第一篇：涌洞鄉農村土地房屋登記工作發言稿

在新一輪農村土地房屋登記發證攻堅會的發言

涌洞鄉人民政府（2011年8月3日）

尊敬的各位領導、同志們：

今天作為涌洞鄉分管農村土地房屋登記發證專項工作的分管領導站在這里進行表態發言，能夠感受到縣委、政府對此項工作的重視和對我鄉開展此項工作的鞭策。現我就新一輪農村土地房屋登記發證工作我鄉的進展情況和下一步工作的打算報告如下：

一 土地房屋登記工作開展情況

自2010年開展此項工作以來，由于川河蓋地區歷史遺留問題過多，負責此項工作的相關業務人員對業務的不熟悉、鄉政府對各村開展此項工作的督察不嚴格，導致全鄉推進土地房屋登記發證工作比較緩慢。

二 下一步工作打算

一是成立蓋區歷史遺留問題處理小組，為全鄉該項工作按時完成掃清障礙；

二是鄉政府將加大對業務人員的培訓，嚴抓業務人員的業務水平，做到保質保量；

三是鄉政府將成立以紀委書記為組長的效能監察小組，隨時監察該項工作的推進情況，并把此項工作作為年終評優的標準； 四是在8月5日前完成全鄉3011戶房屋的外業測繪； 五是在9月30日之前全面完成3011宗房屋的內業工作，以交到國土站驗收合格為準。

我鄉將以此次農村土地房屋登記發證攻堅會為契機，學習此項工作比較好的鄉鎮的重要工作經驗，找準此項工作滯后的原因，切實推進此項工作，按時、保質、保量完成。

謝謝大家！

第二篇：新一輪農村土地房屋登記發證工作發言稿

新一輪農村土地房屋登記發證工作發言稿

同志們：

今天，我們在這里召開的新一輪農村土地房屋登記發證會議，我認為是十分必要的，這對于貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于開展新一輪土地房屋登記發證工作的通知》（渝辦發?2010?77號）及《彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室關于開展新一輪農村土地房屋登記發證工作的通知》（彭水府辦發?2010?179號）文件，具有十分重要的指導意義。農村土地房屋登記發證是依法保障土地房屋權利人的合法權益、促進社會主義新農村建設、維護社會和諧穩定的一項法律制度，是完善農村土地管理制度、存進農村改革發展和落實最嚴格的耕地保護制度的客觀要求，是開展征地拆遷、集體建設用地流轉、土地復墾置換和土地整理的重要基礎。

對于新一輪農村土地房屋登記發證工作，我先講幾點意見：

一、開拓進取，扎實工作，新一輪農村土地房屋登記發證工作取得新成效

2010年，大事多、急事多、難事多，是極不平凡的一年。新一輪農村土地房屋登記發證工作在鄉黨委、政府的正確領導和上級國土資源部門的支持下，深入貫徹落實科學發展觀

1和國家宏觀調控政策，全面履行各項職能，嚴格資源管理，積極應對經濟發展增速下行、用地政策從嚴控制、用地需求持續增長的特殊形勢，真抓實干、攻堅克難，耕地保護制度不斷健全，保障能力進一步增強，為全市經濟社會發展提供了強有力的資源保障，作出了應有的貢獻。

二、對于新一輪農村土地房屋登記發證工作，我們要從思想上提高認識，充分領會此項工作的重要性和必要性。

目前，此項工作已經開創了很大的局面，獲得了很大的成績，這是有目共睹的。但是，還是要從深度和廣度上更加推進新一輪農村土地房屋登記發證工作。我看，最重要的一點是：提高認識！各級領導要充分領會此項工作的重要性和必要性，鄉級各部門、村民委要加強關于新一輪農村土地房屋登記發證工作的宣傳力度，形成上下“齊抓共管”的局面，只有這樣，此項工作才能更上層樓。

三、對于新一輪農村土地房屋登記發證，要加強領導，要把工作落到實處。

目前，有個別同志、個別部門，存在一個很不好的現象，就是：熱中于搞形式注意，熱中于開大會，傳達文件。

當然，開大會是必要的，上傳下達也是必須的。但是，光是講空話、打官腔，是遠遠不夠的。對此項工作，要真抓實干，加強落實。各級領導要把此項工作，列入日常議事日程，要具體部署，認真執行。各村民委、鄉屬各部門要為此

