第一篇：農業綜合開發區域生態循環農業項目申報指南

農業綜合開發區域生態循環農業項目申報指南

（2017-2020年）

為貫徹落實黨中央提出的新發展理念，推動資源利用高效化、農業投入減量化、廢棄物利用資源化、生產過程清潔化，促進農業提質增效和可持續發展，農業部和國家農業綜合開發辦公室研究決定，在總結以前年度試點工作經驗的基礎上，從2017年起集中力量在農業綜合開發項目區推進區域生態循環農業項目建設。根據中央有關文件精神和國家農業綜合開發相關政策，現對項目建設提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以中央提出的新發展理念為指導，以解決一定區域范圍內農業生產、生態循環突出問題為導向，充分利用現有的農業生產條件和產業基礎，發揮農業部門行業技術優勢和農業綜合開發財政資金引導作用，科學合理地選擇生態農業循環模式，開展畜禽養殖廢棄物資源化利用、農副資源綜合開發、標準化清潔化生產等方面的建設，促進農牧結合、種養循環，在農業綜合開發項目區起到示范引領作用。

（二）基本原則

一是整體化設計。在一定的區域范圍內，抓住關鍵、系統謀劃、綜合設計生態循環農業建設項目，確保產業鏈條、資源利用循環通暢。

二是菜單式選項。對照整體化設計的建設內容、循環模式與項目基礎條件，根據“填平補齊”原則，菜單式選擇所需建設內容，確保循環模式通暢。

三是區域性推進。在縣域內選擇核心區域整體推進，力爭打造一批生態循環農業鄉鎮，并向周邊輻射帶動。

四是市場化運作。通過政策和資金引導，支持符合條件的農業產業化龍頭企業、農民合作社等新型經營主體參與項目建設并負責項目運營。

（三）建設目標

1.總體目標

2017年-2020年建設區域生態循環農業項目300個左右,積極推動資源節約型、環境友好型和生態保育型農業發展，提升農產品質量安全水平、標準化生產水平和農業可持續發展水平。

2.績效目標

以提高區域范圍內農業資源利用效率和實現農業廢棄物“零排放”和“全消納”為目標，建立起養分綜合管理計劃、生態循環農業建設指標體系等管理制度，使循環模式、技術路線、運行機制和政策措施四者有機結合，區域內化肥農藥不合理使用得到有效控制，努力實現“零”增長；畜禽糞便、秸稈、農產品加工剩余物等循環利用率達到90%以上，大田作物使用畜禽糞便和秸稈等有機肥氮替代化肥氮達到30%以上；農產品實現增值10%以上，農民增收10%以上，農業生產標準化和適度規模經營水平明顯提升，實現資源節約、生產清潔、循環利用、產品安全。

二、主要建設內容

按照完整的生態循環農業鏈條進行項目設計，項目建設原則上須包括畜禽養殖廢棄物資源化利用、農副資源綜合開發、標準化清潔化生產等三部分內容，同時兼顧資源利用的多樣化和廢棄物處理的不同方式。在具體項目設計時，項目單位可根據區域和自身條件，在完整設計的項目建設內容中，圍繞關鍵環節、關鍵措施、關鍵技術，進行菜單式選擇和搭配。

（一）畜禽養殖廢棄物資源化利用

根據養殖場清糞工藝、配套農田消納面積等，因地制宜選擇一種或幾種循環利用模式，實現畜禽養殖廢棄物資源化利用和達標排放。

1.種養一體化模式。針對周邊配套農田、山地、果林或茶園充足的養殖場，對養殖糞便通過沼氣處理或氧化塘處理，處理后的肥水澆灌農田，實現資源化利用和糞便污水“零排放”。建設內容主要包括厭氧發酵裝置、好氧處理設施、沼液或肥水的貯存設施、輸送設備、田間利用管網與配套設施等。

2.“三改兩分再利用”模式。即改水沖清糞或人工干清糞為漏縫地板下刮糞板清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，采取固液分離、雨污分離等措施，畜禽糞便經高溫堆肥后生產有機肥，養殖污水經過氧化塘等處理后澆灌農田。建設內容主要包括改造雨污分離管道系統，購置機械清糞設備、固液分離設備、固體糞便強制通風好氧堆肥系統、污水氧化塘處理貯存設施、肥水輸送和農田利用設施等。

3.污水深度處理模式。采用污水深度處理技術，通過高效厭氧和好氧相結合的工藝，提高養殖污水處理效果，實現達標排放。建設內容主要包括污水收集和預處理池、厭氧發酵池、好氧處理池、多級生物凈化塘、消毒池、膜生物反應池等設施，以及污水泵、固液分離機、曝氣裝置等配套設備。

4.養殖密集區廢棄物集中處理模式。對固體糞便采用糞車轉運-機械攪拌-堆制腐熟-粉碎-有機肥的處理工藝，提高肥料附加值；對養殖污水采用養殖場污水暫存-吸糞車收集轉運-固液分離-高效生物處理-肥水貯存-農田利用的處理工藝，提高處理效率，實現污水資源化利用。建設內容主要包括養殖場糞污暫存設施、糞污轉運設備、有機肥生產設施、污水高效生物處理和肥水利用設施等。

（二）農副資源綜合開發

對農作物秸稈及農產品加工剩余物等農副資源進行飼料化、肥料化、基料化、燃料化等綜合開發，促進農業廢棄物資源化利用。

1．農副資源飼料化。因地制宜完善農副資源收集、儲存和運輸體系，針對不同的資源種類，采取脫水干燥、生物發酵、全株青貯等適宜加工方式，生產養殖飼料、蛋白原料或全混合日糧。建設內容主要包括庫房、原料堆場等農副資源收貯設施設備，原料加工廠房、飼料加工車間、成品庫房等農副資源飼料化加工設施設備，及污水處理等配套裝置等。

2．農副資源肥料化。對農作物秸稈采取直接還田、腐熟還田、堆肥還田等技術，實現肥料化利用；對農產品加工剩余物等采取混合堆漚發酵技術生產有機肥。建設內容主要包括秸稈還田機械、腐熟菌劑，以及原料收集、轉運、粉碎、烘干、翻拋、包裝等有機肥生產加工成套設施設備等。

