第一篇：改變中國法治進程的孫志剛案件

改變中國法治進程的孫志剛案件

孫志剛，男，27歲，湖北武漢人，2001年在武漢科技學院藝術設計專業結業。2003年２月24日受聘于廣州達奇服裝有限公司。2003年３月17日晚10時許，孫外出上網，途遇天河區黃村街派出所民警檢查身份證，因未帶身份證，被作為“三無人員”帶回派出所。孫的同學成先生聞訊后趕到派出所并出示孫的身份證，當事警官仍拒絕放孫。３月18日，孫被作為三無人員送往收容遣送站。當晚，孫因“身體不適”被轉往廣州市收容人員救護站。20日凌晨１時多，孫遭同病房的８名被收治人員兩度輪番毆打，于當日上午10時20分死亡。救護站死亡證明書上稱其死因是“心臟病”。４月18日，中山大學中山醫學院法醫鑒定中心出具尸檢檢驗鑒定書，結果表明，孫死前72小時曾遭毒打。

４月25日，《南方都市報》以《被收容者孫志剛之死》為題，首次披露了孫志剛慘死事件。次日，全國各大媒體紛紛轉載此文，并開始追蹤報道。６月５日上午，孫案開庭。６月９日孫案一審判決：主犯喬燕琴被判死刑，李海嬰被判死緩，鐘遼國被判無期。其他９名被告人也分別被判處３年至15年有期徒刑。同日，孫案涉及的民警、救治站負責人、醫生及護士一共６人，因玩忽職守罪，被分別判處２年至３年的有期徒刑。

2003年8月7日，公安部副部長白景富在國務院新聞辦召開的新聞發布會上指出，孫志剛案件的處理，是迅速的，是堅決的，也是非常嚴肅的。公安部部長***曾先后作了7次重要批示。該案件之后，取消了收容遣送制度，變成了社會救助站。

８月27日，十屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《行政許可法》，明確規定“公民、法人或者其他組織合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償”。從而制止行政部門濫用“國家”、“政府”的名義侵害公民權益。

（建議用于“依法治國”的教學）

第二篇：微博推動中國法治建設進程

微博推動中國法治建設進程：

關注就是力量：中國法治在“微時代”推進

駱蘭蘭李鐵柱

“關注就是力量，圍觀改變中國?！蔽⒉┑木薮笥绊懥?，在一次又一次重大法治事件中得到印證，成為推動中國法治進程的一股不可小覷的力量。

從“微博打拐”開始，諸多新聞事件中，微博顯現的推力令人難忘。中國法

治也借助這種“微力量”，迎來“微時代”。

微言法治：以“圍觀”參與法治建設

不久前發布的《中國微博報告》稱，截至11月底，微博用戶已增長到3.2億，微博每天發布和轉發信息超過1.5億條。是真正的“微博應用元年”。

3.2億，占中國網民數量(4.85億)的66%。這3.2億人形成了一個巨大的“輿論場”，這個“輿論場”幾乎“圍觀”了發生的每一起法治熱點事件，或發布信息，或評論，或質疑，然后借助輿論的力量一次又一次推動著中國法治建設的進程。

微博質疑，考驗行業公信力。一個自稱“中國紅十字會商業總經理”的年輕女孩郭美美在微博上炫富，于是“炫富”與“慈善”瞬間沖突，引爆公眾對中國紅十字會，乃至整個中國慈善行業的信任危機。中國慈善行業和有著百年歷史的紅十字會開始了反思現有的慈善體制和機構。慈善立法再次進入公眾視野。

微博傳播，事故真相第一時間抵達受眾?！?·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發生后，第一條求救微博在事故發生后的10小時內被網友轉發10萬余次，為事故傷員獻血的動員微博在12小時內被轉發17萬余次……無數網民通過微博追尋真相，傳遞哀痛和關注。網民對事故真相的追問，引起了國家領導人的高度重視。國務院隨即成立事故調查組，對事故發生的原因和設計、制造、管理等方面的源頭性問題進行深入的調查。

微博關注，推動相關制度建設。甘肅幼兒園校車事故發生后，校車安全問題立刻在微博上發酵。隨著事故原因調查的深入，輿論也從關注甘肅校車事故這一個案轉向關注中國校車制度建設上來，最終促成相關部門加緊制定校車安全條例。

回顧這些法治熱點事件，正是由于微博的存在，為公眾參與法治建設提供了一個開放的平臺，并由此極大地提升了民眾參與民主法治建設的熱情和程度。那些曾經在微博上被快速傳播和放大的事件或者人物，經過網民評論、轉發，在不經意間開啟了民智，推動了中國法治的進步。

政法微博：搭建創新社會管理新平臺

在媒體盤點的政法工作亮點中，政法微博赫然在列。

9月27日，山東省菏澤市牡丹區法院開通官方微博，由此邁出了政法機關利用微博親民互動的第一步。

截至目前，短短兩年間，公、檢、法、司政法機關和政法官員僅在騰訊平臺開通官方微博就達7101個，發布微博132萬余條，粉絲超過2.1億余個。政法微博呈現出一種方興未艾的趨勢。

這些政法機關、政法官員或利用微博線索執法辦案，或通過新媒體手段提升政法機關的網絡公共形象，或與草根網民、社會精英在這一新媒體平臺上激烈論爭、平等對話、公開交流，全方位鋪陳出web3.0時代官民互動、凝聚共識的全新網絡政治圖景。微博為政法機關創新社會管理方式提供了一個全新的平臺。

安徽省阜陽市公安局模仿《見與不見》的文體在微博上發布的敦促在逃人員投案自首的通緝令《逃與不逃》，讓眾多網友耳目一新。此后，各地公安機關的微博通緝令相繼出現了“淘寶體”、“三國殺版”等多種形式。政法機關在微博平臺上采用多種形式發布信息，一改刻板、嚴肅的傳統形象。

微博自首事件也是一個很典型的例子。中山市公安局官方微博“平安中山”收到網友私信，稱想了解目前網上追逃人員自首的有關政策，并且詢問：“這種情況，如果自首能否取保候審？”中山警方對這則來自微博的自首信息高度重視，并積極動員其盡快自首。在得到“平安中山”的答復后，該網友很快就“主動自首，爭取寬大處理”。

