第一篇：農(nóng)民合作社設(shè)立中的法律問題

農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立中的法律問題

北京市盈科（鄭州）律師事務(wù)所 陳小航律師

電話：*** 一 農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)與地位

根據(jù)2006年10月31日全國人大常委會通過的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社與其他企業(yè)法人一樣，是獨立的市場經(jīng)濟主體，具有法人資格，享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，受法律保護，任何單位和個人都不得侵犯其合法權(quán)益。

但與其他類別企業(yè)不同的是，農(nóng)民專業(yè)合作社享有更多的政策、財政、融資、稅收及相關(guān)費用等多方面的優(yōu)惠。這讓農(nóng)民專業(yè)合作社具有更寬松的發(fā)展環(huán)境和更廣闊的發(fā)展空間。因此在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，各地的農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，其中不乏有比較成功的，能帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，同時也進一步增強社會的穩(wěn)定。

但同時也應(yīng)該注意到，部分農(nóng)民專業(yè)合作社成立之后未能依法合規(guī)經(jīng)營，不僅影響了農(nóng)民增收，甚至破壞當?shù)亟?jīng)濟、金融環(huán)境，在社會造成嚴重影響。這種種問題的出現(xiàn)，實際在該農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立之初就應(yīng)該予以考慮并最終避免的。

二 農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的法律特殊要求

首先，是成員人數(shù)的要求，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十條的規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當有五名以上符合法律規(guī)定的成員。而《合伙企業(yè)法》則要求合伙企業(yè)有兩名以上合伙人，《公司法》則規(guī)定除一人有限公司外，其他類型的公司的股東或發(fā)起人在兩人以上。

其次，與個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司不同的是，農(nóng)民專業(yè)合作社的投資主體主要是農(nóng)民，而其他經(jīng)濟體的投資者或運營者并沒有這種身份上的限定或要求。

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十五條第一款，“農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當占成員總數(shù)的百分之八十。”這一規(guī)定非常明確的說明農(nóng)民專業(yè)合作社是為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，因此也享有其他企業(yè)所不具有的政策、稅費等各方面的優(yōu)惠。

第十五條第二款規(guī)定，“成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。”這一規(guī)定也為農(nóng)民專業(yè)合作社的成立、發(fā)展提供一個政策性的指引，即鼓勵有能力、有資質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，參與設(shè)立、運營農(nóng)民專業(yè)合作社，以彌補純粹由農(nóng)民組成的合作社在融資、運營等各方面的不足。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社在組織架構(gòu)方面，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十二條、第二十六條的規(guī)定，要求必須設(shè)立的機構(gòu)有成員大會、理事長；根據(jù)第二十六條、第二十八條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立理事會、監(jiān)事會，可以按照成員大會的決定聘任經(jīng)理和財務(wù)會計人員。

農(nóng)民專業(yè)合作社是否設(shè)立理事會、監(jiān)事會，主要是基于合作社自身規(guī)模和業(yè)務(wù)開展的需要，屬于企業(yè)自治的內(nèi)容，這一規(guī)定與法律對公司等企業(yè)的規(guī)定并無本質(zhì)區(qū)別；但《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十六條同時又規(guī)定，“理事長為本社的法定代表人。”這一點與《公司法》對公司的法定代表人的要求完全不同。根據(jù)《公司法》第十三條規(guī)定：“公司法定代表人依照公司章程的規(guī)定，由董事長、執(zhí)行董事或者經(jīng)理擔(dān)任，并依法登記。公司法定代表人變更，應(yīng)當辦理變更登記。”即法律將公司的法定代表人的選擇和任命的權(quán)力歸還與公司自治，可以由公司章程自行約定。

第四，關(guān)于業(yè)務(wù)范圍，法律法規(guī)對農(nóng)民專業(yè)合作社有更具體的要求。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第九條，“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，業(yè)務(wù)范圍可以有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。”即農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍基本限定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，這一點與公司存在較大區(qū)別。

《公司登記管理條例》第十五條規(guī)定，“公司經(jīng)營范圍有公司章程規(guī)定，并依法登記。”這說明公司在經(jīng)營范圍上比農(nóng)民專業(yè)合作社有更大的自主選擇權(quán)。

三農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立中的法律風(fēng)險防范 首先，社員人數(shù)及身份應(yīng)該符合法律要求，否則設(shè)立不會通過有關(guān)部門審核，也不會被登記。

其次，關(guān)于社員的出資問題風(fēng)險防范。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第八條，“農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。成員以非貨幣財產(chǎn)出資的，由全體成員評估作價。”

