第一篇：淺談工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問(wèn)題及對(duì)策

淺談工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：工會(huì)預(yù)算管理是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，是對(duì)工會(huì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、實(shí)施和監(jiān)督控制等，是一項(xiàng)全局性、綜合性、系統(tǒng)性的管理工作，也是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段。為此，針對(duì)目前工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作中存在問(wèn)題，積極探討和思考，并找出應(yīng)對(duì)辦法及對(duì)策，著力提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：工會(huì)；經(jīng)費(fèi)預(yù)算；管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作存在的主要問(wèn)題

為了加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，保證工會(huì)維護(hù)職能的正常發(fā)揮和工運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展，全國(guó)總工會(huì)按照《工會(huì)法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，制定了新《工會(huì)預(yù)算管理辦法》，明確了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理體制和原則、完善了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的程序和要求、強(qiáng)化了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與監(jiān)督職能、推動(dòng)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的制度化和規(guī)范化。

然而實(shí)踐中，工會(huì)預(yù)算管理的模式與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求存在差距，增加了工會(huì)預(yù)算管理工作難度，仍然不適應(yīng)工會(huì)事業(yè)的發(fā)展。在實(shí)際工作中工會(huì)預(yù)算管理普遍存在預(yù)算認(rèn)識(shí)有偏差、預(yù)算編制過(guò)粗、預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束弱化、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益不高、缺乏監(jiān)督和考核機(jī)制等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對(duì)預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)有偏差

一是對(duì)預(yù)算管理工作不重視。有的單位認(rèn)為預(yù)算只是大概初

算或算數(shù)，沒(méi)有實(shí)際意義和具體效果，各項(xiàng)收支根據(jù)臨時(shí)需要再作具體核算，缺欠對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排觀念，未意識(shí)到加強(qiáng)預(yù)算管理，才能提高資金的使用效果，從物質(zhì)上保證各項(xiàng)工作的開展，更好地貫徹“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，在全局工作中更好地發(fā)揮工會(huì)組織的作用。

二是對(duì)預(yù)算管理工作不負(fù)責(zé)。工會(huì)財(cái)務(wù)人員大多由行政財(cái)務(wù)人員或其他人員兼職，工會(huì)財(cái)務(wù)兼職人員工作量太大，無(wú)法投入工會(huì)預(yù)算管理工作更多精力和時(shí)間，更少與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作進(jìn)行有效溝通，有的財(cái)務(wù)人員直接利用上年決算數(shù)適當(dāng)調(diào)整后，編制了本年的預(yù)算報(bào)表，所以即使編制了預(yù)決算，也難以做到規(guī)范和準(zhǔn)確，只是應(yīng)付了事而已。

（二）預(yù)算編制和審批不嚴(yán)

一是對(duì)預(yù)算編制和審批工作流于形式。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制時(shí)未按照《工會(huì)預(yù)算管理辦法》等規(guī)定和要求，以及“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)；量入為出、收支平衡；真實(shí)合法、精細(xì)高效”的原則，實(shí)事求是編制全年收支預(yù)算，并且預(yù)算報(bào)表上報(bào)不及時(shí)、沒(méi)有文字說(shuō)明、編制依據(jù)不足、數(shù)字間勾稽關(guān)系不當(dāng)和不履行審批程序等情況普遍存在。有的單位預(yù)算編制采取“倒推法”，只要保證不出赤字就行，把預(yù)算編制當(dāng)做簡(jiǎn)單的數(shù)字羅列。

二是對(duì)預(yù)算審批不嚴(yán)。在工會(huì)財(cái)務(wù)部門編制了預(yù)算報(bào)表后，未經(jīng)過(guò)本經(jīng)工會(huì)委員會(huì)討論通過(guò)，也未通過(guò)本級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查批準(zhǔn)。而上級(jí)工會(huì)在審批預(yù)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、邏輯關(guān)系不正確時(shí)才知曉編制預(yù)算單位審批過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)，再要求編制單位重新編制本級(jí)工會(huì)預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)審會(huì)審查審批，影響了預(yù)算審批效率。

（三）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

一是效率不高。有的單位在預(yù)算編制之前并未對(duì)以前年度預(yù)

算與實(shí)際收支之間的差異以及未來(lái)事項(xiàng)進(jìn)行具體分析和預(yù)測(cè)，也沒(méi)有充分考慮預(yù)算外的收支，因此編制的預(yù)算往往與實(shí)際情況有較大差異，且預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

二是方法不科學(xué)。一直以來(lái)，在編制預(yù)算過(guò)程中，仍沿襲傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的增量編制方法，即以上年基數(shù)為準(zhǔn)，再加上一定的增長(zhǎng)比例或增長(zhǎng)項(xiàng)目作為新一年的預(yù)算指標(biāo)。首先，采用這種方法編制的預(yù)算收支內(nèi)容比較粗放，預(yù)算管理缺乏科學(xué)合理的量化依據(jù)；其次，造成資金的很大浪費(fèi)，由于基數(shù)不變，再加上一定的增長(zhǎng)率，使得每年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支越鋪越大，一些不必要的開支變成了“合理因素”，單位預(yù)算只增不減。

三是適應(yīng)性不強(qiáng)。有的單位在預(yù)算編制過(guò)程中主要關(guān)注財(cái)務(wù)成果，對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)涉及不多，預(yù)算體系只能反映結(jié)果，無(wú)法發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致結(jié)果的原因，不能及時(shí)反映價(jià)值增量變化，不利于工會(huì)及時(shí)調(diào)控以增強(qiáng)其適應(yīng)性。

（四）預(yù)算執(zhí)行隨意性大

一是隨意開支。根據(jù)《工會(huì)法》及相關(guān)規(guī)定“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，依法開設(shè)賬戶獨(dú)立核算，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度”，但是，有的單位認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)是自收、自支、自管、自用，工會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用具有較多的自主權(quán)，甚至于曲解了“收支平衡、略有結(jié)余”的原則，認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)可隨意開支，只要有點(diǎn)節(jié)余即可。所以，在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，缺乏法制觀念，不按預(yù)算執(zhí)行，隨意調(diào)整預(yù)算，預(yù)算追加調(diào)整不及時(shí)或不按規(guī)定程序報(bào)批，影響了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

二是執(zhí)行彈性大。有的單位預(yù)算批復(fù)后，便束之高閣，平時(shí)開支費(fèi)用往往不執(zhí)行預(yù)算，大手大腳，到了年末，一查已經(jīng)超出了預(yù)算，于時(shí)便想盡辦法找出各種理由追加，造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，弱化了預(yù)算的監(jiān)督與控制作用。

三是工會(huì)財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)。有的單位財(cái)務(wù)人員對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)算安排不清楚，只要項(xiàng)目履行了批準(zhǔn)手續(xù)就辦理支出業(yè)務(wù)核算，預(yù)算執(zhí)行的隨意性和盲目性較大。

（五）預(yù)算管理監(jiān)督職能弱化

一是走過(guò)場(chǎng)。有的單位工會(huì)預(yù)算管理職責(zé)過(guò)分集中在財(cái)務(wù)部

門（或人員），工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和工會(huì)委員會(huì)的審查批準(zhǔn)只是原則性的，有的甚至走過(guò)場(chǎng)，在報(bào)表上簽字蓋章即可，在全年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有起到監(jiān)督審查作用。