在化解社會矛盾、平息網絡輿情方面，微博發揮著越來越重要的作用。山東省濟南市公安局對“女獄警毆打修車老人”事件的應對堪稱經典。8月，山東濟南發生了一起女獄警傷人事件，濟南警方迅速通過官方微博公布大量現場細節，并對動手打人的女獄警及時作了處罰。事態很快得到平息。

“微博為政法機關處置突發事件提供了一個新的渠道，這個渠道可以讓政法機關能夠迅速、快捷地了解到突發事件現場不實的言論，并準確、及時地對不實言論進行引導?！睗鲜泄簿中麄魈幪庨L侯長峰認為。

此外，政法機關在利用微博公開部門信息、服務民生、宣傳公共形象、普及法律、執法辦案等方面，進行了可貴的探索。而這些探索積累起來的經驗將為政法機關觀察社情民意、推動網絡問政、創新社會管理提供源源不斷的支持。

“如果沒有微博，我們可能達不到社會管理創新中最大

程度化解矛盾糾紛的工作目標。至少目前，還沒有一個工具可以代替微博?！苯K省徐州市司法局矛盾糾紛協調處處長李健說。

輿通政和：重構官民互動依法執政新生態

如果說微博給政法機關帶來的是全新的執法手段、執法理念，那么當我們將視線再深入一點，微博或許正在改變執政者的執政理念，正在重新構建一種全新的官民互動形式。

“

微博的崛起，對中國政府管理產生的影響是前所未有的?！眹倚姓W院電子政務專家委員會副主任汪玉凱說。

目前，在中共中央黨校、國家行政學院的課程表上，“提高互聯網時代的輿論引導能力”等課程已經開設，微博等新媒體已經被列入中央黨校的培訓課程，微博的作用已經引起了越來越多政府官員的重視。的確，越來越多的政府部門借助微博發布信息、提供服務，微博逐漸成為政府信息公開的便捷平臺。同時，微博也為公眾監督政府依法執政提供了一個新途徑。公眾可以通過微博行使自己的“知情權、參與權、表達權、監督權”。

11月17日，“北京微博發布廳”在新浪上線運行，首批20個北京市政府部門的政務微博加入這一發布平臺，成為全國首個省市級政務微博發布群?！氨本┪⒉┌l布廳”除了發布北京市委市政府出臺的最新政策法規、市委市政府及各部門最新的工作進展情況外，還將及時回應社會關切。

此后，上海市政府新聞辦公室實名認證的“上海發布”微博平臺也開始“發聲”，不到10天時間，“上海發布”粉絲數量在新浪網上已突破36萬，在騰訊網上突破64萬。

“政務微博開通成為政府信息公開的一座里程碑。”復旦大學新聞學院傳播學系主任廖圣清說。

對于政府部門和官員紛紛開通微博，網民則報以熱烈的回應，借助微博這一平臺，官民之間良性互動日漸增多。新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢因開通微博而成為網絡紅人，擁有數千萬粉絲。微博在暢通官民對話渠道、拉近官民距離、塑造政府機構親民形象方面所產生的巨大無形收益正在凸顯。

在很多人看來，微博帶來的或許并不僅僅是傳播手段的創新，更重要的還在于促進政府執政理念的轉變，“微博只是一種形式，在微博推動下，發生變化的將不只是公眾打開電腦之后看到的內容，還將是政府為公眾服務模式的巨大改變，我們拭目以待?！?/p>

令人欣喜的是，客觀、公正、理性的聲音正越來越多地出現在微博上。越來越多的人開始接受微博實名制。公眾說話的勇氣與信息傳播的責任，由此得到了較好的統一。越來越多的人開始發出建設性的聲音，助推政府提高執政能力。

微力量，考驗了政府科學執政、民主執政的能力和水平，同樣，對依法執政將會滲透更深的影響力。

微博，正以理性的姿態，為大家在眾聲喧嘩中提供了一種客觀公正的視角，一份依法建言的姿態。這，也許才是微博對于當下法治、當下政治最為寶貴的貢獻。

第三篇：江平：中國三十年法治進程的軌跡和曲線

江平：中國三十年法治進程的軌跡和曲線

2008-10

江平，曾任中國政法大學校長，法學思想家、教育家和社會活動家。江平教授以深邃的思想和寬宏仁厚的人格熏陶了幾代學子，影響了整個中國法學界，乃至中國的立法實踐和司法實踐。

（注：本文根據江平教授2008年10月25日在國家圖書館所作的《三十年法治進程的軌跡和曲線》講座發言整理而成，根據發言主要意圖，部分語句有所整理。最后的提問環節未整理。）本文全文刊載于《法學院》

今年是改革開放30年，我想這30年我是整個歷程的見證人，同時也可以說是明年我國建國60年的見證人。因為我今年已經78歲了，如果要說從事法學教育，也可以說從建國之后開始進行了。從這個角度說，我對30年的法治進程有所了解，甚至前六十年也可以說有所了解。30年是總結，是歸納，是升華，是提高。但是不見得觀點都是新的了，因為在座可能很多人聽過我的演講，在學校在不同場合在學術研討會上都發表過不同的見解。

既然要把30年的法治進程，尋出它的軌跡來的話，我把它歸納為四個軌跡：

一、人治和法治的軌跡

30年法治進程的第一個軌跡是循著人治和法治這個軌跡進行的。我們知道文革結束后，對我們最大的教訓就是，我們國家是一個長期的封建專制的國家、皇權的國家，所以在皇帝、領袖的身上可以看到這樣一個重要的東西：皇帝也好，領袖也好，容易被當作神來對待。要破除這種神化的思想，必須要提倡法治。因為我們知道，文化大革命期間所經歷的最大的災難就是：一句話可以頂法律。從這個角度看，改革開放一開始就必須解決這個問題。也正是從這個角度來說，鄧小平同志的思想就是想謀求一個長治久安的決策。一個國家怎么才能做到相對來說長治久安呢？如果我們環顧全世界，可以看到尋求長治久安之策就在于制度的完善，或者說要解決一個制度與人之間的關系。不是一個人凌駕在制度之上，而是所有的人都應該在制度之下。美國為什么長治久安了二百多年呢？恐怕很重要的是美國建國的時候，它的憲法的制度設立保障了這二百多的穩定。由此我們可知，改革就是從建立制度開始，就是從限制和解決個人過分龐大的權力開始。這從政治上來說就是分權的思想。權力要分制，不能夠集中在一個人、一個機構的身上。建立一個國家要靠制度，而不是僅僅靠人，制度比人更加重要，制度是決定一切的。法制就是由這個地方開始的。

