第一篇：中央城鎮(zhèn)化工作會議在京舉行 習(xí)近平李克強作重要講話

中央城鎮(zhèn)化工作會議在京舉行習(xí)近平李克強作重要

講話

2013-12-16 12:01 來源：人民日報

我有話說有8人參與

中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行

習(xí)近平李克強作重要講話 張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議

12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。

新華社記者 王曄攝

推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)：

第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。

新華社北京12月14日電 中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。

習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標、基本原則、重點任務(wù)。李克強在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。

會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。放寬市場準入，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，要加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。

會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實施，加強相關(guān)法規(guī)、標準和制度建設(shè)。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

會議強調(diào)，各級黨委和政府要按照中央要求，從實際出發(fā)，銳意進取，扎實工作，齊心協(xié)力把推進城鎮(zhèn)化工作切實抓好抓實。

會議號召，我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻。

會議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關(guān)部門將根據(jù)會議討論情況作出修改。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的黨政主要負責(zé)人和城鎮(zhèn)化工作的負責(zé)人，黨中央有關(guān)部門、國務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)單位的主要負責(zé)人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構(gòu)負責(zé)人，軍隊及武警部隊有關(guān)負責(zé)人參加會議。

第二篇：中央農(nóng)村工作會議在京舉行

中央農(nóng)村工作會議在京舉行

溫家寶講話

《 人民日報 》（2011年12月28日01 版）

本報北京１２月２７日電中央農(nóng)村工作會議今天起在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話。他在講話中系統(tǒng)回顧總結(jié)了黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，闡述了在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題，對做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了要求。

溫家寶說，我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，在經(jīng)濟快速增長、國力不斷增強的背景下，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，今年總產(chǎn)達到１１４２４億斤。農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年較快增長，預(yù)計今年為６９００多元。農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。

溫家寶說，這些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，最根本的原因是政策對頭、措施得力。中央確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。各級各地積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。

溫家寶指出，這些年來，中央集中力量辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。取消農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民每年減輕負擔(dān)１３３５億元，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，２０１１年中央財政用于種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼的支出達到１４０６億元，現(xiàn)在補貼政策已拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域。全面放開糧食購 1

銷，實行最低收購價政策，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運行的軌道。推進集體林權(quán)制度改革，把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，實現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，９年來，全國新建改建了２７２萬公里的農(nóng)村公路，解決了３．２６億農(nóng)村人口的飲水安全問題，改造農(nóng)村危房４６０多萬戶。改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務(wù)教育。按照保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起農(nóng)村社會保障制度框架，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋９７％的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋５３００多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋６０％的縣，７８００多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，幾千年來中國農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟的愿望正在實現(xiàn)。廢止城市收容遣送條例，消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會保障標準逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決，勞動保護和居住條件不斷改善。對農(nóng)民工從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)社會公平正義的重大進展。

溫家寶強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。

溫家寶說，我們這樣一個人口眾多的大國，在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，要作為一項基礎(chǔ)性重大工程來抓。

溫家寶說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項重大任務(wù)。目前我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變。要全面推進農(nóng)村各項建設(shè)，建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。要長期堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)村。建設(shè)部門要加強對村莊規(guī)劃

和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居設(shè)計和建設(shè)水平。下大力氣改善農(nóng)村辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村教學(xué)點撤并要十分慎重，充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。今后一個時期，農(nóng)村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

溫家寶指出，３０多年來數(shù)億農(nóng)民進城，既改變了億萬農(nóng)民的命運，更為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。要使進城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。我國人口規(guī)模巨大，只靠幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。推進集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，明年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)。積極創(chuàng)造條件，妥善解決好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題。

溫家寶指出，這幾年，我們能夠成功應(yīng)對國際金融危機的沖擊，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好。明年宏觀調(diào)控面臨的形勢復(fù)雜嚴峻，特別是經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。對明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保再奪豐收。在新的形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。要始終尊重農(nóng)民意愿，即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個認識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。在農(nóng)村開展各項工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。要更加重視維護農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益，更加重視擴大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。要在吃透民情上下功夫，了解農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際。在農(nóng)村做任何事情，都必須堅守政策和法律底線，特別是新從事“三農(nóng)”工作的同志，要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

