第一篇：人民警察法(2017草案)概要

為規范和保障公安機關及其人民警察依法履行職責、行使權力，加強對人民警察的監督，建設高素質的人民警察隊伍，根據中央關于全面深化公安改革的決策部署，2014年以來，公安部將修改《人民警察法》作為全面深化公安改革的重點項目，著力推動修法工作。經深入調研論證、反復修改完善，并多次征求有關部門、專家學者和地方公安機關的意見，形成了《中華人民共和國人民警察法》(修訂草案稿)。

為保障公眾知情權和參與權，廣泛凝聚社會共識和智慧，增強立法的科學性，提高立法質量，現將《中華人民共和國人民警察法》(修訂草案稿)向社會公開征求意見。

中華人民共和國人民警察法

(修訂草案稿)

第一章 總 則

第一條(立法目的)為了規范和保障公安機關及其人民警察依法履行職責、行使權力，加強對人民警察的監督，建設高素質的人民警察隊伍，根據憲法，制定本法。

第二條(公安機關、人民警察的概念)本法所稱公安機關是指縣級以上人民政府主管公安工作及其人民警察的行政機關。

本法所稱人民警察，是指公安機關中依法履行治安行政執法和刑事司法職能且被授予人民警察警銜的工作人員。

第三條(公安機關任務)公安機關的任務是維護國家安全和公共安全，維護社會治安秩序和社會穩定，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保護公共財產，預防、制止、查處和懲治違法犯罪活動。

第四條(公安事權劃分)公安機關事權劃分為中央公安事權、地方公安事權以及中央和地方共同公安事權。

國家建立與事權相適應的公安機關管理體制和人民警察保障制度。

第五條(人民警察隊伍建設基本原則)人民警察隊伍建設應當堅持政治建警、素質強警、從嚴治警、從優待警。

人民警察必須忠于中國共產黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律。

第六條(專群結合原則)公安機關必須堅持專門工作與群眾路線相結合，健全社會治安組織動員機制，實行社會治安群防群治，推動社會治安社會化治理。

人民警察必須保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，全心全意為人民服務。

第七條(法治原則)人民警察必須以憲法法律為行為準則，尊重和保障人權，嚴禁濫用、超越權力。

人民警察實施限制人身自由的強制措施和處罰，應當嚴格遵守法律規定的條件和程序。

第八條(權力行使適度原則)人民警察行使權力應當與已經或者可能造成的危害的性質、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的，盡可能選擇對公民、法人或者其他組織合法權益造成最小侵害的措施。

第九條(執行職務受法律保護)人民警察依法執行職務受法律保護，任何組織和個人應當予以支持和配合，不得干涉、拒絕和阻礙。

第十條(國家對人民警察的權益保護)國家保障和維護人民警察的合法權益。

第十一條(政府保障責任)各級人民政府應當為公安機關及其人民警察依法履行職責提供保障。

第二章 職責和權力

第十二條(職責范圍)公安機關依法履行下列職責：(一)預防、制止和偵查犯罪活動;(二)羈押、監管犯罪嫌疑人和被告人，執行刑罰，執行強制醫療;(三)維護國家安全和社會穩定，防范和打擊恐怖主義;(四)預防、制止和查處違反公安行政管理的行為;(五)監管被行政拘留、被采取行政強制性措施限制人身自由的人，執行強制隔離戒毒;(六)實施道路交通安全管理;(七)監督管理消防工作;(八)管理槍支彈藥、管制器具、易燃易爆、毒害性、放射性等危險物品、物質，管理易制毒化學品;(九)管理法律、法規、規章規定的行業和場所;(十)管理集會、游行、示威活動;(十一)調解處理民間糾紛;(十二)指導、監督單位內部治安保衛工作;(十三)指導治安保衛委員會等群眾性組織的治安防范工作;(十四)負責大型群眾性活動的安全管理工作;(十五)監督管理保安服務活動;(十六)負責警用航空的運行、安全和管理工作;(十七)管理戶政、國籍、難民、出境入境事務，管理外國人在中國境內停留居留有關事務，管理在中國境內活動的境外非政府組織;(十八)維護國(邊)境地區、沿海和海域的治安秩序;(十九)警衛國家規定的特定人員、目標和活動;(二十)守衛重要的場所和設施;(二十一)監督管理信息網絡安全工作;(二十二)開展國際執法合作，參加聯合國警察維和行動;(二十三)法律、行政法規規定的其他職責。第十三條(危難救助)公安機關接到溺水、墜樓、自殺、走失、公共設施出現險情等危及公共安全、人身、財產安全的緊急求助，應當立即進行先期處置，同時通報相關部門，并積極參與救助。

人民警察在非工作時間，遇有前款規定以及職責范圍內的緊急情形，應當根據現場情況采取先期處置措施，必要時及時報告，請求支持。

第十四條(內部協助義務)地方各級人民政府公安機關應當依法在本行政區域內履行職責。公安機關負有互相協助的義務，因履行職責需要請求異地公安機關協作、配合的，有關公安機關應當依照規定予以協作、配合。

第十五條(外部警務協助)其他國家機關遇有妨礙其依法履行職責且自身不能排除的情形，請求公安機關協助的，公安機關應當在法定職責范圍內提供協助。除緊急情況外，請求協助的機關應當提出書面申請。不予協助的，公安機關應當說明理由。

第十六條(身份證件查驗)人民警察因履行職責的需要，可以依法查驗居民身份證或者其他證明身份的證件。

第十七條(行政強制與行政處罰)公安機關對違反公安行政管理法律、行政法規的公民、法人和其他組織，依法可以實施行政強制措施、行政處罰或者法律、行政法規規定的其他措施。

公安機關依法作出行政決定后，公民、法人或者其他組織在決定的期限內不履行義務的，公安機關可以采取加處罰款或者滯納金，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物，排除妨礙、恢復原狀，以及代履行等方式強制執行。

第十八條(傳喚)人民警察對違反公安行政管理法律、行政法規的行為人需要傳喚調查的，經公安機關辦案部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現場發現的違反公安行政管理法律、行政法規的行為人，經出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在詢問筆錄中注明。傳喚時，應當將傳喚的原因、依據和地點告知被傳喚人。對無正當理由拒不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。

人民警察傳喚違法行為人后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時;情況復雜，且可能適用行政拘留處罰或者涉嫌構成犯罪的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。

第十九條(現場處置)人民警察對擾亂社會治安秩序、妨害公共安全的行為人，可以根據情況予以勸阻、警告或者制止;對可能造成嚴重危害或者威脅的，可以采取強行驅散、強行帶離現場或者法律規定的其他措施。

第二十條(盤問檢查)人民警察對認為有違法犯罪嫌疑的人，經出示工作證件，可以當場盤問，當場檢查其人身、攜帶的物品和使用的交通工具;對拒不配合檢查的，可以強制檢查。

第二十一條(繼續盤問)人民警察對認為有違法犯罪嫌疑的人當場盤問、檢查后，不能排除其違法犯罪嫌疑，且具有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關，經公安派出所或者縣級以上公安機關負責人批準，進行繼續盤問：

(一)被指控有犯罪行為的;(二)有現場作案嫌疑的;(三)有作案嫌疑且身份不明的;(四)攜帶或者使用的物品有可能是違禁品或者贓物的。

繼續盤問時間自被盤問人帶至公安機關之時起不超過二十四小時，在特殊情況下，經縣級以上公安機關負責人批準，可以延長至四十八小時，并應當留有盤問記錄。對懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女、未滿十六周歲的未成年人、已滿七十周歲的老年人，繼續盤問時間自被盤問人帶至公安機關之時起不得超過四小時。

對于批準繼續盤問的，除無法通知的情形外，應當立即通知其家屬或者其所在單位。對于不批準繼續盤問的，應當立即釋放被盤問人。

第二十二條(檢查搜查)人民警察為履行職責需要，經出示工作證件和檢查、搜查證明文件，可以對與涉嫌違法犯罪有關的場所、物品、人身進行檢查或者搜查;對確有必要立即進行檢查、搜查的，經出示工作證件，可以當場檢查、搜查;被檢查、搜查人拒不配合的，可以強制檢查或者搜查。

檢查或者搜查應當經縣級以上公安機關負責人批準，確有必要立即進行的除外。

遇有制止違法犯罪行為、抓捕違法犯罪嫌疑人，或者保護人身、財產安全的其他緊急情形，人民警察經出示工作證件，可以進入公民住所檢查、搜查或者實施救助，但事后應當及時向縣級以上公安機關負責人報告。

第二十三條(交通工具攔停檢查)人民警察對于危害公共安全、人身安全，或者認為與違法犯罪有關的交通工具，有權予以攔停檢查;對于有吸食毒品或者飲酒嫌疑的駕駛人員，可以進行毒品檢測或者酒精濃度測試。駕駛人員和乘客應當服從人民警察的指令。

第二十四條(人身檢查與生物信息采集)人民警察可以檢查違法犯罪嫌疑人的身體，采集其面部肖像、指紋、聲紋、虹膜圖像等個體識別信息和血液、唾液、尿液、毛發等生物樣本。違法犯罪嫌疑人拒絕檢查、采集的，可以強制檢查、采集。

第二十五條(信息收集查閱和調取)人民警察因履行職責需要，按照國家有關規定，可以查閱、調取有關公民、法人和其他組織的相關信息，以及對公共場所、道路、網絡公共空間通過技術監控方式收集信息。對獲取的相關信息應當審慎保管和使用，不得用于與履行職責無關的事項。

第二十六條(采取刑事措施)人民警察因偵查犯罪活動的需要，可以依法采取偵查措施和刑事強制措施。

采取技術偵查措施，應當根據國家有關規定，依法履行嚴格的批準手續。

第二十七條(履行職責中的優先權)人民警察因履行職責的緊急需要，經出示工作證件，可以優先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時，優先通行。

人民警察因履行職責的需要，可以優先使用或者征用公民、法人和其他組織的交通工具、通信工具、場地和建筑物等物品、設施，用后應當及時歸還或者恢復原狀，并按照國家有關規定支付適當費用;造成損失的，應當依法給予補償。

第二十八條(保護性約束措施)人民警察對實施危害公共安全、他人人身、財產安全違法犯罪行為或者可能自傷、自殘的疑似醉酒人、吸毒人、精神障礙患者，以及其他喪失辨認或者行為控制能力的人，可以采取保護性約束措施，送至醫療機構、救助機構，或者通知其監護人、近親屬領回。

需要送往指定的醫療機構、救助機構加以監護的，應當報請縣級以上公安機關批準。除無法通知的情形外，應當及時通知其監護人或者近親屬。

第二十九條(交通、現場和網絡管制)縣級以上人民政府公安機關，遇有自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件或者發生上述災害、災難、事件的緊迫危險，可以在一定的區域和時間，采取設置路障、劃定警戒區，限制、禁止人員、車輛的通行、停留、出入等交通管制或者現場管制措施。必要時，經省級以上人民政府公安機關批準，可以實行網絡管制。

舉行重大活動、大型群眾性活動或者警衛國家規定的特定人員、目標時，可以采取前款措施，同時可以實施安全檢查、人員審查、電子封控等措施。

第三十條(警械使用)人民警察遇有危害國家安全、公共安全、社會治安秩序或者人身、財產安全需要當場制止，以及以暴力方法抗拒、阻礙人民警察依法履行職責、襲擊人民警察的情形，經警告無效的，可以使用驅逐性、制服性警械。

人民警察遇有違法犯罪嫌疑人、被羈押人可能實施脫逃、行兇、自殺、自傷或者其他危險行為的情形，可以使用約束性警械。第三十一條(武器使用)人民警察遇有下列情形之一，經警告無效的，可以使用武器：

(一)實施嚴重危害國家安全、公共安全行為或者實施該行為后拒捕、逃跑的;(二)實施危及他人生命安全行為或者實施該行為后拒捕、逃跑的;(三)在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯騷亂、**、行兇、脫逃，以及劫奪上述人員或者幫助實施上述行為的;(四)國家規定的警衛、守衛、警戒對象和目標受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險的;(五)以暴力、危險方法抗拒、阻礙人民警察依法履行職責或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的。

按照前款規定使用武器，來不及警告或者警告后可能導致更為嚴重危害后果的，可以直接使用武器。

為了攔截危及公共安全、人身安全且拒不聽從人民警察停車指令的車輛，或者為了排除危及人身安全的動物的侵害，可以直接使用武器。

持有武器的人民警察遇有違法犯罪行為人拒不聽從該人民警察保持安全距離的指令，或者接觸其武器時，有權根據第一款第五項的規定使用武器。

第三十二條(不得使用武器情形)人民警察遇有下列情形之一的，不得使用武器，但是不使用武器予以制止，將發生更為嚴重危害后果的除外：

(一)發現實施犯罪行為的人屬于明顯懷孕的婦女或者兒童;(二)犯罪行為人處于人員聚集的場所或者存放大量易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所。第三十三條(停止使用武器情形)人民警察遇有下列情形之一的，應當立即停止使用驅逐性、制服性警械或者武器：(一)違法犯罪行為人停止實施違法犯罪，并服從人民警察命令的;(二)違法犯罪行為人失去繼續實施攻擊、拒捕和逃跑能力的。第三十四條(現場工具使用)人民警察遇有可以使用警械、武器的情形，但未攜帶或者無法有效使用警械、武器的，可以使用現場足以制止違法犯罪的物品。

第三十五條(警械武器使用必要限度原則)人民警察應當根據違法犯罪行為和違法犯罪人的危險性質、程度和緊迫性，合理判斷使用警械、武器的必要限度，盡量避免或者減少人員傷亡、財產損失。

第三十六條(警械武器使用報告與勘驗調查程序)人民警察使用警械、武器，造成人員身體傷害的，應當及時予以救治，并立即向當地公安機關或者所屬機關報告。

公安機關接到使用武器造成傷害的報告后，應當及時進行勘驗調查，并及時通知當地人民檢察院。

第三章 組織管理

第一節 機構管理

第三十七條(基本原則和要求)國家按照統一領導、分級管理、權責一致、事權明晰原則，建立統一高效、職能科學、結構合理、保障有力的公安機關管理體制。第三十八條(中央、地方及共同公安事權劃分)公安機關國家安全保衛、境外非政府組織管理、反恐怖主義、邊防管理、出境入境管理、跨國境、跨省重大刑事案件辦理、刑罰執行、國際執法合作，以及國家特定人員、目標、活動警衛等警務為中央公安事權。

