第一篇：對消防部隊戰勤保障體系建設的幾點探討

對消防部隊戰勤保障體系建設的幾點探討

【摘 要】 本文針對新形勢下制約公安消防部隊戰勤保障建設的一些具體問題，圍繞為全面履行新世紀新階段消防部隊歷史和社會使命提供堅強的戰勤保障的總要求，就著力探索創新改革戰勤保障體制、保障方式，保障手段的新思路、新手段、新舉措，進一步構建大戰勤保障體系提出一些探討性淺見。

【關鍵詞】消防部隊 戰勤保障 體系建設

【正 文】近年來，隨著社會經濟的快速發展，城市規模迅速擴大，人口總量急劇增加，社會財富大量積累，各類公共安全事故呈上升趨勢，特別是地震、海嘯和冰雪洪澇、泥石流、山體滑坡等極端自然災害也明顯增多，應急搶險救援任務異常艱巨繁重，跨區域增援調動頻繁。2008年“5.12”汶川大地震后，全國“一盤棋”的大救援格局雛形初現，消防部隊戰勤保障能力也面臨嚴峻挑戰。汶川、玉樹、舟曲地震救援都暴露出保障滯后的問題。如何立足于打大仗、打硬仗、打惡仗，改變以往被動保障、分散保障和低效保障的保障方式，從體制、機制上真正建立起靠前保障、主動保障、集中保障、精確保障、持續保障的大戰勤保障體系，是一個值得研究和思考的重大課題。

一、加強頂層設計，確定建設目標

俗話說：兵馬未動，糧草先行。在長時間、大規模、跨區域滅火救援作戰中，戰勤保障是否及時到位、是否科學直接關系到滅火救援戰斗工作的成敗。在戰勤保障體系建設方面，要想實現跨越式發展，決不能按部就班、穩步前進，必須要開闊思路、開拓思維、開創發展，同樣要按照“頂層設計”的原則和思路去超前謀劃。

所謂“頂層設計”（top-level design），是出自系統工程學的一個概念，其本意是指“自高端開始的總體構想”。通俗地講，就是指價值理念與操作實踐之間的藍圖。這一概念就是指要站在時代前沿和戰略制高點上思考謀劃構建公安消防部隊戰勤保障建設保障全局。它所蘊含的理念是：運用的理論是與時俱進的，思考的問題是影響全局的，采取的方式方法是尖端前沿的，設定的目標是領先一流的。

在戰勤保障體系建設中，要堅持以科學發展觀為指導，以“保障有力”為總目標，打破目前戰勤保障中存在的自我封閉、自我保障、條塊分割的“各自為戰”的小范圍保障格局，采取“自上而下”的工作原則，以提高滅火救援戰斗力為出發點，以“打得贏”為目標，堅持部隊自我保障與社會聯勤保障相結合，與國家應急救援物資戰略儲備系統相銜接，按照現代滅火救援作戰行動的規律和保障需求，整合消防資源配置方式，合理配備人力、物資、裝備，在中心或重點城市組建具備技術、物資、生活保障和聯勤保障能力的戰勤保障機構，逐步形成指揮統一、平戰結合、聯勤保障、反應快速、協調有序的公安消防部隊戰勤保障體系，促進公安消防部隊戰斗水平的明顯提升。

二、適應形勢任務構建“大戰勤”保障體系

在當今這個信息時代，我們由于工作、娛樂等需要，常常使用互聯網（internet）。互聯網的快捷、高效給我們的工作、生活帶來了極大便利。大家也都熟知互聯網具備全球性、海量性、交互性、扁平性、即時性的特征。

構建“大戰勤”保障體系，就是要效仿互聯網模式，以信息流引導物資流。充分發揮網絡的“無疆界、零距離、即時性”特性，通過數據的廣泛融合和信息的快速流動，把各類保障資源實時有效地匯集起來，把地理上分散的戰勤保障力量連成一體，實施一體化指揮和控制，形成具有倍增效應的整體保障能力。

具體講就是：國家戰勤保障體系是構成一個網絡矩陣，各省戰勤保障體系是矩陣中的各個節點，省級區域內構成局域網，地（市、區、旗）區域內構成城域網。參照“可援引性”原則，按照各區域可能發生的公共安全事件、自然災害情況，筆者認為，可以 總隊為基礎，實行區域保障與建制保障、通用保障與專用保障相結合的矩陣管理保障方式，在全國范圍內，構建縱向貫穿各層級、橫向連接各區域的一體網絡。并充分發揮網絡內聚外聯、動態聚能的作用，實現高效的、互通的、無縫隙一體化的移動精確保障，形成強大的戰勤保障合力。

“大戰勤”保障體系必須具備六個方面的特點和特征：

（一）指揮體系一體化。唯物辯證法告訴我們，作戰體制派生戰勤保障體制。因此，有什么樣的滅火搶險救援指揮體制，必然產生相應的戰勤保障指揮體制。“5.12”四川汶川抗震救災、“4.14”青海玉樹地震、“8.7”甘肅舟曲跨區域增援作戰積累的經驗證明：任務一旦涉及“轄區內外、軍地多方”等諸多參與單位和組織，救援規模大、參戰力量多、指揮調度難，要實現“快速響應、科學處置、各盡所能”的救援效果，就必須要在任務現場建立“扁平化”和“一體化”作戰指揮體系，推動跨區域作戰任務準確、快捷、有序、高效運行。戰勤

保障就要根據跨區域增援作戰指揮高層次、區域性、方向性、時效性的特點，牢固樹立“戰勤保障也是實戰”的思想觀念，堅持“保障當前、銜接后續、匹配接軌”的發展原則，著眼“應急”練謀略，著眼“快速”練指揮。下大力抓好指揮員及其機關的“靈敏訓練”和整體謀略訓練，在最短的時間內，用最快的速度，完成最復雜的指揮決策過程。使指揮機構具備“四要素”：一是精干。指揮機構做到班子小，人員精，組織協調能力強，具有全面調控的效能。二是集中。通過各方面指揮力量的高度聚焦作用，實現戰勤保障指揮的合成。三是高效。減少一些不必要的中間環節，做到按級和越級指揮的結合。四是權威，建立權威的戰勤保障指揮機構，實施統一指揮，使處于快速支援地位的戰勤保障指揮員，有全權、全責，從而保證銜接決策執行活動有序、高效地展開。

（二）培養專業人才。毛澤東同志曾經說過：“任何輕視后勤工作，以為后勤工作不是重要的專門科學，不需要系統的學習，不需要精通業務的觀點是完全錯誤的。”在市場經濟條件下，消防產品競爭風起云涌，消防科技成果快速轉化為消防裝備實際應用。特別是各種專勤裝備、特種裝備，科技含量高，操作使用難度加大，對戰勤保障人員的科學文化素質和實踐操作技能要求較高。要建設一支業務精干、保障精確的戰勤保障隊伍，就必須采取多種措施加大專業人才培養力度。一是重視培養。采取“走出去,請進來”，選調綜合素質較高的初、中級士官和從地方聘用的專業技術人員組建戰勤保障隊伍。通過專家授課、外出培訓、在崗學習、崗位比武、技能競賽、比武考

