第一篇：吳定富主席在2007年全保會上講話

關于印發吳定富主席在全國保險工作會議上講話的通知

2007-02-06 各保監局、各國有保險公司監事會、保監會機關各部門、各保險公司：

現將吳定富主席在2007年全國保險工作會議上的講話印發給你們，請結合本單位實際認真貫徹落實。請各保監局和各保險公司于2007年2月28日之前，將貫徹落實的情況報中國保監會。

特此通知

二○○七年一月二十四日

以科學發展觀為統領 深入貫徹落實國務院23號文件

全面提高保險業服務社會主義和諧社會的能力 ——吳定富主席在2007年全國保險工作會議上的講話

（2007年1月21日）

同志們：

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入學習貫徹十六屆六中全會、中央經濟工作會議、全國金融工作會議和國務院23號文件精神，總結2006年工作，分析當前形勢，部署2007年工作，進一步統一思想，提高認識，促進保險業又好又快地發展，更好地為構建社會主義和諧社會服務。

剛剛結束的全國金融工作會議全面總結了近幾年來的金融工作，深刻分析了當前形勢，明確了今后一個時期金融工作的任務。這次會議，對于在新形勢下做好金融工作，充分發揮金融在經濟社會發展中的重要作用，順利推進改革開放和現代化建設，具有十分重大的意義。全國金融工作會議對保險業的改革、發展、監管和防范風險提出了新的更高的要求。貫徹落實全國金融工作會議精神，是保險業當前和今后一個時期的一項重要任務，必須切實抓緊抓好。

下面，我代表保監會講三點意見，供大家討論。

一、2006年的保險工作

2006年是我國保險業發展進程中具有重要意義的一年。保險業社會地位穩步提高，國際影響不斷擴大，發展環境日益優化，政府、行業、社會共謀保險業發展的良好局面逐步形成。

（一）“三個一”工作圓滿完成，國際保險監督官協會第13屆年會成功召開，保險業發展進入新的歷史時期

2006年，保險業發生了具有深遠影響的兩件大事。一是“三個一”工作順利完成。去年5月31日，國務院常務會議聽取保險工作匯報。6月15日，《國務院關于保險業改革發展的若干意見》正式發布。6月26日和7月9日，分南北兩片召開了由各省（區、市）政府分管負責同志參加的保險工作座談會，國務委員華建敏同志出席會議并作重要講話，就貫徹落實國務院23號文件作出部署。“三個一”工作圓滿完成。二是國際保險監督官協會第13屆年會成功召開。2006年10月19日至21日，來自全球94個國家和地區近700名代表出席了會議，是歷屆年會中參會國家、地區和人數最多，規格最高，規模最大的一屆年會。溫家寶總理會見了部分與會代表，黃菊副總理出席大會開幕式并代表中國政府致辭。這次年會，擴大了我國保險業的國際影響，為我國保險業在更高層次和更廣領域參與國際合作與競爭提供了難得的契機和廣闊的舞臺。

這兩件大事，對保險業改革發展產生了重大而深遠的影響。特別是國務院23號文件的發布，是黨中央、國務院站在構建社會主義和諧社會全局的高度，謀劃保險業發展的重要舉措，是中國特色保險業理論和實踐取得的重要進展，對保險業改革發展具有里程碑的意義。

國務院23號文件發布后，在社會上引起了強烈反響，貫徹落實工作全面扎實推進。截至目前，已有32個省（區、市）政府召開了保險工作會議，學習貫徹文件精神，研究部署當地保險業改革發展工作。有30個省（區、市）政府專門下發了貫徹落實國務院23號文件的實施意見，各地政府及其有關部門共出臺了117個保險工作文件。相關部委也十分重視國務院23號文件的貫徹落實，主動研究如何利用保險機制促進本部門工作。同時，國務院23號文件在國際上也引起了廣泛關注，一些國家的保險監管部門表示，發揮政府推動和政策支持作用，是發展中國家加快保險業發展的有益探索。許多國際金融機構將文件翻譯成本國文字進行研究。

（二）科學發展觀深入貫徹落實，保險業呈現出良好發展勢頭

2006年保險業堅持以科學發展觀為統領，繼續推進改革開放，呈現出發展速度較快、增長質量較好、結構不斷優化的良好局面，發展形勢進一步趨好。

保險業整體實力進一步提高。一是業務持續較快增長。2006年實現保費收入5641.4億元，同比增長14.4%。其中財產險保費收入1509.4億元，同比增長22.6%；壽險保費收入3592.6億元，同比增長10.7%；健康意外險保費收入539.4億元，同比增長19%。保險深度2.8%，保險密度431.3元。二是經濟補償能力不斷增強。2006年保險業共支付賠款和給付1438.5億元，同比增長26.6%。三是資產規模穩步擴大。保險公司總資產1.97萬億元，比2005年底增長29%。四是市場主體逐步增加，市場活力增強。全年共有9家新的保險公司開業，保險公司達到98家；共有367家新的專業中介機構開業，專業中介機構達到2110家；新增4家保險資產管理公司和1家保險資金運用中心，資產管理公司達到9家。

結構調整取得明顯成效。一是財產險薄弱環節得到加強，新的業務增長點逐步形成。農業保險和責任保險實現較快增長，農業保險保費收入8.5億元，同比增長16.2%，責任保險保費收入56.3億元，同比增長24.3%。二是壽險業務結構進一步優化。壽險公司更加重視內含價值和長期穩健發展，期繳業務和長期壽險業務發展較快。個險新單期繳占個險新單保費的27.9%，十年期以上的新單期繳保費收入336.6億元，同比增長19.9%。三是中介市場的作用進一步發揮。通過中介渠道實現的保費占總保費收入的79.6%。四是區域發展更加協調。中、西部地區保費收入分別增長15.9%和20.7%，增幅分別高于全國平均水平1.5和6.3個百分點。

經營效益穩步提升。保險公司盈利狀況繼續改善。投資收益穩步增加，全年實現投資收益955.3億元，收益率達到5.8%，比2005年提高2.2個百分點，為近3年最好水平。行業競爭力逐步提高，上市公司得到投資者的普遍認同，股價不斷攀升，中國人壽市值已位列全球上市壽險公司第一。

保險業改革開放向縱深推進。一是根據國務院23號文件精神，修改完善了《保險業發展“十一五”規劃綱要》，并正式發布。二是繼續推進保險公司上市。2006年12月21日民安控股在香港上市，2007年1月9日中國人壽A股上市，目前在境內外上市的中資保險公司達到5家。三是繼續推動國有保險公司體制改革。中再集團獲得匯金公司注資40億美元，中華聯合股份制改革基本完成。四是穩步推進保險公司綜合經營試點。中國人壽參股了廣東發展銀行和中信證券，中國平安收購了深圳商業銀行。五是成立保險保障基金理事會，加強保險保障基金的征收和管理工作，保險保障基金目前達到80億元。六是對外開放繼續擴大。截至2006年底，我國保險市場上共有41家外資保險公司，來自20個國家和地區的133家外資保險公司在華設立了195家代表處。保險業國際化程度逐步提高，國際合作不斷加強，形成了中外資保險公司優勢互補、和諧發展的局面。

（三）堅持服務和諧社會，不斷拓寬服務領域

保險業在前些年探索和實踐的基礎上，不斷總結經驗，開拓創新，努力發揮經濟補償、資金融通和社會管理功能，服務和諧社會能力有了新的提高。

在服務“三農”，促進社會主義新農村建設方面。一是大力推動農業保險發展。研究制定了《政策性農業保險試點方案》，積極爭取各地政府對農業保險的支持。湖北、吉林、四川等地政府下發了促進農業保險發展的文件。農業保險試點區域和險種范圍不斷擴大，開辦了玉米、水稻、生豬、奶牛等種、養殖業保險，三年累計承保農作物面積1.45億畝，牲畜2.46億頭。二是穩步參與新型農村合作醫療試點。江蘇、河南、廣東等省市的66個縣（市、區）參與了新農合試點，2006年參合農民2136萬人，參合率91%。共籌集合作醫療基金11億元，為736萬人次提供補償金額9.7億元。三是發展被征地農民養老保險。重慶、河北等15個省市參保農民累計7541萬人次，積累養老金27億元。四是探索進城務工人員保險。上海、云南等22個省市累計參保人員3000萬人次，提供保障金額7700億元。五是為農民的基本生活設施提供保險。福建、廈門、浙江等24個省市開展了農房保險，累計承保1800萬戶，賠款2億元。海南、廣西等25個省市開展了農機具保險，累計承保農機具296萬臺，賠款3.8億元。六是探索計劃生育養老保險。陜西、湖南等12個省市為農村計劃生育家庭提供了母嬰健康、獨生子女健康等保險，累計240萬戶家庭得到保險保障，支付賠款2400萬元。

在完善社會保障，促進社會和諧方面。一是積極發展企業年金業務。推出了適合中小企業的年金集合計劃。目前，養老保險公司已經受托了295家公司的企業年金計劃，受托資產16.3億元，占全部法人受托人業務的65%以上。二是為城鎮低保人群提供保障。在政府支持下，新疆伊犁地區的保險公司為當地80%的低保人口提供了“低保人群綜合醫療保險”。遼寧錦州開展了城市特困居民重大疾病醫療救助保險試點，參保特困居民4.5萬人。三是積極參與社會公益事業。中國人壽和中國平安共援建57所希望小學，新華人壽捐資1000萬元在甘肅建萬口“母親水窖”，人保壽險設立了醫學助學基金，每年資助710名貧困學生，這些公益活動有效提升了保險行業形象。

在參與社會管理，促進公共服務創新方面。一是推動責任保險發展。與建設部、公安部、國家旅游局、安監總局等部門聯合下發了一系列指導性文件。責任保險產品創新取得積極進展，中國人保開發了新的工程質量保險和旅游責任保險產品。二是確保交強險制度順利實施和平穩運行。科學確定了交強險責任限額，審核批準了保險行業協會申報的條款和費率方案，研究制定了配套規章制度及費率浮動機制框架，推動建立保險業與交通管理部門的信息共享機制。加強對交強險市場的跟蹤和檢查，配合財政部制定救助基金辦法。三是積極參與平安建設。與中央綜治辦聯合下發了《關于保險業參與平安建設的意見》。山東聊城和青島發展治安保險的經驗，得到了中央綜治部門的高度肯定，并在全國范圍內推廣。

在支持金融改革，促進經濟發展方面。一是支持商業銀行改革。多家保險公司作為戰略和財務投資者參與商業銀行的上市重組。保險公司投資中國銀行、工商銀行A股合計188.9億元，H股125.1億港元，分別占中國銀行A股和H股的23.2%和5.8%，占工商銀行A股和H股的30.5%和6.8%。二是支持匯率體制改革。推動保險機構購匯投資境外市場，2006年保險業境外投資24.6億美元。三是支持基礎設施建設。保險資金積極參與投資京滬高速鐵路項目，投資額已達到100億元。四是支持出口企業參與國際化競爭。出口信用保險公司與40多家中外資銀行開展了貿易融資合作，為出口企業提供了1100多億元的資金支持。

（四）加強改善監管，保險業防范風險能力不斷提高

堅持“兩手抓”的監管思路，在加快發展的同時防范風險不放松，不斷完善“三支柱”監管體系取得積極成效。

在市場行為監管方面。一是認真貫徹落實中央關于治理商業賄賂和整頓規范市場秩序的決策部署，緊密結合保險業發展實際，積極開展專項治理工作，取得了階段性成效。二是針對影響保險業發展的突出問題，整合全系統監管力量，采取交叉檢查、聯合檢查等方式，針對重點地區、重點公司、重點業務，開展全國專項現場檢查。共查實3259項違法違規行為，對200家機構、60名高管人員進行了行政處罰。認真妥善處理信訪投訴5792件，維護了保險市場的穩定和被保險人的利益。三是穩步推進行政處罰信息披露，加強對保險業的社會監督，提高了保險監管的權威性和透明度。

在償付能力監管方面。一是制度建設得到加強。近幾年保監會陸續發布了一系列資產、負債評估標準，償付能力報告制度體系初步建成。二是償付能力監管的效率得到提高。加強了償付能力季度分析，完善了償付能力預警體系，對償付能力不足的公司，做到了早預警、早報告、早處理。積極促進保險公司通過增資擴股、發行次級債等方式增強資本實力，2006年共有31家公司增資127億元，3家公司發行次級債53億元。三是償付能力監管的基礎環境得到改善。通過建立年度報告三方會談制度，引導和推動保險公司內部風險管理機制的完善和償付能力管理理念的提升。四是下發《壽險公司非現場監管規程（試行）》，通過業務風險監測和風險評估，確立壽險公司的總體風險等級。

在公司治理結構監管方面。一是發布《關于規范保險公司治理結構的指導意見（試行）》，研究制定《保險公司合規管理指引》等配套制度，初步建立保險公司治理結構監管的基本制度框架。加強內部審計責任人制度研究，強化內部審計在公司內控建設和內控評估中的作用。二是對44家中資保險公司的治理結構進行摸底檢查，舉辦保險公司治理結構培訓班，對部分保險公司董事和高管人員進行了培訓。三是探索治理結構監管的有效手段，列席部分公司的股東大會和董事會，建立高管人員和董事談話制度，向問題公司下發治理結構監管函，督促相關公司完善治理結構。

（五）全面加強行業基礎工作，可持續發展能力進一步提高

保險業高度重視行業基礎工作，把它作為提高行業可持續發展能力的關鍵環節，切實加以推進。

在法制建設方面。新一輪《保險法》修改工作取得實質性進展，送審稿已提交國務院法制辦。出臺了《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規定》、《健康保險管理辦法》、《保險營銷員管理規定》等一系列加強行業管理的規章制度，保險監管制度體系逐步完善。

在保險產品建設方面。一是加強保險產品管理的制度建設。制定了商業車險、人身保險及非壽險投資型產品、電話營銷專用產品的開發和管理制度。二是推動行業標準條款的制定。指導行業協會制定大型商業保險純風險損失率表和行業指導性條款費率。指導行業協會研究制定重大疾病標準定義，研究制定了意外險、定期壽險等五個通俗化人身保險示范條款。三是加強對保險產品審查力度。對財產保險公司700多個在售產品進行了清理修訂，對人身保險公司的105個產品條款進行重點審查，有效保護了被保險人利益。四是進一步完善精算制度建設。研究制定《投資連結保險精算規定》和《萬能保險精算規定》，促進新型人身保險產品創新與規范。建立和完善非壽險精算制度，提高非壽險產品定價的科學性與規范性。

在統計和信息化建設方面。一是加強統計制度建設和分析監測。制定了交強險統計制度、養老保險統計制度和保險外幣統計制度。推出了保險業與宏觀經濟相關關系指標體系，統計監測體系初步成型。二是組織開展保險統計現場檢查，促進基層統計工作規范化。三是標準化建設取得突破。發布“保險術語”標準，制定保險業標準化五年規劃和“銀保數據交換”標準。四是發布保險業“十一五”信息化重點專項規劃。開展保險信息系統安全檢查，出臺《保險信息系統應急協調預案》。五是監管信息系統建設得到加強。首個保險業務稽核軟件投入使用，保險產品管理等信息系統建設順利推進。此外，保監會網站在政務公開、信息披露等方面發揮了積極作用。

在優化發展環境方面。一是財稅政策環境明顯改善。推動下發了《關于保險營銷員取得傭金收入征免個人所得稅問題的通知》。協調新型壽險產品免征營業稅的政策取得積極進展，共有22家壽險公司的38個萬能壽險產品被批準免征營業稅。積極配合財政部研究制定新會計準則，并就新會計準則的實施進行部署和培訓。二是保險進教材工作取得重大進展。教育部與保監會聯合下發了《關于加強學校保險教育有關工作的指導意見》，明確提出將保險教育納入國民教育體系，在大學、中學和小學加強保險教育，這事關保險業發展的百年大計。三是宣傳工作繼續加強。全年共召開新聞發布會13次，31家中央和首都新聞單位采寫的保險新聞報道6100多篇。委托保險學會開展了近百萬人參加的保險誠信教育知識競賽。安徽、大連等地積極開展保險進學校、進社區、進農村的“三進入”活動，取得了良好效果。與此同時，國務院派駐國有保險公司監事會，在財務和經營行為監督方面發揮了積極作用。

回顧2006年，保險工作取得了可喜的成績。這些成績來之不易，得益于黨中央國務院的正確領導，得益于各部委、各級黨委政府的重視和支持，更是保險業全體干部職工拼搏奉獻的結果。在此，我代表保監會向保險業全體干部職工表示親切的慰問，對長期關心和支持保險業發展的同志們和朋友們表示衷心的感謝！

十六大以來，我們按照服務社會主義和諧社會的要求，結合保險業發展實際，經過不懈努力，初步探索出一條具有中國特色的保險業發展道路。對于什么是中國特色保險業，我們有幾點初步的認識。

第一，必須始終堅持以科學發展觀統領保險業發展全局。中國特色保險業的發展道路，實質是以科學發展觀為統領的發展之路。國務院23號文件作為中國保險業的綱領性文件，是科學發展觀在保險業的具體要求和集中體現。在新時期新階段，保險業貫徹落實科學發展觀，關鍵是要把國務院23號文件貫徹好、落實好，不斷提高發展的全面性、協調性和可持續性。