地方公安事權、中央和地方共同公安事權的劃分，由國務院公安部門會同有關部門確定。

第三十九條(機構、編制和人事管理)與公安機關事權劃分相適應的機構、編制和人事管理辦法，由國家另行制定。

第四十條(應急處突專門力量)國家建立由國務院公安部門統一管理的人民警察應急處突專門力量。

第四十一條(職能定位)國務院公安部門主管全國的公安工作，是全國公安工作的領導、指揮機關和中央公安事權的執行機關。

縣級以上地方人民政府公安機關在上級公安機關和本級人民政府領導下，負責本行政區域的公安工作，是本行政區域公安工作的領導、指揮、執行機關。

第四十二條(機關設置)縣級以上人民政府公安機關依照法律、行政法規規定的權限和程序設置。

縣級以上人民政府公安機關依照法律、行政法規規定，可以向有關單位派駐專門機構。

第四十三條(公安分局、派出所設置)設區的市公安局根據工作需要設置公安分局。市、縣、自治縣公安局根據工作需要設置公安派出所。

公安分局、公安派出所由設置的公安機關直接管理。公安分局和公安派出所的設立、撤銷，按照規定的權限和程序審批。

第四十四條(機構設置)縣級以上地方人民政府公安機關內部機構設置應當遵循精簡、效能、合法的原則。

第四十五條(領導職務任免)縣級以上地方人民政府公安機關正職領導職務的提名，應當事先征得上一級公安機關的同意;副職領導職務的任免，應當事先征求上一級公安機關的意見。

縣級以上地方人民政府公安機關正職領導實行異地交流制度。

第四十六條(內設機構人員任免)公安機關內設機構警官職務、警員職務、警務技術職務的任免，由本公安機關按照干部管理權限決定或者報批。

公安分局領導成員職務以及公安派出所警官職務、警員職務、警務技術職務的任免，由派出公安分局、公安派出所的公安機關按照干部管理權限決定或者報批。

第四十七條(警力調動使用)公安機關應當堅持依法、規范、科學用警。

人民警察力量的調動、使用應當嚴格遵守規定的權限和程序。

第二節 人員管理

第四十八條(分類管理)國家根據人民警察的性質特點和管理需要，對人民警察實行分類管理，建立有別于其他公務員的管理制度。

國家建立專門的人民警察職務序列和職級晉升制度。第四十九條(銜級制度)人民警察實行銜級制度。

國務院公安部門主管人民警察銜級工作，確定評授銜級的范圍及條件。

第五十條(著裝要求)人民警察應當按照規定著裝，佩帶人民警察標志，保持警容嚴整，舉止端莊。

第五十一條(錄用條件)錄用為人民警察應當具備下列條件：(一)年滿十八周歲的公民;(二)擁護中華人民共和國憲法;(三)具有良好的政治、業務素質和道德品行;(四)具有履行職責的心理素質和身體條件;(五)具有高中畢業以上文化程度;(六)志愿從事人民警察工作;(七)經人民警察院校或者專門的培訓機構進行初任培訓，考試合格。有下列情形之一的，不得錄用為人民警察：(一)曾因犯罪受過刑事處罰的;(二)曾被開除公職、辭退或者限期調離的;(三)國家規定不得錄用為人民警察的其他情形。第五十二條(擔任領導職務條件)擔任人民警察領導職務的人員，除符合本法第五十一條規定的條件外，還應當具備下列條件：

(一)具有與工作崗位相適應的專業知識;(二)具有政法工作經驗和較強的組織管理、指揮能力;(三)具有大學專科以上學歷;(四)經人民警察院校進行任職培訓，考試合格。第五十三條(招錄培養)國家建立符合人民警察職業特點的招錄培養制度。

錄用人民警察，應當實行統一招錄，公開報名，分類招考，嚴格考核，擇優錄用。對于工作需要的專門人才，可以采取特殊方式招錄。

對擬錄用對象，錄用機關應當嚴格考察，必要時，可以對其家庭成員和主要社會關系人有關情況進行考察。

第五十四條(警察院校建設)國家發展人民警察教育事業，加強人民警察院校建設。

人民警察院校承擔人民警察后備人才培養、在職人民警察培訓和警務研究等職能。

第五十五條(預備警官)人民警察院校公安專業學員實行預備警官制度。

人民警察院校公安專業學員實行警務化管理，在校期間學習、訓練、生活、醫療等所需費用，由國家全部承擔。

人民警察院校公安專業學員參加警務實踐活動，因公致傷致殘或者犧牲的，享受人民警察撫恤等待遇。人民警察院校公安專業學員畢業錄用為人民警察的，應當依照規定與錄用機關簽訂最低服務年限協議。未錄用為人民警察或者未滿服務年限的，前款規定費用應當予以退還。

本條規定的具體辦法，由國務院公安部門會同有關部門制定。

第五十六條(教育培訓)公安機關對人民警察負有教育培訓的責任，應當加強人民警察職業發展規劃建設，有計劃地進行職業教育培訓，保證人民警察具備履行法定職責的知識、技能和素質。

人民警察對履行職責所需知識和技能有接受教育培訓的權利和義務。

公安機關建立執法資格等級考試制度和專業技術評聘制度。

第五十七條(警械武器使用培訓)國務院公安部門會同有關部門制定人民警察使用警械、武器的訓練和考核標準。人民警察使用武器應當通過適應能力測試，并經專門訓練考核合格。

對使用警械、武器造成人員傷亡的人民警察，應當及時進行心理輔導，緩解身心壓力。

第五十八條(宣誓)擔任人民警察應當進行宣誓。

第五十九條(職業道德)人民警察應當恪守忠誠可靠、竭誠為民，秉公執法、清正廉潔，勇于擔當、甘于奉獻，不畏艱險、團結協作的職業道德。

第六十條(職業榮譽制度)國家建立人民警察職業榮譽制度。

第六十一條(表彰獎勵)人民警察集體或者個人在工作中表現突出，有顯著成績或者特殊貢獻的，應當給予表彰獎勵。對受獎勵的人民警察，按照國家有關規定，可以提前晉升警銜，并給予一定的物質獎勵。

第六十二條(職業紀律)人民警察不得有下列違紀違法行為：(一)散布有損黨和國家聲譽的言論;(二)參加非法組織，參加非法集會、游行、示威等活動，參加罷工;(三)泄露國家秘密、警務工作秘密、商業秘密和個人隱私;(四)弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動;(五)違反規定使用警械、武器;(六)刑訊逼供或者體罰、虐待違法犯罪嫌疑人、被監管人;(七)非法剝奪、限制人身自由，非法檢查、搜查人身、物品、場所;(八)敲詐勒索，索取、收受賄賂或者接受當事人及其代理人的請客送禮;(九)違法實施處罰、采取強制措施、辦理證照或者收取費用;(十)玩忽職守，不履行法定義務;(十一)受雇于任何個人或者組織;(十二)從事營利性的經營活動;(十三)其他違紀違法的行為。第六十三條(工時制度和休假制度)國家建立與人民警察職業特點相適應的工時制度和休假制度。

人民警察在法定工作時間之外加班的，應當給予相應的補休;不能補休的，應當支付加班補助。

第六十四條(服務年限與退休)國家根據人民警察的崗位、職務，分別規定不同的服務年限和最高任職年齡。

從事基層一線執法執勤工作滿二十五年或者在特殊崗位、艱苦邊遠地區從警滿二十年的人民警察，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休，并享受正常退休的待遇。

第四章 保 障

第一節 警務保障

第六十五條(上級決定和命令的執行)人民警察在執行職務時必須執行上級的決定和命令。

人民警察對其認為違法或者違反國家有關規定的決定和命令，可以向發布決定、命令的機關及其負責人提出意見，但不得中止或者改變決定和命令的執行;提出的意見不被采納時，必須服從決定和命令，執行決定和命令的后果由作出決定和命令的上級負責。

人民警察對明顯違法或者超越法律、行政法規規定的人民警察職責范圍的決定和命令，應當拒絕執行，并向作出決定和命令的上級報告。上級應當及時予以答復。

人民警察執行第三款規定的決定和命令造成損害后果，未經報告的，由作出決定和命令的上級、執行決定和命令的人民警察分別承擔相應的責任;已經報告的，由作出決定和命令的上級承擔責任。

第六十六條(排除執法干擾)任何組織和個人不得干涉人民警察的正常執法活動，不得要求人民警察實施法定職責以外的行為。

公安機關應當建立干預執法辦案活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

第六十七條(公民、法人和其他組織協助執行職務)公民、法人和其他組織協助人民警察依法執行職務的行為受法律保護。

公民、法人和其他組織協助人民警察依法執行職務有顯著成績的，給予表彰和獎勵;造成自身傷亡或者財產損失的，按照國家有關規定給予撫恤或者補償。

人民警察依法執行職務，有關公民、法人或者其他組織無正當理由拒不協助的，可以視其情節和危害后果處警告、五百元以下罰款或者十日以下拘留。

第六十八條(妨礙執行職務的處理)拒絕或者阻礙人民警察依法執行職務，有下列行為之一的，依法從重給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)侮辱、謾罵、威脅、圍堵、攔截正在執行職務的人民警察的;(二)阻礙人民警察調查取證、拒不提供證據或者作偽證的;(三)拒絕或者阻礙人民警察執行追捕、檢查、搜查、救險、警衛等任務的;(四)故意阻礙用于依法執行職務的警車和警衛車隊通行的;(五)拒絕或者阻礙人民警察執行職務的其他行為。

對正在執行職務的人民警察實施前款規定的行為，人民警察有權予以警告和采取措施制止。

第六十九條(襲警的處理)暴力襲擊或者組織、協助、煽動暴力襲擊正在執行職務的人民警察，構成犯罪的，依法從重追究刑事責任。

以報復、泄憤為目的，威脅、恐嚇、故意傷害、殺害人民警察及其近親屬或者實施其他侵犯人身權利、財產權利的行為，構成違反治安管理行為的，依法從重給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法從重追究刑事責任。

第七十條(警用標志裝備管理)人民警察的警用標志、制式服裝、警械、警用裝備，由國務院公安部門統一監制，會同其他有關國家機關管理，其他組織和個人不得非法制造、買賣。

人民警察的警用標志、制式服裝、警械、警用裝備、證件為人民警察專用，其他組織和個人不得仿造、持有和使用。

違反前兩款規定的，沒收非法制造、買賣、持有、使用的人民警察警用標志、制式服裝、警械、警用裝備、證件，由公安機關處十五日以下拘留或者警告，可以并處違法所得五倍以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十一條(經費保障)國家建立穩定的與經濟社會發展相適應的人民警察經費增長保障機制。人民警察的經費，按照事權分別列入中央和地方財政預算，予以全額保障;中央和省級人民政府對經濟困難地區的警務工作給予必要的經費補助。

第七十二條(基礎設施建設與教育培訓經費)人民警察工作所必需的基礎設施建設，各級人民政府應當按照事權列入基本建設規劃和城鄉建設總體規劃，基礎設施建設及其配套設施所需經費列入財政預算，予以全額保障。

人民警察教育培訓經費應當由各級人民政府按照事權在財政預算中單獨列項。

第七十三條(科技強警)國家加強科技強警建設，推廣、應用先進的科技成果，建立警用裝備標準體系，努力提高警務工作科技信息化水平。

第七十四條(警力編制)國家建立警力編制動態調整機制。

省級人民政府可以根據本地人口數量、轄區面積、社會治安形勢等因素，核定承擔地方公安事權的警力編制。

第七十五條(警務輔助人員)公安機關根據工作需要，可以使用警務輔助人員。

警務輔助人員協助人民警察依法履行職責的行為受法律保護，履行職責行為后果由所在公安機關承擔。

警務輔助人員所需經費列入地方政府財政預算予以全額保障。

警務輔助人員的職責、權利、義務和管理，由國家另行規定。

第二節 職業保障

第七十六條(保持身份權與申訴權)人民警察非因法定事由、非經法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分。

人民警察對涉及本人的人事處理不服，有權按照有關法律規定提出申訴。

第七十七條(控告權)人民警察認為所屬機關及其領導侵犯其合法權益的，可以依法向上級機關或者有關的專門機關提出控告。受理控告的機關應當按照規定及時處理。

第七十八條(工資待遇)國家建立符合人民警察職業和崗位特點的工資、津貼、獎金、補貼等保障制度。

第七十九條(職業安全保障)國家重視人民警察身心健康和職業安全保障，對在有毒、有害、危險、邊遠艱苦等特殊環境下工作的人民警察，提供與其工作崗位相適應的安全保護條件。

第八十條(醫療機構救治義務)人民警察因公受傷的，醫療機構應當無條件及時予以救治，不得拒絕或者拖延。

第八十一條(撫恤、優待和保險保障)人民警察因公致傷致殘的，與因公致傷致殘的現役軍人享受國家同等標準的撫恤、優待和保險保障。

人民警察因公犧牲或者病故的，其家屬與因公犧牲或者病故的現役軍人家屬享受國家同等標準的撫恤、優待和保險保障。人民警察被評定為烈士的，其遺屬按照有關規定享受國家的撫恤、優待和保險保障。

人民警察院校學員、警務輔助人員因公致傷致殘或者犧牲的，按照國家有關規定享受相應的撫恤、優待和保險保障。

第八十二條(撫恤、醫療和特困救助基金制度)國家根據人民警察職業特點，建立政府主導、社會志愿參與的人民警察撫恤、醫療和特困救助基金制度，鼓勵公民、法人和其他組織提供捐助。

第八十三條(近親屬受特別照顧和幫助權)人民警察因公犧牲、致殘或者病故的，國家對其近親屬在住房、醫療、教育、就業等方面提供特別照顧和幫助。具體標準和實施辦法由國務院另行規定。

第八十四條(依法履職的免責和補償)人民警察按照法定條件和程序履行職責、行使權力，對公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，不承擔法律責任，由其所屬機關按照國家有關規定對造成的損害給予補償。

第五章 執法和監督

第八十五條(嚴格依法履職)人民警察應當嚴格按照法律、法規規定的條件、權限和程序履行職責、行使權力，不得超越權力、濫用權力，不得拒絕或者拖延履行法定職責，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。

