第一篇：2011年農業綜合開發新型合作示范項目申報指南

附件：

2011年農業綜合開發新型合作示范

項目申報指南

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）精神，按照黨中央、國務院關于做好農業綜合開發工作的一系列部署，以提高農業綜合生產能力和促進農民增收為目標，立足供銷合作社系統優勢，充分發揮項目的示范引導作用，推進現代農業發展和社會主義新農村建設。

二、扶持范圍、重點和對象

為進一步發揮供銷合作社在帶動農村合作經濟發展方面的優勢，更好地體現農業綜合開發部門項目特色，從2011年開始，供銷合作社實施“農業綜合開發新型合作示范項目”。

扶持范圍：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、桑蠶、畜產品、蜂產品等供銷合作社傳統特色產業實施的農業產業化項目。具體扶持由專業合作社實施的種植養殖基地、加工以及流通類項目；由龍頭企業實施的加工及流通設施項目。

扶持重點：以扶持農民專業合作項目為主，兼顧龍頭企業申報的項目。中央財政資金的70%以上將用于扶持農民專業合作社申報的農業產業化經營項目。

扶持對象：供銷合作社領辦的農民專業合作社，以及供銷合作社興辦的農業產業化龍頭企業。

鼓勵的項目：農民專業合作社實施的規模型特色農產品基地項目；龍頭企業通過領辦農民專業合作社，或由專業合作社直接組織的，將生產、加工、流通緊密連結，形成集約化產業模式的農業綜合開發項目。

限制的產業和項目：中成藥加工、釀酒工業、木材深加工、紡織工業及深海養殖、捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。

不予扶持的項目：國家有關部委糧油加工行業發展指導意見中明確規定不予立項扶持的項目；龍頭企業項目對農民增收貢獻較少和位于產業鏈末端的項目。

三、項目應具備的條件

（一）種植養殖基地項目應具備的條件。1.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。2.輻射帶動能力強，項目直接帶動農戶300戶以上。3.資源優勢突出，區域特色明顯，規范生產，品質優良，符合食品安全要求。

4.產加銷各環節聯系緊密，產品80%以上有銷售合同。5.項目用地手續合法齊備、符合規劃、合理節約。

6.符合環境保護和可持續發展要求。

7.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。8.優先扶持示范作用突出，科技含量高，有較強抗風險能力，力爭打造合作社特色品牌的項目。

（二）農產品加工、流通設施項目應具備的條件。1.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。2.輻射帶動能力強，直接帶動農戶500戶以上。加工項目向農戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農產品80%以上來自當地農戶。

3.資源優勢突出，原材料供應有保障，有利于培育當地優勢主導產業。

4.開發產品科技含量高，達到相關標準，競爭優勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行。

5.技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理。6.設備方案先進，與技術方案、工藝路線匹配。7.土地出讓手續合法齊備、符合規劃、合理節約。8.低耗節能，符合環境保護和可持續發展要求。

9.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。10.預期效益好，有較強的抗風險能力。

四、項目單位應具備的條件

（一）農民專業合作社。

1.2007年底前成立，并于2009年底前轉為在工商部門依法登記，取得法人資格。

2.合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經濟實體。

3.2008年、2009年至少有1年不虧損，凈資產不低于申請

財政補助資金總額。

4.產權明晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。組織運行符合《農民專業合作社法》的有關規定。

5.以產品和服務為紐帶，農民自發組織。

6.農民成員100戶以上，且至少占成員總數的80%。7.法定代表人具有良好的社會形象和誠信；法定代表人的知識結構、能力等滿足項目建設和經營管理的需要。

8.供銷合作社通過投資入股領辦、主辦，形成緊密產權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。

9.優先扶持帶動農戶規模大，實行標準化生產、品牌化經營，列入中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）“千社千品”富農工程的專業合作社，以及與供銷合作社現代流通網絡聯系緊密的專業合作社。

（二）農業產業化龍頭企業。

1.具有獨立的企業法人資格，經營期兩年以上。

2.經營業績良好，具有較強的盈利能力和良好的發展前景，有較強的自籌資金能力。

3.2009年固定資產凈值500萬元以上，凈資產300萬元以上，且不低于申請財政補助資金總額的3倍。

4.2008、2009年資產負債率均低于65%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）。

5.財務制度規范、管理嚴格，資產狀況良好，不欠稅、不欠

工資、不欠社會保險金。

6.建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效運行。

7.市場影響力強，與農民專業合作社以訂單、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。

8.產權清晰、制度健全、管理規范，供銷合作社社有資產比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上擁有省級（含供銷總社或省級農發辦批準）及以上農業產業化重點龍頭企業資格。企業擁有較好的社會信譽。

（三）項目單位法定代表人應具備的條件。1.具有良好的社會形象和誠信記錄。

2.知識結構、能力等滿足項目建設和經營管理的需要。

五、扶持方式及資金使用范圍

農業綜合開發既有地方項目，又有中央農口部門項目，并采取多元化的扶持方式。2011年農業綜合開發新型合作示范項目，全部采取財政補助的扶持方式，同一項目單位、同一年度不得重復申報。

（一）農民專業合作社項目申請中央財政資金規模應控制在30萬元（含本數）以上、80萬元（含本數）以下；農業產業化龍頭企業項目申請中央財政資金規模應控制在80萬元（含本數）以上、160萬元（含本數）以下。地方財政資金配套比例按照財政部《農業綜合開發資金若干投入比例的規定》（財發[2008]59號）執行，福建、山東兩省按財政部《關于調整福建省和山東省

農業綜合開發地方財政資金配套比例的通知》（財發[2009]51號）執行。

（二）龍頭企業申報的產業化經營項目，財政補助資金總額不高于項目建設投資的30%，企業自籌資金不低于70％；農民專業合作社申報的產業化經營項目，財政補助資金總額可達到項目建設投資的50％。

（三）財政補助資金使用范圍：

1.種植基地項目：設施農業種植基地所需的灌排設施、土地平整、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

2.養殖基地項目：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環保設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

3.農產品加工項目：生產車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質量檢驗設施，廢棄物處理等環保設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農戶進行培訓等。

4.流通設施項目：農副產品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。

財政資金也可部分用于項目可行性研究、初步設計或實施方案、環境評估等前期費用，使用比例不得超過財政補助資金總額的2%，從地方財政配套資金中列支。

六、項目申報

（一）申報程序。

項目申報實行自下而上、聯合申報方式。經項目所在地的縣級供銷合作社會同同級財政部門（農發辦設在財政部門的，為農發辦。下同，以下簡稱財政[農發]部門）逐級聯合向上申報，省級供銷合作社會同同級財政（農發）部門對上報的項目進行匯總、篩選和評估，形成聯合上報文件，報送至供銷總社及國家農發辦。越級申報概不受理。

（二）申報材料。

1.省級聯合上報文件3份。文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結果進行簡要介紹，并結合初審情況、項目條件和輕重緩急等因素對項目進行重要性排序，形成項目基本情況匯總表（見附件1），作為附件與聯合上報文件一并上報。