第二，必須始終堅持把服務最廣大人民群眾作為保險業發展的根本目的。只有得到廣大人民群眾的信任與支持，保險業才能真正做大做強。要堅持以人為本的發展理念，提高保險業服務經濟社會的能力和水平；要堅持想全局、干本行，干好本行、服務全局；要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果惠及廣大人民。

第三，必須始終堅持用發展的辦法解決保險業前進中的問題。我國保險業起步晚、基礎薄弱、覆蓋面不寬，將在較長時期內處于發展的初級階段，必須把發展作為第一要務，搶抓機遇，加快發展，不斷增強保險業綜合實力、競爭力和抗風險能力，又好又快做大做強保險業。

第四，必須始終堅持把加強改善監管，防范化解風險作為保險業健康發展的根本保證。我們清醒地認識到，我國保險業在快速發展的同時，也存在一些風險隱患。如果不采取有效措施化解和消除，有可能導致系統性風險。在提高引領發展能力的同時，必須不斷提高防范化解風險的能力。

第五，必須始終堅持把建設創新型行業作為保險業發展的必由之路。全國金融工作會議明確指出，創新是現代金融業發展的不竭動力，是提升我國金融業服務水平和競爭力的關鍵，必須把提高金融創新能力放在金融工作的重要位置。保險業發展的實踐證明，每一次大的創新，都會帶來發展的一次飛躍。必須進一步弘揚創新精神，拓展創新思路，提高創新能力。

第六，必須始終堅持把政府推動和政策支持作為保險業發展的重要動力。依靠政府推動和政策支持加快發展保險業，是十六大以來保險業改革發展得出的寶貴經驗，是對傳統保險發展理論的重大創新，是貫徹落實國務院23號文件的必然要求。在保險業發展的初級階段，必須加強政府推動和政策支持，為保險業發展創造良好的外部環境。

二、關于當前保險業的形勢

（一）對保險業發展形勢的總體判斷

當前保險業發展的總體形勢很好，主要體現在以下三個方面：

一是從宏觀形勢看，發展的外部條件十分有利。和平、發展、合作仍然是時代潮流，世界經濟有望繼續保持較快增長勢頭，經濟全球化趨勢深入發展，有利于保險業在全球范圍內整合資源，更好地促進自身發展。我國國民經濟呈現出增長速度較快、效益較好、物價水平較低的態勢，人民生活不斷改善，人民群眾對保險的需求越來越大。

二是從行業自身看，我們具備了又好又快發展的基礎。十六大以來，保險業發展實力明顯增強，保險業務收入年均增長超過16%，是國民經濟中發展較快的行業之一。保險公司總資產是2002年的3倍，保險密度提高了81.2%，保險深度提高了0.3個百分點。保險業發展質量不斷提高，保險公司主動調整業務結構，努力轉變增長方式，貫徹落實科學發展觀逐步成為全行業的自覺行動，保險行業盈利能力逐步提升。保險業發展活力得到增強，在金融業中率先完成了國有公司股份制改造，先后有5家保險公司成功在境內外上市，現代保險企業制度正在逐步建立，對整個保險市場的健康發展產生了積極而深遠的影響。

三是從政策環境看，政策支持力度不斷加大。國務院領導同志十分重視和關心保險業發展，多次對保險工作作出重要指示。溫家寶總理指出，保險是一個重要的行業，保險業發展有利于穩定人們未來預期，從而促進消費，擴大內需，這是關系全局的一件事。國務院23號文件發布后，保險業在國家經濟社會整體布局中的定位更加清晰，政府推動和政策支持保險業發展的力度不斷加大。很多地方政府和行業主管部門把保險業納入自身發展規劃統籌考慮，社會各界對商業保險在現代經濟社會中重要作用的認識逐步提高，保險業發展的社會環境逐步改善。

在看到難得發展機遇的同時，保險業應該以更加強烈的憂患意識，認真審視發展面臨的差距和挑戰。一是與國際保險業相比還有較大差距。我國GDP世界排名第4位，但保費收入排名僅第11位。保費收入占GDP的比重，世界平均為8%，我國僅為2.8%。人均保費世界平均為512美元，我國僅為55.3美元。保險資產占金融業總資產的3.1%，遠遠低于發達國家20%左右的平均水平。二是保險公司的競爭能力與國外先進保險企業相比還有較大差距。保險公司治理結構還不完善，治理結構建設形似而神不似，保險企業經營機制尚未根本轉變，業務單一，產品同質化現象比較嚴重，公司創新能力和盈利能力不強，服務水平有待進一步提高。特別是隨著我國加入世貿組織過渡期結束，金融市場全面開放，保險業面臨的國際競爭越來越激烈，提高保險公司競爭能力的要求也越來越迫切。三是與經濟社會發展的要求相比還有較大差距。我國工業化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，人口老齡化和家庭小型化趨勢深入發展，全社會對保險業的要求越來越高。此外，隨著金融綜合經營的逐步發展，以及不同金融行業之間產品替代性的不斷增強，保險業還面臨著來自其他金融行業競爭的壓力。

總體來看，保險業加快發展的機遇與挑戰并存。我們必須從經濟社會發展全局和保險業長遠發展的戰略高度，充分認識搶抓機遇，加快發展的重要性和緊迫性。加快保險業改革發展，更加刻不容緩，更加迫在眉睫。放慢速度，就意味著相對退步；原地踏步，更無異于自甘落后。

（二）著力解決保險業發展存在的問題

保險業改革發展的成績得到了社會各界的普遍認可，全國金融工作會議和國務院23號文件給予了充分肯定。發展的形勢越好，我們越是要保持清醒的頭腦。要以對事業高度負責的態度，居安思危，未雨綢繆，認真發現和解決保險業前進道路中的苗頭性問題，不斷提高保險業貫徹落實科學發展觀的能力。

第一是風險防范問題。保險業把風險防范作為行業的生命線，持之以恒地常抓不懈，取得了明顯成效。

在保險公司改制上市前，保險業整體面臨著資本金短缺、償付能力不足、不良資產難以消化等困難，風險防范工作形勢比較嚴峻。如果不加快改革發展，行業發展資本金不足的問題無法從根本上得到解決，償付能力監管也就無從談起。針對這種情況，保險業堅持深化改革、加快發展、強化監管“三管齊下”的防范風險整體思路，努力實現行業發展和風險防范工作的有效統一。一是提高了償付能力。保險公司通過改制上市、增資擴股、發行次級債和引入外資，補充了資本。目前保險業實收資本1039.5億元，是2002年的2.9倍。二是存量風險特別是歷史遺留的利差損風險正在逐步化解。中國人壽通過改制上市，盈利能力逐步提高，股價不斷攀升，不僅實現了國有保險資產保值增值，也為化解利差損創造了有利條件。其他壽險公司的利差損問題通過業務發展、降低經營成本和提高投資收益等多種途徑正逐步得到解決。三是增量風險得到有效控制。通過加強壽險預定利率管理，防范產生新的利差損；及時規范車貸險業務，防范化解車貸險風險；嚴格資金運用監管，保證保險資金安全。總體上看，保險業在快速發展過程中，償付能力充足，沒有出現大的系統性風險。

但是受保險行業特性的影響，保險業風險具有潛在性、長期性和復雜性的特點，對保險業風險的識別、預警、防范和化解是一項長期而艱巨的任務。當前要特別注重防范化解以下四個方面的風險。一是定價風險。定價風險在壽險領域最典型的表現就是利差損。上世紀90年代末在利率連續下調的情況下，我國壽險業曾經出現過利差損。在產險市場上，由于惡性競爭，部分大型商業險產品實際定價過低。隨著保險費率管理體制改革的逐步深入，如果保險業在公司管控、定價能力和監管水平等方面跟不上，就有可能出現新的定價風險。二是投資風險。隨著保險資金的快速積聚，保險資產負債匹配的難度不斷加大，保險資產期限錯配風險、債券投資的信用風險和投資收益的穩定性都值得重點關注。隨著投資渠道不斷拓寬，保險業正在逐步進入一些全新的領域，對這些領域，保險業在投資經驗、專業技術人才和風險控制技術等方面都比較缺乏，對其中潛在的風險，必須慎之又慎。三是公司治理結構不完善的風險。保險公司特別是壽險公司，管理的資金很大一部分是為人民群眾未來養老和醫療積累的準備金，可以說責任重于泰山。一旦公司治理結構出了問題，這些錢就可能被違規使用，甚至造成重大損失。前幾年，保險公司在證券公司的委托理財方面出了一些性質比較嚴重的問題。在新的形勢下進一步完善保險公司治理結構，特別是防范不合格股東把保險公司當作融資平臺，是保險業的一項重要任務。四是內控不嚴的風險。內部控制薄弱，對金融企業來說往往是致命的。我國保險公司的內控嚴密程度和執行力都有待進一步提高，在部分公司，財務數據不真實、賬外賬、內外勾結侵害公司利益等現象時有發生。“千里之堤，潰于蟻穴”，對于內控不嚴造成的危害，我們應該有清醒的認識。

保險業防范化解風險，必須克服兩種傾向。一方面要避免盲目樂觀，輕率冒進。風險是一個動態和變化的概念，防范風險不是一勞永逸的，如果認為現在保險業風險防范的效果比較好就放松警惕，風險就有可能逐步積累。另一方面要反對固步自封，無所作為。保險業要更好地防范化解風險，維護國家金融安全，最終還是要通過發展提升整體實力。把防范風險和行業發展割裂開來，因為害怕有潛在風險就不敢發展，不僅無法滿足和諧社會對保險的需要，保險業防范化解風險的能力也無法真正提高。

第二是增長方式問題。近年來，保險業在貫徹落實科學發展觀，轉變增長方式方面取得了積極成效，但總體上看發展粗放和結構不合理的問題還沒有根本解決。

保險業的粗放發展主要體現在“三高一低”，即高投入、高成本、高消耗、低效率。高投入突出表現在一些公司的業務增長主要依靠設機構、鋪攤子，主要通過加大投入謀求外延式擴張，集約經營和內涵式增長的能力不強。高成本突出表現在公司管理水平比較低，經營成本特別是部分公司高管人員的薪酬不斷攀升。高消耗突出表現在公司依靠簡單的費率和手續費競爭占領市場，保費大量流失，行業利益得不到有效維護。低效率主要體現在對保險資源的利用比較粗放，部分公司追求短期利益，對保險資源進行掠奪性開發，嚴重損害了行業的整體形象。保險業整體盈利能力不強，可持續發展的能力有待提高。

在發展結構方面，當前保險業的區域結構、市場結構和產品結構等方面還不盡合理，尤其是產品結構有待進一步完善，保險公司處理傳統業務與新業務，保障型產品與投資型產品，短期性業務與長期性業務等方面關系的能力有待進一步增強。

第三是創新能力問題。創新能力越來越成為影響保險行業競爭力的決定性因素。雖然保險業在個人營銷制度、銀保合作，以及在分紅產品、責任險產品等方面的創新，有力地推動了業務發展，但總體上看保險業的創新能力還比較薄弱，很多時候消費者不買保險不是因為沒有保險需求，而是市場上沒有適銷對路的保險產品。

保險業創新能力弱主要有以下三個方面的原因。一是思想觀念上的原因。有的公司不愿意花氣力創新，熱衷于跟風，缺乏差異化的經營理念，發展主要靠分割現有的市場蛋糕，而不是思考怎樣把蛋糕做大；有的公司不知道該怎么創新，沒有認識到消費者的需求是創新的根本推動力量，創新脫離實際，創新的經濟效益和社會效益都不理想；還有的公司認為發達國家保險市場銷售的保險產品也相對穩定，市場不可能總是有大的創新，沒有認識到創新既包括大的突破性創新，也包括小的連續性創新，產品、服務和銷售只要向貼近客戶需求的方向走一步，就是創新。二是缺乏創新所需的人才和技術。在保險公司整體的資源配置上，創新還沒有被放在應有的位置，人力物力的配備都顯得薄弱。產品開發部門與銷售部門、投資部門的協同效應沒有充分發揮，產品開發與消費需求存在一定距離，也難以充分把握資本市場變化給產品創新帶來的機遇。三是缺乏對創新的應有保護。一家公司承擔創新的成本，整個市場分享創新的收益，在很大程度上抑制了公司的創新熱情。

第四是誠信經營問題。誠信問題是困擾保險業的一道難題，也是社會誠信問題在保險業的綜合體現。近年來，我們在加強誠信建設方面采取了一些措施，也取得了一定成效。但是，不講誠信的問題仍然相當程度地存在，主要表現在以下方面：一是理賠難。保險事故發生后，部分保險公司不按合同約定，找出種種理由惜賠、拖賠、欠賠，甚至無理拒賠，“承保容易理賠難”并未得到根本扭轉。二是銷售誤導。在保險銷售環節，故意隱瞞保險合同的重要信息，不充分說明“除外責任”，誘導投保人不履行如實告知義務。三是弄虛作假。經營不夠規范、數據失真、報表不實、賠案造假等違法違規行為還在一定程度上存在。

分析這些問題產生的原因，一是認識不高。一些從業人員，甚至是公司高級管理人員沒有充分認識到誠信對于保險業的重要意義，對誠信建設抓得不緊。二是管控不力。部分公司對保險營銷員和保險代理機構管理不到位，業務操作不規范，為造假和失信行為提供了可乘之機。三是懲治不嚴。部分公司從短期利益出發，對不誠信行為視而不見，甚至加以包庇、縱容，使失信行為難以得到有力的處罰。

誠信服務贏得客戶，規范經營贏得市場。隨著保險市場的發展，誠信經營越來越重要。如果誠信建設抓得好，在消費者中樹立良好的口碑，消費者就會為保險業做免費宣傳，這種宣傳的效果是任何廣告也無法比擬的。誠信建設如果做不好，不僅會損害廣大被保險人的切身利益，而且會降低消費者對保險業的信任度，動搖保險業的群眾基礎，影響到行業長遠健康發展。

我國保險業仍然處在發展的初級階段，保險市場、保險經營者、保險監管機構和保險消費者都還不成熟，在快速發展的過程中，存在這樣那樣的問題并不可怕，關鍵是要對問題的本質和成因有清楚的認識，并在保險業發展實踐中切實加以解決。我們要把解決存在的問題作為保險業貫徹落實科學發展觀的重要內容，務求取得實實在在的進展。

三、關于2007年的保險工作

2007年是貫徹落實全國金融工作會議和國務院23號文件精神至關重要的一年，也是實施保險業“十一五”規劃的關鍵一年。今年保險工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實十六屆六中全會、中央經濟工作會議、全國金融工作會議和國務院23號文件精神，按照“速度、效益、誠信、規范”的要求，著力拓寬服務領域、擴大保險覆蓋面，著力深化保險改革、完善體制機制，著力轉變增長方式、調整優化結構，著力加強改善監管、防范化解風險，著力加強行業自身建設和作風建設、夯實發展基礎，進一步開創保險工作新局面。

2007年保險工作的總體要求是：

——強化責任，重在落實。當前保險業發展的大政方針已定，關鍵是要把宏觀政策和微觀執行結合起來，緊緊圍繞貫徹落實全國金融工作會議精神和國務院23號文件這個中心任務，進一步強化責任意識，增強執行力，創造性地把各項決策部署落到實處。

——居安思危，防范風險。要始終把防范化解行業風險擺在一切工作的重中之重，認真分析和應對潛在的風險因素，進一步完善三支柱監管體系和防范化解風險的五道防線，增強保險業防范化解風險的能力。

——著眼長遠，夯實基礎。要立足于我國保險業還處在初級階段的實際，夯實行業和監管兩個方面的基礎，使保險業始終在健康快速發展的軌道上不斷前進。要努力做好資本、技術、人才等各方面的積累和準備，加強企業基礎管理，提高行業整體素質和競爭力。

——凝聚力量，營造環境。要進一步統一思想、堅定信心，激發保險業全體干部職工共謀發展的熱情。要加強與各級政府、社會各界的交流與協作，努力營造有利于保險業發展的政策環境、社會環境、法制環境和輿論環境。要調動各方面的積極因素，形成促進保險業又好又快發展的強大合力。

2007年的保險工作要緊緊圍繞貫徹落實全國金融工作會議和國務院23號文件精神，重點抓好以下六個方面：

（一）拓寬服務領域，擴大保險覆蓋面，提高服務和諧社會能力

保險業要充分發揮服務和諧社會建設的功能和作用，不斷擴大保險覆蓋面，力爭在重點領域實現突破，更好地保障人民群眾的生產生活。

以發展“三農”保險為重點，切實為社會主義新農村建設服務。一是落實《政策性農業保險試點方案》，積極推動相關政策措施出臺。會同有關部門開展政策性農業保險立法工作。二是積極推進政策性農業保險巨災準備金制度建立，化解農業巨災風險。三是鼓勵引導保險公司針對農民的需求，加強產品開發和服務創新，滿足農民在養老、健康、意外傷害等方面的保險需求。四是鼓勵保險中介機構深入鄉鎮、農村，解決農村服務網點不足問題。

大力發展責任保險，健全安全生產保障機制，促進政府公共服務創新。一是將已經與有關部委聯合發文的領域作為重點，推動保險公司和各地區因地制宜、有針對性地開展試點，特別是加快煤炭等高危行業、旅游行業和公眾聚集場所強制責任保險的試點工作，力爭取得重點突破。二是繼續加強與有關部委溝通合作，將責任保險納入社會應急機制，拓展責任保險發展空間。三是繼續完善交強險制度，建立和完善與道路交通安全違法行為和道路交通事故掛鉤的費率浮動機制，建立交強險信息平臺，探索建立機動車互碰免責機制。