核等方式提高戰勤保障隊伍綜合素質，建立一支個體素質高、群體結構優、人才數量足的戰勤保障人才隊伍。二是健全機制。大力表彰比武、訓練、實戰中涌現出的先進典型和個人，促進專業練兵比武活動深入開展。并在晉級、晉升、評優等方面予以優先考慮，激發官兵學習熱情和積極性。三是穩定隊伍。由于戰勤保障專業人才所具備的知識和技能需要有一定的培養過程。要采取有效措施保持隊伍的相對穩定。特別是對從事特殊工種的優秀人才和技術骨干應采取措施做好保留工作，形成梯次結構的人才鏈，防止出現青黃不接的“斷層”現象。

（三）完善預案制定。凡事預則立，不預則廢。要以公安消防部隊七類預案制定為基礎，立足本轄區消防力量和裝備保障實際，結合本地和周邊災害事故類型特點，從增強預見性、操作性、實用性入手，根據所處的地理位置、擔負的任務和保障的區域劃分，從最不利、最困難、最復雜的情況出發，合理區分保障任務，預先制定不同方向、不同地區、不同規模、不同類型的保障計劃和方案，確保一有任務，處變不驚，快速反應，高效運轉，提高應急保障的“能戰度”，必須做到以下三點：一是要使保障預案與作戰預案相符合。要根據全過程、全方位、多樣式的需要，著眼于最不利、最困難、最復雜情況，具有較強的應變性。二是要掌握作戰任務、機動路線、擔負任務及可能采取的機動方式、可能加強的力量等情況，從而進行定性定量分析，使預案符合保障工作實際；三是保障預案要有一定的超前性和適用性，做到一種預案，多種準備，既要有母案，還應有應付變化的子案，多種預案，從中選優，要有在多處和意想不到的地點進行保障的準備，確保平時是演練預案，戰時即為作戰方案。

（四）強化實戰演練。消防部隊執行急、難、險、重任務的突發性、快捷性，要求戰勤保障要有很強的“爆發力”，必須做到“五快”（跟進快、展開快、供應快、搶救快、修理快），在短時間內將戰勤保障的能力充分發揮出來。要著眼于目前戰勤保障的機動能力與跨區域、長距離、生地域增援作戰不相適應的特點，按照貼近現有技術裝備、貼近實戰需要、貼近保障對象的“三貼近”原則，圍繞物資保障、修理保障、飲食保障、衛勤保障、通訊保障探討執行跨區域的快速反應能力和手段的途徑。積極開展適應性、專業性、實戰性訓練，真正達到一聲令下，拉得出、聯得上、展得開。對保障人員的素質訓練要以極限訓練、單兵突擊保障、業務技能訓練和合成訓練為重點，從快速銜接、快速保障、快速合成入手，體現“快、準、靈”。定期進行模擬性實地戰勤保障演練，在量化上檢驗預案的可行性，通過演練，使之趨于完善，并具較強的針對性和準確性，遇有情況，即可按既定方案從容快速實施指揮。確保執行跨區域任務能“及時跟進，全面保障”。

（五）集成儲備物資。戰勤儲備涵蓋面廣，具體包括物資儲備、人力儲備、信息資源儲備和資金儲備。而物資儲備工作是我們消防部隊做好戰勤保障的前提和基礎，更是儲備工作的重中之重。要按照行政區域、經濟模式和災害事故特點，充分利用重大危險源評估技術，科學預測本地區大型災害事故的規模和滅火救援戰勤保障的需要總量，科學合理地儲備物資。根據可能的保障任務和保障重點，強化常

備與急備相統一的觀念，改變傳統的備份式儲備方式，正確把握常用易損與特殊備用搶險救援器材儲備比例與基數，確保通用物資與專用物資儲備合理。例如在在滅大火、打大仗的戰斗中，往往是滅火救援藥劑、空氣呼吸器、火場供水裝備、移動滅火設施等方面首先出現補給不足。因此必須分類測算好作為各類等級火場需要消防部隊儲備的必要物資，并最大限度儲備，這樣才能做到精確保障和可持續保障。要優先解決消防員防護裝備問題，同時要配備能夠進入高溫濃煙劇毒等高危復雜現場，實施救人、關閉閥門、堵截火勢、打開救生通道等特殊作業的傷員固定抬板、液壓機動泵、手持式鋼筋速斷器、無齒鋸、機動電鋸、移動照明燈組、移動發電機等破拆、起重、照明、救生等救援特種裝備以及其他預見性儲備。采用條形碼技術等動態信息化管理手段和模式，對每套專業模塊、每輛保障車輛、每類供應器材，都采取精細化管理、集裝箱化儲備，與相應的運輸工具配套，實現戰勤保障器材裝備管理調度的信息化、規范化和自動化，體現出快速反應的特點。在加強應急裝備物資儲備同時，更不可忽視基礎信息資料的儲備（即與戰勤保障有關信息的收集、整理）。按照“大戰勤”保障體系網絡化建設要求，將滅火劑、消防器材的生產廠家，餐飲企業、超市以及可能途經的國道，省道，高速公路的里程、服務區，各地的加油站、民航機場、碼頭、火車站位置、距離，所有生產、銷售、儲存消防器材、物資、裝備及社會救援物資的單位、企業信息，整理歸檔、分門別類、統一錄入數據信息庫，以便在執行重大滅火搶險救援任務時能及時、準確調集社會力量。

（六）科學設計功能。堅持“模塊編組，合成配置”的原則。所謂模塊，就是按照“技術保障、物資保障、生活保障、聯勤保障”4大模塊建設要求，將戰勤保障力量連同地方聯動支援力量分成若干個保障群體，即由原來相對固定的模式，改變為能遂行多種保障任務、形式多樣的靈活編組樣式，每個保障模塊均具有綜合、機動、輕便等特點，形成局部的保障優勢。機動力量模塊組合的大小，應根據擔負的任務輕重、作戰區域、參戰人數而定。這種保障模塊編組和分散部署的形式反應靈活，具有快捷化、綜合化、組裝化的特點。便于指揮體系在宏觀上集中控制，微觀上自主靈活，在整個保障區域內，能適應消防部隊執行處置自然災害過程中人員分散、多路、多梯隊的機動需要。保障模塊可拆可合，可集中，可分散，與執行任務中小群墾狀布勢相一致，實現網格式保障、定點式供應。

三、發揮政府職能，統籌形成合力

俗話說：沒有規矩，不成方圓。在大規模突發災害事故的應急處置中，如何有效地把各種作戰保障力量協調統一起來，使保障體制與作戰指揮體制相適應，形成有機聯系的整體，是當前社會救援面臨的重大現實問題。沒有公共權力作保證，沒有完善的制度為保障，構建大戰勤保障體系的目標將寸步難行。只有將大戰勤保障體系建設上升為政府和社會的行為，工作才會有著落和支撐。根據《消防法》的規定，公安消防部隊除擔負日常火災撲救任務外，還擔負應急救援的法定職責。但現行的各種法律、行政法規、部門規章及黨中央、國務院和部門文件，對突發重大災害應急救援隊伍特別是作為主力軍的消防