既然如此，我們從制度的可靠就要進一步想到法律的可靠、制度和法律的關系了。如果我們要解決制度和人的關系，第二個要解決的就是制度與法律的關系。那么在這個意義上可以說，制度就是體現為法律上的規則，法律上的規則應該是制度的穩固的體現。只有制度完善了，法律才能完善；或者反過來說，只有法律完善了，制度才能完善。大家可以想想改革開放開始的30年，我們提出來的法制完善的口號是什么？從那時候來看的話，比較簡單——四句話，十六個字：“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究?！边@是當初的法治思想。第一句話“有法可依”。在當時的情況下沒有什么法律可依?，F在很多人回憶改革開放30教育，他們在法學院學法律，78年79年通通只有七個法律。光靠這七個法律可以治國嗎？光靠這些松散的法律我們能夠建立一套完善的制度嗎？所以這樣的一條軌跡下來必然就是要求：首先要完善法律制度。我們講的是“法制”，制度的“制”。我們從沒有法律制度到有法律制度走了多少年？我們現在提：到2010年完善社會主義的法律體系。也就是說到2010年，大體的我們的社會主義法律制度方面、立法方面、“有法可依”方面的問題要得到解決。所以我們走了30 年，至少有一步——“有法可依”這一步，已經基本完善了。至于是不是“有法必依，執法必嚴，違法必究”，相比“有法可依”這一條，至少從立法成就來說，還是有很大差距。

人治和法治還有一個進步，就是科學性。我們知道從建國初期也好，或者改革開放初期也好，你問老百姓“什么是法律呀”，恐怕什么都可以回答是法律。縣政府的規定也是法律，哪個部門的規章也是法律，人人都可以說這就是法律，連法院判決的時候也不知道哪個是法律哪個不是法律。所以我們在第三個問題上，在決定到底什么是法律，法律的效率的層次上，逐漸升華了。我們知道什么是憲法了，什么是法律了，什么是法規了，什么規章了，什么是規范性文件了；我們懂得了什么是地方立法，什么是行政立法，什么是授權立法，我們也知道了什么是特區立法，什么叫半個立法權。也就是說在立法體系的設立方面，我們逐漸逐漸與國際接軌，能夠知道法律也不是籠統一句話，只要被制定規則的通通都是法律。我們《立法法》里面明確講了，涉及到人身自由的限制和剝奪（的規定），必須是法律。當初國務院要制定《行政處罰條例》，很多學者都反對。行政處罰是涉及到老百姓的人身自由、財產都可能被限制和剝奪了，怎么可以由國務院，或行政機關就給剝奪了呢？甚至包括征收農民土地、征收私人財產，《立法法》上也寫得很清楚，凡是涉及到不是國家財產所有的征收征有，一律只能由法律來規定。至于國家征收國家自己的財產，那國家愛怎么規定怎么規定。國家征收集體的財產、接收私人的財產，沒有法律的規定，怎么能隨便去征收了呢？我想從這方面看來，我國在“有法可依”、在建立法律體系上，都在逐漸逐漸地完善。

在建立法律權威這一點，我們這30年也有一些進步。那就是，任何人、任何組織，哪怕一個政黨，也必須在憲法和法律之下，不能超越憲法和法律之上。這是法治的最基本的規則。

二、集權和自治的軌跡

30年來我國法治發展的第二條軌跡就是集權和自治的軌跡。所謂集權是指國家集權，所謂自治是指社會自治。我們可以看到從建國60年1949年開始，凡是社會主義國家都共有一個特點就是國家的權力非常大，國家無孔不入的干預。經濟生活國家要干預，社會生活國家要干預，教育要干預，醫療要干預，家里生多少孩子要干預，甚至于吃飯去哪吃也要干預。但是我們終究是社會主義國家，不是國家主義國家。國家主義和社會主義是有區別的。希特勒（的統治）叫國家社會主義，但他強調的是國家。社會者以社會為本位，維護社會利益；國家主義是一切以國家為利，一切靠國家的強制手段干預社會生活。所以改革開放就是要使這兩個關系逐漸逐漸改變，國家不要搞得太強。這個太強不是說富強的強，而是說國家的干預力度不要太強，要給予社會更多的自治。這就需要我們思考，從歷史發展來說，從世界其他國家來說，從我們的封建社會來看，犯罪、稅收等當然要干預，那么哪些是國家并不太干預的領域呢？我們思考一下這個問題就可知哪些是法治的領域了，因為法治就是國家干預的手段，法律就是國家機器的一部分。這就涉及到我們常說的“市民社會”的概念了。西方國家有市民社會自己管理自己，在歐洲還有些自治城，商人自治，還有很多是屬于自治團體，自治的省市。