項工作，創造必要的物質條件和輿論環境，扎扎實實推動新一輪農村土地房屋登記發證工作的開展。要抓出 實效，抓出成績。

四、要加強協調工作

歷史證明：鋼鐵一樣的團結，是我黨消除一切困難的有力武器。關于新一輪農村土地房屋登記發證工作也一樣，鄉屬各部門要加強協調工作，要把上下、左右、各方面、各環節有機結合起來，步調一致地推進此項工作的開展。目前，有些村干部，遇事推委、互相扯皮，這種官僚作風，十分要不得！這種作風，輕則導致工作效率降低，重則影響黨和政府的威信。我們要堅決鏟除這種官僚作風。

五、參與新一輪農村土地房屋登記發證工作的同志，要有自豪感和責任感。

同志們，對于新一輪農村土地房屋登記發證工作，鄉黨委、政府是非常重視的；各級組織也投入大量的人力、物力、財力來推進此項工作。同志們，你們承擔的新一輪農村土地房屋登記發證工作，是肩負了各級組織對你們的殷切希望的，希望你們要腳踏實地、同心同德、努力工作，在各自的崗位上為社會主義建設，為改革開放，添磚加瓦！

以上五點，供各位同志參考。總之，大家要振奮精神，多干實事，少說空話，開拓進取，努力開創新一輪農村土地房屋登記發證工作的新局面。

第三篇：淺談農村土地確權登記工作

淺談農村土地確權登記工作

[摘 要] 土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。中央提出利用5年時間，在全國范圍內開展農村土地承包經營權確權頒證工作。筆者親自參與了土地確權登記的試點工作，現就其開展的意義、實際工作中遇到的問題及建議，進行探討。

[關鍵詞] 農村土地 確權 登記

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2015）09-0032-01 開展農村土地承包經營權確權工作的意義

開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，從根本上來說，是以農民的實際利益為出發點，是堅持和完善農村基本經營制度的根本要求，是增強農業農村發展活力的必然選擇，是增加農民財產性收入的制度保障，是維護農民土地承包權益的迫切需要。要加快農村城鎮化，提高農民生活水平，就必須要從農村抓起，確切地說就是要從農村土地管理抓起，目的是通過重新確權將農村個人用地以及集體用地的使用權和所有權明晰化，保護農民的合法權益，同時也是對農村土地又一次深化改革，為新農村建設打好基礎。確權工作中遇到的問題

2.1 宣傳不到位

雖然農村土地確權工作已經全面推開，但部分領導干部和農民對認識程度不夠，認為土地確權是某個部門的事，也可能是刮一陣風就過去了。個別農民對土地確權工作不了解，表現出不積極參與，不配合簽字，甚至產生抵觸情緒。有的農民認為確不確權無所謂，反正承包地也不能收回，還得由自己耕種。由于宣傳不到位，沒有發揮干部群眾主觀能動性作用，嚴重影響工作的順利開展。

2.2 權屬不明晰

在推進確權登記的過程中，涉及到國土、林業、畜牧、水利等部門的土地、林地、草地、水面、溝渠等集體資源，由于各部門取得基礎資料時間和手段、標準不同，造成村與村、組與組地界權屬不清，土地性質不明，有的草地和林地變為耕地，沒有明確農村土地資源所有權及使用權，因此引發所有權和經營權糾紛。

2.3 急于求成

農村土地確權是深入農村改革的重大舉措，統籌處理好改革發展穩定的關系，應審慎穩妥。個別村在確權登記頒證中，沒有把和諧穩定作為重要前提，急于求成，盲目完成任務指標，方法簡單，草率，程序不規范，特別是一些個性較為突出的問題沒有用民主議事，民主協商的辦法來解決，引發新的矛盾和問題，給下一步頒證埋下了隱患。

2.4 管理缺失

農村土地確權登記工作事一項科學而嚴謹的工作，必須要依法依規、科學規范地推進工作。個別地方沒有嚴格依照法律政策和各級政府有關文件組織實施，在工作中存在隨意性，尤其是基礎數據等檔案資料沒有重視起來。在一些問題的處理上只是口頭表態或答復，往往把復雜問題簡單化、政策問題隨意化、民主問題個人化，且沒有任何檔案資料。抓好農村土地確權工作的建議

3.1 提高思想認識

農村土地確權工作是關系到農民切身利益、關系到農村社會穩定和農村健康發展的大事，各級領導要高度重視，要把這次確權的目的意義宣傳到位，除了利用會議、發放宣傳單、新聞媒體等渠道進行宣傳外，還應采取分級培訓和宣講的方式，深入到各個村組，從確權的意義、內容及政策解答等方面進行培訓講解。讓農民真正了解確權的益處，消除顧慮，從心里感到土地確權給他們的生產生活帶來的變化。

