，數據有裁剪拼湊的嫌疑。

6、不排除個別監測報告中數據可信度不高，監測結果與實際情況不符的現象。

環評監測是環境影響評價的基礎性工作，環評監測數據是否客觀反映建設項目所在地環境質量現狀，將直接影響到項目建設的環保可行性。2010年，省中心將結合全省環境監測質量管理，開展環評監測專項抽查，發現嚴重質量問題將上報省環保廳進行處理。希望我省各級環境監測站高度重視環評監測工作，嚴把監測質量關，存在以上問題的，要采取糾正措施，提升我省環評現狀監測質量，為建設項目環保管理做好服務和技術支撐工作。

江蘇省環境監測中心 2010年3月15日

第二篇：十六大以來干部監督工作回顧與總結

十六大以來干部監督工作回顧與總結

一、取得新進展、新成果

1、以學習宣傳《黨政領導干部選拔任用工作條例》為重點，對干部選拔任用工作的監督有了新進展。《干部任用條例》頒布后，我縣各級黨組織因地制宜，采取多種形式進行學習宣傳。5年來，全縣各地共舉辦各種類型的《干部任用條例》培訓班35期、參加培訓干部達3150人次，舉辦有關《干部任用條例》學習貫徹會議、座談會212場次、與會人員達8500人次。通過學習宣傳，營造了良好氛圍，提高了領導干部接受監督的自覺性，加大了對干部選拔任用工作的監督力度。

2、以領導干部監督為重點，對干部的日常管理監督有了新成果。5年來，我們對干部監督的制度進行了規范，重新完善了組織部門與執紀執法部門聯系通報工作制度，繼續聘任干部工作監督員，加大了干部離任經濟責任審計工作，對干部“能上不能下”工作進行了積極探索，通過對制度的完善，規范了對領導干部的日常監督，強化了事前監督，為建立一支高素質干部隊伍提供了組織保證。

二、主要經驗和特點

1、加強干部管理監督教育。一是強化思想教育。在 全縣領導干部中深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動、艱苦奮斗教育活動和思想作風集中整頓活動，扎實開展了“保持共產黨員先進性”教育活動，提高了領導班子和領導干部的政治素質。二是進行民主集中制教育。對鄉鎮領導班子決策重大問題議事規則進行研究，并初步建立了科學民主的議事決策機制。同時對鄉科級領導班子貫徹執行民主集中制情況進行檢查指導，及時糾正貫徹執行民主集中制中存在的問題，切實增進了領導班子團結，促進了內部監督的制度化。原建設鄉黨委實行集體決策票決制，得到了省委組織部的肯定。三是開展警示教育。結合典型案例，利用播放電教片、宣傳欄、廣播電視等各種形式開展警示教育活動，讓廣大黨員干部結合本地、本單位的實際，認真進行剖析。

2、強化對干部選拔任用工作的監督檢查。為了保證《干部選拔任用條例》執行不走樣，我縣認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，把《干部任用條例》檢查作為加強對干部選拔任用工作監督，防止和糾正用人上不正之風的一項長效機制來抓，每年對部分縣直和鄉鎮進行督促檢查，重點選擇管理人員較多或單位調整面較大的單位。5年來，共檢查縣直單位11個，鄉鎮9個，有力地促進了選人用人監督工作的開展。

3、規范干部日常監督管理。堅持以7項制度為重點，對干部的日常監督實現了規范化。一是堅持組織部門與執紀執法部門聯系通報工作制度。我縣在1999年就建立了《組織部門與執紀執法部門聯系通報工作制度》，近幾年又進行了規范，定期召開干部監督聯席會議，通報交流干部監督信息。二是堅持干部工作特約監督員制度。《干部任用條例》頒布后，我縣及時對首批聘任的干部工作監督員進行了調整充實，聘任了20名黨性強、作風正、敢于直言的同志作為干部工作監督員，實行三年一聘，以此來加強對有問題干部的信息收集，加強對干部工作和領導干部的監督，目前我縣已經聘任了三期干部工作監督員。三是堅持干部任期經濟責任審計制度。5年來，先后對20個鄉鎮和縣直單位進行了主要負責人離任經濟責任審計，先后有 人因財務不清被免職，人因經濟責任問題受到黨紀處分。通過審計，摸清了單位資產家底，分清了經濟責任，讓干部“走得明白，接得清楚”，有效地增強了領導干部的勤政廉政意識，促進了領導干部廉潔自律，樹立了正確的用人導向，防止了選人用人失誤。四是堅持談話制度。5年來，我縣先后對