現(xiàn)實中很多加入合作社的農(nóng)民希望以土地使用權(quán)（土地承包經(jīng)營權(quán)或宅基地使用權(quán)）出資，這在很多地方確實被社會所接受。但根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，目前全國只有部分試點縣市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或宅基地使用權(quán)可以抵押融資，因此作為農(nóng)民專業(yè)合作社的出資形式，即使合作社全體成員以及合作社利益相關(guān)人認可這種出資形式的效力，但法律層面上并不支持。在很多合作社數(shù)量較大的地區(qū)，因此引起的糾紛并不罕見。

第三，關(guān)于法定代表人的確立等問題。與其他經(jīng)濟體形式不同，法律直接規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長就是法定代表人，因此在設(shè)立之初必須注意該規(guī)定在實踐中的應(yīng)用。

農(nóng)民專業(yè)合作社的社員既有農(nóng)民，也可以有企業(yè)或事業(yè)單位。尤其是“公司+農(nóng)戶=合作社”的這種模式，通常法人社員相對于分散的農(nóng)戶，具有更大的影響力和市場拓展能力，很多農(nóng)戶社員往往希望該企業(yè)作為理事長帶領(lǐng)大家共同致富。

這種目的沒錯，但法人社員的在合作社內(nèi)部管理與其企業(yè)自身經(jīng)營之間是否可能出現(xiàn)沖突，比如利用關(guān)聯(lián)關(guān)系損害合作社利益，同業(yè)競業(yè)等，這就需要在合作社設(shè)立之初予以制度、機制上的防范。

第四，關(guān)于業(yè)務(wù)范圍，法律對農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍有明確界定，但并非所有涉農(nóng)商品和服務(wù)都可以提供。例如種植合作社可出售各種農(nóng)產(chǎn)品，但不能銷售化肥、農(nóng)藥、種子及柴油等農(nóng)用物資。在設(shè)立之初如果對業(yè)務(wù)范圍界定不明晰，對后續(xù)經(jīng)營可能造成不利影響。

總之，法律對農(nóng)民專業(yè)合作社做出了很多不同于其他企業(yè)形式的規(guī)定，尤其是在第七章規(guī)定了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策措施，明確了產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等扶持方式。這對于廣大農(nóng)民來說絕對是利好消息，但如何管理運營的組織架構(gòu)，不僅是企業(yè)治理的內(nèi)容，更是在設(shè)立之初都必須認真考慮和謹慎設(shè)計的。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立程序

農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立程序

成立農(nóng)民專業(yè)合作社共涉及工商、公安、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、銀行 農(nóng)業(yè)等多個部門。

首先：工商行政管理局設(shè)立登記，提交材料：

1、設(shè)立登記申請書;

2、全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀要;

3、全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程;

4、法定代表人、理事的任職文件和身份證明;

5、全體出資成員簽名、蓋章予以確認的出資清單;

6、法定代表人簽署的成員名冊和成員身份證明復(fù)印件;

7、住所使用證明;

8、指定代表或者委托代理人的證明;

9、合作社名稱預(yù)先核準申請書;

10、業(yè)務(wù)范圍涉及前置許可的文件。

第二：公安局制定刻章，提交材料：合作社法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人代表身份證復(fù)印件、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件。

第三：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機構(gòu)代碼證，提交材料：

1、合作社法人營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件一份;

2、合作社法人代表及經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件一份;

3、如受他人委托代辦的，須持有委托單位出具的代辦委托書面證明。

第四：國家、地方稅務(wù)局申領(lǐng)稅務(wù)登記證，提交材料：

1、法人營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件;

2、組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼證書副本及復(fù)印件;

3、法定代表人(負責(zé)人)居民身份證或者其他證明身份的合法證件復(fù)印件;

4、經(jīng)營場所房屋產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件;

5、成立章程或協(xié)議書復(fù)印件。

第五：辦理銀行開戶和賬號，提交材料：

1、法人營業(yè)執(zhí)照正、副本及其復(fù)印件;

2、組織機構(gòu)代碼證書正、副本及其復(fù)印件;

3、農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人的身份證及其復(fù)印件;

4、經(jīng)辦人員身份證明原件、相關(guān)授權(quán)文件;

5、稅務(wù)登記證正、副本及其復(fù)印件;

6、合作社公章和財務(wù)專用章及其法人代表名章。

第六：當?shù)剞r(nóng)經(jīng)主管部門備案，提交材料：

1、法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

2、組織機構(gòu)代碼證書復(fù)印件;

3、農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人的身份證復(fù)印件;