3．農副資源基料化。以秸稈、農產品加工剩余物等農副資源為主要原料，合理搭配牛糞、麥麩、豆餅等氮源，生產為微生物生長提供一定營養的有機固體物料，用于生產食用菌等。建設內容主要包括基質原料制備車間、基質生產和儲存車間、菌棚等，以及原料粉碎、菌種制備、滅菌、接種等機械設備等。

4．農副資源燃料化。以農副資源為原料，生產顆粒、塊狀、棒狀等成型燃料，或者轉化為清潔可燃氣體，為生產生活提供優質能源。建設內容主要包括原料堆場、燃料生產加工車間、燃氣輸送管道系統等設施，粉碎、成型機械和儲氣、除塵、計量、專用爐具等設備。

（三）標準化清潔化生產

重點建設農業標準化生產、農田保育、稻漁生態種養、農藥化肥氮磷控源治理等設施，實現農業生產的標準化與清潔化。

1.標準化生產設施。圍繞節水、節肥、節藥，提高使用效率，進一步完善基礎設施條件，推廣水肥一體化、病蟲害統防統治等技術，推進標準化生產，提高質量安全水平。主要內容包括溫室大棚、處理車間、儲藏庫等建設，開展排灌渠系、田間道路、土地平整等田間工程，改造提升輸變電線路、電增容設備、圍墻等輔助設施，配備高效施肥節水設施與病蟲害生態防治設施等。

2.農田保育設施。根據作物種類和肥料用量，建設田間有機肥儲存池，將沼渣沼液、堆漚肥料等有機肥源進行分區儲存，方便施用，解決有機肥施用季節性問題。建設田間化學投入品廢棄物收集池，定點收集廢舊地膜、農藥和肥料包裝物等，定期回收和資源化利用，解決廢棄物污染問題。推廣土壤深耕、覆蓋免耕、有機無機肥料配合應用等技術，改善土壤環境，豐富土壤生物多樣性，提升土壤微生態功能。

3.稻漁生態種養設施。在水網稻田、冬閑田資源豐富的優勢區域，開展稻-魚、稻-蟹、稻-鱉、稻-蝦、稻-鰍等稻漁生態種養基地建設。建設內容主要包括灌排渠系、溝坑工程、稻田整治、“三防”（防逃、防蟲、防害）設施等田間工程，水產品育肥、暫養、越冬等配套池塘或溫室車間、檢測室、加工車間及庫房等土建工程，及用于產品質量檢測、捕撈、加工、用水用電等方面的儀器設備。

4.農藥化肥氮磷控源治理設施。因地制宜開展溝渠整理，規范溝渠結構，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩。實施坡耕地氮磷攔截再利用，建設坡耕地生物攔截帶和徑流集蓄再利用設施，降低農田排水的氮磷等污染物含量。

三、扶持區域、申報對象與條件

（一）扶持區域

項目所在區域必須是農業綜合開發縣，并且農業發展思路清晰、主導產業突出、新型農業經營主體發育良好、循環模式相對成熟。基本條件如下：

1.縣（市）級人民政府對生態循環農業發展高度重視，已制定生態循環農業發展規劃或畜禽糞便、秸稈等農業廢棄物綜合利用、稻漁生態種養等相關規劃；

2.縣（市）級人民政府建立了推進生態循環農業發展的組織協調機制，開展過生態循環農業管理制度創新與探索；

3.對農牧漁業大縣，以及列入國家現代農業示范區、國家農業綜合改革試驗區、國家可持續發展試驗示范區的縣市及開展農業廢棄物資源化利用試點、種養循環果菜茶有機肥替代化肥行動的縣市給予優先扶持，適當向中西部生態保護與建設重點地區傾斜。

（二）申報對象與條件

分為兩類：

1.龍頭企業和農民合作組織

（1）申報方式：申報對象可單獨申報項目或聯合申報項目。

（2）申報條件：申報對象須在工商部門注冊1年以上、具備可持續經營能力；通過信用中國網、中國政府采購網等查詢，沒有不良誠信記錄或被列入監管黑名單；具有專門從事生態環境保護的專業人員和較強的技術力量；須委托專業機構作為技術依托單位，協助開展項目區域生態環境監測和實施綜合養分管理計劃等；項目區域為特定行政區域（至少為1個鄉鎮），邊界清晰，相對集中連片；對于不能完成整鄉鎮推進的項目，要求項目覆蓋農田面積不低于1萬畝，畜禽飼養規模不低于1.5萬頭豬當量。

2.縣鄉人民政府

（1）申報方式：縣鄉政府根據實際情況，提出項目申報方案，明確實施范圍、循環模式、建設主體、建設內容、運營機制、資金測算、資金來源等。

（2）申報條件及有關要求：申報項目的縣鄉政府須委托專業機構作為技術依托單位，協助開展項目區域生態環境監測和實施綜合養分管理計劃等；項目區域為特定行政區域（至少為1個鄉鎮），邊界清晰，相對集中連片；對于不能完成整鄉鎮推進的項目，要求項目覆蓋農田面積不低于1萬畝，畜禽飼養規模不低于1.5萬頭豬當量。縣鄉政府自身未被列入監管黑名單。

縣鄉政府只負責項目申報及項目實施的組織和協調，不能直接參與項目建設和運營管理。

（三）投入規模

單個項目中央財政資金投入控制在1000萬元左右（地方財政資金投入比例高的省份可適當降低中央財政資金投入規模，全部財政資金投入控制在1500萬元左右）。地方財政投入比例及項目單位自籌資金比例原則上按國家農業綜合開發產業化發展項目政策執行。