所以自治和管制的矛盾怎么來解決呢？我想按照馬克思主義的理論，至少有一條就是，人為了自己能夠生存，他需要吃飯，需要生產、分配、消費，這個領域通常說來是經濟領域，是市場的范疇，不需要國家來管。國家即使不管，人自從有了社會以后，自己就會來生產的。當然在現代社會，我決不強調國家一點兒都不管，但是我們過去（管）太多了。外國說我國的計劃經濟就是，全國就是一個大工廠，國家來規定生產什么，怎么生產、怎么分配、怎么消費。所以這個領域的改變實際上就是市場調節。從國家一切都來支配和調節，變成市場調節。第二個領域就是，人不僅能夠自己生存，人還要讓其種族延存。不能人死了以后人類就不能延續了，人還有兒子、還有孫子。所以就有了婚姻、家庭、繼承。傳統說來，家庭和婚姻也是一個自治的范疇。當然我們進行計劃生育的干預是必需，但是國家干預到什么度就需要考慮了。第三個領域，人在生長的過程中需要受教育、需要醫療以及其他一些，這些在舊社會里皇帝是不管的，比如教育，除了國子監這些國家來管管，其他教學完全是私人去辦的。當然我不是推崇完全自治，今天的社會已經沒有完全的（自治）了，教育、醫療都需要干預，但是過去我們的干預都太大了。改革開放初曾經爭論過一個問題：如何能夠做到“大社會，小政府”。當初海南建省的時候就提出了一個報告，海南變成了一個“大社會，小政府”。所以我們說改革開放在這個問題上就是循著一條——政府與社會究竟是什么關系，究竟是“大政府，小社會”呢，還是“小政府，大社會”？是不是什么都是政府機構來管，還是很多事情可以由社會來解決？《行政許可法》通過的時候，當時的國務院法制辦講得很好，他說市場不一定什么行為都必須由政府來許可。能夠由當事人自己解決的最好由當事人自己解決；當事人解決不好的時候最好由中介組織、社會組織來解決；只有當中介組織、社會組織都解決不了的時候，國家才出面干預或許可。所以社會里有三個意思，一個是當事人的意思，訂合同之類不需要管；第二是社會自治，社會的意思；第三個就是國家的權力。

這個問題在經濟方面就是兩個主軸，一個是市場調節，由國家計劃調節變成市場調節，這在30里涉及的法律變更相當大了。第二個最重要最突出的表現就是國有企業的改制，其本質說來就是解決國家與企業的關系。原來的企業名字叫法人，實際上國家的一個環節，是國家工廠里面的一顆螺絲釘。國家讓做什么就做什么，沒有任何的自主權。而國有企業改革就是要解決給予企業多大的自由。我覺得這30年國有企業的改革是了不得的成就。雖然期間也有國有財產的流失，但是決不能說國企改革就是國有財產的流失。國有企業改革就是增加流通，流通就可能有流失，但流通也可能增值啊，也可能產生更大的利益啊。深圳的國有企業就表明了最大的活力，改制后的國企增值非常快。所以我不認為國有企業的改制必然帶來國有財產的流失。如果我們比較蘇聯瓦解的時候，當時的蘇聯國有企業怎么做的？我們做得還是比較穩當的，我們并沒有把國有企業都按股份來賣掉，并沒有采取按全國人口每人分多少股（的做法）。但是國企怎么改革呢？怎么給予它們更大的自主權呢？厲以寧教授在《讀書》雜志里回憶到，開始時國企改革是產權的改制，如擴權放利，給企業更多的權利，包括自主的銷售權，定價權等等。這樣做還是不行。然后實行了承包制，也不行。最后確定了股份制。我想從這一過程可以看出，企業自治在經濟領域里是社會自治的最主要環節。我們終究解決了政企不分、政資不分的問題了。首先我們沒有部門下面直接管企業了，然后我們把政府作為國有資產的代表也變了。但是現在變得還有問題，到底國資委算是什么樣的機構，名義上不算國家行政機關，但是仍然具有很多國家行政機關的作用。這個問題還需要再思考。

我想市場法律制度在鼓勵各種市場主體，尤其是企業，包括國有企業、民營企業、外資企業。在解決它們自治的問題上給予了它們很多的自由了。自治某種程度上來說就是自由。自己來決定自己的那不就是自由嗎？但是我們同時還有一個問題，就是秩序。就像某位西方學者講的，自由和秩序是市場也好、社會也好的兩大面。沒有秩序的自由是無政府的，沒有自由的秩序是專制的。那么在這個理念上，政府要扮演什么角色，如何做好？我一直講市場里的自由就是三大自由，財產自由、交易自由和營業自由。財產自由《物權法》寫得很清楚，交易自由《合同法》寫得很清楚，營業自由《公司法》寫得很清楚。我們在法律方面逐漸逐漸使得自由的制度完善了。但是我們國家現在市場的秩序也好，社會的秩序也好，已經到了很嚴峻的地步了。市場里面包括奶粉毒也好，信用問題也好，都已經到很厲害的程度了。有一次開會，我與中小企業協會的主席，原深圳市市長李子彬同志交談的時候，他說現在國際有一個市場秩序的排名，中國的經濟發展速度被全世界都承認是數一數二的，但是市場秩序的排名在國際排名在110多位，而且現在排名還在往下滑，我開玩笑說這就跟中國的足球一樣了。

這應該是我們政府的職能所在啊。政府的職能不是支配資源、壟斷資源，市場的職能恰恰應該是給予社會安全感。如果我們在社會上沒有安全感，覺得人身隨時可能被綁架；如果我們在市場上沒有安全感，到處都是假冒偽劣產品，到處是信用失衡，這怎么行呢？政府職能恰恰應該在這個問題上?？墒俏覀儸F在有時候恰恰又相反，政府的職能有時候表現在壟斷礦產資源，拿到利益上。我不反對政府可以在礦產等壟斷行業里建立企業，但是政府的任務最主要是解決秩序的問題。所以我們現在很重要的問題是解決政府職能的變化。不久前參加了北大的博士后論壇，厲以寧教授發表了談話，吳敬璉教授也在許多場合提及，市場經濟到今天最重要的還是市場職能的改變，仍然是政府對市場的控制過多，仍然是政府應該給予的管好市場秩序上的不夠。我想這個問題應該引起我們的注意。

所以我說改革開放30年來所遵循的第二條軌跡就是解決好政府和社會的關系、國家和市場的關系、自由和秩序的關系。

三、私權與公權的軌跡

第二條集權和自治的軌跡，實際上從法律層面上就提到了公權和私權的問題。我們國家從歷史上來看是缺乏私權傳統的國家，封建社會是專制的封建社會，不像西方國家，如希臘是民主城邦制的國家，但是從我國的歷史反戰來看，我們對私權的重視是遠遠不夠的。在座的學過法律的都知道，歐洲國家中羅馬國家最重要，羅馬國家以羅馬法著稱，羅馬法又以羅馬私法著稱?？梢娏_馬法國家在當時賦予了公民，或者說民事主體很多的民事權利。聽說有學者現在在研究一本書，叫《羅馬憲法》。我很奇怪，羅馬哪有憲法呢？我只聽說羅馬國家有私法，沒聽說他們還有憲法。后來知道這個“憲法”不是現代意義上的憲法，而是那個時候意義上的憲法，即羅馬私法是國家如何保護每個公民的民事權利，主要是財產權利；而羅馬憲法是國家如何保護每個公民的政治權利?？梢姰敃r羅馬法里面對公民的政治權利也是給予保障的，即公民有參與決策的權利，是“保民觀”的體現。從這個角度來看，它的制度來看老百姓的利益、公民的利益占據很重要的位置。但是中國，無論是從封建社會，還是民國時期，甚至（改革開放的）前30年時間里，我國私權的發展是極其微弱的。從這個意義上來說，改革開放就是從擴大私權開始，從增強公民的公民意識、權利意識開始，從加強對于公民的私權的保護開始。我覺得30年中這一條軌跡是很明顯的。