二是不及時(shí)。有的單位在預(yù)算管理過(guò)程中“重預(yù)算編制、輕預(yù)算監(jiān)督”，因此，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)調(diào)整，致使問(wèn)題越積越多，預(yù)算管理漏洞越來(lái)越大，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

三是缺懲處。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估、考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵(lì)作用的必要措施。目前，有的單位對(duì)所轄基層工會(huì)預(yù)算僅有考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，而無(wú)懲處辦法，形成了個(gè)別工會(huì)得過(guò)且過(guò)的懶惰態(tài)度，認(rèn)為只要工作完成任務(wù)，大不了不爭(zhēng)先不評(píng)優(yōu)罷了，對(duì)預(yù)算考核工作缺乏鞭策激勵(lì)機(jī)制。

二、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的對(duì)策

（一）樹立科學(xué)理財(cái)觀念，保證預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，也是工會(huì)進(jìn)行收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算應(yīng)采取“零基預(yù)算”編制方法，提高收入預(yù)算準(zhǔn)確性，即收入要根據(jù)職工工資總額、上級(jí)補(bǔ)助收入等情況進(jìn)行合理測(cè)算，做到應(yīng)收盡收。合理編制支出預(yù)算，即要加強(qiáng)預(yù)算支出量化管理，必須細(xì)化支出項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合本年度工作計(jì)劃，按照工會(huì)工作任務(wù)的要求，確定經(jīng)費(fèi)支出順序，保證工會(huì)重點(diǎn)工作的需要，本著工會(huì)經(jīng)費(fèi)為基層服務(wù)、為職工服務(wù)的原則，最大限度發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（二）健全預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理工作水平

各級(jí)工會(huì)應(yīng)不斷完善以工會(huì)預(yù)算管理為重點(diǎn)的各項(xiàng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合工會(huì)財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，圍繞預(yù)算管理建立健全從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行整個(gè)過(guò)程相互配套、相互補(bǔ)充、相互制約的制度體系，使工會(huì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督做到有章可循、有制可依，形成一個(gè)完整、精細(xì)、準(zhǔn)確、可靠的預(yù)算管理體系，防止預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的隨意性。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力

各項(xiàng)資金是否能發(fā)揮預(yù)期效應(yīng)，預(yù)算執(zhí)行是關(guān)健。為確保全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

一是強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，即具有約束效應(yīng)，任何單位和部門都要嚴(yán)格遵守，如有特殊原因需要提前開支，須按規(guī)定程序?qū)徟蟛趴砷_支，做到無(wú)預(yù)算不開支，追加預(yù)算必須按規(guī)定辦理。

二是約束預(yù)算執(zhí)行。應(yīng)盡量避免在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意追加、頻繁調(diào)整，絕不能導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”。對(duì)于未能預(yù)見(jiàn)的重大事項(xiàng)，確需追加預(yù)算的，要嚴(yán)格按照追加審批程序和規(guī)范預(yù)算追加的處理方法，維護(hù)預(yù)算的“剛性”原則，樹立預(yù)算的權(quán)威。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行必須通過(guò)會(huì)計(jì)核算資料予以反映，及時(shí)了解預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況、存在差異及其原因，因此必須重視會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和提高素質(zhì)，深入推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)等。

（四）完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督既是對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行情況的核對(duì)和校正，也是對(duì)預(yù)算編制正確性與合理性的反饋和評(píng)估。為確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工會(huì)應(yīng)采取和實(shí)施以下措施：

一是建立有效的工作機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任考核，明確責(zé)任人員，定期與不定期地了解預(yù)算執(zhí)行情況、實(shí)施有效監(jiān)督，形成了預(yù)算執(zhí)行事前指導(dǎo)、事中監(jiān)控、事后查處的程序管理，保證工會(huì)資金安全。

二是建立預(yù)算績(jī)效管理。科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)安排預(yù)算；健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展各級(jí)工會(huì)預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)工作，客觀公正和實(shí)事求是地評(píng)價(jià)各級(jí)工會(huì)預(yù)算管理成效；強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，建立考核和評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度，達(dá)到了激勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)的目的。

三是切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。上一級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)人員定期對(duì)所轄基層工會(huì)的預(yù)算及執(zhí)行情況，認(rèn)真履行重要的監(jiān)督職責(zé)，每年均對(duì)所屬工會(huì)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算等進(jìn)行審查批復(fù)；本級(jí)及所轄基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)民主監(jiān)督的職責(zé)，雙管齊下把對(duì)單位工會(huì)預(yù)算編制的審查同預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)審監(jiān)督貫穿工會(huì)預(yù)算管理的全過(guò)程，定期審計(jì)，對(duì)違反程序追加預(yù)算、無(wú)預(yù)算開支、超預(yù)算開支等，嚴(yán)肅地進(jìn)行批評(píng)和通報(bào)。通過(guò)充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審組織和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用，規(guī)范預(yù)算管理，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）強(qiáng)化預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)，提高工會(huì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

一是針對(duì)部分工會(huì)財(cái)務(wù)人員崗位更換頻繁的實(shí)際情況，上一級(jí)工會(huì)應(yīng)有計(jì)劃地組織基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《工會(huì)法》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》及《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)和制度，增強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，樹立依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主管財(cái)、有效用財(cái)?shù)挠^念，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作深入人心，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和執(zhí)行及管控水平得到較大提高。

二是根據(jù)工會(huì)財(cái)務(wù)人員兼職多、工作重的狀況，上一級(jí)工會(huì)應(yīng)采取個(gè)別幫教指導(dǎo)工作，親臨所屬基層工會(huì)進(jìn)行授課輔導(dǎo)，在有條件的情況擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，召集所轄分工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)賬員進(jìn)行預(yù)算管理、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到工會(huì)財(cái)務(wù)人員人人熟悉和知曉業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行工會(huì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)，為工會(huì)開展維權(quán)和服務(wù)等工作提供物質(zhì)保障。

三是近幾年來(lái)，工會(huì)財(cái)務(wù)體制不斷變革，即已經(jīng)實(shí)施和正在開展及深化經(jīng)費(fèi)收繳稅務(wù)代收改革、新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》頒布實(shí)施、實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化建設(shè)等，為適應(yīng)工會(huì)會(huì)計(jì)制度改革的需要，各級(jí)工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持每年召開工會(huì)財(cái)務(wù)工作會(huì)議暨財(cái)務(wù)會(huì)審工作，通過(guò)以會(huì)代培、以審代訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，使工會(huì)財(cái)務(wù)人員的工作能力不斷增加，管理水平不斷提高。

四是各級(jí)工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極配合上級(jí)工會(huì)及本級(jí)行政單位開展各項(xiàng)工作，努力爭(zhēng)取行政單位支持，力爭(zhēng)獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)，增設(shè)工作人員，主動(dòng)圍繞單位中心工作，為單位有效益規(guī)模發(fā)展做好更好的服務(wù)和支撐。同時(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)總工會(huì)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，充分發(fā)揮工會(huì)橋梁紐帶作用，關(guān)注企業(yè)民生，維護(hù)員工權(quán)益，關(guān)心關(guān)愛(ài)員工，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

