第一篇：2012.02.03楊衛澤在全市優化工業布局和三高兩低企業整治工作會議的講話-楊書記改定

加大整治力度

加快工作進度

全面推進工業布局優化和三高兩低企業整治工作

——在全市優化工業布局和整治三高兩低企業工作會議上的講話

楊 衛 澤（2012年2月3日）

同志們：

市委、市政府在春節過后就召開這次專題會議，目的就是要按照科學發展觀要求，深入貫徹省市黨代會精神，認真落實全市綠色都市建設大會部署，全面總結去年優化整治工作形成的經驗，加快推進主城區工業企業搬遷步伐，加大“三高兩低”企業整治力度，確保在2014年青奧會前完成“三高兩低”企業整治和主城區工業企業搬遷任務，為南京的“創新驅動、內生增長、綠色發展”提供更多更好的空間。剛才，三個區縣做了表態發言，講的都很好，沈健同志還通報了優化整治工作的進展情況和下一步工作打算，建業市長作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、充分肯定成績，認真總結經驗

南京是省會城市、中心城市，也是重化工業集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業布局的優化調整和污染企業的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會上，市委就明確提出了城市發展的“一疏散、三集中”戰略，其中，工業向園區

— 1 — 集中是一項重要任務。其后，市第十二次黨代會上，又進一步提出了現代化國際性人文綠都的發展目標，以及堅持環保優先、節約優先，加快構筑產業優化發展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項工作，以創建國家生態市為契機，先后啟動實施了包括燕子磯-邁皋橋地區污染企業搬遷整治、主城工業企業“退城進園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進一步加大了工作力度，專門成立了全市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組，并配套出臺一系列政策文件，制定實施相應的行動計劃。通過這半年多的努力，優化整治工作初見成效、反響很好。關閉了燕子磯地區66家小化工企業，首批整治的173家“三高兩低”企業中，130家實施了關閉，14家實現了轉型，11家完成了搬遷，14家整治達標，年度完成率達到97.7%。通過集中整治，不僅優化了城市環境，去年優良天氣達到317天，比前年增加15天，其中，優秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強了發展后勁，去年全市工業增加值增長了13%，但是萬元工業增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發展最好的；同時鍛煉了干部隊伍，全市上下形成了一套堅決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協調機制、工作運行機制、責任追究機制，鍛煉了一批思想作風過硬，敢干事、能干事、會干事、干成事的干部隊伍。這些成績的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠摯的慰問，同時也向大家拜個晚年。

— 2 — 優化整治工作的成績和經驗充分說明，只要我們下決心、下苦心，雷厲風行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領導抓，抓領導，動真碰硬，真抓實干，就沒有解決不了的問題。當然，在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，與既定的目標任務相比，今后幾年的優化整治工作十分艱巨，任務十分繁重，全市上下必須進一步統一思想、提高認識，把這項工作作為一項突出的政治任務和發展大計抓緊抓好。

二、明確目標要求，突出重點難點

全市工業布局優化和“三高兩低”企業整治工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以聚焦“四個第一”、實施創新驅動戰略為核心，堅持科學規劃、統一政策、整體推進，嚴格治舊控新、監建并舉，全面加快主城區工業布局調整和“三高兩低”企業整治步伐，進一步優化工業布局和產業結構，進一步提升產業層次和企業層次，進一步改善生態環境和生活品質，為“辦好青奧盛事、創成率先大業、建設人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優化整治工作目標是全面完成第二批162家“三高兩低”企業整治，全面啟動主城區工業布局調整，制定出臺搬遷企業計劃和實施方案，確保2014年6月前完成“三高兩低”企業整治搬遷，2015年完成主城工業布局優化調整。

在具體工作中，要重點把握“三條原則”：一是要科學規劃。以城市總體規劃、土地利用規劃和產業布局規劃引領主城區工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治，重點做到企業搬遷與區域產業發展相結合、企業整治與提升城市品質相結合，有序引導

— 3 — 主城區工業企業向國家級開發區和郊縣重點園區搬遷，形成“區域集中、產業集聚、開發集約”的良好格局。二是要統一政策。嚴格按照整體行動計劃，同時結合企業所在區域，統一時間節點，統一補償標準，統一收儲政策，統一獎罰措施，確保全市一個標準、一個口徑。三是要整體推進。按照“企業為主、政府支持、整體推進”的原則，充分調動企業、部門、區縣、園區各方積極性，加快建立企業、兩級政府和部門的聯動機制，統籌做好搬遷整治企業的產業轉型升級、新址規劃建設、原址開發改造等一系列工作，整體提升企業品質、產業品質和城市品質。

工作推進中，要突出“嚴、好、快”的“三字方針”： 一是在整治“三高兩低”企業工作中要突出一個“嚴”字?！叭邇傻汀逼髽I數量眾多，布局分散，情況復雜，整治工作必須嚴格標準、嚴格執法、嚴格驗收、嚴格監管，以鐵的手腕督促推進，嚴防關了又開、死灰復燃。在“嚴”字基礎上，針對不同類型的企業進行分類指導，做到“五個一批”，即：堅決關閉一批，對國家明令禁止的工藝落后、污染嚴重、能耗較大的生產線和企業堅決關閉；限期治理一批，要在3月底前對電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業進行徹底摸排，超標排污的企業要停產治理，年內無法達標的一律關停；嚴格監控一批，對重點污染企業實行在線監測，實現市、企聯網；引導轉產一批，對部分達標無望的企業，引導其轉變投資方向，積極盤活資產，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業典型，總結經驗予以推廣。

— 4 — 二是在推進主城區工業企業搬遷中要突出一個“好”字。主城區工業企業搬遷涉及中央和省屬企業多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項工作一定要堅持好字當頭，統籌推進。要選擇好突破口，128家納入計劃的搬遷企業總占地1.2萬畝，其中南汽集團、東華公司、金城集團、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項工作，關鍵要在這些大企業的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產業政策上，鼓勵企業通過搬遷做大規模、做強實力、轉型升級、提高競爭力；在土地政策上，按照企業所在區域制定統一的收儲補償標準；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎勵、快搬遷快獎勵的獎勵機制和鼓勵企業在寧新建項目的貼息政策。要安置好職工，對搬遷企業或困難企業的職工安置，相關部門要積極組織行業主管部門、社會用工單位等，多方提供就業崗位信息，適時開展專場招聘活動，實施就業援助工作，落實就業優惠扶持政策，切實做好困難企業的職工轉崗培訓和分流安置工作，以及失業職工特別是就業困難人員的再就業工作，維護搬遷工作中的穩定。

三是在落實行動計劃上要突出一個“快”字。目前，主城區工業布局調整行動計劃和整治“三高兩低”企業行動計劃已經制定，128家涉及工業布局調整的搬遷企業和162家今年整治的“三高兩低”企業名單也已排出，青奧會前完成整治工作和2015年完成工業布局優化的目標也已明確，下一步關鍵是執行、是落實。能否高效率、快節奏、按時間節點保質保量完成任務，是檢驗我們工作作風、工作效率和工作能力的試金石。

— 5 — 各級各部門一定要狠下決心、狠抓落實，既要做到認識上“早”，更要做到行動上“快”，咬定目標、緊扣時點、確保進度，又好又快地推進工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作。

三、加強組織領導，完善體制機制

主城區工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作是集政府行為、市場行為、法律行為、社會穩定于一體的復雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準備，加強組織領導，完善體制機制，努力形成推動工業布局優化和“三高兩低”企業整治工作的長效機制。

要強化組織領導。市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組要切實負起責任，統籌協調指導主城區域工業布局調整工作。各區縣要成立相應的領導小組，具體負責轄區內工業生產企業搬遷工作。堅持一把手負總責、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，在全市形成區縣、鎮街分級管理，各部門相互協調、上下聯動、有序推進的良好工作局面，確保各項工作部署到位、檢查到位、考核到位、執行到位。