名職務變動的干部進行了任職談話，嚴肅干部調配工作紀律，要求被調整職務的干部無條件服從縣委決定。對

名有問題的干部進行了個別談 話，對

名任職領導干部和

個領導班子進行了廉政談話。五是堅持函詢、誡勉制度。對照上級新的精神，我們對這項工作重新進行了修訂。5年來，共對 名鄉科級領導干部進行了函詢，對

名鄉科級領導干部進行了誡勉，對干部監督工作起到了積極的促進作用。六是堅持信訪查核制度。注重群眾信訪舉報，加強對反映問題的查核力度。對群眾來電、來信反映干部的問題，及時進行調查處理，做到了給群眾一個明白，還干部一個清白，減少或避免干部“帶病上崗”和“帶病提拔”。5年來，我縣對

名擬提拔任用的干部進行了公示，受理并調查處理反映干部問題的來信來訪來電

人次，其中有

名擬提拔為副科級的公示對象被取消擬任用職務。

三、存在的主要問題

一是對“一把手”的監督有待加強。一方面，上級、群眾對“一把手”很難了解；另一方面，單位內部對“一把手”的監督很難到位。

一是對領導干部八小時以外的生活圈、社交圈的監督有待拓展。目前對干部的監督偏重于在八小時工作的范圍內，對干部八小時以外生活圈、社交圈的情況掌握和監督不夠深入有力。一方面由于組織部門有限的精力，對八小時以外的干部監督“力所不及”；另一方面實踐中監督手 段比較弱化。

二是對雙重管理的領導干部監督有待探索。目前，不同程度地存在著“管得著的看不見，看得見得管不著”的現象，使這一部分干部往往游離于組織監督之外。

四、今后工作的對策、建議

1、在學習宣傳《干部任用條例》等政策法規上抓深入。進一步采取有效形式深入學習宣傳《干部任用條例》等相關政策法規，堅持做到學以致用，推動工作，努力營造干部選拔任用和干部監督工作的良好氛圍。

2、在干部選拔任用上求深化。堅持用《干部任用條例》指導、規范領導班子和干部隊伍建設工作，加強對干部工作的宏觀管理，把《干部任用條例》貫徹到干部的培養、選拔、管理和監督的各個環節，體現到干部工作的各個方面，進一步提高干部選拔任用工作的質量和水平，從源頭上控制干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。

3、在干部監督管理上重配套。一是延伸干部監督工作范圍。結合我縣實際，積極探索配合做好垂直管理部門的干部監督、加強對干部“八小時”以外的監督工作，讓干部監督工作向社區延伸，使干部時刻處在組織的監督之下。二是強化對“一把手”的監督管理。要把那些德才兼備、群眾公認、實績突出的優秀年輕干部選拔到“一把手” 的崗位上來；要完善集體領導和個人分工負責制，建立健全議事規則和決策程序，探索建立權力運行監督機制和決策失誤責任追究制。同時，堅持并規范實施領導干部個人重大事項報告制度；要堅持領導干部雙重組織生活制度，通過民主生活會，開展積極健康的批評與自我批評，抓好存在問題的查擺和整改。三是完善干部監督協調運作機制。堅持并完善干部監督工作聯系通報制度，形成相關部門各負其責、密切配合、通力協作、監督有力的協調運作機制，形成一個完整的干部監督信息體系。

干部監督科

2007年6月8日

第三篇：新環保法解讀：環評監測機構與污染廠家承擔連帶責任

政策百科：policy.cipnet.cn

新環保法解讀：環評監測機構與污染廠家承擔連帶責任

轉載自政策百科

這是環境領域的“基本法”25年來的首次大修。全國人大常委會委員長張德江在常委會閉幕式上特意指出，這也是常委會史上收集到來自委員的修改意見最多的一部法律。

新規：環評機構、環監機構等要承擔連帶責任

新法修改的重頭戲落在明確各部門、單位、企業及個人主體的義務與責任上，并格外強調對違法行為的處罰力度，對長期受關注的一些問題如損害賠償、公益訴訟等也有所著墨。

根據新法的規定，環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構，如果在履職中弄虛作假，對污染后果和生態破壞負有責任的，除依照有關法律規定處罰之外，還要與其他責任者承擔連帶責任。

全國人大法工委行政法室主任袁杰今日在解讀這一條款時指出，這個問題在調研時收集到了相當多的意見。這條規定相當于要求上述機構不僅需接受法律規定的處罰，還要額外承擔民事責任，是一條比較嚴格的規定。

