第一篇：中共浙江省委書記習近平在全省民營經濟工作會議上的講話

中共浙江省委書記習近平在全省民營經濟工作會議上的講話(2004年2月)抓住機遇 乘勢而上

推動我省民營經濟發展實現新飛躍

––在全省民營經濟工作會議上的講話

習近平

（2004年2月3日）

省委、省政府一直十分重視民營經濟的發展。改革開放以來，為了推動民營經濟發展，省委、省政府先后下發了加快個體私營經濟發展、加快民營科技型企業發展以及推動鄉鎮集體企業改革、啟動民間投資等方面的10多個文件。去年，根據新形勢、新階段的新要求，省委、省政府決定進一步研究加快民營經濟發展的措施，召開一個高規格的會議，推動我省民營經濟的發展和提高。為了開好這次會議，省有關領導和部門做了大量準備工作，進行了多次調研。今年元月，省委、省政府又專門召開了民營企業家座談會，聽取企業家的意見和建議。有關部門在深入調研的基礎上，起草了省委、省政府《關于推動民營經濟新飛躍的若干意見》。這個稿子已廣泛征求省直部門的意見，省政府常務會議和省委常委會經研究已原則同意，現在提交這次會議討論修改，會后將頒發執行。

這次全省民營經濟工作會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆四次、五次全會精神，充分發揮“八個優勢”、深入實施“八項舉措”，肯定成績，總結經驗，分析形勢，明確任務，堅持“兩個毫不動搖”，大力推動民營經濟再創新優勢、實現新飛躍，為我省加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化奠定堅實的基礎。

下面，我講四點意見：

一、充分肯定我省民營經濟的重要地位和作用 民營經濟，主要是指產權明晰、民間經營的經濟，一般包括個體私營、集體和國有民營經濟。從我省的實際情況看，我們可以認為除去國有經濟和外資經濟，其余都是民營經濟。民營經濟發達是我省的一大特色和優勢。

改革開放以來，我省堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，充分尊重和發揮人民群眾的首創精神，解放思想，實事求是，積極探索，大膽實踐，有力地促進了民營經濟的持續快速健康發展。2003年，全省實現生產總值9200億元，民營經濟所占比重達到70.1％；全社會固定資產投資4947億元，民間投資占57.4％；外貿出口416億美元，民營經濟占36.5％。其中，個私經濟2003年實現工業總產值8271億元，銷售總額6899億元，社會銷售品零售總額3124億元，出口創匯額1211億元，這四項指標已經連續6年居全國第一。民營經濟在我省經濟社會發展中發揮了不可替代的重要作用，作出了巨大的貢獻。

1、民營經濟已成為國民經濟的重要支柱。在過去二十多年里，我省經濟總量在全國的位次從第12位上升到第4位，從一個“資源小省”迅速發展成為“經濟大省”，重要原因之一就是民營經濟的快速發展。1978–2003年，全省的生產總值從123.7億元增加到9200億元，增量的70.2％來自于民營經濟，其中53％是個體私營經濟創造的。個體私營經濟在我省國內生產總值的比重，從1978年的不到1％，提高到2002年的47.l％，在整個國民經濟中幾乎占據了半壁江山。在大多數縣市，民營經濟已經成為縣域經濟的主要支柱。我省進入2002年全國百強縣的26個縣（市、區）中，絕大多數縣（市、區）民營經濟占國內生產總值的比重超過80％，占工業總產值的比重超過90％。

2．民營經濟已成為改革開放的重要參與者和推動者。我省民營經濟是與改革開放和市場經濟相伴而生的，是推動對外開放和建立社會主義市場經濟體制的重要力量。我省市場取向改革早，形成了先發性體制優勢，這與民營經濟起步早、發展快密切相關。民營經濟特別是個私經濟的迅速發展，促進了人們思想觀念的轉變，使我省廣大干部群眾較早地樹立了市場經濟意識，造就了一大批適應市場經濟的經營管理人才；促進了專業市場的發展，使我省較早地初步形成了市場體系，尤其是商品市場體系；促使國有企業較早地走向市場、較早地進行改革，為國有企業的改革創造了有利于資產流動重組和吸納安臵下崗職工的外部條件，2002年，我省國有及國有控股企業總資產比1978年增長37倍，經營性國有資產總量、利潤總額、總資產報酬率、凈資產利潤率等主要指標進入全國前6位，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟相互促進、相得益彰、共同發展的局面。同時，民營經濟已經成為我省外經貿發展新的增長點，在外向型經濟發展中發揮了主體作用。2003年，全省民營經濟出口占全省出口總額的比重比1997年提高了近30個百分點，首次超過國有及國有控股企業和外商投資企業，成為第一集團軍。到2003年底，全省私營企業在境外累計設立企業535家，占我省境外企業總數的38.7％，投資額達15526萬美元。

3．民營經濟已成為工業化、城市化的生力軍。浙江原來是一個陸域資源缺乏、工業基礎薄弱的農業省份。改革開放以后，從農村工業化起步，大力發展鄉鎮集體企業和個私經濟，逐步形成一批在全國具有較強優勢的產業、企業和產品，發展成為一個工業大省。2003年，在規模以上工業中，民營企業2萬多家，實現工業增加值1947.7億元，分別占82％和61％。一大批民營企業在競爭中不斷發展壯大，成為行業的排頭兵。2003年，全省年銷售收入上億的民營工業企業已經達到1367家，其中年銷售收入在10億元以上的有78家。全國工商聯公布的中國民營企業綜合實力500強中，浙江占了188家，居全國首位；在“中國十大民營企業”排行榜中，浙江占了4家。我省最有特色的、在全國具有重要影響的塊狀經濟，其基礎也是量大面廣的民營經濟。同時，民營經濟的發展也有力地推動了人口、資金等要素的流動和集聚，促進了城市第三產業的發展和城市基礎設施建設，加快了我省的城市化進程。2003年，我省的城市化水平已經達到53％。

4．民營經濟已成為就業和城鄉居民收入增長的最大來源。民營經濟的發展，促進了大量農村剩余勞動力從第一產業向二、三產業轉移，解決了一大批城鎮居民的就業問題，成為增加就業的主渠道。1979–2003年，全省新增就業人員1125萬人，其中民營經濟增加就業人員1058萬人，占94.l％。到2003年底，在二、三產業中，民營經濟的從業人員已經占了全省的91.4％。另據有關部門統計，目前，我省有670多萬個私經濟從業人員，其中約80％是省內外農村剩余勞動力，加上外出務工經商的近300萬人，實際從業人員超過1000萬人；1997年以來，全省個體私營經濟安臵的國有集體企業下崗職工超過10萬人，為社會穩定作出了重要貢獻。同時，民營經濟的發展，促進了城鄉居民收入水平的大幅提高。2003年，我省城鎮居民人均可支配收入超過13180元，農村居民人均純收入5431元，農村居民人均純收入連續16年列上海、北京之后，位居全國第三，這主要是得益于民營經濟的發展。民營經濟的發展還大大加速了我省廣大農村和一些貧困山區脫貧致富奔小康的進程。

5．民營經濟已成為繁榮城鄉市場的主體力量。民營經濟的發展促進了我省市場的繁榮和活躍，極大地方便了人民的生活，尤其是在解決人們日益增長的多層次、多元化需求方面發揮了重要作用。全省社會商品零售網點、服務網點以及城鄉供應的農副產品和日用消費品，絕大多數是由個體工商戶和私營企業經營的。專業市場和集貿市場的70多萬經營戶中，個體工商戶和私營企業占90％以上；80多萬個零售網點中，個體工商戶和私營企業占了96％；近11萬個餐飲網點中，個體工商戶和私營企業占了97.5％。

上述情況表明，沒有民營經濟的快速發展，就不可能有浙江改革開放和經濟社會發展的輝煌成就，不可能有今天浙江經濟的勃勃生機和強勁活力，民營經濟在我省富民強省建設中功不可沒、居功至偉。

回顧總結我省民營經濟發展的實踐，我們深刻體會到，必須始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，必須堅定不移地執行黨的改革開放政策，必須從社會主義初級階段的中國國情和浙江省情出發，創造性地開展工作。這里，很重要的一條就是充分尊重和發揮群眾的首創精神，解放思想，與時俱進，開拓創新。我省的民營經濟正是依靠這一條沖破了思想觀念、資源條件等種種障礙，在許許多多的領域開了先河、創造了全國第一，比如說，專業市場的發展，股份合作制企業的創立，鄉鎮集體企業的改制，農民城的建設等等。這些全國第一的創造，既使我省走出了一條富有特色的發展路子，又集中體現了“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的浙江精神。我們要認真總結經驗，大力弘揚浙江精神，保護好、引導好、發揮好廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，推動民營經濟實現新的飛躍，繼續走具有浙江特色、符合浙江實際的發展之路。

二、正確認識和把握民營經濟發展面臨的歷史性機遇和歷史性任務

當前，國際國內形勢正在發生深刻變化，我省進入了加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的新階段，民營經濟發展面臨著新的形勢和新的要求。我們一定要正確分析國內外形勢，科學判斷發展階段變化，進一步增強推動民營經濟新飛躍的緊迫感和責任感。

1、推動民營經濟新飛躍，是基于對重要戰略機遇期宏觀背景的認識和把握。

黨的十六大提出，21世紀頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。對于我省民營經濟來說，也是一個加快發展的重要戰略機遇期。我們面臨著經濟全球化深入發展、科學技術突飛猛進、國際產業結構調整和產業轉移不斷加快的機遇；我國加入世貿組織以后，國際產業加快向我國轉移，產業分工協作不斷加強，國內外市場進一步融合的機遇；我國正處于經濟周期的上升階段，經濟發展有望長期保持持續快速健康發展的機遇；中央政府與香港特區政府簽署CEPA協議，積極實施西部大開發和振興東北老工業基地重大戰略，中部地區正在崛起，以及以上海為龍頭的長三角地區經濟一體化步伐加快的機遇；黨的十六大和十六屆三中全會精神的深入貫徹落實，國家完善社會主義市場經濟體制重大措施全面實施的機遇；國家憲法即將修改，明確提出“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益”、“國家按照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”，將為民營經濟的發展提供堅實的法律保障。這些機遇都是客觀存在的，關鍵在于我們民營企業能否有效、準確地把握。如果把握好這些機遇，我省的民營經濟就能在新的發展階段繼續取得主動、贏得新發展，實現新飛躍，保持在全國的領先地位。因此，我們必須進一步增強機遇意識，抓住機遇，乘勢而上，推動民營經濟發展實現新的飛躍。

2．推動民營經濟新飛躍，是基于對我省加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化戰略目標的認識和把握。

跨入新世紀，我省進入了加快工業化、城市化、信息化、市場化和國際化進程，全面建設小康社會、提前基本實現現代化的發展新階段。我們要充分發揮“八個優勢”、深入實施“八項舉措”，扎實推進我省全面、協調、可持續發展。在這整個過程中，民營經濟大有作為，也應當有更大的作為。進一步推動經濟增長方式轉變，促進經濟持續快速健康協調發展，保持我省經濟活力、經濟總量、發展速度在全國的領先地位，離不開民營經濟的發展和提高；進一步推動所有制結構調整，堅持和完善基本經濟制度，加快完善社會主義市場經濟體制，離不開民營經濟的發展和提高；主動接軌上海、建設先進制造業基地、發展海洋經濟、創建生態省、實施五大百億工程、推進城鄉一體化、建設科教強省等重大戰略的有效推進，也需要充分發揮民營企業、民間資本的作用。我們必須從現代化建設全局的高度，充分認識民營經濟新飛躍的重大意義，把民營經濟的優勢挖掘好、發揮好，推動經濟社會更快更好地發展。

3．推動民營經濟新飛躍，是基于對我省民營經濟發展階段變化趨勢的認識和把握。

回顧和分析我省民營經濟發展歷程，從70年代末、80年代初起步發展至今，大致可以分為3個階段：第一階段是70年代末到90年代初，主要特點是在鄉鎮集體企業大發展的同時，個體私營經濟從無到有、從小到大，快速發展。1978至1990年，集體經濟占GDP比重基本保持不變，個體私營經濟的比重上升10個百分點；在工業中，集體經濟上升了29.1個百分點，個體私營經濟上升了5.5個百分點。第二階段是90年代初到90年代末，主要特點是個體私營經濟大發展，鄉鎮集體企業加快改制步伐、比重明顯下降。在鄧小平同志南方談話和十四大精神鼓舞下，我省個體私營經濟出現了一個發展高潮。1997年底，全省個體工商戶發展到150多萬戶，比1992年增長36％；私營企業少2萬戶，比1992年增長7倍。1990至1997年，個體私營經濟占GDP的比重從15.7％上升到33.7％，而集體經濟從53.1％下降到36.7％。但集體經濟通過改革，煥發出新的生機和活力，市場競爭力明顯增強。第三階段是90年代末至今，主要特點是在個體私營經濟保持快速發展的同時，各種所有制不斷融合，混合所有制經濟加快發展，民營經濟的發展水平顯著提高。特別是近年來，我省民營經濟發展出現了一些新趨勢、新特點：科技進步與創新步伐明顯加快，科技化發展趨勢不斷加強；積極“引進來”、“走出去”，國際化發展趨勢不斷加強；一大批民營企業在競爭中發展壯大，規模化發展趨勢不斷加強；與其他所有制經濟互相滲透、互相融合，股份化發展趨勢不斷加強；塊狀經濟的規模效益、集群優勢進一步顯現，集聚化發展趨勢不斷加強。同時，也必須清醒地看到我省民營經濟發展中還存在許多的矛盾和問題。從民營經濟自身發展來說，當前面臨的最突出矛盾：一是我省民營經濟粗放經營、數量擴張的發展路子與資源供給和環境承載力約束明顯加大之間的矛盾。二是我省民營經濟主要集中在低成本、低技術、低附加值產業領域與要素成本大幅上升之間的矛盾。三是我省民營企業規模化國際化高科技化發展趨勢加快與經營管理、專業技術人才缺乏之間的矛盾。四是我省民營企業結構調整、產業升級總體上周期相對緩慢與其他省市民營企業加快發展、在同一產業層次上的市場競爭不斷加劇之間的矛盾。這表明，我省民營經濟發展正處在一個增長轉型的關鍵時期，孕育著企業制度、產業發展、經營模式和增長方式等方面的重大轉變，面臨著實現新飛躍的歷史性機遇和歷史性任務。我們必須通過堅持創新，擴大開放，優化結構，加快增長方式轉變，來推動民營經濟發展再上新臺階。