要完善推進機制。各級各部門在具體工作中，要始終堅持行政調控與市場機制相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合的“三結合”原則，根據各自職責分工，充分發揮政策杠桿的調節作用，引導社會各種資源向有利于促進科學發展的方向集聚。各區縣要統籌用好工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作獎勵資金，根據自身財力水平，合理安排配套資金，科學制定扶持、補償和獎勵政策，鼓勵、引導、支持企業自愿搬遷、自動關閉和自覺整治。同時，對搬遷

— 6 — 企業或關閉企業的土地處置、稅收優惠，相關部門要聯動配合，主動服務，幫助企業盡快落實政策，促進企業加快搬遷進度。

要加強督查考核。通過科學的、多維的、客觀的評價體系，綜合評定優化整治工作的績效，嚴格兌現獎懲，充分保護、調動和激發各級各部門工作的積極性和創造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實的實效性和重點問題的解決率，建立完善企業搬遷和布局調整督查機制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動，對工作中存在的薄弱環節采取針對性措施強力落實整改，對工作不落實、措施不到位、整治不及時的，嚴格實行責任倒查和責任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業，收到了較好的社會反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續發揚新聞單位的輿論引導和監督作用，及時報道和表揚先進典型，公開曝光和批評違法行為，讓加強生態文明建設和做好環境保護觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會為優化整治工作營造良好輿論氛圍。

同志們，推進“三高兩低”企業整治和主城工業布局調整，是科學發展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實現現代化和建設現代化國際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協力、齊抓共建，堅持不懈地推進這項工作，為把南京建設成為天更藍、水更清、空氣更清新、環境更優美的現代化國際性人文綠都而努力奮斗！

第二篇：楊衛澤、季建業同志在全市優化工業布局和整治三高兩低企業工作會議上的講話

楊衛澤、季建業同志在全市優化工業布局和整治三高兩低企業工作會議上的講話

（2012年2月3日）

楊衛澤同志的講話

市委、市政府在春節過后就召開這次專題會議，主要的考慮是，推進“三高兩低”企業整治和工業布局優化不但關系到全市工業和產業布局，也關系到南京城市總體規劃、空間布局和區域布局，是市委市政府一項全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件難事。必須按照科學發展觀要求，深入貫徹省市黨代會精神，認真落實全市綠色都市建設大會部署，全面總結去年優化整治工作形成的經驗，加快推進這項工作，確保在2014年青奧會前完成“三高兩低”企業整治和主城區工業企業搬遷任務，為南京的“創新驅動、內生增長、綠色發展”提供更多更好的空間。剛才，三個區縣做了表態發言，講的都很好，沈健同志還通報了優化整治工作的進展情況和下一步工作打算，建業市長作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、充分肯定成績，認真總結經驗

南京是省會城市、中心城市，也是重化工業集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業布局的優化調整和污染企業的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會上，市委就明確提出了城市發展的“一疏散、三集中”戰略，其中，工業向園區集中是一項重要任務。其后，市第十二次黨代會上，又進一步提出了現代化國際性人文綠都的發展目標，以及堅持環保優先、節約優先，加快構筑產業優化發展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項工作，以創建國家生態市為契機，先后啟動實施了包括燕子磯—邁皋橋地區污染企業搬遷整治、主城工業企業“退城進園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進一步加大了工作力度，專門成立了全市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組，并配套出臺一系列政策文件，制定實施相應的行動計劃。通過這半年多的努力，優化整治工作初見成效、反響很好。關閉了燕子磯地區66家小化工企業，首批整治的173家“三高兩低”企業中，130家實施了關閉，14家實現了轉型，11家完成了搬遷，14家整治達標，完成率達到97.7%。通過集中整治，不僅優化了城市環境，去年優良天氣達到317天，比前年增加15天，其中，優秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強了發展后勁，去年全市工業增加值增長了13%，但是萬元工業增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發展最好的；同時鍛煉了干部隊伍，全市上下形成了一套堅決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協調機制、工作運行機制、責任追究機制，鍛煉了一批思想作風過硬，敢干事、能干事、會干事、干成事的干部隊伍。這些成績的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠摯的慰問，同時也向大家拜個晚年。

優化整治工作的成績和經驗充分說明，只要我們下決心、下苦心，雷厲風行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領導抓，抓領導，動真碰硬，真抓實干，就沒有解決不了的問題。在去年“首戰告捷”的形勢下，我們也要清醒地認識到，與既定的目標任務相比，今后幾年的優化整治工作十分艱巨，任務十分繁重，全市上下必須進一步統一思想、提高認識，把這項工作作為一項突出的政治任務和發展大計抓緊抓好。

二、明確目標要求，突出重點難點

全市工業布局優化和“三高兩低”企業整治工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以聚焦“四個第一”、實施創新驅動戰略為核心，堅持統一規劃、統一政策、統籌推進，嚴格治舊控新、監建并舉，全面加快主城區工業布局調整和“三高兩低”企業整治步伐，進一步優化工業布局和產業結構，進一步提升產業層次和企業層次，進一步改善生態環境和生活品質，為“辦好青奧盛事、創成率先大業、建設人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優化整治工作目標是全面完成第二批 162 家“三高兩低”企業整治，全面啟動主城區工業布局調整，制定出臺搬遷企業計劃和實施方案，確保 2014 年完成“三高兩低”企業整治搬遷，2015 年完成主城工業布局優化調整。在具體工作中，要重點把握“三條原則”：一是統一規劃。要以城市總體規劃、土地利用規劃和產業布局規劃引領主城區工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治，重點做到企業搬遷與區域產業發展相結合、企業整治與提升城市品質相結合，有序引導主城區工業企業向國家級開發區和郊縣重點園區搬遷，形成“區域集中、產業集聚、開發集約”的良好格局。二是統一政策。要嚴格按照整體行動計劃，統一時間節點，統一補償標準，統一收儲政策，統一獎罰措施，確保全市一個標準、一個口徑。三是統籌推進。要按照“企業為主、政府支持、整體推進”的原則，充分調動企業、部門、區縣、園區各方積極性，加快建立企業、兩級政府和部門的聯動機制，統籌做好搬遷整治企業的產業轉型升級、新址規劃建設、原址開發改造等一系列工作，整體提升企業品質、產業品質和城市品質。

工作推進中，要突出“嚴、好、快”的“三字方針”：

一是在整治“三高兩低”企業工作中要突出一個“嚴”字。“三高兩低”企業數量眾多，布局分散，情況復雜，整治工作必須嚴格標準、嚴格執法、嚴格驗收、嚴格監管，以鐵的手腕督促推進，嚴防關了又開、死灰復燃。在“嚴”字基礎上，針對不同類型的企業進行分類指導，實現“五個一批”，即：堅決關閉一批，對國家明令禁止的工藝落后、污染嚴重、能耗較大的生產線和企業堅決關閉；限期治理一批，要在3月底前對電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業進行徹底摸排，超標排污的企業要停產治理，年內無法達標的一律關停；嚴格監控一批，對重點污染企業實行在線監測，實現市、企聯網；引導轉產一批，對部分達標無望的企業，引導其轉變投資方向，積極盤活資產，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業典型，總結經驗予以推廣。