4、稅務(wù)登記證正、副本復(fù)印件。建立農(nóng)民專業(yè)合作社的基本程序

一、確定合作社試點

選擇有規(guī)模種植、特色養(yǎng)殖，且村兩委班子比較團結(jié)、穩(wěn)定的村作為試點。

二、宣傳發(fā)動

（一）召開村兩委班子座談會、村民組長座談會、生產(chǎn)大戶座談會。首先向他們講解合作社的基本知識，國內(nèi)外形勢以及我國合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，國家的有關(guān)政策及鄭州市合作社發(fā)展狀況。

（二）充分發(fā)動廣大群眾，調(diào)動其積極性。

三、召開群眾大會，動員群眾加入合作社

由輔導(dǎo)組向群眾宣講成立合作社的重要意義和加入合作社的好處。

四、填寫入社申請表

動員會結(jié)束后，如果有群眾愿意加入合作社，就給其發(fā)放入社申請表，填寫后上交試點負責(zé)人。

五、由輔導(dǎo)組宣讀試行章程，由全體社員修改完善，制定符合本社實際的章程

六、選舉產(chǎn)生社員代表、理事會、監(jiān)事會

七、制定有關(guān)制度

如：財務(wù)管理制度、理事會工作制度等。

八、完備檔案

（一）合作社基本情況統(tǒng)計表

（二）理事會、監(jiān)事會成員基本情況表

（三）會議記錄。如第一次社員大會情況、選舉全過程、選舉結(jié)果等情況。（社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會會議記錄、財務(wù)收支有賬簿、單據(jù)）

九、確定合作社辦公地點、辦公場所（至少要配置一間房子、一張桌子、一部電話或手機等基本設(shè)施），張貼有關(guān)制度（合作社章程、財務(wù)制度、工作制度、理事會職責(zé)、監(jiān)事會職責(zé)、社員（代表）大會職責(zé)、理事長職責(zé)）

十、驗收

驗收標準（附后）。

第三篇：申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社

申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當由全體設(shè)立人指定的代表或者委托的代理人向登記機關(guān)提交下列文件：

（一）設(shè)立登記申請書；

（二）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀要；

（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件和身份證明；

（五）載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認的出資清單；

（六）載明成員的姓名或者名稱、公民身份號碼或者登記證書號碼和住所的成員名冊，以及成員身份證明；

（七）能夠證明農(nóng)民專業(yè)合作社對其住所享有使用權(quán)的住所使用證明；

（八）全體設(shè)立人指定代表或者委托代理人的證明。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立需提交材料

農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立需提交以下材料

1、農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記申請書及委托書（直接填寫、簽字）;

2、成員名冊（直接填寫、簽字）;

3、出資清單（直接填寫、簽字）；

4、章程（需打印后簽字）；

5、創(chuàng)立大會紀要（需打印后簽字）；

6、任命書（需打印后簽字）：

7、農(nóng)民成員戶口（每人提交一份復(fù)印件，并帶原件到大廳審核）、（一家人只能有一個成員）；

8、全體成員身份證復(fù)印件及理事、監(jiān)事身份證復(fù)印件；

9、辦公場所證明

（1）屬自有房屋的，提交房產(chǎn)證明（房產(chǎn)證、土地證或建房證）復(fù)印件，若無三證，提交當?shù)卮逦瘯ň游瘯┳C明原件

（2）屬租賃房屋的，提交租房合同

10、企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書（未辦理名稱預(yù)先登記的不必提交）

11、前置審批文件、證件復(fù)印件（需帶原件審核）（未涉及前置許可的不必提交）

12、申請材料核實情況報告書（到當?shù)毓ど谭志趾炞稚w章）。（以上材料需填寫、簽字的，請使用鋼筆或簽字筆，不能使用圓珠筆）

第五篇：設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社條件

設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社條件

.根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十條、第十四條、第十五條的規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社要具備以下條件：

１、有５名以上具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。同時規(guī)定，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。其成員中農(nóng)民至少應(yīng)當占成員總數(shù)的８０％以上。其中：成員總數(shù)２０人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體；成員總數(shù)超過２０人的，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員不得超過成員總數(shù)的５％。

２、有符合本法規(guī)定的章程。

３、有符合本法規(guī)定的組織機構(gòu)。

４、有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所。

５、有符合章程規(guī)定的成員出資。

設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T提交下列登記文件：

１、提交登記申請書；２、全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀要；３、全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；４、法定代表人、理事的任職文件及身份證明；５、出資成員簽名、蓋章的出資清單；６、住所使用證明；７、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。