2.地方財政配套資金、項目單位自籌資金承諾函各3份。3.項目摘要匯總3份。應按照《2011年農業綜合開發新型合作示范項目摘要》（見附件2）格式編寫。

4.每個項目報送可行性研究報告3份。可行性研究報告須參照《<2011年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告>編寫參考大綱》（見附件3）要求，并應委托乙級以上資質的咨詢（設計）單位編制。

5.可行性研究報告及項目摘要的電子版1份。

因提供材料不規范、不齊全影響到項目評審，后果由申報單位自負。

七、其他事宜

（一）農業綜合開發新型合作示范項目的名稱及編碼方式請參照《<2011年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告>編寫參考格式》（見附件4）。

（二）各省級供銷合作社要按照《關于實行省級供銷合作社農業綜合開發項目管理工作責任制的通知》（供銷經字[2009]35號）要求，不斷強化服務意識和責任意識，幫助、指導項目單位扎實做好項目申報等前期工作。

（三）地方財政（農發）部門要加大對供銷合作社農業綜合開發工作的指導力度，切實參與并幫助做好項目的篩選、評估及申報工作；要按照規定比例落實地方財政配套資金，保證項目順利建設。

（四）項目可行性研究報告編寫大綱、項目摘要等附件，可到供銷總社網站（http://www.tmdps.cn）經濟發展與改革部子站的“農業綜合開發”專項中索查下載。申報項目等不明事項向省級供銷合作社咨詢。

附件：1.××省（自治區、直轄市）2011年農業綜合開發新型合作示范項目基本情況匯總表

2.2011年農業綜合開發新型合作示范項目摘要 3.《2011年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告》編寫參考大綱

4.《2011年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告》編寫參考格式

第二篇：2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報指南

2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報

指南

作者：農發辦 來源：農業綜合開發辦公室

時間：2011-07-18 10:14:53 瀏覽

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）精神，按照黨中央、國務院關于做好農業綜合開發工作的一系列部署，以提高農業綜合生產能力和促進農民增收為目標，立足供銷合作社行業優勢，充分發揮項目的示范引導作用，推進現代農業發展和社會主義新農村建設。

二、扶持范圍、重點、對象和立項條件

為了進一步發揮供銷合作社在帶動農村合作經濟發展、促進農村商品流通方面的優勢，更好地體現供銷合作社部門項目特色，2012年農業綜合開發新型合作示范項目，除繼續扶持農民專業合作社（以下簡稱合作社）項目、農業產業化龍頭企業（以下簡稱龍頭企業）項目外，按照向糧食主產區傾斜、適當兼顧其他生產潛力大地區的原則，選擇在遼寧、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、四川、云南等省份開展“產銷對接項目”試點。

(一)合作社、龍頭企業項目

1.扶持范圍：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、桑蠶、畜產品、蜂產品等供銷合作社傳統特色產業實施的農業產業化經營項目，包括合作社實施的種植養殖基地、加工以及流通類項目，龍頭企業實施的加工、流通設施項目。

2.扶持重點：繼續以扶持合作社項目為主，兼顧龍頭企業項目。中央財政資金的70%以上應用于扶持合作社。

3.扶持對象：供銷合作社系統內合作社、龍頭企業。

4.鼓勵、限制和不予扶持的產業和項目

（1）鼓勵的項目：合作社實施的規模化、標準化、有機綠色農產品生產基地建設項目；龍頭企業與合作社切實建立了利益聯結機制的項目。

（2）限制的產業和項目：中成藥加工、釀酒工業、木材深加工、紡織工業及深海養殖、捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。

（3）不予扶持的項目：以前立項扶持、尚未辦理竣工驗收手續的項目；已申請2012年其他財政資金補助的項目；上市企業及其全資、控股子公司實施的項目；國家政策明令禁止的項目。

5．立項條件

（1）合作社應具備條件。

A.2008年底前成立，并于2010年底前在工商部門依法登記。

B.農民成員100戶以上，且至少占成員總數的80%。

C.2009年、2010年至少有1年不虧損，凈資產不低于申請財政補助資金總額。

D.以產品和服務為紐帶，由農民自發組織；產權清晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。組織運行符合《農民專業合作社法》有關規定。

E.供銷合作社通過資金入股領辦、主辦，形成緊密產權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。

F.優先扶持帶動農戶規模大，實行標準化生產、品牌化經營，列入中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）示范社的合作社，以及與供銷合作社流通網絡聯系緊密的合作社。

（2）龍頭企業應具備的條件。

A.具有獨立的企業法人資格，持續經營兩年以上。B.經營業績良好，最近兩年連續盈利,具有良好的發展前景，有較強的資金自籌能力。2009、2010年資產負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。

C.財務制度規范、管理嚴格，資產狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產凈值500萬元以上;凈資產不低于申請財政補助資金總額的3倍。

D.產權清晰、制度健全、管理規范，建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效運行。

E.擁有良好的社會信譽，市場影響力強，與合作社或農民以訂單、投資、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。

F.供銷合作社持股比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上擁有省級（含供銷總社或省級農發機構批準）及以上農業產業化重點龍頭企業資格。

（3）項目單位法定代表人應具備的條件。A.具有良好的社會形象和誠信記錄。

B.知識結構、能力等滿足項目建設和經營管理的需要。

（4）種植養殖基地項目應具備的條件。

A.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。B.輻射帶動能力強，項目可直接帶動農戶300戶以上。

C.資源優勢突出，區域特色明顯，規范生產，品質優良。

D.產加銷各環節聯系緊密，產品80%以上有銷售合同。

E.項目用地手續合法齊備、符合規劃、合理節約。F.符合環境保護和可持續發展要求。

G.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

H.優先扶持示范作用突出，科技含量高，有較強抗風險能力，能打造合作社特色品牌的項目。

（5）農產品加工、流通設施項目應具備的條件。A.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。B.輻射帶動能力強，直接帶動農戶500戶以上。加工項目向農戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農產品80%以上來自當地農戶。

C.資源優勢突出，原材料供應有保障，有利于培育當地優勢主導產業。

D.開發產品科技含量高，達到相關標準，競爭優勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行。

E.技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理。F.設備方案先進，與技術方案、工藝路線匹配。G.土地出讓手續合法齊備、符合規劃、合理節約。H.低耗節能，符合環境保護和可持續發展要求。I.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

J.預期效益好，有較強的抗風險能力。

（二）產銷對接項目

產銷對接項目是指由農民專業合作社聯合社（以下簡稱聯合社）或龍頭企業組織，以“聯合社+多個合作社+基地+農戶”或“龍頭企業+多個合作社+基地+農戶”為產業化模式，實施的“產、加、銷”有效對接的項目。

1.扶持對象：包括聯合社和龍頭企業兩類主體，其中，龍頭企業包括：農產品批零企業、農產品加工企業和連鎖配送企業等。

2.立項條件

（1）聯合社需具備的條件。

A.在工商或民政部門登記，取得法人資格。

B.2010年不虧損；固定資產凈值西部地區不低于500萬元，中部地區不低于1000萬元，東部地區不低于1500萬元；凈資產不低于申請財政補助資金總額。

C.以產品和服務為紐帶，由合作社自發組織；產權清晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。

D.成員社3個以上，入社農戶總數500戶以上。

E.成員社在聯合社自營的流通環節中，享有議價權或減免入場費等優惠政策。

F.供銷合作社通過投資入股領辦，與聯合社形成緊密產權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。

（2）龍頭企業需具備的條件。

A.具有獨立的企業法人資格，持續經營兩年以上。B.經營業績良好，最近兩年連續盈利，具有良好的發展前景，有較強的自籌資金能力。2009、2010年資產負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。