條件基本具備的省份，每年安排項目不超過3個；條件較好的省份可適當增加項目個數，但最多不超過6個。

項目建設期為1年。

四、管理要求

按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求，將項目審批權限全部下放省級部門。

1.省級農業部門根據中央財政資金控制規模以及其他農業綜合開發相關政策要求，牽頭組織項目申報、項目評審工作，嚴格把好項目申報和立項審批關（農業部門在組織項目、申報項目時應征求同級相關部門意見）。項目確定立項前要在省級農業部門官網上公示至少7個工作日；項目確定立項后要會同省級財政（農發）部門聯合上報農業部和國家農發辦備案，及時批復項目實施計劃。財政（農發）部門要落實好地方財政資金投入并加強對資金和項目的監管。農業部門要加強檢查監督，發現問題及時糾正，確保工程建設質量和財政資金使用效益，同時要對本省區域生態循環農業的模式不斷進行總結提煉和優化，持續推進。

2.項目申報單位要科學制定并認真填報項目績效目標，省級農業（畜牧、水產）部門、財政（農發）部門要加強項目績效目標審核和管理工作，將確定的項目績效目標上報農業部和國家農發辦審定；定期跟蹤監控項目績效實現情況，改進項目管理，確保實現項目績效目標。

3.農業部和國家農業綜合開發辦公室將在建設期間不定期開展項目檢查和評價，按照“獎優罰劣”的原則，加大對工作績效較好省份的支持力度，對不及時批復項目計劃、項目監管問題多、不履行驗收職能的省份將暫停項目申報資格。

第二篇：農業綜合開發林業生態項目申報指南

關于印發《2012年農業綜合開發林業項目申報指南》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市林業廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團林業局、財務局，中國龍江森林工業（集團）總公司：

為做好2012年農業綜合開發林業項目的申報工作，我們組織編制了《2012年農業綜合開發林業項目申報指南》（詳見附件，電子版見http://www.tmdps.cn/）,現印發給你們，請據此認真做好項目前期準備工作。

國家林業局發展規劃與資金管理司

國家農業綜合開發辦公室

二〇一一年五月二十四日

附件：

2012年農業綜合開發林業項目申報指南

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央林業工作會議及全國農業綜合開發工作會議精神，堅持以提高農業綜合生產能力，保障國家糧油安全，改善區域生態環境和農業、農村生產生活條件，提高林產品有效供給能力為目標，著力構建我國糧食主產區和生態脆弱區生態安全屏障，促進糧食增產、農民增收；著力建設高標準經濟林示范基地，不斷優化農村產業結構和資源配置，提高木本油料等林產品有效供給;加強科學化精細化管理，充分發揮林業的生態、經濟、社會效益，實現興林與富民的和諧統一。

二、建設范圍和重點

2012年農業綜合開發林業項目分為林業生態示范項目和名優經濟林等示范項目兩類。

（一）林業生態示范項目

建設范圍包括長江流域防護林工程、太行山綠化工程、重點地區沙化（地）治理。

1、長江流域防護林工程

建設范圍包括浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川等省（市）。重點采取人工造林、封山育林、低效防護林改造等多種治理措施，營造水源涵養林和水土保持林；在適宜地區和確保生態效益的前提下，適當發展竹林等經濟效益較好的品種，實現生態環境改善和農民增收雙贏，提高農民群眾的造林積極性。

2、太行山綠化工程

建設范圍包括北京、河北、山西、河南等省（市）。重點建設太行山區生態屏障，搞好海河源區的水源涵養林保護和建設，通過大力植樹造林、封山育林、低效林改造等恢復植被，建立喬灌相結合的防護林體系。通過因地制宜、適當發展生態經濟林，提高林區林農收入。

3、重點地區沙化（地）治理

（1）黃河故道沙地綜合治理

建設范圍包括河北、江蘇、安徽、山東、河南等省。重點以改良土壤和遏制土地沙化為目的，造林種草，營造農田防護林、速生豐產林和高效經濟林，通過林糧、林果、林草等間作，改良沙化土地，提高平原地區農業綜合生產能力。

（2）重點地區沙地治理

建設范圍包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區）及新疆生產建設兵團。重點保護現有林草植被，采用封沙與人工造林結合的方式，加強林灌草植被建設，建立以森林為主體、林灌草相結合的防風固沙體系，遏制沙化擴展。支持全國防沙治沙示范區建設，發揮示范帶動作用，鞏固治沙成果。

（二）名優經濟林等示范項目

扶持項目以木本油料示范基地建設為主，兼顧木本糧食、區域特色名優經濟林、林下資源開發和利用以及花卉示范基地。

1、木本油料示范基地建設

重點建設油茶、核桃、油橄欖基地，在適宜地區適當發展長柄扁桃等其他木本油料產業。

（1）油茶基地建設

在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等地區建設油茶林基地。要著力加強現有油茶低產林撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產油茶林示范基地，選擇國家級和省級良種審定機構認定審定的油茶高產新品種，并應用配套豐產栽培技術，加強新造油茶林的撫育管理。

（2）核桃基地建設

在適宜地區，重點加強核桃基地建設。要對現有的核桃低產林進行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產高效核桃林示范基地，選擇國家級和省級良種審定機構認定審定的核桃新品種，并應用配套豐產栽培技術，加強新造核桃林的撫育管理。

（3）油橄欖基地建設

在重慶、四川、云南、陜西、甘肅等適宜地區，建設油橄欖生產基地。要對現有的油橄欖低產林進行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產油橄欖示范基地，引用適生高產新品種，并應用配套豐產栽培技術，加強新造油橄欖林的撫育管理。

2、木本糧食示范基地建設

在適宜地區，扶持紅棗、板栗、柿子、仁用杏等木本糧食示范基地建設，通過積極選育良種，推廣應用新品種和先進栽培管理技術，建設高產、優質、高效木本糧食產業生產示范基地。

3、區域特色名優經濟林基地建設

在適宜地區，重點發展具有區域特色的榛子、香榧、枸杞、藍莓等干鮮果品以及竹筍等森林食品等，建設優質高效示范基地。切實加強區域特色經濟林產品的科技成果轉化和應用，不斷提升產品產量和品質，打造名優品牌，增強市場競爭力。