3.2 加強調研指導

各級政府在成立土地確權領導小組的基礎上，還要成立土地確權調研工作組，調研組由農經、國土、林業、水利、畜牧等相關部門人員組成，采取協同作戰的方式，深入到基層，開展調查研究，聽取村社干部、農民代表的意見，對確權工作中存在的矛盾和問題進行認真的摸底，梳理，排查，具體問題具體分析，制定有操作性的指導意見，便于基層在實際工作中得以應用。

3.3 扎實穩步推進

農村土地確權跨越歷史時間長，合同檔案、土地臺賬、人口結構、數量土地性質等級都有較大變化。搞好入戶調查摸底，取得詳細的基礎資料至關重要，也是搞好確權工作的基礎的基礎，同時，將排查出的問題隱患作為工作重點，做好群眾思想工作，把矛盾化解在確權工作的前期。

3.4 常態化管理

以確權登記為契機，將登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，協調各相關部門，按照國家統一的標準建立各級檔案、農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。利用土地流轉服務中心，探索多種形式的土地流轉方式，實現農村土地流轉規范化管理。鼓勵農民發展適度規模經營，推進城鄉統籌發展。發揮農村土地承包合同糾紛仲裁委員會作用，及時有效調處各類農村土地承包糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，維護農村穩定。

第四篇：廈門市農村土地房屋權屬登記發證若干規定

廈門市農村土地房屋權屬登記發證若干規定

廈門市人民政府

第一條 為解決農村土地房屋權屬登記歷史遺留問題，維護農村土地 房屋權屬人的合法權益，規范農村土地房屋權屬登記行為，根據《廈門市 土地房屋權屬登記管理規定》第四十八條第二款的規定，制定本規定。

第二條 １９９７年９月１日《廈門市土地房屋權屬登記管理規定》 施行前，在本市轄區范圍內，依法擁有集體土地所有權，依法取得集體土 地使用權，或依法在集體土地上建設房屋并已竣工使用的，應按本規定的 要求申請農村土地房屋權屬登記，申領集體土地使用權證書和農村房屋所 有權證書。

１９９７年９月１日《廈門市土地房屋權屬登記管理規定》施行后，在本市轄區范圍內，依法擁有集體土地所有權，依法取得集體土地使用權，或依法在集體土地上建設房屋并已竣工使用的，應按《廈門市土地房屋 權屬登記管理規定》申請農村土地房屋權屬登記，申領集體土地使用權證 書和農村房屋所有權證書。

第三條 本規定施行前依法頒發的《集體土地建設用地使用證》和《 福建省廈門市鄉村房產契證》繼續有效，權屬人可換領集體土地使用權證 書和農村房屋所有權證書。

第四條 申請農村土地房屋權屬登記，應提交下列文件：

（一）登記申請書，戶口簿和其他身份證明的影印件；

（二）批準建造的有效文件或證照。

第五條 申請人提交下列文件或證照之一，視為提交了符合本規定第 四條第二項規定的文件或證照：

（一）歷屆縣（區）以上人民政府頒發的《土地房產所有證》；

（二）１９８２年２月１３日國務院《村鎮建房用地管理條例》實施 之前，縣（區）、鎮（公社）人民政府的批建文件；

（三）歷屆縣（區）以上人民政府土地管理部門核發的《廈門市鄉村 建房宅基地許可證》、《廈門市集體土地建設用地使用證（臨時）》、《 廈門市村鎮個人建房用地臨時憑據》、《廈門市村鎮個人建房許可證》、《廈門市鄉村企事業用地許可證》。

申請人持有的文件或證照已遺失的，應提交相關證明。經登記機構查 閱檔案并核實后，給予登報公告。在公告規定的期限內無異議的，可確認 其提交的相關證明有效。

第六條 在城市規劃區內，村鎮企事業單位于１９９５年７月１日《 廈門市城市規劃條例》施行前建設的房屋，在申請農村土地房屋權屬登記 時，須提交用地手續；村鎮企事業單位于１９９５年７月１日《廈門市城 市規劃條例》施行后建設的房屋，除提交土地部門的批準手續外，還應提 交縣（區）級以上人民政府建設主管部門或規劃主管部門核發的建造執照、建設許可證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。

１９８９年８月３０日《福建省村鎮規劃建設管理暫行規定》施行以 來，同安、杏林、集美各區的農村居民建房，除提交用地手續外，還應提 交縣（區）級以上人民政府建設行政主管部門核發的《福建省村鎮建設許 可證》、《福建省村鎮個人住宅建設許可證》。