三、進一步明確推動民營經濟新飛躍的主要任務 推動民營經濟新飛躍，總的要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆四次、五次全會精神，堅持全面、協調、可持續的科學發展現，按照充分發揮‘八個優勢”、深入實施“八項舉措”的戰略部署，進一步解放思想，大膽實踐，加快推進制度創新、科技創新和管理創新，全面提高民營經濟的科技化、規模化、集約化和國際化水平，不斷增強民營經濟的綜合實力和國際競爭力，保持我省民營經濟發展在全國的領先地位。具體來說，就是要著力推進“五個轉變”，實現“五個提高”。

1、從主要依靠先發性的機制優勢，向主要依靠制度創新、科技創新和管理創新轉變，提高民營經濟的綜合實力和國際競爭力。

在過去短缺經濟的條件下，我省民營經濟憑借著先發性體制機制優勢，搶占了先機，贏得了發展。但在買方市場的新形勢下，特別是隨著市場經濟體制的逐步完善，我省民營企業原有的先發優勢正在逐步減弱，迫切需要通過大力推進創新，營造競爭新優勢。縱觀國際上成功的企業，盡管它們的成長途徑千差萬別，主要經營領域各不相同，但都有一個共同點，那就是持之以恒地推進創新，不斷增強核心競爭力。當前，民營企業要突出做好制度創新、科技創新和管理創新這三篇文章。

制度創新的重點是解決民營企業產權結構單

一、法人治理結構不健全等問題。在前幾年國有企業改革、民營經濟發展的基礎上，更快地發展混合所有制經濟，這既是公有制經濟多種實現形式的有效途徑，也是民營經濟制度創新的關鍵所在。從國際經驗看，家族制是一種與生俱來的“自然形態”，必將長期存在。在初創時期或規模不大的企業，家族制的企業管理系統與管理方式，具有管理人員少、費用低、決策快、效率高等優點，能有效地使用資本，更好地調動家族成員的積極性。但是，隨著生產力的發展，更多的企業要通過開放股權結構、逐步實現資本社會化，擺脫家族制，脫穎而出。要大力推進民營企業的產權制度改革，鼓勵有條件的民營企業通過相互參股、嫁接外資和參與國有企業改革等形式，改變投資主體單一的格局，建立國有資本、集體資本和非公有資本參股的多元開放的產權結構。鼓勵民營企業按照現代企業制度的要求，逐步實現所有權和經營權的分離，進一步完善法人治理結構，形成科學的決策機制。

科技創新關鍵是加快建設以企業為主體，引進消化吸收與自主創新相結合的創新體系和機制。要積極引導民營企業以共建技術中心、聯合技術攻關、聯合實施高新技術產業化項目為裁體，加強產學研結合。鼓勵民營企業加大科技投入，大力引進優秀人才、先進技術和裝備，加快有自主知識產權產品、技術的開發，不斷提升民營經濟的技術層次。加快構建公共的民營企業創新平臺，建設具有區域特色的民營企業技術創新數據庫和公共檢測、測試、試驗系統，完善民營經濟加快發展的技術創新服務體系。

管理創新基礎是企業家素質的提高。我省的民營企業家都具有很強的創業精神和市場開拓能力，但是隨著發展環境的變化、企業規模的不斷擴大，對企業家知識結構、決策能力和管理水平的要求也越來越高。民營企業家必須正確認識自我、提高自我、完善自我，加強學習，開闊視野，充分了解世界發展潮流，掌握國內外同行發展狀況，努力適應新形勢的新要求；積極吸收和借鑒國內外一切先進的經營管理經驗，不斷提高在現代市場經濟和經濟國際化條件下經營管理企業的能力；進一步增強大局意識和責任意識，把企業的發展與全省全社會的發展緊密聯系在一起，把實現個人價值和體現社會價值緊密聯系在一起，繼續擔當改革開放和發展經濟的先鋒。各級黨委、政府要加快建立民營企業高級人才培訓體系，組織開展大規模的民營企業家以及中高層經營管理人員的培訓，有條件的可選送赴國外學習培訓。同時，鼓勵民營企業采用先進的管理方法和手段，建立健全經營管理制度、財務會計制度和勞動用工制度，完善企業內部運作，以管理信息化推動管理制度化和規范化，提高企業管理水平。

2．從主要集中在傳統制造業和商貿業，向全面進入高技術高附加值先進制造業、基礎產業和新興服務業轉變，提高民營經濟的產業層次和發展水平。

我省民營經濟總量較大，但產業分布相對比較狹窄，主要集中在進入門檻較低、技術含量較低、附加值較低的傳統制造業和商貿業。當前，我省正在進入一個高技術高附加值制造業、重化工業和現代服務業加快發展的新階段，民營經濟要實現新的飛躍，必須順應趨勢，加快產業升級，推進產業創新。要以建設先進制造業基地為契機，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，加強基礎裝備創新、工藝創新和產品創新，努力把這些特色優勢產業建設成為高附加值加工制造業。鼓勵和支持民營企業進入高新技術產業，大力發展多形式、多層次的民營科技企業。鼓勵和支持民營企業進入一些關系國計民生的特殊制造業領域，積極參與重化工業和裝備制造業大型項目的投資、建設和經營。鼓勵和支持民營企業、民間資本積極參與五大百億工程，進入重點建設領域，投資經營道路、港口、交通、污水垃圾處理和水、電、氣供應等基礎設施和公用事業。鼓勵和支持民營企業、民間資本投資現代物流、現代信息服務、市場中介等新興服務業和文化教育衛生體育事業，參與金融機構的改制、改組。

3．從主要依靠國內資源和國內市場，向充分利用國際國內兩種資源、兩個市場轉變，提高民營經濟的外向發展水平。

當前，經濟全球化的趨勢繼續加快，國內地區間的經濟合作進一步加強，長三角經濟一體化進程明顯加快，我省民營經濟向外擴張正逢其時。要鼓勵更多的民營企業打到省外去，打到國外去，通過跨區域、跨國經營來做強做大，這是浙江民營經濟發展的必然。近年來，我省已經有一大批民營企業走出去，利用外部要素和資源，開拓國內外市場，取得了顯著的成績。

要進一步推動民營企業成為接軌上海，參與長三角合作與交流的主力軍，鼓勵民營企業、民間資本參與長三角一體化的基礎設施建設，共同打造長三角先進制造業基地。積極利用上海的技術優勢、信息優勢和區域品牌優勢，到上海建立信息中心、技術中心和營銷網絡。鼓勵我省有條件的民營企業參與西部大開發和東北老工業基地改造，采取并購、租賃等形式參與東北、中西部等地國有企業的改革重組，以靈活的機制盤活當地的資產存量，利用當地的科技、人才優勢，實現低成本擴張。進一步推動民營企業“走出去”，到境外投資辦廠，開展境外加工貿易，建立跨國生產體系，到境外設立研發機構，增強創新能力，到境外進行資源開發和跨國并購，提高利用兩個市場、兩種資源的能力。同時積極為回省發展的民營企業提供暢通的渠道和良好的平臺，努力把浙江人經濟轉化為浙江經濟。

要進一步支持民營企業擴大出口，加快大通關建設，全面實施外貿出口經營權登記備案制，培育一批以特色產業為依托的、具有較強國際競爭力的自營進出口企業。國家進行出口退稅機制改革后，對我省外貿出口特別是紡織、服裝等傳統優勢產品的出口有較大的影響。各級黨委、政府要積極應對，切實把地方這塊退稅政策落到實處，促進外貿出口持續快速增長。民營企業要通過降低成本，調整結構等手段，努力提高國際競爭力。要積極通過合資、境外上市等方式，加大民企擴大利用外資力度，引進資金、先進技術和管理經驗，加快改造提升民營經濟。

4、從現有的塊狀經濟、小規模經營逐步向更高層次的集群化、規模經營轉變，提高民營經濟的集約化和規模化水平。

我省現在已經擁有一批在全國有較大影響的規模型民營企業和塊狀經濟。但總體上看，這樣的大企業還不多，企業集群化發展水平還不高。同時，作為企業集聚發展載體的工業園區布局不合理，無法滿足民營企業集約化、規模化發展的要求，影響了我省塊狀經濟國際競爭力的提升。今后一個時期，要重點在我省優勢產業和區域特色經濟中，培育一批具有成長潛力的民營企業，引導其以核心產業為紐帶，整合中小配套企業，增強綜合實力和競爭力。鼓勵民營企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合，到境內外證券市場上市和收購重組上市公司，努力形成一批知名度高、品牌響、國際競爭力強的大企業大集團。集中力量整合提升各類園區，鼓勵和引導民營企業集聚發展，提高園區的投資密度和產出水平，把工業園區建設成為實現民營經濟新飛躍的平臺。在促進民營企業進一步集聚的同時，建立以龍頭企業為核心、中小企業為主體的分工協作網絡體系，培育一批產業集聚規模大、專業化協作水平高、功能配套完善的核心區塊，推動民營經濟在更高的層次上實現集群化發展。

5．從比較粗放的經營方式向更加注重信用、質量、生態和遵紀守法的經營方式轉變，提高民營經濟的整體素質和可持續發展水平。在我省民營企業中，以大量消耗資源、污染環境為代價換取發展的粗放經營方式還程度不同的存在，拖欠職工工資、任意增加勞動時間、非法使用童工、忽視安全生產等違法違章行為屢見不鮮，假冒偽劣、欺詐行騙、侵犯知識產權等行為時有發生，造成大量的經濟糾紛和交易損失，影響了正常的市場秩序。近年來，先后發生了黑心棉、毒桂圓、毒火腿、毒雞腿等坑害消費者的事件，在全國產生非常惡劣的影響，直接損害了我省民營企業在國內外市場上的信譽和形象。誠實守信，從古至今都是最基本的道德規范，在現代市場經濟制度中就顯得更為重要。孔子日：“人而無信，不知其可也。”《春秋》有云：“人之所以為人者，言也；人而不能言，何以為人？言之所以有言者，信也。言而不信，何以為言？”誠實守信的基本表現是言必信，行必果，體現在市場經濟和企業發展中就是要更加注重信用和品牌。信用是市場經濟的通行證，也是企業發展的基礎，良好的信用可以帶來融資的便利、社會的認可和企業價值的提升。民營企業要按照建設“信用浙江”的要求，把追求經濟利益與遵循現代市場經濟法則結合起來，把追求企業經濟效益與實現社會效益結合起來，誠實經營、公平競爭，走敬業、誠信、守法的發展道路。尤其要加強信用建設，認真履行社會信用，嚴格照章納稅，規范勞動用工制度，切實保障職工權益，努力提高民營企業的信譽度。要堅持質量立業、品牌興企，進一步增強民營企業的品牌意識、質量意識，實施質量振興計劃，推動標準化工作，樹立民營企業產品質量新形象，創造出更多的中國名牌產品和中國馳名商標。依托民營經濟的產業集群優勢，大力推進區域品牌建設。要重視處理好發展民營經濟和資源、環境、生態的關系，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展現，決不能以浪費資源、犧牲環境、破壞生態為代價，決不能以眼前的、局部的利益去損害長遠的、全局的發展。把實現民營經濟新飛躍和生態省建設有機結合起來，根據建設生態省的規劃要求，大力推廣節能降耗、清潔生產、綠色制造，發展“資源–產品–再生資源”的循環經濟，推動增長方式轉變，提高民營經濟的可持續發展水平。