通過(guò)工會(huì)預(yù)算管理，把經(jīng)費(fèi)的需要和財(cái)力的可能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，使工會(huì)財(cái)務(wù)工作更好地服從和服務(wù)于工會(huì)工作大局，為工會(huì)重點(diǎn)工作的突破和全面工作的推進(jìn)提供財(cái)力保障。通過(guò)工會(huì)預(yù)算管理，使工會(huì)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)有計(jì)劃地進(jìn)行，減少或杜絕隨意性與盲目性，有助于樹立依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，從而有效控制工會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉朝雨.全面做好新時(shí)期工會(huì)預(yù)算管理工作[M].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2013（2）.[2]易麗鵬.對(duì)提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平的思考[M].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2013（5）.作者簡(jiǎn)介： 曹向陽(yáng)（1966-），女，漢族，云南玉溪人，中國(guó)電信云南省工會(huì)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、本科，從事工會(huì)財(cái)務(wù)方向的工作。

第二篇：學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問(wèn)題及其對(duì)策（范文模版）

學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問(wèn)題及其對(duì)策

【摘 要】預(yù)算作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，在中小學(xué)校管理中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用，本文就學(xué)校在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策談一點(diǎn)粗淺的看法。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)費(fèi)預(yù)算 使用效益 存在問(wèn)題 有效解決

古語(yǔ)講，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，現(xiàn)代的管理名詞叫“預(yù)案”。就是指做人做事要有預(yù)見(jiàn)性。所謂預(yù)算，是管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容，是以數(shù)量化方式表述的對(duì)某一主體或項(xiàng)目的一個(gè)未來(lái)時(shí)期的計(jì)劃或預(yù)測(cè)，是設(shè)定目標(biāo)、促進(jìn)對(duì)后續(xù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的活動(dòng)。

隨著學(xué)校管理的日趨規(guī)范，學(xué)校向管理要效益、要質(zhì)量成為大家的共識(shí)。教育經(jīng)費(fèi)已從單純財(cái)政供給制轉(zhuǎn)向多渠道、多形式籌集資金的方向發(fā)展，如何完善資金的分配和計(jì)劃，制定科學(xué)、合理的預(yù)算定額，成為財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理最基本、最有效，也是最有權(quán)威性的管理方法，是財(cái)務(wù)管理的中心工作，是實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，保障各項(xiàng)任務(wù)完成的重要手段。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。它反映了教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展規(guī)模，反映了學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求，它是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，是教育部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是政府預(yù)算的重要組成部分。

一、目前學(xué)校在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1、學(xué)校預(yù)算機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單 人員業(yè)務(wù)素質(zhì)殘差不齊。

學(xué)校由于是教學(xué)機(jī)構(gòu)，所以學(xué)校預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵簡(jiǎn)單，人員配備不足。這一問(wèn)題在學(xué)校中普遍存在，制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。原因主要是由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，只是空有其表。同時(shí)學(xué)校的大部分的財(cái)務(wù)人員都是兼職人員，科班出身的比例很小，這樣難免在實(shí)際進(jìn)行日常收支活動(dòng)時(shí)，常有不按照編制的預(yù)算執(zhí)行的情況發(fā)生。

2、學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算質(zhì)量不高，導(dǎo)致使用時(shí)執(zhí)行效率不高。

多數(shù)學(xué)校沒(méi)有設(shè)臵完善的預(yù)算編制程序，導(dǎo)致預(yù)算編制人員的主觀理解在預(yù)算編制過(guò)程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的過(guò)程時(shí)間短，質(zhì)量低。大部分學(xué)校編制預(yù)算的時(shí)間都在一個(gè)月左右，使得預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證，缺乏預(yù)算編制的可信程度，使預(yù)算編制在初期便不能保證質(zhì)量。“零基預(yù)算”流于形式，預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具 體人員狀況，實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來(lái)確定預(yù)算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。

3、預(yù)算編制的方法缺乏科學(xué)合理性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和連續(xù)性。

編制方法不科學(xué)、不規(guī)范，定額不合理，測(cè)算依據(jù)不充分。沒(méi)有真正采用“零基預(yù)算”，習(xí)慣“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法；定額制定不合理財(cái)務(wù)預(yù)算是為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的，發(fā)揮著“經(jīng)濟(jì)指揮棒”作用。以學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展為目標(biāo)，學(xué)校預(yù)算須對(duì)財(cái)力、物力、人力等資源進(jìn)行優(yōu)化整合，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向調(diào)控作用。目前很多中小學(xué)校的預(yù)算通常是參照往年的數(shù)據(jù)來(lái)編制，缺乏必要的論證，難以保證預(yù)算編制的質(zhì)量。加之內(nèi)部各部門預(yù)算意識(shí)不夠，認(rèn)為預(yù)算只是經(jīng)費(fèi)的分配，重分配輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，使得預(yù)算僅是資金的分配，缺少統(tǒng)一的、全局的指導(dǎo)效應(yīng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性。預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單，“零基預(yù)算”流于形式，預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具 體人員

狀況，實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來(lái)確定預(yù)算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行另外,預(yù)算編制過(guò)程中往往是“以收定支”，許多收入和支出存在不確定的因素，易造成預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

4、缺乏對(duì)預(yù)算全過(guò)程的監(jiān)督管理。

目前，學(xué)校的支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，從而增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。由于財(cái)政部門實(shí)際只參與了預(yù)算編制結(jié)果的審核和預(yù)算撥款兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算編制的過(guò)程和預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，考核、獎(jiǎng)懲制度有時(shí)候流于形式；而學(xué)校單位也沒(méi)有好好研究預(yù)算，有的甚至是為了應(yīng)付上級(jí)部門規(guī)定而編造預(yù)算，學(xué)校預(yù)算缺乏有效監(jiān)督，預(yù)算不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、抓好預(yù)算的基本環(huán)節(jié)，有效解決存在的問(wèn)題。

1、注重預(yù)算管理的學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)對(duì)于預(yù)算管理的學(xué)習(xí)要做到加強(qiáng)計(jì)劃性，講究科學(xué)性，強(qiáng)化實(shí)用性，注重時(shí)效性，力求系統(tǒng)性。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)要全方面了解預(yù)算管理的原則和方法，同時(shí)財(cái)務(wù)人員要提高對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員使命感；建立監(jiān)督機(jī)制，以法管財(cái)；建立會(huì)計(jì)崗位輪換制度，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量；建立健全選拔和激勵(lì)機(jī)制，以便進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

在組織培訓(xùn)中，堅(jiān)持做到“學(xué)校負(fù)責(zé)人與相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員同步培訓(xùn)，財(cái)務(wù)培訓(xùn)與預(yù)算編制同步安排，市區(qū)管理新規(guī)同步執(zhí)行”，從四個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作的組織安排，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。一是培訓(xùn)內(nèi)容力求“全”。培訓(xùn)內(nèi)容編排中對(duì)新的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)定、辦法和實(shí)務(wù)操作力求全面、具體，不留死角。二是培訓(xùn)效果力求“實(shí)”。在培訓(xùn)中做到“三個(gè)結(jié)合”：即結(jié)合中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際，結(jié)合實(shí)例分析，結(jié)合管理薄弱環(huán)節(jié)的彌補(bǔ)和基礎(chǔ)管理制度的建立，緊切實(shí)際，突出培訓(xùn)實(shí)效。三是夯實(shí)責(zé)任力求“細(xì)”。從培訓(xùn)工作組織到中小學(xué)預(yù)算編制安排，力求細(xì)致、明確，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，任務(wù)細(xì)化分解和工作責(zé)任落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體人員和具體時(shí)間，體現(xiàn)精細(xì)化管理要求。