公益訴訟：有違法記錄的組織不得起訴

根據新法的規定，允許提起公益訴訟的社會組織需要具備兩個條件：

一、依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；

二、專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。

袁杰對此表示，公益訴訟的功能首先是監督環境違法行為，是公眾監督的重要手段，此外還有擔任救濟受害人的補充手段的功能，其特點在于專業性比較強，不是一般人都可以很容易收集到證據的。這就要求起訴主體對環境的問題比較熟悉，具有一定的專業性和訴訟能力，要有比較好的社會公信力，是專門從事環境保護 工作的，并且要致力于公益性的活動，不牟取經濟利益。

她表示，對公益訴訟組織主體資格的規定也借鑒了國際慣例，我國的公益訴訟是一項新制度，需要不斷探索完善。

第四篇：十六大以來我國行政體制改革的回顧與思考（小編推薦）

十六大以來我國行政體制改革的回顧與思考

許超

黨的十六大以來，我國的行政體制改革取得了長足進展，行政職能轉變取得重大突破，行政組織機構得以優化，行政運作方式逐步走向科學化和民主化，法治政府建設成效明顯。這些成就的取得為我國的經濟及政治發展提供了有力支撐，為實現我國行政體制改革總目標奠定了堅實的基礎。正值我國面向下一個改革十年之際，系統回顧和總結我國過去十年行政體制改革的成就、經驗和不足，對于推動我國今后的行政體制改革具有重要的意義和價值。

一、十六大以來我國行政體制改革所取得的成就

（一）重塑了政府職能

在過去十年中，政府職能改革不再是簡單的政府職能轉變，而是根據社會發展的要求重塑了政府職能，明確了政府職能范圍，規范了政府職能行使方式，使政府職能結構更加合理。

規范政府與國有企業關系，實現政企分開，政資分開。在原來改革的基礎上，十六大以后黨中央繼續推動了政企分開改革，逐步劃清政府與企業的邊界。通過改革，把一批政企不分的企業逐步從政府中剝離出去，使市場在資源配置方面發揮更大的作用。同時中央也對國有企業進行了戰略定位。國有企業是黨的重要執政基礎，是社會主義國家的重要制度基礎，同時也是參與市場經濟的重要力量，是我國參與國際市場競爭的生力軍。國家在推動政企分開的同時，也在不斷規范政府和國有企業的關系，建立了權力、責任和義務相統一的國有資產管理體制。2003年以后各級政府相繼設立各級國有資產監督管理機構，政府代表國家履行出資人職能，企業作為獨立的法人主體自主經營，實現了政企分離、政資分離及所有權和經營權的分離。完善了國有企業的治理結構，按照現代企業制度的要求，逐步對國有企業進行了公司化改制，設立股東會、董事會和監事會。通過一系列的改革，國有企業的競爭力明顯增強，有一大批國有企業進入世界五百強，實現了經濟效益和社會效益同步增長。

規范政府與事業單位關系，實現政事分開。事業單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。當前我國有120多萬個事業單位，有3000多萬在職職工，加上900多萬離退休人員，總數超過4000萬人。我國事業單位基本摸清家底：涉及120多萬個單位3000多萬人［N］.人民日報（海外版），2012-08-30.因此事業單位改革的成敗也關乎著我國行政體制改革的成敗。近十年來，中央一直把事業單位改革置于一個重要位置，先后出臺了一系列改革措施，著力解決事業單位定位不清、政事不分、事企不分、機制不活等問題，取得了明顯成效。從事業單位的人事制度入手，逐步在事業單位中建立能上能下、能進能出、充滿活力的聘用制度。當前我國已在全國范圍內基本建立了事業單位聘用制度。另外，事業單位分類改革、事業單位工資制度改革、事業單位養老制度等改革也開始全面部署或正在向縱深推進，并在部分地區和領域取得了明顯突破。由于事業單位改革涉及人群較廣，利益結構較為復雜，改革內容廣泛，改革的難度較大，因此改革時采取了總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進的辦法。在明確改革總體目標和改革時間表的前提下，在具備改革條件的地區和領域先行先試，逐步消解事業單位改革中的矛盾和問題，最終形成功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理和運行體制。