會議由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉主持，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席。

全國農(nóng)村部分計生家庭獎扶標準提高

獎扶標準每人每月不低于80元

《 人民日報 》（2011年12月28日04 版）

本報北京12月27日電（記者李麗輝）財政部、人口計生委近日發(fā)出通知，決定自2012年1月1日起，調(diào)整全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準（以下簡稱獎扶標準）和計劃生育家庭特別扶助標準（以下簡稱特扶標準）。

獎扶標準從現(xiàn)在的每人每月不低于60元提高到每人每月不低于80元。特扶標準（獨生子女死亡家庭）從現(xiàn)在的每人每月不低于100元提高到每人每月不低于135元，特扶標準（獨生子女傷殘家庭）由現(xiàn)在的每人每月不低于80元提高到每人每月不低于110元。調(diào)整標準所需經(jīng)費由中央和地方財政按照現(xiàn)行規(guī)定分別納入財政預(yù)算。

同時，為支持全面做好人口工作，切實穩(wěn)定低生育水平，兩部門決定按照科學(xué)性、適應(yīng)性、均衡性、導(dǎo)向性原則，建立兩項制度獎勵和扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。以農(nóng)村居民家庭年人均生活消費支出增長幅度作為調(diào)整依據(jù)，當(dāng)農(nóng)村居民家庭年人均生活消費支出累計增長幅度達到或超過30%時啟動調(diào)整機制，首次調(diào)整自2008年算起。

第三篇：習(xí)近平中央扶貧開發(fā)工作會議重要講話精神

央廣網(wǎng)北京11月29日消息（記者 劉樂）據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，中央扶貧開發(fā)工作會議11月27號到28號在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在會上講話。中共中央政治局常委張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習(xí)近平在講話中強調(diào)，黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅任務(wù)作出部署，動員全黨全國全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

習(xí)近平：新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放37年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

習(xí)近平強調(diào)，我們要清醒認識到，當(dāng)前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至去年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。

習(xí)近平：脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

習(xí)近平指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

習(xí)近平強調(diào)，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作。

習(xí)近平指出，精準扶貧是為了精準脫貧。

習(xí)近平：要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

習(xí)近平強調(diào)，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。要建立脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責(zé)。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，選好一把手、配強領(lǐng)導(dǎo)班子。

習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。

習(xí)近平：中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，要進一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐。要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。

習(xí)近平強調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。

李克強在講話中指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重大任務(wù)。要著力增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力，國家“十三五”規(guī)劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大生態(tài)工程要向這些地區(qū)傾斜。要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對脫貧的輻射帶動作用。要以精準幫扶促進貧困地區(qū)民生改善。加強教育扶貧，對貧困家庭的高中學(xué)生，要全部免除學(xué)雜費，擴大重點高校面向貧困地區(qū)定向招生計劃。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造。把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保。

會議期間，中西部22個省區(qū)市黨政主要負責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個省區(qū)的負責(zé)同志作大會發(fā)言。

第四篇：中央城鎮(zhèn)化工作會議

一、2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議

12月12日至13日在北京舉行。會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。其中，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標、基本原則、重點任務(wù)。李克強在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。會議背景

會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

會議認為，城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。會議內(nèi)容

會議要求，推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能；中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫

[2]徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。主要任務(wù)

會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構(gòu)改革。鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地

區(qū)發(fā)展的重要增長極。科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。要加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。

會議指出，走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實施，加強相關(guān)法規(guī)、標準和制度

[1]建設(shè)。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

二、2014年2月25日山東省城鎮(zhèn)化工作會議

全省城鎮(zhèn)化工作會議今天在濟南召開。會議強調(diào)，各級各部門要充分認識推進城鎮(zhèn)化的重大意義，抓住機遇，科學(xué)謀劃，扎實推進，加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)我省城鎮(zhèn)化工作新局面。