部隊，如何調派、聯動，戰勤保障都未上升到法律的高度，甚至出現了政策撞車、規章打架、各自為戰的現象，不僅造成了資源的極大浪費，而且極大地削弱了執行力。

因此，政府必須要在有關應急救援的立法工作中，重點考慮在國家應急救援物資戰略儲備系統的整體架構下，建立健全消防戰勤保障體系問題。可通過立法或出臺政府性規章等手段和方式，明確戰勤保障的組織領導、指揮體系、主體關系、結構關系、職責分工、制約措施等內容。各地根據轄區的實際情況對戰勤保障建設加以細化，制定相應的考評辦法和激勵機制。要重點明確“三種關系”：一是明確主體關系。建立一支黨委、政府直接領導下的以消防為主體的專業戰勤保障隊伍，立足常規、常備、綜合、攻堅的職能定位，推進主體建設。二是明確結構關系。以預案建設為基礎，形成“以消防戰勤保障為主體、以行業保障為補充、以社會保障為基礎“的“層次性”構架，這也符合政府應急管理中的分級管理原則。三是明確指揮關系。建立政府牽頭的應急救援戰勤保障指揮中心，組織各類應急救援力量舉行的戰勤保障聯席會議，共同分析區域性災害事故規律和特點；了解掌握戰勤保障工作現狀，協調解決工作開展中存在的問題和難點，落實人力、物資、裝備和經費保障等等，達到政府主導、統一指揮、部門配合、整合資源、快速反應、協同作戰的戰勤保障合力，形成統一高效的應急協調聯動機制。

四、信息技術支撐，提高保障效益

信息化建設為公安消防部隊實現跨越式發展插上了騰飛的翅膀。

要構建大戰勤保障體系，筆者個人認為，必須建立先進高效的戰勤保障一體化信息體系。依據公安消防部隊信息化建設中長期規劃，抓好戰勤保障體系數據中心建設。在戰勤保障信息化的平臺基礎上，研發戰勤保障體系一體化指揮平臺、戰勤保障體系通用辦公平臺、戰勤保障體系信息服務平臺。構建部局、總隊、支隊、大隊、中隊五級戰勤保障一體化信息網絡建設，實現“聯得上”、“動中通”，促進信息化建設成果轉化，解決存在問題，完善系統設計，提高建設效益。通過戰勤保障體系數據中心與火場、災害處置現場指揮體系的互聯互通，將科技的優勢與人的長處有機結合起來，將定量分析與定性分析有機結合起來。在將各種要素量化的基礎上，通過建構數學模型，對各種情況進行模擬，得出量化的結果，再對各種結果比較，確定最優保障方案。還可對所選方案進行模擬推演，檢驗決策的科學性和可行性。通過信息技術的支撐，將滅火搶險救援實戰戰斗與戰勤保障緊密地聯系起來，不僅可以隨時隨地了解掌握一線作戰部隊和官兵的保障需求，還可以對保障物資的信息進行實時監控，確立科學合理的流向，使戰勤保障由以往的“粗放型”向“集約型”的一體化保障轉變。實現戰勤保障信息化，一方面能夠通過壓縮規模、減少管理層次，優化整合資源，提高反應的靈敏性，并借助一體化的信息網絡系統，以圖形、圖像等可視化形式顯示保障要求，準確計劃和實時協調動態保障力量，對作戰部隊進行及時的精確化保障。另一方面，可以打破以往的自成體系的保障模式，按照標準化、通用化的要求，從生活物資到給養補充，從滅火藥劑到防護裝具，從器材油料到衛生勤務，一律

實施綜合保障，確保保障的整體效能得以大幅提高。真正實現對戰勤保障資源動態可視、戰勤保障需求即時掌握、戰勤保障狀態實時可控的目標。

五、警民融合一體，拓展保障體系

公安消防部隊在執行大規模跨區域滅火搶險救災任務時，通常由多省區、多單位、多部門參與，點多、線長、面廣，保障環境、條件和情況極為復雜，單靠哪一級、哪一個單位都難以完成保障任務，必須借助地方力量的支持，實施社會化保障需要，形成整體保障優勢。應強化“自主”與“借力”相補充的思想，堅持以自身戰勤保障力量為骨干，以地方雄厚的資源為后盾，彌補消防部隊戰勤保障的不足。堅持平時保障與戰時保障、自我保障與社會聯勤保障相結合的原則，在全國范圍內、各保障重點區域建立一定規模的平戰結合的應急救援物資儲備，并與城市應急救援物資戰略儲備系統相銜接，實行物資保障多點化、生活保障區域化、技術保障專業化、聯勤保障社會化的模式，做到運行高效、責任清晰、管控有序。在平時，要著眼完善配套戰勤保障體系保障社會化的政策措施，以矩陣式的協調聯動為基礎，與民航、交通、供水、供電、煤氣、城建、衛生、安監等職能部門建立聯動協作關系，建立聯動、聯儲、聯供、聯修、聯運的社會化保障機制，充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設施資源、技術資源、信息資源和特殊資源等保障工作；在戰時，積極對現有的各種社會保障力量進行優化組合和合理配置。要增強國家交通、電力、通信等基礎設施對公安消防部隊遂行重大搶險救災任務的支撐保障功能，建立協作機制，確保一旦接到出動命令能立即開辟“綠色救援通道”，以最短時間、最短距離將跨區域救援隊投送到救援現場。實現統一指揮、平戰結合、聯勤保障、反應快速、協調有序，充分滿足應對搶險救災、維護社會穩定等突發事件的需要。

第二篇：淺談對消防部隊正規化建設的幾點思考

淺談對消防部隊正規化建設的幾點思考

中國消防在線 | 時間： 2008-09-07 | 文章來源： 山東棗莊 | 作者： 賈景端

消防部隊是一支同火災作斗爭的專業化的紀律性部隊，嚴格落實部隊的條令、條例和各項規章制度，是消防部隊的性質、任務和工作特點決定的，是確保消防部隊始終忠于黨、忠于祖國、忠于法律的政治本色，是服從命令、聽從指揮、令行禁止的重要基礎，也是提高戰斗力的基本手段，是樹立消防部隊良好形象的根本所在。

在新形勢下，要努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明、執法公正的消防隊伍，切實擔負起“鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居落業”的三大政治和社會責任，必須大力加強消防隊伍正規化建設。加強消防隊伍建設，是社會發展需要的一個鮮明主題，是當前和今后一個時期消防隊伍建設的重點和方向。基層建設是整個消防工作的根基，是消防部隊全部戰斗力的基礎，加強消防隊伍正規化建設，必須從基層抓起.基層是消防部隊正規化建設的根基，在消防部隊正規化建設中有著十分重要的地位，這是基層所處的地位、所擔負的任務、應發揮的作用所決定的。基層處在消防工作的最前沿，點多、線長、面廣，多數工作要由基層來落實完成，況且大部分警力在基層，官兵單獨作業多，分散執勤執法多，工作成效的好壞直接影響消防部隊的整體形象。為此，各級消防部門要緊緊圍繞公安部孟建柱部長要求的：公安消防部隊在消防安全、公平正義、管理服務三個方面積極回應人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，把消防工作的成效更多、更直接地體現在促進社會和諧、惠及人民群眾上。為此，各級領導應有足夠的認識，增強使命感、壓力感和強烈的責任意識，結合基層實際，認真抓好隊伍正規化建設。加強消防隊伍正規化建設，必須從基層抓起，采取