2，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)利用預(yù)算編制，提高學(xué)校預(yù)算管理的使用效率。在預(yù)算編制時(shí)，要充分研究學(xué)校工作計(jì)劃與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，遵循“量入為出、收支平衡、保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，在積極籌措資金的同時(shí)優(yōu)化配臵資源，資金安排體現(xiàn)重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，要確保學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的需要。預(yù)算編制是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，要利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行預(yù)算編制。重視編制預(yù)算的基礎(chǔ)工作：一是.整理核實(shí)學(xué)校各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。教職工人數(shù)、離退休人數(shù)、學(xué)校面積、辦公場(chǎng)地、交通車輛、教學(xué)設(shè)施等都是學(xué)校的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為使財(cái)務(wù)預(yù)算建立在可靠的基礎(chǔ)上，必須對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)字加以核實(shí)。此外，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)多與領(lǐng)導(dǎo)及各部門溝通，在聽(tīng)取教務(wù)、總務(wù)等部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求的基礎(chǔ)上，匯總各部門意見(jiàn)，逐項(xiàng)進(jìn)行分析論證，采納合理建議，為提出一個(gè)比較科學(xué)、合理的預(yù)算草案奠定基礎(chǔ)。二是全面研究分析上預(yù)算收支情況。在編制預(yù)算之前，應(yīng)對(duì)上的預(yù)算收支進(jìn)行分析，主要看各項(xiàng)收支是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度，分析各項(xiàng)收支定額、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，找出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出增收節(jié)支措施，為編制預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。、3、運(yùn)用系統(tǒng)的預(yù)算編制方法。提高科學(xué)合理性，以便做到長(zhǎng)遠(yuǎn)性和連續(xù)性

預(yù)算的制定過(guò)程，信息流動(dòng)是多向的，也是反復(fù)的，直至達(dá)到最后的一致。在編制時(shí)，由委員會(huì)組織各部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員舉行研討會(huì)，由各部門根據(jù)各自全年工作主要任務(wù)，提出部門預(yù)算，對(duì)于所報(bào)項(xiàng)目逐一進(jìn)行研究、討論，按照“二上二下”程序，最終完成預(yù)算編制，主要方法如下：

①、建立項(xiàng)目庫(kù)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)財(cái)力可能、區(qū)分輕重緩急，建立項(xiàng)目庫(kù)。首先將保障工作急需及日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫(kù)，其次對(duì)可列可不列的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，在經(jīng)費(fèi)允許情況下，考慮單位工作實(shí)際所需，有必要的列入項(xiàng)目庫(kù)，無(wú)必要的一律去除。

②、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。對(duì)于基本支出，比如水電費(fèi)、通訊費(fèi)等相對(duì)確定的公務(wù)性支出，直接列入預(yù)算內(nèi)；對(duì)于一些不能確定的項(xiàng)目，由預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)提出關(guān)鍵性指標(biāo)，將這些指標(biāo)交由各職能部門充分討論，直至形成一致意見(jiàn)，委員會(huì)需對(duì)討論過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；對(duì)于專項(xiàng)支出，比如基建項(xiàng)目、大型物資采購(gòu)，要由業(yè)務(wù)部門提出項(xiàng)目建立依據(jù)、工程概算、批準(zhǔn)立項(xiàng)文件、貨物采購(gòu)詢價(jià)單等相關(guān)信息，論證其可執(zhí)行性，經(jīng)委員會(huì)上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

③、要采用“零基預(yù)算法”編制預(yù)算。即一切以“零”為起點(diǎn)，按照預(yù)算所有因素和事項(xiàng)的必要性及輕重緩急程度，認(rèn)真仔細(xì)分析，權(quán)衡得失，擇優(yōu)選擇，測(cè)定出每一具體項(xiàng)目的預(yù)算金額。人員經(jīng)費(fèi)按人按標(biāo)準(zhǔn)核定，公用經(jīng)費(fèi)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，對(duì)各部門或基層單位的具體項(xiàng)目逐項(xiàng)測(cè)算。對(duì)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等管理費(fèi)用，可實(shí)行“定額管理”，根據(jù)人員定編數(shù)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)核定其預(yù)算數(shù)額。對(duì)于一些大宗項(xiàng)目，如設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)、基本建設(shè)、維修改造等項(xiàng)目，需進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)查和周密測(cè)算，必要時(shí)還需請(qǐng)有關(guān)專家參與論證，以提高預(yù)算的精確性

4、加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全預(yù)算的監(jiān)督和審計(jì)制度，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的整體質(zhì)量

預(yù)算的執(zhí)行只有通過(guò)有效的監(jiān)督，才能使它發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)校、核算中心及財(cái)政部門都應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督制度，監(jiān)督預(yù)算的編制過(guò)程是否合理準(zhǔn)確，預(yù)算是否規(guī)范執(zhí)行；另外，應(yīng)建立預(yù)算審計(jì)制度，審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)是預(yù)算的編制是否合理準(zhǔn)確，預(yù)算的執(zhí)行是否規(guī)范，預(yù)算和實(shí)際支出是否相符，審計(jì)結(jié)果應(yīng)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的考核直接掛

學(xué)校單位是預(yù)算管理的直接參與者，參與預(yù)算管理的全過(guò)程，也是預(yù)算管理的直接受益者，因此必加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督管理。學(xué)校應(yīng)建立以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的綜合預(yù)算管理小組，由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，具體工作由財(cái)務(wù)處組織相關(guān)科室實(shí)施。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校規(guī)劃，合理安排人員，根據(jù)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)情況通盤考慮，依輕重緩急合理安排，增強(qiáng)財(cái)務(wù)意識(shí)，使有限的經(jīng)費(fèi)盡可能發(fā)揮出更大的效益。努力改變重?cái)?shù)字、輕分析的狀況，跳出就數(shù)字論數(shù)字的圈圈，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題，分析成因，提出可行性建議，對(duì)學(xué)校的每一筆收入和支出進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)沒(méi)有預(yù)算的支出給予退回，定期公布預(yù)算的執(zhí)行情況，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)存在的問(wèn)題提出建議，讓領(lǐng)導(dǎo)決策，進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，由于核算中心直接承擔(dān)著集中核算單位的資金收付和會(huì)計(jì)核算，集中核算的模式對(duì)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行起到了很好的監(jiān)督和管理作用，可賦予會(huì)計(jì)核算中心更多的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能，發(fā)揮集中核算的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)審計(jì)部門要有計(jì)劃地對(duì)學(xué)校的預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，包括對(duì)預(yù)算編制

及執(zhí)行結(jié)果的審計(jì)，對(duì)存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，其審計(jì)結(jié)論應(yīng)對(duì)單位今后的預(yù)算管理具有指導(dǎo)性作用，并與單位、單位領(lǐng)導(dǎo)及預(yù)算編制人員的考核掛鉤。

總之，學(xué)校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，只有轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)管理，完善管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的流程操作，并通過(guò)上級(jí)有關(guān)部門、核算中心和學(xué)校自身對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)和多維監(jiān)管，綜合預(yù)算才能充分提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，以合理的收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)校條件，提高學(xué)校的知名度和社會(huì)影響力，使學(xué)校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，始終處于優(yōu)勢(shì)地位，立足于不敗

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況

工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況

第一條 為加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工會(huì)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣級(jí)以上（含縣級(jí)）工會(huì)。

第三條 本辦法所稱工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，是指 經(jīng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查通過(guò)并經(jīng)同級(jí)工會(huì)委員會(huì)（或常 委會(huì)）和上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)的上一經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況。