第八十六條(證據收集)人民警察辦理案件應當重證據，重程序，建立執法全過程記錄、保存制度，全面收集能夠證實違法犯罪嫌疑人是否違法犯罪、違法犯罪情節輕重的證據，嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙等非法方法收集證據。

第八十七條(尊重和保障人權)人民警察在執法活動中應當尊重和保護個人的人格尊嚴，尊重民族的風俗習慣，嚴禁實施侮辱、體罰、虐待等行為。

第八十八條(辦案區域)人民警察訊問、詢問、繼續盤問、辨認違法犯罪嫌疑人以及對違法犯罪嫌疑人安全檢查、信息采集等執法活動，應當在專門的辦案區域進行，法律另有規定的除外。

第八十九條(執法公開)公安機關應當尊重和依法保障公民、法人和其他組織對公安工作的知情權、參與權、表達權和監督權，增強執法透明度和公信力。

公安機關制定涉及公民、法人和其他組織權利、義務的規定，應當公開聽取意見，并將聽取意見的情況予以公布。公安機關應當根據規定，主動或者依申請公開有關執法信息。

第九十條(對報案、控告、舉報的處理)公安機關對公民、法人和其他組織的報案、控告、舉報，屬于職責范圍內的，應當嚴格按照規定辦理;不屬于職責范圍內的，應當按照規定移送主管機關處理或者告知其向有關機關報案、控告、舉報。

第九十一條(表明身份和告知)人民警察執法時應當著制式服裝或者出示工作證件表明身份，依法告知當事人執法的依據和理由，聽取當事人的陳述和申辯，但法律另有規定的除外。

人民警察執法時未按照規定表明身份的，當事人有權予以拒絕。

第九十二條(回避)人民警察遇有可能影響其公正履行職責的情形，應當按照規定回避，當事人或者其法定代理人也有權提出回避申請。

第九十三條(執法責任)公安機關應當建立執法過錯責任追究制度，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

公安機關在具有刑事司法屬性的偵查人員中，實行主辦偵查員制度。

第九十四條(上級監督)上級公安機關應當對下級機關的執法活動進行監督，發現其作出的處理措施或者決定有錯誤的，有權撤銷、變更或者責令下級機關撤銷、變更;發現其不履行法定職責的，有權責令其在一定期限內履行。

第九十五條(外部監督)人民警察執行職務，依法接受行政監察機關和人民檢察院的監督。

對人民警察的違紀違法行為，任何公民、法人和其他組織有權依法向行政監察機關或者人民檢察院檢舉、控告。受理檢舉、控告的機關應當及時查處，并將查處結果告知檢舉人、控告人。

對依法檢舉、控告的公民、法人和其他組織，任何機關和個人不得壓制和打擊報復。

第九十六條(督察制度和投訴委員會)公安機關建立督察制度，對公安機關及其人民警察履行職責、行使權力和遵守紀律情況實施監督。

公安機關設立投訴委員會，受理核查公民、法人和其他組織的投訴，依法維護投訴人和人民警察的合法權益。

第六章 法律責任

第九十七條(行政處分與刑事責任)人民警察有本法第六十二條所列行為之一的，應當給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十八條(人事處理)對受行政處分的人民警察，按照國家有關規定，可以延期晉升、降低或者取消警銜;對不適合繼續擔任人民警察的，可以限期調離或者予以辭退。

第九十九條(停止執行職務和禁閉)對違反紀律的人民警察，必要時可以依照規定停止執行職務，或者實施一日以上七日以下禁閉。

第一百條(教育培訓、權益保護和警務保障責任)未依照本法規定，履行對人民警察教育培訓、權益保護和警務保障責任，影響人民警察依法履行職責、行使權力，損害人民警察合法權益的，視情對主要負責人、直接負責的主管人員給予行政處分。

第一百零一條(越權責任)公安機關超越法律、行政法規規定的職責范圍行使權力的，視情對單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百零二條(行政復議、行政訴訟)公民、法人或者其他組織認為人民警察的行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第一百零三條(國家賠償)人民警察在執行職務中，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依據《中華人民共和國國家賠償法》和其他有關法律、法規的規定給予賠償。

第七章 附 則

第一百零四條(國家安全機關、監獄、人民法院、人民檢察院工作人員適用)除法律另有規定外，本法關于人民警察的規定適用于國家安全機關、監獄以及人民法院、人民檢察院中授予警銜的工作人員。

第一百零五條(數級定義)本法所稱以上、以下，包含本數。

第一百零六條(人民警察日)每年7月6日定為人民警察日。第一百零七條(警旗、警徽、警歌)人民警察警旗、警徽、警歌由國務院公安部門制定。

第一百零八條(武裝警察部隊任務)中國人民武裝警察部隊依法執行國家賦予的安全保衛任務。

第一百零九條(施行和廢止)本法自公布之日起施行。1995年2月28日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《中華人民共和國人民警察法》同時廢止。

第二篇：勞動合同法草案征求意見

從北京市第七屆勞動人事爭議案例研討會上獲悉，全國人大常委會今年安排審議的25件法律草案之一《勞動合同法草案》已進入立法程序，正積極調研和征求意見。針對當前勞動者面臨的“短期合同”、“不簽訂書面合同”、“試用期過長”等現實問題，法律草案給予勞動者全面保護。在此次研討會上，國務院法制辦公室政法勞動社會保障法制司的負責人就草案中的有關意見向與會專家征求建議。

意見一：沒有書面合同視為已簽合同

勞動合同一般以書面形式訂立。已經存在勞動關系，但雙方沒有書面合同的，除非勞動者認為自己與用人單位沒有建立勞動關系，否則視為已經簽訂勞動合同。據國務院法制辦公室政法勞動社會保障法制司有關人士介紹，根據我國勞動法，勞動合同要簽訂書面合同。可是，在實踐中，書面合同的簽訂率不高。這一規定是為了促進用人單位與勞動者簽訂書面的合同。

意見二：試用期與合同期比例應適當

試用期與勞動合同期限成適當比例。勞動合同期限短，試用期便短。勞動合同期6個月以下的，最多只有15日的試用期。11年以上的勞動合同，試用期不超過120天。高級崗位試用期可適當延長，但不能超過180天。法制司有關負責人表示，為了遏制用人單位反復使用“試用期”，勞動合同法的草案中還規定，同一用人單位對同一勞動者只能約定一次試用期。即使該勞動者調出單位再回來，也不能再約定試用期。

意見三：合同自然終止員工可獲補償

勞動合同終止后，用人單位不再與該勞動者續約，也要補償勞動者。法制司有關負責人表示，用人單位與勞動者簽訂短期合同，對勞動者來說難以感受穩定的工作狀態。為了促使用人單位與勞動者續簽長期合同，擬定的勞動合同法草案中規定，用人單位與勞動者合同期滿，用人單位不再續約的，應該支付給勞動者一定金額的補償金。

意見四：用人單位裁員時老職工后走

用人單位確實需要裁員的，不僅要提前與職工說明情況，而且還應該后裁減老職工。而且，單位裁員6個月之內再次招聘的，應該優先錄用以前的被裁員的職工。

意見五：勞動力派遣機構要取得資質

勞動力派遣機構要取得資格。依法取得行政資格的派遣機構在與勞動者簽訂合同時，要讓勞動者知悉其與接受單位之間的合同內容。勞動力派遣是指勞務派遣機構和勞動者訂立勞動合同后，依據與接受派遣單位訂立的勞務派遣協議，將勞動者派遣到接受派遣單位工作。這就是人們常說的有關系沒勞動，有勞動沒關系。

法制司有關負責人介紹說，這部分內容還有賴于相關行政法規的出臺才能實現。

來源：揚子晚報

第三篇：勞動合同法草案三稿

勞動合同法草案三稿(精選多篇)

從北京市第七屆勞動人事爭議案例研討會上獲悉，全國人大常委會今年安排審議的25件法律草案之一《勞動合同法草案》已進入立法程序，正積極調研和征求意見。針對當前勞動者面臨的“短期合同”、“不簽訂書面合同”、“試用期過長”等現實問題，法律草案給予勞動者全面保護。在此次研討會上，國務院法制辦公室政法勞動社會保障法制司的負責人就草案中的有關意見向與會專家征求建議。

意見一：沒有書面合同視為已簽合同

勞動合同一般以書面形式訂立。已經存在勞動關系，但雙方沒有書面合同 的，除非勞動者認為自己與用人單位沒有建立勞動關系，否則視為已經簽訂勞動合同。據國務院法制辦公室政法勞動社會保障法制司有關人士介紹，根據我國勞動法，勞動合同要簽訂書面合同。可是，在實踐中，書面合同的簽訂率不高。這一規定是為了促進用人單位與勞動者簽訂書面的合同。

意見二：試用期與合同期比例應適當

試用期與勞動合同期限成適當比例。勞動合同期限短，試用期便短。勞動合同期6個月以下的，最多只有15日的試用期。11年以上的勞動合同，試用期不超過120天。高級崗位試用期可適當延長，但不能超過180天。法制司有關負責人表示，為了遏制用人單位反復使用“試用期”，勞動合同法的草案中還規定，同一用人單位對同一勞動者只能約定一次試用期。即使該勞動者調出單位再回來，也不能再約定試用期。

意見三：合同自然終止員工可獲補

償

勞動合同終止后，用人單位不再與該勞動者續約，也要補償勞動者。法制司有關負責人表示，用人單位與勞動者簽訂短期合同，對勞動者來說難以感受穩定的工作狀態。為了促使用人單位與勞動者續簽長期合同，擬定的勞動合同法草案中規定，用人單位與勞動者合同期滿，用人單位不再續約的，應該支付給勞動者一定金額的補償金。

意見四：用人單位裁員時老職工后走

用人單位確實需要裁員的，不僅要提前與職工說明情況，而且還應該后裁減老職工。而且，單位裁員6個月之內再次招聘的，應該優先錄用以前的被裁員的職工。

意見五：勞動力派遣機構要取得資質

勞動力派遣機構要取得資格。依法取得行政資格的派遣機構在與勞動者簽訂合同時，要讓勞動者知悉其與接受單

位之間的合同內容。勞動力派遣是指勞務派遣機構和勞動者訂立勞動合同后，依據與接受派遣單位訂立的勞務派遣協議，將勞動者派遣到接受派遣單位工作。這就是人們常說的有關系沒勞動，有勞動沒關系。

法制司有關負責人介紹說，這部分內容還有賴于相關行政法規的出臺才能實現。

來源：揚子晚報

關于參加《勞動合同法》講解與勞動合同管理

實務研修班的體會及建議

公司領導：

按照公司安排，勞動關系管理與培訓部主管**同志與***同志于2014年3月23日至2014年3月29日赴深圳參加由勞動社會保障報社主辦的《勞動合同法》講解與勞動合同管理實務研修班。在為期一周的研修中，勞動社會保障部、勞動社會保障報社的有關領導與各地代表就勞動合同管理中的實務和技巧進行

了深入的探討，通過本次學習，提高了業務水平，更新了知識結構，掌握了更多的信息和技巧，對以后規范我公司的勞動用工，做好、做強勞務用工大有裨益。

本次研修班的主講老師有勞動保障部法制司執法監督處楊毅新處長、勞動社會保障報社韓志力處長、勞動社會保障報社魯志峰副處長，與會代表有來自北京等12個省市的66名代表。課程主要有四部分，包括《勞動合同法》講解、勞動合同訂立技巧與管理實務、違紀職工處理與勞動爭議預防實務、員工離職管理的法律要求和操作。現將有關內容、體會及建議匯報如下：

一、培訓內容

《勞動合同法》講解

《勞動合同法》是本次學習的重點，2014年3月20日，勞動合同法草案向全社會公布，征求意見。這是自1954年第一次公布憲法草案以來，我國第十三部法律草案向社會公布、廣泛征求意見。

在用工制度從市場用工向積極用工轉變的大環境下，《勞動合同法》立法的宗旨主要體現對勞動者權益的保護和對勞資雙方和諧勞動關系的支持，因此在規定上有過于死板和行政干預的嫌疑，限制了企業的自主權。該草案原定于今年8月出臺，后因種種原因推遲，但最遲今年年內出臺。另外，由于勞動保障部、外交部、外經貿部權利博弈的影響，最后通過的《勞動合同法》部分條款可能和《勞動合同法》有所不同。

同1994年頒布的《勞動法》相比，《勞動合同法》有以下新規定：

1.解除合同的新規定

草案規定，患職業病或因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；患病或者負傷，在規定醫療期內、女職工三期內、擔任平等協商代表的、法律行政法規規定的其他情況這五種情形下，用人單位不得解除與勞動者的勞動合同。

2.單位有義務告知報酬等相關內

容

用人單位與勞動者建立勞動關系、訂立勞動合同，應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬，以及勞動者

希望了解的其他與訂立和履行勞動合同直接相關的情況。

3.合同終止單位須給與經濟補償

《勞動法》規定，合同終止用人單位無須支付經濟補償。一些單位借此只簽訂為期一年的短期合同，形成僅用員工青春期的現狀。《草案》要求，勞動合同期滿，用人單位仍要按照“滿半年支付半月工資、滿一年支付一月工資”的標準，支付經濟補償，借此約束用人單位的解雇行為，穩定勞動關系。

4.試用期按性質分為三級

《勞動法》對試用期沒有明確要求。這導致一些用人單位，尤其是加工制造業，旺季時大批量招工，試用期一直延遲至旺季結束。待企業對員工需求減少

后，以“試用期不合格”為由，解除合同。

《草案》要求，勞動合同期限在3個月以上，可以約定試用期。同一用人單位與同一勞動者，只能約定一次試用期。同時依據工作性質，將試用期分為三級：非技術性崗位，試用期不得超過1個月；技術性崗位，試用期不得超過2個月；高級專業技術崗位，試用期不得超過6個月。

5.事實勞動關系與無固定限期合同

《草案》將勞動合同分為三種：有固定期限、無固定期限、以完成一定工作為期限。

《草案》特意針對“已存在勞動關系，但雙方未訂立書面合同”現象，做出事實勞動關系認定，“除非勞動者有其他意思表示，此種情況視為雙方已訂立無固定期限勞動合同。雙方如對是否存在勞動關系有不同理解，以有利于勞動者的理解為準”。

6.對用人單位社會保險義務做硬

性規定

《草案》規定在5種情形下，勞動者可以隨時通知用人單位解除合同：未繳納社會保險；未按時足額支付工資；為按合同約定提供勞動條件，或提供合格的安全生產條件；規章制度違反法律、行政法規；試用期間。