各種強有力措施，著力維護三個秩序，即：基層思想政治工作秩序、基層內部管理秩序、基層教育訓練秩序。

一、加強政治建警，維護好基層思想政治工作秩序。

堅持政治建警，是消防部隊實踐“三個代表”重要思想和“人民消防為人民”宗旨的要求。在全國“二十公”上，胡錦濤總書記在講話中提出了要把政治建警放在公安隊伍建設的首位。因此，加強基層消防隊伍建設必須把政治建設放在首位，維護基層良好的思想政治工作秩序，始終不渝地抓緊抓好。要堅持傳統教育和優良作風教育，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及十七大精神來武裝廣大官兵的頭腦，樹立和落實科學發展觀，牢記“向人民負責，讓人民滿意”這一職責和要求。要做到這些，一是堅持政治理論學習。建立和完善學習制度，根據基層消防隊伍的特點，采取靈活多樣的學習方法，充分利用現有教育條件，充分發揮基層政工干部的積極作用，確保學習制度和教育質量的落實。職能部門要定期進行督促檢查和考核指導，防止流于形式，要經常抓、抓經常。通過學習和教育來提高廣大官兵的理想信念、法制觀念、職業道德，使廣大官兵牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高拒腐防變能力。通過多種形式的教育，使廣大官兵深入領會黨的綱領、政策和科學發展觀的精神實質，統一官兵思想，增強貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。二是加強教育引導。這個引導要以提高官兵的思想覺悟，激發隊伍奮發向上的進取意識為目的。首先要積極組織開展好上級部署的各項教育活動，同時要緊密結合基層實際，找準載體，采取多種有效形式，深化正面教育活動，尤其是培養正面典型，充分利用典型來教育激勵官兵。發揮愛崗敬業、執法為民、隊伍管理、訓練標兵等傳、幫、帶作用。其次抓好經常性思想工作，這是政治建警的基本要求，要明確基層政工干部的職責和要求，建立完善分工負責制，加強日常教育引導，對官兵思想定期進行研判，經常開展談心活動，切實了解官兵的心聲。官兵在哪里、干什么、想什么、想干什么要做到心中有數，提高經常性思想教育的針對性和實效性。通過維護基層思想政治工作秩序，進一步提高官兵的政治思想覺悟和政策理論水平，提高消防隊伍的整體素質，為加強隊伍正規化建設提供強有力的思想和組織保障。

二、注重養成教育，維護基層內部管理秩序。

養成教育是部隊正規化建設的基礎，通過加強養成教育重點解決隊伍形象、紀律作風和執法服務質量等方面的問題。《內務條令》的規定為養成教育提供了依據和方向，關鍵是如何抓好養成教育。一是把養成教育貫穿于隊伍正規化建設的始終。要從基層領導干部做起，從做人的基本道理講起，從官兵的儀容、舉止、禮節禮貌等一點一滴的基本行為做起，抓細微抓養成。要以《內務條令》為依據，嚴格落實《消防部隊正規化管理標準體系》，從一日生活秩序抓起，使整個部隊管理有秩序，學習、生活有規律。一是抓形象，規范官兵的文明用語，加強官兵在監督檢查、執勤滅火、搶險救援等工作中的教育，樹立良好形象，養成良好習慣，把官兵的一言一行變成自覺行動。二是抓重點。結合消防部隊目前現役士兵、合同制消防員、文職雇員等混編現象，給部隊管理帶來了新問題，出現了一些管理中的新現象，不同程度地出現相互攀比、相互推托等，給部隊管理帶來了一定的影響，對于這些問題，我們必須清醒認識，在不斷積極探討新的管理方法的同時，要加大管理力度，要重點抓、抓重點，反復抓、抓反復，以此來鞏固擴大養成教育成果。特別是基層帶兵人，要起到帶頭作用，自身的素質和修養直接影響整個隊伍。因此，基層領導干部要帶頭學習各項規章制度，帶頭執行條令條列，在履行職

責、遵守紀律、警容風紀等方面要以身作則，為人表率，敢于喊“看我的、跟我學”。在嚴以律己的同時，才能對下屬高標準、嚴要求，成為部屬的楷模，部隊管理水平才能提高，養成教育才能落實，由此才能培養官兵的優良作風。三是規范內務設置。要加大基層內務設施的規范化建設，辦公設施、庫室管理、物品擺放等要統一標準，實現整齊劃一和整潔有序。要專門成立督察組織，認真履行職責，嚴防流于形式，及時發現問題，及時糾正，及時指導，以此來督促整個隊伍的養成。

三、強化素質教育，維護基層教育訓練工作秩序。

隊伍正規化建設的最終目的就是要提高隊伍的整體素質和部隊戰斗力，必須加強教育訓練工作。當前，正是全省消防部隊轟轟烈烈開展“萬人百項大練兵”活動時候，作為基層一定要抓住機遇。一是要突出“四個基本”，通過大練兵活動，強化官兵素質教育，要把練兵的重點放在基本知識、基本技能、基本體能和基本戰法方面。二是要堅持 “仗怎么打,兵就怎么練”的指導思想。在平時抓落實時，要注重學習應知應會的基本知識、規定的基本動作和平時常用的基本戰法，熟記崗位職責，掌握基本法規，從實際出發，以崗位練兵為平臺，以實戰為課堂，采取案例講評、滅火救援預案的演練、模擬演練、比武競賽等多種方式，深入開展大練兵活動。同時，建立系統的考核機制，明確目的，正確實施獎懲。通過考評來檢驗學習和訓練的實際效果，進一步推進“大練兵”活動的深入開展，突出教育訓練的針對性、實戰性，努力改進教育訓練內容和方式，加強基層部隊業務技能培訓和日常養成教育，為在新時期完成新使命、滿足新期待、做出新成績打下堅實基礎。

第三篇：對消防部隊政治指導員幾點認識

對消防部隊政治指導員幾點認識

一、政治指導員的地位和作用

（一）政治指導員制度是部隊工作的優良傳統

部隊的基礎在于士兵，士兵絕大多數都集中在基層，政治工作作為黨在部隊中的群眾工作，只有扎根于基層，才能緊密聯系廣大群眾，充分發揮其強大的動員、組織作用。同時，基層又是部隊訓練、執勤、作戰、生活的基本單位。一切工作都要通過基層來落實。在我軍的建軍史上，歷來都十分重視政治指導員工作。這項制度建立于我軍初創時期，政治指導員的前身是連隊黨代表。1927年9月，毛澤東領導的“秋收起義”部隊，經過“三灣改編”第一次確立了連以上部隊中設立了黨代表。這一重大決策改變了政治組織不健全、基層政治工作無人負責的現象。使紅軍從上到下初步形成了完整的政治工作組織系統。1929年，經軍中的黨代表統一改稱為政治委員。1931年，連隊政治委員又改稱為政治指導員此后一直繼承下來。我們公安消防部隊也全面繼承了這一傳統制度。在基層中隊一級設立了政治指員，從根本上保證了政治工作在基層的落實。