這條軌跡具體說來就是以從私營企業，到私人財產，再到私人權利為主線的過程。過去長期以來我們都以為，“公和私”的關系里面，“公”是一切，“公”是目的，而且一切的“私”都是可恥的，從意識形態上來說，是應該屬于被打倒的。意識形態里“斗私批修”，認為私有制是萬惡之源，財產也是萬惡之源，都是被否定的惡魔似的東西。但是難道一個國家的興旺沒有私的權利保障就能興旺嗎？一個國家不承認任何私人財產，不承認任何私人權利，這個國家能夠擁有一個真正強大富裕的基礎嗎？所以我想改革開放懂得了這個道理：要使國家強大必須使私人財產得到公平對待、私人利益得到保障。改革開放以前我們說“大河有水小河滿”，改革開放以后我們說“小河有水大河滿”。我想一個字的差別就表明了“公和私”的關系。但這兩個是相應的關系，不能絕對分開。

這就是我們改革開放30年來的法治發展的第三條主線。而且這條主線在《憲法》里面非常的明確，《憲法》里明確涉及到了私營企業的地位和私人財產的保護，而且《物權法》很大程度上也是解決的這個問題。甚至這次十七屆三中全會強調讓農村富裕起來也是對私權的擴大呀。農村集體的土地也是私，是廣義上的私，不是國家所有的即使是集體所有的土地都是私。所以我們說《立法法》上講的對于征收私人所有的財產和集體所有的財產，都是一樣的（必須由法律規定）。我們如何保護農村集體土地，如何保護每一個土地承包戶的利益，如何保護農村里擁有宅基地和商品房屋的農民的利益，以及如何保護城市里每個公民的利益，企業作為一個法人的利益，這些本質上來說都是私權保護的核心的問題。

改革開放３０年來，在這條主線上，我們發現私權和公權的沖突越來越厲害了。我常講私權和私權的沖突每日每時都大量產生，如鄰里間的沖突、企業間的債務，這都不可怕，只要一個公正的普通法院就可以解決，個別不公正還可以通過其它方法得到解決。公權與公權的沖突，最重要的是中央與地方的沖突，以及民族國家里民族間的矛盾。我國也存在這些矛盾。西方的解決辦法是通過“憲法法院”或類似憲法法院的機構來解決。公權力與公權力的沖突，或者公權力剝奪私權利，都是憲法法院來管。我們社會主義國家都沒有憲法法院,許多社會主義國家因為公權力的沖突而垮臺。中國也沒有憲法法院，而且政黨還有很大的控制力量，軍權由中央控制，人事權由中央控制，財權分權了，但是還是中央控制得多一點兒。但是現在地方也放開了些，所以中國現在至少還沒有急迫面臨著因為公權力的沖突而使國家瓦解的危險。所以我們看到，中國現在面臨的主要危險是公權力和私權利的碰撞所引起的矛盾、沖突。征地的問題引起了國家和農民的意見分歧，國家經濟發展這么快，哪還有地啊？城市里的國有土地蓋樓早就蓋完了，再要蓋房子、建工廠、造油田就只有征農民的土地了。那國家給農民的征收補償夠不夠呢？城市里面這么多破破爛爛的房子，一拆遷改造就發生沖突，國家到底要補多少錢被拆遷戶才滿意?。课贪彩录痪褪枪珯嗔退綑嗬臎_突激烈化的表現嘛。所以我們應該看到中國社會現在還有許多不穩定的因素。而現在帶來的最大的困惑和不安就是公權力和私權利的沖突，而其中最主要的問題，還是公權力濫用，私權利受到公權力不合法的侵犯。但是我們也不能否認另外一方面，就是私權利的濫用也存在著。隨著權利意識的增加，老百姓即有了更強的權利意識來保護自己的合法權利，而與此同時也可能出現私權利的濫用問題。那么，怎么區別在私權利和公權力的沖突中，哪些私權利和合法的被侵犯的，哪些私權利是被濫用的呢？坦率來講，關于這點連法學界的看法也是不一致的。這是很正常的情況，社會多元化，看法也多元化了。但是我們應該看到在這個問題上我們還缺乏必要的法律來加以規范。雖然《物權法》已經有了，但是并沒有解決所有的問題。比如，《物權法》第二十八條提到，如果政府要以公共利益來征收老百姓的財產的話，這個征收的決定什么時候生效？《物權法》規定，從政府作出決定生效時物權轉移。這個問題就涉及到公權和私權的問題了，那如果政府今天做決定，今天就生效，那財產就是我的了，那不是嚴重剝奪了私權的利益了嗎？所以現在要考慮的是到底什么時候生效呢？政府要作出一個以公共利益為目的的征收私人財產的決定，是從作出的時候起生效呢，還是經過補償以后生效，還是經過訴訟完畢以后生效，還是救濟措施完畢了以后生效呢？還有一個問題，政府作出的決定，如果是一個抽象性的行政行為，補償老百姓的錢是統一的規定，這個規定老百姓能不能告到法院？南京不就發生過類似的問題嗎，一戶居民的地被征收后補了錢，居民不服告到法院，法院不受理。法院說告的是政府抽象行為法院不受理，告具體行政行為才受理。問題是老百姓怎么懂你什么時候抽象行政行為，什么時候具體行政行為呢，你把我房子都拆了，還說抽象行政行為，那什么才具體呀？這帶來了一系列的問題，所以現在《行政訴訟法》也再改，《國家賠償法》也在改。但是很多學者認為這種改變還是很不夠。賠償問題來了，政府違憲行為問題來了，如果政府的賠償標準根本違反了《物權法》，怎么辦？能不能告？所以公權和私權的沖突也會面臨著一系列的問題。