4、林下資源開發和利用

充分利用林地資源和林蔭空間，發展林參、林果、林藥、林菌等林下種植業，提高林業綜合效益，縮短林業生產周期，解決農民經營林業長期沒有收益的問題，實現近期得利、長期得林、以短養長、長短協調的良性循環，調動農民發展林業的積極性。

5、花卉示范基地建設

重點建設現代化花卉基地，積極發揮地域優勢，通過科學化管理和規模化經營，全面提高花卉產業檔次和產品質量，打造有國際影響力和市場競爭力的品牌產品。

三、立項條件和扶持對象

（一）林業生態示范項目

立項條件：項目建設區域范圍明確，相對集中連片，具有較好地開發治理條件，對改善區域農業生產條件和生態環境具有明顯的效果，有較強的示范帶動作用。單個項目治理面積不低于3000畝，中央財政資金投資規模不低于100萬元。在項目縣布局上避免與其它工程交叉，在資金使用上避免重復安排。

扶持對象：項目區所在的縣級林業局、國有林場等。

（二）名優經濟林等示范項目

立項條件：開發的產品必須具有明顯的資源優勢和區域特色，具有較高的科技含量和良好的市場前景；項目的示范帶動作用明顯，有利于促進區域主導產業的形成和增加農民收入；項目建設單位2010年1月1日前在工商部門登記注冊，取得法人資格，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金，2010年凈資產不低于申請財政資金總額，并有較強的技術力量、承建能力。單個項目中央財政投資規模不低于120萬元，自籌資金（不含銀行貸款）不低于申請財政資金總額。

扶持對象：農村林業經濟合作組織、國有森工企業、國有林場、基層林業專業技術推廣組織、林業科研單位、經濟林生產企業（重點支持經濟林產業龍頭企業）。

四、資金使用方向和范圍

（一）林業生態示范項目

項目資金主要用于水源涵養林、防風固沙林、水土保持林、農田防護林的整地、植苗、封育、幼林管護、低效林改造及所需的種子、苗木、苗圃建設和科技推廣、技術培訓及小型儀器設備等。其中用于苗圃基礎設施建設和科技推廣、技術培訓及小型儀器設備等投資不應超過項目總投資的30％。

（二）名優經濟林等示范項目

項目資金主要用于經濟林種植所需排灌、林道、平整土地，輸變電等附屬設施，種子、種苗購置的補助以及植苗、撫育、病蟲害防治等營造林管理，產品整理、分級、清洗、包裝等產后處理以及初加工所必需的設備等；花卉種植所需的溫室大棚；前期工作和必要的科技推廣、農民培訓等。

五、申報程序

（一）項目實施單位編制項目上報材料。林業生態示范項目需上報項目建議書，名優經濟林等示范項目需上報項目可行性研究報告，可行性研究報告（或項目建議書）要由具備乙級（含乙級）以上林業工程咨詢資質的設計單位編制。文本編制詳細內容參照《國家林業局計財司關于印發<農業綜合開發林業生態示范項目建議書編寫大綱>和<農業綜合開發名優經濟林等示范項目可行性研究報告編寫大綱>的函》（規山函[2011]80號），也可到國家林業局門戶網站公告公示欄下載。

（二）項目由縣級林業部門會同同級財政部門逐級向上申報，各級林業部門要會同同級財政部門（農發辦設在財政部門的為農發辦，下同）對上報項目可行性研究報告（或項目建議書）進行匯總、評審、篩選，形成備選項目。省級林業、財政部門要對所申報的項目的真實性、可行性負責，要對項目申報單位的基本情況和財政狀況等進行詳細了解，對項目的技術可行性、經濟合理性等逐級評估、審查、論證，要建立項目評審責任制，明確評審人員的責任。

（三）國家農業綜合開發辦公室將于近期下達各部門項目中央財政投資指標。各地應在國家林業局下達2012年項目申報通知后，于8月15日前由省級林業主管部門會同同級財政部門向國家林業局和國家農業綜合開發辦公室聯合申報項目。報國家林業局的申報材料包括聯合申報文件、省級財政配套資金承諾函、項目建議書或可行性研究報告；報國家農業綜合開發辦公室的申報材料包括聯合申報文件、省級財政配套資金承諾函、項目簡表。

第三篇：2011年農業綜合開發林業項目申報指南

2011年農業綜合開發林業項目申報指南

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據中央林業工作會議及全國農業綜合開發工作會議精神，堅持以提高農業綜合生產能力，保障國家糧油安全，改善區域生態環境和農業、農村生產生活條件，提高林產品有效供給能力為目標，大力加強林業生態示范項目和名優經濟林等示范項目建設，不斷優化農村產業結構和資源配置。同時，進一步加強科學化、精細化管理，充分發揮林業的生態、經濟、社會效益，實現興林與富民的和諧統一。

二、建設范圍和重點

2011年農業綜合開發林業項目分為林業生態示范項目和名優經濟林等示范項目兩類。

（一）林業生態示范項目

建設范圍包括長江流域防護林工程、太行山綠化工程、重點地區沙化（地）治理。

1、長江流域防護林工程 建設范圍包括安徽、江西、湖北、湖南、河南、重慶等省（市）。重點采取人工造林、封山育林、低效防護林改造等多種治理措施，以營造兼顧生態效益和經濟效益的水源涵養林和水土保持林為主，在造林林種的選擇上盡量選擇生態、經濟效益兼顧的樹種，力爭通過項目建設，實現生態、經濟和社會效益相統一。

2、太行山綠化工程

建設范圍包括北京、河北、山西、河南等省（市）。重點建設太行山區生態屏障，搞好海河源區的水源涵養林保護和建設，要通過大力植樹造林、封山（沙）育林、低效林改造恢復植被，建立喬灌相結合的防護林體系。要因地制宜，適當發展特色經濟林和生態經濟林。

3、重點地區沙化（地）治理（1）黃河故道沙地綜合治理

建設范圍包括河北、江蘇、安徽、山東、河南等省。重點以改良土壤和遏制土地沙化為目的，造林種草，營造農田防護林、速生豐產林和高效經濟林，并通過林糧、林果、林草等間作，改良沙化土地，提高平原地區農業綜合生產能力。（2）重點地區沙地治理