統籌發展城鄉商業養老保險，完善多層次的社會保障體系。一是推動商業養老保險產品開發，發揮壽險在長期資金積累和資產負債匹配管理方面的優勢，優化養老保險產品結構，滿足人民群眾多層次的養老保障需求。二是發揮保險機構在精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的優勢，積極參與企業年金業務，爭取將團體養老保險納入各地養老保險優惠政策。三是探索通過合資或吸收外資參股等多種形式，引進在養老保險領域有專長的外資股東，提高我國養老保險的經營管理和專業技術水平。四是發揮商業保險的社會管理功能，探索保險業參與基本養老保險個人賬戶做實后市場化運作的途徑。

推動健康保險發展，提高人民群眾的醫療保障水平。一是探索保險公司投資醫療機構，建立醫療服務提供者和保險公司之間的戰略合作關系。二是促進健康險行業數據和信息交流，建立行業數據標準，形成數據共享機制，提升保險公司數據積累和分析能力。推動保險公司與醫療機構、社保機構的合作與數據共享。三是積極參與醫療衛生體制改革，明確商業健康保險在醫療保障體制中的地位和作用，探索保險公司為社保部門提供具體經辦服務。繼續做好保險業參與新型農村合作醫療試點工作。

（二）深化改革，擴大開放，加大創新力度，增強發展活力

全國金融工作會議指出，全面深化金融改革，促進金融業持續健康安全發展，是今后時期金融工作的主線。保險業要堅定不移地進一步推進改革開放，切實把創新放在重要位置，不斷增強發展的動力和競爭力。

進一步完善保險市場體系。一是健全市場準入和退出機制。建立公開、透明、規范的市場準入程序。鼓勵優質資本特別是信譽和經營良好的國有大型企業投資保險業，探索銀行參股、重組和并購保險公司。鼓勵設立區域性和專業化保險公司。建立健全保險市場退出機制。規范保險公司的重組和并購。二是審慎推進壽險費率監管制度改革。在部分地區和個別險種進行試點，密切關注防范試點中的產品定價風險。三是進一步推動深圳特區、天津濱海新區等保險改革試驗區的創新發展，探索保險業改革發展的新模式。

進一步深化保險公司改革。一是按照國務院“加強領導、精心組織，重在改革經營機制，健全法人治理結構，改善內部管理，提高隊伍素質，實現可持續發展”的要求，做好中再集團注資改制、重組上市和引進戰略投資者工作。二是已經改制上市的保險公司要鞏固和發展改革成果，進一步完善公司治理結構，健全風險管理和內控機制，加快提高管理水平和人員素質。加強與戰略投資者深度合作，提高創新能力、服務能力、風險管理能力和可持續盈利能力。三是支持保險公司在境內外上市，促進保險公司優化股權結構，提高資本實力。

大力推進保險創新。全國金融工作會議要求，要順應金融業務綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化、金融產品多樣化和金融服務個性化的發展趨勢，根據我國經濟社會發展的實際需要和可能，大力推進金融創新。保險業要提升競爭力和服務水平，關鍵要靠創新。一是抓好五個方面的創新。要適應經濟社會發展對保險日益增長的新要求，不斷創新體制和機制，創新組織體系和發展模式，創新產品和服務，創新經營管理和銷售方式，創新保險監管和調控手段。二是充分發揮保險企業在創新中的主體作用和創新活力。要尊重企業創新精神，繼續探索建立保險產品的知識產權保護制度，完善創新激勵機制。三是正確處理推進創新和加強監管的關系。合理把握監管力度，不斷改進監管手段和方式，既要更好地支持和引導保險創新，又要有效防范創新中可能出現的風險，做到監管和創新相互協調、相互促進。

穩步推進綜合經營試點。一是支持具備條件的保險公司通過重組、并購等方式，發展成為具有國際競爭力的保險控股（集團）公司。二是探索保險機構投資商業銀行、基金公司和證券公司等金融機構，提供多元化和綜合性的金融保險服務。支持保險資金參與商業銀行的改制上市。三是逐步擴大保險資產管理公司業務范圍。推動資產管理公司由單一管理保險資產向綜合管理社會公眾資產轉變。

繼續擴大對外開放。支持中資保險企業在境外設立機構開展業務，充分利用兩個市場、兩種資源。繼續推動出口信用保險公司改革發展，發揮出口信用保險在支持出口、對外投資、境外資源開發和落實外經貿政策方面的作用，支持國家“走出去”戰略。

（三）轉變增長方式，調整優化結構，推進保險產品大眾化，提高可持續發展能力

保險業要科學合理地開發保險資源，把行業資源投向能夠充分發揮保險業核心優勢的領域，繼續在提高發展質量、增強發展后勁上下功夫。

調整產品結構和市場結構。一是對產品結構進行動態調整。支持有效益、有市場、群眾急需的保險業務發展，鼓勵發展保障型產品，穩步發展投資型產品。二是扶持中小保險公司發展。研究鼓勵和引導中小保險公司健康發展的指導意見，支持有潛力的中小公司發展，實現不同規模的市場主體公平競爭、共同發展。三是規范發展保險中介市場。支持中介機構建立全國性服務網絡，推進保險中介專業化、集團化發展。努力探索銀行、郵政與保險深層次合作的途徑和方式，規范兼業代理機構。探索農村營銷員資格分類管理的長效機制，普遍推行保險營銷員掛牌展業制度。

調整優化區域結構。一是統籌東部、中部和西部區域保險市場協調發展。促進東部地區保險業加快結構優化升級，實現率先發展。中西部和東北地區保險業要以中部崛起、西部大開發和振興東北老工業基地戰略的實施為契機，努力實現跨越式發展。鼓勵中外資保險公司在中西部及東北地區增設機構。二是統籌城鄉保險市場發展。要針對廣大農村地區保險服務網點還不健全的狀況，鼓勵通過設立支公司、營銷服務部或者保險代理、保險經紀機構等多種途徑，健全縣以下保險服務網絡，使保險服務延伸到廣大農村。三是重視少數民族地區保險市場開發，努力提供適合少數民族群眾需求和承受能力的保險服務。

大力推進保險產品大眾化。保險產品能不能走進千家萬戶，保險業能不能有生命力，關鍵是能不能在產品標準化和保單通俗化基礎上，進一步解決保險產品大眾化問題。一是要根據人民群眾的保險需求和購買能力，開發保障適度、價格合理、手續簡便的保險產品，使人民群眾信得過、用得上、買得起。二是加強公司內部管理，堵塞各種“跑、冒、滴、漏”現象，有效控制經營成本，降低保險產品價格。三是充分發揮專業中介機構在保險產業鏈中的作用，鼓勵保險公司將成本相對較高、不具競爭優勢的業務委托給專業中介機構，讓消費者得到低價高效的專業化服務。四是不斷探索電話銷售、網絡銷售等新的銷售方式，規范傳統的銷售渠道，降低銷售成本，讓消費者得到實惠。

（四）加強改善監管，防范化解風險，切實保護廣大被保險人利益

剛剛召開的全國金融工作會議特別強調了防范化解金融風險、維護國家金融安全的問題。保險業作為金融業的重要組成部分，必須把防范化解風險作為保險工作的重中之重加以研究部署。

2007年的監管工作，要以“四化”建設為目標，即監管的標準化、規范化、法制化、制度化建設；以“五管”為重點，即加強高管人員管理、加強保險資金運用監管、加強公司治理結構監管、加強償付能力監管、加強市場行為監管。努力增強監管工作的主動性、預見性和創造性，著力提高監管實效。

強化高管人員管理，健全責任追究制。一是嚴格審核董事和高管人員任職資格，確保董事和高管人員具有良好的政治修養、道德水準和專業素質；建立董事和高管人員的定期教育和風險提示制度，對行業發展造成嚴重不良影響的高管人員，要及時清除出保險隊伍。二是建立健全保險公司經營管理責任制，落實《國有保險機構重大案件領導責任追究試行辦法》，對造成重大經營風險的，要嚴肅追究相關人員的責任。三是進一步明確保監會各部門、各保監局在防范風險方面的職責，嚴格執行《保險監管問責制試行辦法》，對因監管不到位而造成嚴重后果的，查明責任，嚴肅處理。

加強資產管理風險控制。一是樹立全面風險管理理念，落實《關于加強保險資金風險管理的意見》，確定風險管理責任，培育風險管理文化。二是防范資產管理運營風險。發布保險資金管理辦法和保險資產管理公司治理指引，繼續推行保險資產托管制度，及時披露有關信息，科學評估投資業績，提高資產管理透明度，構建風險控制和預警機制。鼓勵中小公司委托資產管理公司管理資產，提高專業化水平。三是發布保險機構交易對手風險和債務投資工具信用風險的管理指引，制定保險資產管理監管辦法和從業人員管理辦法，規范投資運作行為，建立保險資產管理重大突發事件應急處理機制，切實防范跨市場、跨行業風險。四是繼續拓寬保險資金運用范圍和渠道，穩步推進基礎設施投資和境外投資，發布債權和股權投資計劃管理指引，開展保險資金投資證券化產品和參與金融衍生產品交易試點，研究投資優質企業股權管理政策。

加強公司治理結構監管。一是各公司要逐步建立健全董事會專業委員會、獨立董事、總精算師和合規負責人制度，設立內審、風險管理和合規等部門，按照規范的流程定期提交內控評估報告、風險評估報告和合規報告。二是制定配套制度，主要包括保險公司章程必備條款指引、保險公司董事會基本規范等。三是通過非現場檢查和抽查等方式，檢查督促公司落實《規范保險公司治理結構的指導意見》。對落實不力、進度緩慢的公司采取必要的懲戒措施。四是著手研究保險公司治理結構評價指標體系，對保險公司治理結構狀況和改善情況進行評估。五是對問題公司采取優化股權結構等方式，從根本上改善公司治理結構，對重點公司加大關注力度，防止因公司治理結構不完善引發的風險。六是強化內控執行力，加強對保險公司內控建設的規范和指引，充分利用內部稽核和外部審計等手段，定期檢查和評估業務風險及經營合規性。

繼續加強償付能力監管。一是繼續做好償付能力監管的基礎性工作，修訂《保險公司償付能力監管規定》，研究以風險為基礎的動態償付能力監管標準和金融控股集團的償付能力監管。二是增強償付能力監管的執行力，將分支機構批設、高管人員任職資格、產品審批與公司償付能力狀況密切掛鉤。三是建立完善保險公司資本補充機制，強化資本約束。加強對保險公司各類融資行為的風險防范和監督管理，規范保險公司的融資行為。四是建立科學分工、相互配合、協調一致的償付能力監管機制，提高償付能力監管效率。

加強和改善市場行為監管。一是嚴肅查處虛掛應收保費、虛列營業費用、做假賬虛增保費、設立賬外賬和資金體外循環等違法違規行為。二是加大處罰力度，對違規嚴重、影響惡劣的公司，依法嚴肅處理。對同一地區、同一公司多家分支機構存在的共性問題，嚴厲處罰負有管理責任的上級公司和相關高管人員。三是根據《反洗錢法》的要求，會同人民銀行研究制定有關保險業反洗錢的具體規章，遏制利用保險洗錢的行為。四是加強對現場檢查的督促和指導，強化后續監管和制度建設，加大行政處罰信息公開披露力度。

加強對保險市場的宏觀調控，提高監管的有效性。一是制定全面反映保險業發展規模、速度、結構、質量等狀況的系統性風險預警指標體系，加強對國家宏觀經濟形勢及宏觀調控政策的研究，密切關注利率、匯率等政策變化對保險業的影響。二是整合監管資源，形成監管合力。強化保監局的現場檢查和處罰職責，保監會機關主要負責法人機構監管、政策法規制定、市場運行調控、公司治理結構和償付能力監管等，同時要加大對基礎理論和重大問題的戰略性、前瞻性研究。強化行業協會的自律作用，探索在有條件的地市建立行業協會。積極參與國際保險監管規則制定，加大跨境保險業務監管力度，加大與境內金融監管機構的合作，防范金融風險的跨境和跨行業傳遞。三是研究探索分類監管。根據保險公司在資本結構、業務特點、風險狀況、經營地域等方面的區別，確立不同的監管重點，提高監管的科學性、針對性和有效性。四是繼續完善保險保障基金制度，研究拓寬保險保障基金的投資渠道和改善保險保障基金管理模式。

（五）加強行業自身建設，塑造行業誠信形象，夯實行業發展基礎

扎實的基礎和良好的社會形象對任何行業的持續發展都十分重要，對起步晚、基礎薄弱的保險業尤為關鍵。

加強誠信建設。一是完善行業服務標準。繼續推廣保單的標準化和通俗化。推行保單銷售后100%回訪制度。繼續完善理賠服務標準，提高理賠效率，繼續研究和試點小額糾紛調解機制，著力解決理賠中存在的失信問題。二是加強誠信宣傳和誠信教育。樹立一批講規范、重服務、守信用的典型，發揮先進典型的示范帶頭作用，塑造行業誠信新形象。三是加大失信懲戒力度。建立和完善保險營銷員和中介從業人員的誠信檔案，規范保險從業人員的展業行為，堅決打擊欺詐、誤導等破壞市場信心的違法違規行為。

加強人才隊伍建設。人才是興業之本，必須把培養和造就大批高素質人才作為保險業發展的根本大計來抓。在人才吸引方面，要面向行業內外和境內外，吸引選拔保險業當前發展急需的精算、財會、法律等專業技術人才。探索建立適合保險業發展實際的專業技術資格標準。實施保險業部級課題研究制度，申請在保監會設立博士后工作站。在人才培養方面，要樹立大教育、大培訓觀念，大規模培訓干部，大幅度提高干部素質。做到政治素質和業務素質一起抓，境內培訓和境外培訓一起抓，理論提高與實踐鍛煉一起抓，繼續教育與學校教育一起抓。要更加重視保險職業教育，充分發揮保險系統現有職業培訓學院作用，培養高素質的保險營銷人才。在人才使用方面，要把每個人放到最適合發揮其優勢的崗位上，加大保監會系統干部交流力度。結合《公務員法》實施，加大保監會干部人事制度改革力度。啟動監管部門與保險機構之間的干部交流與掛職鍛煉。

加強保險法制建設。配合國務院法制辦做好《保險法》的第二次修改工作。大力推進農業保險條例的起草工作。積極參與安全生產、醫療衛生、社會保障等相關領域的立法和規章制定。針對行政處罰、行政復議和行政訴訟中反映出的重大問題，出臺《行政處罰指導手冊》，進一步建立完善統一的執法標準。建立重點規章實施的跟蹤評估機制，定期對已發布的規章進行立法質量評估。

推動統計和信息化建設。一是按照新會計準則修訂和完善現行統計制度和標準，解決好新舊會計準則下的數據銜接問題。研究建立農業保險、責任保險、健康保險統計制度，逐步完善“全科目、大集中、全口徑、分幣種”的統計制度體系。二是開展以數據真實性、準確性和完整性為重點的統計質量檢查。適時出臺《保險公司信息披露管理暫行辦法》，規范保險公司信息披露行為。三是加快制定行業信息標準，加強“保險術語”等基礎標準的推廣應用，推動標準化五年規劃的實施。四是完成“保險監管信息系統”的可行性研究和擴初設計。啟用人事、保險營銷員等管理信息系統，開發保險機構和高管人員管理監管信息系統。五是全面實施保險業“十一五”信息化重點專項規劃，開展保險信息系統風險評估、等級保護、災難恢復管理等工作，加大信息安全現場檢查力度。

營造保險業發展的良好環境。根據國務院23號文件精神，進一步加強與政府有關部門的溝通、協調與合作，運用好政府和市場兩種力量，發揮好社會和行業兩個積極性，優化保險業的發展環境。在政策環境方面，爭取國家對農業保險、責任保險、養老保險和健康保險等涉及國計民生的保險業務給予支持。在社會環境方面，積極協調有關部門，落實《關于加強學校保險教育有關工作的指導意見》。將保險教育納入中小學課程，普及保險知識，提高全民風險和保險意識。加強保險品牌研究及建設，增強保險消費者的認同感，提升行業公信力。在輿論環境方面，發揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，著力宣傳先進人物、典型事例以及保險業改革發展的新進展，營造有利于行業發展的良好氛圍。

（六）加強行業作風建設，樹立良好的行業精神風貌

保險業是一個服務行業，作風建設關系到行業的整體社會形象，關系到廣大被保險人的切身利益。全行業要高度重視這項工作。

大興學習之風，建設學習型行業。必須牢固樹立終身學習的思想，繼續深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入領會科學發展觀的深刻內涵，學習全國金融工作會議和國務院23號文件精神。要努力學習宏觀經濟知識，正確分析保險業改革發展中出現的新情況新問題，提高駕馭保險市場的能力；要努力學習科技知識，提高運用科技知識促進保險業發展的能力；要努力學習社會管理知識，提高保險業參與社會管理的能力；要努力學習法律知識，提高依法經營和依法監管的能力。