所以我們說這第三條主線就是延續著公權和私權的沖突進行的，在這種情況下，我們如何能夠既要承認私權利不能隨便被侵犯，也要考慮到私權利不能隨便被濫用。這個矛盾是很復雜的問題。

四、法制與法治的軌跡

最后一個軌跡是“法制”和“法治”的關系，“制度”的“制”和“治理”的“治”。法制建設逐漸完善了以后，深層次的法律問題就擺在了我們面前。改革開放剛開始的時候，我們根本沒有制度規范，法律也沒有幾個?，F在法律多了，多如牛毛了。我們也面臨著這樣一個問題，法律多了以后，是不是法律都好呢？西方國家有所謂善法和惡法之分?，F在我們針對法律的深層次研究發現，制度在變化，也許有的制度是欺騙老百姓的，這是惡法；也有些制度落后于現實，阻礙了經濟的發展，這個法律不也是惡法了嗎？所以我們應該認識到，法律一不是萬能的，二是法律也不是全是好的。

法律也有好壞。僅僅從制度角度來說，他有的可能過時了，有的可能落后了；但是我們從法律的理念來說，理念不能錯，不能過時，不能落后。因此我們說，法制僅僅是制度層面的法律，而法治是理念層面的法律。法律也有價值觀，法律如果沒有價值尺度來衡量，這個法律就可能變成惡法。這就是我們常說的，有法律不等于有法治，有憲法不等于有憲政。希特勒也有憲法，你能說那是憲政的思想嗎？所以我想，法律的價值觀非常重要。

如果說前三條軌跡在改革開放初期即已出現，那么這一條出現得就稍微晚一點兒。這條軌跡是從我國的憲法寫入“依法治國”和“人權入憲”時開始。這說明我們國家開始建立法治國家和人權國家。今年溫家寶總理視察薊門橋的中國政法大學，就談到了法治的理念。

所以我們應該看到，法治的核心價值是人權。小平同志說發展是硬道理，我想人權也是硬道理，或者說人權更是硬道理。小平同志在改革開放初期用最通俗的一句話，解決了意識形態里的糾紛。什么是硬道理？我說，硬道理就是不拿意識形態劃線的道理,不能分姓社姓資的道理。發展有什么姓社姓資？我們不能說，我們“只要社會主的草，不要資本主義的苗”吧？列寧的一句話說得非常深刻，什么時候才能說社會主義有優越性？那就是我們的勞動生產率能夠超越資本主義國家，戰勝資本主義國家，你才能有優越性。窮,可能是歷史形成的，但是國家每天的發展都不夠那怎么行？所以小平同志講的“發展是硬道理”非常重要，也不用再爭論。但是我們不要忘了，馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》里面提到，每個人的自由發展是一切人自由發展的條件。所以社會主義的價值目標就是兩個解放，一個是解放生產力，一個是解放人自己。解放生產力使國家富裕起來，解放每一個人使每個人都獲得自由。保障每個人的自由不就是人權嗎？所以從這個意義上來看，我們不能只追求一個發展，不能說經濟的發展使腰包鼓起來就等于社會發展的目的就達到了。同時我們還必須注重每個人的自由，包括政治自由、財產自由、社會自由以及其他一切自由。當然，自由不是絕對的，自由也有限制。所以“人權入憲”就是這個道理。我們可以肯定地說，人權是個好東西。我們也可以肯定地說，《人權白皮書》上也說了，我們的人權做得還不夠。我們不滿足于現在，仍在一步一步地改變。

法治理念的另一個問題是，法律離不開政治。從解放開始許多機構的命名都是“政法”，政法機關、政法學院。法律永遠和政治捆綁在一起。改革開放以后，有人提，不要捆在一起了，該法律就法律，該政治就政治。但是我們從內心中要承認，法律制度最后是跟政治聯系在一起的。改革開放３０年到現在有兩個主軸，一個是市場，一個是法制。社會主義市場和社會主義法制兩個方面都寫進了憲法。而市場核心是經濟體制改革，法制核心是政治體制改革，二者不可分割。我們也看到，政治體制改革稍微落后于經濟體制改革，某種意義來說，這種短時期的落后可以理解。蘇聯戈爾巴喬夫改革，現進行政治體制改革后進行經濟體制改革，最后翻車了。我們借鑒經驗，政治體制改革進行得稍微慢一點兒，這可以理解。但是不能長期滯后、脫節，甚至演變成斷裂。一旦政治體制和經濟體制出現斷裂的時候，社會就要發生大震蕩了。所以，政治體制改革應該加快進行。

剛開始提“法制”的時候，78年和79年有一本雜志叫《民主與法制》。民主和法制完全可以并列，因為法制是講法律制度，民主是講政治制度。如果今天提“民主與法治”，我就要堅決反對了。怎么能把民主和法治作為兩個東西來講呢？法治本身包含著民主。人權和民主是法治的兩大核心。這就是價值觀和理念。

以上提到的是中國法治進程的四大軌跡，其中更多地講的是成就。確確實實，我國在這方面的成就是很大的，尤其比起前三十年，我們不能同日而語。但是今天在紀念改革開放三十年的時候，我們不僅僅是歌頌，而且要看到不足?；蛘哒f要反思在這三十年，什么是我們本來可以做到的卻沒有做到。一個國家、一個黨、一個個人都只有在反思中才能進步。如果一切都認為是成就、是花環，恐怕這個民族、這個政黨、這個人就要倒下。因此我們仍然循著這四條軌跡，來看看我們還有哪些曲線。

三十年我們走的不是直線上升，三十年我們走的也不是拋物線，而是三十年我們走的是一條曲線。所謂曲線就是有前進，又后退。我常用一句話來描述這條曲線，叫做“進兩步，退一步”，有的時候是“進三步，退一步”，總的說來還是在進步。因此我們說，中國的法治建設絕對與經濟建設不太一樣，經濟建設大體說來沒有太大的波折，但是在法治建設的進程中就不能這么說了，而是一個曲線上升的過程。