建設范圍包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區）及新疆生產建設兵團。重點保護現有林草植被，采用封沙與人工造林結合的方式，加強林灌草植被建設，建立以森林為主體、林灌草相結合的防風固沙體系，遏制沙化擴展。同時，鼓勵在適宜地區種植沙生經濟作物，科學發展沙產業。支持全國防沙治沙示范區建設，發揮示范帶動作用，鞏固治沙成果。

（二）名優經濟林等示范項目

建設范圍以木本糧油，特別是木本油料基地建設為主，加強區域特色名優經濟林、林下資源開發和利用、林下資源開發和利用以及花卉示范基地建設。

1、木本糧油經濟林示范基地建設

重點扶持油茶、核桃、油橄欖、紅棗、板栗等主要木本糧油品種。

（1）木本油料基地建設 油茶基地建設

在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等地區，重點發展油茶基地建設。要對現有油茶低產林進行撫育、更新和改造，選擇國家級和省級良種審定機構認定審定的油茶高產新品種，并應用配套豐 產栽培技術，在宜林荒山荒地建設高產油茶林示范基地，加強新造油茶林的撫育管理。

核桃基地建設

在適宜地區，重點加強核桃基地建設。要對現有的核桃低產林進行撫育、更新和改造，選擇國家級和省級良種審定機構認定審定的核桃新品種，并應用配套豐產栽培技術，在宜林荒山荒地建設高產高效核桃林示范基地。

油橄欖基地建設

在重慶、四川、云南、陜西、甘肅等適宜地區，建設油橄欖生產基地。要對現有的油橄欖低產林進行撫育、更新和改造，引用適生高產新品種，在宜林荒山荒地建設高產油橄欖示范基地。

（2）其他主要木本糧油示范基地建設

在適宜地區，重點扶持紅棗、板栗、柿子、仁用杏等主要木本糧油品種示范基地建設，要積極選育良種，推廣應用新品種先進栽培管理技術，建設高產、優質、高效的木本糧油產業生產示范基地，提高產品產量和質量。

2、區域特色名優經濟林基地建設

在適宜地區，重點發展具有區域特色的榛子、香榧、枸杞、藍莓等干鮮果品及木本藥材等，建設優質高效示范基地。切實加 強區域特色經濟林產品的科技成果轉化和應用，不斷提升產品產量和品質，打造名優品牌，增強市場競爭力。

3、林下資源開發和利用

鼓勵支持國有林區森工企業以及國有林場對具有較高經濟價值的林下資源進行開發利用；鼓勵和扶持有示范帶動作用、能增加林區（林場）職工就業并具有廣闊市場前景的經濟林產業化龍頭企業建設示范基地，逐步增強國有林區（林場）經濟發展活力，調整區域經濟結構，促進職工增收。

4、花卉示范基地建設

要以現代化高效花卉基地建設為重點，打造有國際影響力和市場競爭力的品牌產品，樹立品牌創優意識，嚴格執行行業或國家產品質量標準，發揮地域優勢，實行規模化經營，全面提高花卉產業檔次和產品質量，擴大我國花卉產業的國際影響。

三、立項條件和扶持對象

（一）林業生態示范項目

立項條件：項目建設區范圍明確，并且相對集中連片，具有一定開發治理條件，對改善區域農業生產條件和生態環境具有明顯的效果，有較強的示范帶動作用。單個項目治理面積不低于2000畝，中央財政資金投資規模不低于80萬元。在項目縣布局上 避免與其它工程交叉，在資金使用上避免重復安排。

扶持對象：項目區所在的縣級林業局、國有林場等。

（二）名優經濟林等示范項目

立項條件：開發的產品必須具有明顯的資源優勢和區域特色，具有較高的科技含量和良好的市場前景；項目的示范帶動作用明顯，有利于促進區域主導產業的形成和增加農民收入；項目建設單位應具備獨立的法人資格，連續經營兩年以上，依法納稅，資產狀況良好，并有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制。單個項目中央財政投資規模不低于80萬元。自籌資金的比例，對于龍頭企業申報的項目，企業自籌資金不低于項目建設總投資的70％；其他單位申報的項目，自籌資金不低于項目建設總投資的50％。國家鼓勵新技術、新品種的推廣和應用。

扶持對象：農村林業經濟合作組織、國有森工企業、國有林場、基層林業專業技術推廣組織、省級及以下林業科研單位、經濟林生產企業（重點支持經濟林產業龍頭企業）。

四、資金使用方向和范圍

（一）林業生態示范項目

項目資金主要用于水源涵養林、防風固沙林、水土保持林、農田防護林的整地、植苗、封育、幼林管護、低效林改造及所需的種子、苗木、苗圃建設和科技推廣、技術培訓及小型儀器設備等。其中用于苗圃基礎設施建設和科技推廣、技術培訓及小型儀器設備等投資不應超過項目總投資的30％。

（二）名優經濟林等示范項目

項目建設資金用于直接生產的不低于70％。主要內容包括：經濟林種植所需的整地、植苗、撫育、施肥、病蟲害防治以及采摘等；經濟林產品整理、分級、清洗、包裝等產后處理以及初加工所必需的設備；花卉種植所需的溫室大棚等建設。其他資金可用于林道、輸變電、排灌等附屬設施建設以及前期工作和必要的科技推廣、農民培訓等。

2011年農業綜合開發林業生態示范項目和名優經濟林等示范項目中央財政資金全部為無償投入。

五、申報程序

（一）項目實施單位編制項目上報材料。林業生態示范項目需上報由具備林業資質的設計單位編制的項目建議書，詳細內容參照“《農業綜合開發林業生態示范項目建議書》編寫參考大綱”（見附件2）。名優經濟林等示范項目需上報由具備乙級（含乙級）以上林業工程咨詢資質的設計單位編制的項目可行性研究報告，詳細內容參照“《農業綜合開發名優經濟林等示范項目可行性研究 報告》編寫參考大綱”（見附件3）。