規范政府與社會組織關系，實現政社分開。隨著改革的深入，社會組織在我國經濟社會發展中扮演者日益重要的角色，如何規范政府與社會組織的關系也成為行政管理體制改革的重要內容。十年來我國逐步規范了政府與社會組織的關系，大力推進政社分開，使原來一些具有政府背景、行使政府職能的社會組織真正與政府脫鉤，做到人員分開、機構分開、財務分開、資產分開，使之成為自主運行、自我負責的社會主體。為了增強社會組織的活力，發揮社會組織在社會管理中的積極作用，還在登記注冊方面放松了對社會組織的管制，在廣東等地區試行了直接登記制度、有限競爭制度，為社會組織發展創造更大的社會空間。通過改革，我國的社會組織得以蓬勃發展，在社會服務、社會救助、慈善捐助等領域的作用日益凸顯。政府的職能重點放在安排公共服務方面，提供服務的職能則轉移到社會組織上，社會組織利用自身的專業優勢向社會提供公共服務，政府在需要時向社會組織購買專業化的公共服務，從而形成了政府與社會組織相互合作和職能互補的新格局。

優化政府職能結構，調整經濟職能，強化社會管理和社會服務職能。政府職能改革不僅僅意味著政府是“小政府”，還應該是“強政府”。“小政府”表明政府應當摒棄以前的“全能式政府”，在經濟領域讓位于市場，但這并等于說政府無所作為。政府不該管的要堅決退出，政府該管的一定要管好。在一些政府該管的領域非但不能退出，還應進一步強化，即政府應當強化在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面的職能，把職能重心放到實現社會公平正義上來。按照這種思路，我國相繼開展了一系列改革。調整了國家發展與改革委員會的經濟職能，使之把工作重心放到宏觀調控上來。為了強化市場監管，國家專門成立了食品、藥品及安全監管機構，改革了監管體制，對于一些受地方干擾比較大的監管領域實行垂直管理、提高行政級別等措施，以增強監管的獨立性和有效性。在財政支出方面，十六大以后，政府支出重點逐漸從經濟領域轉向民生領域，社會服務支出持續增長，到2011年我國財政收入的三分之二用于保障和改善民生，投入到公共衛生、社會福利、教育、擴大就業等領域。財政部介紹財政支出狀況：公共財政支出2/3用于民生［N］.人民日報,2011-9-30.通過這些年的改革，我國基本上形成了“效率與公平兼顧”的政策理念。在發展經濟的同時，公共政策將目光更多地投向了社會弱勢群體，致力于解決社會分配不公問題。中央通過擴大財政轉移支付力度試圖彌補東西部公共服務差異；通過完善社會保險制度、最低工資制度和最低生活保障制度等多層社會安全網解決弱勢群體的生活保障；通過取消農業稅和新農村建設等政策著力解決城鄉差異和農村公共服務匱乏問題等等。

改革行政審批制度，轉變政府職能行使方式。十六大以來，我國一直把行政審批制度改革問題作為行政體制改革的重點之一。十年來，國務院分六批共取消和調整了2497項行政審批制度，占原有項目總數的69.3%;31個省（自治區、直轄市）本級取消和調整了3.7萬項審批項目，占原有總數的68.2%。行政審批松大綁［J］.中國經濟周刊，2012(41).在取消一部分行政審批事項的同時，對于當前必需的審批事項還規范和優化了行政審批程序，明確了審批內容，提高了審批效率。各地按照審批路徑最短、環節最少的要求，對審批流程進行優化，改變以往線性遞進、層層審批的工作方式，積極推動各部門共同參與、協同辦公的“一站式”審批。充分利用現代網絡信息技術的力量，大力推動網上審批，充分發揮電子技術在審批流程再造工作的重要作用。另外，各地還推行了審批公開制度，明確公開審批對象、內容、條件、程序和時限，實行對行政審批事項的一次告知、服務承諾制度等。實踐證明，行政審批制度改革有力遏制了公權力濫用的現象，使權力能真正服務于民。通過取消和調整審批項目，把政府不該管、管不好的事情交給企業、行業組織和社會中介，有力地推動了政府職能轉變。同時行政審批制度改革還更新了政府的管理理念，行政機關及其工作人員依法新政的意識逐步增強，依法行政的能力和水平不斷提高，有力地促進了法治政府建設。