第七條 登記機構受理申請后，應進行土地地籍調查和房屋產籍調查，落實產權歸屬情況，確定宗地界線、宗地面積和房屋建筑面積。

第八條 在進行農村住宅地籍調查時，宗地界線的認定應包括住宅用 地和與之有關的生活附屬設施用地。與住宅不相連的廁所、牲畜欄、曬谷 場等用地和為方便生產管理將果樹、菜地、花圃等圈在住宅院墻內的農用 地，不計入其宗地界線范圍。

住宅和與之相連的生活附屬設施用地有院墻的，院墻范圍內用地面積 未超過批準用地面積，以院墻范圍用地面積為權屬登記面積；院墻范圍用 地面積超過批準用地面積而建筑

主體垂直投影面積未超占的，以批準用地 面積為權屬登記面積；建筑主體垂直投影面積超出批準用地面積的，經有 關部門依法處理后，以建筑主體垂直投影面積為權屬登記面積。住宅用地無院墻的，以其建筑垂直投影面積作為宗地面積。未超過批 準用地面積的，以宗地面積為權屬登記面積；超過批準用地面積的，經有 關部門依法處理后，以建筑垂直投影面積作為權屬登記面積。

第九條 申請人提交的文件齊全、有效，土地房屋權屬來源合法、明 確，登記機構應當自受理登記之日起三個月內核準登記，報登記管理部門 確認其權屬，給權屬人分別頒發集體土地使用權證書和農村房屋所有權證 書。

第十條 １９９７年４月１４日以前發生的農村居民違法建設和村鎮 企事業單位違法建設，依法按１９９８年１月９日頒布實施的《廈門市人 民政府關于非農業建設用地清查處理若干規定的通知》的規定處理后，符 合用地、規劃和建設要求的，有關部門應給予補辦用地、規劃、建設手續。

符合前款規定，申請農村土地房屋權屬登記的，登記機構應給予核準 登記，報登記管理部門確認其權屬后，核發集體土地使用權證書和農村房 屋所有權證書。登記機構在核準登記、核發證書時，對多占超建部分及超 出規定用地面積和建筑面積標準的部分，應載明：“今后因建設需要拆遷 時不予補償”等字樣。

第十一條 本規定由市土地房產管理局負責解釋。

第十二條 本規定自頒布之日起施行。

【頒布單位】 福建省人民政府

【頒布日期】 1999111

2【實施日期】 19991112

【章名】 全文

第一條 為規范我省已購公有住房和經濟適用住房的上市交易行為，促進存量住房流通和房地產市場發展，滿足居民改善居住條件的需要，根 據《福建省人民政府關于加快城鎮住房制度改革的通知》及國家有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于已購公有住房和經濟適用住房首次進入市場交 易的行為。

第三條 本辦法所稱已購公有住房（含集資建房）和經濟適用住房，是指城鎮職工根據國家、省和縣級以上地方人民政府有關城鎮住房制度改 革政策規定，按照成本價購買的公有住房，或者按照地方人民政府指導價 購買的經濟適用住房。

本辦法所稱經濟適用住房包括安居工程、廣廈工程住房和合作建設的 住房。本辦法所稱交易包括買賣、出租、抵押等行為。

第四條 寧德地區行政公署，各市、縣人民政府應當根據本辦法制定 具體實施方案。各地（市）的實施方案經省人民政府批準、各縣（市）的 實施方案經省住房制度改革委員會批準后，方可開放已購公有住房和經濟 適用住房交易市場。

第五條 已取得合法產權證書的已購公有住房和經濟適用住房可以上 市交易，但有下列情形之一的不得上市交易：

（一）以低于房改成本價購買且沒有按照規定補足房價款的；

（二）住房面積超過省政府規定的控制標準，或者違反規定利用公款 超標準裝修，且超標部分未補足房價款及裝修費用的；

（三）處于戶籍凍結地區并已列入拆遷公告范圍內的；

（四）產權共有的房屋，其他共有人不同意上市交易的；

（五）已抵押且未經抵押權人書面同意上市出售的；

（六）擅自改變房屋使用性質的；

（七）法律、法規以及縣級以上人民政府規定其他不宜上市交易的。

職工以標準價購買、擁有部分產權的已購公有住房，應按成本價補足 房價款和利息，取得全部產權后，方可上市交易。

第六條 已購公有住房和經濟適用住房所有權人要求將已購公有住房 和經濟適用住房上市交易的，應當向房屋所在地縣級以上人民政府房地產 行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）職工已購公有住房和經濟適用住房上市交易申請表；