振奮行業精神，形成良好的行業作風。當前，保險業的作風總體上是積極向上的。但是，也存在一些與行業發展不相適應的方面。主要是：安于現狀，不思進取，抓發展沒有思路，搞創新沒有辦法；追求享樂，鋪張浪費，消費相互攀比，花錢大手大腳，不比貢獻比待遇，不比能力比位置；獨斷專行，我行我素，工作中不注意發揚民主，存在一言堂現象。這些問題雖然不是普遍現象，但還在部分同志身上不同程度地存在，有的還相當嚴重。我們要按照“求真務實、嚴格管理、艱苦奮斗、團結奉獻”的十六字方針，扎扎實實抓好行業作風建設。要堅持“求真務實”。密切結合保險業實際，創造性地抓好各項工作的落實，真正在務求實效上狠下功夫。要集中時間和精力，多做一些深入實際的調查研究，多提出一些針對性和操作性強的思路和辦法，多解決一些影響行業發展的突出問題。要堅持“嚴格管理”。從嚴要求，從嚴管理，既是對同志高度負責任的表現，也是對事業發展高度負責任的態度。要嚴格學習紀律、嚴格工作紀律、嚴格作風紀律，努力建設一支政治過硬、業務優良、作風清正、紀律嚴明的高素質保險人才隊伍。要堅持“艱苦奮斗”。保險業還處于發展的初級階段，必須大力發揚艱苦奮斗和勤儉節約的精神，真正把錢花在刀刃上，使勤儉辦事和勤儉立業在全行業蔚然成風。堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決反對拜金主義和享樂主義。要堅持“團結奉獻”。對物質和待遇的追求是有限的，對精神和事業追求是無限的。現代社會物質條件已經比較優越，每一個保險從業人員，尤其是領導干部和高管人員，只有講團結、講奉獻，把個人有限的精力投入到對事業無限的追求中去，才能最大限度實現人生價值。

切實加強廉政建設，深入推進治理商業賄賂專項工作。全面貫徹中紀委第七次全會精神，認真抓好《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的意見》的落實，加快構建保險系統懲治和預防腐敗體系。繼續按照中央治理商業賄賂領導小組的部署，開展對不正當交易行為自查自糾的檢查驗收，著力查處涉案金額大、涉及人員多、影響惡劣的商業賄賂案件。深入研究保險業商業賄賂的成因、表現和規律，建立防治保險業商業賄賂長效機制。嚴格執行各項監督制度，進一步加大對重要信訪舉報案件的核查督辦力度，加大對領導班子和領導干部的監督力度。

同志們，保險業已經進入發展新時期。面對新形勢新任務，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，深入貫徹全國金融工作會議和國務院23號文件精神，銳意進取，開拓創新，扎實工作，奮發有為，努力為服務社會主義和諧社會建設作出新的更大貢獻，以新的成績迎接黨的十七大勝利召開！

第二篇：吳定富主席在保險業紀念改革開放三十年座談會上的講話

改革開放三十周年

保險業改革發展的回顧與展望 —

吳定富主席在保險業紀念改革開放三十年座談會上的講話（2008年12月5日）

各位嘉賓、同志們、朋友們： 大家下午好！

2008年是中國改革開放30周年，三十年來，中國經濟和 金融業發展都取得了舉世矚目的成就。回顧三十年來的改革 開放歷程，總結發展經驗并指導今后的實踐，對于實現全面 建設小康社會的發展目標具有重要意義。同時，2008年對全 球金融業來講也是極其不平凡的一年。國際金融危機的影響 仍在不斷擴散，對全球金融市場的安全和全球經濟增長帶來 了巨大挑戰。在回顧過去的同時，我們應該從國際金融危機 中汲取深刻教訓，使金融業在促進國民經濟又好又快發展方 面發揮更加積極的作用。下面，我就保險業改革發展談幾點 看法，與大家探討。

一、保險業的三十年是行業面貌發生巨大變化的三十年 三十年來，保險業主動置身國家改革開放的時代潮流，逐步探索出一條具有行業特色的改革開放道路。改革開放之 初，我國保險市場由一家公司經營，全部保費收入只有4.6 億元。到2007年底，全國保險公司達到110家，總資產2.9萬 億元，實現保費收入7000多億元，市場規模增長1500多倍。改革開放之初，大部分中國人不知道什么是保險。到今天，保險已經滲透到經濟社會的方方面面，逐步成為服務民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴大消費 和保障出口的重要因素，成為優化金融結構、提高金融市場 資源配置效率的重要力量，成為促進社會管理和公共服務創 新、提高政府行政效能的重要方式。

特別是十六大以來，保險業著眼于服務經濟社會發展全 局，全面貫徹落實科學發展觀，深入推進改革開放，努力轉 變發展方式，在又好又快發展方面邁出了堅實步伐。保險業發展快主要體現在三個方面：一是保險業務發

展快。2 0 0 2到2 0 0 7年的五年間，全國保費收入年均增長 18.2%，是國民經濟發展最快的行業之一。2007年全國保費

收入是2002年的2.3倍，超過1980年到1999年20年全國保費收 入的總和。2008年1至10月，全國保費收入同比增長46.6%。目前保險業總資產3.2億元，是2002年的5倍。二是市場主 體發展快。目前全國共有保險公司120家，比2002年增加73 家。共有省級分公司1114多家，是2002年的8倍。初步建成 了多種組織形式和所有制形式并存，公平競爭、共同發展的 保險市場體系。一批保險公司茁壯成長，競爭力逐步增強。在A股上市的三家保險公司占國內A股市值的比例接近7％。三是服務領域拓展快。十六大以來，我們緊緊圍繞全面建設 小康社會和構建社會主義和諧社會的戰略目標，不斷提高保 險業服務經濟社會的能力和水平。保險產品和服務創新大量 涌現，一大批保險產品從無到有，保險功能從主要集中在經 濟補償功能，向資金融通和社會管理拓展。

保險業發展好主要也體現在三個方面：一是風險得到有

效防范。2002年以前，保險業整體凈資產為負數，主要的公 司償付能力嚴重不足，歷史包袱沉重，保險公司缺乏風險防 范意識和能力。經過幾年來的發展，保險業凈資產已經達到 2486億元，歷史遺留的利差損包袱得到基本控制，保險公司 治理和內控制度建設不斷加強，正在走上一條良性發展的軌 道。幾年來，我們化解了快速發展過程中出現的車貸險等新 的風險隱患。建立風險防范的長效機制，特別是通過保險保 障基金制度，建立了市場化的風險自救機制。目前，保險保 障基金規模已經超過130億元。二是市場化和國際化水平不 斷提高。在金融行業中，保險業對外開放早，市場化程度 高，市場化和國際化水平的提高，極大地增強了保險業發展 的活力。十六大以來，我們從培育新的市場主體、大幅度削 減行政審批、減少對保險產品定價和產品服務創新的限制、促進保險市場競爭等多個方面入手，不斷推進保險業市場化 進程，保險市場在配置資源方面的基礎性作用日益發揮。同 時，我們堅持以開放促發展，外資的進入不僅沒有對保險市 場安全造成大的沖擊，而且帶來了新的理念和技術，促進了 國內保險公司經營管理水平的提高。三是發展模式逐步轉 變。全行業深入貫徹落實科學發展觀，努力轉變發展方式。特別是通過制度建設，為轉變發展方式提供保障。目前共有 部門規章39項。過去保險業發展主要依靠從業人員的創業熱 情、依靠增量要素投入，行業發展的制度約束不健全，也容 易積累風險；隨著保險業制度建設的不斷推進，公司經營和 政府監管的規則更加明確，全行業依靠制度、依靠管理和依 靠人才促進可持續發展的能力不斷增強。

二、保險業的三十年是不斷改革開放、與時俱進的三十 年

保險業近三十年來的巨大變化，從根本上得益于我國經全國版·文獻 9 濟社會的大發展，得益于改革開放的大背景。三十年來，保 險業不斷突破舊有觀念的束縛，堅定不移地推進改革開放，極大地解放和發展了保險業的生產力。

（一）思想觀念的深刻變化是保險業大發展的前提和基 礎

我國改革開放三十年的歷程表明，解放思想是發展中國 特色社會主義的一大法寶。正是有了思想的空前解放，同一 片天、同一塊地才煥發出巨大的活力。保險業三十年的改革 發展過程，也是不斷解放思想的過程，是不斷探索中國特色 保險業發展道路的過程，是不斷回答中國保險業為誰發展、怎樣發展和發展一個什么樣的保險業的過程。特別是黨的 十六大以來，思想解放極大地開闊了保險業發展的視野，拓 寬了保險業發展空間，全行業迸發出巨大的發展動力和熱 情。一是進一步明確發展方向。十六大以來，保監會明確提 出，保險業要“想全局、干本行，干好本行、服務全局”，主動服務經濟社會發展的大局。這克服了“就保險論保險” 的思維局限，引導保險業逐步成為國家經濟社會發展不可分 割的組成部分。二是不斷豐富保險功能。根據保險的本質屬 性和國家加強社會建設、推進社會管理體制創新的要求，提 出保險具有社會管理功能，豐富了保險功能的內涵。在保險 功能理論的指導下，保險業進入服務社會建設的廣闊領域，逐步實現了從傳統保險業到現代保險業的轉變。三是保險理 論和理念的創新。緊密結合我國保險業實際，積極探索保險 業發展規律，提出了保險初級階段理論、中國特色保險業發 展道路理論，以及保險業科學的監管理念，保險市場調控論 等一系列理論和理念，為應對發展過程中不斷出現的新情 況、新問題、新挑戰提供了有力的理論指導，為保險業改革 創新指明了方向。

（二）改革的深入推進是保險業大發展的不竭動力 通過三十年的改革，我國實現了從高度集中的計劃經濟 體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史性轉變，有 力地推動了經濟社會的大發展。十六大以來保險業的大發 展，也源于改革，得益于改革。一是改革為保險業創造了良 好的宏觀政策環境。改革建立起來的社會主義市場經濟體 制，推動了風險保障模式、經濟金融運行模式和社會管理模 式逐步市場化，為保險業改革發展提供了制度保證。改革激 發出的生產力，推動了我國國民經濟的持續快速增長和居民 收入水平提高，擴大了全社會的保險需求。二是行業的制度 機制改革釋放了保險業發展的動力。通過市場準入機制的改 革，加大保險市場主體培育力度，促進形成統一開放、競爭 有序的保險市場體系；通過行政審批制度改革，賦予保險公 司更大的經營自主權，調動保險公司的自主性和能動性。通 過資金運用管理體制改革，促進保險資金集中運用，穩步 拓寬保險資金運用渠道，提高保險資金的安全性、收益性 和流動性。三是保險公司改革推動了現代保險企業制度的建 立和完善。保險業始終把保險公司改革作為保險業改革的主 要任務，以國有保險公司股份制改造為基礎實現組織形式的 轉變，以保險公司境內外上市為契機促進管理體制的轉變，以鞏固和發展改制上市成果為新起點推動經營機制的轉變，不斷把改革引向深入。目前絕大部分公司實現了股份制的組 織形式，建立起較為規范的公司治理結構框架，有6家保險 公司在境內外上市，多家公司實現增資擴股，引入戰略投資 者，優化了股權結構。保險公司改革的深入推進，為促進行 業科學發展奠定了微觀基礎。

（三）對外開放為保險業的大發展注入了巨大活力 我國三十年的發展實踐充分證明，實行對外開放，充分 利用國際國內兩個市場、兩種資源，是推進我國社會主義現 代化建設的必由之路。在這個大背景下，保險業堅定不移地 推進對外開放，不斷增強參與金融全球化和維護保險市場安 全的能力。一是對外開放促進了國內保險公司經營管理水平的提升，提高了市場效率。保險業認真履行加入世貿組織的 有關承諾，不斷提高對外開放水平，呈現出合作共贏、優勢 互補、和諧發展的全面對外開放新局面。共有超過600億元 人民幣的境外資金通過設立外資保險機構和參股中資保險公 司進入我國保險業，15個國家和地區的43家外資保險公司在 華設立115個營業性機構。一些國際知名的金融保險集團，以及在農業保險和養老保險等領域有專長的外資保險公司逐 步進入國內。與外國資本共同進入我國的還有先進的保險經 營理念、營銷管理經驗和風險管理技術，推動了國內保險公 司的改革創新。二是對外開放增強了保險業的國際競爭力和 話語權。2007年我國保費收入世界排名第10位，我國保險市 場已逐步成為全球重要的新興保險市場。保監會加入國際養 老金監督官協會。當選國際保險監督官協會和國際養老金監 督官協會的執行委員。承辦國際保險監督官協會第13屆年 會。加強中美、中歐雙邊和多邊保險監管合作，發起建立亞 洲保險監管合作機制，積極參與國際保險監管規則制定。

（四）現代保險監管不斷完善為行業健康發展提供了保 障

伴隨著保險行業的快速發展，保險監管也在不斷進步完 善。保險監管逐步從人民銀行的一個處發展成為一個正部級 單位，充分說明了黨中央國務院對保險工作的重視，說明了 加強監管對保險工作的重要性。十六大以來，我們堅持抓監 管、防風險、促發展，在完善現代保險監管方面進行了積極 和有成效的探索。一是堅持科學監管。在吸收借鑒國際保險 監督官協會的核心監管原則基礎上，推動償付能力監管進入 實質性實施階段。引入保險公司治理結構監管。構筑了以公 司治理和內控為基礎，以償付能力監管為核心，以現場檢查

為重要手段，以資金運用監管為關鍵環節，以保險保障基金為屏障的五道防線。二是堅持有效監管。在權衡監管成本和

監管效益基礎上，積極發揮市場機制的作用，增強股東約束 和市場約束。同時，依托現代信息技術，重點提高信息的及 時性、真實性和有效性，促進現場監管和非現場監管的有效 結合，提升監管的效率。三是堅持依法監管。大力加強保險 監管的規章制度建設，基本建立了覆蓋保險經營和監管主要 領域的監管制度體系，為加強和改善保險監管提供了法制保 障。同時，狠抓保險監管的執行力建設，提高監管隊伍依法 行政的能力。四是堅持寓監管于服務之中。國務院出臺了 《關于保險業改革發展的若干意見》，政府推動和政策支持 保險業發展的力度不斷加大。通過完善精算制度、推進行業 信息化建設等基礎性工作，為行業發展搭建起高速公路。加 強保險宣傳和輿論引導，推進保險教育和保險知識普及，不 斷優化保險業的發展環境。

三、新形勢要求保險業進一步解放思想、開拓創新 總結近三十年來的保險實踐我們有一個基本體會，保險 業必須主動服務國家發展大局，不斷解放思想，改革開放，開拓創新。當前，保險業站在新起點、新階段，自身改革發 展和服務大局的任務更加艱巨。從外部環境看，國際金融市 場動蕩加劇，全球經濟增長明顯放緩，我國經濟運行也正在 經受多方面嚴峻考驗。面對這一形勢，中央加強宏觀調控，著力提振經濟，這為保險業保持又好又快發展提供了有利條 件。從社會需求看，我國經濟發展的基本面良好，保持經濟 長期平穩發展的根本動力沒有變。最近國家出臺了一系列擴 大國內需求的措施，特別是在保障民生、加強基礎設施建 設、發展社會事業、刺激消費等方面的政策，都需要配套的 保險保障服務。從行業實際看，盡管近年來保險業改革發展 取得了明顯成績，但是在內部管理、基礎建設、專業人才等 方面還存在差距和不足，迫切需要在科學發展中積累經驗、壯大實力。這就要求我們進一步堅持堅持解放思想、實事求 是、與時俱進，促進行業平穩較快發展。

第一，把握正確的發展方向。按照經濟社會發展對保險 提出的新要求，突出行業特點，充分發揮風險保障功能。要 繼續堅持以養老、健康、農業、責任、巨災保險為重點，不 斷提高保險業在經濟社會發展中的覆蓋面和滲透度。未來一 個時期，要特別重視發展農業保險和巨災保險。黨的十七屆 三中全會進一步指明了要發展農村保險事業，健全政策性農 業保險制度，保險業要牢牢把握住這個方向，為社會主義新 農村建設作出新的積極貢獻。今年以來頻繁發生的重大自然 災害說明，建設社會主義和諧社會，需要建立與之相適應的 巨災風險分散機制。保險業應該在建設國家巨災風險分散機 制中發揮重要作用。

第二，遵循保險業的經營規律。保險業的經營管理有其 自身的發展規律，違背規律就會受到懲罰，不僅會給公司的 持續穩定經營帶來較大風險，甚至會影響到整個行業的健康 發展。要深入把握宏觀經濟周期和行業發展的內在聯系，特 別是研究在經濟下行周期如何促進行業平穩發展。要深入研 究行業發展的客觀規律，把規模和速度轉化為效益的提高和 競爭力的增強，努力做到速度與結構相協調，規模與效益相 統一。

第三，切實保護好保險消費者利益。這是堅持以人為本 的必然要求。保護消費者利益，一方面要求保險公司從供給 導向轉變為需求導向，開發真正符合人們需要、定價合理的 多樣化保險產品，努力做好各項保險服務，不斷滿足人們日 益增長的保險需求。另一方面要求監管部門加大監管力度，嚴厲懲處各種侵害保險消費者利益的行為。

第四，高度重視風險防范。此次國際金融危機再次警示 我們，必須將防范化解風險置于保險監管工作的首位，任何 時候都不能動搖。從全球歷次金融危機看，金融體制機制不 健全始終是金融風險產生、積累和擴散的根源。我國保險業 還處于發展的初級階段，在體制機制上仍然存在不少誘發金 融風險的因素，這要求我們把制度改革作為防范金融風險的 根本途徑，把信息化建設作為防范金融風險的重要內容，重 點提高制度的執行力和約束力，充分利用現代技術手段整合 管理資源、堵塞管理漏洞，更有效地維護金融保險市場的安 全穩定。