7.關于勞務派遣

《草案》第十二條和第四十條對勞務派遣做出了具體和嚴格的規定：勞動力派遣單位的注冊資本不得少于50萬元，并應當在省、自治區、直轄市人民政府勞動保障主管部門制定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動者不少于5000元為標準存入準備金；勞動者被派遣到接受單位工作滿1年，接受單位繼續使用該勞動者的，由接收單位與勞動者訂立勞動合同，不再繼續使用該勞動者的，該崗位不得以勞動力派遣方式使用其他勞動者。以上兩項規定對派遣公司的影響是絕對深遠的，直接關系到派遣公司的存亡和發展。

8.關于培訓費

《草案》第十五條規定，用人單位給勞動者提供培訓費用，使勞動者接受6個月以上脫產專業技術培訓的，可以與勞動者約定服務期限以及違約金，該違約金不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用。

勞動合同訂立技巧與管理實務

1.確立勞動關系的順序原則：

勞動合同是確立勞動關系的最重要的標志，如果沒有勞動合同的，首先看工資支付關系，其次看社會保險關系，最后看人事檔案關系。

2.合同訂立若干問題：

2.1試用期約定技巧：作為勞動合同期限組成的一部分，試用期可以在勞動合同中約定，也可以通過試用期協議約定。勞發1996號文對試用期的期限作了明確的規定，如需要延長試用期，要與勞動者協商一致、與合同期限一致，并以書面形式約定。但可以以合法的形式延長試用期：第一，適當延長勞動合

同的期限，如一年的勞動合同，可以從今年1月1日簽到明年1月1日，期限沒有實質性的變化，但試用期則從1個月依法變成2個月。第二，把試用期直接簽訂為勞動合同的期限。

2.2 合同變更、解除、終止等約定條款，如果在勞動法中有規定的可不再合同中贅述，針對企業的實際情況，因地制宜的結合企業規章制度，有預見性的予以規定。

2.3 可以作為勞動合同附件的協議：如《大中專生就業協議》、《崗位協議》、《競業限制協議》、《培訓協議》、《商業秘密保守協議》。

2.4 違約金和賠償金

違約金強調以雙方的約定為前提，不強調損失問題；賠償金則恰恰強調損失，不以約定為前提。違約金可以設定為遞減違約金或固定違約金。違約金由雙方約定，但有以下情形的用人單位可以不支付違約金，第一，因違紀違法解除勞動合同的；第二，根據 《勞動法》

第31條提出解除勞動合同的；第三，勞動者違法解除勞動合同的。

關于賠償金的問題，原勞動部《工資支付暫行規定》第１６條對此作了明確規定，即：因勞動者本人原因給用人單位造成經濟損失的，用人單位可按照勞動合同的約定要求其賠償經濟損失。經濟損失的賠償，可從勞動者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過勞動者當月工資的２０％。若扣除后的剩余工資部分低于當地月最低工資標準，則按最低工資標準支付。

2.5 可以不辦理離職手續的幾種情形：第一，造成損失未賠償的，第二，負責貸款等未追繳的，第三，沒有進行物品和公物交接的，第四，其他針對性特殊

情況。

2.6 依法規避無固定期限合同續訂：

2.6.1 簽訂無固定期限勞動合同條件：職工在本單位連續工齡10年及以上，雙方同意續延勞動合同，在合同簽訂之前勞動者明確提出簽訂無固定期限合同。

2.6.2 職工在同一用人單位有以下情況的，視為本企業工齡：組織調動前后工齡為原單位工齡，企業合資合作經營，企業改革、分立、合并未作補償的，企業成件制轉移時本單位工齡連續。

2.6.3 規避技巧：

1）職工申請方式：在勞動合同中到期之前，發《終止意向通知書》，如果員工申請簽訂一年或兩年的勞動合同則繼續續訂，如果申請簽訂無固定期限勞動合同則予以終止。

２）勞動合同期限變更：在勞動合同期滿之前變更勞動合同的期限，如果員工不愿意變更則等到到期之時再議。第二種方法更為容易，阻力更小。

３）重新招工：容易激發矛盾，謹慎使用。

2.7 特殊協議的分類：主要包括勞務派遣協議的制定、停薪留職協議的約

定、崗位協議、待崗協議、醫療期協議、檔案與社保關系托管協議。

2.8 勞動關系與勞務關系：

2.8.1 兩者的區別:1)調整的法律不同：勞動關系適用于《勞動法》，首先由勞動仲裁委員會受理，勞務關系適用于《合同法》和《民法通則》由人民法院受理。2）附屬義務不同：勞動關系都要求交納社會保險，有加班費工作時間的限制、解除時須支付經濟補償金，而勞務關系若無特殊約定則無須支付。3）勞動關系有隸屬關系，用用人單位可行使管理權和行政處罰權，勞務關系雙方是平等的主體關系。

2.8.2 界定：1）看年齡：在法定就業年齡內為勞動關系，2）看用人單位：如果是企業法人、個體工商戶用工則一般認定為是勞動關系，如果家庭及個人用工則一般認定為勞務關系，3）看勞動者是否存在雙重勞動關系：對于退休返聘人員、內部退養人員、待崗停薪人員、大中專學生社會實習及勤工儉學期、勞

務派遣人員、借調人員、小時工都認定為勞務關系。

2.9 事實勞動關系的處理：事實勞動關系是指雙方未簽訂勞動合同，勞動者提供勞動的義務，用人單位支付報酬，勞動者接受用人單位的勞動管理和規章制度的約束，且不存在雙重勞動關系的狀態，并不以工作時間為認定事實勞動關系的要件。

對于事實勞動關系的處理，按照勞部發

某私營企業員工張某與企業在1998年4月簽訂了一份勞動合同，雙方約定合同期為3年。1999年9月10日，張某向單位遞交了辭職報告，通知單位自10月10日起解除雙方的勞動合同。單位收到通知書的次日，明確表示不同意張某辭職，要求其繼續履行勞動合同至合同期滿。張某于10月11日起即不再上班，單位遂不予辦理退工手續。雙方發生爭議，單位訴至勞動爭議仲裁委員會，要求張某繼續履行合同，并賠償

違約金5000元。

本案的關鍵，在于判斷張某單方面解除勞動合同的行為是否合法有效，是否構成違約。《中華人民共和國勞動法》第31條明確規定：勞動者解除勞動合同，應當提前30日以書面形式通知用人單位。國家從立法的高度賦予了勞動者單方面解除勞動合同的權利，即依法辭職權。勞動者提前30日以書面形式通知用人單位，既是解除勞動合同的程序，也是解除勞動合同的條件。勞動者提前30日以書面形式通知用人單位，解除勞動合同，無需征得用人單位的同意。超過30日，勞動者向用人單位提出辦理解除勞動合同的手續，用人單位應予以辦理。但由于勞動者違反勞動合同有關約定而給用人單位造成經濟損失的，應依據有關法律、法規、規章的規定和勞動合同的約定，由勞動者承擔賠償責任。勞動者違反提前30日以書面形式通知用人單位的規定而要求解除勞動合同，用人單位可以不予辦理。勞動者違法解除勞動

合同而給原用人單位造成經濟損失，應當依據有關法律、法規、規章的規定和勞動合同的約定承擔賠償責任。通過上述規定及解釋，我們可以看出：國家比較充分地保護了勞動者單方面解除勞動合同的權利。任何一個企業員工，只要滿足提前30日通知用人單位的程序和要件，就可以使履行期未滿的合同的效力歸于解除。合同的解除，只對解除后的時間有效，即自解除之日起，合同不再履行。至于合同解除前的履行事實，則不涉及。法律對于勞動者合同解除權的保障，就是對勞動者依法擇業權的保障。由此可見，勞動法在立法上，采取了向勞動者傾斜的立法方式，這符合世界各國注重保護弱者權益，從而實現事實土的平等、公正的立法宗旨。勞動者不需要任何理由，都可以以提前通知對方的形式解除正在履行中的勞動合同。而用人單位解除勞動合同時，必須具備充分的理由，經過適當的程序，其解除權受到較嚴格的限制。

這是由雙方事實上的不平等地位所決定的，其目的是實現事實上的平等。

案例2：辭職時的抵押金返還問題

1998年3月16日，封某被北京某制衣公司招聘為技術員，雙方簽訂了為期3年的勞動合同。合同規定：被聘職工必須向企業交納4000元的風險抵押金，待合同終止后，企業連本帶息返還；合同期限內，職工一旦違約或嚴重違反勞動紀律，風險抵押金將不予退還。1998年11月3日，封某從報紙上看到另一服裝廠高薪聘請服裝設計師的廣告，就前往應聘，被對方錄取。11月18日，封某向單位遞交了辭職報告，并要求退還4000元風險抵押金。在未獲批準的情況下，封某于11月23日離開公司。12月17日，北京某制衣公司以封某連續曠工超過15天為由，對其作出了除名處理。1999年1月4日，封某不服，遂以原用人單位拒絕返還收取的風險抵押金，對其作出的除名決定不當為由，向勞動爭議仲裁委員會提起申訴，要求維護自己 的合法權益。

勞部發11995]309號《關于貫徹執行{中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》第24

條明確指出：用人單位在與勞動者訂立勞動合同時，不得以任何形式向勞動者收取定金、保證金或抵押金。對違反以上規定的，由公安部門和勞動行政部門責令用人單位立即退還給勞動者本人。北京某制衣公司雖然在勞動合同中約定了風險抵押金條款，并且規定職工一旦違紀或違約，風險抵押金將不予退還，但由于該條款嚴重違反了有關法律規定，因此，從訂立之日起就是無效的。封某雖然提前解除勞動合同，擅自離職，單位也應該退還收取的抵押金。

至于除名問題，由于封某未按《勞動法》第31條規定“提前30日以書面形式通知用人單位”，因此該制衣公司完全可以依據《企業職工獎懲條例》對其作出除名處理。

案例3：解除勞動關系后單位有權

扣留人事檔案嗎？

周某已經在一家國有工程設計公司工作5年了，最近向單位提交了辭職報告，要求30天后離開公司到新的單位工作，但是原公司不予辦理人事檔案調轉手續，請問周某應該怎樣辦？

勞動者和用人單位在解除勞動關系時，用人單位往往不愿申請勞動爭議仲裁委員會仲裁，也不給勞動者辦理人事檔案調轉手續。沒有人事檔案既影響勞動者求職，造成勞動者無法與新的用人單位建立合法、完備的勞動合同關系，還影響勞動者辦理社會保險、出國政審手續、技術職稱評定和使勞動者喪失進一步求學深造、報考國家公務員的機會，這對于勞動者極其不利，是當前勞動糾紛中的熱點問題。

《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》第2條規定：“本條例適用于中華人民共和國境內的企業與職工之間的下列勞動爭議：因企業開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發生的爭

議；因履行勞動合同發生的爭議”，《的通知》447號）規定，企業實行經濟性裁減人員，必須是：用人單位瀕臨破產，被人民法院宣告進入法定整頓期間或生產經營發生嚴重困難，達到當地政府規定的嚴重困難企業標準，確需裁減人員的，可以裁員。因此，企業能否實行經濟性裁員，需看企業是否達到當地政府規定的標準，不符合標準的，不能實行經濟裁員。

根據規定，用人單位確需裁減人員的，應按下列程序進行：

1.提前30日向工會或者全體職工說明情況，并提供有關生產經營狀況的資料；

2.提出裁減人員方案，內容包括：被裁減人員名單，裁減時間及實施步驟，符合法律、法規規定和集體合同約定的被裁減人員經濟補償辦法；

3.將裁減人員方案征求工會或者全體職工的意見，并對方案進行修改和完善；

4.向當地勞動行政部門報告裁減人員方案以及工會或者全體職工的意見，并聽取勞動行政部門的意見；

5.由用人單位正式公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動合同手續，按照有關規定向被裁減人員本人支付經濟補償金，出具裁減人員證明書。

如果企業單方面降低員工的工資，在勞動合同沒有明確約定的情況下，就屬于違反勞動合同的行為，員工可以根據《勞動法》的規定隨時提出解除勞動合同，并要求企業給予經濟補償。

女職工和未成年工特殊保護的典型案例

案例1：懷孕女工被辭退的勞動爭議

陶某，女，27歲，與某藝術禮品有限公司于1996年1月簽訂勞動合同。合同期限為三年，合同約定陶某的職務為公關部經理，月薪為人民幣1800元。1997年1月，公司得知陶某已懷孕五個月，即以其不能勝任工作為由，將陶某

辭退。陶某遂向當地勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請，要求公司一次性給付剩余相當于勞動合同期全部工資收入的經濟補償金43200元，以補償給其造成的損失。

當地勞動爭議仲裁委員會經向雙方作調解，公司給付陶某經濟補償金人民幣21600元。

《勞動法》第29條規定：女職工在孕期、產期、哺乳期內，用人單位不得解除勞動合同。在本案中，公司以陶某懷孕為由，將其辭退是違法的。但陶某并未對被解除勞動關系提出異議，而是向公司提出經濟賠償的要求。單位提出辭退該女工本身是違法行為，給女工造成損害，陶某提出經濟賠償的要求也是合理的。但目前對這種情況并未有明確的法律依據。根據法律的規定，女工在“三期”之內的工資及福利是由用人單位支付的，是可以認定的經濟損失。為此，勞動爭議仲裁委員會對本案作出了調解。

案例2：在女工生育期間降低其工資引發的勞動爭議

申訴方：方某，女，29歲，某公司職工。

被訴方：某公司，法定代表人：王某，男，48歲，公司經理。

方某系公司職工，1993年公司實行了承包經營責任制。方某響應公司晚婚晚育的號召，1993年28歲時結婚，同年懷孕。1994年生有一女。在方某懷孕、生育期間公司以其不能按

時出勤為由降了一級工資，在方某休產假期間只發給方某相當于基本工資80%的生活費。方某對此不服，向市勞動爭議仲裁委員會提起申訴。

1992年公司實行承包經營后，在承包條件中規定，職工必須完成規定的生產定額，完不成任務扣發工資，超額完成任務給予獎勵。方某在懷孕后期已不適宜從事原來的工作，曾提出能否調整其工作，公司以人手緊張安排不開未予調動，并以方某經常請假為由扣發方