C.財務制度規范、管理嚴格，資產狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產凈值西部地區不低于1000萬元，中部地區不低于1500萬元，東部地區不低于2000萬元。凈資產不低于申請財政補助資金總額的2倍。

D.產權清晰、制度健全、管理規范，建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效運行。

E.市場影響力強，與合作社以訂單、投資、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。領辦的合作社在龍頭企業自營的流通環節中，享有議價權或減免入場費等優惠政策。

F.供銷合作社持股比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上為省級（含供銷總社或省級農發機構批準）及以上農業產業化重點龍頭企業。

G.領辦合作社3個以上，與合作社每年簽訂的訂單額西部地區不低于800萬元，中部地區不低于1200萬元，東部地區不低于1500萬元。

（3）產銷對接項目應具備的條件。

A.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。B.項目輻射帶動能力強，輻射帶動農戶1000戶以上。加工產品所需原料的70%以上來自成員社或對接的合作社；農副產品批發市場或連鎖、配送涉及的農副產品80%以上來自成員社或領辦的合作社。

C.項目須由3個以上成員社或領辦的合作社同時承擔建設任務，且合作社承擔的建設任務原則上應在農業綜合開發縣。

D.項目為區域優勢特色產業，產品通過有關質量體系認證，具有獨立注冊商標及良好品牌形象。

E.項目能夠有效提高流通效率，降低流通成本。F.開發產品科技含量高，競爭優勢明顯，市場潛力大，技術方案先進可行。

G.土地手續合法齊備、符合規劃、合理節約。H.低耗節能，符合環境保護和可持續發展要求。I.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

J.預期效益好，有較強的抗風險能力。

三、扶持方式及資金使用范圍

2012年農業綜合開發新型合作示范項目，全部采取財政補助的扶持方式。

（一）合作社項目申請中央財政資金規模控制在50萬元以上、100萬元以下。龍頭企業項目申請中央財政資金規模控制在100萬元以上、200萬元以下。產銷對接項目申請中央財政資金規模控制500萬元以上、700萬元以下，其中：龍頭企業或聯合社本級中央財政資金扶持額度控制在100-300萬元，每個合作社中央財政資金扶持額度控制在50-150萬元；財政資金總額的60%以上須用于成員社或領辦的合作社建設內容。地方財政資金配套比例按照《財政部關于印發<農業綜合開發資金若干投入比例的規定>的通知》（財發[2010]46號）執行。

（二）合作社、龍頭企業項目及產銷對接項目的自籌資金均不得低于財政投入資金。

（三）財政補助資金使用范圍：

1.種植基地項目：設施農業種植基地所需的灌排設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等，也可少部分用于土地平整。

2.養殖基地項目：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環保設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

3.農產品加工項目：生產車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質量檢驗設施，廢棄物處理等環保設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農戶進行培訓等。

4.流通設施項目：農副產品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。5.產銷對接項目：除可用于以上四類項目相應建設內容外，還可適當用于農副產品展示展銷中心、農副產品社區網點、農副產品專用運輸車輛、安全生產質量追溯系統、銷售管理信息系統等。

項目可行性研究、實施方案或初步設計、環境評估等項目前期費用，原則上不超過財政補助資金的3％。

四、項目申報

（一）申報程序

項目實行自下而上、聯合逐級申報方式。其中： 1.合作社和龍頭企業項目，由項目所在地的縣級供銷合作社會同同級農業綜合開發機構（以下簡稱農發機構。未設在財政部門的，為農發機構和財政部門）聯合逐級向上申報。

2.產銷對接項目，由各分項任務所在地縣級供銷合作社會同同級農發機構簽署申報意見后，經聯合社或龍頭企業所在地縣級供銷合作社、縣級農發機構聯合逐級向上申報。

省級供銷合作社會同同級農發機構對上報的項目進行匯總、篩選和評估，形成聯合上報文件，報送至供銷總社及國家農業綜合開發辦公室。

（二）申報材料。

1.省級聯合上報文件2份。文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結果進行簡要介紹，并結合初審情況、項目條件和輕重緩急等因素對項目進行重要性排序，形成項目基本情況匯總表（見附件1），作為附件與聯合上報文件一并上報。

2.地方財政配套資金、項目單位自籌資金承諾函各2份。其中：產銷對接項目各分項建設內容所在縣的縣級農發機構、具體承擔單位，均需出具縣級財政配套及自籌資金承諾函。

3.申報合作社項目需報送項目申報書3份，項目申報書參照《<2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報書>編寫大綱》（見附件2）要求，由項目單位組織編制；申報龍頭企業及產銷對接項目的需報送可行性研究報告3份，可行性研究報告應參照《<2012年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告>編寫大綱》（見附件3）要求，并應委托有相應資質的咨詢（設計）單位編制。

4.項目申報書或可行性研究報告電子版1份。因提供材料不規范、不齊全影響到項目評審，后果由申報單位自負。

五、其他事宜

（一）產銷對接項目相關工作要求：1.2012年實施試點項目的10個省，通過專家評審后，平均每個省擬安排1個產銷對接項目。2.項目應由聯合社或龍頭企業統一組織編制項目申報材料，統一申報，統一組織實施，并對項目管理的全過程負責。3.項目申報、批復以及立項等環節，必須明確財政資金使用范圍、開支主體等。4.如果項目涉及多個縣，在項目申報、管理以及地方財政資金配套等環節，實行屬地管理的原則，財政資金由聯合社或龍頭企業、合作社按事先確定的額度，分別在所在縣財政部門報賬。

（二）農業綜合開發新型合作示范項目的名稱及編碼方式請參照《<2012年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告>編寫格式》（見附件4）。

（三）各省級供銷合作社要按照《關于實行省級供銷合作社農業綜合開發項目管理工作責任制的通知》（供銷經字[2009]35號）要求，切實強化服務意識和責任意識，幫助、指導項目單位扎實做好項目申報等前期工作，積極協調同級農發機構把好項目初審關，并對項目的真實性和可靠性負責。

（四）地方農發機構要加大對供銷合作社農業綜合開發工作的指導力度，切實參與并幫助做好項目的篩選、評估及申報工作；按照規定比例足額落實地方財政配套資金，保證項目順利建設。

（五）各省級供銷合作社應于8月31日前將申報材料報送至供銷總社經濟發展與改革部。

（六）項目申報書、可行性研究報告編寫大綱等附件，可

到

供

銷

總

社

網

站（http://www.tmdps.cn）經濟發展與改革部子站的“農業綜合開發”專項中索查下載。申報項目等不明事項向各省級供銷合作社咨詢。

附件：1.××省（自治區、直轄市、計劃單列市、新

疆生產建設兵團）2012年農業綜合開發新型合作示范項目基本情況匯總表

2.《2012年農業綜合開發新型合作示范項目

申報書》編寫大綱

3.《2012年農業綜合開發新型合作示范項目

可行性研究報告》編寫大綱

4.《2012年農業綜合開發新型合作示范項目

可行性研究報告》編寫格式

第三篇：關于印發2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報指南的通知

關于印發2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報指南的通知

供銷經聯字[2011]6號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市供銷合作社、財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局）,新疆生產建設兵團供銷合作社、財務局、農業綜合開發辦公室：