（二）政治指導員制度是加強基層黨支部建設的關鍵

政治指導員是基層中隊黨支部日常工作的主持者。政治指導通常擔任黨支部書記，所以，政治指導員是基層黨支部日常工作的組織者、主持者。因此，政治指導員在加強黨支部建設和 貫徹黨支部集體領導中，起著關鍵性作用。政治指導員做好了黨支部工作，黨支部就形成堅強的領導核心，把中隊的全體官兵緊緊團結在黨支部周圍，使黨對武警部隊的絕對領導的原則和黨支部的路線、方針、政策在基層得到更好地貫徹和落實。

（三）政治指導員制度是加強基層政治工作的重要保證

政治指導員慢中隊政治工作的領導者。政治指導員是政治思想戰線上的第一線指揮員，是基層政治工作的領導者、組織者、實施者。擔負著直接對官兵進行政治教育和思想工作的任務。中隊的政治工作是否堅強有力，在很大程度上取絕于政治指導員的素質水平。政治指導員的工作做好了，就能及時把黨的路線、方針、政策宣傳貫徹到群眾中去。使基層始終保持堅定正確的政治方向。就能把政治工作貫穿到各項工作中去。保證各項任務的圓滿完成。就能通過深入持久的思想政治作，及時解決官兵的各種思想問題。充分調動廣大官兵的積極性和創造性，為全面建設中隊，提高戰斗力貢獻自己的聰明才智。實踐證明，哪個中隊政治指導員作用好那個中隊的骨干隊伍就堅強，思想政治工作就開展的生機勃勃，富有成效。

（四）政治指導員制度是加強基層建設的需要

政治指導員和中隊長同為中隊首長。實行軍政首長分工負責制。這是政工條例所明確規定的內容。前面提到過，我們武警部隊繼承了這一工作制度。中隊長和治指導員在中隊黨支部的統一領導下，既有分工，又有合作。共同向上級首長、機關和本單位黨支部負責。政治指導員不僅負責黨支部工作和政治工作，而且負有協助中隊長做好軍事工作和行政工作的責任。

總之，政治指導員在基層建設中居于重要的地位，發揮著關鍵性的作用。我們說，加強政治指導員隊伍建設，對于搞好中隊的建設具有十分重要的意義。毛澤同志曾指出：“黨代表制度，經驗證明，不能廢除。特別是在連一級，因黨的支部建在連上，黨代表更為重要。”“紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因。”鄧小平也曾指出：“軍隊工作的好壞，首先取決于黨支部工作的好壞。”江澤民同志也強調指出：“抓好部隊的基層建設，最重要的是加強連隊黨支部建設。”

二、充分發揮政治指導員的作用

在實際工作中,如何發揮政治指導員的作用,這實在是我們每一個政工干部應認真思考和讀者論壇探討的問題,在這里,我們我們或許可以從各個方面都能談出許多,但我認，以下幾個方面要引起我們每一個政工干部注意。

（一）要有過硬的素質

素質，我們可區分為狹義與廣義的兩類。狹義的素質通常指一個人的精神品質（現實素質），其中理想素質與道德素質是其核心要素，廣義的素質是一個人全部的生理與心理的特質系統，即一個人的身心系統；或者也可以說，人的“素質”的組成可分為有形的部分（即體形、體態和體能）和無形的部分（智能、性情與道德）。我們這里所講的素質是指狹義的，是無形的部分。這里，我們首先界定了素質的內涵，正是針對于此，我們認為，人才的素質取決于其所具有的知識結構。因此，指導員的素質應包括其精神面貌、知識結構、意志品質等方面。具體說，主要有如下方面。

1、政治素質： 政治素質是政治指導員的首要素質，是政治合格聽核心內容和基本要求。政治思想素質的高低，直接影響著基層建設的方向和各項建設。概括說，政治指導員的政治思想素質主要包括：

（1）政治覺悟：就是要有辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持四項基本原則，同黨中央在思想上、政治上保持高度一致，堅決完成黨、國家 人民賦予的神圣使命，任何時候都能經得起考驗。（2）思想品質：就是無限忠于黨、忠于祖國、忠于人民，把國家的安全，黨和人民的利益看得高于一切。為維護黨和人民的利益，勇于犧牲個人的一切，熱愛武警消防事業，恪盡職守，處處愛護部隊和集體榮譽，服從命令，嚴守紀律，維護部隊的堅強團結和集中統一，英勇頑強，寧死不屈，在任何情況下，都能保持崇高的革命氣節，艱苦奮斗，無私奉獻，不計名利，顧全大局。（3）政治理論修養和政策水平：要善于運用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論的基本立場、觀點、方法認識、處理問題對當代世界經濟、和政治經及國際關系問題有比較清醒的認識，對改革開放、建立社會主義市場經濟體制能夠正確認識與理解。熟悉并能正確解釋黨和國家的路線、方針、政策；善于運用馬列主義的基本原理正確回答官兵對現實政治生活和社會生活中所關心的問題；正確區分和處理各種錯綜復雜的矛盾，堅決按照黨的政策規定辦事。

（4）思想作風：堅持一切從實際出發，實事求是的思想路線。堅持辦實事，講真話，求實效，不掩蓋矛盾，不圖虛名，不做表面文章，對士兵不哄騙，不許愿，尊重士兵的人格和民主權利，對士兵的缺點不抓辮子，不扣帽子，時時處處為群眾著想，關心他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，竭誠為他們排憂解難，作風民主，平易近人，遇事大家商量，虛心聽取群眾意見。

2、知識素質：人們在一切社會活動中，總是表現著各自不同的素質，縱觀人類的發展，我們完全可以說，任何人，在以專門化知識為前提的條件下，如果沒有針對于那個時代而具有的寬厚的知識結構，他就不可能表現出高于常人的“素質”來。比如說，智能，是我們這里所講素質最重要的組成部分，它可分為實能和潛能。實能即實際能力，知道什么、懂得什么、掌握了什么技能（動手能力、協調能力、生活技能、勞動技能、工作技能等），在這所有的技能中，沒有那一項離開了知識，知識和技能是完全不可分開的同一體。潛能又可分為學習能力和創造能力，學習能力就是我們常說的智力，如感知、思維、想象等。在這其中，我們也同樣可以看出，無論是學習能力還是創造能力，都是以一定的知識為基礎。因此說，一個人的知識結構越寬厚，其表現出來的素質越高，反過來，一個人素質越高，其知識結構必定越是寬厚。部隊政治工作是一門高度綜合性的應用科學，涉及到政治、軍事、經濟、文化教育、管理各個領域。特別是在新的歷史條件下，官兵中出現了許多的新情況、新問題，這就要救 我們政治指導員要具備比較系統、豐富、結構合理的知識。