二是在推進主城區工業企業搬遷中要突出一個“好”字。主城區工業企業搬遷涉及中央和省屬企業多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項工作一定要堅持好字當頭，統籌推進。要選擇好突破口，128家納入計劃的搬遷企業總占地1.2萬畝，其中南汽集團、東華公司、金城集團、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項工作，關鍵要在這些大企業的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產業政策上，鼓勵企業通過搬遷做大規模、做強實力、轉型升級、提高競爭力；在土地政策上，按照企業所在區域制定統一的收儲補償標準；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎勵、快搬遷快獎勵的獎勵機制和鼓勵企業在寧新建項目的貼息政策。要安置好職工，對搬遷企業或困難企業的職工安置，相關部門要積極組織行業主管部門、社會用工單位等，多方提供就業崗位信息，適時開展專場招聘活動，實施就業援助工作，落實就業優惠扶持政策，切實做好困難企業的職工轉崗培訓和分流安置工作，以及失業職工特別是就業困難人員的再就業工作，維護搬遷工作中的穩定。

三是在落實行動計劃上要突出一個“快”字。目前，主城區工業布局調整行動計劃和整治“三高兩低”企業行動計劃已經制定，128家涉及工業布局調整的搬遷企業和162家今年整治的“三高兩低”企業名單也已排出，青奧會前完成整治工作和2015年完成工業布局優化的目標也已明確，下一步關鍵是執行、是落實。能否高效率、快節奏、按時間節點保質保量完成任務，是檢驗我們工作作風、工作效率和工作能力的試金石。各級各部門一定要狠下決心、狠抓落實，既要做到認識上“早”，更要做到行動上“快”，咬定目標、緊扣時點、確保進度，又好又快地推進工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作。

三、加強組織領導，完善體制機制

主城區工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作是集政府行為、市場行為、法律行為、社會穩定于一體的復雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準備，不斷提高領導力、執行力，形成推進工作的合力。

要強化組織領導。市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組要切實負起責任，統籌協調指導主城區域工業布局調整工作。各區縣要成立相應的領導小組，具體負責轄區內工業生產企業搬遷工作。堅持一把手負總責、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，在全市形成區縣、鎮街分級管理，各部門相互協調、上下聯動、有序推進的良好工作局面，確保各項工作部署到位、檢查到位、考核到位、執行到位。

要完善推進機制。各級各部門在具體工作中，要始終堅持行政調控與市場機制相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合的“三結合”原則，根據各自職責分工，充分發揮政策杠桿的調節作用，引導社會各種資源向有利于促進科學發展的方向集聚。各區縣要統籌用好工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作獎勵資金，根據自身財力水平，合理安排配套資金，科學制定扶持、補償和獎勵政策，鼓勵、引導、支持企業自愿搬遷、自動關閉和自覺整治。同時，對搬遷企業或關閉企業的土地處置、稅收優惠，相關部門要聯動配合，主動服務，幫助企業盡快落實政策，促進企業加快搬遷進度。

要加強督查考核。通過科學的、多維的、客觀的評價體系，綜合評定優化整治工作的績效，嚴格兌現獎懲，充分保護、調動和激發各級各部門工作的積極性和創造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實的實效性和重點問題的解決率，建立完善企業搬遷和布局調整督查機制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動，對工作中存在的薄弱環節采取針對性措施強力落實整改，對工作不落實、措施不到位、整治不及時的，嚴格實行責任倒查和責任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業，收到了較好的社會反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續發揚新聞單位的輿論引導和監督作用，及時報道和表揚先進典型，公開曝光和批評違法行為，讓加強生態文明建設和做好環境保護觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會為優化整治工作營造良好輿論氛圍。

同志們，推進“三高兩低”企業整治和主城工業布局調整，是科學發展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實現現代化和建設現代化國際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協力、齊抓共建，堅持不懈地推進這項工作，為把南京建設成為天更藍、水更清、空氣更清新、環境更優美的現代化國際性人文綠都而努力奮斗！

季建業同志的講話

今天的會議，是加速推進“三高兩低”企業搬遷整治和主城區域工業布局調整優化的再動員會、再部署會。剛才，沈健同志對優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作進行了具體部署，幾個區縣政府主要負責人做了很好的發言，等會兒楊書記還要做重要講話，希望大家能夠貫徹落實好。

這幾年，市委市政府高度重視城市發展、產業發展和環境保護工作，在“十二五”規劃和去年市十三次黨代會上，我們做了三項戰略性決策：一是在“十二五”規劃中明確在“四區兩縣”建立先進制造業基地，把先進制造業和高端制造業向郊縣發展，作為我市培育的新的經濟增長點；二是繞城公路以內工業，除少數個別不能搬遷的以外其它工業企業全部要“退城進園”；三是對“三高兩低”企業逐步實行關停并轉。去年楊書記來南京以后不斷加大力度，173家“三高兩低”企業整治取得了明顯成效，燕子磯地區66家化工企業從2009年開始整治以來到去年已基本完成關停任務。這次我們專門召開會議，部署工業布局調整和“三高兩低”企業整治，就是要扎扎實實地落實這三大戰略決策。這里，我就有關工作強調三點。

一、全市上下要從全局的高度和南京城市長遠發展的高度重視這項工作，切實推動這項工作。這三大決策的實施有很多好處，既能優化主城區域的布局，又能進一步統籌城鄉發展，特別是郊縣先進制造業基地的建設；既能進一步完成好環境保護和節能減排任務，又能夠推動我市產業集中集聚集約發展；既能提升城市的產業水平和城鄉建設水平，又能進一步改善老百姓的人居環境，應該說這是“一舉多贏”的重大決策。

經過這一兩年的努力，我們工業布局調整的格局和路數更清楚了。工業布局調整往哪里調？到哪里去？市委市政府通過多次調查研究，進一步明確了調整的方向。從空間布局來說，化工企業要向南京化工園區集中，但有污染的企業或者小化工要以關為主，產業鏈企業、深加工企業可以搬到化工園區；汽車產業主要向江寧、浦口和溧水集中，包括汽車制造和汽車零部件生產。我們在浦口橋林地區規劃了汽車和汽車零部件產業園，今后南車浦鎮車輛廠搬遷也要向橋林集中，集中建設汽車和機車產業園區；通信企業往江寧搬，智能電網也是往江寧集中；家電類企業往溧水集中；機械裝備類企業往高淳集中；輕工紡織類企業往六合集中；生物醫藥主要是往高新區集中。今天各區縣、各部門以及有關企業的負責人都來了，市委市政府對工業布局調整已經做了多次謀劃，也明確了空間布局的要求，各級各部門要進一步統一思想，提高認識，按照市委市政府的要求，強力推進“三高兩低”企業搬遷整治和主城工業布局調整。

二、要進一步明確重點任務和時序進度?？偟囊?，在2015年前完成主城區域工業生產企業“退城進園”工作，完成“三高兩低”企業整治工作；還有個時間節點就是在2014年8月份青奧會舉辦前對列入名單的“三高兩低”企業必須全部關停并轉，這項工作要提前進行，即使到時沒有搬遷，也必須要關停。哪些企業先搬？哪些企業晚搬？我們要綜合考慮幾個方面：一是涉及主城建設、青奧板塊建設和各大功能板塊建設的，需要搬遷的要先搬；二是涉及產業布局調整的要先搬。特別是化工企業，現在我們已經搬遷了燕子磯地區的66家化工企業，接下來重點是整治堯化門地區和梅山地區，堯化門地區現在還有100多家小化工企業，必須限期搬遷、關停并轉；三是對民生有直接影響的要早搬，老百姓反映強烈、影響百姓生活的必須先搬；四是對環境有污染的必須先搬。這次下達的33家企業是第一批，接下來我們還要按程序要求分批下達搬遷企業名單。這次企業搬遷不僅僅是地址上的遷移，要通過搬遷實現技術改造，提升產業層次，推動產業轉型升級。最近，我和熊貓、晨光等企業集團負