根據國家農業綜合開發部門項目管理有關規定，為了做好2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報工作，明確項目的扶持范圍和重點、扶持對象、立項條件、扶持政策、申報程序和相關要求等，鼓勵符合條件的項目單位積極申報項目，實現公開、公正、公平、科學選項，中華全國供銷合作總社與國家農業綜合開發辦公室聯合制定了《2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報指南》，現予公布，請據此做好項目申報準備工作。

附件：2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報指南（附后）

中華全國供銷合作總社 國家農業綜合開發辦公室

二〇一一年六月二十一日

附件：

2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報指南

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）精神，按照黨中央、國務院關于做好農業綜合開發工作的一系列部署，以提高農業綜合生產能力和促進農民增收為目標，立足供銷合作社行業優勢，充分發揮項目的示范引導作用，推進現代農業發展和社會主義新農村建設。

二、扶持范圍、重點、對象和立項條件

為了進一步發揮供銷合作社在帶動農村合作經濟發展、促進農村商品流通方面的優勢，更好地體現供銷合作社部門項目特色，2012年農業綜合開發新型合作示范項目，除繼續扶持農民專業合作社（以下簡稱合作社）項目、農業產業化龍頭企業（以下簡稱龍頭企業）項目外，按照向糧食主產區傾斜、適當兼顧其他生產潛力大地區的原則，選擇在遼寧、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、四川、云南等省份開展“產銷對接項目”試點。

(一)合作社、龍頭企業項目

1.扶持范圍：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、桑蠶、畜產品、蜂產品等供銷合作社傳統特色產業實施的農業產業化經營項目，包括合作社實施的種植養殖基地、加工以及流通類項目，龍頭企業實施的加工、流通設施項目。

2.扶持重點：繼續以扶持合作社項目為主，兼顧龍頭企業項目。中央財政資金的70%以上應用于扶持合作社。

3.扶持對象：供銷合作社系統內合作社、龍頭企業。

4.鼓勵、限制和不予扶持的產業和項目

（1）鼓勵的項目：合作社實施的規模化、標準化、有機綠色農產品生產基地建設項目；龍頭企業與合作社切實建立了利益聯結機制的項目。

（2）限制的產業和項目：中成藥加工、釀酒工業、木材深加工、紡織工業及深海養殖、捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。

（3）不予扶持的項目：以前立項扶持、尚未辦理竣工驗收手續的項目；已申請2012年其他財政資金補助的項目；上市企業及其全資、控股子公司實施的項目；國家政策明令禁止的項目。

5．立項條件

（1）合作社應具備條件。

A.2008年底前成立，并于2010年底前在工商部門依法登記。

B.農民成員100戶以上，且至少占成員總數的80%。

C.2009年、2010年至少有1年不虧損，凈資產不低于申請財政補助資金總額。

D.以產品和服務為紐帶，由農民自發組織；產權清晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。組織運行符合《農民專業合作社法》有關規定。

E.供銷合作社通過資金入股領辦、主辦，形成緊密產權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。

F.優先扶持帶動農戶規模大，實行標準化生產、品牌化經營，列入中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）示范社的合作社，以及與供銷合作社流通網絡聯系緊密的合作社。

（2）龍頭企業應具備的條件。

A.具有獨立的企業法人資格，持續經營兩年以上。

B.經營業績良好，最近兩年連續盈利,具有良好的發展前景，有較強的資金自籌能力。2009、2010年資產負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。

C.財務制度規范、管理嚴格，資產狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產凈值500萬元以上;凈資產不低于申請財政補助資金總額的3倍。

D.產權清晰、制度健全、管理規范，建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效運行。

E.擁有良好的社會信譽，市場影響力強，與合作社或農民以訂單、投資、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。

F.供銷合作社持股比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上擁有省級（含供銷總社或省級農發機構批準）及以上農業產業化重點龍頭企業資格。

（3）項目單位法定代表人應具備的條件。

A.具有良好的社會形象和誠信記錄。

B.知識結構、能力等滿足項目建設和經營管理的需要。

（4）種植養殖基地項目應具備的條件。

A.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。

B.輻射帶動能力強，項目可直接帶動農戶300戶以上。

C.資源優勢突出，區域特色明顯，規范生產，品質優良。

D.產加銷各環節聯系緊密，產品80%以上有銷售合同。

E.項目用地手續合法齊備、符合規劃、合理節約。

F.符合環境保護和可持續發展要求。

G.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

H.優先扶持示范作用突出，科技含量高，有較強抗風險能力，能打造合作社特色品牌的項目。

（5）農產品加工、流通設施項目應具備的條件。

A.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。

B.輻射帶動能力強，直接帶動農戶500戶以上。加工項目向農戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農產品80%以上來自當地農戶。

C.資源優勢突出，原材料供應有保障，有利于培育當地優勢主導產業。

D.開發產品科技含量高，達到相關標準，競爭優勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行。

E.技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理。

F.設備方案先進，與技術方案、工藝路線匹配。

G.土地出讓手續合法齊備、符合規劃、合理節約。

H.低耗節能，符合環境保護和可持續發展要求。

I.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

J.預期效益好，有較強的抗風險能力。

（二）產銷對接項目

產銷對接項目是指由農民專業合作社聯合社（以下簡稱聯合社）或龍頭企業組織，以“聯合社+多個合作社+基地+農戶”或“龍頭企業+多個合作社+基地+農戶”為產業化模式，實施的“產、加、銷”有效對接的項目。

1.扶持對象：包括聯合社和龍頭企業兩類主體，其中，龍頭企業包括：農產品批零企業、農產品加工企業和連鎖配送企業等。

2.立項條件

（1）聯合社需具備的條件。

A.在工商或民政部門登記，取得法人資格。

B.2010年不虧損；固定資產凈值西部地區不低于500萬元，中部地區不低于1000萬元，東部地區不低于1500萬元；凈資產不低于申請財政補助資金總額。

C.以產品和服務為紐帶，由合作社自發組織；產權清晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。

D.成員社3個以上，入社農戶總數500戶以上。

E.成員社在聯合社自營的流通環節中，享有議價權或減免入場費等優惠政策。

F.供銷合作社通過投資入股領辦，與聯合社形成緊密產權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。

（2）龍頭企業需具備的條件。

A.具有獨立的企業法人資格，持續經營兩年以上。

B.經營業績良好，最近兩年連續盈利，具有良好的發展前景，有較強的自籌資金能力。2009、2010年資產負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。

C.財務制度規范、管理嚴格，資產狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產凈值西部地區不低于1000萬元，中部地區不低于1500萬元，東部地區不低于2000萬元。凈資產不低于申請財政補助資金總額的2倍。

D.產權清晰、制度健全、管理規范，建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效運行。

E.市場影響力強，與合作社以訂單、投資、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。領辦的合作社在龍頭企業自營的流通環節中，享有議價權或減免入場費等優惠政策。