（二）項目由縣級林業部門會同同級財政部門逐級向上申報，各級林業部門要會同同級財政部門（農發辦設在財政部門的為農發辦，下同）對上報的項目可行性研究報告（或項目建議書）進行匯總、篩選和評估，形成備選項目。省級林業、財政部門要對所申報的項目的真實性、可行性負責，要對項目申報單位的基本情況和財政狀況等進行詳細了解，對項目的技術可行性、經濟合理性等逐級評估、審查、論證，要建立項目評估責任制，明確專業評估人員的評估責任。

（三）國家農發辦將于近期下達各部門項目中央財政投資指標。各地應在國家林業局下達2011年項目申報通知后，于8月底前由省級林業主管部門會同同級財政部門向國家林業局和國家農發辦聯合申報項目。報國家林業局的申報材料包括聯合申報文件、項目建議書（或可行性研究報告）；報國家農發辦的申報材料包括聯合申報文件、項目簡表。

第四篇：2014年農業綜合開發林業項目申報指南

2014年農業綜合開發林業項目申報指南

一、指導思想和原則

深入貫徹落實黨的十八大關于建設生態文明和美麗中國的總體要求，結合林業發展“十二五”規劃以及全國油茶產業發展規劃等，圍繞推進現代農業建設，努力改善區域生態環境，保障國家糧油安全，提高林產品有效供給能力，提升林業市場競爭力，促進農林業可持續發展。著力構建我國糧食主產區、生態脆弱區生態安全屏障，加強農業生態環境保護，促進糧食增產、農民增收；加強高標準經濟林示范基地建設，重點建設油茶、核桃、油用牡丹等木本油料生產示范基地，提高木本油料等林產品有效供給能力；加強科學化管理，提高項目建設標準，建設一批區域骨干性、示范指導性項目，改善和提高農林業生產條件，扶持農業產業化經營，推進現代林業發展。

二、建設范圍和重點

（一）林業生態示范項目。

建設范圍包括長江流域防護林工程、太行山綠化工程、重點地區沙化（地）治理。進一步優化項目布局，在中低產田改造、高標準農田建設項目集中區，要以水源涵養林、防風固沙林為重點，并處理好與農田防護林的關系；在生態脆弱、資源承載能力較差地區，開展防沙治沙等示范工程，以生態綜合治理、生態環境保護與恢復為重點。在中低產田改造、高標準農田建設集中區，開展林業生態示范項目與高標準農田建設統一規劃、統一設計，同步建設、相互銜接試點工作。

1．長江流域防護林工程

建設范圍包括浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川等省（市）。重點采取人工造林、封山育林、低效防護林改造等多種治理措施，營造水源涵養林和水土保持林；在適宜地區和確保生態效益的前提下，適當發展竹林等經濟效益較好的品種，實現生態環境改善和農民增收雙贏，提高農民群眾的造林積極性。

2．太行山綠化工程

建設范圍包括北京、河北、山西、河南等省（市）。重點建設太行山區生態屏障，搞好海河源區的水源涵養林保護和建設，通過大力植樹造林、封山育林、低效林改造等恢復植被，建立喬灌相結合的防護林體系。通過因地制宜、適當發展生態經濟林，提高林區林農收入。

3．重點地區沙化（地）治理（1）黃河故道沙地綜合治理

建設范圍包括河北、江蘇、安徽、山東、河南等省。重點以改良土壤和遏制土地沙化為目的，造林種草，營造農田防護林、速生豐產林和高效經濟林，通過林糧、林果、林草等間作，改良沙化土地，提高平原地區農業綜合生產能力。

（2）重點地區沙地治理

建設范圍包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區）及新疆生產建設兵團。重點保護現有林草植被，采用封沙與人工造林結合的方式，加強林灌草植被建設，建立以森林為主體、林灌草相結合的防風固沙體系，遏制沙化擴展。支持全國防沙治沙示范區建設，發揮示范帶動作用，鞏固治沙成果。

（二）名優經濟林等示范項目。

重點扶持木本油料示范基地建設，兼顧林下資源的利用與開發、區域特色名優經濟林等示范基地，提高單個項目中央財政投資額度。積極鼓勵開展“一縣一特”試點工作，有條件的省可選擇1-2個縣、每縣扶持1個木本油料（或林下經濟）品種，編制中長期發展規劃，擬定分年實施計劃，通過集中、連續扶持，建成一批高產、優質、高效、生態、安全、市場競爭力強的優勢特色產業基地，為推動綠色發展、循環發展、低碳發展發揮示范帶動作用。

1．木本油料示范基地建設

重點建設油茶、核桃、油橄欖、油用牡丹基地，在適宜地區適當發展長柄扁桃、山桐子等其他木本油料基地建設。

（1）油茶基地建設

在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等地區建設油茶林基地。重點建設油茶“高產栽培示范園”和“低產林改造示范園”。同時，要著力加強現有油茶低產林撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產油茶林示范基地，選擇國家和省級林木品種審定委員會審（認）定通過的油茶良種，并應用配套豐產栽培管理技術，加強新造油茶林的撫育管理。

（2）核桃基地建設

在適宜地區，重點加強核桃基地建設。要對現有的核桃低產林進行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產高效核桃林示范基地，選擇國家和省級林木品種審定委員會審（認）定通過的核桃良種，并應用配套豐產栽培管理技術，加強新造核桃林的撫育管理。

（3）油橄欖基地建設

在重慶、四川、云南、陜西、甘肅等適宜地區，建設油橄欖生產基地。要對現有的油橄欖低產林進行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產油橄欖示范基地，引用適生高產新品種，并應用配套豐產栽培技術，加強新造油橄欖林的撫育管理。