四、進一步加強對民營經濟發展工作的領導

推動民營經濟新飛躍，事關新世紀新階段我省經濟社會發展的全局。各級黨委政府和各級領導干部，要進一步增強使命感和責任感，把推動民營經濟新飛躍作為實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神的實際行動，作為充分發揮“八個優勢”、深入實施“八項舉措”，推進我省經濟社會全面、協調和可持續發展的重大舉措，齊心協力，真抓實于，努力開創我省民營經濟發展的新局面。

l、領導重視，把推動民營經濟新飛躍擺上全局工作的重要位臵。省委、省政府著眼于新世紀、新階段我省改革開放和現代化建設的新任務，著眼于充分發揮“八個優勢”、深入實施“八項舉措”戰略的實施，作出了推動民營經濟發展實現新飛躍的重大決策。全省上下一定要把思想和行動統一到省委、省政府的決策上來，真正把加快發展和提高民營經濟作為浙江發展的一件大事，堅持不懈，狠抓落實，抓出成效。要進一步解放思想，充分認識民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，大力發展民營經濟絕不是權宜之計，充分認識加快民營經濟發展符合國家的利益、人民的利益、社會的利益，事關現代化建設的全局。要積極探索建立制度化、規范化的溝通渠道，主動加強黨委、政府與民營企業的聯系。立足現有基礎，把握發展大勢，加大工作力度，創新工作思路，切實解決民營經濟發展中的困難和問題，推動民營經濟發展和提高。會后，省委、省政府將要出臺《關于推動民營經濟新飛躍的若干意見》，各級、各有關部門要抓緊制訂具體的實施辦法和政策意見，切實做到政策到位、措施到位、行動到位。

2．優化環境，為民營經濟發展創造良好的條件。一是積極創造公平競爭的政策環境。要清理和修訂限制民營經濟發展的政策法規，消除體制性障礙，在市場準入、財政支持、稅收優惠、技改立項、用地用電、銀行信貸、發行股票債券等方面，做到與國有等其他企業一視同仁。換句話說，就是一切束縛民營經濟發展的做法都必須堅決改變，一切影響民營經濟發展的體制弊端都必須堅決革除。二是進一步優化政務環境。加快服務型政府建設，大力開展機關效能建設，深化行政審批制度改革，規范行政行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動為民營企業搞好服務。有關部門要及時向社會發布和傳遞產業政策、發展規劃和市場需求等信息，加強對民營經濟的宏觀指導。三是創造良好的法制環境。根據國家有關法律，進一步制定完善保護私人財產的地方性法規，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，切實保護民營企業的合法權益。四是加快建立金融支持體系。積極拓寬融資渠道，探索建立以政府財力為引導，以專業擔保機構為主體，以商業銀行網絡為基礎的信用擔保體系。金融機構要改進信貸服務，增加信貸品種，合理確定貸款期限，增加對民營企業的信貸投入。面大量廣的中小企業是民營經濟的特色和優勢，在數量上將始終占多數地位。要進一步加大政府扶持力度，整合各類扶持資金，建立各級中小企業發展基金，支持中小企業的創新和發展。五是加快各類中介服務機構的發展。按照組織網絡化、功能社會化、服務產業化、運作市場化的要求，積極培育中介服務市場，推進中介服務的專業化分工，形成完善的中介服務體系。鼓勵知識產權、信息、法律、管理、資信評估等中介機構的發展，吸引境外著名中介機構來我省設立分支機構，為民營企業提供各項專業服務。六是加強人才引進和培養。積極調整高等院校和職業技術院校的專業和課程設臵，加強對職工的在職培訓，支持專業技術人員接受繼續教育，為民營企業培養各類急需緊缺的人才。進一步加大人才引進力度，繼續辦好各類人才市場，拓寬人才引進渠道，鼓勵大中專畢業生到民營企業工作。

3、完善管理，切實加強對民營經濟的引導和規范。堅持一手抓發展、一手抓管理，進一步加強引導和管理，推動民營經濟有序規范健康發展。要依法加強監督和管理，采取有效措施，堅決制止各種不正當競爭和侵犯消費者權益的行為，嚴厲打擊假冒偽劣、偷稅漏稅等違法經營活動，規范企業經營行為和市場經營秩序。要加強對民營企業勞動關系處理、安全生產、勞動保護、社會保險的監察管理，依法維護勞動者的合法權益。要加快民營企業信用制度建設，全面實施“百萬企業信用工程”，建立健全市場主體信用信息檔案、信用失范懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監管。要加快專業性行業協會和商會的發展，充分發揮其在市場經濟體制下產業指導和行業自律作用，維護行業公平競爭和行業利益。

4．加強民營企業的黨建工作。

要高度重視民營企業的黨建工作，按照“班子精干高效、黨員形象突出、政治優勢明顯、促進發展有力、自身建設過硬”的要求，積極探索民營企業黨建工作的有效途徑，不斷增強黨組織在企業中的滲透力、影響力和覆蓋面，更好地發揮其在促進民營經濟發展中的重要作用。要從政治上關心、愛護民營企業家，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強民營企業的黨員發展和管理工作，把民營企業中符合條件的優秀分子及時吸收到黨組織中來。加強民營企業黨組織建設，緊緊圍繞黨的中心任務，結合企業的生產經營，創造性地開展工作。建立健全民營企業工會、共青團組織，積極開展群眾工作，維護職工合法權利，繼續把黨建帶工會、共青團建設作為加強非公有制企業黨的建設的一個基礎來抓。通過各種途徑，加強對廣大業主和大股東的教育管理，努力提高他們的思想政治素質。進一步落實民營企業黨建工作責任制，建立健全工作機構，充實工作力量。民營企業要自覺接受黨的政治領導，積極為黨組織和群眾組織開展工作提供必要的條件和支持。

同志們，推動我省民營經濟實現新飛躍，是一項事關全局和長遠的重大戰略舉措。各級黨委政府、各有關部門和各級領導干部必須進一步增強責任感、使命感，解放思想，開拓進取，齊心協力，扎實工作，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，推動民營經濟發展再上新臺階，為我省加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化打下堅實的基礎。

第二篇：習近平在浙江省民營經濟工作會議上的講話

抓住機遇 乘勢而上

推動我省民營經濟發展實現新飛躍 ——在浙江省民營經濟工作會議上的講話

習近平

（2004年2月3日）

日期：2004年2月23日 來源：浙江日報

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省委、省政府一直十分重視民營經濟的發展。改革開放以來，為了推動民營經濟發展，省委、省政府先后下發了加快個體私營經濟發展、加快民營科技型企業發展以及推動鄉鎮集體企業改革、啟動民間投資等方面的10多個文件。去年，根據新形勢、新階段的新要求，省委、省政府決定進一步研究加快民營經濟發展的措施，召開一個高規格的會議，推動我省民營經濟的發展和提高。為了開好這次會議，省有關領導和部門做了大量準備工作，進行了多次調研。今年元月，省委、省政府又專門召開了民營企業家座談會，聽取企業家的意見和建議。有關部門在深入調研的基礎上，起草了省委、省政府《關于推動民營經濟新飛躍的若干意見》。這個稿子已廣泛征求省直部門的意見，省政府常務會議和省委常委會經研究已原則同意，現在提交這次會議討論修改，會 后將頒發執行。

這次全省民營經濟工作會議的主要任務是，以鄧小平理論和―三個代表‖重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆四次、五次全會精神，充分發揮―八個優勢‖、深入實施―八項舉措‖，肯定成績，總結經驗，分析形勢，明確任務，堅持―兩個毫不動搖‖，大力推動民營經濟再創新優勢、實現新飛躍，為我省加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化奠定堅實的基礎。

下面，我講四點意見：

一、充分肯定我省民營經濟的重要地位和作用

民營經濟，主要是指產權明晰、民間經營的經濟，一般包括個體私營、集體和國有民營經濟。從我省的實際情況看，我們可以認為除去國有經濟和外資經濟，其余都是民營經濟。民營經濟發達是我省的一大特色和優勢。

改革開放以來，我省堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，充分尊重和發揮人民群眾的首創精神，解放思想，實事求是，積極探索，大膽實踐，有力地促進了民營經濟的持續快速健康發展。2003年，全省實現生產總值9200億元，民營經濟所占比重達到70.1％；全社會固定資產投資4947億元，民間投資占57.4％；外貿出口416億美元，民營經濟占36.5％。其中，個私經濟2003年實現工業總產值8271億元，銷售總額6899億元，社會銷 售品零售總額3124億元，出口創匯額1211億元，這四項指標已經連續6年居全國第一。民營經濟在我省經濟社會發展中發揮了不可替代的重要作用，作出了巨大的貢獻。

1、民營經濟已成為國民經濟的重要支柱。在過去二十多年里，我省經濟總量在全國的位次從第12位上升到第4位，從一個―資源小省‖迅速發展成為―經濟大省‖，重要原因之一就是民營經濟的快速發展。1978–2003年，全省的生產總值從123.7億元增加到9200億元，增量的70.2％來自于民營經濟，其中53％是個體私營經濟創造的。個體私營經濟在我省國內生產總值的比重，從1978年的不到1％，提高到2002年的47.l％，在整個國民經濟中幾乎占據了半壁江山。在大多數縣市，民營經濟已經成為縣域經濟的主要支柱。我省進入2002年全國百強縣的26個縣（市、區）中，絕大多數縣（市、區）民營經濟占國內生產總值的比重超過80％，占工業總產值的比重超過90％。

2．民營經濟已成為改革開放的重要參與者和推動者。我省民營經濟是與改革開放和市場經濟相伴而生的，是推動對外開放和建立社會主義市場經濟體制的重要力量。我省市場取向改革早，形成了先發性體制優勢，這與民營經濟起步早、發展快密切相關。民營經濟特別是個私經濟的迅速發展，促進了人們思想觀念的轉變，使我省廣大干部群眾較早地樹立了市場經濟意識，造就了一大批適應市場經濟的經營管理 人才；促進了專業市場的發展，使我省較早地初步形成了市場體系，尤其是商品市場體系；促使國有企業較早地走向市場、較早地進行改革，為國有企業的改革創造了有利于資產流動重組和吸納安臵下崗職工的外部條件，2002年，我省國有及國有控股企業總資產比1978年增長37倍，經營性國有資產總量、利潤總額、總資產報酬率、凈資產利潤率等主要指標進入全國前6位，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟相互促進、相得益彰、共同發展的局面。同時，民營經濟已經成為我省外經貿發展新的增長點，在外向型經濟發展中發揮了主體作用。2003年，全省民營經濟出口占全省出口總額的比重比1997年提高了近30個百分點，首次超過國有及國有控股企業和外商投資企業，成為第一集團軍。到2003年底，全省私營企業在境外累計設立企業535家，占我省境外企業總數的38.7％，投資額達15526萬美元。

3．民營經濟已成為工業化、城市化的生力軍。浙江原來是一個陸域資源缺乏、工業基礎薄弱的農業省份。改革開放以后，從農村工業化起步，大力發展鄉鎮集體企業和個私經濟，逐步形成一批在全國具有較強優勢的產業、企業和產品，發展成為一個工業大省。2003年，在規模以上工業中，民營企業2萬多家，實現工業增加值1947.7億元，分別占82％和61％。一大批民營企業在競爭中不斷發展壯大，成為行業的排頭兵。2003年，全省年銷售收入上億的民營工業企 業已經達到1367家，其中年銷售收入在10億元以上的有78家。全國工商聯公布的中國民營企業綜合實力500強中，浙江占了188家，居全國首位；在―中國十大民營企業‖排行榜中，浙江占了4家。我省最有特色的、在全國具有重要影響的塊狀經濟，其基礎也是量大面廣的民營經濟。同時，民營經濟的發展也有力地推動了人口、資金等要素的流動和集聚，促進了城市第三產業的發展和城市基礎設施建設，加快了我省的城市化進程。2003年，我省的城市化水平已經達到53％。

4．民營經濟已成為就業和城鄉居民收入增長的最大來源。民營經濟的發展，促進了大量農村剩余勞動力從第一產業向二、三產業轉移，解決了一大批城鎮居民的就業問題，成為增加就業的主渠道。1979–2003年，全省新增就業人員1125萬人，其中民營經濟增加就業人員1058萬人，占94.l％。到2003年底，在二、三產業中，民營經濟的從業人員已經占了全省的91.4％。另據有關部門統計，目前，我省有670多萬個私經濟從業人員，其中約80％是省內外農村剩余勞動力，加上外出務工經商的近300萬人，實際從業人員超過1000萬人；1997年以來，全省個體私營經濟安臵的國有集體企業下崗職工超過10萬人，為社會穩定作出了重要貢獻。同時，民營經濟的發展，促進了城鄉居民收入水平的大幅提高。2003年，我省城鎮居民人均可支配收入超過13180元，農村 居民人均純收入5431元，農村居民人均純收入連續16年列上海、北京之后，位居全國第三，這主要是得益于民營經濟的發展。民營經濟的發展還大大加速了我省廣大農村和一些貧困山區脫貧致富奔小康的進程。

5．民營經濟已成為繁榮城鄉市場的主體力量。民營經濟的發展促進了我省市場的繁榮和活躍，極大地方便了人民的生活，尤其是在解決人們日益增長的多層次、多元化需求方面發揮了重要作用。全省社會商品零售網點、服務網點以及城鄉供應的農副產品和日用消費品，絕大多數是由個體工商戶和私營企業經營的。專業市場和集貿市場的70多萬經營戶中，個體工商戶和私營企業占90％以上；80多萬個零售網點中，個體工商戶和私營企業占了96％；近11萬個餐飲網點中，個體工商戶和私營企業占了97.5％。

上述情況表明，沒有民營經濟的快速發展，就不可能有浙江改革開放和經濟社會發展的輝煌成就，不可能有今天浙江經濟的勃勃生機和強勁活力，民營經濟在我省富民強省建設中功不可沒、居功至偉。