F.供銷合作社持股比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上為省級（含供銷總社或省級農發機構批準）及以上農業產業化重點龍頭企業。

G.領辦合作社3個以上，與合作社每年簽訂的訂單額西部地區不低于800萬元，中部地區不低于1200萬元，東部地區不低于1500萬元。

（3）產銷對接項目應具備的條件。

A.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。

B.項目輻射帶動能力強，輻射帶動農戶1000戶以上。加工產品所需原料的70%以上來自成員社或對接的合作社；農副產品批發市場或連鎖、配送涉及的農副產品80%以上來自成員社或領辦的合作社。

C.項目須由3個以上成員社或領辦的合作社同時承擔建設任務，且合作社承擔的建設任務原則上應在農業綜合開發縣。

D.項目為區域優勢特色產業，產品通過有關質量體系認證，具有獨立注冊商標及良好品牌形象。

E.項目能夠有效提高流通效率，降低流通成本。

F.開發產品科技含量高，競爭優勢明顯，市場潛力大，技術方案先進可行。

G.土地手續合法齊備、符合規劃、合理節約。

H.低耗節能，符合環境保護和可持續發展要求。

I.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

J.預期效益好，有較強的抗風險能力。

三、扶持方式及資金使用范圍

2012年農業綜合開發新型合作示范項目，全部采取財政補助的扶持方式。

（一）合作社項目申請中央財政資金規模控制在50萬元以上、100萬元以下。龍頭企業項目申請中央財政資金規模控制在100萬元以上、200萬元以下。產銷對接項目申請中央財政資金規模控制500萬元以上、700萬元以下，其中：龍頭企業或聯合社本級中央財政資金扶持額度控制在100-300萬元，每個合作社中央財政資金扶持額度控制在50-150萬元；財政資金總額的60%以上須用于成員社或領辦的合作社建設內容。地方財政資金配套比例按照《財政部關于印發<農業綜合開發資金若干投入比例的規定>的通知》（財發[2010]46號）執行。

（二）合作社、龍頭企業項目及產銷對接項目的自籌資金均不得低于財政投入資金。

（三）財政補助資金使用范圍：

1.種植基地項目：設施農業種植基地所需的灌排設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等，也可少部分用于土地平整。

2.養殖基地項目：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環保設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

3.農產品加工項目：生產車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質量檢驗設施，廢棄物處理等環保設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農戶進行培訓等。

4.流通設施項目：農副產品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。

5.產銷對接項目：除可用于以上四類項目相應建設內容外，還可適當用于農副產品展示展銷中心、農副產品社區網點、農副產品專用運輸車輛、安全生產質量追溯系統、銷售管理信息系統等。

項目可行性研究、實施方案或初步設計、環境評估等項目前期費用，原則上不超過財政補助資金的3％。

四、項目申報

（一）申報程序

項目實行自下而上、聯合逐級申報方式。其中：

1.合作社和龍頭企業項目，由項目所在地的縣級供銷合作社會同同級農業綜合開發機構（以下簡稱農發機構。未設在財政部門的，為農發機構和財政部門）聯合逐級向上申報。

2.產銷對接項目，由各分項任務所在地縣級供銷合作社會同同級農發機構簽署申報意見后，經聯合社或龍頭企業所在地縣級供銷合作社、縣級農發機構聯合逐級向上申報。

省級供銷合作社會同同級農發機構對上報的項目進行匯總、篩選和評估，形成聯合上報文件，報送至供銷總社及國家農業綜合開發辦公室。

（二）申報材料。

1.省級聯合上報文件2份。文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結果進行簡要介紹，并結合初審情況、項目條件和輕重緩急等因素對項目進行重要性排序，形成項目基本情況匯總表（見附件1），作為附件與聯合上報文件一并上報。

2.地方財政配套資金、項目單位自籌資金承諾函各2份。其中：產銷對接項目各分項建設內容所在縣的縣級農發機構、具體承擔單位，均需出具縣級財政配套及自籌資金承諾函。

3.申報合作社項目需報送項目申報書3份，項目申報書參照《<2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報書>編寫大綱》（見附件2）要求，由項目單位組織編制；申報龍頭企業及產銷對接項目的需報送可行性研究報告3份，可行性研究報告應參照《<2012年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告>編寫大綱》（見附件3）要求，并應委托有相應資質的咨詢（設計）單位編制。

4.項目申報書或可行性研究報告電子版1份。

因提供材料不規范、不齊全影響到項目評審，后果由申報單位自負。

五、其他事宜

（一）產銷對接項目相關工作要求：1.2012年實施試點項目的10個省，通過專家評審后，平均每個省擬安排1個產銷對接項目。2.項目應由聯合社或龍頭企業統一組織編制項目申報材料，統一申報，統一組織實施，并對項目管理的全過程負責。3.項目申報、批復以及立項等環節，必須明確財政資金使用范圍、開支主體等。4.如果項目涉及多個縣，在項目申報、管理以及地方財政資金配套等環節，實行屬地管理的原則，財政資金由聯合社或龍頭企業、合作社按事先確定的額度，分別在所在縣財政部門報賬。

（二）農業綜合開發新型合作示范項目的名稱及編碼方式請參照《<2012年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告>編寫格式》（見附件4）。

（三）各省級供銷合作社要按照《關于實行省級供銷合作社農業綜合開發項目管理工作責任制的通知》（供銷經字[2009]35號）要求，切實強化服務意識和責任意識，幫助、指導項目單位扎實做好項目申報等前期工作，積極協調同級農發機構把好項目初審關，并對項目的真實性和可靠性負責。

（四）地方農發機構要加大對供銷合作社農業綜合開發工作的指導力度，切實參與并幫助做好項目的篩選、評估及申報工作；按照規定比例足額落實地方財政配套資金，保證項目順利建設。

（五）各省級供銷合作社應于8月31日前將申報材料報送至供銷總社經濟發展與改革部。

（六）項目申報書、可行性研究報告編寫大綱等附件，可到供銷總社網站（http://www.tmdps.cn）經濟發展與改革部子站的“農業綜合開發”專項中索查下載。申報項目等不明事項向各省級供銷合作社咨詢。

附件：1.××省（自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團）2012年農業綜合開發新型合作示范項目基本情況匯總表

2.《2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報書》編寫大綱

3.《2012年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告》編寫大綱

4.《2012年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告》編寫格式

附件下載： 1.2.3.4.5.6.7.8.附件1.xls 附件2.doc

附件2附表.xls 附件3.doc

附件3附表.xls 附件4.doc

附件匯編封面.doc

2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報指南.doc

第四篇：2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報指1

2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報指南

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）精神，按照黨中央、國務院關于做好農業綜合開發工作的一系列部署，以提高農業綜合生產能力和促進農民增收為目標，立足供銷合作社行業優勢，充分發揮項目的示范引導作用，推進現代農業發展和社會主義新農村建設。

二、扶持范圍、重點、對象和立項條件

為了進一步發揮供銷合作社在帶動農村合作經濟發展、促進農村商品流通方面的優勢，更好地體現供銷合作社部門項目特色，2012年農業綜合開發新型合作示范項目，除繼續扶持農民專業合作社（以下簡稱合作社）項目、農業產業化龍頭企業（以下簡稱龍頭企業）項目外，按照向糧食主產區傾斜、適當兼顧其他生產潛力大地區的原則，選擇在遼寧、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、四川、云南等省份開展“產銷對接項目”試點。