某部分工資。方某在休產假期間公司只發給80%的生活費，公司的理由是公司承包后的勞動工資制度不同于過去，公司有權決定工資。

市勞動爭議仲裁委員會進行調解無效后，作出如下裁決：

公司在方某懷孕和休產假期間扣發工資，只發基本生活費的做法是違法的，必須糾正，補發方某在懷孕期間因檢查身體而被扣發的工資，并發給國家規定的各項補貼。

仲裁費60元由公司承擔。

《中華人民共和國女職工勞動保護規定》第4條規定：“不得在女職工懷孕期、產期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同”。第7條規定：“女職工在懷孕期間，所在單位不得安排其從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。”公司在本爭議中違反了上述兩條規定，其決定是違法的。所以仲裁委員會的仲裁是正確的。有些企業借改革之機，侵犯職工的合法

權益，不遵照有關法律規定，以為自主經營就可以所欲為，不受約束，這是沒有法律依據的，也是不受法律保護的。

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第四篇：中華人民共和國核安全法草案

中華人民共和國核安全法(草案)

第一章 總則

第一條 為了安全利用核能，保證核設施、核材料安全，預防與應對核事故，保護從業人員和公眾的安全與健康，保護環境，制定本法。

第二條 本法所稱核安全，是指對核設施、核材料采取必要和充分的監管、保護、預防和緩解等安全措施，保障核設施、核材料安全，防止由于任何技術原因、人為原因或者自然災害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護從業人員、公眾和環境免受核事故的危害。

核設施，是指下列設施及其場址區域內與其配套的運行保障系統，放射性廢物處理、貯存系統及構筑物，核材料的貯存、裝卸和處理系統及構筑物：

（一）核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠、核動力裝置等）；

（二）其他反應堆（研究堆、實驗堆、臨界裝置、工業或者醫用反應堆等）；

（三）核燃料循環設施（核燃料生產、加工、貯存和后處理設施等）；

（四）放射性廢物處置設施。

專門設立的從事放射性廢物處理、貯存的設施按照核設施進行管理。

核材料，是指：

（一）濃縮鈾-235材料及其制品；

（二）鈾-233材料及其制品；

（三）钚-239材料及其制品；

（四）氚、氘，含氚、氘的化合物及其制品；

（五）需要管制的鋰-6；

（六）其他需要管制的核材料。

有關鈾礦石及其初級產品的管制，不適用本法。

第三條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域內實施與核安全相關的下列行為，適用本法：

（一）核設施選址、設計、建造、調試、運行、退役等；

（二）持有核材料；

（三）為核設施選址、設計、建造、調試、運行、退役及核材料持有等提供設備、工程以及服務等；

（四）針對前三項行為的管理與監督。

有關核技術利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發利用過程中的輻射防護和放射性污染防治工作，適用其他法律法規的規定，不適用本法。但對下列設施和場地的移交和監護行為適用本法：

（一）集中進行天然化合物鈾精制的設施；

（二）鈾（釷）礦選礦場、退役后的尾礦渣、尾礦庫或者場地;

（三）與鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發利用相關的其他有限制性開放的放射性廢物集中存放設施或者場地。

第四條 從事核事業應當遵循確保安全的方針。

核安全工作應當堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則。

第五條 核設施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責任。為核設施營運單位、核材料持有單位提供設備、工程以及服務等的有關單位，應當對其行為負相應責任。

第六條 國務院核安全監督管理部門負責核安全的監督管理。

國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的核安全管理工作。

第七條 國務院核安全監督管理部門會同國務院有關部門編制國家核安全規劃,報國務院批準后組織實施。

第八條 省、自治區、直轄市人民政府依照國務院有關規定，劃定和管理核電廠及其他重要核設施周圍的規劃限制區，組織實施核事故場外應急準備與響應。

第九條 國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系。國務院有關部門負責制定核安全標準。

核安全標準應當根據經濟社會發展和科技進步對核安全的要求，適時修改。

第十條 國家制定核安全政策和措施，指導和加強企業的核安全文化建設。國務院核安全監督管理部門、能源主管部門應當建立培育核安全文化的機制。

核設施營運單位、核材料持有單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當積極培育和建設核安全文化體系，將核安全文化融入生產、經營、科研和管理的各個環節，進行經常性的職工核安全教育，強化職工確保核安全的意識；管理者和個人應當做出核安全承諾。核設施營運單位還應當采取以下具體措施：

（一）建立核安全承諾機制；

（二）定期開展核安全知識培訓，對職工進行保障核安全的技能培訓并進行考核評價；

（三）在不影響核設施安全的前提下，對公眾開放核設施，進行核設施安全現場宣傳；

（四）與各級、各類學校合作，開展對各級、各類學校學生的核安全知識教育活動，特別加強對中、小學生的核安全教育活動；

（五）通過建設核安全宣傳場所，印制和發放核安全宣傳材料等多種措施，開展核安全宣傳活動；

（六）對核安全文化建設情況定期進行全面評估；

（七）法律、法規規定的其他措施。

第十一條 國家鼓勵和支持核安全相關科學與技術的研究、開發和利用，加強知識產權保護，對在科技創新中做出重要貢獻的單位，由省級以上人民政府及其有關部門按照相關規定予以表彰，對在科技創新中做出重要貢獻的個人，由省級以上人民政府及其有關部門按照相關規定予以表彰和獎勵。

國務院發展改革、科技、能源、海洋主管部門應當在相關科技研發規劃中安排與核設施、核材料安全和輻射環境監測與評估相關的技術研究專項，推廣先進、成熟的核安全技術。

國務院核安全監督管理部門應當組織核安全監管技術研究。

企業、事業單位應當持續開發先進、可靠的核安全技術，充分利用先進的科學技術成果，提高核設施、核材料安全水平。

第十二條 任何單位和個人均有保護核設施、核材料安全的義務，對危害核設施、核材料安全的行為有向政府有關部門報告的權利，并享有對核設施安全信息的知情權，但涉及秘密的除外。

自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償的權利。

任何單位和個人均不得損害核設施、核材料。第十三條 國家加強對核設施、核材料的安全保衛工作。

核設施營運單位、核材料持有單位應當制定安全保衛制度，建立和完善安全保衛措施，防范對核設施、核材料的損害和破壞。

第十四條 國務院有關部門應當組織開展與核安全有關的國際交流與合作，完善核安全國際合作機制，按照職責代表國家履行中華人民共和國締結或者參加的國際公約所規定的義務。

第二章 核設施、核材料安全

第一節 核設施安全

第十五條 核設施營運單位應當為核設施設置縱深防御體系，并保證各項防御措施獨立、有效。

第十六條 核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當建立并實施質量安全保證體系，有效保證所有影響安全的設備、工程和服務等的質量，確保核安全。

第十七條 核設施營運單位應當控制輻射照射，使從業人員免受超過國家規定劑量限值的輻射照射，使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平。

第十八條 核設施營運單位應當具備下列條件：

（一）具有滿足核安全要求的組織管理體系和質量保證、安全管理、崗位責任制度；

（二）具有規定數量、合格的專業技術人員和管理人員；

（三）具有保障核設施安全運行的能力；

（四）具有與核設施安全相適應的安全評價、技術保障、資源配置和財務能力；

（五）具有應急響應能力及核損害賠償的財務保障能力；

（六）具有必要的核安全技術支撐和持續改進安全技術的能力；

（七）法律、法規規定的其他條件。

不具備上述條件，有關主管部門不得批準和發放核設施運行許可證。

不具備上述條件，未獲得國務院核安全監督管理部門發放的許可證，不得從事核設施營運活動。

第十九條 核設施操縱人員應當按照國務院核安全監督管理部門的有關規定取得核設施操縱員執照。核設施操縱人員執照頒發辦法由國務院核安全監督管理部門會同有關部門規定。

核安全設備焊接人員、無損檢驗人員等特種工藝人員應當按照國家有關規定取得相應資格后，方可從事相關工作。

未取得前述職業資格的，不得從事與核設施安全專業技術有關的工作。核設施營運單位應當按照國家有關規定，制定培訓計劃，對工作人員進行必要的核安全教育與技能培訓。

第二十條 省、自治區、直轄市人民政府應當對經規劃確認的核電廠等廠址予以保護，加強對規劃限制區的管理，在規劃期內不得變更廠址用途。

禁止在核設施規劃限制區內建設可能威脅核設施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產、貯存設施以及各類人口密集場所。

第二十一條 國家建立核安全許可制度。

核設施營運單位在核設施選址、建造、首次裝投料、運行、退役等活動前，應當按照國務院有關核設施安全監督管理的規定，申請領取核設施建造、運行許可證，并辦理核設施選址、首次裝投料、退役等相關審批事宜。未領取許可證、未辦理相關審批事宜的，不得從事前述各項活動。

國務院核安全監督管理部門應當嚴格依照法定條件和程序，對核安全許可申請組織安全技術審查，對滿足核安全要求的，在技術審查完成之日起二十日內，依法頒發建造、運行許可證。

國務院核安全監督管理部門在審批核設施建造申請書及運行申請書的過程中，應當向國務院有關部門以及核設施所在省、自治區、直轄市人民政府征詢意見，國務院有關部門、地方人民政府應當在三個月內給予答復。核設施營運單位要求變更許可規定條件的，應當報經國務院核安全監督管理部門核準。

第二十二條 核設施營運單位應當在遵循調查、評估和審核程序，對地質、地震、氣象、水文和人口分布等進行科學評估，滿足核安全技術評價要求的前提下，向國務院核安全監督管理部門提交核設施選址安全分析報告，經由國務院核安全監督管理部門審查符合核安全要求后，發放核設施場址選擇審查意見書。

第二十三條 核設施設計應當采用科學合理的構筑物、系統和設備參數和技術要求，提供多樣保護和多重屏障，使核設施運行可靠、穩定和便于操作，以確保滿足總體核安全要求。

第二十四條 核設施建造前，核設施營運單位應當向國務院核安全監督管理部門提出建造申請，并提交下列材料：

（一）核設施建造申請書；

（二）初步安全分析文件；

（三）環境影響評價文件；

（四）建造質量保證文件；

（五）法律、法規規定的其他文件。

第二十五條 核設施營運單位在獲得核設施建造許可證后，應當確保核設施整體性能滿足核安全標準的要求。

建造許可證的有效期不得超過十年，到期未完成建造的，需辦理延期申請，經國務院核安全監督管理部門審查批準后，方可繼續建造。但是，有下列情況的除外：

（一）因國家政策或者行為導致核設施延期建造；

（二）用于科學研究的核設施建造；

（三）用于工程示范的核設施建造；

（四）用于乏燃料后處理的設施建造。

核設施建造完成后應當進行調試，并驗證建成的核設施是否滿足其設計的核安全要求。

核電站設備制造主體應當確保核電站核安全相關設備的性能滿足核安全標準的要求。核電站外部保障主體應當確保自身提供的產品和服務滿足核安全相關要求。

第二十六條 核設施營運單位在首次裝投料前，應當向國務院核安全監督管理部門提出申請，并提供下列材料：

（一）首次裝投料申請書；

（二）最終安全分析文件；

（三）質量保證文件；

（四）應急預案；

（五）核材料許可證；

（六）法律、法規規定的其他文件。

第二十七條 核設施經過調試和試運行后，符合核安全規定要求的，核設施營運單位方可向國務院核安全監督管理部門提交核設施運行許可申請。核設施營運單位在獲得運行許可證后，應當按照許可證的規定運行。核設施運行許可證的有效期為設計壽期。

在運行許可證有效期內，國務院核安全監督管理部門可以根據法律、法規和新的核安全標準的要求，對核設施運行許可證規定的條件作出合理調整。

核設施營運單位在對下列對象進行調整時，應當報經國務院核安全監督管理部門批準：

（一）作為頒發運行許可證依據的重要構筑物、系統和設備；

（二）運行限值和條件；

（三）國務院核安全監督管理部門批準的與核安全有關的程序和其他文件。

第二十八條 核設施運行許可證有效期屆滿，可以繼續運行的，核設施營運單位應當于有效期屆滿五年前，向國務院核安全監督管理部門提出運行許可證延續申請，并對其是否滿足相關核安全標準進行論證，經審查批準后，方可繼續運行。

第二十九條 核設施營運單位應當按照國家法律、法規和標準的要求，有效防范人為失誤和自然災害威脅，確保核設施安全。

核設施營運單位應當在運行許可證有效期限內對核設施進行定期安全評價，并接受國務院核安全監督管理部門的審查。

核設施終止運行后，核設施營運單位應當采取安全的方式進行停閉管理，保證停閉期間的安全，并確保退役所需的基本功能、技術人員和文件。

第三十條 核設施營運單位在核設施開始退役活動前，應當向國務院核安全監督管理部門提交退役所需的下列申請材料：

（一）退役申請書；

（二）安全分析文件；

（三）環境影響評價文件；

（四）質量保證文件；

（五）法律法規規定的其他文件。

核設施營運單位在獲得核設施退役批準書后方可開始退役。

核設施營運單位應當在核設施退役時按照合理、可行、盡可能低的原則消除核設施場址的放射性物質，將構筑物、系統和設備的放射性水平降低至滿足國家標準要求。

第三十一條 國務院核安全監督管理部門組織安全技術審查時，可以委托與許可申請單位沒有利益關系的技術支持單位進行技術審評。受委托的技術支持單位不得弄虛作假，并對其技術評價結論負責。

第三十二條 國務院核安全監督管理部門組建核安全專家委員會，為其核安全決策提供咨詢意見。

國務院核安全監督管理部門在制定有關核安全規章、標準和規劃以及在做出有關核設施重大安全問題的技術決策過程中，應當咨詢核安全專家委員會的意見。

第三十三條 國家建立核設施營運單位核安全報告制度，具體辦法由國務院有關部門制定。

國務院有關部門應當建立核安全經驗反饋制度，并及時處理核安全報告信息，實現信息共享。

核設施營運單位應當建立核安全經驗反饋體系。

第三十四條 國務院核材料主管部門負責放射性廢物處置管理工作。放射性廢物處置由國務院指定的單位專營。

國務院核材料主管部門會同國務院有關部門、省級人民政府負責低、中水平放射性廢物處置場的選址規劃。國務院核材料主管部門會同國務院有關部門負責高水平放射性廢物處置場的選址規劃。

第三十五條 核設施營運單位應當對其產生的放射性固體廢物和不符合排放標準的放射性廢液進行處理，使其轉變為穩定的、標準化的固體廢物后，自行貯存，并及時送交放射性廢物處置場處置。