一、在人治和法治的問題上，有兩個因素在制約著我們。

第一，是黨的權力如何監督。小平同志明確提出“黨政分開”是政治改革的重要內容。我們可以肯定，只要黨行使國家權力的一部分，就必須監督。只要有權力就要有監督，總不能靠自身監督，要靠法律監督。有一天我收到一封老百姓的來信，說要告南昌市委，問我可不可以告？我說你這個問題太簡單了，當然不可以告，同時這個問題也太復雜了。你說法院不受理，就是黨委決定的，政府做的決定可以告，黨做的決定怎么就不能告呢？黨也應該收到法律的制約和監督，因為我們都明白沒有制約沒有監督的權力就是一種容易造成更多腐敗的權力。黨做決策，作為一個領導者可以，但不能讓市委書記來批地，批地是政府的權力，所以黨絕對不能以自己的權力去行使政府的權力了。不解決這個問題不行。

第二，法律是規則是制度，但是現在社會還有許多的“潛規則”和“土政策”。“潛規則”和“土政策”是依法治國，是法律至上的兩大“毒蟲”。潛規則太多了，連收購奶都有潛規則，由法律規則就有潛規則，潛規則必然是正式的規則的規避。而現在許多地方，潛規則大于法律規則。潛規則后面是利益，利益后面就可能是腐敗?！巴琳摺本透嗔?，比如地方保護主義。法律到達地方，比如法律到達鄉政府，你說法律是效率越來越高，還是效率越來越低呢？這也難說，有的是“層層加碼”，有的是“層層減碼”。所以中央在十一屆三中全會上對于土地流轉的問題的謹慎就在這，這個問題在地方上可能層層減碼得厲害，到地方上不知道成什么樣了。也有層層加碼的，譬如說禁止上訪，就是從省里到市里再到下面層層加碼。怎樣才能做到法律的“原汁原味”，怎么使法律按照其原本的來理解，這是一個非常難的問題，也是我們學法律人非常艱巨的任務。

二、國家的集權和社會自治上，也有兩個因素制約著我們。

首先，是政府職能的改變。政府必須是一個有限的政府，職能有限，權力有限，不能什么都管。國務院制定了十年的行政綱要，都在朝這方面做。具體就不多說了。

我主要講講第二點，怎么影響社會自治？之前講了改革開放三十年，最大的功績是國有企業的改制。企業自治我們做得比較好，但是我們不僅僅有企業法人，當然我們不講國家機關法人或者軍隊自治，但是其他法人，事業單位法人，民營企業法人如何實現自治呢？我們很高興看到出版社改革了，醫院也要改了，學校呢？大學呢？大學能不能真正做到大學自治？西方的大學管理體制我們可能不能全部用過來，但是現在我們的大學行政干預之高，大學的資源被行政資源壟斷控制，這個在世界、在中國歷史上都很難見到。大學如何才能變成民主辦校，專家治校？這個任務很艱巨。社會團體呢？社會團體最典型體現了社會的權利，西方國家靠誰治理環境？當然首先是政府的職能，但是更多的是依靠眾多的社會團體，比如綠黨，比如外國人抗議日本人捕鯨，靠的也是民間的力量。我們為什么不允許成立一些環保團體呢？汶川地震有人提出，捐了那么多錢就靠一個渠道紅十字會，為什么不允許社會自發成立一些福利團體？這些公益性的、福利的、救災的、環保的、科研的或者其他方面的社會團體建立起來，做好了，是政府的福利。

三、私權和公權的問題上，也存在兩個問題。

第一，顯性的侵犯仍然非常多，公權力侵犯私權利的情況比比皆是。有人問我，怎么看待北京奧運期間單雙號限制車輛的問題。這一點我是贊成的。因為這是非功利性的公益事業，而且限制單雙號后有經濟補償，養路費不收了。至于這是不是能讓所有的群體都滿意，這是另外的問題，至少某種意義上他做了補償了。但是其他問題是，奧運期間工廠停工賠不賠？我覺得要較真的話，這也要補償。法律認為即使是因為公共利益需要而侵犯到私人利益的時候，也要補償。

第二，隱性的侵犯。這是一個復雜的問題，侵犯也可能是帶著引號的侵犯。社會有兩種產品：公共產品和私人產品。過去我們私人產品極度缺乏，現在市場經濟下產品多了，這說明生產力發展了，商品購買力提高了，但是這只是市場所能解決的私人產品的供應大大超過了需求。但是還有另外一層的產品，諸如教育、醫療、社保，或者博物館、圖書館這些公共產品呢？在我們的農村，或者偏遠地區，能不能得到政府應該提供的更合理的、更好的、更便宜的教育、醫療的服務設施呢？這是政府的職能。如果政府在這一點沒有做到，某種程度上來說，政府也已經侵犯了公民的私權。這一點也只有政府，或者說公共預算可以做到。私人企業有社會責任，但是私人企業的社會責任不等于一定有必要解決政府要解決的公共產品的問題。因此可以看到，這些年來我們在私人產品上發展得很快，但是政府在公共產品領域里面確實滯后了很多年。

四，從刀治（法制）到水治（法制）的關系里面，要強調的是，人權可以作為政治斗爭的工具，但是人權不能作為階級的劃分。不能說社會主義的人權與資本主義的人權有什么本質區別。我們也要承認現在我們現在的人權還有許多不如人意的地方，不能因為人權在做政治斗爭的工具時抹殺了我們人權現狀中的足和不足。我想包括政治體制改革，我們還有許多需要做的。

第四篇：依法行政與中國法治建設進程（共）

要談中國法治建設，首先不得不談談依法行政。

我國推進依法行政的歷史沿革和進程

宋代開國宰相赴普曾標榜說，自己以半部《論語》治天下，這里講的是以德治國。但是，隨著歷史的進步和社會的發展，古今中外普遍走的是依法治國之路。

“國無常強，無常弱。奉法者?強則國強，奉法者弱則國弱?！?—《韓非子.有度》撰寫準備這篇文字時，我無法掩飾自己對韓非這句名言的偏愛。唯有崇尚和信奉集人民之智慧、聚民族之精神、合一國之力量的良法，才能萬眾一心，所向披靡，推動國家走向強盛。