這次保險學會舉辦紀念改革開放三十周年座談會是一個 很好的活動。因為理論是實踐的先導，而理論研究的深入，一方面要求我們總結經驗以指導實踐，一方面要求我們面向 未來不斷創新。新一屆保險學會領導班子成立以來，圍繞中 心、服務大局，在加強保險理論研究，促進行業科學發展方 面做了一些積極探索，學會工作也有新的進步。希望保險學 會再接再厲，按照會黨委對保險學會建設的總體要求，加強 對保險業突出問題和重大理論問題的研究，總結保險業改革 發展的經驗和教訓，在更大范圍、更高層次上反映保險業的 呼聲。真正把學會建設成一個學術交流、激蕩思想的平臺，一個促進行業和諧發展、推動行業不斷創新的重要力量。謝謝大家！

第三篇：吳定富主席在中國保險學會2011年學術年會上的講話

發揮保險行業價值 積極承擔社會責任 服務經濟社會建設

——吳定富主席在中國保險學會2011年學術年會上的講話

（2011年5月19日）

各位專家學者，同志們、朋友們：

很高興參加中國保險學會2011年學術年會。中國保險學會在換屆以來，不斷推進專業化、職業化、規范化建設，創新服務方式，積極搭建不同形式、不同層次的學術交流平臺，在活躍學術氛圍，推動保險理論研究方面發揮了積極作用。此次學術年會以“價值、創新、社會責任――保險業可持續發展的現實選擇”為主題，對關系行業改革發展的幾個關鍵問題展開研討，具有十分重要的現實意義。特別是近年來，黨中央、國務院對企業及行業發展的創新問題和社會責任問題日益重視，一個企業、一個行業在實現自身發展的同時，應積極承擔對國家、對社會、對人民群眾的責任，實現企業、行業、經濟社會的和諧發展。與其他行業相比，保險經營除了具有金融業的負債性特征外，還具有保障性和廣泛的社會性，涉及經濟社會的各個領域和人民群眾生產生活的各個層面。保險業能否承擔好社會責任，對促進經濟發展、加強社會建設及改善民生都具有重要意義。下面，我談幾點意見，與大家交流。

一、保險業積極承擔社會責任取得了良好成效

近年來，保險業結合行業自身實際，積極承擔社會責任，通過發揮風險管理和投融資功能，為國家經濟建設、政府社會管理、企業經營運作以及人民生產生活，提供多層次全方位的保險服務，在實現行業發展的同時，促進了經濟社會和民生的發展，具體表現在以下方面：

（一）積極參與經濟社會風險管理，成為國家災害救助體系和社會管理機制的重要組成部分

隨著我國市場經濟體制改革深入推進，保險作為市場化的風險管理機制，已經成為不可或缺的風險管理手段。首先，保險業通過參與管理自然風險，促進了國家災害防范與救助體系建設。2002年以來，保險業累計賠款與給付約1.7萬億元，通過及時提供經濟補償,幫助企業和人民群眾迅速恢復正常生產生活，對保障經濟穩定運行發揮了積極作用。與此同時，通過與氣象等相關部門合作，運用風險管理技術，為人民群眾提供災害預防、損失控制及應急救援等服務與支持，推進災害預防與應急處置機制建設，提高全社會災害應對抵御能力。其次，保險業通過參與管理社會風險，促進了國家安全生產保障與突發事件應急機制建設。隨著我國工業化、城鎮化深入推進，我國經濟社會發展面臨的矛盾和風險因素不斷增多，特別是生產安全、公共安全、食品安全以及環境安全等領域的風險近年來呈現上升趨勢，不僅對政府社會管理帶來挑戰，還給人民群眾的生命財產造成傷害和損失。保險業通過各種責任保險產品，積極輔助政府進行相關領域的社會風險管理，化解生產、醫療、交通、環境污染等領域的矛盾與糾紛，降低了政府社會管理成本，提高了對突發事件的處置效率，促進了政府社會管理機制逐步完善。

（二）積極服務民生，成為社會保障體系的重要支柱

保險業立足發揮商業保險補充性作用，不斷擴大養老保險和健康保險的覆蓋面。截至2011年3月，保險業為人民群眾未來的養老和健康積累準備金3.1萬億元,保險業已經成為社會保障體系的重要支柱之一, 對加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設發揮著重要作用。在促進養老體系建設方面，保險業在加快商業養老保險發展的同時，大力推進企業年金的發展，目前保險公司共受托管理了3萬多家企業的年金，占全部受托企業的97%，受托管理金額1200多億元，投資管理的基金1100多億元。通過推動企業年金發展，豐富了企業職工養老保障層次，提高了養老保障水平。

在促進醫療保障體系建設方面，2002年以來，健康險業務累計賠款與給付1300多億元，為人民群眾健康醫療提供了重要保障。與此同時，保險業發揮保險公司在費率精算、資金管

理、費用支付、機構網點等方面的優勢，為政府主導的醫療保險提供專業化服務。目前在128個縣（區）參與了新型農村合作醫療試點，覆蓋3455萬人，賠付補償1600多萬人次，有效降低了政府的管理成本，提高了醫療保險的運作效率和服務水平。

（三）積極參與經濟建設，成為支持國民經濟發展的重要力量

近年來，保險業圍繞國家重要戰略部署和宏觀調控政策，充分發揮投融資及風險保障功能，為國民經濟加快發展方式轉變，保持平穩較快增長發揮了積極作用。在促進“三農”發展方面，2002年以來，保險業配合國家支農惠農政策，以關系國家糧食安全的主要農、畜產品為重點，著力推進“三農”保險發展。2010年農業保險保費收入達到135.7億元，是2002年的近30倍，覆蓋農戶1.4億戶次,支付賠款100多億元,共有約2100萬戶次的受災農戶得到補償。與此同時，積極發展包括農房、農機具、小額信貸及農民養老、醫療等保險業務，為農民生命財產、農業生產以及農村基礎設施建設等領域提供風險保障。在拉動投資方面，通過直接或間接等方式，先后投資了京滬高鐵、南水北調、南方電網等關系國計民生的重要項目。截至目前，保險資金運用余額已突破5萬億元，運用范圍涉及債券和股票等虛擬經濟領域，以及基礎設施建設和不動產等實體經濟領域。在促進貿易出口方面，2002年至2010年，出口信用保險累計支持對外貿易與投資超過4000億美元，便利出口企業貿易融資超過6000億元人民幣，特別是在應對2008年國際金融危機過程中，出口信用保險在穩定我國對外貿易增長方面發揮了積極作用。在促進擴大內需方面，通過發展消費領域相關保險，進一步釋放城鄉居民消費潛力，增強居民的消費意愿。目前，我國汽車消費信貸保險累計保險金額2000多億元，住房按揭保險累計保險金額近4萬億元。在促進節能減排方面，通過啟動環境污染責任保險試點，在對投保企業因環保責任造成的損失進行賠償的同時，利用保險費率杠桿機制，引導企業加強環境風險管理，促進能源資源節約和生態環境保護。

正是由于保險業在加快自身發展的同時積極承擔社會責任，提高了全社會的風險和保險意識，改善了行業形象，實現了行業發展、服務經濟社會和滿足人民群眾需求的和諧統一，全行業整體實力、競爭力、服務能力以及國際影響力都上了一個新臺階。2010年保費收入達到1.45萬億元，是2002年的4.8倍，八年間翻了兩番多，目前國際排名第六位；全行業總資產規模突破5萬億元，是2002年底的7.8倍，八年間翻了近三番；資本金超過4000億元，是2002年的12倍。

但同時也應看到，與其他行業相比，與全社會的期待相比，保險業在承擔社會責任方面還存在一些差距和不足，主要體現在以下兩個方面：

一方面，保險企業的社會責任意識有待增強。部分保險企業對承擔社會責任的認識存在誤區，重視不夠，認為承擔社會責任會影響企業發展戰略，增加企業經營成本，而忽視了保險業作為負債性經營的行業，具有廣泛的社會性，企業經營活動與國家、社會及人民群眾的利益緊密聯系在一起。保險企業在利用經濟社會資源獲得利潤的同時，應當積極承擔相應的責任與義務，為促進經濟社會發展和保障民生發揮更好更大的作用。

另一方面，保險企業承擔社會責任的方式和途徑有待創新。目前保險產品與服務、公司經營管理仍限于傳統模式，一些新型風險領域保險業還不能深入參與管理，一些人民群眾需要的保險增值服務還不能有效提供，一些公司的經營及業務管理流程還不能支持保險服務創新的需要。同時，保險市場上銷售誤導、理賠難等不誠信問題還沒有得到根本治理，制約了保險業在更廣范圍內和更深層次上承擔社會責任。

二、新形勢要求保險業進一步加強社會責任建設

目前我國人均GDP已達到4000美元，經濟社會發展呈現新的階段性特征。與此同時，人民群眾的保險需求日趨多樣，中國正從一個有潛力的新興保險市場，成長為全球重要的保險市場。新形勢的發展變化對保險業的社會責任建設提出了新的更高的要求。

（一）國家加快轉變經濟發展方式要求保險業加強社會責任建設

未來一個時期是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，一些不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，例如，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，科技創新能力不強及產業結構不合理等。保險業作為關系國計民生的重要行業，經營活動涉及到投資消費、科技創新、環境保護、產業發展等各個領域和各個層面，是貫徹實施國家戰略部署和調控政策的重要途徑。這就要求保險業牢固樹立大局意識和服務意識，積極承擔社會責任，將行業發展與經濟社會發展及人民群眾生產生活緊密結合起來，堅持想全局、干本行，干好本行，服務全局。同時，隨著對外開放繼續深入和國際競爭日益激烈，履行社會責任已成為國際社會對企業評價的重要內容，保險企業積極承擔社會責任，有利于樹立負責任的企業形象，提高國際競爭力。

（二）政府創新社會管理機制要求保險業加強社會責任建設

隨著我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，創新社會管理機制、提高社會管理能力成為各級政府面臨的一項重要任務。保險作為市場化的風險管理機制，在社會風險管理方面具有獨特的優勢，是輔助政府加強和創新社會管理的重要手段。在新形勢下，需要保險業創新服務方式和途徑，輔助政府解決影響社會和諧穩定的突出問題，加強安全生產，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系，形成政府和市場機制協同發揮作用的社會管理新格局。

（三）促進民生發展要求保險業加強社會責任建設

發展社會事業和改善民生是全面建設小康社會的重要內容，特別是在涉及基本民生的就業、社保、教育、醫藥衛生等方面，都要建立健全保障人民基本需求的制度。這一進程是一項浩大的民生工程，對保險業來說，不僅要繼續發揮在社會保障體系建設和醫療衛生體制改革中的作用，還要創新服務途徑，在提供商業保險服務的同時，繼續探索為政府經辦、代辦服務等形式，積極參與基本公共服務體系建設。

三、保險業承擔好社會責任需要處理好幾個關系

新形勢下，企業及行業的社會責任內涵不斷豐富和拓展，既要承擔持續盈利的經濟效益責任，又要履行依法誠信經營的法律道德責任；既要承擔服務國家經濟社會發展大局的責任，又要承擔支持公共福利事業的社會公益責任。保險業要承擔好社會責任，需要著力處理好以下幾個關系：

一是企業發展與服務大局的關系。對保險企業來說，承擔社會責任、服務經濟社會和民生發展不僅是一種責任和義務，而且是實現可持續發展的動力。通過圍繞國家重要戰略部署和宏觀政策，找準保險服務的切入點，既可以支持經濟社會建設，服務民生，又可以拓展自身發展空間，實現企業發展與經濟社會發展、企業發展與民生發展的協調統一。

二是保險經營與誠信建設的關系。誠信是保險業履行社會責任的基本要求，也是保險業的立業根本。誠信理念應貫穿于保險經營與服務的各個環節，特別是要加強銷售和理賠環節的誠信建設。進行產品宣傳與銷售時，要強化產品風險提示，認真履行如實告知義務；進行理賠時，要嚴格執行理賠服務標準，快速查勘，及時賠付。

三是產品創新與消費者權益的關系。保險產品作為一種特殊的金融產品，其核心價值在于提供風險保障，為消費者分散和轉移各種自然及社會風險。保險產品創新要立足風險保障功能，注重對保險消費者權益的保護，既不能脫離人民群眾的風險保障需求，在產品創新中過度放大投資和理財功能；也不能脫離我國金融及經濟社會發展實際，盲目照搬國際金融保險創新的做法。

四是經濟利益與社會效益的關系。一個行業、一個企業的經濟利益應該建立在廣泛的社會效益基礎上，否則便失去了存在的社會價值。保險企業在提升發展質量和效益的同時，要積極承擔對國家、對社會、對民生的責任，實現經濟利益與社會效益的協調發展。既要根據市場需求發展好商業性業務，又要根據國家戰略和政策需要發展好政策性業務；既要為富裕

人群和優勢產業服務，又要為弱勢群體和新興產業服務；既要提高企業經營效益，又要積極參與社會公益事業。

四、創新發展理念，拓寬服務領域，進一步提升保險業承擔社會責任的能力和水平面對新的經濟社會形勢，面對新的社會責任要求，保險業必須創新理念，發揮行業價值，提高服務能力，以行業發展促進經濟社會建設，在行業發展中服務和保障民生。

（一）創新服務理念，進一步強化社會責任意識

承擔社會責任是一個企業和一個行業社會價值的體現，也是競爭力的重要組成部分。保險企業必須創新發展理念和服務理念，從社會價值、可持續發展的高度來認識社會責任。要在企業經營管理和保險服務中體現責任意識和大局意識，增強承擔社會責任的主動性和積極性，以對國家、對社會及對人民群眾負責的態度來提供保險服務。

（二）以服務經濟發展方式轉變為著力點，促進經濟建設

圍繞國家經濟建設的中心任務，不斷豐富和完善保險產品和服務，擴大風險保障范圍，加強對科技創新、生態環保、資源節約等領域的風險管理與保障，支持新能源、生物技術、節能環保等新興產業發展。繼續鼓勵支持出口信用保險發展，重點支持符合國家產業政策的出口企業，促進對外貿易方式轉變。

（三）以支持政府社會管理為主要途徑，促進社會發展

充分發揮保險在調處化解矛盾糾紛、協調利益沖突等方面的優勢，積極輔助政府創新社會管理機制，促進公共服務體系建設。探索責任保險服務的新途徑和新方式，著力在公共安全、食品安全、生產安全等領域參與風險管理，促進政府提升社會管理科學化水平，維護社會和諧穩定。

（四）以滿足人民群眾保險需求為出發點和落腳點，促進民生改善

民生責任是十分重要的社會責任，也是保險業發展的基礎。一方面，要大力發展與民生相關的業務領域，包括小額保險、三農保險、健康養老保險等業務領域，促進民生發展和民生改善；另一方面，加強誠信建設，提升承保與理賠服務質量，規范電話、網絡等新興銷售模式，使人民群眾享受到誠信、便捷、專業的保險服務。

同志們，充分發揮保險行業價值，積極履行保險社會責任，是新時期國家發展、社會進步、民生改善的需要，是新階段保險業健康、持續、科學發展的需要，對保險業既是新的挑戰，又是難得的發展機遇。保險業既要統一思想，提高認識，又要積極創新，努力實踐，為發展有中國特色的保險業而不懈努力！

謝謝大家！

第四篇：在縣委全會上的講話

在縣委全體會議上的講話

各位領導、同志們：

這次縣委全體（擴大）會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習和貫徹中央、省、市全會精神，認真謀劃我縣“十一五”工作，全面總結2005年工作，精心部署2006年各項工作。剛才，**同志簡要傳達了市委八屆八次全會精神，**同志對“十一五”規劃建議進行了說明，并就2005年和2006年工作進行了很好的總結和部署，會上，對2005年在經濟建設、社會事業中做出優異成績一些企業、單位和個人進行了表彰。在此，我謹代表**縣委、縣政府再次向受到大會表彰的先進單位和優秀個人表示熱烈的祝賀，向一貫關注**建設、支持**發展的納稅大戶、商界精英和各界人士表示衷心的感謝。下面，根據會議安排，我就如何踐行科學發展，落實“十一五”規劃講幾點意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，增強科學發展的緊迫感和責任感

正確分析和判斷形勢，是制定方針、謀劃決策、推動工作、促進發展的重要前提和先導條件。當前，我們要緊緊圍繞市委、市政府的戰略部署，正視差距，搶抓機遇，齊心協力，奮發進取，不斷開創我縣經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面。

1、回顧看成就，增強“績效”意識

如何看待“十五”，這是認清形勢、統一認識的首要著眼點。“十五”時期的五年是**經濟大發展、社會事業大跨越的五年。五年來，在市委、市政府的正確領導下，全區上下始終堅持把發展作為第一要務，進一步理清發展思路，明確發展目標，創新發展舉措，城區“三個文明”建設蓬勃發展。五年來，我們的區域經濟一路高歌。財政收入五年三大步，分別在全市率先過1億、2億、3億。民營經濟飛速發展，稅收占地方財政收入達到63%，成為**發展的支柱財源。五年來，我們的城區面貌煥然一新。持續加大對城市建設的投入，成功改造百年西園，建設少兒活動中心、社會福利院等一大批基礎服務設施，開展大規模市容“民心整治”工程，城市功能日益完善，城市秩序井然有序，城市品位不斷提升。五年來，我們的社會事業蓬勃發展。創新實踐社區黨建“三三四”模式，著力構筑“雪中送炭”和“錦上添花”兩大服務板塊，社區建設、群眾文化和扶貧幫困等各項工作在全國取得榮譽，實現了內與外、上與下、富與貧的全面和諧。總之，“十五”時期，是我縣綜合實力提升較快、城區面貌變化較大、人民群眾得到實惠較多的五年，五年來的投入和積累、發展和變化、成績和效果都為“十一五”的發展聚集了能量，增添了后勁，奠定了基礎。回顧“十五”的可喜成就，總結成功的實踐經驗，我們感到來之不易，更覺得令人鼓舞，對**的發展前景和美好未來更加充滿信心，更加充滿期待。