第三十六條 國家建立放射性廢物管理許可制度。專門從事放射性廢物貯存、處置的單位，應當向國務院核安全監督管理部門申請貯存、處置許可，經批準后方可實施。核設施營運單位利用與核設施配套建設的貯存設施，貯存本單位產生的放射性固體廢物的，無需申請領取貯存許可證。

放射性廢物貯存、處置許可證的有效期限為十年，有效期屆滿，需要繼續實施放射性廢物貯存、處置行為的，應當提前向國務院核安全監督管理部門提出申請，經審查批準后，方可繼續實施。

第三十七條 國家建立放射性廢物處置設施關閉制度。有下列情況的放射性廢物處置設施，應當依法辦理關閉手續，并在劃定的區域設置永久性標記：

（一）按照放射性廢物處置設施設計，服役期屆滿的；

（二）處置的放射性廢物已經達到該設施設計容量的；

（三）所在地區的地質構造或者水文地質等條件發生重大變化，導致處置設施不適宜繼續處置放射性廢物的；

（四）法律法規規定的其他需要關閉的情況。

第三十八條 放射性固體廢物處置單位應當編制放射性廢物處置設施關閉安全監護計劃，報國務院核安全監督管理部門批準。放射性廢物處置設施關閉的安全監護計劃，應當包括下列主要內容：

（一）安全監護的責任人及其責任；

（二）安全監護所需費用；

（三）安全監護措施；

（四）安全監護期限。

放射性廢物處置單位應當按照經批準的安全監護計劃，對關閉后的放射性廢物處置設施進行安全監護。經國務院核安全監督管理部門會同國務院有關部門批準后，交由省、自治區、直轄市人民政府進行監護管理。

第三十九條 為核設施提供核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗單位，應當建立健全責任制度和質量保證體系，確保核安全設備的質量和可靠性，并對核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗活動的質量負責。

在中華人民共和國境內實施核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗行為，應當取得國務院核安全監督管理部門的資質許可。為中華人民共和國境內核設施進行核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗的境外機構，應當向國務院核安全監督管理部門申請辦理相關注冊登記手續。

國務院核安全監督管理部門依法對進口的核安全設備進行安全檢驗。核安全設備監督管理的具體辦法由國務院制定。

第四十條 進出口核設施應當滿足中華人民共和國核安全法律、法規規定的安全要求。

進口核設施，應當向國務院核安全監督管理部門提出安全審查申請，經國務院核安全監督管理部門審查批準后，方可在中華人民共和國境內申請建造許可。

第二節 核材料安全

第四十一條 核材料持有單位應當具備下列安全條件：

（一）與保障核材料安全相適應的場所、儀器、設備和人員；

（二）全面承擔核材料安全責任的能力。

核材料持有單位應當保障核材料的安全與合法利用，并承擔下列義務：

（一）防止被盜、破壞、丟失、非法轉讓和非法使用；

（二）建立專職機構或者指定專人保管核材料；

（三）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；

（四）建立與核材料保護等級相適應的實物保護系統；

（五）建立信息保密制度、采取保密措施、防止核材料相關信息泄露；

（六）法律法規規定的其他義務。

第四十二條 核材料持有單位應當向國務院核材料主管部門申請領取核材料許可證，并提交下列材料：

（一）核材料許可證申請報告；

（二）核材料安全、實物保護文件；

（三）核材料衡算等技術文件；

（四）法律法規規定的其他文件。

國務院核安全監督管理部門負責核準核材料許可證。

不具備上述條件，有關主管部門不得批準和發放核材料許可證。

核材料持有單位不具備安全條件，未獲得核材料許可證，不得從事核材料持有活動。

國家保障核材料的鐵路、水路運輸，國務院有關部門應當加強對鐵路、水路運輸的管理，制定具體的保障措施。

第四十三條 產生、貯存、運輸、處理、處置乏燃料的單位應當采取措施確保乏燃料的安全，并對其持有的乏燃料承擔核安全責任。

第四十四條 國務院核材料主管部門負責協調乏燃料運輸管理活動，監督有關保密措施。

國務院公安部門審查并核發乏燃料道路運輸通行證件，對乏燃料道路運輸的實物保護實施監督，指揮、協調地方公安機關查處可能危及乏燃料安全運輸的事故。國務院核安全監督管理部門負責批準乏燃料運輸容器和乏燃料運輸方案。

國務院交通運輸管理部門負責乏燃料道路運輸承運人資質認可的管理和承運人駕駛人員及其他運輸作業人員資格認可的管理，協調乏燃料公路超限運輸車輛行駛道路的管理工作。

通過水路運輸乏燃料的，按照水路危險貨物運輸的法律、行政法規和規章的有關規定執行。

通過鐵路、航空運輸乏燃料的，按照國務院鐵路、民航主管部門的有關規定執行。

乏燃料的運輸應當遵守有關法律和國務院有關放射性物品運輸安全管理的規定。

第四十五條 托運人對乏燃料的安全負首要安全責任。托運人應當向國務院核安全監督管理部門提交有關核安全分析報告，經審查獲得有關核安全分析報告批準書后，方可開展乏燃料運輸活動。

乏燃料承運人應當依法取得國家規定的運輸資質，未取得乏燃料運輸資質，不得從事乏燃料運輸活動。

第三章 核事故應急準備與響應

第四十六條 國務院國防科技工業主管部門承擔國家核事故應急協調委員會日常工作，牽頭制定國家核事故應急預案，經國務院批準后實施。國家核事故應急協調委員會成員單位根據國家核事故應急預案部署，制定本單位核事故應急預案，報國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構備案。

省、自治區、直轄市核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構負責制定本行政區域內核事故應急預案和核設施場外核事故應急預案。省、自治區、直轄市核事故應急預案經國務院國防科技工業主管部門審查后，由本級人民政府審批發布；核設施場外核事故應急預案報國家核事故應急協調委員會審批后實施。

核設施營運單位負責制定本單位場內核事故應急預案，報國務院能源主管部門審批，受國務院核安全監督管理部門審查，并報國家核事故應急協調委員會備案。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍委的規定，制定本系統支援地方的核事故應急工作預案，報國家核事故應急協調委員會備案。

第四十七條 核設施營運單位應當按照應急預案，配備應急設備，開展應急演練，做好應急準備。

核設施營運單位、核材料持有單位周邊區域的各級人民政府及其有關部門，應當組織有關企業、事業單位和社區群眾開展不定期的核事故應急演練，培養其核事故應急意識和能力。

第四十八條 國家建立核事故應急準備金制度，保障核事故應急準備與響應工作所需經費。核事故應急準備金管理辦法，由國務院制定。

第四十九條 在發生核事故時，核設施營運單位應當按照應急預案的要求開展應急響應，緩解事故后果，并立即向國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構報告核設施狀況，提出場外應急響應行動建議。

第五十條 在國務院領導下，國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構通過國家核事故應急協調機制，按照國家核事故應急預案總體部署，組織協調國務院有關部門、地方人民政府、核設施營運單位實施核事故應急救援工作。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍委的規定，實施核事故應急救援工作。

核設施營運單位應當按照核事故應急救援工作的要求，實施應急響應支援。

第五十一條 國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構或者省級人民政府指定的機構負責發布核事故應急信息。

第五十二條 各級人民政府及其有關部門、核設施營運單位等應當按照國務院有關規定和授權，組織開展核事故后的恢復行動、損失評估、調查處理等工作。

核事故的調查處理，由國務院或者其授權的部門負責實施。

國務院核安全監督管理部門獨立或者會同有關部門負責核設施核事故調查處理。國務院或者其指定的機構負責核事故場外應急行動調查處理。

第五十三條 國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構通過國家原子能機構和外交渠道，統籌協調核事故應急國際通報和所需的國際救援工作。

第五十四條 核燃料運輸的應急應當納入所經省核事故應急預案或者輻射應急計劃。當發生核事故時，由核燃料運輸所經地的省級人民政府負責應急響應。

第四章 信息公開與公眾參與

第五十五條 國務院有關部門及核設施所在地省級人民政府應當在各自職責范圍內依法公開核安全相關信息。

國務院核安全監督管理部門應當依法公開核安全行政許可程序及結論，公開核安全有關活動的安全監督檢查報告、總體安全狀況、輻射環境質量等信息。

國務院應當定期向全國人民代表大會常務委員會報告核安全情況。

第五十六條 核設施營運單位應當按照有關規定公開本單位核安全管理制度和相關文件、核設施安全狀況、流出物和周圍環境輻射監測數據、核安全報告等信息。具體辦法由國務院核安全監督管理部門規定。

第五十七條 對依法公開的核安全信息，應當通過政府公告、網站以及其他便于公眾知曉的方式，及時向社會公開。

公民、法人和其他組織，可以依法向國務院核安全監督管理部門及核設施所在地省級人民政府申請獲取核安全相關信息。

第五十八條 核設施營運單位應當就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調查、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關方的意見。

核設施所在地省級人民政府應當就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關方的意見。

第五十九條 公民、法人和其他組織有權對存在核安全隱患或者違反核安全有關法律、行政法規的行為，向國務院核安全監督管理部門或者其他有關部門舉報。

公民、法人和其他組織不得編制、散播有關核安全的虛假信息。

第六十條 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息公開、公眾參與按照國家有關規定執行。

第五章 監督檢查

第六十一條 國家建立核安全監督檢查制度，國務院有關部門應當對從事核安全活動的有關單位遵守核安全法律、行政法規、規章、標準和技術規范及許可的執行情況進行監督檢查。

國務院核安全監督管理部門可以在核設施集中的地區設立派出機構，國務院核安全監督管理部門或者其派出機構應當向核安全有關活動現場派遣監督檢查人員，執行核安全監督檢查。

第六十二條 國務院核安全監督管理部門應當持續開展核安全監管技術研究開發，建立并保持與核安全監督管理任務相適應的技術評價能力。

第六十三條 國務院核安全監督管理部門的監督檢查人員進行核安全監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）進入現場進行監測、檢查或者核查；

（二）調閱相關文件、資料和記錄；

（三）向有關人員調查、了解情況；

（四）發現問題要求有關人員說明情況，并要求整改。

國務院核安全監督管理部門的監督檢查人員應當對監督檢查情況形成報告，建立檔案。

第六十四條 從事核安全有關活動的單位對核安全監督檢查人員依法履行監督檢查職責，應當予以配合，如實說明情況，提供必要資料，不得拒絕、阻撓。

第六十五條 核安全監督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執法。

核安全監督檢查人員應當具備與其從事的監督檢查活動相應的專業知識和業務工作經驗，并定期接受培訓。

核安全監督檢查人員執行監督檢查任務時，應當出示有效證件，對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，應當依法予以保密。

第六章 法律責任

第六十六條 違反本法第十條第一款的規定，國務院核安全監督管理部門、能源主管部門未建立培育核安全文化機制的，由同級人民政府有關部門責令其改正；應當追究紀律責任的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。違反本法第十條第二款、第十五條、第十六條、第十七條、第三十三條第三款、第五十八條第一款的規定，有下列行為之一的，國務院核安全監督管理部門有權責令其改正，可予以警告。

（一）核設施營運單位、核材料持有單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位未培育和建設核安全文化體系的；或者管理者和個人未做出核安全承諾的；

（二）核設施營運單位未為核設施設置縱深防御體系的；

（三）核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位未建立和實施質量安全保證體系的；

（四）核設施營運單位未按照要求控制輻射照射劑量或者未使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平的；

（五）核設施營運單位未建立核安全經驗反饋體系的；

（六）核設施營運單位未就涉及公眾利益的重大核安全問題，征求利益相關方意見的。

核設施營運單位、核材料持有單位為同一單位的，不得重復處罰。

第六十七條 違反本法第十二條第三款的規定，損害核設施、核材料的，依據治安管理處罰法的有關規定，由公安機關予以處罰。

關于《中華人民共和國核安全法(草案)》的說明

新中國成立以來，我國的核事業在黨和國家領導人的親切關懷和堅強領導下，取得了長足的發展，已經建立起較為完整的核工業體系，為國家的安全和發展提供了重要保障。近年來，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進污染物減排等方面的明顯優勢，我國正努力發展核能產業，安全穩步發展核電。但隨著核事故在有的國家的出現和帶來的后果，核安全問題也為社會公眾所關注，并已成為國際社會關注的重要安全問題之一。

發展核事業的首要條件是保障安全，核安全是核事業發展的前提、基礎和生命線。2016年4月，總書記在美國舉行的第四屆核安全峰會上指出，“確保核安全是各國應盡之責，我們要結合國情，從國家層面部署實施核安全戰略，制定中長期核安全發展規劃，完善核安全立法和監督機制，并確保相關工作得到足夠投入和支持。”黨中央、全國人大常委會和國務院高度重視核安全工作，全國人大常委會將核安全法納入十二屆全國人大常委會立法規劃，交由全國人大環境與資源保護委員會牽頭起草并提請審議。制定核安全法的決策，再一次體現了黨和政府對人民群眾的關懷，同時，也進一步表明了中國對人類負責任的態度。

按照立法規劃關于任務、時間、組織、責任四落實的要求，環資委成立了立法工作領導小組，制定了工作方案和工作計劃。根據科學立法、民主立法的要求，認真研究了相關國內立法和國際立法的經驗；兩年多來，先后赴廣東、浙江、江蘇、北京、四川、山東、甘肅、新疆等省（區、市）調研，聽取地方人大、政府有關部門、專家學者，特別是核電企業、科研單位一線員工和科學技術人員對核安全立法的意見和建議。組織國務院有關部門、有關科研學術單位、有關企業和律師、學者等，研究法律草案中涉及的法律問題和實際問題。多次召開座談會、研討會，舉辦專題講座，并開展了立法項目論證工作。目前已經形成《中華人民共和國核安全法（草案）》（以下簡稱“草案”），共計七章八十六條。2016年6月8日，經環資委第二十三次會議審議通過，擬提請全國人大常委會審議。現就有關問題說明如下：

一、立法的必要性

（一）制定核安全法是保障我國核事業發展的客觀要求

核設施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。我國核事業在民用領域的發展已經具有一定規模，截至今年6月底，正在運行的核電機組有31臺，裝機容量為2969萬千瓦，在建機組有23臺，裝機容量為2609萬千瓦，目前是世界上核電在建規模最大的國家。根據規劃，預計到2020年我國核電機組數量將躍居世界第二位。為進一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規范。