建國于公元1776年的美國，之所以能在短短的100多年后即成為世界首強，首功當歸因于美國的開國精英們制定了一部順應法治規律、適合美國國情的《美利堅合眾國憲法》，以及在此憲法基礎上建立起來的民主制度、法律制度和市場經濟制度。

中國有史以來真正開始從‘人治’向‘法治’邁進，是“盛世”的表現?！胺ㄖ巍币巡辉偈侨嗜酥臼康膲粝耄侨w中國人民的高度共識，是中國21世紀唯一正確的政治選擇。法治，由于我們各級政府和公民的不懈努力，而變為可觸可摸的實實在在的具體制度乃至生活方式。“奉法者強，則國強”。兩千多年前，韓非子揭示的這一深刻道理，正在21世紀的中國再次成為現實。

依法行政的內涵。

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對一個國家或一個地區的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

我國依法行政的歷程：新中國成立時，制定的具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，開啟了中國法治建設之路。隨后，依法行政的沿革也經歷了數個階段，從嚴格意義上講，這條法治之路，是從1978年黨的十一屆三中全會后才正式開始的。大致可分為以下三個階段：

第一階段：1978年底，黨的十一屆三中全會召開，極大地推動了我國社會主義法制建設的發展。第二階段：以1989年《行政訴訟法》的頒布為標志?！缎姓V訟法》的頒布，表明了我國對依法行政的重視，對公民、法人和其他社會組織合法權益的重視，對行政機關正確合理行使職權的重視。

第三階段：從1996年至今，我國的依法行政開始注重建立、健全依法行政機制，依法行政越來越被視為依法治國的重點、核心和關鍵。

在飛速發展的當代中國，依法行政與法治建設工作中存在的主要問題：

一是推進依法行政工作進展不平衡，工作力度自上而下有逐級遞減的趨勢。部分領導干部法律素養不高，法律思維能力不強，遵守行政規則和程序的意識不夠，還不善于運用法律手段應對經濟社會發展中出現的新情況、新問題。

二是部分行政機關工作人員特別是領導干部對全面推進依法行政工作的重要性認識不足，有的市縣政府的招商引資、資源管理中，不遵守誠信原則和法律程序，習慣于“長官意志”，隨心所欲，影響了群眾利益和發展環境，損害了政府形象。

三是依法行政的基礎性工作不夠完善。

四是政府職能轉變不夠到位。各級行政機關在履行法定職責過程中，既存在越位、錯位的問題，也存在缺位、慢到位、不到位的問題。

五是依法行政的能力和水平有待提高，行政執法隊伍的素質有待加強。有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在，執法亂作為和不作為問題比較突出，濫用自由裁量權、相互推諉、以罰代管等問題還時有發生。部分行政執法人員服務意識淡薄，解決行政爭議、化解社會矛盾的能力不強，難以適應依法行政新形勢的要求。

六是依法行政監督制約機制功能發揮不夠。部分行政機關還不同程度地存在著“護短遮丑”的傾向，內部監督不力，接受外部監督主動性不夠。

七是作為推進依法行政工作機關的政府法制部門和部門法制機構力量薄弱?？h市法制辦機構的地位有待提高。

上述問題的存在，嚴重妨礙了依法行政工作的推進，影響了法治政府建設的進程，削弱了行政機關的公信力和執行力。

在我看來，對于推進依法行政、法治建設需注意以下幾個問題

1、以提高認識為前提，牢固樹立依法行政的觀念。

2、以提高干部法律意識為重點，深入持久地開展法制宣傳教育

3、以提高執法人員素質為關鍵，全面強化行政執法隊伍建設。

4、營造依法行政、法治政府建設的良好社會氛圍。

我們欣喜地看到政府行政理念發生深刻轉變的同時，也要清醒地認識到，政府依法行政、依法辦事的能力和水平與建設法治政府的要求相比還有差距，但我們有理由相信，有黨的堅強領導，法治政府的目標一定能夠早日實現。

第五篇：案件進程記錄表

案件進程記錄表

當事人： 案由： 案號： 經辦法官（一審）：（二審）聯系電話（一審）：（二審）

□

一、商談及簽訂委托合同階段：

□民事 □刑事 需索取的案件材料：

1、民事：□當事人身份證復印件、□結婚證、□公司營業執照復印件、□組織機構代碼證復印件、□法定代表人身份證復印件、□法定代表人身份證明； □對方當事人身份證復印件、□對方當事人營業執照復印件、□對方當事人組織機構代碼證復印件；

□證明糾紛事實的材料復印件； □委托合同、□授權委托書；

2、刑事：□《拘留通知書》、□《逮捕通知書》；

□委托人身份證復印件、□戶口簿、□結婚證、□街道辦事處或派出所出具的身份證明；

□委托合同、□授權委托書；

□

二、民事立案或刑事提供法律咨詢階段

□民事 □刑事 需準備的文件：、1、民事：□所函、□起訴狀、□雙方當事人訴訟主體證明、□訴前財產保全申請、□愿意為財產保全提供擔保的函、□房管局打印的擔保房產查冊資料、□提供擔保人的婚姻關系證明（結婚證、未婚證或單位開具的婚姻狀況證明）、□被申請人的財產線索（銀行賬號、房產信息、機動車車牌號碼等）、□管轄權異議申請書、□證人出庭申請書、□調查取證申請書、□訴訟保全申請書、□上訴狀、□反訴狀；

2、刑事：□所函、□介紹信、□律師職業資格證復印件、□授權委托書、□《拘留通知書》、□《逮捕通知書》、□取保候審申請書、□解除強制措施申請書、□戶口簿復印件、□委托人身份證復印件；

□

三、審判階段

□民事 □刑事 需準備的文件

1、民事：□代理詞、□答辯狀；

2、刑事：、□辯護詞；

□

四、執行階段

需準備的文件

1、民事：□生效法律文書原件及復印件（復印件一式三份）、□申請執行人身份證明、□繼承人或權利承受人申請執行的，應提交繼承或承受權利的證明文件、□申請執行表、□被執行人可供執行的財產清單、□執行異議申請書；