（1）基礎知識：首先是理論知識。馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論及黨的路線、方針、政策是部隊政治工作的理論基礎，是開展思想政治工作的基本依據，所以，政治指導員要有馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論的理論基礎。其次是軍事知識。在我們的工作中大量是在軍事活動中，指導員只有掌握了這些軍事知識，才能把軍事訓練同思想政治工作結合起來。增強思想政治工作的實效性。第三是社會主義市場經濟知識。只有掌握了社會主義的市場經濟的知識，才能做好市場經濟條件下部隊的思想政治工作。第四是法律知識。只有具備了一定的法律知識，樹立法制觀念，懂得并學會運用法律、法令、條令條例規范自己的言行，使中隊的廣大官兵能夠依照法律法令、條令條例規章制度辦事。第五是科學文化知識。（2）專業知識：專業知識是指部隊政治工作學科的知識體系。這是政治指導員做好政治工作的必要條件，也是政治指導員知識體系的主體部分。首先是部隊政治工作的歷史知識。即黨和軍隊政治工作的創立、發展的歷史過程，包括軍隊政治工作的創立、發展概況。老一輩革命家有關軍隊政治工作的重要論著、文獻及科學結論等。其次是部隊政治理論知識。實踐經驗的概括和總結。包括部隊政治工作的性質、地位、作用以及政治工作的基本方針、原則和優良傳統的科學含義，主要內容等。這些學科的基礎。第三是部隊政治工作的業務知識。即軍隊政治工作歷史經驗治工作實踐中的具體應用，包括組織、干、宣、保、群眾、聯絡、秘書、及作戰、訓練、施工、生產、科研、教育等方面的政治工作。這部分內容特有的專業知識，具有很強的操作性。

（3）相關知識：指獨立于專業知識以外的，但又與專業知識密切相關的知識。如教育學、心理學、倫理學、社會學、歷史學、人才學、現代管理學、法學、美學、藝術、體育等。

3、心理素質： 思想政治工作，說到底，就是以理服人，以情感人和模范行動教育人的工作。

（１）堅強的意志。不怕困難，不怕挫折。（２）穩定的情緒。榮辱不驚，沉著冷靜。（３）豐富的情感。關心人愛護人。

（二）應具備的能力

(1)觀察判斷能力：分析不同性格的戰士，興趣愛好、家庭情況、文化水平、身體素質、從細微之處發現問題。(2)分析預測能力：采取辯證的方法，揭示事物的本來面貌，通過由表及里、由此及彼、去粗取精、去偽存真透過現象看本質。

(3)組織協調能力：所謂組織協調能力就是善于運用組織的功能協調人們的思想、行為，為達到共同的目標則進行活動的能力。協調干部之間的關系，干部與士兵之間的關系，特別是與中隊長之間的關系。

(4)說服教育能力：說服教育能力就是通過擺事實、講道理，啟發、提高人們的認識水平和思想覺悟的能力。說服教育是基層政治工作的基本方法，廣大官兵所反映出來的思想問題只能說服教育，而不能靠采取簡單粗暴壓服的錯誤方法。這就全要靠指導員的能力。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝官兵的頭腦，要把以理服人，以情感人結合起來。要形象生動，把深奧的道理說得通俗易懂。，為此，說服教育能力主要表現在如下幾個方面。一是放眼大背景的透視力。二是理論的揭示力。三是事實的說服力，四是非權力性影響力。五是典范的感召力，六是情真意切的感染力。

(5)創造性思維能力：即在創新意識的推動下，勤于思考，善于獨創，排除各種干擾進行想象、推理、再創造的能力。

（三）對政治指導員的基本要求

有人說，政治指導員是說嘴皮子的，沒有什么真功夫，這不僅是因為沒有真正理解政治指導員在中隊工作的的地位、作用，而且也沒有真正體會，政治指導員工作的性質，更沒有對其進行深入細致的研究。

１、善于依靠組織開展工作：一個人縱然渾身是鐵，又能打出幾個釘。基層政治工作內容豐富，任務繁重，單靠指一個人的力量，是難以出色地完成任務。所以，要靠中隊的各種組織的力量才能做好。依靠支部的集體領導，發揮好“一班人”的集體智慧。黨支部是中隊統一領導和團結的核心，依靠黨支部是政治指導員對中隊政治工作實施正確領導的重要保證。為此，一是擺正自己與黨支部的關系，自覺接受黨支部的領導。重大問題，交給支部委員會，發揮集體智慧。二是定期向支部黨員大會報告工作，虛心聽取批評意見，自覺接受黨員監督，三是嚴格要求自己，以普通黨員的身分參加小組生活，不當特殊黨員。一方面自覺接受黨支部的集體領導，發揮集體的智慧和力量。另一方面，充分發揮自己的主觀能動性。對支部的決議要堅決執行，并創造性地抓好落實。對自己職權范圍內的工作，勇于負責，大膽去抓。發揮團支部和軍人委員會的作用。團支部是先進青年的群眾組織，是黨的助手。政治指導員要充分發揮團支部和團員青年的作用，關心團支部的建設，開展適合團員、青年特點的內容豐富、形式多樣、生動活潑的活動。軍人委員會同團支部一樣，也是一個群眾性組織，政治指導員通過軍人委員會，發動全體人員，開展群眾性的政治工作，指導軍人委員會實行三大民主，維護士兵的民主權利。積極開展群眾性的文娛、體育活動，辦好圖書室、墻報、黑板報、組織好讀報、收聽廣播、收看電視，開展書評、影評、演講、業余創作等活動。

２、善于團結干部并發揮干部的作用：干部是基層建設的骨干，能否團結全中隊的干部，直接關系到戰斗力的強弱。指導員一是以黨的利益為重，二是胸懷寬廣，三是五湖四海，四是不計個人恩怨，五是以身作則。六是尊重老同志，善于團結與自己不同意見的同志。這里，特別提出，主官之間的團結。主要是，一是主動團結，二是容下人，三是接受不同意見，四是敢于承擔責任。五是小事講風格，大事講原則。原則問題不能讓步，對于不能解決的原則問題應提交支委會或請示上級解決。３、善于發揮骨干隊伍的作用：思想政治工作的骨干是政治指導員聯系士兵的橋梁和紐帶，是政治指導員得力助手。他們與士兵朝夕相處，對身邊的戰友最熟悉，最了解，影響最直接。依靠他們做思想工作，不僅能把政治指導員看不到、聽不見想不到的問題及時反映上來，使指導員 耳聰目明。還可以通過他們把領導的意見化為廣大士兵的行動。首先是要抓好骨干的選撥和培養。這其中既要注意先進性，又要注意群眾性。骨干可以是班長、副班長，黨員、團小組長，有老兵、有新兵。其次是放手讓骨干開展工作。要給他們壓擔子、提要求。第三是及時調整骨干隊伍。第四要關心骨干的成長進步。

４、善于聯系廣大群眾：做士兵的知心人，與士兵打成一片。尊重士兵等。

５、善于運用典型

提倡一種精神，積極的、英雄的精神：比如李向群所反映出來的精神。問題是廣大官兵并不是都有機會像李向群那樣。

６、善于身先士卒，為人表率：其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。首先要求官兵做到的自己先做到，其次，在官兵關心的“熱點”問題做出好樣子，第三關鍵時候要挺身而去。