（二）立法有利于增進社會公眾對核安全的了解和信心

發展核事業中的安全問題始終為社會公眾所關注。日本福島核事故后，國際社會對核能發展安全性的質疑不斷。核安全立法一方面可以依法強化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對核安全知識的了解，引導公眾正確、科學認知我國核安全狀況。

（三）立法是完善核安全法律體系的需要

盡管我國已經制定了一定數量涉核領域的法規和規章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規范的法律。有關核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實施，核安全責任、公眾參與及監督管理體制等重大問題均未作出規定，不能適應核安全工作的實際需要，亟待完善有關核安全的法律規范體系，草案即擔負這樣的使命。

（四）立法有利于強化核安全監管工作

隨著核事業的發展和國外曾經發生過的核事故警示，核安全監管對于保證核安全是至關重要的。我國政府也為此設立了國家核安全監管機構，擔負著與核事業發展同樣重要的核安全監管工作。通過制定核安全法，可以進一步理順對行業管理與監督的職責，實現運營與監管的分工，提高核安全監管工作的相對獨立性和有效性。

（五）立法是促進我國核安全國際合作的需要

我國作為國際原子能機構的成員國和有關核國際公約的簽約國，擔負著核安全國際合作的使命。由于缺乏相關專項法律，國際上有關人士對我國核安全監管能力和履約能力有所疑慮。國際原子能機構組織評估團曾向我國提出加快核安全立法的建議。核安全立法有利于樹立我國良好的國際形象，堅定國際社會對我國核安全的信心，也有利于我國“核電走出去”戰略的實施。

二、草案主要內容

（一）關于立法目的和適用范圍

草案第一條從如下四個方面明確了立法目的，一是為安全利用核能，保證核設施、核材料安全；二是為預防與應對核事故；三是為保護涉核人員和公眾的安全與健康；四是為保護環境。這一立法目的出發點和立足點是預防和應對由核設施、核材料導致的核事故造成的對人身和環境的危害。根據這一立法目的，草案第三條明確了本法的適用范圍主要限定在涉及核設施和核材料的有關活動及為其提供設備、工程及服務等的行為，以及相關的管理與監督行為。

（二）關于方針、基本原則

草案第四條明確了從事核事業應當遵循“確保安全”的方針。這一方針強調在發展核能和核技術應用中，必須保障核安全。這一條還明確了核安全工作的基本原則，即安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則。

（三）關于管理體制

根據長期以來行之有效的國務院部門職責分工，草案第六條予以確認，即明確國務院核安全監督管理部門負責核安全的監督管理。國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的核安全管理工作。

（四）關于核安全責任

核安全責任是保證核安全的前提和基礎。草案專門就全方位核安全責任做出了規范。在第五條中明確了“核設施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責任”。本條中還進一步明確了“為核設施選址、設計、建造、調試、運行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設備、工程和服務等的有關單位，應當對其行為負相應責任”。草案中眾多條款規定的政府及其有關部門的職責，也同時是政府及其有關部門的核安全責任。此外，對于放射性廢物處置、核損害賠償等，草案也做出了相應規范。其中，關于核損害賠償問題，應當制定專門的核損害賠償法規予以規范。為適應國際合作的需要，草案僅就核損害賠償的主要責任及其主體、免除承擔責任和第三方免責等問題做出了規定。

（五）關于制度措施

為了保證法律的系統性和完整性，草案規定了具體的各項制度和措施，包括規劃制度、標準制度、報告與反饋制度、許可制度、核事故應急準備與響應制度、資質資格管理制度等，在這些制度中明確了一些相關的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓、國際合作、科研、資金保障等。

（六）關于公眾參與、監督檢查與法律責任

為了強化核安全的政府監管責任和公眾對核安全的監督，保證草案規定的各項制度和措施得以有效貫徹實施，在第一章規定核安全文化建設的基礎上，草案第四章“信息公開與公眾參與”中對信息公開做出了具體規定，并進一步明確了公眾參與的有關內容。草案專設第五章“監督檢查”，明確了政府應當履行的監督檢查職權、責任，檢查內容和方式。同時，為保證草案中各項禁止性、限制性和義務性規定的有效實施，第六章“法律責任”中對政府及其有關主管部門工作人員，核設施營運單位、核材料持有單位以及為之提供各種服務的主體的責任追究問題，均做出了明確規定，包括行政責任、民事賠償責任和刑事責任等內容。

（七）與其他相關法律的關系

目前，核安全法和原子能法正在制定過程中。原子能法是核領域帶有基礎性和綜合性的法律，對原子能研究、開發與和平利用等所有活動做出全面規范。核安全法是有關核領域關于安全問題的專門法，重點以核設施、核材料安全為主要規范內容。這部法律不規范有關核技術應用和伴生放射性礦涉及的放射性污染防治問題；又將原子能法中有關核安全問題進行具體規范，是以防范核領域可能發生重大污染事件和核安全事故作為主要規范內容。

第五篇：人民警察

1人民警察核心價值觀學習體會

滴水不止可匯江河，滴水清瑩可映光輝。在我們這個呼喚真誠、張揚個性的時代里，奉獻，是一種最難能可貴的精神，是一種無時無刻不在煥發著耀眼光芒的境界。人民警察，他們默默地堅守崗位，甘愿奉獻犧牲，他們用真誠碰撞心靈，用堅持獲得理解，用笑容換取支持，他們是這個時代里最可愛的人！

當我手拿讀本認真學習人民警察核心價值觀的時候，當我用心聆聽多少先進典型動人事跡的時候，當我的心飛揚在熒屏上感人的英雄故事的時候，我震撼了，我流淚了，在一片片永不褪色的背景后，我看到的，是一顆顆奉獻的心。花開無聲，香塵卻落在了泥土中；風過無形，影子卻留在了陽光下；水流無痕，清新卻滲進了人心里。人民警察，心系國家安危，情系百姓冷暖，以無私的奉獻精神在人民群眾心中鑄成了不朽的豐碑。他們奉獻著，他們快樂著，原來，奉獻也是一種幸福。

甘愿犧牲的奉獻，在生命中升華，永不褪色。還記得潭東嗎？這位不畏嚴寒，跳進湍急的渠水中救起落水群眾，最后犧牲在自己崗位上的嶺西交警。他把忠誠寫在了雪山之巔，他的奉獻精神是冬日里的爐火，溫暖著人們寒冷冰涼的心。他奉獻著，燃燒著，溫暖了別人，卻犧牲了自己。還有

一位有著劍膽琴心的公安一級英模——蓋起章。他在公安戰線工作15年來，始終牢記為人民服務的宗旨，把全部的時間和精力都傾注到公安事業中。尤其在身患晚期肝癌期間，發出“活著就干、死了就算，寧可干死，不愿等死”的錚錚誓言，與病魔做斗爭，與死神搶時間，忘我工作，無私無畏，奉獻了一生。他們的事跡如火焰般炙熱溫暖，感動和激勵了多少人；他們的形象如太陽般燦爛奪目，早已活在人們的心中，永不褪色。

慷慨無私的奉獻，讓人肅然起敬，永不褪色。還記得蔣曉娟嗎？這位在汶川大地震中，“狠心”把自己才6個月大的孩子扔給父母，義務為一些急需哺乳的地震災區孤兒喂奶的江油女警。她說的那句話感染了多少人：“大人還可以餓，還可以忍，而這些小嬰兒卻不能餓，不能忍！作為母親，我覺得這些孩子太可憐了。正好我還在哺乳期，就讓我來給他們喂奶吧！”多么淳樸的語言，多么善良的心，卻在不經意間觸動了人心底最美好的東西。在浙江，也有一位讓人感動的美麗女警——童沈艷，她被網友贊為浙江最美麗女民警。當面對一個滿嘴嘔吐物，急需搶救的落井女孩時，她毫不猶豫地俯身給女孩做人工呼吸。這種義無返顧不是一般人能做到的，這種奉獻精神將她的美麗身影永遠停留在了那一刻。她們的奉獻精神如太陽一般永恒，比鉆石更持久，永不褪色。

默默無聞的奉獻，留香于人心間，永不褪色。還記得李

隆嗎？這位用青春和汗水譜寫了一曲曲動人的凱歌，用忠誠和果敢書寫了壯麗人生的河南消防官兵。他鉆火場，堵泄露，永不退縮，永不放棄，在自己的崗位上創造了一個又一個生命救援的奇跡。他默默工作，辛勤耕耘，把自己最美好的青春奉獻給了自己熱愛的事業。在嘉興，也有一位默默無聞的人民警察——占立明。這位被沖進事故處理區的車輛撞傷，造成右腿高位截肢，左腿膝關節骨頭缺失，四級傷殘的高速交警，毅然選擇回到工作崗位，以頑強的工作毅力，堅忍的工作態度，高漲的工作熱情，塑造了人民警察的光輝形象。殘疾的占立明用他默默無聞的奉獻精神，贏得了人們的掌聲，為自己的人生撐起了風帆。他們的這種默默無聞的奉獻，像月亮般寧靜明亮，為迷失的孩子找到回家的路，永不褪色。

樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。人民警察為人民，他們在自己的崗位上兢兢業業，努力拼搏。他們的奉獻成為永恒，印刻在人們的心中，贏得了人們的擁護和尊重。“立警為公、執法為民”就是需要我們的奉獻，人民警察的諾言就是奉獻。讓奉獻成為一種責任，一種承諾，一種精神，一種義務，讓我們的生命在奉獻中得到升華。我想，這種精神應該是永不過時、永不被遺忘的。

2學習人民警察核心價值觀體會

近日分局開展了人民警察核心價值觀學習教育活動，本人認真學習了各級領導對人民警察核心價值觀的論述，學習中深刻感受到了“忠誠、為民、公正、廉潔、奉獻”這一人民警察核心價值觀，其實也是黨和人民對廣大人民警察的召喚和期盼，是人民警察立身之本，價值追求，是人民警察的光輝所在。

在學習中，我不時回顧現實。曾幾何時，警察時不時倫為老百姓的議論對象，成為新時期少部分人“仇官、仇富、仇警”特殊現象中的一員。確實在當前價值多元化、各種思潮相互激蕩和經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的特殊背景下，人民警察的人生觀、價值觀也受到了很大沖擊，人民警察的思想觀念也發生了深刻的變化。少部分人信仰產生危機、為民服務觀念淡化、公平正義缺失、廉潔紀律不守、奉獻觀念弱化。在辦理具體的公安事務中難免出現這樣那樣的事情，有的對老百姓的事情冷、硬、橫、推；有的在履行管理職能時吃、拿、卡、要；有的在執法中不公不正，存在不作為、亂作為的情況；特別是個別的人民警察知法犯法，走上犯罪道路。雖然只是極少數的民警所為，但也極大的損害了人民警察的光輝形象，傷害了人民警察與人民群眾的魚水之情。

在學習中，我又不時環顧身邊。讓我看到了一位位普通民警的執著追求、熱情為民、公平正義、廉潔奉公、默默付出的身影。為了

國家的安全、社會的安定，在隱蔽的戰線上有我們的國保民警的身影；在打擊犯罪、追捕嫌犯的旅途中奔波著的是我們的刑警、經警、網警們；在遏制犯罪、預防犯罪的戰線上的是治安民警和廣大的基層民警忙碌的腳步；在綜合部門崗位上更有一批默默奉獻的背影。這當中有老驥伏櫪、志在千里的長者；也有初出校門展翅欲飛的新警；還有經過捶煉的轉業來到警隊的中年民警。這當中已有我們所熟知的榜樣，如胡生躍、孫克營；更有一大批默默默無聞者，因為只要你留意，就能發現身邊的人民警察身上一處處的光輝。也許他們并不完美，也許他們還存在著不足，但不可否認，他們在履行人民警察的職責中，在“忠誠、為民、公正、廉潔、奉獻”的某些方面一直在發出閃閃的光輝。他們是人民警察的主體，是我們人民警察的脊梁。

在學習中，我也審視著自己。“忠誠、為民、公正、廉潔、奉獻”五個方面一一對照，有自我滿意的，有自我認可的，也有存在不足的。是的，我們大部分人民警察都是普通的人民警察，有閃光、有欠缺；我們并不完美，還或多或少的存在著不足；我們也有迷茫的時候、懈怠的時候，我想這也正是在當前加強人民警察核心價值觀教育的意義所在，也是自身該努力的方向。

3人民警察核心價值觀，構建和培育新時期人民警察核心價值觀，是公安機關加強隊伍建設的一項文化戰略工程。構建和培育人民警察核心價值觀，首要的任務是

提煉出反映新時期公安文化的核心價值符號，即人民警察核心價值觀的表述方式。個人從公安隊伍建設的歷史和現實出發，提出人民警察核心價值觀的表述方式為“忠誠、正義、團結、奉獻”。

一、忠誠。警察的忠誠是一種職業信仰，是警察對事業的追求、對職業恪守的行為標準，是一種盡心盡力、全力以赴承擔責任的道德品質。對人民警察來說，判斷其是否忠誠，首先要看是否忠誠于黨，從根本上看他是否有忠誠于祖國和人民的深厚感情和品格、是否有執法為民的自覺實踐、是否有忠于法律的正義感和使命感。忠誠的價值指向是“立警為公”，理論指向是馬克思主義信仰和中國特色社會主義認同，政治指向是自覺服從黨對公安工作的絕對領導，行動指向是“嚴格執法、熱情服務”。理想信念是人生觀、價值觀的集中體現和行動的先導，忠誠意識是確保人民公安為人民的核心所在，忠誠可靠更是中國警察所特有的警魂。

二、正義。從我國警察制度來講，不僅要追求警察制度本身的正義，更要追求警察制度在現實過程中的正義化實現。制度需要有人去遵守，也需要有人去執行，警察就是執行法律制度的人員之一，將警察制度的實質正義與程序正義統一起來的橋梁就是人民警察。正義感是警察從事正義之舉的內驅力，也是每個警察對抗邪惡的精神動力和精神支持。警察的正義感只有在正義行為的實踐中才得到體現，維護社會整體利益和人民群眾的合法權益，敢于同各種犯罪行為作斗爭是

警察正義感的具體表現。人民警察的忠誠意識和正義感，外化為在為人民服務的行動上，體現在高尚的職業操守上，就是要秉公執法。秉公執法是公安工作的生命線，也是公安機關和公安民警最基本的履職要求。