回顧總結我省民營經濟發展的實踐，我們深刻體會到，必須始終以鄧小平理論和―三個代表‖重要思想為指導，必須堅定不移地執行黨的改革開放政策，必須從社會主義初級階段的中國國情和浙江省情出發，創造性地開展工作。這里，很重要的一條就是充分尊重和發揮群眾的首創精神，解放思 想，與時俱進，開拓創新。我省的民營經濟正是依靠這一條沖破了思想觀念、資源條件等種種障礙，在許許多多的領域開了先河、創造了全國第一，比如說，專業市場的發展，股份合作制企業的創立，鄉鎮集體企業的改制，農民城的建設等等。這些全國第一的創造，既使我省走出了一條富有特色的發展路子，又集中體現了―自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效‖的浙江精神。我們要認真總結經驗，大力弘揚浙江精神，保護好、引導好、發揮好廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，推動民營經濟實現新的飛躍，繼續走具有浙江特色、符合浙江實際的發展之路。

二、正確認識和把握民營經濟發展面臨的歷史性機遇和歷史性任務

當前，國際國內形勢正在發生深刻變化，我省進入了加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的新階段，民營經濟發展面臨著新的形勢和新的要求。我們一定要正確分析國內外形勢，科學判斷發展階段變化，進一步增強推動民營經濟新飛躍的緊迫感和責任感。

1、推動民營經濟新飛躍，是基于對重要戰略機遇期宏觀背景的認識和把握。

黨的十六大提出，21世紀頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。對于我省民營經濟來說，也是一個加快發展的重要戰略機遇期。我們面臨著經濟 全球化深入發展、科學技術突飛猛進、國際產業結構調整和產業轉移不斷加快的機遇；我國加入世貿組織以后，國際產業加快向我國轉移，產業分工協作不斷加強，國內外市場進一步融合的機遇；我國正處于經濟周期的上升階段，經濟發展有望長期保持持續快速健康發展的機遇；中央政府與香港特區政府簽署CEPA協議，積極實施西部大開發和振興東北老工業基地重大戰略，中部地區正在崛起，以及以上海為龍頭的長三角地區經濟一體化步伐加快的機遇；黨的十六大和十六屆三中全會精神的深入貫徹落實，國家完善社會主義市場經濟體制重大措施全面實施的機遇；國家憲法即將修改，明確提出―國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益‖、―國家按照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權‖，將為民營經濟的發展提供堅實的法律保障。這些機遇都是客觀存在的，關鍵在于我們民營企業能否有效、準確地把握。如果把握好這些機遇，我省的民營經濟就能在新的發展階段繼續取得主動、贏得新發展，實現新飛躍，保持在全國的領先地位。因此，我們必須進一步增強機遇意識，抓住機遇，乘勢而上，推動民營經濟發展實現新的飛躍。

2．推動民營經濟新飛躍，是基于對我省加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化戰略目標的認識和把握。

跨入新世紀，我省進入了加快工業化、城市化、信息化、市場化和國際化進程，全面建設小康社會、提前基本實現現 代化的發展新階段。我們要充分發揮―八個優勢‖、深入實施―八項舉措‖，扎實推進我省全面、協調、可持續發展。在這整個過程中，民營經濟大有作為，也應當有更大的作為。進一步推動經濟增長方式轉變，促進經濟持續快速健康協調發展，保持我省經濟活力、經濟總量、發展速度在全國的領先地位，離不開民營經濟的發展和提高；進一步推動所有制結構調整，堅持和完善基本經濟制度，加快完善社會主義市場經濟體制，離不開民營經濟的發展和提高；主動接軌上海、建設先進制造業基地、發展海洋經濟、創建生態省、實施五大百億工程、推進城鄉一體化、建設科教強省等重大戰略的有效推進，也需要充分發揮民營企業、民間資本的作用。我們必須從現代化建設全局的高度，充分認識民營經濟新飛躍的重大意義，把民營經濟的優勢挖掘好、發揮好，推動經濟社會更快更好地發展。

3．推動民營經濟新飛躍，是基于對我省民營經濟發展階段變化趨勢的認識和把握。

回顧和分析我省民營經濟發展歷程，從70年代末、80年代初起步發展至今，大致可以分為3個階段：第一階段是70年代末到90年代初，主要特點是在鄉鎮集體企業大發展的同時，個體私營經濟從無到有、從小到大，快速發展。1978至1990年，集體經濟占GDP比重基本保持不變，個體私營經濟的比重上升10個百分點；在工業中，集體經濟上升了 29.1個百分點，個體私營經濟上升了5.5個百分點。第二階段是90年代初到90年代末，主要特點是個體私營經濟大發展，鄉鎮集體企業加快改制步伐、比重明顯下降。在鄧小平同志南方談話和十四大精神鼓舞下，我省個體私營經濟出現了一個發展高潮。1997年底，全省個體工商戶發展到150多萬戶，比1992年增長36％；私營企業少2萬戶，比1992年增長7倍。1990至1997年，個體私營經濟占GDP的比重從15.7％上升到33.7％，而集體經濟從53.1％下降到36.7％。但集體經濟通過改革，煥發出新的生機和活力，市場競爭力明顯增強。第三階段是90年代末至今，主要特點是在個體私營經濟保持快速發展的同時，各種所有制不斷融合，混合所有制經濟加快發展，民營經濟的發展水平顯著提高。特別是近年來，我省民營經濟發展出現了一些新趨勢、新特點：科技進步與創新步伐明顯加快，科技化發展趨勢不斷加強；積極―引進來‖、―走出去‖，國際化發展趨勢不斷加強；一大批民營企業在競爭中發展壯大，規模化發展趨勢不斷加強；與其他所有制經濟互相滲透、互相融合，股份化發展趨勢不斷加強；塊狀經濟的規模效益、集群優勢進一步顯現，集聚化發展趨勢不斷加強。同時，也必須清醒地看到我省民營經濟發展中還存在許多的矛盾和問題。從民營經濟自身發展來說，當前面臨的最突出矛盾：一是我省民營經濟粗放經營、數量擴張的發展路子與資源供給和環境承載力約束明顯加 大之間的矛盾。二是我省民營經濟主要集中在低成本、低技術、低附加值產業領域與要素成本大幅上升之間的矛盾。三是我省民營企業規模化國際化高科技化發展趨勢加快與經營管理、專業技術人才缺乏之間的矛盾。四是我省民營企業結構調整、產業升級總體上周期相對緩慢與其他省市民營企業加快發展、在同一產業層次上的市場競爭不斷加劇之間的矛盾。這表明，我省民營經濟發展正處在一個增長轉型的關鍵時期，孕育著企業制度、產業發展、經營模式和增長方式等方面的重大轉變，面臨著實現新飛躍的歷史性機遇和歷史性任務。我們必須通過堅持創新，擴大開放，優化結構，加快增長方式轉變，來推動民營經濟發展再上新臺階。

三、進一步明確推動民營經濟新飛躍的主要任務

推動民營經濟新飛躍，總的要求是以鄧小平理論和―三個代表‖重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆四次、五次全會精神，堅持全面、協調、可持續的科學發展現，按照充分發揮?八個優勢‖、深入實施―八項舉措‖的戰略部署，進一步解放思想，大膽實踐，加快推進制度創新、科技創新和管理創新，全面提高民營經濟的科技化、規模化、集約化和國際化水平，不斷增強民營經濟的綜合實力和國際競爭力，保持我省民營經濟發展在全國的領先地位。具體來說，就是要著力推進―五個轉變‖，實現―五個提高‖。

1、從主要依靠先發性的機制優勢，向主要依靠制度創新、科技創新和管理創新轉變，提高民營經濟的綜合實力和國際競爭力。

在過去短缺經濟的條件下，我省民營經濟憑借著先發性體制機制優勢，搶占了先機，贏得了發展。但在買方市場的新形勢下，特別是隨著市場經濟體制的逐步完善，我省民營企業原有的先發優勢正在逐步減弱，迫切需要通過大力推進創新，營造競爭新優勢。縱觀國際上成功的企業，盡管它們的成長途徑千差萬別，主要經營領域各不相同，但都有一個共同點，那就是持之以恒地推進創新，不斷增強核心競爭力。當前，民營企業要突出做好制度創新、科技創新和管理創新這三篇文章。

制度創新的重點是解決民營企業產權結構單

一、法人治理結構不健全等問題。在前幾年國有企業改革、民營經濟發展的基礎上，更快地發展混合所有制經濟，這既是公有制經濟多種實現形式的有效途徑，也是民營經濟制度創新的關鍵所在。從國際經驗看，家族制是一種與生俱來的―自然形態‖，必將長期存在。在初創時期或規模不大的企業，家族制的企業管理系統與管理方式，具有管理人員少、費用低、決策快、效率高等優點，能有效地使用資本，更好地調動家族成員的積極性。但是，隨著生產力的發展，更多的企業要通過開放股權結構、逐步實現資本社會化，擺脫家族制，脫穎而出。要大力推進民營企業的產權制度改革，鼓勵有條件的民營企業通過相互參股、嫁接外資和參與國有企業改革等形式，改變投資主體單一的格局，建立國有資本、集體資本和非公有資本參股的多元開放的產權結構。鼓勵民營企業按照現代企業制度的要求，逐步實現所有權和經營權的分離，進一步完善法人治理結構，形成科學的決策機制。

科技創新關鍵是加快建設以企業為主體，引進消化吸收與自主創新相結合的創新體系和機制。要積極引導民營企業以共建技術中心、聯合技術攻關、聯合實施高新技術產業化項目為裁體，加強產學研結合。鼓勵民營企業加大科技投入，大力引進優秀人才、先進技術和裝備，加快有自主知識產權產品、技術的開發，不斷提升民營經濟的技術層次。加快構建公共的民營企業創新平臺，建設具有區域特色的民營企業技術創新數據庫和公共檢測、測試、試驗系統，完善民營經濟加快發展的技術創新服務體系。

管理創新基礎是企業家素質的提高。我省的民營企業家都具有很強的創業精神和市場開拓能力，但是隨著發展環境的變化、企業規模的不斷擴大，對企業家知識結構、決策能力和管理水平的要求也越來越高。民營企業家必須正確認識自我、提高自我、完善自我，加強學習，開闊視野，充分了解世界發展潮流，掌握國內外同行發展狀況，努力適應新形勢的新要求；積極吸收和借鑒國內外一切先進的經營管理經 驗，不斷提高在現代市場經濟和經濟國際化條件下經營管理企業的能力；進一步增強大局意識和責任意識，把企業的發展與全省全社會的發展緊密聯系在一起，把實現個人價值和體現社會價值緊密聯系在一起，繼續擔當改革開放和發展經濟的先鋒。各級黨委、政府要加快建立民營企業高級人才培訓體系，組織開展大規模的民營企業家以及中高層經營管理人員的培訓，有條件的可選送赴國外學習培訓。同時，鼓勵民營企業采用先進的管理方法和手段，建立健全經營管理制度、財務會計制度和勞動用工制度，完善企業內部運作，以管理信息化推動管理制度化和規范化，提高企業管理水平。

2．從主要集中在傳統制造業和商貿業，向全面進入高技術高附加值先進制造業、基礎產業和新興服務業轉變，提高民營經濟的產業層次和發展水平。

我省民營經濟總量較大，但產業分布相對比較狹窄，主要集中在進入門檻較低、技術含量較低、附加值較低的傳統制造業和商貿業。當前，我省正在進入一個高技術高附加值制造業、重化工業和現代服務業加快發展的新階段，民營經濟要實現新的飛躍，必須順應趨勢，加快產業升級，推進產業創新。要以建設先進制造業基地為契機，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，加強基礎裝備創新、工藝創新和產品創新，努力把這些特色優勢產業建設成為高附加值加工制造業。鼓勵和支持民營企業進入高新技術 產業，大力發展多形式、多層次的民營科技企業。鼓勵和支持民營企業進入一些關系國計民生的特殊制造業領域，積極參與重化工業和裝備制造業大型項目的投資、建設和經營。鼓勵和支持民營企業、民間資本積極參與五大百億工程，進入重點建設領域，投資經營道路、港口、交通、污水垃圾處理和水、電、氣供應等基礎設施和公用事業。鼓勵和支持民營企業、民間資本投資現代物流、現代信息服務、市場中介等新興服務業和文化教育衛生體育事業，參與金融機構的改制、改組。

3．從主要依靠國內資源和國內市場，向充分利用國際國內兩種資源、兩個市場轉變，提高民營經濟的外向發展水平。

當前，經濟全球化的趨勢繼續加快，國內地區間的經濟合作進一步加強，長三角經濟一體化進程明顯加快，我省民營經濟向外擴張正逢其時。要鼓勵更多的民營企業打到省外去，打到國外去，通過跨區域、跨國經營來做強做大，這是浙江民營經濟發展的必然。近年來，我省已經有一大批民營企業走出去，利用外部要素和資源，開拓國內外市場，取得了顯著的成績。