（二）優化了政府組織體系，大部門制改革初見成效，縱向行政組織體系更趨合理

根據建設服務型政府的目標，按照精簡、效能、統一的原則，于2008年開展了大部門制改革，初步建立健全了決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制。按照大部門制的要求，先后組建了國家人力資源和社會保障部、工業和信息化部、交通運輸部等部門，有效避免了機構重疊、職責交叉、多頭管理的局面，增強了政府履行職能的能力。在國務院實施大部制改革之前，地方政府已根據中央的改革精神進行了一些探索，先后涌現出了隨州的“合并同類項模式”、深圳的“行政三分模式”、成都的“城鄉統籌管理模式”、富陽的“專委會制度”和順德的“黨政機構聯動”模式，這些探索為中央機構改革提供了有益的借鑒。在國務院大部制改革完成以后，各省級地方政府又相繼推動了地方層面的大部制改革，在機構設置上因地制宜，根據自身特點裁撤并設立了有關機構。當前，省級大部制改革已基本完成，各地已開始部署縣級大部門制改革，計劃于2013年在全國層面展開。大部制改革對于我國行政體制改革具有極為重要的意義，它走出了以“精簡部門”為特征的淺層改革模式，使我國的行政體制改革開始步入深水區，這是一場涉及到組織結構和運行機制的深層次變革。大部門制改革的價值在于它創造了一種新的行政運行機制，實現了行政決策權、執行權與監督權的適度分離，對于提高行政決策的公共性，提高行政執行效率及防止公權力濫用都具有重要作用。

在縱向行政體制改革方面，省管縣改革取得了新進展。當前我國是“市管縣”體制，這種體制形成于20世紀80年代初。經過30多年的運行，原來設想的城市帶動縣域經濟的目標并沒有實現，反而在一定程度上影響到縣域經濟發展。另外，市管縣體制中行政層級過多導致政務信息損耗現象嚴重，大大降低了行政效率。因此中央決定推進省管縣制度改革，逐步擴大縣的自主權，使省市縣的縱向行政關系更趨合理。在中央的推動下，各地相繼開展省管縣改革試點，將一部分歸屬于地級市的經濟管理權和社會管理權直接賦予經濟強縣，并在財政體制上實行省直管縣。通過改革，有力地推動了縣域經濟的持續快速發展。2009年7月9日，國家財政部發布了《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》，提出2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革。與之前的原則性意見不同的是，這次財政部公布的意見對改革時限做出了比較明確的規定，從而使省管縣改革進入了中央推動的階段，對于加快我國的省直管改革進程有著積極的意義。

（三）行政機制運作更加透明化、民主化和法治化

陽光政府建設初見成效。政府信息透明化是保障人民知情權的基本要求，也是人民群眾監督政府的基本條件。十六大以后黨中央把建立陽光政府作為行政體制改革的一項重要工作來做，先后發布了一系列政策文件推進政府信息公開，對政務公開的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、重點內容和形式等方面都作出了具體指導。《政府信息公開條例》的頒布標志著我國的陽光政府建設走向法治化。該條例詳細規定了政府信息公開的范圍和主體，提出“公開是常態，不公開是例外”的基本原則，使政務公開不再是政府的單方面“自選動作”，而成為了政府必須做的“規定動作”。群眾也不再是被動地等待政府來公開，而是可以拿起法律的武器要求政府公開，從而大大加快了政府信息公開的進程。2003年以后，以“非典”疫情危機為契機，我國把政府新聞發布制度作為實現政務公開的重要突破口，先后出臺了一一系列政策法規，要求建立中央對外宣傳辦公室、國務院各部委及省級政府三個層次的新聞發布機制，明確職責，注重策劃，使新聞發布做到經常化和制度化。同時著力建設了重大突發事件的信息公開機制，要求突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

三公經費公開是打造陽光政府的重要一環，中央政府自2011年起開始啟動中央部門的三公經費公開。在中央政府的推動下，當年共有92個中央部門向社會公布了三公經費開支。2012年三公經費公開的科目更加詳細，有的部門甚至將支出細化到項級科目，充分顯現了中央政府推進政務公開的誠意。在中央部門推進三公經費公開的同時，也要求各省市政府制定三公經費公開時間表，爭取在兩年左右的時間內，實現省級政府全面公開三公經費，同時也要求省級以下部門加快三公經費公開步伐。在中央政府的推動下，地方政府的三公經費公開工作也取得了很大進展，先后有多個省級及以下地方政府公開或將要公開三公經費。2011年有北京、上海、陜西、廣東四個省市公開了三公經費，2012年有新疆、四川、河南等省市已經公開或表示將要公開三公經費。另外，深圳、廣州、鄭州、成都、南京等城市也紛紛公開了本級政府的三公經費情況或提出了本市的三公經費公開方案。