第四篇：防治水保障體系建設

防治水保障體系建設

河北省磁縣申家莊煤礦（以下簡稱申家莊煤礦）隸屬于冀中能源峰峰集團，原為磁縣白土煤礦三坑口，始建于1972年，原設計生產能力為9萬噸。經過多次技術改造后，目前年生產能力達87萬噸，2009年礦井實際產量85.0萬噸。申家莊煤礦主采2#煤層，主要包括申家莊區、辛安區和申觀擴延區三個生產區劃分為+70水平和-200水平，開采深度+220 ——-450m，水文地質條件為“中等型”。近年來，隨著礦井服務年限的增加，礦井地測防治水工作出現了新的挑戰，為進一步健全防治水保障體系，發揮地測防治水專業在煤礦安全生產和經營發展過程中基礎保障作用，我們主要從以下幾個方面進行了建設：

一、加強認識到位

地測防治水專業是煤礦的技術基礎專業，更是煤礦安全技術主要內容之一。近年來，申家莊煤礦把地測工作關口前移，融入生產過程。在規程措施編制、采掘工作面施工現場、煤質預測與管理等煤礦生產的各個環節都滲透著地測工作。抓好防治水工作更是保證礦井安全生產的需要。為此，始終把地測防治水工作擺在重中之重的位置來抓，堅持講程序，規范運作；堅持講自主管理，各盡其責；堅持講奉獻，發揮各級作用。達到了管理有序，操作有素、保障有力的目的。

二、加強責任到位

地測防治水工作是一項位置因素多，技術性強，涉及方方面面的系統工程，想要有效防治水害，必須把基礎工作做細、做實、做強、做長。明確各級、各部門（區隊）責任，不斷夯實地測防治水工作基礎。①健全組織體系。建立了以礦長為首的防治水工作領導小組和以總工程師為主的防治水技術管理體系，定期組織水害分析預報、隱患排查，研究和解決防治水工作中存在的問題，保證防治水工程和措施落實到位；②明確責任落實。地測部門負責水情、水害預測預報、探放水設計、規劃，安檢科負責防治水安全工作的監督檢查，采掘技術部門對其分管業務內防治水安全工作負責，調度室負責井下防治水工程調度協調落實指揮責任，機電部門負責防治水工程的防排水設計和雨季三防相關的責任，財務部門負責防治水項目計劃、資金的落實，鉆探單位、區隊防治水工程和有關方案、設計及措施負責落實的責任；③抓好專業隊伍建設。申家莊煤礦一直把穩定地測防治水專業隊伍和提高人員素質當做大事來抓。倡導向書本學、向實踐學、向他人學的學風，采取個人自學和專業組織相結合的方式，提高地測專業員工的業務能力和專業水平。

三、加強措施到位

地測防治水工作如同其他專業一樣，要保持技術保障作用的有效發揮，體現其專業自身價值，必須有一套行之有效的措施。在工作中，①完善制度。先后制定了《技術科各級崗位責任制》、《專業隱患排查制度》、《預報、跟蹤管理、檢查等技術管理制度》、《預測預報制度》、《礦井地測防治水資料、技術報告審批制度》、《設備和工具的使用、保管、發放制度》等有關地測防治水的多項有關制度，并制定了《磁

縣申家莊煤礦災害性天氣預警機制》、《磁縣申家莊煤礦礦井水害隱患處理方案》、《磁縣申家莊煤礦工業廣場防洪排澇預案》，使防治水工作逐步走上制度化、規范化的軌道；②堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水十六字原則。對采空積水區、受頂板水威脅的工作面，封孔不良鉆孔等進行探查；③堅持水情分析預報及隱患排查制度。地測部門根據生產作業計劃安排，、季度、月度分別對全礦所有工作地點的水患威脅情況，進行全面細致的排查，確定隱患地點和治理措施，限期進行治理。水情分析堅持做到“四個必須”：即工作面必須逐個進行排查分析，水患問題必須制定切實可行的安全措施，安全措施必須落實到位，落實情況必須及時檢查和反饋。

四、加強支撐到位

科學技術是第一生產力，技術創新是礦井賴以發展的最根本的支撐，搞好礦井地測防治水工作必須依靠科技進步。在地測防治水工作中，申家莊礦積極推廣應用先進技術，選用了先進的瞬變電磁探水技術對21采區，22采區進行頂底板富水性探查，有針對性的提出了防治水措施，有力的保障了掘進和回采工作面安全。

第五篇：對消防部隊基層黨建工作的思考

對消防部隊基層黨建工作的思考

胡錦濤同志在黨的“十七大”報告中指出：“黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”，在消防部隊中，黨的建設是全面建設的根本和核心。近幾年尤其是總隊體制調整以來，通過加強黨的建設，充分發揮了各級黨組織的作用，確保了消防部隊建設的正確方向，確保了部隊高度穩定和集中統一，確保了滅火戰斗及搶險救援任務的圓滿完成。但在基層黨建工作中也存在一些薄弱環節和不足，需要進一步加強基層黨建工作。

一、主要現狀及原因

（一）思想認識存在偏差。新形勢下，消防部隊黨建工作的質量直接關系到基層消防部隊建設和消防工作任務的完成，直接關系到消防部隊的形象和聲譽，但當前部分領導對黨建工作的重要性和必要性還缺乏應有的認識，對實施政治領導和實施行政領導認識模糊、界限不清，存在著一些偏差。少數領導對加強黨建工作重視不夠，還存在著重業務輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基礎建設等問題。有的認為黨建工作只是抓好黨務工作即可，而忽略了抓業務工作。因此，在消防部隊各項工作中，基層黨組織的先鋒堡壘作用不明顯。

（二）理論學習比較匱乏。有的基層黨組織對黨建知識的學習較少，有的僅限于在平時的政治教育中穿插少量的黨建知識教育，多數還沒有開設黨建知識課程。因此，大部分基層黨員干部對黨建基本知識的掌握零碎而不系統、片面而不全面、膚淺而不深刻，甚至個別班子成員對新知識、新思想、新論斷學習也不及時，理解不透徹，導致其思想守舊、政治理論不高、工作方式方法陳舊、開拓創新意識和能力不強，不能用發展的眼光和辦法看待和解決新形勢下部隊出現的新情況、新問題。隨著基層官兵結構新的變化，日常事務逐漸復雜，執勤任務日益繁重，還有許多新的問題需要班子成員及時了解掌握，特別是在事關消防工作和部隊建設長遠發展的重大問題上，需要黨組織找準部隊建設和各項工作的難點和重點，及時制定有針對性和有效性的工作措施，但有限的理論素質和實踐能力制約了這些工作的開展。

（三）規章制度落實不力。部分基層黨組織不能很好地用制度管人、用制度管事，少數基層黨組織各項制度尤其是七項組織生活制度流于形式，不能按規定落實，在堅持制度上存在“偷工減料”、“忽冷忽熱”現象和“實用主義”傾向。有的雖然落實了，但質量不高，效果不好，要么只照本宣科讀讀報紙文件，要么以開展文體活動為主，黨的教育從內容到形式都不能適應新形勢的需要。上級黨組織也缺乏對基層黨組織建設的動態監管，沒有建立起科學的評估考核機制，對基層黨組織建設指導不力。有些基層黨組織在貫徹民主集中制、實施集體領導上還存在著這樣或那樣的問題，以政代黨的現象比較常見，一些應當提交委員會研究的事項不提交委員會研究討論，還存在以領導碰頭會或行政辦公會決定本應由委員會決定事項的現象。少數基層黨組織黨內民主生活會開得比較少，班子成員之間缺乏必要的思想溝通，在處理一些重大問題上缺乏民主，挫傷了班子成員的積極性，削弱了基層黨組織的核心作用以及班子的凝聚力、戰斗力。