第四條 工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，由經(jīng)費(fèi)審查委員 會(huì)或經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)審會(huì)辦公室）承擔(dān)。

經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)或經(jīng)審會(huì)辦公室，依法對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行 情況的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)或 經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任提交審計(jì)結(jié)果。

第五條 審計(jì)依據(jù)

（一）國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）工會(huì)有關(guān)規(guī)章制度；

（三）經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查通過(guò)并經(jīng)同級(jí)工會(huì)委員會(huì)（或常委會(huì)）和上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)的上一工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第六條 審計(jì)內(nèi)容

（一）預(yù)算收人執(zhí)行情況。包括：

1．撥交經(jīng)費(fèi)收入（建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、2 機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額2％向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)）； 2．事業(yè)收入（工會(huì)核算的所屬事業(yè)單位上繳的收 人和非核算的所屬事業(yè)單位的各項(xiàng)收入）； 3．上級(jí)補(bǔ)助收人（上級(jí)工會(huì)撥人的經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助、回?fù)?補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等）； 4．或行政補(bǔ)助收人（地方、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)行政撥給工會(huì)的各種補(bǔ)助）； 5．投資收益（工會(huì)經(jīng)費(fèi)投資所得的收益）； 6．其他收人。

（二）預(yù)算支出執(zhí)行情況。包括：

1．職工活動(dòng)費(fèi)支出（職工教育活動(dòng)、文體活動(dòng)活動(dòng)、宣傳活動(dòng)、其他活動(dòng)）；

2．事業(yè)支出（工會(huì)對(duì)核算的所屬事業(yè)單位的預(yù)算 撥款、補(bǔ)助和對(duì)非核算的所屬事業(yè)單位的各項(xiàng)開支）； 3．工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)支出(培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、外 事費(fèi)、其他）； 4．工會(huì)行政費(fèi)支出（人事費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、購(gòu)置 費(fèi)、其他）；

5．專項(xiàng)支出（專項(xiàng)工程、單臺(tái)件在 5 萬(wàn)元以上的 專項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置和專項(xiàng)維修）；

6．補(bǔ)助下級(jí)支出（經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助、回?fù)苎a(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等）； 3 7．其他支出（按規(guī)定計(jì)提的增收留成基金、財(cái)務(wù)專用 基金等）； 8．上解經(jīng)費(fèi)支出（按規(guī)定比例上解上級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)）。

（三）投資、借款情況。

（四）滾存經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況。

第七條 審計(jì)程序

（一）經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)或經(jīng)審會(huì)辦公室編制審計(jì)計(jì)劃，組成審計(jì)組，在實(shí)施審計(jì)前3 個(gè)工作日，向同級(jí)工會(huì)預(yù)算執(zhí) 行部門（以下簡(jiǎn)稱被審計(jì)單位）送達(dá)審計(jì)通知書。被審計(jì)單 位自收到審計(jì)通知書3 個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)徲?jì)組提供以下審計(jì) 資料：

1．會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證； 2．對(duì)下級(jí)工會(huì)撥款、補(bǔ)助批文； 3．投資及借款申請(qǐng)書、協(xié)議書或合同書； 4．財(cái)務(wù)部門對(duì)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算的批復(fù)和 各項(xiàng)補(bǔ)助的批復(fù)； 5．有關(guān)財(cái)務(wù)開支規(guī)定、辦法及審計(jì)所需的其他資料。

被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)工作，并對(duì)其所提供資料的真實(shí) 性、完整性實(shí)施承諾。

（二）審計(jì)組按照本辦法第五、六條要求實(shí)施審計(jì)。通 過(guò)審查會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表，查閱與審計(jì)事項(xiàng)有 關(guān)的文件、資料，檢查存款、實(shí)物、有價(jià)證券，向有關(guān)人員 4 詢問(wèn)等方式，取得證明材料。

（三）審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后向經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)或經(jīng)審會(huì)辦 公室提出審計(jì)報(bào)告。

（四）審計(jì)報(bào)告送被審計(jì)單位征求意見(jiàn)。被審計(jì)單位自 收到審計(jì)報(bào)告之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)，提出書面意見(jiàn)。無(wú)特 殊情況，10 個(gè)工作日內(nèi)未提出書面意見(jiàn)的，視為無(wú)意見(jiàn)。

（五）審計(jì)組對(duì)被審計(jì)單位提出的意見(jiàn)進(jìn)一步核實(shí)，根 據(jù)核實(shí)情況對(duì)審計(jì)報(bào)告作必要修改。

（六）經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)或經(jīng)審會(huì)辦公室審核審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見(jiàn)書，發(fā)送被審計(jì)單位。

（七）被審計(jì)單位收到審計(jì)意見(jiàn)書后，應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi) 將整改結(jié)果送經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)或經(jīng)審會(huì)辦公室。

（八）經(jīng)審會(huì)辦公室出具的審計(jì)意見(jiàn)書及被審計(jì)單位對(duì) 審計(jì)意見(jiàn)的整改結(jié)果，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，作為經(jīng)費(fèi)審 查委員會(huì)審查經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的依據(jù)。

第八條 審計(jì)意見(jiàn)書主要包括下列內(nèi)容：

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況；

（二）對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)評(píng)價(jià)；

（三）存在的問(wèn)題及處理意見(jiàn)、建議；

（四）經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)要求報(bào)告的其他內(nèi)容。

第九條 審計(jì)時(shí)間 對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，包括撥入直屬事業(yè)單位的 5 經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)，一般于終了 30 天后進(jìn)行。具體 時(shí)間由工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)規(guī)定。

第十條 本辦法由全國(guó)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)解 釋。

第十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

第四篇：論如何加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作

摘要：工會(huì)經(jīng)費(fèi)最重要的管理工具就是預(yù)算管理，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理是核定工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支計(jì)劃，是管理好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段。預(yù)算管理有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)，有效控制費(fèi)用支出，提升經(jīng)費(fèi)管理的使用績(jī)效。近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)對(duì)預(yù)算管理更加重視，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行情況，認(rèn)真做好預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳增長(zhǎng)，順利履行工會(huì)的各項(xiàng)職能，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。

關(guān)鍵詞：工會(huì)經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，主要的工作是編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、實(shí)施和監(jiān)督控制。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，工會(huì)組織職能不斷增強(qiáng)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，工會(huì)財(cái)務(wù)工作日趨復(fù)雜和艱巨，因此我們有必要提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平。

一、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的意義和作用

（一）加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的意義

1、增強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理效能

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，將有限的財(cái)力和需要的經(jīng)費(fèi)有機(jī)結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，可以減少甚至杜絕盲目性與隨意性，有計(jì)劃地進(jìn)行財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，有效控制工會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率，提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作水平。

2、推動(dòng)工會(huì)組織發(fā)揮職能

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是維護(hù)職工合法權(quán)益的前提和保障，是工會(huì)工作的落腳點(diǎn)。基層工會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，組織開展各項(xiàng)技術(shù)革新、勞動(dòng)競(jìng)賽，提升職工素質(zhì)；開展各種文體活動(dòng)，豐富職工文化生活；積極開展“送溫暖”活動(dòng)，幫扶困難群體，將有限的經(jīng)費(fèi)用于為職工解難事、辦實(shí)事，為工會(huì)組織履行各項(xiàng)職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、順應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革