省委書記姜異康主持會議并講話，省委副書記、省長郭樹清講話，省政協(xié)主席劉偉，省委副書記王軍民出席會議。

姜異康在講話中指出，去年12月，中央召開了城鎮(zhèn)化工作會議。會上，總書記發(fā)表了重要講話，講話充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)我們做好城鎮(zhèn)化工作的綱領(lǐng)性文件。推進我省城鎮(zhèn)化工作，最根本的是要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，把握精神實質(zhì)，指導(dǎo)和推動工作。全省各級各部門要切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，以總書記重要講話和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為重要遵循和科學(xué)指南，努力開創(chuàng)我省城鎮(zhèn)化工作新局面。

姜異康指出，要抓住機遇，把城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟文化強省建設(shè)的強大支撐。抓住機遇才有希望。目前我省正處在由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)我省由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重要途徑，是加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)的必然要求，是山東發(fā)展的戰(zhàn)略之舉和長遠之計。必須堅持新型城鎮(zhèn)化的正確方向，堅定不移貫徹中央決策部署，持之以恒推進我省城鎮(zhèn)化發(fā)展。

姜異康強調(diào)，要科學(xué)謀劃，確保我省城鎮(zhèn)化發(fā)展正確方向。科學(xué)謀劃才能掌握工作主動權(quán)。一要站在四化同步發(fā)展的高度謀劃城鎮(zhèn)化，發(fā)揮好工業(yè)化的主動力作用、信息化的融合器作用、城鎮(zhèn)化的大平臺作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本支撐作用。二要與區(qū)域發(fā)展布局相協(xié)同謀劃城鎮(zhèn)化，形成城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動的良好局面，促進人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素資源合理集聚。三要立足本地實際謀劃城鎮(zhèn)化，找準自己的發(fā)展模式，注重歷史文化和自然景觀保護。四要依靠群眾智慧謀劃城鎮(zhèn)化，以群眾利益為最高原則，以群眾滿意為唯一標準，多聽取不同利益群體的意見，充分尊重專家學(xué)者的意見，實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

姜異康要求，要扎實推進，用科學(xué)方法落實工作任務(wù)。扎實工作才能見到實效。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，把產(chǎn)業(yè)布局、社會資源、交通網(wǎng)絡(luò)、管理體制等要素合理高效配置到城鎮(zhèn)化發(fā)展中。堅持分類指導(dǎo)、分步推進，從各地城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的實際出發(fā)，遵循規(guī)律、循序漸

進，扎扎實實地向前推進。注意研究新情況、解決新問題，總結(jié)自身經(jīng)驗，逐步把握規(guī)律，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

姜異康強調(diào)，要加強領(lǐng)導(dǎo)，努力提高推進城鎮(zhèn)化的能力和水平。這是推進城鎮(zhèn)化工作的關(guān)鍵。總書記最近在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強調(diào)，要在提高國家治理能力上下更大氣力。推進新型城鎮(zhèn)化需要努力提高領(lǐng)導(dǎo)推進城鎮(zhèn)化的能力和水平。要堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，把中央精神與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作。要認真學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識，努力成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。要形成工作合力，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不搞勞民傷財?shù)恼児こ獭⒚孀庸こ獭Ｒ袑嵓訌娬{(diào)查研究，深入實際、深入群眾，不斷完善推進城鎮(zhèn)化的思路辦法，開拓進取、埋頭苦干，把各項工作任務(wù)落到實處。

郭樹清在講話中指出，要深入分析和正確認識我省城鎮(zhèn)化取得的成就和存在的問題，從實際出發(fā)探索新型城鎮(zhèn)化路徑，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。就現(xiàn)階段而言，應(yīng)當(dāng)圍繞全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，以本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化為重點，進一步鞏固擴大濟南、青島雙核型的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，加快培育一批100-300萬人口的大城市，著力增強縣城的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，積極引導(dǎo)一批示范鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，穩(wěn)妥推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要促進區(qū)域中心城市擴容升級，高度重視濟南、青島在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的帶動作用，進一步提升兩市國際化水平，鞏固擴大山東半島城市群發(fā)展優(yōu)勢。二要順應(yīng)縣城擴展勢頭，進一步完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，努力打造一批30-50萬人口的縣域中心城市。三要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，科學(xué)確定發(fā)展脈絡(luò)，培育其內(nèi)生動力。四要合理建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，做好統(tǒng)一規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，只有具備各方面條件的，才可以啟動實施。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進生產(chǎn)要素雙向流動、高度重視人才培養(yǎng)引進、不斷創(chuàng)新社會治理機制、努力拓寬資金籌措渠道等原則。