（四）黨風建設有待加強。少數黨員干部在工作中不堅持黨性原則，思想不統一，工作作風飄浮，這些不良風氣嚴重影響了班子的團結，喪失了班子的凝聚力和戰斗力，制約了部隊的建設和發展。少數黨員對社會發展前進性和曲折性認識不清，理想信念發生了動搖，全心全意為人民服務的思想淡化，不愿參加黨組織集體活動，黨員的先鋒模范作用不強。少數基層干部不安心基層工作，基層崗位往往成為了基層干部向消防熱點崗位過渡的跳臺。在處理內外關系上，少數黨員奉行投桃報李，把純潔的同志情、深厚的戰友愛變成了交換的條件和籌碼。在解決黨內存在的問題時不堅持原則，搞庸俗關系，當“好好先生”，有短不揭，有錯不糾，你好我好，一團和氣。但也有個別黨員對自身不能時時嚴格要求、處處身體力行，在班子中鬧別扭、搞分歧，工作中有了矛盾，當面不說，背后亂說，不同心共事，干工作各吹各的調，各拉各的套。

二、對加強基層黨建工作的幾點思考

加強基層黨建工作，必須以黨的“十七大”精神為指針，以《中國共產黨章程》、《政治工作條例》、《軍隊基層建設綱要》、《中國共產黨軍隊支部工作條例》以及公安部消防局《關于加強公安消防部隊基層黨組織建設的意見》為依據，緊密結合基層消防部隊的實際，緊緊圍繞以防火滅火為中心的各項工作，全面加強基層黨的組織建設、思想建設、制度建設和作風建設，在整體素質上求提高，在制度建設上求突破，把基層黨組織建設成為基層部隊建設的堅強核心。

（一）端正態度，轉變觀念，充分認識做好黨建工作的重要性。班子成員對基層黨建工作要有緊迫感、責任感，在思想上要高度重視，在認識上要高度一致，要擺正位置親自抓，增強觀念帶頭抓，分工負責具體抓。一是要充分認識到黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，要強化“堡壘意識”，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，基層黨組織在消防部隊的基層單位中處于政治核心地位，基層建設的所有內容歸根到底要靠基層黨組織來實現，因此，必須服從基層黨組織的領導，維護基層黨組織的權威。二是要正確認識到抓好以防火、滅火為中心的各項工作是基層黨組織責無旁貸的工作職責，決不能認為黨委（支部）只管黨務工作，把黨建工作和業務工作變為新的“兩張皮”。三是要積極主動抓好黨建工作。隨著形勢的發展對消防部隊產生的這樣那樣的影響，必然會對基層黨組織建設提出新的課題。面對嚴峻挑戰，應積極主動，要以客觀科學的工作態度和進取創新的精神，主動研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，適應新發展。

（二）注重學習，轉變觀念，切實提高基層黨組織的“三種能力”。加強基層黨建工作，要始終堅持以科學的理論武裝頭腦，加強學習，轉變觀念，把學習作為班子建設的第一要務，作為提高黨委決策水平、增強開拓創新能力的重要途徑。通過學習，切實提高基層黨組織解決自身問題的能力、帶領部隊全面建設的能力和完成遂行任務的能力。一是明確學習目的，切實解決好學習的動力問題，力戒形式主義，努力端正學風，在切實提高班子成員的理論素養和講政治的具體能力上下功夫，努力把黨委班子成員培養成學習型、知識型領導干部。二是明確學習內容，既要學習政治，又要學習業務，既要學哲學、歷史、領導科學，又要學科技方面的知識，做到舉一反三，融會貫通。要堅持自學與集中學習相結合，嚴格落實黨委理論中心組學習制度，確保學習時間、人員、內容和效果的落實。三是改進學習方法，既要苦學深鉆，又要消化運用。同時，要堅持理論學習和實踐鍛煉相結合，向實踐學習，在實踐中鍛煉。尤其是在事關部隊長遠建設的根本問題上，要沉下去開展深入調查研究，切實摸清找準本單位工作現狀、存在問題、突出矛盾和工作重點，掌握第一手材料，做到心中有數。通過加強學習，讓班子成員在不同層面、不同崗位開闊視野，豐富閱歷，更新觀念，提高素質，增強開拓創新和科學決策能力。

（三）落實制度，發揚民主，著力增強基層黨組織的決策水平。要嚴格組織制度，堅持用規章制度規范基層黨組織生活，促進基層黨組織的組織約束機制、群眾約束機制和黨員自我約束機制的運行，提高基層黨組織自身建設的能力和水平。并嚴格組織生活，認真嚴肅地過好每一次黨組織生活，定期召開民主生活會，班子成員之間要經常開展談心活動，溝通思想，正副書記要帶頭開展批評和自我批評。

要認真貫徹落實“十六字”方針，堅持民主集中制，嚴格落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制。一要堅持集體領導。書記要自覺擺正在班子中的位置，帶頭堅持集體領導，積極地參與、服從和維護集體領導，平等議事、協同共事。委員要積極參與，建言獻策。二要充分發揚民主。要有良好的民主作風，委員要暢所欲言，聽取多方意見，集思廣益，博采眾長，形成既有民主又有集中、既暢所欲言又能達成共識的良好局面，堅決杜絕各種形式的暗箱操作和個人說了算。三要實施正確決策。要在黨組織內部要逐步建立起一種嚴格正規的決策機制和順暢正常的縱向橫向關系，達到思想上、行動上的和諧統一。

（四）加強教育，講求團結，確保黨員隊伍的風清氣順和純潔。要全面加強基層黨組織的黨風建設，一是要打牢思想基礎。堅持對黨員的黨性、黨風、黨紀教育，幫助每一名黨員干部解決好是當官還是干事業的思想認識問題。要教育引導黨員干部經常性地對照自己的思想靈魂，從思想深處徹底抵制和戰勝各種欲望和誘惑，真正做到克己奉公、廉潔自律。二是要加強團結。班子成員間要充分認識到搞好班子團結的重要性，黨組織成員要具有很強的原則性和組織紀律觀念，黨員干部之間有了看法和意見，要及時交流思想，“敞開心扉給人看”，赤誠相見，誠實正直，真心實意，表里如一，盡快消除不團結的因素，通過“團結—批評—團結”，促成戰友同志之間的大團結。三是要運用好手中的權力。要將黨組織賦予的權力全部用在黨的事業和部隊建設上，堅持原則，照章辦事，不以權謀私，搞權錢交易。黨員領導干部要時刻繃緊黨紀軍紀這根“弦”，潔身自愛，自省自律，不該想的問題不想，不該吃的東西不吃，不該拿的東西不拿，不該去的地方不去。切實以“執政為民、服務發展”思想指導我們的工作，真正做到情為民所系，權為民所用。