財(cái)政發(fā)展的趨勢(shì)是預(yù)算管理，財(cái)政體制改革是深化和改進(jìn)預(yù)算管理。財(cái)政部門在提高資金使用和加強(qiáng)預(yù)算管理方面做出了調(diào)整和改革，取得了成效。雖然工會(huì)經(jīng)費(fèi)不同于財(cái)政資金，但是也值得工會(huì)借鑒。按照國(guó)家預(yù)算管理體系改革思路，工會(huì)財(cái)務(wù)管理要建立工會(huì)預(yù)算管理體制，適應(yīng)預(yù)算管理改革需要。

（二）加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的作用

（1）通過(guò)預(yù)算管理，明確各部門責(zé)權(quán)利，并進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)，杜絕發(fā)生因責(zé)任不清而相互推諉扯皮等事情，調(diào)動(dòng)各部門積極性，最終實(shí)現(xiàn)工會(huì)的工作目標(biāo)。

（2）明確各級(jí)工會(huì)的預(yù)算觀念，規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支行為，減少支出的隨意性，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開支，增強(qiáng)預(yù)算約束力，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（3）推行部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置與預(yù)算結(jié)合，將資金透明規(guī)范地分配到具體部門和項(xiàng)目上，杜絕經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的不規(guī)范行為，提高經(jīng)費(fèi)使用透明度。

（4）通過(guò)部門預(yù)算，可以提供業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核各部門工作業(yè)績(jī)，對(duì)基層工會(huì)加以激勵(lì)與控制，形成有制度可依、有目標(biāo)可循，防范朝令夕改、隨意變動(dòng)。

（5）通過(guò)預(yù)算管理，安排工會(huì)重點(diǎn)工作所需資金，要求項(xiàng)目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，這樣既有利于優(yōu)化工會(huì)支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工會(huì)事業(yè)發(fā)展，又可以按中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，厲行勤儉節(jié)約辦會(huì)。

二、認(rèn)清基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制存在的問(wèn)題

1、對(duì)工會(huì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)有偏差

根據(jù)《工會(huì)預(yù)算管理辦法》相關(guān)規(guī)定，上級(jí)工會(huì)非常重視基層工會(huì)預(yù)算工作，要求每年基層工會(huì)都要做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制，并對(duì)基層工會(huì)的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算工作進(jìn)行培訓(xùn)。但有些基層工會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制不認(rèn)真，存在“重決算、輕預(yù)算”的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量差。

2、對(duì)工會(huì)預(yù)算管理不重視、不關(guān)心

有些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，認(rèn)為預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和執(zhí)行效果的好壞只是財(cái)務(wù)部門的事，單位內(nèi)部沒(méi)有全員參與預(yù)算管理，沒(méi)能更好地貫徹“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，使得工會(huì)組織沒(méi)有發(fā)揮更好的作用。

3、預(yù)算編制不細(xì)化、不科學(xué)

基層工會(huì)對(duì)編制預(yù)算缺乏詳細(xì)的規(guī)劃，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去列支。項(xiàng)目預(yù)算不夠細(xì)化，只有一級(jí)科目，沒(méi)有二級(jí)、三級(jí)科目；只有收支預(yù)算數(shù)，沒(méi)有明細(xì)數(shù)據(jù)和預(yù)算說(shuō)明，直接影響工會(huì)工作的規(guī)范性和可操作性。

基層工會(huì)多年來(lái)一直采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，就是以上一年基數(shù)為準(zhǔn)，加上增長(zhǎng)比例作為新一年預(yù)算指標(biāo)，在實(shí)際工作中，這種方法存在弊端。一是這種預(yù)算編制缺乏部門預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有配套的管理細(xì)則，使得預(yù)算管理沒(méi)有科學(xué)合理的量化依據(jù)。二是基數(shù)不變加上增長(zhǎng)比例，每年的經(jīng)費(fèi)開支變成了“合理因素”，導(dǎo)致預(yù)算只增不減，造成很大的資金浪費(fèi)。三是在預(yù)算編制過(guò)程中，工會(huì)主要注重財(cái)務(wù)成果，對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)關(guān)注不多，預(yù)算體系不能及時(shí)反映價(jià)值的增減變化，不能夠全面反映工會(huì)工作。

（二）預(yù)算審批存在的問(wèn)題

預(yù)算編制完成后，有的基層工會(huì)認(rèn)為只要堅(jiān)持收支平衡，不編制赤字預(yù)算，就完成了預(yù)算工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)工會(huì)委員會(huì)及經(jīng)審會(huì)討論通過(guò)，或者即使通過(guò)，也只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致收支預(yù)算未履行嚴(yán)格的審批程序。另一方面，在預(yù)算編制時(shí)，有些基層工會(huì)考慮不周全，認(rèn)為編制工作年初完成后，日后就不必調(diào)整。經(jīng)費(fèi)收支未按照年初預(yù)算進(jìn)行，執(zhí)行過(guò)程與預(yù)算出入較大，預(yù)算調(diào)整也未按照正常程序?qū)徟峭ㄟ^(guò)年底決算頻繁調(diào)整，從而失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（三）預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題

在預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)務(wù)部門與其他部門缺乏有效溝通，財(cái)務(wù)部門不了解業(yè)務(wù)工作，無(wú)法對(duì)各項(xiàng)支出提出有效建議，掌控預(yù)算進(jìn)度；其他部門不了解預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行隨意無(wú)序，進(jìn)度或快或慢。在預(yù)算執(zhí)行中，基層工會(huì)還存在著不按照預(yù)算批復(fù)安排項(xiàng)目支出，只憑領(lǐng)導(dǎo)一句話直接列支，造成了不受預(yù)算約束的局面，出現(xiàn)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開支，使得預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中形同虛設(shè)。

（四）預(yù)算監(jiān)督存在的問(wèn)題

“重預(yù)算編制，輕預(yù)算監(jiān)督”是多數(shù)基層工會(huì)在預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的問(wèn)題，致使積累的問(wèn)題增多，預(yù)算管理出現(xiàn)漏洞。預(yù)算管理的最后一個(gè)關(guān)節(jié)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估、獎(jiǎng)懲，但多數(shù)單位沒(méi)有考核措施，導(dǎo)致預(yù)算“重拿輕放”，沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算的約束和激勵(lì)作用，不能提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。

三、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的措施

工會(huì)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，它不僅給基層工會(huì)履行職能提供財(cái)力支撐，也反映出工會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。為了提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，借鑒政府預(yù)算改革，在實(shí)際工作中，要從預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)入手。

（一）完善預(yù)算編制管理，增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性

預(yù)算編制環(huán)節(jié)是工會(huì)預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提。要想提高工會(huì)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，就要做好預(yù)算管理各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，實(shí)行零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合，制定科學(xué)合理的收支預(yù)算計(jì)劃，掌握科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。要準(zhǔn)確掌握本級(jí)工會(huì)和所屬事業(yè)單位的基本情況，摸清家底，收集、整理、核對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這是細(xì)化預(yù)算的關(guān)鍵。在對(duì)上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)費(fèi)收入等各項(xiàng)收入做出合理測(cè)算的基礎(chǔ)上，編制收入預(yù)算。收入預(yù)算確定后，各個(gè)部門要各負(fù)其責(zé)，保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開支。要細(xì)化支出項(xiàng)目，減少行政性支出，把更多的資金用在開展工會(huì)活動(dòng)和維護(hù)職工權(quán)益上，堅(jiān)持收好、用好、管好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，量入為出，收支平衡。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束性