行政決策民主化工作取得重要進展。政府行政不單純是自內而外的政策輸出，還應當包含自下而上的政策輸入。只有外界源源不斷的“政策能量輸入”，政策決策才能更多地體現人民意愿，行政決策才能保證它的公共性。十六大以來，公民參與行政決策的內容和途徑都到了廣泛的拓展。一是對事關公共利益的重要事項進行聽證，邀請相關公民參與聽證，以為政府決策提供參考；二是擴大公民參與渠道，使公民可以通過網絡或其他媒介對政府工作提出建議，強化政府與公民的溝通；三是加強公民對政府工作的監督。一些地方政府相繼開展了“萬人評議政府”活動，在政府績效評估中把社會公眾的滿意度作為評判政府工作績效的一個重要依據。

法治政府建設全面展開。建設法治政府是行政體制改革的重要目標之一，十六大之后，我國法治政府的建設進程明顯加速，進入了一個全面建設的階段。一是明確了建設法治政府的目標和路徑。2004年國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出要在十年內基本實現建設法治政府的總目標，并對實現目標的任務和路徑做了部署。在中央的推動下，全國31個省、自治區和直轄市以及15個副省級城市都先后制定實施意見、實施方案或全面推進依法行政五年規劃，對依法行政工作的目標、內容、進度要求等加以明確，對依法行政工作任務進行具體分解，明確規定各級行政首長為全面推進依法行政工作的第一責任人。二是形成了比較完備的行政法律與法規體系。這十年相繼通過了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等一系列重要的法律法規，《行政訟訴法》、《行政復議法》等法律的修改也已經提上議事日程。在地方政府層面，湖南制定了第一部有關行政程序的地方行政法規《湖南省行政程序規定》，建立了行政管轄、行政協助、回避、聽證、證據制度、時效制度、說明理由制度、行政問責制度等基本行政程序制度。經過近十年左右的努力，當前我國已經形成了以行政主體、行為行為、行政程序、行政監督和行政救濟為基本框架，以約束規范政府政府行為、擴大人民權利為主要內容的法治政府制度體系，為法治政府建設奠定了堅實基礎。三是依法行政觀念增強。各級政府逐漸認識到依法行政和建設法治政府的重要意義，在政府工作中能夠主動接受法律監督，按照法律辦事。改變了以重實體輕程序的局面，認識到正確的事也要按照正確的方法去辦。正如溫家寶總理在《全國依法行政工作會議上的講話》所說：“沒有程序的民主，就沒有實質的民主。沒有程序的公正，就很難保證實體的公正。”對于行政訴訟案件，也不再認為是給政府找麻煩，越來越多的政府主要負責人愿意接受行政判決并自覺履行判決結果。

二、十六大以來行政體制改革的經驗

能正確處理改革、發展與穩定之間的關系。中央領導層能夠形成改革共識，盡管行政體制改革會帶來諸多困難，但必須以改革促發展，以改革促穩定，任何時候都不應動搖改革的決心。同時行政體制改革也必須服從和服務于社會發展和社會穩定這個大局。沒有基本的社會秩序和穩定，任何改革都是空談。我國在行政體制改革過程中一方面以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹科學發展觀，保證了行政體制改革得以順利推進；另一方面堅持積極穩妥、循序漸進的做法，在改革過程中綜合考慮社會多方需求和各種影響因素，把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，使改革能穩步前進。改革中堅持科學規劃，統籌協調，按照行政體制改革總目標的要求，明確改革的方向和路徑，使長遠目標與近期目標相結合、全面推進和重點突破相結合。在改革中堅持實事求是，立足國情，正確處理了一系列重大關系，包括集中與分散、中央與地方、條塊之間的關系，同時有積極借鑒了世界公共行政理念和行政體制改革的成果為我所用。

逐步加強頂層設計，改革的主動性增強。這十年的行政體制改革走出了以往“被動式改革”的局面，不再是“摸著石頭過河”。十六大以后，中央明確了我國行政體制改革的總目標和階段性目標，并對每個階段和領域提出了明確的改革任務。這樣既能看清改革的戰略方向，又能夠理解當前改革的戰術意義，使改革具有了系統性。2011年的國務院政府報告提出要“更加重視改革頂層設計和總體規劃”。有了頂層設計，我國的行政體制的意義和范疇就不再局限于單純的行政領域，而是被置于更大的改革視野下來審視，從而能夠正確選擇當前的改革重點和難點，使改革能夠順利進行。