要進一步推動民營企業成為接軌上海，參與長三角合作與交流的主力軍，鼓勵民營企業、民間資本參與長三角一體化的基礎設施建設，共同打造長三角先進制造業基地。積極 利用上海的技術優勢、信息優勢和區域品牌優勢，到上海建立信息中心、技術中心和營銷網絡。鼓勵我省有條件的民營企業參與西部大開發和東北老工業基地改造，采取并購、租賃等形式參與東北、中西部等地國有企業的改革重組，以靈活的機制盤活當地的資產存量，利用當地的科技、人才優勢，實現低成本擴張。進一步推動民營企業―走出去‖，到境外投資辦廠，開展境外加工貿易，建立跨國生產體系，到境外設立研發機構，增強創新能力，到境外進行資源開發和跨國并購，提高利用兩個市場、兩種資源的能力。同時積極為回省發展的民營企業提供暢通的渠道和良好的平臺，努力把浙江人經濟轉化為浙江經濟。

要進一步支持民營企業擴大出口，加快大通關建設，全面實施外貿出口經營權登記備案制，培育一批以特色產業為依托的、具有較強國際競爭力的自營進出口企業。國家進行出口退稅機制改革后，對我省外貿出口特別是紡織、服裝等傳統優勢產品的出口有較大的影響。各級黨委、政府要積極應對，切實把地方這塊退稅政策落到實處，促進外貿出口持續快速增長。民營企業要通過降低成本，調整結構等手段，努力提高國際競爭力。要積極通過合資、境外上市等方式，加大民企擴大利用外資力度，引進資金、先進技術和管理經驗，加快改造提升民營經濟。

4、從現有的塊狀經濟、小規模經營逐步向更高層次的 集群化、規模經營轉變，提高民營經濟的集約化和規模化水平。

我省現在已經擁有一批在全國有較大影響的規模型民營企業和塊狀經濟。但總體上看，這樣的大企業還不多，企業集群化發展水平還不高。同時，作為企業集聚發展載體的工業園區布局不合理，無法滿足民營企業集約化、規模化發展的要求，影響了我省塊狀經濟國際競爭力的提升。今后一個時期，要重點在我省優勢產業和區域特色經濟中，培育一批具有成長潛力的民營企業，引導其以核心產業為紐帶，整合中小配套企業，增強綜合實力和競爭力。鼓勵民營企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合，到境內外證券市場上市和收購重組上市公司，努力形成一批知名度高、品牌響、國際競爭力強的大企業大集團。集中力量整合提升各類園區，鼓勵和引導民營企業集聚發展，提高園區的投資密度和產出水平，把工業園區建設成為實現民營經濟新飛躍的平臺。在促進民營企業進一步集聚的同時，建立以龍頭企業為核心、中小企業為主體的分工協作網絡體系，培育一批產業集聚規模大、專業化協作水平高、功能配套完善的核心區塊，推動民營經濟在更高的層次上實現集群化發展。

5．從比較粗放的經營方式向更加注重信用、質量、生態和遵紀守法的經營方式轉變，提高民營經濟的整體素質和可持續發展水平。

在我省民營企業中，以大量消耗資源、污染環境為代價換取發展的粗放經營方式還程度不同的存在，拖欠職工工資、任意增加勞動時間、非法使用童工、忽視安全生產等違法違章行為屢見不鮮，假冒偽劣、欺詐行騙、侵犯知識產權等行為時有發生，造成大量的經濟糾紛和交易損失，影響了正常的市場秩序。近年來，先后發生了黑心棉、毒桂圓、毒火腿、毒雞腿等坑害消費者的事件，在全國產生非常惡劣的影響，直接損害了我省民營企業在國內外市場上的信譽和形象。誠實守信，從古至今都是最基本的道德規范，在現代市場經濟制度中就顯得更為重要。孔子日：―人而無信，不知其可也。‖《春秋》有云：―人之所以為人者，言也；人而不能言，何以為人？言之所以有言者，信也。言而不信，何以為言？‖誠實守信的基本表現是言必信，行必果，體現在市場經濟和企業發展中就是要更加注重信用和品牌。信用是市場經濟的通行證，也是企業發展的基礎，良好的信用可以帶來融資的便利、社會的認可和企業價值的提升。民營企業要按照建設―信用浙江‖的要求，把追求經濟利益與遵循現代市場經濟法則結合起來，把追求企業經濟效益與實現社會效益結合起來，誠實經營、公平競爭，走敬業、誠信、守法的發展道路。尤其要加強信用建設，認真履行社會信用，嚴格照章納稅，規范勞動用工制度，切實保障職工權益，努力提高民營企業的信譽度。要堅持質量立業、品牌興企，進一步增強民 營企業的品牌意識、質量意識，實施質量振興計劃，推動標準化工作，樹立民營企業產品質量新形象，創造出更多的中國名牌產品和中國馳名商標。依托民營經濟的產業集群優勢，大力推進區域品牌建設。要重視處理好發展民營經濟和資源、環境、生態的關系，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展現，決不能以浪費資源、犧牲環境、破壞生態為代價，決不能以眼前的、局部的利益去損害長遠的、全局的發展。把實現民營經濟新飛躍和生態省建設有機結合起來，根據建設生態省的規劃要求，大力推廣節能降耗、清潔生產、綠色制造，發展―資源–產品–再生資源‖的循環經濟，推動增長方式轉變，提高民營經濟的可持續發展水平。

四、進一步加強對民營經濟發展工作的領導

推動民營經濟新飛躍，事關新世紀新階段我省經濟社會發展的全局。各級黨委政府和各級領導干部，要進一步增強使命感和責任感，把推動民營經濟新飛躍作為實踐―三個代表‖重要思想、貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神的實際行動，作為充分發揮―八個優勢‖、深入實施―八項舉措‖，推進我省經濟社會全面、協調和可持續發展的重大舉措，齊心協力，真抓實于，努力開創我省民營經濟發展的新局面。

l、領導重視，把推動民營經濟新飛躍擺上全局工作的重要位臵。

省委、省政府著眼于新世紀、新階段我省改革開放和現 代化建設的新任務，著眼于充分發揮―八個優勢‖、深入實施―八項舉措‖戰略的實施，作出了推動民營經濟發展實現新飛躍的重大決策。全省上下一定要把思想和行動統一到省委、省政府的決策上來，真正把加快發展和提高民營經濟作為浙江發展的一件大事，堅持不懈，狠抓落實，抓出成效。要進一步解放思想，充分認識民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，大力發展民營經濟絕不是權宜之計，充分認識加快民營經濟發展符合國家的利益、人民的利益、社會的利益，事關現代化建設的全局。要積極探索建立制度化、規范化的溝通渠道，主動加強黨委、政府與民營企業的聯系。立足現有基礎，把握發展大勢，加大工作力度，創新工作思路，切實解決民營經濟發展中的困難和問題，推動民營經濟發展和提高。會后，省委、省政府將要出臺《關于推動民營經濟新飛躍的若干意見》，各級、各有關部門要抓緊制訂具體的實施辦法和政策意見，切實做到政策到位、措施到位、行動到位。

2．優化環境，為民營經濟發展創造良好的條件。

一是積極創造公平競爭的政策環境。要清理和修訂限制民營經濟發展的政策法規，消除體制性障礙，在市場準入、財政支持、稅收優惠、技改立項、用地用電、銀行信貸、發行股票債券等方面，做到與國有等其他企業一視同仁。換句話說，就是一切束縛民營經濟發展的做法都必須堅決改變，一切影響民營經濟發展的體制弊端都必須堅決革除。二是進一步優化政務環境。加快服務型政府建設，大力開展機關效能建設，深化行政審批制度改革，規范行政行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動為民營企業搞好服務。有關部門要及時向社會發布和傳遞產業政策、發展規劃和市場需求等信息，加強對民營經濟的宏觀指導。三是創造良好的法制環境。根據國家有關法律，進一步制定完善保護私人財產的地方性法規，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，切實保護民營企業的合法權益。四是加快建立金融支持體系。積極拓寬融資渠道，探索建立以政府財力為引導，以專業擔保機構為主體，以商業銀行網絡為基礎的信用擔保體系。金融機構要改進信貸服務，增加信貸品種，合理確定貸款期限，增加對民營企業的信貸投入。面大量廣的中小企業是民營經濟的特色和優勢，在數量上將始終占多數地位。要進一步加大政府扶持力度，整合各類扶持資金，建立各級中小企業發展基金，支持中小企業的創新和發展。五是加快各類中介服務機構的發展。按照組織網絡化、功能社會化、服務產業化、運作市場化的要求，積極培育中介服務市場，推進中介服務的專業化分工，形成完善的中介服務體系。鼓勵知識產權、信息、法律、管理、資信評估等中介機構的發展，吸引境外著名中介機構來我省設立分支機構，為民營企業提供各項專業服務。六是加強人才引進和培養。積極調整高等院校和職業 技術院校的專業和課程設臵，加強對職工的在職培訓，支持專業技術人員接受繼續教育，為民營企業培養各類急需緊缺的人才。進一步加大人才引進力度，繼續辦好各類人才市場，拓寬人才引進渠道，鼓勵大中專畢業生到民營企業工作。

3、完善管理，切實加強對民營經濟的引導和規范。

堅持一手抓發展、一手抓管理，進一步加強引導和管理，推動民營經濟有序規范健康發展。要依法加強監督和管理，采取有效措施，堅決制止各種不正當競爭和侵犯消費者權益的行為，嚴厲打擊假冒偽劣、偷稅漏稅等違法經營活動，規范企業經營行為和市場經營秩序。要加強對民營企業勞動關系處理、安全生產、勞動保護、社會保險的監察管理，依法維護勞動者的合法權益。要加快民營企業信用制度建設，全面實施―百萬企業信用工程‖，建立健全市場主體信用信息檔案、信用失范懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監管。要加快專業性行業協會和商會的發展，充分發揮其在市場經濟體制下產業指導和行業自律作用，維護行業公平競爭和行業利益。

4．加強民營企業的黨建工作。

要高度重視民營企業的黨建工作，按照―班子精干高效、黨員形象突出、政治優勢明顯、促進發展有力、自身建設過硬‖的要求，積極探索民營企業黨建工作的有效途徑，不斷增強黨組織在企業中的滲透力、影響力和覆蓋面，更好地發揮 其在促進民營經濟發展中的重要作用。要從政治上關心、愛護民營企業家，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強民營企業的黨員發展和管理工作，把民營企業中符合條件的優秀分子及時吸收到黨組織中來。加強民營企業黨組織建設，緊緊圍繞黨的中心任務，結合企業的生產經營，創造性地開展工作。建立健全民營企業工會、共青團組織，積極開展群眾工作，維護職工合法權利，繼續把黨建帶工會、共青團建設作為加強非公有制企業黨的建設的一個基礎來抓。通過各種途徑，加強對廣大業主和大股東的教育管理，努力提高他們的思想政治素質。進一步落實民營企業黨建工作責任制，建立健全工作機構，充實工作力量。民營企業要自覺接受黨的政治領導，積極為黨組織和群眾組織開展工作提供必要的條件和支持。

同志們，推動我省民營經濟實現新飛躍，是一項事關全局和長遠的重大戰略舉措。各級黨委政府、各有關部門和各級領導干部必須進一步增強責任感、使命感，解放思想，開拓進取，齊心協力，扎實工作，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，推動民營經濟發展再上新臺階，為我省加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化打下堅實的基礎。

第三篇：在民營經濟工作會議上的講話

今天召開的全區民營經濟工作會議，主題是以黨的十六大精神為指導，貫徹落實省、市民營經濟工作會議精神，認清形勢，統一思想，推動我區民營經濟更快發展。區委區政府對這次會議非常重視，會前做了充分的準備，區委學習中心組組織了專場學習討論，有關領導和部門認真開展調查研究，征集了各方面的意見和建議，起草了《中共汕頭市金平區委、汕頭市金平區人民政府關于加快民營經濟發展的決定》（討論稿），今天的會議還表彰了60個優秀民營企業。在這里，我代表區委、區政府向受到表彰的民營企業表示熱烈的祝賀!向全區的民營企業和民營企業家表示親切的問候!下面，我講三個問題。

一、高度重視，充分認識民營經濟的重要地位和作用

改革開放以來，特別是黨的十五大確立民營經濟的重要地位以后，同全國各地一樣，我區各級各部門認真貫徹以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的方針及各項有關政策，采取多種措施調動民資民力投資創業的積極性，民營經濟得以迅速發展，為我區經濟的快速發展和社會的繁榮進步做出了突出的貢獻。隨著改革的不斷深化，隨著時間的推移，民營經濟的重要作用和地位將進一步凸現出來。主要體現在三個方面：

第一，民營經濟是我區經濟發展的支撐力量

民營經濟增強了我區經濟的競爭力。民營企業是“品牌旺區”的生力軍。我區現有4個省著名商標、11個市重點商標和17個市名牌產品均為民營企業所擁有。民營企業在規模化、集約化經營方面優勢明顯。全區規模以上工業企業158家，其中民營企業100家，占63%；年生產能力超億元的有14家。民營企業對推動我區產業結構調整升級發揮了積極作用。全區現有民營企業中，國家級高新技術企業5家、省級民營科技企業31家、省級高新技術企業30家、市民營科技企業114家，年產值29.0億元；85％以上的民營科技企業建有自己的技術開發機構，一批企業同科研院所、高等院校建立了產、學、研合作關系，成為我區高新技術產業發展的重要推動力量。