（二）房屋所有權證書、土地使用權證書或者房地產權證書，本辦法 第九條第二款規定的除外；

（三）身份證及戶籍證明或者其他有效身份證件；

（四）房屋共有權人和同住成年直系親屬同意上市交易的書面意見；

（五）已購公有住房原產權單位出具的職工住房狀況證明，但經房地 產行政主管部門催告原產權單位仍拒不提供的除外；

（六）房改部門出具的同意上市出售審查意見。已購公有住房和經濟 適用住房上市出售的，房屋所有權人在向房地產行政主管部門提出交易申 請前，應先向同級房改部門申請對擬售房屋是否有不得上市交易情況進行 審查。房改部門要在５個工作日內出具書面審查意見。

第七條 房地產行政主管部門對已購公有住房和經濟適用住房所有權 人提出的上市交易申請進行審核，并自收到申請之日起１５個工作日內作 出是否準予其上市交易的書面意見。

第八條 經房地產行政主管部門審核，準予上市交易的房屋，由交易 當事人向房屋所在地房地產交易管理部門申請辦理合同登記（登記備案）、交易過戶手續。

房屋出售辦理交易過戶手續時，交易當事人必須如實向房地產行政主 管部門申報成交價格，并按照本辦法附件規定的標準繳納土地出讓金、所 得收益和有關稅費。房地產行政主管部門對所申報的價格進行核實，對申 報價格明顯偏低確需評估的房屋進行現場查勘和評估。

第九條 已購公有住房和經濟適用住房上市出售的，當事人應在辦理 交易過戶手續之日起３０日內，向房地產行政主管部門申請辦理房屋所有 權變更登記手續，并憑變更后的房屋所有權證書向同級人民政府土地行政 主管部門申請土地使用權變更登記手續。

在本辦法實施前，尚未領取土地使用權證書的已購公有住房和經濟適 用住房在２０００年底前上市出售的，房屋產權人可以憑房屋所有權證書 先行辦理交易過戶手續，辦理完畢房屋所有權變更登記手續之日起３０日 內由受讓人持變更后的房屋所有權證書到房屋所在地的地（市）、縣人民 政府土地行政主管部門辦理土地使用權變更登記手續。

第十條 鼓勵城鎮職工家庭為改善居住條件，將已購公有住房和經濟 適用住房上市出售后換購住房。已購公有住房和經濟適用住房上市出售后 一年內該戶家庭按照市場價購買住房，或者已購公有住房和經濟適用住房 上市出售前一年內該戶家庭已按照市場價購買住房的，可以視同房屋產權 交換。購房金額大于或等于原住房出售收入的，免征除印花稅、契稅外的 各項稅收；購房金額小于原住房出售收入的，按差額部分計征稅費。

第十一條 已購公有住房和經濟適用住房上市出售后，房屋維修仍按 照上市交易前公有住房售后維修管理的有關規定執行。個人繳交的住房共 用部位、共用設施設備維修基金的結余部分不予退還，隨房屋產權同時過 戶。

第十二條 已購公有住房和經濟適用住房上市出租的，當事人應到房 地產行政主管部門辦理房屋租賃合同登記備案，領取《房屋租賃證》，并 按規定繳納稅費。

第十三條 已購公有住房和經濟適用住房用于抵押的，當事人應到房 地產行政主管部門

辦理抵押登記。抵押人到期無法償還債務，以抵押房產 或其拍賣所得抵償債務的，按本辦法規定繳納稅費。

第十四條 已購公有住房和經濟適用住房上市出售的，其收入在按本 辦法規定繳納土地出讓金、所得收益和有關稅費后歸職工個人所有；出租 的，其租金收入在按本規定繳納土地收益、有關稅費后歸職工個人所有。

第十五條 已購公有住房和經濟適用住房上市交易后，該戶家庭不得 再按照成本價或者標準價購買公有住房，也不得再購買經濟適用住房等政 府提供優惠政策建設的住房。第十六條 違反本辦法規定，將不準上市交易的已購公有住房和經濟 適用住房上市交易，或者將已購公有住房和經濟適用住房上市出售后，該 戶家庭又以非法手段按照成本價（或標準價）購買公有住房或者政府提供 優惠政策建設的住房的，按建設部《已購公有住房和經濟適用住房上市出 售管理暫行辦法》的有關規定處理。

第十七條 已購公有住房和經濟適用住房上市交易，職工和原產權單 位必須如實反映情況和提供證明。不如實反映情況或提供虛假證明的，除 依法追究當事人及原產權單位經濟責任外，屬原產權單位責任的，還應視 情節輕重，由上級主管部門給予原產權單位直接責任人和主要負責人相應 的行政處分。