郭樹清強調(diào)，堅持新型城鎮(zhèn)化的正確方向，必須認真對待已經(jīng)暴露出來的各種問題。要以人為本搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高建設(shè)質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)綜合管理水平，強化就業(yè)支撐，推進公共服務(wù)均等化，注重文化傳承和生態(tài)保護。我省將選擇10個左右的市(縣)，開展新型城鎮(zhèn)化試點，在試點中，一定要注重體制機制創(chuàng)新，一定要尊重群眾意愿，維護好群眾的合法權(quán)益。

郭樹清就城鎮(zhèn)化的七項具體工作講了意見。一是切實抓好城中村改造，規(guī)劃必須科學(xué)合理，依據(jù)規(guī)劃進行清理整治，妥善處理好原住居民的補償問題。二是本著安全、便利、美觀的原則，加強對老城區(qū)、老建筑整治，搞好安全檢查和除險加固。三是向農(nóng)民普及現(xiàn)代生活常識，使他們的生活方式更順利地實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。四是積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)村居民生活水平穩(wěn)步提高，絕不能肆意砍樹、填河、炸山、拆房。五是適時調(diào)整行政管理體制，支持只轄一區(qū)的市把近郊縣（市）納入城市行政區(qū)范圍，積極推動撤縣改市工作。六是穩(wěn)妥推進農(nóng)村地區(qū)政企分開、政村分開，逐步使鄉(xiāng)村干部從企業(yè)中脫身出來，做到專業(yè)專注。七是盤活土地存量，占和補的土地質(zhì)量要平衡，絕不能不顧條件盲目推進、大拆大建。

郭樹清最后強調(diào)，做好新形勢下的城鎮(zhèn)化工作，既要遵循規(guī)律，又要勇于創(chuàng)新，我們要按照中央確定的正確方向，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更大福祉。

省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他省級領(lǐng)導(dǎo)同志，各市黨委、政府和省直部門主要負責(zé)同志等出席會議。

三、人民日報12月15日社論：積極穩(wěn)妥引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議。這是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，是全面深化改革的一項重大舉措，在我國現(xiàn)代化進程中具有標志性意義。

這次會議集中了全黨智慧和力量，取得圓滿成功。會議從促進中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的高度，科學(xué)分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確了推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標、基本原則、重點任務(wù)，從戰(zhàn)略和全局上作出了一系列重

大部署，這對于統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)作用。

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，從1978年到2012年，城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到7.1億，國際社會也普遍肯定中國城市發(fā)生的巨大變化，視之為中國發(fā)展的奇跡之一。同時，我們也要清醒地看到，我國城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中也積累了不少突出矛盾和問題。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，既面臨巨大機遇，更面臨諸多難題。尤其要看到，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。只要目標正確、方向?qū)︻^，走出一條城鎮(zhèn)化新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力、提高勞動生產(chǎn)率，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進社會公平和共同富裕，世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

在這樣一個十分關(guān)鍵的路口，我們一定要牢記，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，必須遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。只有把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置，把握好以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，處理好市場和政府、中央和地方的關(guān)系，才能推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，全面推動社會文明進步。

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)方方面面，在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，我們要牢牢抓住主要任務(wù)，奮力攻堅克難，解決好“人到哪里去、土地怎么用、錢從哪里來、布局如何優(yōu)化、管理如何科學(xué)”等重點問題，進一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，解決好人的問題是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，逐步解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，就能給人們穩(wěn)定的預(yù)期和希望。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，就能為城市贏得更多發(fā)展空間。加快財稅體制和投融資體制改革，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，積極化解財政金融風(fēng)險，就能構(gòu)筑城市發(fā)展的財力生命線。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，控制好開發(fā)強度，在中西部和東北有條件地區(qū)形成若干城市群，就能優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。提升規(guī)劃管理水平，確保建筑質(zhì)量，增強社會治理能力，保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，就能使城市不斷增強競爭力、煥發(fā)生命力。