(一)合作社、龍頭企業項目

1.扶持范圍：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、桑蠶、畜產品、蜂產品等供銷合作社傳統特色產業實施的農業產業化經營項目，包括合作社實施的種植養殖基地、加工以及流通類項目，龍頭企業實施的加工、流通設施項目。

2.扶持重點：繼續以扶持合作社項目為主，兼顧龍頭企業項目。中央財政資金的70%以上應用于扶持合作社。

3.扶持對象：供銷合作社系統內合作社、龍頭企業。

4.鼓勵、限制和不予扶持的產業和項目

（1）鼓勵的項目：合作社實施的規模化、標準化、有機綠色農產品生產基地建設項目；龍頭企業與合作社切實建立了利益聯結機制的項目。

（2）限制的產業和項目：中成藥加工、釀酒工業、木材深加工、紡織工業及深海養殖、捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。

（3）不予扶持的項目：以前立項扶持、尚未辦理竣工驗收手續的項目；已申請2012年其他財政資金補助的項目；上市企業及其全資、控股子公司實施的項目；國家政策明令禁止的項目。

5、立項條件

（1）合作社應具備條件。

A.2008年底前成立，并于2010年底前在工商部門依法登記。

B.農民成員100戶以上，且至少占成員總數的80%。

C.2009年、2010年至少有1年不虧損，凈資產不低于申請財政補助資金總額。

D.以產品和服務為紐帶，由農民自發組織；產權清晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。組織運行符合《農民專業合作社法》有關規定。

E.供銷合作社通過資金入股領辦、主辦，形成緊密產權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。

F.優先扶持帶動農戶規模大，實行標準化生產、品牌化經營，列入中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）示范社的合作社，以及與供銷合作社流通網絡聯系緊密的合作社。

（2）龍頭企業應具備的條件。

A.具有獨立的企業法人資格，持續經營兩年以上。

B.經營業績良好，最近兩年連續盈利,具有良好的發展前景，有較強的資金自籌能力。2009、2010年資產負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。

C.財務制度規范、管理嚴格，資產狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產凈值500萬元以上;凈資產不低于申請財政補助資金總額的3倍。

D.產權清晰、制度健全、管理規范，建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效運行。

E.擁有良好的社會信譽，市場影響力強，與合作社或農民以訂單、投資、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。

F.供銷合作社持股比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上擁有省級（含供銷總社或省級農發機構批準）及以上農業產業化重點龍頭企業資格。

（3）項目單位法定代表人應具備的條件。

A.具有良好的社會形象和誠信記錄。

B.知識結構、能力等滿足項目建設和經營管理的需要。

（4）種植養殖基地項目應具備的條件。

A.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。

B.輻射帶動能力強，項目可直接帶動農戶300戶以上。

C.資源優勢突出，區域特色明顯，規范生產，品質優良。

D.產加銷各環節聯系緊密，產品80%以上有銷售合同。

E.項目用地手續合法齊備、符合規劃、合理節約。

F.符合環境保護和可持續發展要求。

G.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

H.優先扶持示范作用突出，科技含量高，有較強抗風險能力，能打造合作社特色品牌的項目。

（5）農產品加工、流通設施項目應具備的條件。

A.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。

B.輻射帶動能力強，直接帶動農戶500戶以上。加工項目向農戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農產品80%以上來自當地農戶。

C.資源優勢突出，原材料供應有保障，有利于培育當地優勢主導產業。

D.開發產品科技含量高，達到相關標準，競爭優勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行。

E.技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理。

F.設備方案先進，與技術方案、工藝路線匹配。

G.土地出讓手續合法齊備、符合規劃、合理節約。

H.低耗節能，符合環境保護和可持續發展要求。

I.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

J.預期效益好，有較強的抗風險能力。

（二）產銷對接項目

產銷對接項目是指由農民專業合作社聯合社（以下簡稱聯合社）或龍頭企業組織，以“聯合社+多個合作社+基地+農戶”或“龍頭企業+多個合作社+基地+農戶”為產業化模式，實施的“產、加、銷”有效對接的項目。

1.扶持對象：包括聯合社和龍頭企業兩類主體，其中，龍頭企業包括：農產品批零企業、農產品加工企業和連鎖配送企業等。

2.立項條件

（1）聯合社需具備的條件。

A.在工商或民政部門登記，取得法人資格。

B.2010年不虧損；固定資產凈值西部地區不低于500萬元，中部地區不低于1000萬元，東部地區不低于1500萬元；凈資產不低于申請財政補助資金總額。

C.以產品和服務為紐帶，由合作社自發組織；產權清晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。

D.成員社3個以上，入社農戶總數500戶以上。

E.成員社在聯合社自營的流通環節中，享有議價權或減免入場費等優惠政策。

F.供銷合作社通過投資入股領辦，與聯合社形成緊密產權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。

（2）龍頭企業需具備的條件。

A.具有獨立的企業法人資格，持續經營兩年以上。

B.經營業績良好，最近兩年連續盈利，具有良好的發展前景，有較強的自籌資金能力。2009、2010年資產負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。

C.財務制度規范、管理嚴格，資產狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產凈值西部地區不低于1000萬元，中部地區不低于1500萬元，東部地區不低于2000萬元。凈資產不低于申請財政補助資金總額的2倍。

D.產權清晰、制度健全、管理規范，建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效運行。

E.市場影響力強，與合作社以訂單、投資、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。領辦的合作社在龍頭企業自營的流通環節中，享有議價權或減免入場費等優惠政策。

F.供銷合作社持股比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上為省級（含供銷總社或省級農發機構批準）及以上農業產業化重點龍頭企業。

G.領辦合作社3個以上，與合作社每年簽訂的訂單額西部地區不低于800萬元，中部地區不低于1200萬元，東部地區不低于1500萬元。

（3）產銷對接項目應具備的條件。

A.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。

B.項目輻射帶動能力強，輻射帶動農戶1000戶以上。加工產品所需原料的70%以上來自成員社或對接的合作社；農副產品批發市場或連鎖、配送涉及的農副產品80%以上來自成員社或領辦的合作社。

C.項目須由3個以上成員社或領辦的合作社同時承擔建設任務，且合作社承擔的建設任務原則上應在農業綜合開發縣。

D.項目為區域優勢特色產業，產品通過有關質量體系認證，具有獨立注冊商標及良好品牌形象。

E.項目能夠有效提高流通效率，降低流通成本。

F.開發產品科技含量高，競爭優勢明顯，市場潛力大，技術方案先進可行。

G.土地手續合法齊備、符合規劃、合理節約。

H.低耗節能，符合環境保護和可持續發展要求。

I.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

J.預期效益好，有較強的抗風險能力。

三、扶持方式及資金使用范圍

2012年農業綜合開發新型合作示范項目，全部采取財政補助的扶持方式。

（一）合作社項目申請中央財政資金規模控制在50萬元以上、100萬元以下。龍頭企業項目申請中央財政資金規模控制在100萬元以上、200萬元以下。產銷對接項目申請中央財政資金規模控制500萬元以上、700萬元以下，其中：龍頭企業或聯合社本級中央財政資金扶持額度控制在100-300萬元，每個合作社中央財政資金扶持額度控制在50-150萬元；財政資金總額的60%以上須用于成員社或領辦的合作社建設內容。地方財政資金配套比例按照《財政部關于印發<農業綜合開發資金若干投入比例的規定>的通知》（財發[2010]46號）執行。