責人交流時就提出，現在各個區縣園區都有熊貓，但一只“熊貓”也沒有養大，如果當初熊貓集團好好規劃，在南京哪個開發區建設一個熊貓產業園，現在面積可以達到 4—5平方公里，企業單個園區絕對可以達到全國一流、甚至國際一流?，F在熊貓意識到這一問題，在液晶谷規劃時往開發區集中集聚；晨光也是這樣，現在有些鄉鎮工業園區也有晨光的廠，這就是缺少規劃造成的，想想如果當初集中規劃、集聚發展，現在也會做得很大；有些軍工企業也是這樣。當初搬遷時東搬一塊、西搬一塊，造成管理成本大、生活功能不配套、職工有意見、經濟效益上不來，這也與我們布局調整缺乏超前規劃有很大關系。所以這次工業布局調整就是要超前考慮、統一謀劃。這里，我要強調的是這次布局調整市里統籌安排，包括土地指標的分配也要統籌考慮，城區原址土地原則上要統一收儲。

三、要進一步為工業布局調整和“三高兩低”企業搬遷整治提供服務。一是政策服務?，F在已經制定了主城區域工業布局調整和“三高兩低”企業整治的原則性意見，各部門要盡快制定出具體操作細則，先搬先得利，晚搬不得利還要受罰，政策要有期限，加上一個寬限期，但要服從全市統一的時間節點安排。要統一政策尺度，一把尺子量到底。過去有些政策與現在不一樣，主要是土地收益問題，過去有些企業認為土地收益統統歸企業，現在市里明確一條政策，土地性質按劃撥、出讓兩種情況確定基準價給予補償，地上附著物一律依法評估確定補償，職工安置問題統一研究操作，不搞幾種政策對人。土地以后的開發收益與這次搬遷不掛鉤，因為政府拿下這些土地后，一部分要支付搬遷成本，還有一部分要進行基礎設施建設，例如有的企業拿出100畝土地，可能50畝地要用于道路、綠化等基礎設施建設，有的企業20畝地可能就是建一個小游園，所以要統籌安排。同時還要集中一部分土地收益，用于補助一些土地比較少、搬遷成本比較大的企業，適當做些調劑。余下的資金要專門建立政府基金，用于解決工業系統長期遺留的一些問題，包括一些歷史包袱等，政府不會從工業布局調整中挪用資金，不會拿這些錢去建樓堂館所，這一點我要和大家明確。希望各部門要認真落實市委市政府出臺的政策。二是做好宣傳解釋工作。一方面是對社會要加大宣傳力度，特別是“三高兩低”企業整治，一定要取得廣大群眾的支持，通過輿論宣傳和輿論監督以及老百姓的監督抓緊推進“三高兩低”企業整治；另一方面對退出主城區域的企業要做好職工工作，包括職工安置，落實好相關政策，各企業、各主管單位、各區縣政府要迅速展開調查研究，做好搬遷前的各項準備工作，把需要解決的資產問題、債務債權問題、職工安置問題、養老保險等問題一并考慮解決。三是遷入地的區縣政府要給予支持。遷入地的區縣政府要提供配套環境和土地供應，保證搬遷的企業愉快地搬出去，關停的也要關得圓滿。四是有關部門要加強協調，強力推進。有關部門對企業搬遷要實行特事特辦，要抽調工作人員集中坐陣辦公，集中精力，統一處理規劃審批、項目審批、土地供應等問題，做好有關政策解釋工作。“三高兩低”企業搬遷整治和主城工業布局調整，工作難度大，時間緊，涉及面廣，需要廣大職工的理解和支持，希望各企業、各主管部門和各區縣政府圍繞市委市政府確定的目標，真抓真干真關，以鐵的手腕、鐵的紀律，扎扎實實地做好各項工作，確保工業布局調整和“三高兩低”企業搬遷整治能夠圓滿推進。

第三篇：市委書記在全市優化工業布局和整治三高兩低企業工作會議上的講話

X X X 同志

在全市優化工業布局和整治三高兩低企業

工作會議上的講話

市委、市政府在春節過后就召開這次專題會議，主要的同志們：

考慮是，推進“三高兩低”企業整治和工業布局優化不但關系到全市工業和產業布局，也關系到南京城市總體規劃、空間布局和區域布局，是市委市政府一項全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件難事。必須按照科學發展觀要求，深入貫徹省市黨代會精神，認真落實全市綠色都市建設大會部署，全面總結去年優化整治工作形成的經驗，加快推進這項工作，確保在2014年青奧會前完成“三高兩低”企業整治和主城區工業企業搬遷任務，為南京的“創新驅動、內生增長、綠色發展”提供更多更好的空間。剛才，三個區縣做了表態發言，講的都很好，沈健同志還通報了優化整治工作的進展情況和下一步工作打算，建業市長作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、充分肯定成績，認真總結經驗

南京是省會城市、中心城市，也是重化工業集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業布局的優化調整和污染企業的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會上，市委就明確提出了城市發展的“一疏散、三集中”戰略，其中，工業向園區集中是一項重要任務。其后，市第十二次黨代會上，又進一步提出了現代化國際性人文綠都的發展目標，以及堅持環保優先、節約優先，加快構筑產業優化發展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項工作，以創建國家生態市為契機，先后啟動實施了包括燕子磯—邁皋橋地區污染企業搬遷整治、主城工業企業“退城進園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進一步加大了工作力度，專門成立了全市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組，并配套出臺一系列政策文件，制定實施相應的行動計劃。通過這半年多的努力，優化整治工作初見成效、反響很好。關閉了燕子磯地區66家小化工企業，首批整治的173家“三高兩低”企業中，130家實施了關閉，14家實現了轉型，11家完成了搬遷，14家整治達標，完成率達到97.7%。通過集中整治，不僅優化了城市環境，去年優良天氣達到317天，比前年增加15天，其中，優秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強了發展后勁，去年全市工業增加值增長了13%，但是萬元工業增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發展最好的；同時鍛煉了干部隊伍，全市上下形成了一套堅決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協調機制、工作運行機制、責任追究機制，鍛煉了一批思想作風過硬，敢干事、能干事、會干事、干成事的干部隊伍。這些成績的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠摯的慰問，同時也向大家拜個晚年。

優化整治工作的成績和經驗充分說明，只要我們下決 心、下苦心，雷厲風行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領導抓，抓領導，動真碰硬，真抓實干，就沒有解決不了的問題。在去年“首戰告捷”的形勢下，我們也要清醒地認識到，與既定的目標任務相比，今后幾年的優化整治工作十分艱巨，任務十分繁重，全市上下必須進一步統一思想、提高認識，把這項工作作為一項突出的政治任務和發展大計抓緊抓好。

二、明確目標要求，突出重點難點

全市工業布局優化和“三高兩低”企業整治工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以聚焦“四個第一”、實施創新驅動戰略為核心，堅持統一規劃、統一政策、統籌推進，嚴格治舊控新、監建并舉，全面加快主城區工業布局調整和“三高兩低”企業整治步伐，進一步優化工業布局和產業結構，進一步提升產業層次和企業層次，進一步改善生態環境和生活品質，為“辦好青奧盛事、創成率先大業、建設人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優化整治工作目標是全面完成第二批 162 家“三高兩低”企業整治，全面啟動主城區工業布局調整，制定出臺搬遷企業計劃和實施方案，確保 2014 年完成“三高兩低”企業整治搬遷，2015 年完成主城工業布局優化調整。

在具體工作中，要重點把握“三條原則”：一是統一規劃。要以城市總體規劃、土地利用規劃和產業布局規劃引領主城區工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治，重點做到企業搬遷與區域產業發展相結合、企業整治與提升城市品質相結 合，有序引導主城區工業企業向國家級開發區和郊縣重點園區搬遷，形成“區域集中、產業集聚、開發集約”的良好格局。二是統一政策。要嚴格按照整體行動計劃，統一時間節點，統一補償標準，統一收儲政策，統一獎罰措施，確保全市一個標準、一個口徑。三是統籌推進。要按照“企業為主、政府支持、整體推進”的原則，充分調動企業、部門、區縣、園區各方積極性，加快建立企業、兩級政府和部門的聯動機制，統籌做好搬遷整治企業的產業轉型升級、新址規劃建設、原址開發改造等一系列工作，整體提升企業品質、產業品質和城市品質。