城鎮(zhèn)化是涉及全國的大范圍社會進程，是我國各族人民攜手推進現(xiàn)代化的一場波瀾壯闊的實踐。羅馬不是一天建成的，新型城鎮(zhèn)化的各項目標也不可能一蹴而就，只有在堅持不懈的實干中，一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，才能逐漸化為現(xiàn)實。13億人齊心協(xié)力搞建設(shè)，有足夠的歷史耐心、有頑強的改革決心、有堅定的發(fā)展信心，一磚一瓦不馬虎、一張藍圖干到底，我們就一定能夠開拓城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的新境界，創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

第五篇：習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議重要講話

立下愚公移山志 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)——學(xué)習(xí)貫徹總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議重要講話

新華網(wǎng)北京１１月２９日電 “沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。”在全面建成小康社會的決勝階段，面對脫貧攻堅硬任務(wù)，唯有動員全黨全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，才能不負人民期待，走好實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。

于非常之時，以非常之舉，盡非常之力。剛剛閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議，是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視。會議分析脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅任務(wù)作出部署。總書記在會上發(fā)出的號召鏗鏘有力：“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到２０２０年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。”脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，艱巨而光榮的歷史使命等待我們?nèi)ネ瓿伞?/p>

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”當(dāng)前，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。全國仍有７０００多萬農(nóng)村貧困人口，很多屬于歷史極貧地區(qū)，扶貧脫貧難度很大。在短短５年時間里，讓相當(dāng)于一個中等國家人口規(guī)模的貧困人口全部脫貧，時間愈發(fā)緊迫，任務(wù)愈發(fā)艱巨。形勢逼人，形勢不等人。必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城一起努力，才能把任務(wù)落實、讓目標落地，確保脫貧攻堅戰(zhàn)取得完全勝利。

“慮于民也深，則謀其始也精。” 越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越要堅持正確方略，重在提高成效。實踐已經(jīng)表明，精準扶貧才能精準脫貧，對癥下藥才能拔除“貧根”。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，聚焦“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等核心問題，著力找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

從貫徹“六個精準”要求，到實施“五個一批”工程；從加大扶貧開發(fā)投入力度，到讓基層干部群眾心熱起來、行動起來，脫貧攻堅戰(zhàn)涉及方方面面，只有各方出力、形成合力，才能穩(wěn)扎穩(wěn)打向前推進。時間緊、任務(wù)重，就更加需要求真務(wù)實、力求實效。既防止拖延病，又防止急躁癥，不搞形式主義的扶貧、不建形象工程的樣板，實行嚴格評估，做到脫貧到人，才能創(chuàng)造扎實可靠、群眾認可的脫貧業(yè)績。

“為國者以富民為本。”越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚擔(dān)當(dāng)精神。脫貧攻堅，是對干部能力的測試，更是對責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)目简灐Ｊ略谌藶椋涂葱闹杏袥]有責(zé)任，肩頭有沒有擔(dān)當(dāng)。恪盡職守，才會常懷憂民之心、常思富民之策、常盡惠民之力，保持堅韌不拔的工作勁頭和求真務(wù)實的作風(fēng)，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。勇于擔(dān)當(dāng)，方能激發(fā)“在困難面前逞英雄”的壯志豪情，提高統(tǒng)籌謀劃、推動發(fā)展的實際能力，當(dāng)好一方發(fā)展的主心骨、領(lǐng)路人。日前，中西部２２個省區(qū)市黨政主要負責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書。履職盡責(zé)，既要有嚴格的督察制度保障，以問責(zé)壓力激發(fā)實干動力；也需完善激勵措施，把脫貧攻堅實績作為干部選任重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，讓能力強、作風(fēng)正、有作為的干部脫穎而出，在脫貧攻堅中成就一番事業(yè)，營造崇尚實干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>

改革開放３７年來，我國已有７億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，對世界減貧的貢獻超過７０％，偉大成就彪炳人類史冊。站在新的歷史起點，贏得全面建成小康社會的決勝五年，關(guān)鍵在補齊脫貧攻堅“短板”，做好扶貧開發(fā)的大文章。讓我們把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神和中央部署上來，咬定目標真抓實干，同心合力攻堅克難，讓全體人民共享發(fā)展成果、同圓小康夢想。