第二、發展民營經濟是增加群眾就業，維護社會穩定，全面建設小康社會的重要保證

第三，發展民營經濟是建設經濟強區的戰略舉措

黨的十六大明確提出要把發展作為執政興國的第一要務，確立了民營企業的社會地位和民營企業家的政治地位，消除了人們長期習慣于以財產多少作為先進與否的評判標準，進一步解決了民營經濟發展上的理論認識問題，為民營經濟發展提供了有力的思想武器。民營經濟具有產權明晰，機制靈活的特點，生命力旺盛，不用國家投資，就可以創造巨大的社會財富，是市場經濟的天然主體。無數民營企業家白手起家，歷盡磨難，最后干成大事業的生動事例表明，人民群眾中蘊藏著巨大的生產力。正如張德江書記所講的，民營經濟是“一有土壤就發芽，一有陽光就燦爛”，只要我們政策對頭，把這些生產力引發出來，釋放出來，就會推動經濟社會更快更好地發展。從溫州、珠三角等地的實踐經驗看，凡是民營經濟活躍的地方，往往工業化、城鎮化水平就高，經濟發展就快，反之，凡是經濟發展緩慢的地方，往往也就是民營經濟發展緩慢的地方。

改革開放以來，我區的經濟得到了較大的發展，但與省內外發達地區、兄弟城區相比，與廣大人民群眾對提高生活水平的要求相比，還有很大差距，發展的任務仍然艱巨。我區提出要實現跨越式發展，實現經濟強區的奮斗目標，靠什么發展?靠什么實現?從我區情況出發，一靠招商引資，二靠民營經濟。汕頭人多地少，原有工業基礎、經濟基礎相對薄弱，二十多年來得益于改革開放的政策和特區優勢、僑鄉優勢，在外資僑資的推動下迅速發展起來，外源型經濟特征明顯。外源型經濟，資金、技術、管理和市場一步到位，見效快，是汕頭市也是我區多年來發展的一大優勢，是我區今后加快發展的一個重要途徑。但隨著我國進一步擴大開放，外資進入中國的地域更加廣闊，汕頭市的地緣優勢、特區政策優勢已經弱化，客觀環境要求我們在繼續發展外源型經濟的同時，必須致力做強內源型經濟。做強內源型經濟，重點就是發展民營經濟。對于金平區來說，發展經濟的根本途徑就是積極招商引資，大力發展民營經濟。只有民營經濟發展起來了，經濟總量壯大了，稅源和財政收入，內源型經濟實力增強了，建設經濟強區的目標才能夠真正實現，我們面臨的困難和問題才能夠真正得到解決。

總之，無論過去、現在或將來，加快發展民營經濟都是我區發展經濟的重要途徑和根本任務，張德江書記在全省民營經濟工作會議上強調指出：“地縣一級發展經濟，主要是發展民營經濟”。我們要形成共識：抓民營經濟的發展，就是抓發展是第一要務，就是實踐“三個代表”。各級各部門要把思想統一到中央和省、市大力發展民營經濟的決心和決策上來，不爭論是非、不區分“門派”，認清形勢，加大力度，推動我區民營經濟跨上發展的新臺階。

二、掃除障礙，為民營經濟發展創造良好的外部條件

加快民營經濟發展的重要前提，就是為民營經濟掃除各種障礙，提供一個施展的舞臺，創造一個寬松優良的外部環境。為此，全區各級各部門進一步解放思想，更新觀念，做到“一切妨礙民營經濟發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛民營經濟發展的做法都要堅決改變，一切影響民營經濟發展的體制弊端都要堅決革除”，以實際行動為民營企業加溫鼓勁，鳴道開鑼，讓他們放手發展，在推進金平經濟建設事業中大顯身手，大展宏圖。

首先，要解放思想，放開政策，營造良好的政策環境和輿論氛圍。當前，民營經濟在發展中受到一定程度的不平等待遇，在市場準入、投資領域等方面存在一些限制和規定，在執法管理上受到較多“四亂”現象的騷擾等，這些都影響和制約了民營經濟的發展。對此，各級各部門要切實解決的思想觀念問題，克服各種僵化滯后的思想意識，打破各種條條框框，毫不動搖、滿腔熱情地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，切實把加快民營經濟發展擺上全局工作的重要位置，作為經濟工作長期堅持的“主戰場”，保持民營經濟持續健康快速發展。各單位要不折不扣地貫徹執行各級有關發展民營經濟的政策措施，對民營企業“不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模”。要抓緊清理在企業登記、土地使用、項目審批、人才引進、收費標準、財稅扶持優惠等方面存在的不合時宜的規定，落實民營企業的“國民待遇”，確保民營企業參與公平競爭的權利。要放寬投資領域，除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，都對民營資本開放；凡是國家承諾對外商逐步開放的領域要引導民營資本加快進入，放寬經營條件，放寬注冊限制。要制訂出臺新的扶持民營企業發展的措施，從政策上、經濟上給予民營經濟更大的幫助和支持，努力形成民營經濟“百舸爭流”、“萬馬奔騰”的發展新高潮。要積極宣傳民營企業和民營企業家中的先進典型，營造良好的社會氛圍。下來，區人大、政協要適當增加民營企業代表、委員的比例，把素質好、貢獻大、參政議政能力強的民營企業從業人員推選為人大代表或政協委員，發揮他們的作用，提高他們的政治和社會地位。

其次，要提高效能，強化保障，營造高效廉正的政務和法制環境。發展民營經濟，涉及到政府、企業和社會方方面面，是一項經濟社會的系統工程。全區所有黨政部門特別是涉及民營經濟的相關管理部門，都要牢固樹立“為納稅人服務”、“企業是我們的衣食父母”的意識，克服“官本位”思想，以促進發展為已任，以服務發展為天職，打破狹隘的部門利益，自覺服從大局，為推動我區民營經濟發展各盡其責、各出其力。要把是否有利于促進民營經濟發展作為衡量工作的標尺，把“辦事最快，服務最優”作為工作的座右銘，多服務，少干預；多幫忙，少添亂，為企業提供全方位服務。要從民營經濟發展中遇到的問題出發，進一步改革行政審批制度，減少行政審批項目，簡化辦事程序，全面提高行政效能。要切實為民營企業提供四項保障：一是人才引進保障。采取相應的政策措施，為企業引進人才、留住人才、用好人才創造條件，為企業設立集體戶口、保管人事檔案、申報技術人員職稱提供便利條件。二是資金融通保障。針對民營企業中較突出的“貸款難”、“融資難”問題，采取政府牽頭、組織銀企合作、實行財政貼息和土地出讓收益減免等措施加以解決。三是技術和信息服務保障。建立社會科技服務和信息咨詢服務機構，構筑“金平民營科技園技術與信息服務平臺”，為企業提供技術和信息服務。四是法制保障。要貫徹落實十六大關于保護“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入”的精神，堅持依法行政，切實保障民營企業和民營企業家的合法權益。要建立健全嚴格的行政責任制和行政不作為、行政過錯追究制度，全面推行政務公開，提高政府工作的透明度，規范政府部門收費，堅決取締加在民營企業頭上各種巧立名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，損害民營企業權益的行為，對個別害群之馬要嚴厲查處。要加大力度，堅決整治無照經營，打擊走私販私、制假售假和欺行霸市等經濟違法行為，為守法企業創造公平有序的市場環境，為民營企業的發展保駕護航。

第三，打破瓶頸，積極為民營經濟搭建發展平臺。工業園區作為我區招商引資和發展民營經濟的重要載體，一直發揮著積極的作用，已經成為我區民營工業經濟的重要發展基地。今年3月，經省科技廳批準，金平民營科技園成為汕頭市首個省級民營科技園。下來，我們要在不斷完善金平民營科技園建設的同時，著眼于保持經濟高增長態勢，著眼于增強經濟發展后勁，抓住行政區域調整契機，下大力氣解決制約金平民營經濟發展的“瓶頸”－－土地問題，使民營經濟“英雄有用武之地”，拓展發展空間。一是積極爭取市的支持，開辟新的工業園區。區近期已著手啟動升平工業區第二片區的方案設計，同時將繼續抓緊籌建蓮塘工業區。二是進一步整合土地資源，抓緊清理盤活現有工業園區閑置的用地和廠房。三是清理盤活農村集體自留用地。通過適當集中，統一規劃，統一調劑，統一管理，盡早發揮土地效益，加快經濟發展和農村工業化、城鎮化進程。

第四，加強規劃和建設，著力打造商業熱點與骨干專業市場。金平區人口密集，商貿活躍，旅游資源豐富。商貿服務業作為民營經濟的重要組成部分，是我區的一大優勢產業。要按照《汕頭市現代物流業發展規劃》要求，規劃建設潮汕路物流配送園區、東廈北路家居裝飾配送園區，發展現代物流業。要繼續抓好品牌一條街、潮汕老字號美食城、華僑新村路、博愛路商業步街、“金園路－金新路－長平路－金環路”環形商業街區的建設、管理，提升檔次，使其成為商業品牌。要依托轄區現有商貿優勢，進一步整合盤活零碎商業資源，提高轄區內商業消費的集中度。要加強溝南許地民俗生態旅游區和桑浦旅游帶的招商推介工作，帶動我區旅游業及相關產業的發展。

第五、完善管理，營造協調高效的體制機制環境。為促進民營經濟發展，區委區政府已制定了區五套領導班子成員掛鉤聯系重點民營企業制度和定期召開民營經濟工作會議的工作機制，加強與企業間的聯系，及時聽取企業的意見建議，幫助企業解決發展中碰到的困難。各街道也要建立健全掛鉤聯系民營企業制度，努力提高行政服務質量。要重視商會、行業協會等中介機構在行業標準推廣、信息交流等方面的協作作用，適當下放部分政府職能，為民營企業提供技術開發、經營管理、投資決策、招商引資、技術培訓、法律服務、專利申報等全方位服務，形成政府管理與行業自律優勢互補、相得益彰的管理新格局。要發揮工商聯的橋梁作用。區委決定成立“民營企業投訴中心”，由區工商聯負責運作，工商聯要盡快建立投訴中心的工作機制，為非公有制經濟人士維權，當好他們的代言人。

三、突出重點，切實加大對民營經濟的扶持力度

根據我區產業發展規劃，重點發展印刷包裝、食品加工、紡織服裝、機電機械、醫藥化工、新型材料以及建筑施工、餐飲美食等特色產業，引導企業向民營科技園、市場群集中，盡快形成企業規模群體，產生集聚效應。下來要從全區各類民營企業中選取100家作為區級重點民營企業，下功夫扶大扶強。具體要突出重點扶持四類企業：

一是民營科技企業。走新型工業化道路，必須大力發展民營科技企業。要以建設金平民營科技園為契機，從科技、用地、財稅和融資等多個渠道，重點鼓勵、扶持民營科技企業、高新技術企業發展，鼓勵、扶持企業走“產學研”道路，積極進行技術改造和新產品、新技術、新工藝開發；支持有條件的民營企業納入國家和省級科技項目，享受專項資金支持，鼓勵、扶持企業實施名牌戰略，打造名牌產品。今年，省政府撥出3000萬元專款扶持我區民營科技園區的建設，區決定按省政府扶持資金的1∶1比例再投入相應配套資金，用于民營科技園內民營企業的科技創新、技術改造、財政貼息以及信息服務。

二是有市場、有競爭力的外向型民營企業。進一步支持和協助民營企業取得進出口經營權資格，幫助民營企業解決開拓國際市場中存在的突出問題，特別是在通關、出口退稅，參展、技術和培訓等環節提供切實有效的支持。鼓勵和支持民營企業參與國際經貿活動開拓國際市場，或“走出去”直接參與國際競爭。要培育、扶植更多具有國際競爭力的民營企業出口大戶，重點是加工型出口企業。

三是大型民營企業。要著力扶持技術先進、主業突出、行業優勢明顯、規模經濟效益好、擁有知名品牌和自主知識產權的民營企業做大做強。引導支持大型民營企業、擁有名牌產品的民營企業走資產集聚、品牌集聚路子。通過資本運營、品牌合作、專業化大多種形式，推動大中小企業聯合，以社會化大生產、專業化大協作的“多贏”方式，促進企業快速擴張，帶動民營經濟在整體實力上有一個大的提高和飛躍。

四是就業型民營企業。要鼓勵民營企業廣泛吸納勞動力，對吸收下崗人員再就業的民營企業和個體工商戶，以及下崗職工從事個體經營的，要按上級有關規定給予政策優惠和適當補貼。

借此機會，我提出兩點希望，與在座的先進民營企業代表及全區的民營企業家共勉。一是希望你們倍加珍惜現在的發展環境，倍加珍惜取得的成就，倍加珍惜難得的發展機遇，志存高遠，不斷創新和發展，為金平區的經濟和社會發展作出更大貢獻。二是希望你們樹立高度的社會責任感，致富思源，以誠為本，操守為重，走愛國利民、誠信守法的道路，以產業報國，造福社會，樹立民營企業良好的社會形象。

同志們，大力發展民營經濟，我們面臨千載難逢的發展機遇，大勢所趨，大有可為。我們一定要乘著這股春風，振奮精神，加大力度，真抓實干，共同譜寫金平民營經濟大發展的新篇章，為建設經濟強區，全面建設小康社會作出新貢獻。