第十八條 原產權單位無正當理由不予辦理已購公有住房上市交易有 關手續，或者扣壓職工《房屋所有權證》，阻撓已購公有住房上市交易的，由房地產行政主管部門責令其限期改正，并視情節輕重，由上級主管部 門給予原產權單位直接責任人和主要負責人行政處分。第十九條 房地產行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私 舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節 嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 本辦法由福建省建設委員會負責解釋。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

【章名】 附件：福建省已購公有住房和經濟適用住房上市交易應繳 稅費

一、買賣：

除所得收益繳納外，以成交價（或評估價）為計（費）基數按下列規 定繳納稅費：

（一）土地出讓金：按國家、省已購公有住房和經濟適用住房上市出 售土地出讓金和收益分配管理的有關規定執行；

（二）所得收益繳納（已購經濟適用住房出售免繳）：由賣方繳納。按成交價扣除當地政府公布的同期經濟適用住房平均單價、原支付超過住 房面積標準的房價款和賣方按本規定繳納的土地出讓金、印花稅、監證費 后的凈收益，按超額累進比例繳納。成交價高于當地同期經濟適用住房平均單價５０％以下的部分，按２０％繳納所得收益，８０％歸賣方；成交 價高于當地同期經濟適用住房平均單價５０％以上的部分，３０％繳納所 得收益，７０％歸賣方。超過住房面積標準的凈收益全額繳納。

（三）印花稅：０．１％，買賣雙方各承擔一半；

（四）契稅：１．５％，由買方繳納；

二、出租：

（一）土地收益：按出租建筑面積每平方米０．５元征收，由出租方 繳納；

（二）營業稅、房產稅、教育費附加、社會事業發展費、基礎設施建 設附加費、城市維護建設稅、個人所得稅：按租金收入１０％的綜合征收 率征收，由出租方繳納；

（三）土地使用稅、印花稅：按現行規定征收；

三、已購公有住房和經濟適用住房上市交易的其他行政事業性收費按 國家和省有關規定執行。

第五篇：農村土地登記發證工作實施方案

農村土地登記發證工作實施方案

為了做好我區農村土地所有權登記發證工作，明晰農村土地產權，加強農村土地權屬管理，按照國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發

[2001]359號）、廣東省國土資源廳《關于印發廣東省農村土地登記規則的通知》（粵國土資（地籍）字[2002]73號）、《關于進一步加強農村土地登記發證的通知》（粵國土資（地籍）字[2003]6號）、廣州市人民政府《關于開展廣州市土地登記的通知》（穗府

[2003]17號）和廣州市國土資源和房屋管理局《關于印發廣州市農村土地登記發證工作方案的通知》（穗國房字[2003]386號）的要求，結合我區在原海北村委會進行土地登記試點工作的經驗，制定本實施方案。具體如下：

一、組織機構

成立芳村區農村土地登記發證工作領導小組，由區人民政府陳詩壯副區長任組長，區國土房管局局長吳智華任副組長，成員由建設和市政局、農業水利局主要領導和各街道辦事處分管城建工作副主任擔任。領導小組主要負責登記發證的統籌、協調和監督工作。

區農村土地登記發證工作領導小組辦公室設在區國土房管局，主要負責登記發證的具體實施工作，指導街道調處轄區內的土地權屬糾紛。

各街道成立相應的組織機構，負責處理登記發證工作中出現的問題，調處所轄地域內的土地權屬糾紛。

二、準備工作

（一）資料準備1、1：2000正射影像圖；

2、土地利用現狀圖（1：2000、1：10000兩種比例尺）；

3、農村土地權屬調查歷史資料；

4、確定土地權屬所需的其他資料，如行政區劃、農林水資源調查、公路交通用地資料等。

（二）技術準備

農村土地登記發證必須做好土地利用現狀更新調查、地籍數據庫建設和地籍管理信息系統建設等基礎工作，以提高土地登記工作的效率和質量。

1、地籍數據庫建設。在做好土地利用現狀更新調查基礎上，根據市國土房管局提供的1：2000正射影像圖和1：2000土地利用現狀更新調查圖件，利用管理信息系統（MIS）技術，地理信息系統（GIS）技術，空間關聯數據庫等管理科學技術手段，建立地籍數據庫管理系統，實現空間數據和屬性數據的一體化管理，實現城市、農村地理數據的一體化管理；實現矢量數據和影像數據的一體化管理，為登記發證打好基礎。

2、搭建GIS（地理信息系統）網絡系統平臺。搭建GIS網絡系統平臺是做好產權地籍管理和土地登記發證工作的重要環節。盡快對全區實地調查的權屬界線、1：500的地籍圖、1：2000的正射影像圖和相關的地理數據成果通過GIS網絡系統進行處理及整合，確保土地登記發證工作按照市國土房管局規定的工作程序和軟件標準進行。GIS網絡系統平臺搭建分三期進行，共需經費約195萬元（已另文向區政府請示）。具體安排如下：