（4）油用牡丹基地建設

在有關試點地區，扶持油用牡丹示范基地建設。通過積極選育良種，配套相應豐產栽培技術，改善基本生產條件，建設高產、優質油用牡丹示范基地。

（5）長柄扁桃和山桐子基地建設

在陜西、四川等適宜發展區，扶持長柄扁桃和山桐子基地建設。通過積極選育良種，配套相應豐產栽培技術，改善基本生產條件，建設高產、優質示范基地。

2．林下資源開發和利用

在不影響林木正常生長情況下，充分利用林地資源和林蔭空間，發展林參、林藥、林菌等林下種植業，提高林業綜合效益，解決農民經營林業長期沒有收益的問題，實現近期得利、長期得林、以短養長、長短協調的良性循環，調動農民發展林業的積極性。

3．區域特色名優經濟林基地建設

在適宜地區，重點發展具有區域特色的榛子、香榧、枸杞、藍莓等干鮮果品以及竹筍等森林食品等，建設優質高效示范基地。切實加強區域特色經濟林產品的科技成果轉化和應用，不斷提升產品產量和品質，打造名優品牌，增強市場競爭力。

三、立項條件和扶持對象

（一）林業生態示范項目。

立項條件：項目建設區域范圍明確，相對集中連片，具有較好的開發治理條件，對改善區域農業生產條件和生態環境具有明顯的效果，有較強的示范帶動作用。單個項目治理面積不低于3000畝，中央財政資金投資規模為120—200萬元，地方財政配套資金按照財政部規定的比例執行。在項目縣布局上避免與其它工程交叉，在資金使用上避免重復安排。

扶持對象：項目區所在的縣級林業局、國有林場等。

（二）名優經濟林等示范項目。

立項條件：開發的產品必須具有明顯的資源優勢和區域特色，具有較高的科技含量和良好的市場前景；項目的示范帶動作用明顯，有利于促進區域主導產業的形成和增加農民收入；項目建設單位為龍頭企業的：應在2011年12月31日前在工商部門登記注冊，取得法人資格，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金，2012年凈資產不低于申請財政資金總額，并有較強的技術力量、承建能力。項目建設單位為農民專業合作社的：應在2012年12月31日以前在工商部門登記注冊，取得法人資格，法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應的項目建設和經營管理能力，符合《農民專業合作社法》有關規定，管理規范，制度健全，盈余返還機制科學可行，經營狀況良好，2012年凈資產不低于申請財政資金總額的50％，運營規范、農戶社員規模較大和示范帶動作用強。單個項目中央財政投資規模為150—300萬元，地方財政配套資金按照財政部規定的比例執行，自籌資金（不含銀行貸款）不低于申請財政資金總額。

扶持對象：農民專業合作社（聯合社）、農業產業化龍頭企業，以及林場、苗圃、科研院所、大專院校等。重點支持全國油茶產業發展重點企業。

四、資金使用方向和范圍

（一）林業生態示范項目。

項目建設財政資金主要用于營造林及低效林改造所需的種子、苗木、整地、定植、補植、封育、幼林管護、農藥肥料購置、育苗、項目管理費、作業便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設施、沙障、圍欄、標識牌建設、科技推廣費、工程監理及工程建設所必需的小型儀器設備購置等費用。

（二）名優經濟林等示范項目。

項目建設財政資金主要用于項目所必需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10千伏以內輸變電設施、田間道路，種苗補助、檢驗檢測設備、標識牌建設等；技術推廣、技術培訓及新品種、新技術引進補助等費用。

五、申報程序

（一）項目實施單位編制項目上報材料。林業生態示范項目需上報項目建議書，名優經濟林等示范項目需上報項目可行性研究報告。可行性研究報告要由具備乙級（含乙級）以上具有相應工程咨詢資質的設計單位編制。文本編制詳細內容參照《國家林業局計財司關于印發<農業綜合開發林業生態示范項目建議書編寫大綱>和<農業綜合開發名優經濟林等示范項目可行性研究報告編寫大綱>的函》（規山函[2011]80號）（文件見國家林業局門戶網站公告公示欄）。

（二）項目由縣級林業部門會同同級財政部門逐級向上申報，各級林業部門要會同同級財政部門（農發辦設在財政部門的為農發辦，下同）對上報項目可行性研究報告（或項目建議書）進行認真匯總、評審、篩選，形成備選項目。省級林業、財政部門對所申報的項目的真實性、可行性負責，要對項目申報單位的基本情況和財政狀況等進行詳細了解，對項目的技術可行性、經濟合理性等逐級評估、審查、論證，要建立項目評審責任制，明確評審人員的責任。

（三）國家農發辦將于近期下達各部門項目中央財政投資指標。各地應在國家林業局下達2014年項目申報通知后，按要求由省級林業主管部門會同同級財政部門向國家林業局和國家農發辦聯合申報項目。報國家林業局的申報材料包括聯合申報文件、省級財政配套資金承諾函、項目建議書或可行性研究報告；報國家農發辦的申報材料包括聯合申報文件、省級財政配套資金承諾函。

第五篇：2016年農業綜合開發林業項目申報指南(最終)

國家林業局計財司 國家農業綜合開發辦公室關于印發《2016年農業綜合開發林業項目申報指南》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市林業廳（局）、財政廳（局）、農業綜合開發辦公室，新疆生產建設兵團林業局、財務局、農業綜合開發辦公室：

為做好2016年農業綜合開發林業項目申報工作，明確相關政策和要求，鼓勵符合條件的項目單位積極申報項目，實現公開、公正、公平、科學選項，根據《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》（國農辦【2011】169號）等文件要求，我們組織編制了《2016年農業綜合開發林業項目申報指南》（詳見附件，或見http://www.tmdps.cn）。現印發給你們，請認真做好項目前期準備工作。

附件：2016年農業綜合開發林業項目申報指南

國家林業局計財司 國家農業綜合開發辦公室 2015年9月

日 附件

2016年農業綜合開發林業項目申報指南

一、指導思想

深入貫徹黨中央、國務院關于美麗中國和生態文明建設的總體要求，按照新時期國家農業綜合開發工作的總體思路，結合林業重大工程建設的總體布局，以維護糧食主產區生態安全為核心，以發展特色經濟林產業為亮點，圍繞保障國家木材戰略安全和維護國家糧油供給安全，建設國家儲備林和木本油料示范樣板；圍繞生態脆弱區綜合治理，建設防沙治沙示范樣板；圍繞促進農民增收，建設優勢特色經濟林產業示范樣板。加強項目規模化、標準化、集約化建設，減少項目數量，提高項目標準，使農業綜合開發項目成為林業建設的先鋒隊。