工作推進中，要突出“嚴、好、快”的“三字方針”：

一是在整治“三高兩低”企業工作中要突出一個“嚴”字。“三高兩低”企業數量眾多，布局分散，情況復雜，整治工作必須嚴格標準、嚴格執法、嚴格驗收、嚴格監管，以鐵的手腕督促推進，嚴防關了又開、死灰復燃。在“嚴”字基礎上，針對不同類型的企業進行分類指導，實現“五個一批”，即：堅決關閉一批，對國家明令禁止的工藝落后、污染嚴重、能耗較大的生產線和企業堅決關閉；限期治理一批，要在3月底前對電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業進行徹底摸排，超標排污的企業要停產治理，年內無法達標的一律關停；嚴格監控一批，對重點污染企業實行在線監測，實現市、企聯網；引導轉產一批，對部分達標無望的企業，引導其轉變投資方向，積極盤活資產，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業典型，總結經驗予以推廣。

二是在推進主城區工業企業搬遷中要突出一個“好”字。主城區工業企業搬遷涉及中央和省屬企業多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項工作一定要堅持好字當頭，統籌推進。要選擇好突破口，128家納入計劃的搬遷企業總占地1.2萬畝，其中南汽集團、東華公司、金城集團、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項工作，關鍵要在這些大企業的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產業政策上，鼓勵企業通過搬遷做大規模、做強實力、轉型升級、提高競爭力；在土地政策上，按照企業所在區域制定統一的收儲補償標準；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎勵、快搬遷快獎勵的獎勵機制和鼓勵企業在寧新建項目的貼息政策。要安置好職工，對搬遷企業或困難企業的職工安置，相關部門要積極組織行業主管部門、社會用工單位等，多方提供就業崗位信息，適時開展專場招聘活動，實施就業援助工作，落實就業優惠扶持政策，切實做好困難企業的職工轉崗培訓和分流安置工作，以及失業職工特別是就業困難人員的再就業工作，維護搬遷工作中的穩定。

三是在落實行動計劃上要突出一個“快”字。目前，主城區工業布局調整行動計劃和整治“三高兩低”企業行動計劃已經制定，128家涉及工業布局調整的搬遷企業和162家今年整治的“三高兩低”企業名單也已排出，青奧會前完成整治工作和2015年完成工業布局優化的目標也已明確，下一步關鍵是執行、是落實。能否高效率、快節奏、按時間節 點保質保量完成任務，是檢驗我們工作作風、工作效率和工作能力的試金石。各級各部門一定要狠下決心、狠抓落實，既要做到認識上“早”，更要做到行動上“快”，咬定目標、緊扣時點、確保進度，又好又快地推進工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作。

三、加強組織領導，完善體制機制

主城區工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作是集政府行為、市場行為、法律行為、社會穩定于一體的復雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準備，不斷提高領導力、執行力，形成推進工作的合力。

要強化組織領導。市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組要切實負起責任，統籌協調指導主城區域工業布局調整工作。各區縣要成立相應的領導小組，具體負責轄區內工業生產企業搬遷工作。堅持一把手負總責、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，在全市形成區縣、鎮街分級管理，各部門相互協調、上下聯動、有序推進的良好工作局面，確保各項工作部署到位、檢查到位、考核到位、執行到位。

要完善推進機制。各級各部門在具體工作中，要始終堅持行政調控與市場機制相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合的“三結合”原則，根據各自職責分工，充分發揮政策杠桿的調節作用，引導社會各種資源向有利于促進科學發展的方向集聚。各區縣要統籌用好工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作獎勵資金，根據自身財力水平，合理安排配套資金，科學制定扶持、補償和 獎勵政策，鼓勵、引導、支持企業自愿搬遷、自動關閉和自覺整治。同時，對搬遷企業或關閉企業的土地處置、稅收優惠，相關部門要聯動配合，主動服務，幫助企業盡快落實政策，促進企業加快搬遷進度。

要加強督查考核。通過科學的、多維的、客觀的評價體系，綜合評定優化整治工作的績效，嚴格兌現獎懲，充分保護、調動和激發各級各部門工作的積極性和創造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實的實效性和重點問題的解決率，建立完善企業搬遷和布局調整督查機制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動，對工作中存在的薄弱環節采取針對性措施強力落實整改，對工作不落實、措施不到位、整治不及時的，嚴格實行責任倒查和責任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業，收到了較好的社會反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續發揚新聞單位的輿論引導和監督作用，及時報道和表揚先進典型，公開曝光和批評違法行為，讓加強生態文明建設和做好環境保護觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會為優化整治工作營造良好輿論氛圍。

同志們，推進“三高兩低”企業整治和主城工業布局調整，是科學發展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實現現代化和建設現代化國際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協力、齊抓共建，堅持不懈地推進這項工作，為把南京建設成為天更藍、水更清、空氣更清新、環境更優美的現代化國際性人文綠都而努力奮斗！

第四篇：市長在全市優化工業布局和整治三高兩低企業工作會議上的講話

XXX同志

在全市優化工業布局和整治三高兩低企業

工作會議上的講話

同志們：

今天的會議，是加速推進“三高兩低”企業搬遷整治和主城區域工業布局調整優化的再動員會、再部署會。剛才，沈健同志對優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作進行了具體部署，幾個區縣政府主要負責人做了很好的發言，等會兒楊書記還要做重要講話，希望大家能夠貫徹落實好。這幾年，市委市政府高度重視城市發展、產業發展和環境保護工作，在“十二五”規劃和去年市十三次黨代會上，我們做了三項戰略性決策：一是在“十二五”規劃中明確在“四區兩縣”建立先進制造業基地，把先進制造業和高端制造業向郊縣發展，作為我市培育的新的經濟增長點；二是繞城公路以內工業，除少數個別不能搬遷的以外其它工業企業全部要“退城進園”；三是對“三高兩低”企業逐步實行關停并轉。去年楊書記來南京以后不斷加大力度，173家“三高兩低”企業整治取得了明顯成效，燕子磯地區66家化工企業從2009年開始整治以來到去年已基本完成關停任務。這次我們專門召開會議，部署工業布局調整和“三高兩低”企業整治，就是要扎扎實實地落實這三大戰略決策。這里，我就有關工作強調三點。

一、全市上下要從全局的高度和南京城市長遠發展的高

度重視這項工作，切實推動這項工作。這三大決策的實施有很多好處，既能優化主城區域的布局，又能進一步統籌城鄉發展，特別是郊縣先進制造業基地的建設；既能進一步完成好環境保護和節能減排任務，又能夠推動我市產業集中集聚集約發展；既能提升城市的產業水平和城鄉建設水平，又能進一步改善老百姓的人居環境，應該說這是“一舉多贏”的重大決策。

經過這一兩年的努力，我們工業布局調整的格局和路數更清楚了。工業布局調整往哪里調？到哪里去？市委市政府通過多次調查研究，進一步明確了調整的方向。從空間布局來說，化工企業要向南京化工園區集中，但有污染的企業或者小化工要以關為主，產業鏈企業、深加工企業可以搬到化工園區；汽車產業主要向江寧、浦口和溧水集中，包括汽車制造和汽車零部件生產。我們在浦口橋林地區規劃了汽車和汽車零部件產業園，今后南車浦鎮車輛廠搬遷也要向橋林集中，集中建設汽車和機車產業園區；通信企業往江寧搬，智能電網也是往江寧集中；家電類企業往溧水集中；機械裝備類企業往高淳集中；輕工紡織類企業往六合集中；生物醫藥主要是往高新區集中。今天各區縣、各部門以及有關企業的負責人都來了，市委市政府對工業布局調整已經做了多次謀劃，也明確了空間布局的要求，各級各部門要進一步統一思想，提高認識，按照市委市政府的要求，強力推進“三高兩低”企業搬遷整治和主城工業布局調整。