（二）合作社、龍頭企業項目及產銷對接項目的自籌資金均不得低于財政投入資金。

（三）財政補助資金使用范圍：

1.種植基地項目：設施農業種植基地所需的灌排設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等，也可少部分用于土地平整。

2.養殖基地項目：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環保設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

3.農產品加工項目：生產車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質量檢驗設施，廢棄物處理等環保設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農戶進行培訓等。

4.流通設施項目：農副產品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。

5.產銷對接項目：除可用于以上四類項目相應建設內容外，還可適當用于農副產品展示展銷中心、農副產品社區網點、農副產品專用運輸車輛、安全生產質量追溯系統、銷售管理信息系統等。

項目可行性研究、實施方案或初步設計、環境評估等項目前期費用，原則上不超過財政補助資金的3％。

四、項目申報

（一）申報程序

項目實行自下而上、聯合逐級申報方式。其中：

1.合作社和龍頭企業項目，由項目所在地的縣級供銷合作社會同同級農業綜合開發機構（以下簡稱農發機構。未設在財政部門的，為農發機構和財政部門）聯合逐級向上申報。

2.產銷對接項目，由各分項任務所在地縣級供銷合作社會同同級農發機構簽署申報意見后，經聯合社或龍頭企業所在地縣級供銷合作社、縣級農發機構聯合逐級向上申報。

省級供銷合作社會同同級農發機構對上報的項目進行匯總、篩選和評估，形成聯合上報文件，報送至供銷總社及國家農業綜合開發辦公室。

（二）申報材料

1.省級聯合上報文件2份。文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結果進行簡要介紹，并結合初審情況、項目條件和輕重緩急等因素對項目進行重要性排序，形成項目基本情況匯總表（見附件1），作為附件與聯合上報文件一并上報。

2.地方財政配套資金、項目單位自籌資金承諾函各2份。其中：產銷對接項目各分項建設內容所在縣的縣級農發機構、具體承擔單位，均需出具縣級財政配套及自籌資金承諾函。

3.申報合作社項目需報送項目申報書3份，項目申報書參照《<2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報書>編寫大綱》（見附件2）要求，由項目單位組織編制；申報龍頭企業及產銷對接項目的需報送可行性研究報告3份，可行性研究報告應參照《<2012年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告>編寫大綱》（見附件3）要求，并應委托有相應資質的咨詢（設計）單位編制。

4.項目申報書或可行性研究報告電子版1份。

因提供材料不規范、不齊全影響到項目評審，后果由申報單位自負。

五、其他事宜

（一）產銷對接項目相關工作要求：1.2012年實施試點項目的10個省，通過專家評審后，平均每個省擬安排1個產銷對接項目。2.項目應由聯合社或龍頭企業統一組織編制項目申報材料，統一申報，統一組織實施，并對項目管理的全過程負責。3.項目申報、批復以及立項等環節，必須明確財政資金使用范圍、開支主體等。4.如果項目涉及多個縣，在項目申報、管理以及地方財政資金配套等環節，實行屬地管理的原則，財政資金由聯合社或龍頭企業、合作社按事先確定的額度，分別在所在縣財政部門報賬。

（二）農業綜合開發新型合作示范項目的名稱及編碼方式請參照《<2012年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告>編寫格式》（見附件4）。

（三）各省級供銷合作社要按照《關于實行省級供銷合作社農業綜合開發項目管理工作責任制的通知》（供銷經字[2009]35號）要求，切實強化服務意識和責任意識，幫助、指導項目單位扎實做好項目申報等前期工作，積極協調同級農發機構把好項目初審關，并對項目的真實性和可靠性負責。

（四）地方農發機構要加大對供銷合作社農業綜合開發工作的指導力度，切實參與并幫助做好項目的篩選、評估及申報工作；按照規定比例足額落實地方財政配套資金，保證項目順利建設。

（五）各省級供銷合作社應于8月31日前將申報材料報送至供銷總社經濟發展與改革部。

（六）項目申報書、可行性研究報告編寫大綱等附件，可到供銷總社網站（http://www.tmdps.cn）經濟發展與改革部子站的“農業綜合開發”專項中索查下載。申報項目等不明事項向各省級供銷合作社咨詢。

第五篇：國家農業綜合開發辦公室關于印發《2011年農業綜合開發新型合作示范項目申報指南》的通知

中華全國供銷合作總社 國家農業綜合開發辦公室

關于印發《2011年農業綜合開發新型合作示范項目申報指南》的通知

供銷經聯字[2010]3號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團（西藏除外）供銷合作社，財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局）：

根據《國家農業綜合開發辦公室關于規范部門項目申報和評審工作的通知》（國農辦[2010]4號）要求，為做好2011年農業綜合開發新型合作示范項目申報工作，明確項目的扶持范圍和重點、扶持對象、立項條件、扶持政策、申報程序和相關要求等，鼓勵符合立項條件的項目單位積極申報項目，更好地實現公開、公正、公平、科學選項，中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）與國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）聯合組織編寫了《2011年農業綜合開發新型合作示范項目申報指南》。請各有關單位據此做好項目申報準備工作。

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團供銷合作社及財政部門（農發辦設在財政部門的，為農發辦），請根據供銷總社隨后下達的分省分類項目申報通知中有關分省預算指標、申報數量和申報時間等要求，將項目申報聯合行文及項目相關資料上報至供銷總社及國家農發辦。

附件：2011年農業綜合開發新型合作示范項目申報指南

二〇一〇年五月二十七日

附件：

2011年農業綜合開發新型合作示范

項目申報指南

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）精神，按照黨中央、國務院關于做好農業綜合開發工作的一系列部署，以提高農業綜合生產能力和促進農民增收為目標，立足供銷合作社系統優勢，充分發揮項目的示范引導作用，推進現代農業發展和社會主義新農村建設。

二、扶持范圍、重點和對象

為進一步發揮供銷合作社在帶動農村合作經濟發展方面的優勢，更好地體現農業綜合開發部門項目特色，從2011年開始，供銷合作社實施“農業綜合開發新型合作示范項目”。

扶持范圍：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、桑蠶、畜產品、蜂產品等供銷合作社傳統特色產業實施的農業產業化項目。具體扶持由專業合作社實施的種植養殖基地、加工以及流通類項目；由龍頭企業實施的加工及流通設施項目。

扶持重點：以扶持農民專業合作項目為主，兼顧龍頭企業申報的項目。中央財政資金的70%以上將用于扶持農民專業合作社申報的農業產業化經營項目。

扶持對象：供銷合作社領辦的農民專業合作社，以及供銷合作社興辦的農業產業化龍頭企業。鼓勵的項目：農民專業合作社實施的規模型特色農產品基地項目；龍頭企業通過領辦農民專業合作社，或由專業合作社直接組織的，將生產、加工、流通緊密連結，形成集約化產業模式的農業綜合開發項目。