要想工會(huì)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮預(yù)期效益，就要做好預(yù)算執(zhí)行工作，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算金額安排支出。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，盡量避免隨意追加、頻繁調(diào)整，應(yīng)做到約束預(yù)算執(zhí)行，不能預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”。業(yè)務(wù)部門開展工作時(shí)，要按照批復(fù)的預(yù)算提出申請(qǐng)，大額資金支出要實(shí)行集體討論或聯(lián)簽制度。對(duì)于需要追加預(yù)算的，嚴(yán)格按審批手續(xù)執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算的剛性原則。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，工會(huì)財(cái)務(wù)部門要及時(shí)有效的將信息進(jìn)行反饋，定期向工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及經(jīng)審會(huì)匯報(bào)，并加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)偏離預(yù)算的重大項(xiàng)目做好詳細(xì)情況說(shuō)明，力爭(zhēng)預(yù)算執(zhí)行不偏離軌道。

（三）建立預(yù)算績(jī)效管理，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)肅性

結(jié)合預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目資金的使用效益列入績(jī)效考核評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目實(shí)施效果和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，與績(jī)效結(jié)果掛鉤，進(jìn)一步提高工會(huì)各部門的預(yù)算意識(shí)，使工會(huì)預(yù)算從編制到執(zhí)行結(jié)果形成程序規(guī)范、監(jiān)督到位的運(yùn)行體制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。工會(huì)財(cái)務(wù)部門要代表本級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審批、監(jiān)督、檢查，履行監(jiān)督職能；負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審查的各級(jí)經(jīng)審組織，要結(jié)合預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審查，把經(jīng)審監(jiān)督貫穿于工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的全過(guò)程。只有工會(huì)財(cái)務(wù)部門和經(jīng)審組織共同監(jiān)督，才能規(guī)范預(yù)算管理，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。

第五篇：工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理

1、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源

工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入是工會(huì)組織為完成工會(huì)工作任務(wù)，發(fā)展工會(huì)事業(yè)而依法籌集的資金。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源有五個(gè)方面：

（1）工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；

（2）建立工會(huì)組織的單位依法向工會(huì)撥交的經(jīng)費(fèi)；

（3）工會(huì)所屬的企、事業(yè)單位上繳的收入；

（4）人民政府和企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的行政方面給予工會(huì)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；

（5）工會(huì)組織獲得的捐贈(zèng)及其他各種收入。

2、會(huì)員交納會(huì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

會(huì)費(fèi)收繳是工會(huì)組織工作和財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)基本制度。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)1978年《關(guān)于收交工會(huì)會(huì)費(fèi)的通知》規(guī)定，會(huì)員每月應(yīng)向工會(huì)組織交納本人月工資收入0.5%的會(huì)費(fèi)，工資尾數(shù)不足十元的部分不計(jì)交會(huì)費(fèi)。全國(guó)總工會(huì)工財(cái)字[1994]69號(hào)《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工會(huì)會(huì)員交納會(huì)費(fèi)問(wèn)題的通知》，明確“工資收入”包括：

（1）機(jī)關(guān)的工會(huì)會(huì)員--職務(wù)工資，級(jí)別工資，基礎(chǔ)工資，工齡工資；

（2）事業(yè)單位的工會(huì)會(huì)員--職務(wù)工資，級(jí)別工資；

（3）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工人會(huì)員--崗位工資，等級(jí)工資。

會(huì)員工資收入合計(jì)尾數(shù)不足 10元部分和各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等收入，仍暫不計(jì)算交納會(huì)費(fèi)。

3、行政撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的特征

行政撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)是國(guó)家以立法形式維護(hù)工會(huì)權(quán)益的具體表現(xiàn)，因此，它具有以下特征：

（1）強(qiáng)制性。行政撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)是《工會(huì)法》規(guī)定的,《工會(huì)法》與其他法律一樣,具有同等的法律效力，必須執(zhí)行。不執(zhí)行就是違法，就要強(qiáng)制執(zhí)行。財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)工總財(cái)字[1992]19號(hào)文件《關(guān)于新<工會(huì)法>中有關(guān)問(wèn)題的具體規(guī)定》的通知，重申1980年12月31日?qǐng)?bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部《關(guān)于嚴(yán)格按照工會(huì)法規(guī)定撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的通知》的規(guī)定，對(duì)逾期未交或少交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的單位，工會(huì)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行催交。經(jīng)多次催交無(wú)效的，通過(guò)銀行進(jìn)行扣交，并按欠交金額每日千分之五扣收滯納金。

（2）無(wú)償性。企事業(yè)、機(jī)關(guān)的行政方面向工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)是無(wú)償?shù)摹芙还?huì)經(jīng)費(fèi)是國(guó)家為了支持工會(huì)履行社會(huì)職能的需要，因此不需要償還。

（3）固定性。行政方面每月按全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)，這是法律固定下來(lái)的，具有長(zhǎng)期的法律效力。

4、行政撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提范圍及計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)

（1）《工會(huì)法》規(guī)定，建立工會(huì)組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)。也就是說(shuō)，凡是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建立工會(huì)組織的企事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的行政方面，都應(yīng)向工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)。

（2）建立工會(huì)組織的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向本企業(yè)工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)。

在各單位中工作的外方人員和港、澳、臺(tái)方人員，在計(jì)算撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)，仍應(yīng)按照全國(guó)總工會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部工發(fā)總字[1984]45號(hào)通知和財(cái)政部（92）財(cái)工字第294號(hào)通知的有關(guān)規(guī)定，將這部分人員的工資總額計(jì)算在內(nèi)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

（3）已建立工會(huì)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)按月向工會(huì)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)，按照本企業(yè)全部職工工資總額的2%計(jì)算撥交。

（4）職工工資總額及構(gòu)成

職工工資總額反映了一定時(shí)期職工從單位內(nèi)得到的全部工資，包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。

工資總額的計(jì)算原則應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬為根據(jù)。各單位支付給職工的勞動(dòng)報(bào)酬以及其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定支付的工資,不論是計(jì)入成本的還是不計(jì)入成本的，不論是以貨幣形式支付的還是以實(shí)物支付的，均應(yīng)列入工資總額的計(jì)算范圍。

5、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理原則

（1）堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理原則。要獨(dú)立建立銀行賬戶，實(shí)行單獨(dú)核算。根據(jù)審定的預(yù)算，工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支，由工會(huì)主管財(cái)務(wù)主席“一支筆”審批。

（2）堅(jiān)持遵紀(jì)守法原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、規(guī)定和開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行工會(huì)財(cái)務(wù)制度，遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律。

（3）堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、量入為出、收支平衡”的原則。基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)用于維護(hù)職工權(quán)益、開展職工教育和職工群眾活動(dòng)方面。

（4）堅(jiān)持預(yù)算管理原則。一切費(fèi)用均應(yīng)納入預(yù)算，并按上級(jí)工會(huì)要求，認(rèn)真編報(bào)和執(zhí)行。

（5）堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則。要少花錢，多辦事，辦好事，節(jié)約開支，依靠職工用好經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（6）堅(jiān)持民主管理原則。要定期公布賬目，接受會(huì)員監(jiān)督和經(jīng)審會(huì)審查。