二、要進一步明確重點任務和時序進度。總的要求，在2015年前完成主城區域工業生產企業“退城進園”工作，完成“三高兩低”企業整治工作；還有個時間節點就是在2014年8月份青奧會舉辦前對列入名單的“三高兩低”企業必須全部關停并轉，這項工作要提前進行，即使到時沒有搬遷，也必須要關停。哪些企業先搬？哪些企業晚搬？我們要綜合考慮幾個方面：一是涉及主城建設、青奧板塊建設和各大功能板塊建設的，需要搬遷的要先搬；二是涉及產業布局調整的要先搬。特別是化工企業，現在我們已經搬遷了燕子磯地區的66家化工企業，接下來重點是整治堯化門地區和梅山地區，堯化門地區現在還有100多家小化工企業，必須限期搬遷、關停并轉；三是對民生有直接影響的要早搬，老百姓反映強烈、影響百姓生活的必須先搬；四是對環境有污染的必須先搬。這次下達的33家企業是第一批，接下來我們還要按程序要求分批下達搬遷企業名單。這次企業搬遷不僅僅是地址上的遷移，要通過搬遷實現技術改造，提升產業層次，推動產業轉型升級。最近，我和熊貓、晨光等企業集團負責人交流時就提出，現在各個區縣園區都有熊貓，但一只“熊貓”也沒有養大，如果當初熊貓集團好好規劃，在南京哪個開發區建設一個熊貓產業園，現在面積可以達到 4—5平方公里，企業單個園區絕對可以達到全國一流、甚至國際一流。現在熊貓意識到這一問題，在液晶谷規劃時往開發區集中集聚；晨光也是這樣，現在有些鄉鎮工業園區也有晨光的廠，這就是缺少規劃造成的，想想如果當初集中規劃、集聚發展，現在也會做得很大；有些軍工企業也是這樣。當初搬遷時東

搬一塊、西搬一塊，造成管理成本大、生活功能不配套、職工有意見、經濟效益上不來，這也與我們布局調整缺乏超前規劃有很大關系。所以這次工業布局調整就是要超前考慮、統一謀劃。這里，我要強調的是這次布局調整市里統籌安排，包括土地指標的分配也要統籌考慮，城區原址土地原則上要統一收儲。

三、要進一步為工業布局調整和“三高兩低”企業搬遷整治提供服務。一是政策服務?，F在已經制定了主城區域工業布局調整和“三高兩低”企業整治的原則性意見，各部門要盡快制定出具體操作細則，先搬先得利，晚搬不得利還要受罰，政策要有期限，加上一個寬限期，但要服從全市統一的時間節點安排。要統一政策尺度，一把尺子量到底。過去有些政策與現在不一樣，主要是土地收益問題，過去有些企業認為土地收益統統歸企業，現在市里明確一條政策，土地性質按劃撥、出讓兩種情況確定基準價給予補償，地上附著物一律依法評估確定補償，職工安置問題統一研究操作，不搞幾種政策對人。土地以后的開發收益與這次搬遷不掛鉤，因為政府拿下這些土地后，一部分要支付搬遷成本，還有一部分要進行基礎設施建設，例如有的企業拿出100畝土地，可能50畝地要用于道路、綠化等基礎設施建設，有的企業20畝地可能就是建一個小游園，所以要統籌安排。同時還要集中一部分土地收益，用于補助一些土地比較少、搬遷成本比較大的企業，適當做些調劑。余下的資金要專門建立政府基金，用于解決工業系統長期遺留的一些問題，包括一些歷

史包袱等，政府不會從工業布局調整中挪用資金，不會拿這些錢去建樓堂館所，這一點我要和大家明確。希望各部門要認真落實市委市政府出臺的政策。二是做好宣傳解釋工作。一方面是對社會要加大宣傳力度，特別是“三高兩低”企業整治，一定要取得廣大群眾的支持，通過輿論宣傳和輿論監督以及老百姓的監督抓緊推進“三高兩低”企業整治；另一方面對退出主城區域的企業要做好職工工作，包括職工安置，落實好相關政策，各企業、各主管單位、各區縣政府要迅速展開調查研究，做好搬遷前的各項準備工作，把需要解決的資產問題、債務債權問題、職工安置問題、養老保險等問題一并考慮解決。三是遷入地的區縣政府要給予支持。遷入地的區縣政府要提供配套環境和土地供應，保證搬遷的企業愉快地搬出去，關停的也要關得圓滿。四是有關部門要加強協調，強力推進。有關部門對企業搬遷要實行特事特辦，要抽調工作人員集中坐陣辦公，集中精力，統一處理規劃審批、項目審批、土地供應等問題，做好有關政策解釋工作?！叭邇傻汀逼髽I搬遷整治和主城工業布局調整，工作難度大，時間緊，涉及面廣，需要廣大職工的理解和支持，希望各企業、各主管部門和各區縣政府圍繞市委市政府確定的目標，真抓真干真關，以鐵的手腕、鐵的紀律，扎扎實實地做好各項工作，確保工業布局調整和“三高兩低”企業搬遷整治能夠圓滿推進。

第五篇：楊衛澤在市委常委會上的講話

楊衛澤在市委常委（擴大）會議上的講話

深入學習貫徹全國兩會精神全面推進第二個率先邁出新步伐

——在市委常委（擴大）會議上的講話

楊衛澤

（2012年3月15日）

這次常委擴大會議的主要任務是：按照省委羅志軍書記在省暨南京市機關傳達全國“兩會”精神大會上的講話要求，認真傳達學習胡錦濤總書記在十一屆全國人大五次會議江蘇代表團的重要講話和全國“兩會”精神，傳達學習中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮在江蘇代表團的講話，結合南京實際，抓好貫徹落實。

剛才，參加全國“兩會”的陳家寶主任、繆合林主席分別傳達了全國人大和政協會議精神。這次會議是十一屆全國人大、全國政協十一屆的第五次會議，也是本屆全國人大、政協最后一次會議。近五年來，南京的代表和委員們以強烈的履職緊迫感、高漲的參政議政熱情，在依法管理國家經濟和社會事務中發揮了重要作用，在發展國計民生中積極建言獻策。全市10位全國人大代表，4年多來共提出議案建議157件，2008年陳家寶代表領銜提交的9 件議案全部被立案。代表們不失時機地利用人代會這一平臺，宣傳南京，擴大南京影響。閉會期間，代表們密切聯系群眾，了解民情，反映民意，認真參加全國人大組織的學習培訓、視察調研、執法檢查以及列席全國人大常委會會議等活動，就全國人大的相關立法草案提出修改建議，展現了人大代表謀發展、重民生的風采。陳家寶代表是江蘇代表團南京泰州代表組組長，這個代表組成員有胡錦濤總書記、李源潮部長、羅志軍書記。陳家寶代表在兢兢業業履行好代表職責的同時，出色完成了組長的召集、組織、協調等任務。