第四篇：在民營經濟工作會議上的講話

源型經濟，重點就是發展民營經濟。對于金平區來說，發展經濟的根本途徑就是積極招商引資，大力發展民營經濟。只有民營經濟發展起來了，經濟總量壯大了，稅源和財政收入，內源型經濟實力增強了，建設經濟強區的目標才能夠真正實現，我們面臨的困難和問題才能夠真正得到解決。

總之，無論過去、現在或將來，加快發展民營經濟都是我區發展經濟的重要途徑和根本任務，張德江書記在全省民營經濟工作會議上強調指出：“地縣一級發展經濟，主要是發展民營經濟”。我們要形成共識：抓民營經濟的發展，就是抓發展是第一要務，就是實踐“三個代表”。各級各部門要把思想統一到中央和省、市大力發展民營經濟的決心和決策上來，不爭論是非、不區分“門派”，認清形勢，加大力度，推動我區民營經濟跨上發展的新臺階。

二、掃除障礙，為民營經濟發展創造良好的外部條件

加快民營經濟發展的重要前提，就是為民營經濟掃除各種障礙，提供一個施展的舞臺，創造一個寬松優良的外部環境。為此，全區各級各部門進一步解放思想，更新觀念，做到“一切妨礙民營經濟發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛民營經濟發展的做法都要堅決改變，一切影響民營經濟發展的體制弊端都要堅決革除”，以實際行動為民營企業加溫鼓勁，鳴道開鑼，讓他們放手發展，在推進金平經濟建設事業中大顯身手，大展宏圖。

首先，要解放思想，放開政策，營造良好的政策環境和～氛圍。當前，民營經濟在發展中受到一定程度的不平等待遇，在市場準入、投資領域等方面存在一些限制和規定，在執法管理上受到較多“四亂”現象的騷擾等，這些都影響和制約了民營經濟的發展。對此，各級各部門要切實解決的思想觀念問題，克服各種僵化滯后的思想意識，打破各種條條框框，毫不動搖、滿腔熱情地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，切實把加快民營經濟發展擺上全局工作的重要位置，作為經濟工作長期堅持的“主戰場”，保持民營經濟持續健康快速發展。各單位要不折不扣地貫徹執行各級有關發展民營經濟的政策措施，對民營企業“不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模”。要抓緊清理在企業登記、土地使用、項目審批、人才引進、收費標準、財稅扶持優惠等方面存在的不合時宜的規定，落實民營企業的“國民待遇”，確保民營企業參與公平競爭的權利。要放寬投資領域，除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，都對民營資本開放；凡是國家承諾對外商逐步開放的領域要引導民營資本加快進入，放寬經營條件，放寬注冊限制。要制訂出臺新的扶持民營企業發展的措施，從政策上、經濟上給予民營經濟更大的幫助和支持，努力形成民營經濟“百舸爭流”、“萬馬奔騰”的發展新高潮。要積極宣傳民營企業和民營企業家中的先進典型，營造良好的社會氛圍。下來，區人大、政協要適當增加民營企業代表、委員的比例，把素質好、貢獻大、參政議政能力強的民營企業從業人員推選為人大代表或政協委員，發揮他們的作用，提高他們的政治和社會地位。

其次，要提高效能，強化保障，營造高效廉正的政務和法制環境。發展民營經濟，涉及到政府、企業和社會方方面面，是一項經濟社會的系統工程。全區所有黨政部門特別是涉及民營經濟的相關管理部門，都要牢固樹立“為納稅人服務”、“企業是我們的衣食父母”的意識，克服“官本位”思想，以促進發展為已任，以服務發展為天職，打破狹隘的部門利益，自覺服從大局，為推動我區民營經濟發展各盡其責、各出其力。要把是否有利于促進民營經濟發展作為衡量工作的標尺，把“辦事最快，服務最優”作為工作的座右銘，多服務，少干預；多幫忙，少添亂，為企業提供全方位服務。要從民營經濟發展中遇到的問題出發，進一步改革行政審批制度，減少行政審批項目，簡化辦事程序，全面提高行政效能。要切實為民營企業提供四項保障：一是人才引進保障。采取相應的政策措施，為企業引進人才、留住人才、用好人才創造條件，為企業設立集體戶口、保管人事檔案、申報技術人員職稱提供便利條件。二是資金融通保障。針對民營企業中較突出的“貸款難”、“融資難”問題，采取政府牽頭、組織銀企合作、實行財政貼息和土地出讓收益減免等措施加以解決。三是技術和信息服務保障。建立社會科技服務和信息咨詢服務機構，構筑“金平民營科技園技術與信息服務平臺”，為企業提供技術和信息服務。四是法制保障。要貫徹落實十六大關于保護“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入”的精神，堅持依法行政，切實保障民營企業和民營企業家的合法權益。要建立健全嚴格的行政責任制和行政不作為、行政過錯追究制度，全面推行政務公開，提高政府工作的透明度，規范政府部門收費，堅決取締加在民營企業頭上各種巧立名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，損害民營企業權益的行為，對個別害群之馬要嚴厲查處。要加大力度，堅決整治無照經營，打擊走私販私、制假售假和欺行霸市等經濟違法行為，為守法企業創造公平有序的市場環境，為民營企業的發展保駕護航。

第三，打破瓶頸，積極為民營經濟搭建發展平臺。工業園區作為我區招商引資和發展民營經濟的重要載體，一直發揮著積極的作用，已經成為我區民營工業經濟的重要發展基地。今年3月，經省科技廳批準，金平民營科技園成為汕頭市首個省級民營科技園。下來，我們要在不斷完善金平民營科技園建設的同時，著眼于保持經濟高增長態勢，著眼于增強經濟發展后勁，抓住行政區域調整契機，下大力氣解決制約金平民營經濟發展的“瓶頸”－－土地問題，使民營經濟“英雄有用武之地”，拓展發展空間。一是積極爭取市的支持，開辟新的工業園區。區近期已著手啟動升平工業區第二片區的方案設計，同時將繼續抓緊籌建蓮塘工業區。二是進一步整合土地資源，抓緊清理盤活現有工業園區閑置的用地和廠房。三是清理盤活農村集體自留用地。通過適當集中，統一規劃，統一調劑，統一管理，盡早發揮土地效益，加快經濟發展和農村工業化、城鎮化進程。

第四，加強規劃和建設，著力打造商業熱點與骨干專業市場。金平區人口密集，商貿活躍

第五篇：在全市民營經濟工作會議上的講話

這次全市民營經濟工作會議的主要任務，是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照全省民營經濟工作會議、市委四屆十一次全會部署，對民營經濟發展的認識再統一、思想再發動、工作再部署，進一步激發廣大群眾和經濟主體的創業熱情，營造民營經濟的濃厚創業氛圍，促進民營經濟大發展，努力培育全省新的經濟增長點。

下面，我講三個問題：

一、充分肯定民營經濟的重要地位和作用，增強加快民營經濟發展的緊迫感、責任感

市委、市政府一直十分重視民營經濟發展。近年來，致力于激活經濟主體，優化創業環境，先后組織開展了“投資環境服務月”、“創業富民”等活動，出臺了一系列加快民營經濟發展的政策和措施，為民營經濟發展創造了良好的環境。廣大民營企業主敢為人先，艱苦創業，合法經營，勇于開拓，取得了可喜的業績。總體上看，我市民營經濟發展呈現四個特點：城鄉居民收入，民營經濟對富民強市功不可沒。業家的集群。

四是民營經濟的發展促進了人們思想觀念的轉變和市場化進程。近年來我市市場化進程加快，經濟發展活力不斷增強，這與民營經濟的迅速發展有著直接的關系。廣大經濟主體體現出的自強不息、堅韌不拔、艱苦創業的精神，已成為衢州精神的重要組成部分，成為推動衢州經濟社會發展的精神力量。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。一是總量不大。與發達地區相比，我市民營經濟在全省民營經濟總量中占比較小。如我市個體工商戶、私營企業數僅占全省的4.34%和2.23%，從業人員和職工數僅占全省的4.35%和2.45%。個體工商戶總數及注冊資金和私營企業戶數及增幅慢于麗水。二是我市民營經濟總體上資本積累尚未完成，注冊資本超百萬元的企業僅占全省的3.1%，資金、人才、管理等要素制約明顯，抗市場風險能力較弱，核心競爭力不強。三是民營經濟參與公平競爭的環境尚未完全形成，部門服務意識和水平有待提高。這些問題制約了民營經濟的健康快速發展，對此，我們要高度重視，采取措施切實加以解決。

當前我市經濟發展正處于關鍵時期，去年我市人均gdp達到1150美元，這是一個加快發展的臨界點。我市要實現“三步走”戰略目標，成為全省新的經濟增長點，關鍵在加快工業化、城市化和農業產業化步伐，根本出路在發展民營經濟。只有把廣大經濟主體的發展積極性充分發掘、調動起來，把蘊藏在人民群眾中的生產力激發、釋放出來，衢州跨越式發展才能真正實現。沈祖倫同志十分關心民營企業發展，98年10月就明確提出，哪里重視個體私營經濟，哪里經濟發展就快；哪里不重視個體私營經濟，那里經濟條件再好，也難免為后來者所趕上。我們要從衢州經濟社會長遠發展的戰略高度來認識發展民營經濟的重要性。大力發展民營經濟，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。十六屆三中全會提出使股份制成為公有制的主要實現形式，可以這樣理解，投資主體多元化的民營經濟不僅是社會主義市場經濟的重要組成部分和重要力量，也是公有制的實現形式。市縣一級發展經濟，主要是發展民營經濟，抓民營經濟發展，就是抓住了衢州經濟社會發展的根本。大力發展民營經濟，是堅持以人為本的科學發展觀的具體體現。民營經濟是百姓經濟，發展民營經濟就是要發掘和激發廣大城鄉群眾的積極性、創造性，做創業的衢州人，使每個人都能在創業中實現自身的價值，在推進經濟發展的同時，實現人的全面發展。大力發展民營經濟，是培育新的經濟增長點的現實選擇。我市與發達地區的差距主要在民營經濟，不僅體現在數量上，更體現在質量和競爭力上。衢州要成為全省新的經濟增長點，民營經濟是潛力所在，希望所在。民營經濟大有作為，也應當有更大的作為。當前民營經濟發展正處在最好的機遇期。十六屆三中全會進一步確定了民

營經濟地位作用，憲法修正案明確了對私有財產權的保護；省委、省政府作出了推動民營經濟新飛躍的重大決策，民營經濟又迎來了一個大發展的黃金時期。各級黨委政府和廣大民營經濟業主一定要把思想統一到十六大和十六屆三中全會精神上來，統一到省委、省政府加快發展民營經濟的決策部署上來，切實增強緊迫感、責任感，進一步解放思想、搶抓機遇、勇于創新，促進民營經濟大發展。

二、明確目標，突出重點，千方百計促進民營經濟大發展

加快我市民營經濟發展，要明確定位。全省提出推動民營經濟新飛躍，我市民營經濟總體上處于創業時期，當前的主要任務是促進民營經濟大發展。要著眼于在加快發展中實現提高，在不斷提高中促進更快發展。

總的要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，認真貫徹全省民營經濟工作會議精神，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”方針，充分激發廣大群眾和經濟主體的創業熱情，大力推進科技創新、制度創新和管理創新，促進民營經濟大發展，實現民營經濟新提升。

明確一個目標。經過今后五年努力，實現我市民營經濟總量、銷售收入億元以上企業、省級以上著名商標和名牌產品三個翻番。民營經濟增加值占全市生產總值比重每年提高1個百分點，達到80%以上；上繳稅收占全市工商稅收的比重每年提高1個百分點，達到75%。

增強兩個意識。一是借力發展意識。加快發展民營經濟，必須充分利用國際國內兩種資源、兩個市場。首先，推動民營企業多方式加強與市外優勢企業合作，廣泛參與山海協作，全面利用沿海發達地區資金、技術、人才、管理和品牌等一切生產要素發展壯大。民營企業要克服單打獨斗、只競爭不合作的傾向，不要擔心擴股失利，要主動與國內外同行合資合作、嫁接改造，成為招商引資的主體。溫州工業園是溫州民營企業在衢州登陸，必將促進我市民營經濟的進一步發展。要鼓勵民營企業充分運用進口設備減免稅等政策手段，積極引進先進技術和設備，提高技術裝備和工藝水平。引導和支持民營企業加大引進人才力度，采取合作開發技術和產品、柔性流動、直接聘用等多種形式，引進企業所需的各類人才。各級人事部門要從過去主要為機關部門引進人才轉變為主要

為企業引進人才。

二是做大做強意識。要實現民營經濟大發展，必須做大做強一批優勢企業。民營企業要按照衢州制造業基地建設規劃，制訂企業發展戰略，明確發展目標定位。有關部門要排出上億元企業培育名單，逐個采取措施。認真貫徹落實工業50條，鼓勵優勢民營企業運用資本擴張和市場合作等手段迅速做大做強，培育行業龍頭企業。工業園區是企業集聚發展的平臺，要做大做強民營企業必須走集聚發展的路子，充分利用園區基礎設施共享、生產要素集中的優勢，拉長產業鏈，形成產業集聚效應，壯大塊狀經濟。要以清理整合工業園區為契機，加快基礎設施建設，提高園區投資密度和經濟密度。大力鼓勵民辦園區，加快推進園區開發市場化，企業辦園區的開山模式，民辦園區的民建模式，政府與民間資本合作的溫州工業園模式，有關方面都要積極推進辦好。工業園區要引入民營機制，創新服務方式，不斷優化投資創業環境。