（7）堅(jiān)持為職工服務(wù)原則。工會(huì)經(jīng)費(fèi)不得用于非工會(huì)活動(dòng)的開支；不得支付社會(huì)攤派或變相攤派的費(fèi)用；不得為單位和個(gè)人提供資金拆借、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和抵押。

6、工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支范圍

經(jīng)費(fèi)開支范圍---是指工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的界限，即哪些費(fèi)用可由工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支。根據(jù)基層工會(huì)工作的任務(wù)和活動(dòng)內(nèi)容的變化以及有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)費(fèi)開支范圍：

（1）會(huì)員活動(dòng)方面--用會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，組織會(huì)員開展郊游、參觀、聯(lián)歡、電影、舞會(huì)、游園等集體活動(dòng)和會(huì)員特殊困難補(bǔ)助等。

（2）職工活動(dòng)方面

職工教育方面： 工會(huì)舉辦的職工教育、業(yè)余文化技術(shù)、技能教育所需的教材、教學(xué)消耗用品，與教育有關(guān)的資料、教師酬金；優(yōu)秀

務(wù)、再就業(yè)等各種知識(shí)培訓(xùn)等費(fèi)用。

文體活動(dòng)方面： 舉辦職工業(yè)余文藝活動(dòng)、節(jié)日聯(lián)歡、文藝創(chuàng)作、美術(shù)、書法、攝影、展覽的費(fèi)用；文體活動(dòng)所需設(shè)備、器材用品購(gòu)置費(fèi)與維修費(fèi)；文體匯演、比賽獎(jiǎng)勵(lì)，以及按規(guī)定開支的伙食費(fèi)、誤餐費(fèi)、夜餐費(fèi)等。

宣傳活動(dòng)方面： 工會(huì)組織政治、時(shí)事、政策、科技講座、報(bào)告會(huì)的酬金；工會(huì)組織技術(shù)交流、職工讀書活動(dòng)以及舉辦展覽、黑版報(bào)等所消耗的用品費(fèi)；重大節(jié)日工會(huì)組織活動(dòng)的宣傳費(fèi)；工會(huì)舉辦圖書館、閱覽室、讀報(bào)組所需圖書、報(bào)刊以及工會(huì)管理廣播站的消耗用品費(fèi)等。

其他活動(dòng)方面： 未列入職工教育、文體、宣傳活動(dòng)而由工會(huì)組織的其他活動(dòng)的費(fèi)用。如職工集體福利補(bǔ)助等。

（3）工會(huì)業(yè)務(wù)方面---履行工會(huì)職能、加強(qiáng)自身建設(shè)和開展業(yè)務(wù)工作等方面的費(fèi)用。如工會(huì)干部和積極分子學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)所需的費(fèi)用；培訓(xùn)工會(huì)干部和積極分子所需教材、參考資料和講課酬金；評(píng)選、表彰優(yōu)秀工作干部和工會(huì)積極分子的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)的費(fèi)用；建家活動(dòng)的費(fèi)用；工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益開展法律咨詢服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、再就業(yè)、送溫暖等工作活動(dòng)的費(fèi)用；基層工會(huì)辦公、差旅、維修等方面的費(fèi)用。

4）事業(yè)支出方面---工會(huì)所屬為職工群眾服務(wù)的非獨(dú)立核算的文化、體育、教育、生活服務(wù)等附屬事業(yè)的費(fèi)用以及對(duì)獨(dú)立核算事業(yè)單位的補(bǔ)助支出。

（5）其他支出方面---以上開支范圍沒(méi)有包括的開支項(xiàng)目，只要不違反國(guó)家財(cái)經(jīng)政策，經(jīng)過(guò)經(jīng)審會(huì)審查同意，基層工會(huì)可以根據(jù)實(shí)際工作需要決定開支。

（6）上解經(jīng)費(fèi)支出方面--按規(guī)定比例上解上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

7、國(guó)家規(guī)定由行政承擔(dān)的費(fèi)用開支

根據(jù)《工會(huì)法》、全總、財(cái)政部及國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，下列費(fèi)用應(yīng)由行政列支：

（1）基層工會(huì)辦公用房、文藝、體育、教育和服務(wù)等活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備及其維修、水、電、取暖等費(fèi)用。

（2）基層工會(huì)專職人員的工資、獎(jiǎng)金、醫(yī)療、補(bǔ)貼、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用及其他福利待遇。

（3）基層工會(huì)專職人員的離退休費(fèi)及退職生活費(fèi)。

（4）基層工會(huì)兼職干部短期學(xué)習(xí)工資及差旅費(fèi)。

（5）工會(huì)組織的勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)交流、技術(shù)革新活動(dòng)所需的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。

（6）企業(yè)光榮榜制作的設(shè)備材料費(fèi)。

（7）企業(yè)車間、科室、班組訂閱的報(bào)刊費(fèi)。

（8）企業(yè)行政主辦由工會(huì)進(jìn)行管理的廣播站、人員、設(shè)備等費(fèi)用。

（9）由行政方面或委托工會(huì)布置的慶祝“五一”節(jié)、國(guó)慶節(jié)及其他重大節(jié)日所需的宣傳活動(dòng)費(fèi)。

（10）行政方面委托工會(huì)舉辦的勞模、積極分子及先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者等方面的會(huì)議費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

（11）基層工會(huì)為搞好勞動(dòng)保護(hù)工作所需的費(fèi)用以及勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育費(fèi)。

（12）企業(yè)、事業(yè)單位召開職工代表大會(huì)所需的各項(xiàng)費(fèi)用。

（13）由工會(huì)管理的企業(yè)職工困難補(bǔ)助費(fèi)。

（14）基層單位行政辦學(xué)的職工教育費(fèi)。

（15）工會(huì)組織勞模、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者休養(yǎng)活動(dòng)的往返差旅費(fèi)、宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助。

（16）工會(huì)組織職工療（休）養(yǎng)活動(dòng)的費(fèi)用。

8、截留、挪用應(yīng)上解的工會(huì)經(jīng)費(fèi)屬于違紀(jì)行為

各級(jí)工會(huì)組織必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)體制，以及全國(guó)總工會(huì)制定的經(jīng)費(fèi)分成和上解比例的規(guī)定，按時(shí)、足額上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不得截留、挪用。截留、挪用應(yīng)上解的工會(huì)經(jīng)費(fèi)屬于違紀(jì)行為：

下列情形均屬于截留、挪用應(yīng)上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)行為：

(1)收到本單位行政撥交的或下級(jí)工會(huì)上解的工會(huì)經(jīng)費(fèi)后，未按規(guī)定的分成比例和期限上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的。

(2)擅自改變?nèi)珖?guó)總工會(huì)或省級(jí)工會(huì)的規(guī)定，降低上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)比例，減少上解經(jīng)費(fèi)的。

(3)收到本單位行政撥交的或下級(jí)工會(huì)上解的工會(huì)經(jīng)費(fèi)后，采取不入賬，少入賬或另設(shè)一套賬等手段，弄虛作假，隱瞞實(shí)際收入，減少上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的。

(4)擅自將應(yīng)上解的工會(huì)經(jīng)費(fèi)挪用于本級(jí)工會(huì)或補(bǔ)助下級(jí)工會(huì)的基本建設(shè)，或挪用于所辦企事業(yè)的投資或其他用途，少上解、不及時(shí)上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的。

(5)同意所屬工會(huì)少上解或不上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)，影響上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成收入的。

(6)以其他手段或借口少上解或不上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的。