2、對比看差距，增強“危機”意識

在總結“十五”、謀劃“十一五”過程中，我們應當看到進一步加快發展的挑戰還不小，實現崛起的瓶頸還不少。一是與上級要求比有差距。在這里跟大家算個帳，我縣財政收入去年完成了3.3億，按照市里今年下達的目標，將達到4.1個億，同比增長24%，如果按照這樣的速度增長，到“十一五”結束，我縣財政收入將達到近10個億，年均凈增一個億，而**區工業比重較低，經濟發展的內生動力不足，年均凈增一個億的壓力很大。二是與先進縣區比有差距。當前，我們正面臨著與先進地區差距拉大和被兄弟縣趕超的危機，一些縣區發展速度很快，財政收入增幅、招商引資總量都大大超過我們，如果還是抱著“小富即安”、“慢慢發展”的思想，我們的差距就會越來越大，就會在日益激烈的競爭中被淘汰。三是與群眾愿望比有差距。這幾年我們在為群眾謀利益方面做了一些事，但一些不穩定、不和諧的現象依然存在。比如城市管理體制機制不能很好適應城區發展需要，社會矛盾協調難度大，城區貧困現象沒有得到根本解決等。因此，謀劃“十一五”發展，必須要居安思危、正視差距、自我加壓，在后進中爭先進位，在追趕中加快發展。

3、全局看發展，增強“機遇”意識

“機會只留給有準備的人”。善于把握全局、搶抓機遇是一個地方加快發展的必然要素。前幾天，蔡市長在參加**人大代表團座談時就提出：**區要按照“建設100萬人口中心城市，完善100平方公里的城市功能，培育支撐100萬人口的產業”的目標要求，結合實際創造性開展工作，全力打造中心城區。我認為“三百”目標的提出是**加快發展重要契機，如何把握大局，跟進服務，做好準備，打牢基礎，是加快發展的當務之急。一是要在打牢功能基礎上有所準備。今年的市政府工作報告中就提出，要完善100平方公里城市功能，力爭完成100億元投資，這對于中心城區的城市建設帶來了前所未有的機遇。因此，我們要牢固樹立“經濟大發展促進城市大建設、城市大建設反哺經濟大發展”的理念，主動跟進服務，積極爭取政策和資金，進一步完善城市功能，提升城市品位。二是要在打牢產業基礎上有所準備。蔡市長在座談會上提出：**區要積極跟進市委、市政府的戰略部署，在做大三產的同時，拓展二產發展空間。這既是市長對我們的殷切希望，也是我縣發展工業、升溫工業的信號，我們要積極跟進沿江產業帶的發展機遇，利用特色資源，包裝工業項目，吸引客商投資。三是要在打牢環境基礎上有所準備。一個地方建得再好，不管理不行；發展再快，不穩定不行。實現“三百”目標，更需要秩序井然、安定祥和、溫馨舒適的環境，這對城市管理提出了更高要求，也帶來了新的機遇。因此，我們必須要抓住當前城市管理、治安整治的良好勢頭，用文明裝點城市，用穩定保障發展，提升市民素質，營造和諧環境。總之，機遇與挑戰同在，困難與希望并存，只要我們堅持搶抓機遇、開拓創新、言大于行，“十一五”規劃的各項任務就一定能完成，全面建設小康城區的戰略目標就一定能實現。

二、突出重點，把握內涵，走出一條具有**特色的科學發展之路

縣委“十一五”發展規劃的建議，提出了我縣未來五年經濟社會發展的指導思想、發展目標和主要任務，剛才，**區長就“十一五”規劃的建議作了說明，并對今年各項工作進行了全面部署，我完全贊同。

實現“十一五”時期的奮斗目標，關鍵是要以科學發展觀為指導，建立健全貫徹科學發展觀的體制和機制，促進經濟社會又快又好發展。在建議中，縣委提出要著力實施“開放先導”、“商貿中心”、“環境品牌”、“社區特色”、“平安家園”戰略，努力把**建設成為贛、鄂、皖毗鄰地域最有潛能、最具活力、最顯特色的商貿物流大埠、休閑旅游名城、和諧文明新區。這個指導思想從踐行科學發展觀的高度出發，對**未來經濟社會發展提出了功能定位，明確了戰略目標，描繪了美好藍圖。因此，落實“十一五”規劃，必須要把握好科學發展的基本內涵，努力走有**特色的科學發展之路。

1、實現科學發展，要堅持增長速度與發展質量相統一

科學發展首先要快，快是前提；關鍵在好，好是準則。“快”，就是要搶抓發展機遇，擴張經濟規模、提升總體實力；“好”，就是要注重結構調整，轉變增長方式，推進持續發展。一是強化開放意識，要著力實施“開放先導”戰略，始終把開放作為一個地區加快發展的生命線，堅定不移推進大開放，著力提升開放水平。要充分發揮**“聯南通北”“承東啟西”的便捷交通優勢，加快與沿海開放城市和周邊發達地區的體制機制上的互動對接，主動參與地區化的產業分工合作，加快融入區域經濟一體化的步伐。要把發展開放型經濟與壯大本土經濟結合起來，形成相互促進，機制互補的格局。二是調優發展結構，都市商貿產業是中心城區實現大發展的希望和潛力所在，要按照“優勢提升、錯位發展、區域集中、開發集約”的原則，著力實施“商貿中心”戰略，合理規劃**現代都市產業發展布局，提升商貿中心地位。大力實施“空間戰略”，著力發展資源消耗小、產出效益高的樓宇經濟、總部經濟、會展經濟等新興都市商貿產業，突破城區中心城區發展土地制約，進一步凝聚商氣、匯聚財氣、聚集人氣，加速推進都市產業的發展。三是增強發展后勁，要充分運用東部城郊可用土地資源，積極爭取政策松綁，依托石化總廠產業優勢和便捷的水陸交通資源，大力發展石化下游產品等各類工業項目，不斷加大招商力度，提升服務水平，努力實現工業項目新的突破。

2、實現科學發展，要堅持經濟發展與社會進步相統一

科學發展是物質與精神齊頭并進的過程，經濟發展是目標，社會進步是根本，經濟發展的最終目標就是為了創造一個和諧、和睦、優美、宜人的居住環境。為此，一是要不斷提升城市管理水平，樹立“環境是城區第一生產力”的意識，全力推進“環境品牌”戰略。進一步推進城市管理工作屬地化進程，建立健全城市管理“交通整治、環衛保潔、秩序管理、美化亮化”和“文明創建”“4+1”模式，努力解決好“單打一”、“兩張皮”的問題；大力推進城市管理職能社會化改革，鼓勵和吸納社會資金參與衛生環衛事業，不斷加大城市基礎設施力度，不斷提升城市管理工作的效率和水平。二是不斷維護城區秩序穩定，要建立和完善社情民意反映機制，建立并啟動區社區矛盾排查調處中心，實現矛盾糾紛調解的前置化，有效維護社會政治穩定。完善防控體系，深入推進“整治社會治安，創建平安**”活動，深化流動人口管理服務“四式”模式，降低城區的發案率，確保治安安全。建立公共安全應急預案，加大排查力度，消除公共場所安全隱患，確保公共安全，保持城區安定祥和。三是不斷滿足群眾各類需求，要著力實施“社區特色”戰略，進一步完善社區服務功能平臺，做大“雪中送炭”和“錦上添花”兩大板塊，完善社區服務熱線，吸引更多商家加盟，實現社區服務的多領域覆蓋，滿足不同層次居民需求。深入推進“一對一”幫扶，進一步完善“愛心儲蓄”富幫貧工程，辦好“愛心超市”，努力創新扶貧幫困新機制，努力構筑“黨委政府領導、民政部門牽頭、其它部門參與、社會整體聯動”的幫扶格局，切實幫助困難群眾脫貧致富。

3、實現科學發展，要堅持立足當前和著眼長遠相統一

實現科學發展，快速發展是前提，協調發展是關鍵，持續發展是目的。謀劃長遠首先要立足當前，尤其要抓好“十一五”規劃的開局之年，為**的跨越發展打下堅實基礎。今年的工作剛才**縣長已經做了全面部署，我再提幾點希望：一是要明確責任。今年的各項工作任務很重，有些指標需要通過努力爭取才能實現，有些目標需要通過不懈追求才能完成。因此，各級干部尤其是領導干部要強化目標意識和責任意識，牢固樹立“執行無借口、落實無條件、目標無折扣”的理念，自我加壓，奮力拼搏，努力實現新的突破。要按照縣委、政府“四橫一縱”分工安排，把任務層層分解，落實到人，強力推進，確保全年經濟建設和社會發展各項目標任務的全面完成。二是要突出重點。要善于抓住重點，攻克難點，把握熱點，打造亮點，努力在紛繁復雜的工作中尋求大的突破。在經濟建設方面，要著力推進商貿物流建設，不斷理順管理體制，提升市場品位；要著力實施“農改超”工程，提升消費品位；要適時啟動沿江工業，力爭今年在工業項目上實現大的突破；要大力發展“樓宇經濟”、“總部經濟”，著力打造區域經濟新的增長極。在城市建設方面，要全面實施以“彬彬有禮過馬路”為突破口的城市管理“4+1”模式，不斷豐富文明創建內涵，提升城市管理服務水平。在維護穩定方面，要突出抓好三件事，即深化“平安創建”活動，完善流動人口“四式”管理模式，建立矛盾糾紛排查調處中心，確保社會秩序穩定。在社會事業方面，著力實施“社區特色”工程，完善社區服務功能，創新扶貧幫困機制，增強居民群眾的歸屬感。三是要狠抓落實。要建立健全各條戰線、重點工作和重大項目的綜合協調機制，尤其是要按照“四橫一縱”的責任分工抓好跟蹤督查，及時通報進展情況，嚴查不落實、難落實、假落實等問題，確保“謀一事、干一事、成一事”。

三、加強黨建，提升素質，為科學發展提供堅強的組織保證

實現**科學發展，關鍵在黨，關鍵在人。要以加強執政能力建設和先進性建設為重點，著力打造“核心黨委”、“強勢政府”和特別能戰斗的干部隊伍，不斷提升工作水平，為做好今年的工作和實現“十一五”發展目標提供堅強的思想、組織、作風和制度保證。

1、牢記“勤政”這一主旨，塑造“一流形象”。前不久，縣委辦公室支部在先進性教育中提出不讓領導布置的工作在辦公室延誤、不讓主觀的差錯在辦公室發生、不讓縣委的形象在辦公室受到損害等“六個不讓”的工作要求，充分反映了他們立足本職、奮發進取、內強素質、外塑形象的良好精神狀態，在建設美而富、和而強的社會主義新**進程中，尤其需要這種勤政意識和敬業精神。黨員干部尤其是領導干部不能停留在“守住攤子、不出亂子”的精神狀態和“等、靠、要”的思維定勢中。要以主人翁的姿態主動負責地去考慮整個工作，應對發展、市場和變化中的各種新情況、新問題，提出有益建議，想出各種辦法，做到日日有作為，月月有進展，事事都爭先，項項能進位。

2、高揚“創新”這一旗幟，創造“一流業績”。當前，我縣有些干部特別是有些領導干部思想觀念上還是沒有轉變過來，還是用計劃經濟時代傳統的觀念去發展市場經濟，這顯然是行不通的。為此，我們必須按照與時俱進的要求，大力弘揚“敢想敢創、敢試敢冒”的創新精神，努力學習浙江人發展民營經濟“千山萬水闖市場、千方百計創新業”的進取精神，學習上海人精干務實的作風和科學開明的態度，學習廣東人敢闖敢冒，以強烈的超前意識，搶抓加快發展機遇的膽略和勇氣，不斷創新觀念、創新機制、創新方法。要進一步增強工作的預見性，不斷學習新知識，接受新事物，開闊新視野。要堅持深入實際、調查研究，堅持總結經驗、吸取教訓，堅持超前研究、超前思維，善于抓住發展中具有全局性、長遠性、根本性的重大問題，超前研究，力求有“先見之明”，切實把對策想在前，把工作做在先。

3、把握“務實”這一根本，鑄造“一流作風”。要在新階段實現**發展的戰略目標關鍵在執行，重點在落實。各級干部尤其是領導干部要以“一日不為、三日不安”的責任感和“只爭朝夕、雷厲風行”的緊迫感，大干快上，抓好落實。要抓緊每一天，干好每一事，走好每一步。要建立目標責任機制，通過領導蹲點、部門包片、干部掛職等方式，把責任層層分解，做到人人肩上有目標，個個身上有壓力，努力在機關營造“腳踏實地、務實爭先”的良好氛圍。要建立完備的目標考核體系，系統考核干部的“德、能、勤、績”，實行基本工作評分、常規工作扣分、創新工作加分，推進考評考核的科學化和制度化。要堅持“賽馬理論”、“軍功理論”，激發團隊活力，樹立先進典型，對作出突出貢獻的干部實行重獎，同時建立誡免談話、失職追究、末位淘汰制度，營造“能上能下、充滿活力”的干事環境。

4、牢記“和諧”這一關鍵，打造“一流團隊”。要大力推進黨內文化建設，樹立以和共事、以和謀事、以和成事的工作理念，在全區廣泛倡導比干勁、不比斗勁，見賢思齊、不嫉賢妒能，寬容大度、不斤斤計較，助人為樂、不幸災樂禍，同心同德、不貌合神離，使廣大干部群眾各盡其能，各得其所，共謀崛起。要繼續完善“一個核心、三個黨組”領導機制，使人大與黨委合心、政府與黨委合拍、政協與黨委合力；要著力營造“和諧共事”的環境，部門一把手要支持副手大膽工作，幫助干部健康成長，維護群眾切身利益；副手要擺正位置，做到補臺不拆臺，到位不越位，遇事多匯報、多溝通、多維護，增強團結，努力在全區營造“干事業一條心，抓工作一個調，謀發展一股勁，建小康一盤棋”的政治局面。

第五篇：保監會主席吳定富在上半年保險監管工作會上的講話1

保監會主席吳定富在上半年保險監管工作會上的講話

日期:11-07-18

深入落實科學發展觀 引導和促進保險業平穩健康發展

2011年上半年保險監管工作會議7月16日在京召開，會議結合當前宏觀經濟形勢，進一步分析保險市場出現的新情況、新問題，研究安排下半年監管工作。中國保監會主席吳定富出席會議并作重要講話，保監會領導李克穆、魏迎寧、楊明生、周延禮、陳新權、陳文輝出席會議。

吳定富指出，今年以來，面對復雜的國際國內經濟金融形勢，在黨中央國務院的正確領導下，全行業深入落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，開拓創新，真抓實干，在整頓規范市場秩序中加強風險防范，在促進業務平穩增長中推進全面轉型，保險市場運行的協調性、穩定性和安全性不斷增強。1-6月，全國實現保費收入8056.6億元，同比增長13%。截至6月末，保險公司總資產5.75萬億元，較年初增長7.1%。保險業風險防范取得明顯成效，業務結構出現積極變化，經營效益持續向好發展，資金運用總體安全穩健。

吳定富指出，今年以來，保險監管機構按照“轉方式、促規范、防風險、穩增長”的要求，圍繞防范化解風險和保護保險消費者利益，堅持科學監管、依法監管和有效監管。繼續加大檢查力度，促進保險市場規范有序運行。現場檢查各項工作進展比較順利，針對性進一步加強,重點比較突出,查處力度比較大。完善非現場監管，提高風險防范的及時性和有效性。在做好現場檢查的同時，繼續完善分類監管制度，加強改善償付能力監管，加強市場研究和監測，深入推進信息化建設，不斷豐富非現場監管手段，對市場上的風險苗頭做到早發現、早防范。加強法人機構監管，切實強化法人的管控責任。監管機構把法人機構監管作為抓手，切實加大對總公司的監管力度。深入推進公司治理監管，全面強化保險集團監管，強化法人機構責任，加強保險公司透明度監管。發揮監管的引導和約束作用，促進行業轉變發展方式。著眼于行業的可持續發展，通過推動改革創新不斷增強保險市場內生增長動力，激發市場活力，為科學發展提供機制和制度保障。集中全行業智慧研究編制保險業“十二五”規劃，繼續深化保險改革，不斷強化有利于推動行業科學發展的制度約束。切實保護保險消費者利益，不斷提高行業服務水平。按照以人為本的要求，始終把保護保險消費者利益作為保險監管的重要職責和衡量監管成效的根本標準，努力維護好、實現好保險消費者利益。加強制度建設，注重把實踐中一些行之有效的具體監管措施上升為制度，從源頭上遏制損害保險消費者利益的行為。做好信訪投訴處理工作。認真解決社會反映集中的突出問題。推進產品服務創新，切實提高行業服務水平。加強監管自身建設，不斷提升保險監管的能力和水平。深入開展創先爭優活動，開展形式多樣的慶祝建黨90周年活動。加強監管班子隊伍建設，扎實推進黨風廉政建設。進一步加強監管組織體系建設，成立保險消費者權益保護局，在28個保監局設立稽查處，派出機構延伸擴大試點工作積極推進。