突出三個創新。一是創新體制。這是民營企業實現新一輪發展的基礎。企業體制創新關鍵是實現產權多元化。家族制在民營經濟發展中生命力強，必將長期存在。與此同時，生產力的發展也要求企業改革股權結構，逐步實現資本社會化。為此，要推進民營企業產權制度改革，積極鼓勵有條件的民營企業相互參股、職工持股、吸納外資和社會資本，實現產權多元化。積極創造條件，爭取地方企業上市“零的突破”。

二是創新技術和管理。這是增強企業競爭優勢的核心。通過制定各種優惠政策，鼓勵民營企業運用高新技術改造提升傳統產業，提高技術創新能力。積極引導民營企業從初創時期的模仿跟進方式向掌握自主知識產權，實施名牌戰略，爭創知名品牌轉變。積極推動建立以大中型企業為主體的技術創新體系，對企業建立技術創新機構給予包括資金在內的各種支持；鼓勵企業通過開展產學研合作等多種形式，建立技術依托；積極支持建立各種形式的行業技術創新平臺，幫助中小企業提高創新能力。民營企業要注重管理創新，加強市場、人力資源、質量和財務管理，積極推行iso質量體系認證和環境認證，引導企業培育和塑造企業品牌文化。努力建好工業110平臺，加快企業終端建設，提高為企業服務的能力。我市信息化已轉向民辦網站為主，要因勢利導，扶持重點民辦網站

發展，政府部門屬于可以面向市場的網站，要推向市場。

三是創新人力資源開發。民營企業大發展要堅持以人為本，不斷提高創業素質，要努力培養新一代“衢商”。衢商有輝煌的歷史。明清時期，龍游商幫曾經是全國十大商幫之一。江山的廿八都、開化的華埠都曾是歷史上重要的商埠，是江浙和兩廣、福建一帶重要的貿易樞紐。今天，衢商要再創輝煌，民營企業責無旁貸。民營企業家要從歷史上的“衢商”吸取創業精神，具備創業的志向、創新的能力、開放的眼光、講求誠信的品質和以人為本的文化，使衢州民營企業成長為新一代“衢商”，將“衢商”打造成衢州的一張名片。為此要大力實施創業素質工程。上個月，市委、市政府召開了創業素質工程動員大會，對實施創業素質工程進行了全面部署。創業素質工程主要培訓四種對象，即企業經營管理者、科技人員、新辦個體工商戶和技術藍領，這些都是民營經濟的主體。各級各

部門要把培訓當作服務企業的過程，積極主動做好各項工作，不斷把素質工程引向深入。廣大個體工商戶和民營企業要增強主體意識，從自身發展的角度，充分認識創業素質培訓的意義，積極參加各級組織的培訓；同時把創業素質培訓作為企業人力資源開發的重要手段和載體，把人力資源開發作為一種戰略投資，加大對企業管理人員和員工的培訓力度，費用攤入成本，通過提高人的素質不斷增強企業競爭力。

改善四個環境。一是改善政策環境。現在對民營經濟的歧視性規定已越來越少，但受傳統習慣和思維定式的影響，具體實施中不公正的做法仍然存在。制度性障礙和政策性障礙表現在：民營資本雖然進入的領域日益擴大，但在市場準入上仍有較多的限制。相對國資，民間投資主體在投資、生產、經營方面的前置審批條件更多。同時，融資渠道不暢、融資體系單一，成為制約我市民營資本投資能力的瓶頸。落實對民營企業的公平待遇，就是對他們的最大支持。改善政策環境的首要問題在于各級領導要解放思想，轉變觀念，堅決沖破和革除一切妨礙民營經濟發展的思想觀念、做法規定和體制弊端，切實實行公有與私有一視同仁、民資與國資平等競爭的政策，把“國民待遇”真正落到實處。按照“非禁即入”原則，放寬市場準入，進一步拓寬民營經濟發展領域。具體把握三

條原則：除國家有特殊規定的以外，所有投資領域，社會資本均可進入；凡鼓勵和允許外來資本進入的領域，均鼓勵和允許本地民資進入；在實施優惠政策的投資領域，對國有和外來資本實行的各項優惠政策，對本地民營企業也同樣適用。要按照這三條原則，進一步清除民資進入的體制障礙和市場準入歧視。要采取切實措施，鼓勵民間資本進入電力、金融、交通、水利等行業，支持民間投資興辦教育、文化、衛生、體育等社會事業。尤其鼓勵民間資本參與城市公交、自來水、煤氣、市政道路和污水處理等公用事業建設和經營。現在存在主體精，政府更精現象，政府要開明，花錢買機制。要繼續降低準入門檻，進一步放寬民營企業注冊資本、經營范圍、組建集團、冠省市名等限制條件，只要群眾有創業熱情，就要開辟“綠色通道”。

二是改善政務環境。改善政務環境最好的辦法，就是從解決民營企業反映的實際問題入手，推動政府職能轉變。要結合正在開展的機關效能建設，下大力氣改善政務環境。深化審批制度改革，推廣企業前置審批告知承諾制，除國家法律、法規規定的外，企業注冊登記的前置審批條件一律取消；推行民間投資登記備案制，凡是符合國家產業政策且不需政府出資的投資項目，一律改為登記備案制，不再審批項目建議書和可行性研究報告，同時實行“一個日子受理、一個工作日，零收費”的管理制度；各職能部門不得自行設置限制條件，原有限制條件一律取消。進一步提高執法管理水平，各級行政執法部門和司法機關要少處罰、多指導，少設路障、多設路標，企業在生產經營中的輕微違規首次不追究，涉企司法案件慎重處理。許多民營企業家初始對政策法規不熟悉，各級

職能部門要真心實意予以幫助，不要抓住不放，以罰款來創收。要規范行政管理行為，任何單位都不得干預民營企業的合法生產經營活動，不得隨意進入企業檢查。管理的目的是促進發展，決不能借加強管理之名行限制之實。

三是改善市場環境。誠實守信是企業的立身之本，也是創造公平競爭市場環境的基礎。要圍繞“信用衢州”建設，探索建立企業信用認證、評級、披露制度，加強對失信行為的懲戒，引導爭創誠信企業、誠信經營戶。堅決打擊制假售假、偷稅漏稅、欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為，使絕大多數合法經營、規范經營的民營企業能夠順利成長。加強對民營企業安全生產、環境保護、勞動保護、社會保障等方面的管理，引導民營企業守法經營。

四是改善輿論環境。要大力倡導創業精神，營造創業環境，鼓勵創業行為，維護創業權益。外出打工是創業，科技人員辦實體是創業，機關干部下海是創業，發展民營經濟則是最大的創業。要正確看待民營企業家，對他們要看本質、看主流、看貢獻。不要看不慣“有錢人”，現在的民營企業家都是改革開放以后成長起來的，他們不是資本家，而是社會主義的建設者。不要看不起“小老板”，許多企業家當年有些是打鐵的，有些是補鞋的，有些是彈棉花或收破爛的，“白天當老板，晚上睡地板”，這樣的創業精神值得尊敬、值得弘揚。不要排擠外來企業，本地外地企業都是一家。尊重民營企業家，尊重勞動，就是尊重人才，就是尊重創造。各地要充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等各種傳媒工具，廣泛宣傳民營經濟的重要作用，宣傳民營企業的創業典型，努力營造民營企

業家政治上有榮譽、經濟上有實惠、社會上有地位的良好社會環境。

集中解決五個傾向性問題。

一是民營企業如何完成資本原始積累？許多企業比較迷戀改革開放初期，或把希望寄托在政府讓政策上。要知道今非昔比，現在已不能靠讓政策或鉆體制的空子來完成原始積累，還是要加強對企業引導，以創業股取代原始股，創新新取代政策股，在競爭中優勝劣汰。

二是物流市場如何培育？現在市區臨街到處都是店面，小散亂，而專業市場也只限于本市范圍居多，天潤發的沖出給我們啟示，還是要加強統一規劃整合，不能遍地開花。集中力量培育若干能幅射帶動周邊地區的規模特色專業市場，臨街店面要控制住，坊門街商業步行街要采取措施盡快繁榮。

三是城市功能如何完善？政府力量是有限的，不可能大包大攬，還是要放開領域，以民間資本來辦教育、辦醫院、辦文化。這樣城市發展才能加快。

四是如何保持公平競爭秩序？外地企業對衢州多有擔心，招投標中串標現象見怪不怪，實際上是保護落后，也助長腐敗。要規范招投標中心，杜絕漏洞，實現公平競爭最優化。

五是民營經濟能否官商不分？我們現在提倡機關干部下海，提倡比照股票依法參股辦工業，這些都是適應欠發達地區發展的舉措，但決不允許違反中紀委有關規定，更不允許手上掌權卻暗地里辦公司、介紹工程謀私利，類似這樣的問題要嚴肅處理。

三、加強領導，真抓實干，確保各項工作措施落到實處

1、把加快民營經濟發展擺上全局工作的重要位置。全市上下要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，真正把加快民營經濟發展作為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神、推動衢州新一輪發展的重大舉措來抓，長期堅持，務求實效。各級黨政部門要經常研究民營經濟工作，協調解決重大問題。相關管理部門要以促進發展為己任、以服務發展為天職，自覺服從大局，主動支持配合，為推動民營經濟大發展盡心出力。

2、加強協調，改善民營經濟要素供給。加快民營經濟發展，離不開強有力的要素支撐。目前，對我市民營經濟發展面臨的要素供給瓶頸，必須采取有效措施，切實加以解決。首先，下大力氣加快能源、水利、交通等基礎設施建設，同時加強調度，緩解生產要素對民營經濟發展的瓶頸制約。加強對電力、自來水等公用事業和壟斷經營產品的成本監審和價格管理，在土地、水、電、氣和通訊設施等供給和價格方面對民營企業實行一視同仁的政策。第二，加強和改善財政金融對民營經濟發展的扶持。各級政府性專項資金都要打破所有制界限，加大對民營企業人才培養、技術開發、品牌創立以及園區共享設施建設等的財政支持力度。幫助有條件的民營企業申請國家、省級等各類政策性扶持基金。金融機構要把民營企業作為重要服務對象，改進信貸管理方式，完善金融服

務。積極推進中小企業信用擔保體系建設，拓寬民營企業直接融資渠道。第三，努力增加技術、人才等創新資源供給。要通過稅收、貼息等政策措施，支持民營企業加大科技投入，加快技術改造；鼓勵民營企業與各類高校開展校企合作，加大人才培養力度；繼續辦好各類人才市場，拓寬民營企業人才引進渠道。

3、完善管理，促進民營經濟健康發展。堅持“一手抓發展，一手抓管理”，推動民營經濟在規范、法制、有序的軌道上發展。一是切實轉變職能，提高管理和服務水平。各級黨委、政府要進一步轉變職能，融管理于服務之中，加強對民營企業的指導和服務。有關部門要及時向企業發布產業政策、發展規劃、市場動態以及資金、技術、人才信息，幫助民營企業解決發展中遇到的實際問題。工商部門一方面要從個私經濟起步抓起，當好接生婆，另一方面要重點培育上億元企業做大做強。二是發展中介組織，完善自律功能。要發展企業家協會、行業協會、個體勞動者協會、私營企業協會等民間組織，重視發揮工商聯的作用，促進政府管理與行業自律相互補充、相得益彰。三是加強民營企業黨建工作，擴大黨的社會基礎。積極探索民營企業黨建工作的有效途徑，加強民營企業的黨員發展和管理工作。大力實施非公有制企業黨建工作“五個一工程”，力爭經過三年努力，使50名職工以上的企業91%有黨員，100名職工以上的企業和3名正式黨員以上的企業100%建立黨組織，80%單獨組建的黨組織達到“五好”要求。要建立健全民營企業工會、共青團組織，積極開展群眾工作，維護職工合法權利。民營企業要自覺接受共產黨的政治領導，積極為黨組織和群眾組織開展工作提供必要條件和支持。

4、轉變作風，確保各項工作措施落到實處。今年是狠抓落實年，我們要以機關效能建設為契機，對照

“七少七多”的要求，更好地服務于民營經濟的發展。堅持開展市領導聯系“六個一”、建立“創業綠卡”、構建大工業服務體系等行之有效的舉措，分階段、分層次、有重點地發動黨員干部下基層、進企業，推動工作重心下移。我們下步要根據實際需要，準備選出百名機關干部到工業戰線和開發區掛職、幫助工作。對年產值首次超億元的民營企業，市領導要親自上門祝賀。5月份，全市要集中開展企業服務月活動，各地要組織機關干部深入企業解難題、辦實事，滿腔熱情地幫助解決民營企業發展中遇到的突出問題和困難。

同志們，我市民營經濟發展的又一個春天已經到來。我們一定要以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，充分調動廣大群眾和經濟主體的積極性、創造力，解放思想，搶抓機遇，齊心協力，狠抓落實，全力推進我市民營經濟大發展，為培育全省新的經濟增長點作出新的貢獻！