堅持以人為本的原則，從群眾中汲取改革動力。過去十年是不平凡的十年，一方面經濟獲得了高度發展，中國成長為世界第二大經濟體；另一方面社會矛盾多發，分配不公現象突出，社會維穩壓力增大，很多問題再也無法“繞著走”，必須直面改革中出現的問題，妥善處理各種矛盾，使改革順利進行。而我國行政體制改革始終堅持以人為本的原則，把人民群眾的利益放在首位，堅持公平正義的改革導向，使改革獲得了廣大人民群眾的擁護。大多數人民能夠在改革中受益，自然成為了改革的最堅定支持者和最主要推動力。以人民群眾的支持動力來破除行政體制改革的阻力，使改革得以在困難中穩步前進。

三、對未來行政體制改革走向的思考

繼續推進政府職能改革。當前政府“越位、缺位、錯位”的現象依然存在，很多部門職能轉變不到位，仍熱衷于微觀管理和行政審批，不愿意放權。因此今后應繼續推進政府職能轉變，強化改革的剛性推動力，爭取在煙草、鐵路等一些艱困領域取得重大突破。轉變國有資產監督管理委員會的職能，在實現國有資產保值增值的基礎上，推動國有企業的公共性轉向，使全民都能夠從中受益。繼續強化政府的社會服務職能，進一步明確公共服務提供中的政府責任，加大公共財政投入，使政府充當起公共服務的投資主體。在社會組織管理上，政府應當繼續轉變觀念，在維護社會穩定的前提下加快向社會組織放權的步伐，減少對民間社會組織的制度性限制，擴大其生存空間，激發其組織活力。同時繼續將官辦社會組織剝離出行政體系，弱化行政色彩，恢復其社會組織的本來面目。

堅持行政體制改革的公平正義導向。公平正義也是生產力，它能提高公民在社會生存中的幸福感，感受到社會發展給個人帶來的尊嚴感，從而以更飽滿的熱情投入到社會生產中去。相反，一個缺乏公平正義的社會會給人帶來相對剝奪感和對社會的游離感。在今后的行政體制改革中必須繼續秉承公平正義原則，正確處理改革中的利益矛盾，堅決改變行政體制中的不公平制度安排，打擊政府行政中的不公平現象，消除公共資源分配中的特權問題，使公平正義的陽光能照耀到每一個公民。

繼續推進大部門制改革。2008年我國雖然已經啟動了大部門制改革，但改革的任務還遠遠沒有完成，很多需要啟動的改革仍處于停滯狀態。一些部門雖然實行了大部門制，但仍停留在簡單的“物理”合并上，但沒有真正實現部門間的“化學”融合。這些改革難題都有待于將來的行政改革來解決，說明我國的大部門制改革只是剛剛開啟序幕，改革的攻堅戰還未開始。需要指出的是，我們不應把大部門制改革理想化，而應充分認識改革所面臨的現實困難，循序漸進地推進改革。對于大部門制改革，今后應注意以下幾點：第一，循序漸進和堅定推進有機統一起來。既要明確改革目標，又要充分認識到改革的困難，設計好改革路線圖，使改革的阻力能夠在改革中消化。第二，大部門制改革功能的有限性。大部門制只是部分消解了政府部門間的利益沖突，但并沒有解決政府部門與社會的利益沖突，后者依賴于政府職能轉變，不能把所有愿望都寄托于大部門制改革。另外，大部門制只是降低了部門間沖突的可能性，并沒有從根本上解決部門間沖突，也不可能消除部門間的所有沖突。第三，大部門制的核心在于行政系統內決策、執行和監督的相對分離，這種行政分權不應取代政治分權。在我國重大事項的決策權屬于人民代表大會，行政部門的主要任務在于執行人大的決議，同時人民代表大會代表人民對政府進行監督，這是我國的基本政治架構。從一定意義上說，行政分權是一種管理意義上的分權，它是行政體制的自我調整，不能賦予過多的政治意涵。

（作者：中國礦業大學文法學院副教授，政治學博士，徐州221116）

第五篇：新時期價格監測工作的實踐與思考

隨著市場經濟體制的不斷完善，市場對資源配置的基礎作用越來越明顯。政府要了解市場、把握市場、掌握經濟運行態勢，必然要通過各種監測手段來把握趨勢，價格監測顯然是各級政府落實宏觀調控政策的一項重要基礎性工作。近年來，吉安市××區物價局在開展價格監測工作中，堅持科學發展觀，不斷深化認識，克服困難，充分挖掘潛力，出色完成了各項價