我市全國政協委員高度重視全國政協這一最高協商平臺，高站位謀事、高水平建言、高品質履職，在全國政協系統產生了一定影響。近五年來，南京的9位全國政協委員在調研視察時飽含責任和情感，在提案發言中浸透心血和智慧，在協商議政中凝結無私奉獻。2011年，圍繞提高社會管理水平和社會組織健康發展，繆合林委員在全國政協十一屆四次會議上，以“加強社會管理，促進社會和諧”為題，作了大會發言，引起各方熱烈反響。同時繆合林委員先后向全國政協提交了《關于加緊謀劃并深入推進寧杭經濟帶建設的建議》、《關于大力發展細支卷煙的建議》等提案，引起了有關部門的高度重視，推動了有關工作的開展。借此機會，我代表市委向陳家寶代表、繆合林委員，以及我市各位全國“兩會”代表和委員們表示衷心的感謝！向他們取得的突出成績表示熱烈的祝賀！對他們做出的重要貢獻表示由衷的敬意！本屆全國“兩會”最后一次會議雖然圓滿結束，但是本屆全國人大代表、政協委員的任期還沒有到期，各位代表和委員要善始善終，更加忠實地履行職責，更加努力地開拓創新，找準熱點、深入建言，把握重點、積極獻策，為國家和人民作出更多更大的貢獻。

剛剛勝利閉幕的十一屆全國人大五次會議和全國政協十一屆五次會議，是在我國經濟社會發展進入關鍵時期，“十二五”發展步入攻堅階段召開的一次重要會議。突出了科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這條主線，體現了以人為本、執政為民的理念，是一次民主團結、求真務實、開拓奮進的大會。胡錦濤總書記的重要講話，深刻精辟，內涵豐富，語重心長，既對江蘇工作給予了充分肯定，又對江蘇發展提出了明確要求，使我們深受教育、備受鼓舞，對我們全面做好當前和今后一個時期各項工作指明了方向、增添了動力。李源潮同志也充分肯定了江蘇過去一年的發展成就，提出了今后工作的指導性意見。我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。在今天上午召開的省暨南京市機關傳達全國“兩會”精神大會上，羅志軍書記傳達了胡錦濤總書記參加江蘇代表團審議時的重要指示精神，并作了重要講話。下面，我就落實省委最新部署，帶頭認真學習好、貫徹落實好胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神，講三點意見。

一、深入貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神，把思想和行動統一到中央最新要求上來

學習宣傳好、貫徹落實好全國“兩會”精神，是當前和今后一個時期全市各級黨組織的首要政治任務。各級各部門要積極行動、認真組織，傳達學習好胡錦濤總書記在參加江蘇代表團審議時的重要講話精神，傳達學習好吳邦國委員長、溫家寶總理、賈慶林主席在全國“兩會”上的工作報告精神，貫徹落實好黨中央國務院確定的今年工作主要目標、發展任務，貫徹落實好新形勢下做好人大、政協工作的總體要求、重點任務。要切實做到“三個結合、兩個統一”：“三個結合”就是把學習胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神，與學習貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議精神結合起來，與貫徹落實省市黨代會、省市“兩會”和市委全會確定的大政方針、目標任務結合起來，與正在開展的“三爭一創”實踐、正在推進的當前工作結合起來，在重大戰略上把準方向，在重大問題上加深理解，在重大部署上加快推進，創造性地貫徹落實好胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神，又好又快推動全市各項工作?！皟蓚€統一”就是把全市上下的思想和行動統一到胡錦濤總書記重要講話和中央對江蘇發展的最新要求上來。胡錦濤總書記指出，江蘇經濟社會發展已經站在一個新的起點上。他勉勵江蘇充分發揮比較優勢和先導作用，在堅持科學發展、轉變經濟發展方式、統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、深化改革開放、推進社會主義文化大發展大繁榮等方面邁出新步伐，率先全面建成小康社會，開啟基本實現現代化新征程。這是對江蘇發展已經取得的成績以及目標定位的充分肯定，也是對江蘇如何開啟基本實現現代化新征程提出的具體要求。全市各級各部門要切實遵照胡錦濤總書記對江蘇提出的“在六個方面邁出新步伐”的期望和要求，對照“第二個率先”的新內涵、新標準，謀劃新思路、提出新舉措，著重抓好貫徹落實，以實際行動當好全省“第二個率先”先行軍，為江蘇“兩個率先”作出應有貢獻。把全市上下的思想和行動統一到全國“兩會”對今年工作的最新部署上來。黨中央國務院提出全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。并就促進經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，促進農業發展和農民持續增收，加快轉變經濟發展方式，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，切實保障和改善民生，促進文化大發展大繁榮，深入推進重點領域改革，努力提高對外開放的質量和水平等九項重點工作作出部署，這為南京推動經濟社會又好又快發展指明了方向。我們要把全國“兩會”決策部署貫徹到今年全市經濟社會發展的各項目標任務中，落實到全市各工作領域和發展層級，確保全國“兩會”精神在南京得到不折不扣地貫徹落實。同時要把落實“九項重點工作”作為南京實現“第二個率先”的重要抓手，聚焦聚力、突出重點、整體推進，為確保在省內第一批進入基本現代化行列打下堅實基礎。

二、深刻領會準確把握胡錦濤總書記的重要講話和全國“兩會”精神實質，全力推進各項重點工作取得突破性進展

胡錦濤總書記在江蘇代表團的重要講話高屋建瓴、思想深刻，對于南京又好又快推進“第二個率先”、開創科學發展新局面，具有重大的現實指導意義和長遠戰略意義。要深刻領會精神實質，做到四個牢牢把握：牢牢把握目標要求，就是要全面深入實施“十二五”規劃，率先全面建成小康社會，開啟基本實現現代化新征程。這是總書記對江蘇發展的殷切期望，也是對全省開啟新征程的重要表述。牢牢把握方位特征，就是要充分發揮比較優勢和先導作用，江蘇作為全國經濟大省、科教強省，在對外開放、科技創新、人才教育等諸多方面有著明顯優勢，一直走在全國前列。南京作為全國科教名城、科技體制綜合改革試點城市，科技教育人才和文化優勢更加明顯。這是我們在全面小康建設中，邁出率先一步的關鍵支撐，也是我們率先基本實現現代化走在全省前列的重要基礎。牢牢把握主攻方向，就是要在六個方面邁出新步伐，這與去年全國“兩會”時總書記提出的“六個注重”一以貫之，既是貫徹落實科學發展觀、實施“十二五”規劃的重要內容，也是我們進一步加快全面小康和現代化建設步伐的關鍵舉措；既是江蘇爭先領先率先的主攻方向，也是我們加快推進“兩個率先”的重要抓手。牢牢把握實現路徑，就是要堅持發展第一要務，全力組織實施政府工作報告中提出的今年“九項重點工作”，加快推進省委確定的“八項工程”，不斷豐富胡錦濤總書記提出的“六個注重”和“在六個方面邁出新步伐”的內涵，推進實現“兩個率先”。

胡錦濤總書記的重要講話和全國“兩會”精神也為南京搶抓戰略機遇期，再創一個黃金發展期，爭當江蘇“第二個率先”先行軍指明了方向、理清了思路，堅定了信心、增強了動力。南京是江蘇省省會城市，具有“四大集合優勢”，應當要在江蘇推進“兩個率先”進程中彰顯比較優勢、發揮先導作用，承載重大使命、實現率先發展。我們要帶頭認真貫徹胡錦濤總書記重要講話要求，按照全國“兩會”對做好今年工作的最新部署，聯系南京實際，創造性地抓好貫徹落實。具體講，就是要做到五個堅定不移，取得五個重大進展：

堅定不移實施創新驅動戰略，在轉變經濟發展方式上取得重大進展。胡錦濤總書記指出，要完善創新機制，優化創新環境，實施科技創新工程，強化企業創新主體地位，促進產學研緊密結合，著力打造創新高地，努力引領創新趨勢，全面提升經濟發展的質量、效益、競爭力。溫家寶總理在政府工作報告中，明確提出要大力推進科技創新，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。貫徹落實“兩會”精神，我們要在建設人才高地上狠下功夫，充分運用好科技體制改革試點城市賦予的先行先試權利，繼續在解放南京的人才和科技生產力上做文章。精心組織實施“321”人才計劃，落實好“科技九條”，更大力度、更大密度的培養和引進高層次創業創新人才，特別是領軍型創業人才，全面推進人才特區創建工作，推動科技教育人才創新資源加速轉化為現實生產力。要在提升產業品質上狠下功夫，制定實施 “新興產業雙倍增計劃”，以軟件產業“一谷兩園”建設為重點，全力推進軟件和服務外包產業跨越發展，大力培育創新型企業，加速構筑創新型、服務型經濟發展新優勢，走出一條創新驅動、內生增長、綠色發展的新路。