二、建設范圍和主要內容

（一）林業生態示范項目

包括國家儲備林項目和防沙治沙項目。

國家儲備林項目區為：安徽、福建、河南、湖北、湖南、云南等省（自治區、直轄市，下同）。防沙治沙項目區為：河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省及新疆兵團。

主要內容為營造林工程及相關配套設施。

——國家儲備林項目建設內容為：結合國家儲備林建設規劃和省級國家儲備林規劃，主要采取人工造林、現有林改培等集約經營措施，著力培育中短周期速豐林、大徑級用材林和珍稀樹種。營造林必須采用省級以上審定認定的2年生以上良種壯苗。人工造林投入標準不低于2000元/畝，現有林改培投入標準不低于1000元/畝，單個地塊集中連片面積不低于300畝。項目申報要編制3年總體規劃，批復后分3年建設完成，每年根據建設任務安排投資。

——防沙治沙項目建設內容為：結合全國防沙治沙規劃重點區域，主要采取人工造林（草）、封山育林（草）、低產低效林改造、工程固沙等措施，治理水土流失，建立防風固沙體系。單個地塊集中連片面積不低于300畝，投入標準根據營造林工程實際合理確定。

（二）名優經濟林等示范項目

結合全國優勢特色經濟林產業發展規劃以及油茶、核桃等相關產業發展規劃布局，充分尊重自然規律，因地制宜，發展適于當地生長并具有比較優勢的經濟林樹種。

主要內容包括木本油料、林下經濟、干鮮果品等名特優經濟林示范建設。其中：

——木本油料示范項目：重點加強油茶、核桃、油橄欖、油用牡丹、長柄扁桃等示范基地建設，項目區相對集中連片，突出高標準示范，營造林必須采用省級以上審定認定的2年生以上良種壯苗，并應用配套豐產栽培技術，加強撫育管理。油茶基地建設要參照《國家林業局辦公室關于印發<油茶高產栽培示范園建設指南>和<油茶低產林改造示范園建設指南>的通知》（辦規字【2012】226號），其他木本油料要參考執行。

——林下資源開發利用：在不影響林木正常生長情況下，充分利用林地資源和林蔭空間，發展林參、林藥、林菌等林下種植業，提高林地綜合效益。

——區域特色優勢經濟林基地建設：在適宜地區，發展具有區域特色的榛子、香榧、枸杞、紅棗等干鮮果品以及竹筍等森林食品，建設高產高效示范基地。

三、扶持對象和條件

（一）林業生態示范項目

國家儲備林項目扶持對象為國有林場，防沙治沙項目扶持對象為縣級林業局或林場。國家儲備林單個項目中央投資400—600萬元，防沙治沙項目單個項目中央投資不低于200萬元。國家儲備林項目自籌資金不低于財政資金總額的30%。

（二）名優經濟林等示范項目

扶持對象為林（農）業產業化龍頭企業、農業合作社、國有林場，以及經有權部門認定或登記的專業大戶、家庭林

（農）場等新型農業經營主體。

——項目單位為龍頭企業的：應在2013年12月31日前在工商部門登記注冊，取得法人資格，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險，2014年凈資產不低于申請財政資金總額，并有較強的技術力量、承建能力。單個項目中央投資不低于200萬元（鼓勵扶持中央投資不低于300萬元以上的項目），自籌資金不低于財政資金總額。

——項目單位為農業合作社、國有林場的：應在2014年12月31日前在工商部門注冊，取得法人資格，法人具有良好的社會形象和誠信記錄，具備相應的承建能力和經營管理能力，符合《農業專業合作社法》，管理規范、制度健全，盈余返還機制科學可行，經營狀況良好，社員數量不低于30人。單個項目中央投資不低于200萬元，自籌資金不低于財政資金總額的50%。

——項目單位為專業大戶、家庭林（農）場的：應經縣級政府有關部門等有權部門登記或備案，誠信記錄良好。單個項目中央投資不低于200萬元，自籌資金不低于財政資金總額的50%。

四、財政資金使用方向和范圍

（一）林業生態示范項目

營造林及低效林改造所需的種子、苗木、整地、定植、補植、封育、低效林改造，規劃或項目建議書編制費，作業

便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設施、沙障、圍欄、工程監理等。

（二）名優經濟林等示范項目

必需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10千伏以內輸變電設施、田間道路，種苗補助、檢驗檢測設備等；技術推廣、技術培訓及新品種、新技術引進補助等費用。

五、申報要求

（一）申報材料

林業生態示范項目中的國家儲備林項目需上報3年總體規劃，防沙治沙項目需上報項目申報書。名優經濟林等示范項目需上報可行性研究報告。總體規劃和可行性研究報告要由具備乙級（含乙級）以上具有相應工程咨詢資質的設計單位編制。

（二）申報程序

項目由縣級林業部門會同同級財政部門逐級向上申報，各級林業部門要會同同級財政部門（農發辦設在財政部門的為農發辦，下同）對上報項目可行性研究報告（或項目申報書、規劃）進行認真匯總、評審、篩選，形成備選項目。項目申報單位對項目的真實性和可行性負責，省級林業部門組織對項目的技術可行性、經濟合理性等進行評估、審查、論證，要建立項目評審責任制，明確評審人員的責任。

國家農發辦將于近期下達中央財政投資指標。各地應在國家林業局下達2016年項目申報通知后，按要求由省級林業主管部門會同同級財政部門向國家林業局和國家農發辦聯合申報項目。報國家林業局的申報材料包括聯合申報文件、省級財政配套資金承諾函、項目申報書、可行性研究報告或總體規劃；報國家農發辦的申報材料包括聯合申報文件、省級財政配套資金承諾函。