格監測工作，維護了經營者和消費者的合法權益，對保障全區物價宏觀調控目標，穩定價格總水平，促進經濟平穩發展發揮了重要作用，連續兩年被評為“全省價格監測先進單位”。異常波動的苗頭性、趨勢性問題及時做到預警，給領導決策提供翔實數據。據統計，今年1－10月報送《吉安市中心城區居民生活必需品價格監測日報表》256份，開展《農業生產資料和消費品價格調查》《生豬生產和豬肉價格調查》150人次，并全面建立了價格監測資料檔案、監測數據庫、價格監測臺帳和價格信息發布制度。正是由于工作務實、措施得當，使得該區連續兩年評為“全省價格監測工作先進單位”稱號殊榮。今年9月24日在召開的全市價格公共服務工作座談會上，××區物價局就如何做好價格監測工作作經驗交流發言。

二、開展價格監測工作的主要體會。

價格監測是價格法賦予政府價格主管部門的重要職能。國家發改委先后頒布了第一號令《價格監測規定》、第五號令《非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法》，印發了《價格異常波動監測預警制度》，江西省人民政府《價格監測管理辦法》。尤其是中共中央總書記胡錦濤在強調經濟工作時把“加強價格監測”作為強化宏觀調控和實現“三保一弘揚”主要抓手，促進經濟發展的重要手段。由此可見，價格監測工作已經由微觀的經濟運作與宏觀的經濟調控相結合，由具體的價格動態監測與整個市場趨向預測向結合，由服務生產、經營、消費者與服務領導決策相結合，由單一的經濟活動與經濟發展、社會發展、社會和諧、社會穩定相結合。應該說，價格監測的法律、法規已基本配套，價格監測的大氣候基本形成，價格監測的職能優勢基本凸現，價格監測的地位基本確立，部分基層物價部門監測經驗基本積累，開展服務，便民惠民。然而，大量而又實際又具體的監測任務正在并將繼續由基層物價部門去完成，由于基層物價部門受人員編制、辦公環境、辦公設施、交通設施、通信網絡、電子傳輸、機構設置、經費保障等因素限制，雖經基層物價部門，尤其是監測人員的艱辛努力，依然存在著地區之間不平衡、部門之間的不協調，實際操作與理論依據之間不配套，價格監測的運行機制不科學，形成了上下之間的巨大斷層。而這個斷層直接決定著價格監測工作的生命和前景，如果不加以剖析、探討和解決。價格監測工作將成為泡泡糖，嚼起來有點甜，吹出來有點圓，看起來有點難。因此，依據我們近幾年價格監測的實踐，對價格監測存在著的斷層進行必要的剖析，并提出理性的思考，以便讓決策者參考和同仁商榷。

（一）價格監測工作存在斷層的基本特征。

（二）價格監測工作存在斷層的基本成因：

上述原因不正視，問題不解決，價格監測工作不僅沒有席位，而且沒有出路，最終導致基物價部門履職越位。

二、探討新形勢下開展價格監測工作的新途徑

（一）樹立科學理念，理性定位價格監測。價格監測是物價部門調查和分析重要商品、服務價格以及市場供求的變動情況，跟蹤反映國家經濟政策在價格領域的反映，實施價格預測、預警并及時提出政策建議的一項重要工作，價格監測的基本任務決定了價格監測的性質：一是勤勞的務實性。價格監測不是單一品種的價格水平，而是整個市場狀態；不是某一周期，而是全程長期的價格因素，不是拍著腦袋琢磨而是靠實地采集的。二是無償的服務性。大量而又具體的數字、系統而又準確的文字；上為各級黨委政府、物價系統、中為相關職能部門和生產、經營企業、下為社會各界廣大消費者提供著直接或間接、隱形或明確的各種價格、咨詢服務。三是對策的前瞻性。就像對文秘雜燴網待人的健康狀況一樣，一定意義上說，預防比治療更重要，建立在真實準確、系統科學基礎上防預功能的發揮，是保持國民經濟持續穩定健康發展的關鍵所在。價格監測性質決定了監測工作舉足輕重的地位，是整個物價監管工作的基礎，領導決策的依據，軀動經濟的離合，快捷高速的路標，避免損失的平臺。誰找準了這個位置，誰就在經濟發展的經緯線上找準了自己的坐標，誰就抓住了物價工作的方向，誰就占據了物價監管工作的制高點，擁有了物價監管的主動權。

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