吳定富強調，從當前保險市場運行情況看，值得關注以下幾個問題：一是宏觀經濟形勢和政策調整使保險業面臨的不確定性增加。壽險業務增長面臨壓力，償付能力充足率波動加劇，資產負債匹配難度加大。二是業務模式轉型的壓力增大。勞動力結構變化和富余勞動力減少給現有個人營銷體制帶來挑戰。銀保渠道面臨進一步規范與轉型。產險市場高度依賴車險的業務結構面臨調整壓力。三是市場不規范問題仍然比較突出。一些違規行為屢查屢犯，新型渠道暴露出管理漏洞和操作風險，案件風險治理形勢嚴峻。四是產品結構不合理的問題值得關注。長期期繳、保障功能強、能夠滿足消費者真實保障需求的產品發展不足，分紅險占比過高。五是中小保險公司持續發展能力亟需增強。目前，中小保險公司虧損的問題比較突出，部分中小保險公司始終沒有形成有效的盈利模式，業務結構單一，盈利能力不強，缺乏內生資本補充來源。總的來看，當前保險監管面臨的形勢較為復雜，必須始終保持清醒頭腦，居安思危，趨利避害，不斷加強和改進保險監管，切實提高監管的科學性、針對性、有效性，努力促進保險業又好又快發展。

吳定富指出，下半年保險監管機構要繼續深入落實科學發展觀，堅持“轉方式、調結構、促規范、防風險”，切實推進科學監管、依法監管、有效監管，引導和促進保險業平穩健康發展。

一是強化轉變行業發展方式的監管約束。要以加強制度建設和提高制度執行力為著力點，不斷豐富和完善監管的政策措施，使各項政策措施更加適應宏觀形勢的發展變化，更加符合保險市場的發展要求，更好地發揮促進行業轉變發展方式的積極作用。加強和改進償付能力監管，發揮資本約束對轉變行業發展方式的促進作用。完善分類監管的制度機制，營造優勝劣汰的發展環境。繼續加強政策引導，推動行業堅持和深化結構調整。

二是切實防范化解保險風險。要繼續把防范風險作為保險監管的重中之重，不斷鞏固和健全風險防范的制度機制，切實維護保險市場的安全穩健運行。防范公司治理不到位和內控不嚴的風險、保險資金運用風險以及退保風險。

三是繼續加強保險市場秩序的規范工作。要堅持“抓重點、防反彈”，把檢查和處罰作為重要手段，繼續推進市場秩序規范工作。繼續做好現場檢查，依法處罰違法違規行為。違法違規問題的處理處罰，是現場檢查的延續，但處罰并不是惟一目的，關鍵是要建立長效機制，確保處罰能夠產生有效的威懾作用，從根源上遏制違法違規勢頭。健全規范市場的長效機制，要加強對總公司的質詢及通報，繼續清理整頓保險代理市場，完善保險代理管理制度，強化中介手續費跟單支付、集中支付、零現金支付等制度，提高手續費支出真實性。

四是繼續強化保險案件的綜合治理。嚴肅查處保險領域重點案件，有效遏制保險犯罪案件頻發態勢。繼續推進稽查制度建設和落實，強化案件風險治理，完善稽查工作機制。保監會已在28個保監局設立稽查處，要以設立保監局稽查處為契機，進一步充實稽查力量，加強對保險違法違規行為的調查，尤其是要重點加大重大案件的查處力度，嚴查重處侵害保險消費者利益的違法違規行為。

五是切實保護保險消費者的合法權益。要圍繞保險消費者最關心的現實利益問題，加強對重點領域和環節的監管，促進保險公司為客戶提供優質服務和創造更多價值。經中央編辦批準，保監會將成立保險消費者權益保護局，從保護消費者利益的角度協調監管政策，研究探索消費者權益保護的制度、機制和措施，督促保險公司提高維護保險消費者合法權益的自覺性，引導保險公司主動接受社會監督。要加強產品監管，引導保險公司為消費者提供適宜的保險產品。加強對保險產品開發、銷售的監督管理，加大對保險產品的清理規范和查處力度，鼓勵保險產品創新。要加強售后服務管理，進一步解決理賠難問題。加強信訪工作，健全舉報投訴處理機制。加強信息披露，確保投保人明明白白消費。嚴格落實保險公司和保險業務信息披露制度，提高保險經營和保險監管的透明度。

六是不斷加強監管隊伍思想作風建設。監管機構各級黨組織要把學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神作為一項重要政治任務，組織黨員干部認真學習領會講話精神，深刻理解講話提出的重大理論觀點，全面把握講話提出的各項工作要求。要通過學習，把監管干部的思想和行動統一到講話精神上來，進一步增強貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性；努力提升監管隊伍的理論素養和工作能力，為加強改進保險監管和促進行業科學發展提供有力保障。繼續深入開展創先爭優活動，加強監管干部隊伍建設，深入推進黨風廉政建設，加強監管干部隊伍作風建設。

今年以來，我國保險業堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，在整頓規范市場秩序中加強風險防范，在促進業務平穩增長中推進全面轉型，保險市場運行的協調性、穩定性和安全性不斷增強。

一是保險業務平穩健康發展。在主動進行結構調整的情況下，努力克服外部復雜環境的不利影響，基本實現了穩增長的目標。1-6月，全國實現保費收入8056.6億元，同比增長13%。其中，財產險業務保費收入2359.6億元，同比增長16.9%；人身險業務保費收入5697億元，同比增長11.4%。保險公司賠付支出1959億元，同比增長33%。截至6月末，保險公司總資產5.75萬億元，較年初增長7.1%。

二是風險防范取得明顯成效。行業整體償付能力水平明顯提升，財務狀況總體保持穩健。新華人壽增資140億元，償付能力多年不達標問題得到解決。華安產險發行8億元次級債，償付能力重新達標。截至一季度末，償付能力不達標公司降至5家，不達標公司資產總量占比由2010年底的7%降至0.7%。保險案件風險防范取得積極進展，全行業新發生刑事案件數量及涉案金額同比下降40%和51%。

三是業務結構出現積極變化。從產品看，財產險業務中，在車險業務增速明顯放緩的情況下，非車險繼續保持均衡較快發展態勢，增速比車險業務高11個百分點，占財產險業務比重提高1.8個百分點。人身險業務中，受結構調整政策導向和新會計準則統計口徑變化的影響，萬能險和投連險業務占比由去年同期的10.7%下降至0.8%。新單10年期期交保費收入同比增長18.7%，增速高出人身險業務7.3個百分點。從渠道看，主要人身險公司普遍出現了個險渠道發展速度快于銀保渠道、對保費增量貢獻大于銀保渠道的現象。個人代理業務占比43%，同比上升2.7個百分點。電話銷售、網絡銷售、相互代理等新型渠道發展較快，在形成一定保費規模的同時，業務質量穩步提升。從區域看，中西部地區保險業務發展明顯加快。1-6月，中部八省市實現保險保費收入1965.7億元，占全國比重24.4%，同比上升0.8個百分點；西部十二省市實現保險保費收入1495億元，占全國比重18.6%，同比上升0.5個百分點。

四是經營效益持續向好發展。1-6月，保險公司預計利潤總額489.8億元，同比增長72.3%。34家財產險公司實現承保盈利，14個大類險種中實現承保盈利的達到12個。人身險業務的效益保持平穩增長，人身險公司利潤總額345.1億元，同比增長15.7%。

五是資金運用總體安全穩健。截至6月末，保險公司資金運用余額5.3萬億元，較年初增長12.6%。保險機構適應外部形勢的變化，增加銀行存款和長期股權投資，資產配置趨于穩健。截至6月末，銀行存款占比33.5%，債券占比45.8%，證券投資基金和股票投資占比13.2%。1-6月，實現資金運用收益1031.1億元，平均收益率2.1%，保險資金運用總體上實現了安全性和穩健性的要求。

圍繞防范化解風險和保護保險消費者利益 上半年保險監管工作取得明顯成效

中國保監會主席吳定富在7月16日召開的2011年上半年保險監管工作會議上指出，今年以來保險監管機構按照“轉方式、促規范、防風險、穩增長”的要求，圍繞防范化解風險和保護保險消費者利益，堅持科學監管、依法監管和有效監管，監管工作取得明顯成效。

吳定富指出，今年以來，保險監管機構繼續加大檢查力度，促進保險市場規范有序運行。現場檢查各項工作進展比較順利，針對性強，重點突出，查處力度大。在檢查內容上，財產險重點檢查公司業務、財務數據不真實，尤其是虛假列支中介費、虛假理賠、虛假列支營業費用、虛假計提準備金等違法違規問題；人身險重點檢查銷售誤導、銀保賬外暗中支付手續費、團險業務違規和資金管控等問題；綜合性檢查方面，重點檢查保險機構的合規性及風險控制狀況。在業務類型上，主要抓住車險、企財險、銀行保險等規模較大險種，以及農業保險、交強險等直接關系廣大人民群眾切身利益的險種。在檢查對象上，主要抓住市場份額較高、對市場影響較大，以及違規行為較多的公司。上半年，保監會和各保監局共派出1004個檢查組3949人次，對1020家次保險機構、中介機構和其他機構進行了現場檢查，共對300家次機構和301人次實施了816項次行政處罰。

吳定富指出，保險監管機構完善非現場監管，提高了風險防范的及時性和有效性。一是繼續完善分類監管制度。進一步明確保監會機關、保監局在分類監管工作中的職責和分工，逐步健全上下聯動的分類監管工作機制。二是加強改善償付能力監管。完善償付能力監管制度標準，啟動最低資本標準中承保風險資本要求，以及次級債、農業保險等實際資本標準的修訂工作。強化償付能力監管的執行力，對償付能力不達標和資本金不足的公司，繼續通過限制規模、停批分支機構等措施督促公司進行整改。三是加強市場研究和監測，為制定和完善各項監管制度提供決策依據。著重加強宏觀經濟金融形勢及其對行業發展影響的研究，針對不同業務領域開展專題分析。四是深入推進信息化建設，為保險監管提供有力的技術支持。正式啟用償付能力監管信息系統，推進保險資產管理監管信息系統開發，不斷拓展現有監管信息系統的功能。根據新會計準則2號解釋全面實施后的變化，實現統計系統的順利過渡，重建統計監測指標體系和監測標準。進一步完善保險統計管理規定，規范部分統計指標的報送和管理。

吳定富指出，保險監管機構加強法人機構監管，切實強化法人的管控責任。監管機構把法人機構監管作為抓手，切實加大對總公司的監管力度。一是深入推進公司治理監管。研究制定保險公司控股股東和實際控制人管理辦法，加強控股股東管理。通過公司治理報告、窗口指導、董事會秘書談話等制度手段，督促公司落實監管制度。二是全面強化保險集團監管。圍繞資本管理、資產負債管理、內部控制等關鍵環節研究制定配套制度，逐步建立保險集團監管制度體系。加強對國際金融監管改革，特別是國際保險集團監管“共同框架”的研究，積極參與國際規則的制定。三是強化法人機構責任。對2010年各保監局行政處罰情況進行統計分析，向各總公司通報違法違規情況，要求公司認真查找原因，切實加以整改。要求各公司將合規經營和監管部門處罰情況以及有關要求向董事會和監事會報告，強化出資人對公司經營的約束。舉辦5期法人機構高管人員培訓班，通過對高管的教育培訓，增強保險機構依法合規經營意識。四是加強保險公司透明度監管。完善信息披露制度，除個別公司因重組原因外，首次實現所有保險公司對外披露報告，標志著保險監管在增強經營透明度和市場約束力方面邁出了重要步伐。

吳定富指出，保險監管機構發揮監管的引導和約束作用，促進行業轉變發展方式。一是集中全行業智慧研究編制保險業“十二五”規劃。在廣泛征求各方面意見建議的基礎上，經過全行業的共同努力，“十二五”規劃的編制工作順利完成。二是繼續深化保險改革。支持人保集團、新華人壽上市，鼓勵符合條件的中小保險機構規范上市。加快推進出口信用保險公司改革。穩妥開展商業銀行投資保險公司股權試點，推動工行、建行、農行投資保險公司取得實質進展。推動保險機構組織形式創新，探索設立自保公司和農村保險互助社。調整保險資產管理公司管理有關規定，支持中小公司改革資產管理體制。穩步推進保險營銷員體制改革，有的保險機構積極改革完善銷售體制，有的保險公司探索設立專屬銷售公司開展營銷渠道創新。積極推動保險改革試驗區工作，與浙江、湖南等地簽署合作備忘錄，進一步發揮保險服務地方經濟社會發展的作用。三是不斷強化有利于推動行業科學發展的制度約束。聯合銀行監管部門下發《商業銀行代理保險業務監管指引》，全面規范銀保市場秩序，促進銀保業務轉型。加強對公司經營情況、償付能力、績效考核、預算執行以及壓力測試等情況的監測，強化對公司預算及績效考核的剛性監管與干預，督促公司“先算賬后做業務”。很多公司主動控制業務發展規模和分支機構鋪設，主動調高利潤考核指標的權重，保險公司經營理念正在逐步轉變。

吳定富強調，保險監管機構切實保護保險消費者利益，促使行業不斷提高服務水平。按照以人為本的要求，始終把保護保險消費者利益作為保險監管的重要職責和衡量監管成效的根本標準，努力維護好、實現好保險消費者利益。一是加強制度建設。注重把實踐中一些行之有效的具體監管措施上升為制度，從源頭上遏制損害保險消費者利益的行為。加快推進全國車險聯合信息平臺建設，交強險和商業車險已全部納入車險平臺管理。全面推動完善承保理賠信息客戶自主查詢制度，將查詢范圍擴大到非車險領域。制定人身險業務經營規則、保險銷售從業人員監管規定以及保險經紀、公估從業人員監管規定，全面規范保險業務經營活動，防范打擊各類侵害保險消費者利益的行為。二是做好信訪投訴處理。1-6月，保監會系統共處理保險信訪投訴4115件，其中網絡、信函舉報投訴3035件，來訪投訴1080批1389人次。三是認真解決社會反映集中的突出問題。針對社會公眾和新聞媒體對商業車險有關方面的質疑，主動查找深層次原因，積極完善相關制度。在深入調研的基礎上，廣泛征求行業內外意見建議，對現行主要商業車險條款進行集中梳理。進一步加強保險公司機動車輛商業保險條款和費率管理，組織行業制定機動車輛保險理賠管理指引和機動車輛保險代位求償操作實務，從理賠管理、流程控制、理賠服務三方面對車險理賠運營提出規范性要求，提升車險理賠服務水平。指導部分地區商業車險定價機制改革試點。加大對理賠難等問題的監管力度，加強對理賠服務質量的監測曝光。四是推進產品服務創新，切實提高行業服務水平。加強與水利等相關部門溝通協商，制定推動洪水保險發展的工作方案。與衛生等相關部門協調，研究保險業參與新農合經辦，以及商業保險服務醫藥衛生體制改革的指導意見。推動個人稅收遞延型養老保險試點取得初步成果。支持和鼓勵產品創新，在5個地區開展變額年金試點工作。積極推進農業保險條例立法工作。完成種植業保險區劃全國到省級工作。認真組織做好農業保險和抗旱救災工作。

吳定富指出，上半年以來，保監會加強監管自身建設，不斷提升保險監管的能力和水平。一是深入開展創先爭優活動。把開展創先爭優活動作為黨的建設的一項重要的經常性工作，與監管實際工作有機結合起來。各級黨組織把開展創先爭優活動與創建學習型、責任型、服務型、廉潔型機關結合起來，緊緊圍繞中心工作和服務人民群眾，扎實開展“強管理、樹形象、促發展，向黨獻禮”等主題實踐活動，努力形成組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠的良好局面。二是開展形式多樣的慶祝建黨90周年活動。以慶祝建黨90周年為契機，大力加強黨性教育，強化宗旨意識和責任意識，進一步堅定廣大黨員干部的理想信念，提高廣大黨員干部貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性。三是加強監管班子隊伍建設。加強領導班子建設，對會機關部門、保監局及部分國有公司領導班子進行調整充實。加強監管人才隊伍建設，建設保險監管重點人才庫。進一步加強監管組織體系建設，成立保險消費者權益保護局，在28個保監局設立稽查處，派出機構延伸擴大試點工作積極推進。四是扎實推進黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，明確任務分工，穩步推進懲治和預防腐敗體系建設。

認清保險業面臨的形勢 不斷加強和改進保險監管

中國保監會主席吳定富在7月16日召開的2011年上半年保險監管工作會議上指出，當前保險監管面臨的形勢較為復雜，必須始終保持清醒頭腦，居安思危，趨利避害，不斷加強和改進保險監管，切實提高監管的科學性、針對性、有效性，努力促進保險業又好又快發展。