第一期：完成集體土地登記發證系統的安裝，所需經費約40萬元；組織土地登記發證人員參加省廳和市局舉辦的培訓班，并根據培訓內容召集各村委會參加學習，以及設備購置及宣傳活動等，所需經費約15萬元；

第二期：完成1：500地籍數據整理入庫工作，所需經費約40萬元；

第三期：完成全區1：500地籍圖修、補測工作（工作量約400幅地籍圖），以及相關業務的系統安裝，所需經費約100萬元。

（三）上崗培訓

為使登記工作更好地開展，區國土房管局負責組織土地登記人員參加省國土廳、市國

土局舉辦的土地登記程序、技術操作培訓，取得上崗資格證。同時，結合本區具體情況，組織村民委員會基層干部參加集中培訓，重點講授土地登記的基本政策、技術方法等知識，以確保此項工作高效、有序、按質完成。

三、工作內容

（一）土地登記的范圍

全區農村集體土地所有權和已轉制“城中村”的國有土地使用權。

（二）土地登記的基本單元

土地登記的基本單元為宗地。各農民集體依法擁有的集體土地，應連片申請劃分宗地；已轉制“城中村”的國有土地，除居民點和工礦用地按照《廣東省城鎮房地產登記條例》規定外，農用地、未利用地及無上蓋的建設用地也應連片申請登記。同一所有者或使用者的土地被鐵路、公路、河流等國有土地或其他土地所有者的土地分割開的，應分別申請登記。

集體土地所有權原則上登記到行政村一級，由村民委員會作為集體土地所有權權利主體提出登記申請，村內各經濟社的土地采用調查、注記方式注明。已轉制“城中村”的國有農用地和未利用地使用權，由轉制后接管集體土地的經濟組織申請，建設用地由原使用權人申請。已完成村內兩個以上農民集體土地所有權調查的地區，可由具獨立法人資格的村以下各經濟社提出登記申請。

（三）登記發證的程序

按照《廣東省農村土地登記規則》的規定，結合我區農村的集體土地的情況，土地初始登記發證的程序如下：

1、土地登記申請

區內各村民委員會申請登記集體土地所有權和已轉制“城中村”的國有土地使用權，由芳村區國土資源和房屋管理局受理。申請者應當向區國土資源和房屋管理局提交下列文件資料：

（1）《土地登記申請書》（向區國土房管局領取）；

（2）申請人身份證明（含單位法人證明和法定代表人身份證明）；申請代理的，還應提交委托書和代理人身份證明；

（3）有關土地權屬來源的證明材料；

（4）經土地測繪管理部門認可的宗地圖；

2、地籍調查

地籍調查主要是依照法律程序對申請登記的宗地進行現場調查，以核實宗地的權屬和確認宗地界址的實地位置并掌握土地利用狀況，再通過地籍測繪獲得宗地界址點的平面位置、宗地形狀及其面積的準確數據，從而為土地登記、核發土地使用證書做好技術上的準備。

區國土房管局根據市局的要求，將土地權屬人、土地權屬界線、土地利用分類等調查結果，以宗地圖（表）的形式告知土地權屬調查對象（集體土地所有者或國有土地使用者），并以公示方式送達，送達時應告知對調查結果有異議的可在15天內向區國土房管局申請復查。土地權屬調查對象對調查結果沒有異議的，應在《地籍調查土地登記審批表》簽字加蓋公章履行確認手續，填寫《土地登記申請表》；區國土房管局接到復查申請后，應實地進行復查，逾期不簽字確認，又不申請復查的，按調查結果進行登記發證。

3、權屬審核

（1）權屬審核的標準：權屬合法、界址清楚、面積準確。

（2）權屬審核的內容：土地登記申請人審核、宗地自然狀況審核、土地權屬狀況審核（土地權屬來源審核、土地權屬性質審核、土地使用期限審核）。

廣州市農村土地登記權屬審核實行初審和審核兩級制。芳村區國土資源和房屋管理局負責轄區內農村土地登記申請的初審。初審主要對權利人的主體資格、土地權屬來源是否合法和土地界址有無爭議進行審核。審核主要對辦事程序是否符合規定、宗地內土地產權是否明晰進行審查。

4、公告和注冊登記

根據地籍調查結果，對土地的權屬性質、界線、簽界手續和地類、面積進行全面審核后，由市國土房管局按規定在土地登記申請人住所地發布為期15天的《土地登記申請審核情況公告》。公告期內，土地登記申請人或者其他土地權益相關人對公告有異議的，可申請復議，區國土房管局應按規定進行調查處理。