三、團結。“團結就是力量”，這既是一句政治口號，更是一種行動。作為我國警察核心價值理念的“團結”，更賦予了中國特色的“緊密地團結在黨和組織周圍、一切行動聽指揮”的政治內涵，“團結”二字就暗含了更高層次上的“大局意識、政治意識、群眾意識”等政治屬性。對某個警隊來說，講團結應更注重于團隊精神的培養和熏陶。所謂團隊精神，簡單來說就是大局意識、協作精神和服務精神的集中體現。警察團隊精神的形成并不要求每個民警都犧牲自我，相反，它是建立在發揮個性能力、表現特長基礎上的協作過程，而明確的協作意愿和崇高的集體榮譽感才能產生真正的內心動力。對我國公安機關整體來說，講團結就是堅持黨和人民利益高于一切的集體主義精神。

四、奉獻。奉獻是一種出于社會責任感對社會真誠的付出。對黨的忠誠，對祖國的愛，對人民的服務，對法律的敬畏，必然要體現和融入警察的執法和服務的過程之中，轉化為對待工作、生活的態度。艱苦奮斗、無私奉獻這種高尚的道德情操，是在一定歷史條件下特定群體才能和應該堅持的職業操守。無私奉獻是當代警察核心價值觀的本質特征，作為人民警察，更應秉承國家、人民的利益高于一切的高

尚品格，與忠誠意識融為一體，釋放出奉獻于黨、祖國、人民的至剛至大的愛國主義精神，這種精神既是一種責任，更是一種行動。

忠誠、正義、團結、奉獻四者是一個相輔相成的統一體。其中忠誠是正義、團結、奉獻的思想基礎和精神動力，是警察核心價值觀的靈魂；正義是忠誠的價值取向和行動準則；團結是忠誠意識轉化為奉獻過程所需要的精神狀態和勝利保證；奉獻（指無私奉獻）是忠誠、正義、團結的目標指向和行動結果。

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net 構建和培育新時期人民警察核心價值觀，是公安機關加強隊伍建設的一項文化戰略工程。構建和培育人民警察核心價值觀，首要的任務是提煉出反映新時期公安文化的核心價值符號，即人民警察核心價值觀的表述方式。個人從公安隊伍建設的歷史和現實出發，提出人民警察核心價值觀的表述方式為“忠誠、正義、團結、奉獻”。

一、忠誠。警察的忠誠是一種職業信仰，是警察對事業的追求、對職業恪守的行為標準，是一種盡心盡力、全力以赴承擔責任的道德品質。對人民警察來說，判斷其是否忠誠，首先要看是否忠誠于黨，從根本上看他是否有忠誠于祖國和人民的深厚感情和品格、是否有執法為民的自覺實踐、是否有忠于法律的正義感和使命感。忠誠的價值

指向是“立警為公”，理論指向是馬克思主義信仰和中國特色社會主義認同，政治指向是自覺服從黨對公安工作的絕對領導，行動指向是“嚴格執法、熱情服務”。理想信念是人生觀、價值觀的集中體現和行動的先導，忠誠意識是確保人民公安為人民的核心所在，忠誠可靠更是中國警察所特有的警魂。

二、正義。從我國警察制度來講，不僅要追求警察制度本身的正義，更要追求警察制度在現實過程中的正義化實現。制度需要有人去遵守，也需要有人去執行，警察就是執行法律制度的人員之一，將警察制度的實質正義與程序正義統一起來的橋梁就是人民警察。正義感是警察從事正義之舉的內驅力，也是每個警察對抗邪惡的精神動力和精神支持。警察的正義感只有在正義行為的實踐中才得到體現，維護社會整體利益和人民群眾的合法權益，敢于同各種犯罪行為作斗爭是警察正義感的具體表現。人民警察的忠誠意識和正義感，外化為在為人民服務的行動上，體現在高尚的職業操守上，就是要秉公執法。秉公執法是公安工作的生命線，也是公安機關和公安民警最基本的履職要求。

三、團結。“團結就是力量”，這既是一句政治口號，更是一種行動。作為我國警察核心價值理念的“團結”，更賦予了中國特色的“緊密地團結在黨和組織周圍、一切行動聽指揮”的政治內涵，“團結”二字就暗含了更高層次上的“大局意識、政治意識、群眾意識”等政

治屬性。對某個警隊來說，講團結應更注重于團隊精神的培養和熏陶。所謂團隊精神，簡單來說就是大局意識、協作精神和服務精神的集中體現。警察團隊精神的形成并不要求每個民警都犧牲自我，相反，它是建立在發揮個性能力、表現特長基礎上的協作過程，而明確的協作意愿和崇高的集體榮譽感才能產生真正的內心動力。對我國公安機關整體來說，講團結就是堅持黨和人民利益高于一切的集體主義精神。

四、奉獻。奉獻是一種出于社會責任感對社會真誠的付出。對黨的忠誠，對祖國的愛，對人民的服務，對法律的敬畏，必然要體現和融入警察的執法和服務的過程之中，轉化為對待工作、生活的態度。艱苦奮斗、無私奉獻這種高尚的道德情操，是在一定歷史條件下特定群體才能和應該堅持的職業操守。無私奉獻是當代警察核心價值觀的本質特征，作為人民警察，更應秉承國家、人民的利益高于一切的高尚品格，與忠誠意識融為一體，釋放出奉獻于黨、祖國、人民的至剛至大的愛國主義精神，這種精神既是一種責任，更是一種行動。

忠誠、正義、團結、奉獻四者是一個相輔相成的統一體。其中忠誠是正義、團結、奉獻的思想基礎和精神動力，是警察核心價值觀的靈魂；正義是忠誠的價值取向和行動準則；團結是忠誠意識轉化為奉獻過程所需要的精神狀態和勝利保證；奉獻（指無私奉獻）是忠誠、正義、團結的目標指向和行動結果。

4讓核心價值觀融入人民警察的血脈

何謂核心價值觀？通俗點理解，就是一個人在從事某種活動所擁有的最基本、最重要、最至高至上的意志遵循和價值取向，它是一個人內心最動人、最耀眼的精神光環，是為之終生奮斗不息、至死不渝的力量源泉。在企業，核心價值觀就是指其在經營過程中堅持不懈，努力使全體員工都必需信奉的信條。在公安機關，就是具體可感知的、職業特性厚重的、普遍遵循認同的一種意識形態標志，它牢固留存于人民警察的內心深處，成為精神支柱，并為之奮斗不息。

人在這個世上要想生存，就必須要有自己的職業。職業是支撐生活的重要載體，對職業滿足了，人整個生命很容易變得充實和盈滿。警察在本質上講，是一種奉獻較多的職業。發不了財，出不了名，當不上高官，但在每個難忘的日日夜夜里，在面對面地為老百姓排憂解難中，警察往往能體驗到人世間的親情、感動和喜悅，內心常常會涌動一種職業的滿足感，這也正是這一職業的魅力所在。而如果說這種滿足感是一種表象的心理感受，那么內在的實質是什么呢？深入探究，我們則不難發現，這種外在表象的背后，實際是一種重要的、核心的觀念理念在不斷涌動支撐。即我們常說人民警察的一種“魂”，也正是我們當前正在樹立的一種意識形態--核心價值觀。于是，“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”十二個字，歷經幾代公安人血火淬煉、打磨，清晰地構成了170萬人民警察的核心價值觀，并牢固鐫刻在在歷史的豐碑上，成為了這支隊伍生命中執著的追求和永恒的信仰。

毛主席曾說過，沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，愚蠢的軍隊是不

能打勝仗的。同理可證，喪失追求、缺乏信仰、沒有核心價值觀念的警察隊伍能有多少戰斗力？沒有“魂”的隊伍，即使“武裝到牙齒”，跟一具具行尸走肉又有什么區別？一名人民警察，只有將完全認同核心價值觀，并滲融全身每一個血管細胞，才會對自己的職業充滿熱情，才會坦然面對瑣碎、勞累甚至高危的職業，才會不斷獲取滿足感。我從事公安基層工作4年多，無論執法辦案還是群眾工作，給我印象最深的，莫過于將被盜財物交到老百姓手上或幫助他們解決一個莫大的困難、化解一次難纏的糾紛。那一刻，面對用樸實語言連聲道謝、甚至眼含淚水、哽咽難言的他們，我的內心常常被一種難言的真情滾裹著。那份有能力幫助別人所帶來的喜悅，對于我來說是真正的享受、莫大的滿足，這些感覺真的不能用金錢和職位來衡量。

現在回頭想想，也許這就是人民警察核心價值觀的原始萌芽，也是它最樸素、最直接的實踐體現吧。正因為有了這種價值觀的存在，才使警察這種職業洋溢著常人難以體會的芬芳。他們充滿熱情地從事著自己的事業，原因就在于他們內心對職業核心價值的深刻理解，已經完全轉化為實現自我的熱情，進而熱衷于自己所做的事業，并非單純地為了名和利，甚至當他們可以控制生活的時速時，他們的腳還是不會離開油門。

讓核心價值觀融入人民警察的血脈吧！因為它是人民警察的“魂”，更是寄托著我們的追求，蘊藏著我們力量。身處一個偉大的變革時代，面對改革創新的時代要求，任何一種職業都需要強大的精神力量支撐。風雨的砥礪，歲月的磨練，只會讓擁有這種“魂”的衛士

們更加堅強不屈，讓人民的隊伍不斷從勝利走向新的勝利。

5人民警察核心價值

最近一段時間，我對新時期人民警察核心價值觀進行了認真的學習。并對自身在思想和工作上存在的不足，進行了認真的排查。針對自己的不足，明確了自己今后努力的方向。

一、在思想作風上

1、理論學習不夠深入。對理論學習不夠重視，理論武裝頭腦的緊迫性認識不足，學習自覺性、積極性和主動性不足，沒有實現理論學習的廣泛深入開展，對理論的鉆研不深。

2、理想信念有所淡化。對實現共產主義遠XX想的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的精神實質學習理解不深刻，理想信念相對淡化。政治敏銳性和政治鑒別力不強，用辯證的觀點分析問題的能力有待提高。對社會上存在的“共產主義渺茫論”和拜金主義、享樂主義、個人主義以及資產階段腐朽思想批判不夠，抵制不力。

二、在工作作風上

1、業務知識不足。這幾年，雖然完成了業務知識的學習,并利用業余時間學習一些相關知識，但所掌握的理論知識和具備的業務水平，還未達到實際工作的要求。

2、對工作有畏難情緒。面對工作壓力, 自己有時還感到信心不足，找不出解決問題和困難的突破口，出現了畏難情緒。

3、工作方法跟不上時代要求。一是組織能力和管理能力還有待進一步提高，組

織開展各項活動時缺乏與人溝通。二是工作協調能力有待改善，對一些牽涉到其他部門的工作未能主動協調辦理。三是工作的藝術性不夠，做思想工作時的切入點有時把握不準，有時批評人時的方法過于簡單，效果不明顯，有時處理事情不夠冷靜，顯得不夠成熟。

針對不足，我明確了以下努力方向：

一要勤學習。現在學習機會一直很多，關鍵我們要在真學上下功夫。勤學馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，運用辯證的方法來認識、分析、解決問題；勤學政治理論知識，加強黨性修養和世界觀的改造，把黨性修養與完美人格培養結合起來；勤學經濟、科技、法律、文化等方面的新知識，做到與時俱進，適應發展迅速、競爭激烈、日新月異新形勢的要求。

二要真抓實干。要腳踏實地，埋頭苦干，不斷拓展工作領域，豐富工作內容，改進工作方式，健全工作機制，不斷研究探索本職工作的新途徑、新方法，積極針對實際困難出主意，圍繞干部群眾需求想辦法，按照工作要求想點子，努力提高工作針對性。

6踐行人民警察核心價值觀開展“道德倫理包容厚德”專題教育活動心得體會

“忠誠、為民、公正、奉獻、廉潔”是人民警察核心價值觀的主流意識和思想導向。開展此項活動，直接關系到隊伍建設和公安形象。不可否認，由信仰危機、信譽危機和信任危機導致的核心價值觀迷失，已成為困擾公安隊伍建設的問題之一。為此，只有牢固確立既能夠反映公安機關本質特征又具有時代精神的核心價值觀，才能在多元價值觀中發揮其主導和引領作用。

忠誠可靠是從警之本。一個人沒有忠誠，就沒有做人之本，一個警察沒有忠誠，就沒有從警之本。沒有忠誠，就沒有公正執法、熱情服務，更沒有無私奉獻。沒有忠誠，就會被物欲所蠱惑，被名利所左右。做合格的人民警察，必須忠于法律，忠于人民，忠于公安事業，忠誠是人民警察必須具備的品質。只有忠誠，才能堅守信念，才能懂得是非榮辱，才能知道什么能做、什么不能做，才能遵守人民警察的職業道德規范和行為準則；只有忠誠，才能法律至上，人民利益至上，公安工作至上。忠誠是從警之本，具備忠誠的品質，才能擔當起執法者的重任。

服務人民是人民警察的宗旨。人民警察靠人民養育，服務人民是警察的天職，牢記宗旨，堅持服務，人民警察才能履行好神圣的職責。服務是人民警察工作的著眼點和出發點。只有堅持服務的執法理念，在執法中服務，在服務中執法，將服務融入公安工作和整個執法活動，并貫穿于始終，堅持人民利益至上，堅持服務人民至上，才能不辜負人民的期望和重托。

竭誠奉獻是人民警察的高尚情操。警察和普通人一樣，有家庭、有親情，也需要解決最基本的生存所需，工作中也需要理解和支持。但是，警察又與普通人不同，具有特別的職業道德規范和行為準則，最大的不同，就是人民警察要具有奉獻精神，具有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的胸襟，當人民需要的時

候，他們可以毫不猶豫地獻出自己的一切，甚至最寶貴的生命。無私奉獻，是人生價值觀的升華，是人民警察核心價值觀的重要表現，也是人民警察魅力之所在。

奉獻、為民、忠誠，就是我從警兩年里對人民警察核心價值觀的認識，不斷踐行人民警察核心價值觀，才能使自己完全融入到當今公安工作的大潮之中，把自己的命運與黨和國家、人民的利益聯系起來，才能最大限度地釋放自己的能量，在奉獻自己的同時實現我的人生價值。