吳定富指出，宏觀經濟形勢和政策調整使保險業面臨的不確定性增加，給保險業經營帶來了較大挑戰。一是壽險業務增長面臨壓力。受加息影響，部分壽險產品收益率低于銀行存款利率，吸引力下降，預計2011年壽險市場整體規模增長有限。同時，部分傳統固定收益率產品以及新型產品面臨一定退保風險。二是償付能力充足率波動加劇。資本市場低迷和加息導致公司投資收益下降，部分保險公司的償付能力充足率受到較大影響。三是資產負債匹配難度加大。由于通脹壓力增大及流動性緊縮力度加強，債市收益率低位徘徊，資本市場持續震蕩，資產負債匹配難度增加。

吳定富指出，業務模式轉型的壓力增大。在外部成本上升和政策制約等多重因素作用下，資源約束對行業轉變發展方式的倒逼機制正在形成，保險市場轉型壓力進一步凸顯。一是勞動力結構變化和富余勞動力減少給現有個人營銷體制帶來挑戰。粗放式組織發展模式，與我國日益年輕化、知識化消費群體的保險保障需求不匹配矛盾日益突出。提高素質、穩定隊伍、創新模式成為下一步營銷體制改革的重點。二是銀保渠道面臨進一步規范與轉型。銀行保險業務監管力度的加強，加上信貸緊縮、加息等因素，銀保業務增速放緩，預計短期內業務規模可能進一步下滑。三是產險市場高度依賴車險的業務結構面臨調整壓力。隨著汽車銷量增速下滑，車險業務增速放緩，需要不斷培育新的業務增長點。

吳定富指出，當前保險市場不規范問題仍然比較突出。經過近年來的集中治理，保險市場秩序明顯好轉，但違法違規行為仍不斷發生。一是一些違規行為屢查屢犯。從上半年檢查情況看，銷售誤導、理賠難等侵害消費者利益行為，通過虛假費用、虛掛中介進行變相貼費等惡性競爭行為，虛假賠案、虛假承保農業保險業務、團險業務拼湊保單等違法違規行為仍然存在，部分地區甚至有所反彈，在監管高壓態勢下違法違規手段更加隱蔽，規范市場秩序的任務仍然比較艱巨。二是新型渠道暴露出管理漏洞和操作風險。個別公司在發展網絡銷售的同時，網絡運營管理沒有完全跟上，為網絡犯罪造成了可乘之機。一些公司的電話營銷存在擾民行為，甚至涉嫌侵犯公民隱私，嚴重損害行業形象。三是案件風險治理形勢嚴峻。雖然總體案件數量和涉案金額較去年同期有較大幅度下降，但今年以來呈逐月上升趨勢，主要集中在保險詐騙和侵占挪用客戶保險資金，社會影響惡劣。一些違規經營行為涉嫌犯罪，風險不容忽視。

吳定富指出，保險產品結構不合理的問題值得關注。今年上半年，分紅險保費收入占壽險保費收入比重達91.6%，壽險市場“一險獨大”的問題日益突出。一是長期期繳、保障功能強、能夠滿足消費者真實保障需求的產品發展不足，客戶可選擇的保險產品形態有限，弱化了保險產品在整個金融產品體系中的競爭力。二是分紅險具有保底收益和特殊分紅的特性，資金運用收益的高低，對分紅險業務的穩定發展具有較大影響。由于分紅險占比過高，分紅險單一險種的業務波動會造成整個壽險市場的大幅波動。三是過度集中于分紅險，在加息條件下需要獲取較高的投資收益率來覆蓋成本，客觀上會增大保險公司資金運用的壓力。特別是在目前日趨復雜的投資環境下，過高的投資回報要求可能會放大風險。

吳定富指出，中小保險公司持續發展能力亟需增強。從償付能力充足率來看，處于100%－150%區間的主要為中小保險公司，并且數量由年初的11家上升至14家。部分中小保險公司始終沒有形成有效的盈利模式，業務結構單一，盈利能力不強，缺乏內生資本補充來源。特別是在當前流動性收緊的背景下，融資成本進一步上升，中小保險公司償付能力補充壓力較大，可能會出現增資困難。當前，保險市場上中小公司占大多數，而且隨著市場體系的不斷完善，還會有新的公司不斷進入。中小公司的可持續發展能力，直接關系到全行業的可持續發展能力，中小公司一旦出現風險，很容易釀成行業風險。對此，監管機構要高度重視，從政策和制度上加強引導，推動中小公司走差異化和專業化發展道路，不斷提升自身可持續發展能力。

堅持“轉方式、調結構、促規范、防風險” 切實推進科學監管、依法監管、有效監管

中國保監會主席吳定富在7月16日召開的2011年上半年保險監管工作會議上指出，監管機構要繼續按照年初保險業情況通報會和監管會的統一部署，深入落實科學發展觀，堅持“轉方式、調結構、促規范、防風險”，切實推進科學監管、依法監管、有效監管，引導和促進保險業平穩健康發展。

吳定富指出，要強化轉變行業發展方式的監管約束。推進保險業轉變發展方式，既要借助市場機制的內在動力，又要強化監管政策的制度約束。要以加強制度建設和提高制度執行力為著力點，不斷豐富和完善監管的政策措施，使各項政策措施更加適應宏觀形勢的發展變化，更加符合保險市場的發展要求，更好地發揮促進行業轉變發展方式的積極作用。一是加強和改進償付能力監管，發揮資本約束對轉變行業發展方式的促進作用。監管機構推動保險業轉變發展方式，要抓住償付能力充足性這根紅線，通過完善償付能力監管的制度機制和政策措施，約束保險公司粗放經營，促進保險公司集約發展。完善償付能力監管標準，發布實施承保風險最低資本要求標準，修訂完善農業保險相關資產負債認可標準、償付能力季度報告預測要求等監管規定，使償付能力監管標準更全面、準確地反映行業風險。針對部分公司過度依賴發行次級債補充資本的問題，修訂保險公司次級債管理辦法，改進次級債的發債條件，加強次級債的監督管理。強化償付能力監管的約束力。對償付能力不達標的公司，采取專項定人跟蹤分析、剛性限制規模、停批分支機構和部分產品等措施，要求公司限時整改到位。對償付能力處于預警區域或者可能出現不達標的公司，及時進行監管提示，要求公司提前采取改善償付能力措施。對資本金不足的公司，督促其增加資本金，防止杠桿率過高帶來的風險。二是完善分類監管的制度機制，營造優勝劣汰的發展環境。要把促進行業轉變方式與實施分類監管結合起來，通過科學合理的評價指標和差異化的監管措施，增強保險公司轉變發展方式的主動性。完善分類監管的指標體系。修訂保險公司法人機構和分支機構的分類指標、分類方法和評分規則等，完善保險中介機構分類監管指標和分類監管系統，全面準確地反映保險機構風險狀況。有針對性地采取分類監管政策。對有利于轉變發展方式、符合結構調整方向的業務，在產品審批、費率浮動、投資渠道等方面，給予政策支持。對風險程度較高、公司治理不完善、內控制度不嚴、違法違規行為較多、經營效益較差的公司，加大監管力度。制定《保險公司分類監管辦法》和《分類監管工作內部指引》，健全分類監管工作機制。三是繼續加強政策引導，推動行業堅持和深化結構調整。針對保險市場存在的產品同質化、業務結構單一等問題，繼續通過監管政策措施的引導和約束，推動符合國家產業政策方向、關系國計民生的保險業務發展，提高保險公司業務質量和內含價值。深化銀行保險業務結構調整。積極探索新的銀保銷售模式，引導保險公司發揮自身優勢，有針對性地與銀行建立深度合作關系，推動銀保市場多元化發展。根據經濟社會發展需要，繼續推動農業保險、責任保險、交強險以及信用保險等險種發展，提高保險服務水平和滲透度。加大標準保費等結構性、效益性指標披露力度，營造效益優先、價值優先的市場氛圍。

吳定富強調，要切實防范化解保險風險。繼續把防范風險作為保險監管的重中之重，不斷鞏固和健全風險防范的制度機制，切實維護保險市場的安全穩健運行。一是防范公司治理不到位和內控不嚴的風險。要按照建立現代金融企業制度的要求，以優化股權結構為基礎，以董事會建設為核心，以激勵問責機制為關鍵，以風險管控為保障，加強控股股東管理，提高董事會運作水平，健全內控制度建設，完善薪酬考核機制，促進公司治理監管的深入化、規范化和有效化，持續提升保險公司治理水平。要全面強化保險集團監管，加快建立符合我國保險集團發展實際的審慎監管指標框架，推動保險集團開展壓力測試和風險評估，強化內部風險隔離機制建設，防止風險高度聚集和傳遞。二是防范保險資金運用風險。要把保險資金運用作為防范風險的關鍵領域，嚴格執行資金運用監管的制度規定，增強保險資金運用的安全性和穩健性。順應市場發展的需要，繼續整合保險投資管理政策，修訂保險資金債券投資辦法和境外投資實施細則，支持保險公司改善資產配置，提高抵御市場風險的能力。加強保險資金運用檢查，重點檢查保險機構落實保險資金運用新規的投資管理和風險控制措施，提高公司高管和投資人員的合規意識，規范投資行為，防止出現投資沖動。認真開展非現場監管數據分析，組織保險投資在線監測、內幕交易及利益輸送等專項檢查。通過現場檢查和非現場檢查，提高政策執行力和風險控制力，重點解決超范圍、超比例違規投資問題，堅決制止盲目投資和違規投資現象，切實防范信用風險、操作風險和道德風險。三是防范退保風險。要總結利用國際金融危機中應對集中退保風險的經驗做法，深入排查可能導致集中退保的潛在風險點，完善防范集中退保風險的制度機制。要有針對性地制定防范集中退保風險預案，定期進行分析評估、總結完善，提高預案的實效性。要深入開展壓力測試，建立健全現金流監測制度，加強對重點產品和重點業務退保情況的監測，對苗頭性問題及時妥善處置。

吳定富指出，要繼續加強保險市場秩序的規范工作。要堅持“抓重點、防反彈”，把檢查和處罰作為重要手段，繼續推進市場秩序規范工作。一是繼續做好現場檢查。要突出重點，統籌做好下半年的檢查工作。財產保險繼續以車險和農業保險為重點，突出整治虛假批單退費、虛掛中介業務、虛掛應收保費、虛列營業費用和農業保險虛假承保、虛假賠案問題。人身保險繼續以銀行保險為重點，突出整治賬外暗中支付手續費和銷售誤導問題，同時對電話銷售業務和團體年金業務開展集中治理。保險中介繼續以保險公司中介業務為重點，突出整治利用中介業務和中介渠道弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問題。同時，繼續抓好保險機構“小金庫”治理工作和第二次保險數據真實性檢查的抽查工作。二是依法處罰違法違規行為。違規問題的處理處罰，是現場檢查的延續，直接關系著規范市場的工作成效，也是下半年規范市場秩序的一項重要內容。對查實的違法違規行為，通過處罰責任人、停業、吊銷許可證、追究上級領導責任等多種方式，對違規機構和責任人依法進行嚴肅處理。對于涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關。在實施行政處罰過程中，各保監局、會機關相關部門要加強溝通與合作，以事實為依據，以法規為準繩，確保處罰的公開公正公平，確保處罰能夠產生有效的威懾作用。三是健全規范市場的長效機制。要加強對總公司的質詢及通報，定期向保險公司董事會和監事會通報公司違法違規情況，強化總公司對分支機構的管控責任，做到基層公司違法違規，總公司要切實查找原因、及時整改并承擔相應的責任。要繼續清理整頓保險代理市場，完善保險代理管理制度，制定實施保險公司委托金融機構代理保險業務監管規定，制定實施互聯網保險業務監管規定，研究制定汽車銷售和維修企業設立專業機構開展汽車保險代理業務的指導意見。要強化中介手續費跟單支付、集中支付、零現金支付等制度，提高手續費支出真實性。制定《行政處罰裁量適用規則》，統一處罰尺度和力度。四是繼續強化保險案件的綜合治理。繼續推進稽查制度建設和落實。制定出臺《保險案件調查辦法》、《保險司法案件督辦規則》，規范案件調查處理程序。完善保險案件問責制度。發布保險稽查審計手冊，進一步規范稽查審計工作。出臺《保險業反洗錢管理辦法》，規范反洗錢工作。研究出臺適合我國保險業現狀的反欺詐工作指引，制定反欺詐工作方案。貫徹落實查詢保險機構及相關單位和個人金融賬戶的規定，逐步解決現場檢查手段缺乏的問題。繼續強化案件風險治理。與公安部門合作，開展重大疑難案件聯合督辦，加大追逃追贓力度，嚴厲打擊保險領域違法犯罪行為。繼續做好相關部門移交案件的后續處理工作，適時組織全行業開展案件專項治理活動，遏制大案要案高發態勢。狠抓案件問責制度的執行，加強對保險公司問責執行情況的監督檢查，嚴肅處理虛假問責、問責不到位的保險公司。制作保險案件警示視頻材料，加強行業警示教育。繼續做好有關保險機構的綜合性檢查。繼續完善稽查工作機制。加強與公安部、高法、高檢的溝通，探索建立更廣泛的打擊保險犯罪的合作機制。積極探索授權檢查、上下聯動、區域配合、交叉檢查等稽查工作機制。要以設立保監局稽查處為契機，進一步充實稽查力量，通過以查代訓等方式提高稽查人員的業務素質和工作能力，加強對保險違法違規行為的調查，尤其是要加大重大案件的查處力度，嚴查重處侵害保險消費者利益的違法違規行為。

吳定富強調，要切實保護保險消費者的合法權益。圍繞保險消費者最關心的現實利益問題，加強對重點領域和環節的監管，促進保險公司為客戶提供優質服務和創造更多價值。一是加強產品監管，引導保險公司為消費者提供適宜的保險產品。加強對保險產品開發的監督管理。嚴格執行保險條款費率管理規定，要求保險公司在產品設計過程中更加注重對消費者利益的保護，防止侵占和損害消費者利益的保險產品進入市場。加強對保險產品銷售的監督管理。規范保險產品銷售行為，避免銷售人員進行誤導銷售或錯誤銷售。在依法合規、風險可控的前提下，規范電話銷售、網上銷售行為。加大對保險產品的清理規范和查處力度。對一些不符合法規和市場要求的保險產品進行專項清理，對保險條款費率違法違規問題進行嚴肅處理。鼓勵保險產品創新。支持保險公司根據人民群眾的真實保險需求和購買能力創新保險產品，研究推進保單通俗化、標準化工作。二是加強售后服務管理，進一步解決理賠難問題。督促保險公司嚴格執行保險理賠程序和時限方面的監管規定，切實提高保險理賠服務質量。下半年要把車險業務作為改進保險理賠服務的一個重點。認真開展車險調研，對商業車險純損失率進行研究，制定車險投保告知制度，推動商業車險索賠單證標準化，完善車險理賠爭議處理機制，細化車險理賠服務時限標準。嚴格執行車險接報案集中管理、車險理賠實名制、車險賠款非現金支付和車險理賠100%回訪等規定。繼續推動車險信息平臺建設，利用車險信息平臺逐步實現理賠全流程管控。三是加強信訪工作，健全舉報投訴處理機制。要認真解決保險消費者的合理訴求，信訪投訴反映的問題，政策法規有明確規定的，要依法按政策抓緊解決，群眾要求合理、但政策法規沒有明確規定或規定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善政策法規。探索推行領導干部接待群眾來訪制度，建立健全監管機構領導干部定期接待群眾來訪、帶案下訪等制度，及時為群眾排憂解難。要加大對重要信訪投訴案件的核查督辦力度，重點查處一批群眾反映強烈、嚴重損害消費者利益的案件。四是加強信息披露，確保投保人明明白白消費。嚴格落實保險公司和保險業務信息披露制度，提高保險經營和保險監管的透明度。要檢查承保理賠信息客戶自主查詢制度的執行情況，督促保險公司提高服務水平，引導更多投保人參與查詢，充分發揮自主查詢制度的作用。要引導保險公司主動接受社會監督，認真傾聽各方面意見，深入了解群眾呼聲，增強保險公司維護保險消費者利益的自覺性。

吳定富指出，要不斷加強監管隊伍思想作風建設。一是繼續深入開展創先爭優活動。要緊緊圍繞發揮基層黨組織和黨員先進模范作用這條主線，推動保監會系統創先爭優活動向縱深發展。要著力增強創先爭優活動的實效性，引導基層黨組織和黨員干部不斷加強改善監管，努力推動保險業轉變發展方式，在防范化解風險和提升行業科學發展水平中創先進、爭優秀。二是繼續加強監管干部隊伍建設。要認真落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，牢固樹立人才是監管工作第一資源的理念，制定科學、系統的干部隊伍建設規劃。要進一步加強領導班子建設、干部隊伍建設和人才工作，加大干部人事制度改革和宏觀管理力度，加強教育培訓的規劃研究和管理。要完善人才評價標準，建立以業績和能力為導向的評價體系，逐步推行競爭上崗制度。三是深入推進黨風廉政建設。要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，加強廉政風險防控。深入開展廉政教育，嚴格執行《廉政準則》和《保險監管人員行為準則》，樹立為民、務實、清廉的作風。進一步完善反腐倡廉制度，健全領導班子議事規則。扎實推進商業賄賂專項治理，嚴厲打擊行賄受賄行為。四是加強監管干部隊伍作風建設。做好當前和今后時期的保險監管工作，關鍵在于監管機構各級領導班子特別是主要領導同志要繼續保持良好的工作作風。要有強烈的事業心、責任感。要深入實際、深入群眾。要調動干部的積極性主動性。

(源自 《保監會網站》)

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