在公告規定期限內無異議的，區國土房管局協同區房地產登記所按土地登記的規定，辦理土地注冊登記手續。市國土房管局審批后，區國土房管局在地籍調查土地登記審批表和土地證書上加蓋廣州市人民政府“土地證專用章”。同時，將登記結果加入到城鄉地籍數據庫中，以地籍圖、農村土地登記簿、土地歸戶卡以及土地統計表等形式顯示和輸出有關信息，建立了相應的制度后可接受公開查詢。

5、頒發土地證書

依照法律法規的規定確認所有權的集體土地，由廣州市人民政府向集體土地所有者頒發《中華人民共和國集體土地所有證》；確認使用權的國有土地，由市人民政府向國有土地使用者頒發《中華人民共和國國有土地使用證》。

頒發證書的程序是：通知??驗證??發證。領取土地權屬證書應按規定履行領證手續。

四、土地登記工作時間安排

自2003年12月開始，區國土房管局應采取先易后難、循序漸進的方式，對成片的未經征用的集體土地給予先行登記；對已經被征用且較為零散的土地可暫緩進行登記。全區17條行政村，除海北村民委員已辦結土地登記外，其余16條行政村的土地登記工作力爭在2004年6月基本辦理完結。具體時間安排如下：

1、2003年12月，完成海龍街屬下的龍溪村、增?村的土地調查和登記工作； 2、2004年1月，完成中南街屬下的海中村、海南村的土地調查和登記工作；

3、2004年2月，完成石圍塘街屬下的五眼橋村、山村及東?街屬下的西?村、東?村的土地調查和登記工作；

4、2004年3月，完成東沙街屬下的東?村、沙洛村、南?村的土地調查和登記工作； 5、2004年4月，完成沖口街屬下坑口村及茶?街屬下的葵蓬村、茶?村的土地調查和登記工；

6、2004年5月，完成鶴洞街屬下的鶴洞村及花地街屬下的花地村的土地調查和登記工作。

7、2004年6月，區國土房管局就農村土地登記發證工作召開總結大會，邀請市國土房管局的有關領導參加，挑選有代表性的村民委員會分別進行現場總結，有關總結材料匯編成冊，上報廣州市國土資源和房屋管理局。

五、土地登記代理

依據國家《土地登記規則》、《土地登記代理人職業資格制度暫行規定》、《土地登記代理人職業資格考試實施辦法》、《土地登記資料公開查詢辦法》等政策法規精神，土地登記發證前需進行自我舉證的要求，開展代理工作。

1、土地權利人可以委托土地登記代理機構辦理農村土地登記申請手續、土地登記資料查詢等工作；

2、土地登記代理構，必須具有法人資格并依法持有可從事土地登記代理業務的證照。機構內的從業者，必須是通過全國統一考試，取得《中華人民共和國土地登記代理人執業資格證書》的人員。

3、區國土房管局將根據國家、省、市等相關規定，選取具有資質的房地產中介機構，經市國土房管局審核備案后，開展本區土地登記代理業務。

六、具體工作的銜接辦法

（一）農村土地所有權登記發證工作，涉及面廣，情況復雜，工作量大，政策性強，技術要求高，工作難度大，關系到農村的社會穩定。區國土房管局、各街道、經濟聯社要采取多種形式（如舉行咨詢會、貼標語、派宣傳單張等），大力宣傳該項工作的重要意義和制定相關的便民措施，爭取社會各方對此項工作的支持。

（二）區國土房管局要主動與農業、林業、水利、市政、公路等職能部門進行溝通，協調好與土地登記有關的行政管理的關系，涉及農業結構調整、林權、水利和交通設施產

權等的確認，有關部門應大力協助，積極配合，提供土地登記所需的文件資料。

（三）區國土房管局要積極爭取市國土房管局的支持，建立完善的內部工作制度和協調機制，提高工作效率，確保土地登記工作按時完成。

（四）土地權屬調查和土地登記工作中發現重大的土地權屬糾紛情況，由街道進行調解，經多次調解仍不能達成協議的，并按國家有關調處土地權屬糾紛的程序和規定處理。

（五）根據省國土資源廳的要求，從2003年7月1日起，農地開發整理項目、異地開發項目、農地轉用項目和征用集體土地項目，必須首先進行土地確權，提供土地權屬證書作為項目審查、征地補償的依據，否則不予立項審批。為此，區國土房管局要加快土地登記發證工作，為將我區建設成為“西部商貿中心”服務。

二00三年十一月十三日