限制的產業和項目：中成藥加工、釀酒工業、木材深加工、紡織工業及深海養殖、捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。

不予扶持的項目：國家有關部委糧油加工行業發展指導意見中明確規定不予立項扶持的項目；龍頭企業項目對農民增收貢獻較少和位于產業鏈末端的項目。

三、項目應具備的條件

（一）種植養殖基地項目應具備的條件。1.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。2.輻射帶動能力強，項目直接帶動農戶300戶以上。

3.資源優勢突出，區域特色明顯，規范生產，品質優良，符合食品安全要求。4.產加銷各環節聯系緊密，產品80%以上有銷售合同。5.項目用地手續合法齊備、符合規劃、合理節約。

6.符合環境保護和可持續發展要求。

7.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

8.優先扶持示范作用突出，科技含量高，有較強抗風險能力，力爭打造合作社特色品牌的項目。

（二）農產品加工、流通設施項目應具備的條件。1.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。

2.輻射帶動能力強，直接帶動農戶500戶以上。加工項目向農戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農產品80%以上來自當地農戶。

3.資源優勢突出，原材料供應有保障，有利于培育當地優勢主導產業。

4.開發產品科技含量高，達到相關標準，競爭優勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行。

5.技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理。6.設備方案先進，與技術方案、工藝路線匹配。7.土地出讓手續合法齊備、符合規劃、合理節約。8.低耗節能，符合環境保護和可持續發展要求。

9.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。10.預期效益好，有較強的抗風險能力。

四、項目單位應具備的條件

（一）農民專業合作社。

1.2007年底前成立，并于2009年底前轉為在工商部門依法登記，取得法人資格。2.合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經濟實體。3.2008年、2009年至少有1年不虧損，凈資產不低于申請財政補助資金總額。

4.產權明晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。組織運行符合《農民專業合作社法》的有關規定。

5.以產品和服務為紐帶，農民自發組織。

6.農民成員100戶以上，且至少占成員總數的80%。

7.法定代表人具有良好的社會形象和誠信；法定代表人的知識結構、能力等滿足項目建設和經營管理的需要。

8.供銷合作社通過投資入股領辦、主辦，形成緊密產權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。9.優先扶持帶動農戶規模大，實行標準化生產、品牌化經營，列入中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）“千社千品”富農工程的專業合作社，以及與供銷合作社現代流通網絡聯系緊密的專業合作社。

（二）農業產業化龍頭企業。

1.具有獨立的企業法人資格，經營期兩年以上。

2.經營業績良好，具有較強的盈利能力和良好的發展前景，有較強的自籌資金能力。

3.2009年固定資產凈值500萬元以上，凈資產300萬元以上，且不低于申請財政補助資金總額的3倍。

4.2008、2009年資產負債率均低于65%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）。5.財務制度規范、管理嚴格，資產狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。

6.建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效運行。

7.市場影響力強，與農民專業合作社以訂單、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。

8.產權清晰、制度健全、管理規范，供銷合作社社有資產比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上擁有省級（含供銷總社或省級農發辦批準）及以上農業產業化重點龍頭企業資格。企業擁有較好的社會信譽。

（三）項目單位法定代表人應具備的條件。1.具有良好的社會形象和誠信記錄。

2.知識結構、能力等滿足項目建設和經營管理的需要。

五、扶持方式及資金使用范圍

農業綜合開發既有地方項目，又有中央農口部門項目，并采取多元化的扶持方式。2011年農業綜合開發新型合作示范項目，全部采取財政補助的扶持方式，同一項目單位、同一不得重復申報。

（一）農民專業合作社項目申請中央財政資金規模應控制在30萬元（含本數）以上、80萬元（含

本數）以下；農業產業化龍頭企業項目申請中央財政資金規模應控制在80萬元（含本數）以上、160萬元（含本數）以下。地方財政資金配套比例按照財政部《農業綜合開發資金若干投入比例的規定》（財發[2008]59號）執行，福建、山東兩省按財政部《關于調整福建省和山東省農業綜合開發地方財政資金配套比例的通知》（財發[2009]51號）執行。

（二）龍頭企業申報的產業化經營項目，財政補助資金總額不高于項目建設投資的30%，企業自籌資金不低于70％；農民專業合作社申報的產業化經營項目，財政補助資金總額可達到項目建設投資的50％。

（三）財政補助資金使用范圍：

1.種植基地項目：設施農業種植基地所需的灌排設施、土地平整、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

2.養殖基地項目：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環保設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

3.農產品加工項目：生產車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質量檢驗設施，廢棄物處理等環保設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農戶進行培訓等。

4.流通設施項目：農副產品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。

財政資金也可部分用于項目可行性研究、初步設計或實施方案、環境評估等前期費用，使用比例不得超過財政補助資金總額的2%，從地方財政配套資金中列支。

六、項目申報

（一）申報程序。

項目申報實行自下而上、聯合申報方式。經項目所在地的縣級供銷合作社會同同級財政部門（農發辦設在財政部門的，為農發辦。下同，以下簡稱財政[農發]部門）逐級聯合向上申報，省級供銷合作社會同同級財政（農發）部門對上報的項目進行匯總、篩選和評估，形成聯合上報文件，報送至供銷總社及國家農發辦。越級申報概不受理。

（二）申報材料。

1.省級聯合上報文件3份。文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結果進行簡要介紹，并結合初審情況、項目條件和輕重緩急等因素對項目進行重要性排序，形成項目基本情況匯總表（見附件1），作為附件與聯合上報文件一并上報。

2.地方財政配套資金、項目單位自籌資金承諾函各3份。

3.項目摘要匯總3份。應按照《2011年農業綜合開發新型合作示范項目摘要》（見附件2）格式編寫。

4.每個項目報送可行性研究報告3份。可行性研究報告須參照《<2011年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告>編寫參考大綱》（見附件3）要求，并應委托乙級以上資質的咨詢（設計）單位編制。

5.可行性研究報告及項目摘要的電子版1份。

因提供材料不規范、不齊全影響到項目評審，后果由申報單位自負。

七、其他事宜

（一）農業綜合開發新型合作示范項目的名稱及編碼方式請參照《<2011年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告>編寫參考格式》（見附件4）。

（二）各省級供銷合作社要按照《關于實行省級供銷合作社農業綜合開發項目管理工作責任制的通知》（供銷經字[2009]35號）要求，不斷強化服務意識和責任意識，幫助、指導項目單位扎實做好項目申報等前期工作。

（三）地方財政（農發）部門要加大對供銷合作社農業綜合開發工作的指導力度，切實參與并幫助做好項目的篩選、評估及申報工作；要按照規定比例落實地方財政配套資金，保證項目順利建設。

（四）項目可行性研究報告編寫大綱、項目摘要等附件，可到供銷總社網站（http://www.tmdps.cn）經濟發展與改革部子站的“農業綜合開發”專項中索查下載。申報項目等不明事項向省級供銷合作社咨詢。

附件：1.××省（自治區、直轄市）2011年農業綜合開發新型合作示范項目基本情況匯總表

2.2011年農業綜合開發新型合作示范項目摘要

3.《2011年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告》編寫參考大綱 4.《2011年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告》編寫參考格式