堅定不移統籌城鄉區域發展，在提升城市功能品質建設美麗鄉村上取得重大進展。在統籌城鄉區域發展方面邁出新步伐，是胡錦濤總書記對江蘇發展提出的六個方面新要求中的關鍵一條。闊步邁向基本實現現代化新征程，我們必須牢記總書記的殷殷重托，深刻認識統籌城鄉區域發展對于南京城市現代化建設的重大意義，以更大的力度、更實的舉措，實現統籌城鄉區域發展的新突破。要重點做到“四個強化”：強化城市發展格局優化拓展，以建設河西城市新中心為重中之重，加快青奧工程、生態科技島和濱江風光帶、金融城建設，強化東山、仙林、江北三個副城建設；強化公共服務和基礎設施建設，加快陸港、空港、江海港、信息港等樞紐型基礎設施建設；強化市容環境提升，制定實施落后產能淘汰和“三高兩低”企業整治、生態市建設等六個行動計劃，全面提升城市品質和人居質量；強化城鄉一體化建設，大力推進農民向新市鎮新社區集中居住、公共服務向新市鎮新社區延伸拓展、農村土地向規?；洜I轉型、農業生產向產業化升級，努力打造獨具魅力的都市美麗鄉村和農民幸福家園，成為全省乃至全國統籌城鄉發展的標志區和示范區。

堅定不移加強和改善民生，在增進人民福祉建設幸福都市上取得重大進展。率先基本實現現代化，根本目的就是讓廣大人民群眾過上更加美好的生活。認真學習領會胡錦濤總書記的最新重要指示，關鍵是要在保障和改善民生方面邁出新步伐。在提升居民生活品質上下足功夫、做足文章，花大力氣努力解決好增收難、看病難、上學難、住房難、出行難、辦事難等民生“六難”問題，不斷推進民生幸福工程。這里特別強調，解決好民生難題，要抓好民生十大體系的推進、落實，提升保障和改善民生的科學化水平；要突出富民優先，大力提升居民收入，實施好城鄉居民收入“雙倍增”計劃；要建立完善保障制度，加強事業單位養老保險、城鎮居民養老保險等制度設計、落實，加快保障性住房建設，繼續深入推進社會管理創新；要辦好年初確定的全年民生十件實事，把群眾反映強烈的熱點難點問題解決好。

堅定不移用文化熔鑄城市發展之魂，在全力打造獨具魅力的人文都市和世界歷史文化名城上取得重大進展。在推進社會主義文化大發展大繁榮方面邁出新步伐，是胡錦濤總書記提出的迫切要求，也是江蘇實現“兩個率先”的本質要求。溫家寶總理在政府工作報告中提出，文化是人類的精神家園，優秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈，要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。文化是南京的第一特色、城市品牌，率先基本實現現代化，當好江蘇“第二個率先”先行軍，必須率先實現文化現代化。全市各級各部門要堅持先進文化引領，更加充分發揮歷史文化底蘊深厚的優勢，落實好《關于堅持文化為魂，加強文化遺產保護的意見》和“1+5+1”文化建設文件體系，全面推進重點文化工程項目建設。要全面提振城市精氣神，大力弘揚敢于創業創新、奮力創優創造的精神，與時俱進鑄造新時期南京精神。努力走出一條金陵神韻與時代特征相融合的文化大發展大繁榮之路，為打造獨具魅力的人文都市和世界歷史文化名城奠定堅實基礎。

堅定不移推進綜合改革，在增強科學發展動力與活力上取得重大進展。胡錦濤總書記指出，要堅持把改革作為強大動力，深入推進重點領域和關鍵環節改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。溫家寶總理在政府工作報告中近70次提到“改革”。在深化改革開放上邁出新步伐的要求，凝結著胡錦濤總書記和黨中央國務院對江蘇率先發展、科學發展、和諧發展的殷切期望。今年是“改革攻堅、創新突破年”，也是全市綜合改革工程的啟動實施之年。目前，財政體制改革、國土資源轉型創新等改革工作已經破題，其他領域的改革工作也將逐步啟動，全市上下要充分激發改革的內在自覺，加大改革力度、拓寬改革領域、聚力改革攻堅，充分發揮政府與市場兩只手的作用，充分調動市級部門層面和區縣基層兩個積極性，充分利用好人力資源和物質資源兩個關鍵要素，重點圍繞經濟體制、社會事業領域、行政管理體制、干部人事制度和科技體制、服務業綜合配套改革等12個方面的改革，研究具有突破性、可操作性的政策措施，使綜合改革充分激發科學發展的動力與活力。

三、全力抓好當前各項工作落實，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開

全市各級各部門要落實省委統一部署，以學習貫徹胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神為動力，進一步激發干部群眾的積極性、主動性和創造性，全力以赴抓好當前各項工作，確保完成今年各項目標任務。

加強組織領導深入宣傳發動，掀起學習貫徹胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神新熱潮。全市上下要按照中央、省委的統一部署，迅速將講話和會議主要精神傳達到全體黨員干部。要突出縣處以上領導干部這個重點，切實抓好各級黨委中心組的學習，組織開展專題研討會，舉辦領導干部理論學習交流會等形式，把領導干部學習胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神的各項活動引向深入。要充分發揮新聞媒體的作用，采取專題、專欄等多種形式，廣泛開展輿論宣傳，大力營造宣傳氛圍，多層次、多視角宣傳胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神。

堅持凝心聚力崇尚真抓實干，奮力實現今年一季度經濟工作“開門紅”。一年之計在于春，全年發展看首季，一季度的經濟發展情況決定全年經濟社會工作成效。還有十幾天一季度工作即將結束，時間緊、任務重。我們要進一步增強“珍惜春光開好局”的緊迫感，“加快發展求跨越”的責任感，牢牢把握市委十三屆二次全會確定的全年工作總基調，對照現代化指標體系和市人代會確定的今年各項工作任務，一心一意抓經濟運行、抓科技創新產業轉型、抓招商引資項目推進。要突出以項目為抓手，加快推進各項重點工作，相關部門和領導干部要把梳理確定的項目牢牢抓在手上，把每項既定工作抓得緊而又緊、實而又實，確保一季度各項目標任務達到或超過序時進度，為確保全年目標順利實現夯實基礎。

全面營造政通人和的良好氛圍，迎接黨的十八大勝利召開。今年是黨的十八大召開的喜慶之年，全市要唱響主旋律、營造好氛圍、打好主動仗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。尤其要做好和諧南京、平安南京建設工作，夯實基層基礎，做到“四個堅決防止”：即堅決防止發生造成嚴重影響的重大群體性事件，堅決防止發生惡性刑事案件和重大社會治安問題，堅決防止發生群死群傷的重大治安和安全生產事故，堅決防止發生進京上訪滋事造成重大政治和社會影響的事件，以政通人和的良好氛圍為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的好環境。

同志們，胡錦濤總書記的重要講話和全國“兩會”精神為南京科學發展指明了前進方向，提出了更高要求。全市廣大干部群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，再接再厲，開拓進取，在新起點上開創科學發展新局面，在率先基本實現現代化的新征程中邁出新步伐，以各項工作的優異成績向省委、省政府和全市人民交一份滿意的答卷，向黨的十八大獻禮