第一篇：退廠還耕承諾書

龍嶺鎮衛片圖斑違法用地企業

退廠還耕地承諾書

根據國土資源部下發的衛星遙感監測圖斑，我本人(□

1、租憑 □

2、自行搭建)位于 村的廠房（棚）屬2012年衛星圖斑，圖斑號，廠房占地面積 畝，其中圖斑內非法占用耕地 畝，經龍嶺鎮“兩違”整治工作組做工作，本人認識到違反了國家的有關法律法規，現鄭重承諾我企業資源整改到位（按：□

1、自謀出路 □

2、就地整改 □

3、整體搬遷進家具產業集聚區）.逾期未整改到位，愿接受停電停產和相關法律法規的處理，所造成的損失由本企業自負。

承諾企業： 承諾企業負責人：

第二篇：退林還耕后農民何去何從

退耕還林八年后農民將何去何從——以遂寧文百村為例

前言：

退耕還林是我國實施西部開發戰略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”。國家實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金（生活費）補助。

四川省遂寧市文百村位于四川省東部，是退耕還林政策實施的實驗村。自退耕還林政策實施以后，農民似乎脫離了土地，沒有了經濟來源。部分家庭不在乎那點補貼，也未種苗，使得土地成荒。而為了經濟的可持續發展，大部分青壯年外出打工，村里出現大部分的留守老人及小孩。村委也組織田地種蘑菇，種桑養蠶，種果樹等等措施，但由于銷路、技術不過關、人手人才等問題都失敗了。但也出現修路，修沼氣等成功的事，卻需要大量的金錢。特別是近兩年來，農民為了孩子的教育經費，村委的各式收費項目以及圈養家禽等，增添收入，已經開始退林還耕，村委也沒辦法，睜一只眼閉一只眼。農民的生活似乎又回到了原狀，土地反而增添了負擔。那么，在這種情況下，農民又該何去何從？

正文：

我們知道，退林還耕政策有嚴格規定，退耕地造林后，禁止間作糧食與蔬菜，但又可以在保證水土不流失情況下，進行林果間作方面的立體經營。但其中的度一旦把握不好，就會出現嚴重問題，及違反了政策，又讓國家和家庭個人遭受了損失。

首先，退林還耕補助的問題層出不窮。多次被卡。不同地區，不同的實際情況，向村民了解得到詢問，我知道，在村里的政策是前三年按土地畝數補貼少量的錢和大部分糧食。第一年的糧食下發很快，可是其質量及其不好。不僅有摻沙子，也暗黃無色，與自己家里種的糧食是天差地別。于是，因為部分水田并未納入退林還耕的范圍內，村民仍然可以獲得足夠家庭吃的稻米，就將糧食全部轉賣。可以然后從第二年起，糧食由村委幫忙直接賣掉，但是拿到錢的速度越來越慢，其中一戶家庭甚至拖延了整整一年才拿到錢。

其次，我們看看在此政策實施八年后，補助也已經停止，農民 的經濟來源

越來越受到限制，在物價水平高度提升的今天，他們未來的路將如何前行。顯而易見的是，居于村里的農民不甘受困，大部分的村民從一開始的小心試探，到現在得猖狂而行，退林還耕現象越來越明顯。問道他們，說是看到村委并不管事，便開始從新種植糧食。我詢問說，難道你們不知道砍樹苗是違法的行為么？他們回到，我們沒有砍，只是采用了間種的方式，增加收入罷了。樹苗是自己枯死的，而且再說了，有的家庭舉家遷移，原來的土地都荒蕪了，也沒見村委采取什么措施或者是懲罰什么人，于是行為更加肆無忌憚了。

我們看到，一是退林還耕對于種植業和畜牧業的影響。長久以來，村里的種植一直是家庭收入的主要來源。農民依靠種植獲得的糧食養家禽，賣錢等等。現在，家里的青壯年勞動力大部分都已經外出打工，留守人員就沒有了什么可以養活自己的手段了。調查發現，現在村里的土地分為以下幾種類型：桑地、桑苗與作物間種的地、果林以及荒地。糧食產量的銳減導致家禽的大量消失，農民進入了迷茫狀態。

二是對于人口遷移變化以及農戶收入結構的影響。經過調查，有大約5%的人口遷移到了城市，改了戶口；而35%的人口到了城市打工，成為打工一族；還有7%的人口是讀書一族，大學生到了城市，部分小學生隨家長到了城市，進入打工子弟小學，剩下的就是在縣里讀的了。相應的，教育經費的要求提高，農戶收入來源的減少，都改變了家庭的收入結構。80%是打工人員的收入，剩下的是家里自己的收入。

總結：

村里一直不曾放棄過對增加農民收入的方式，只是實在有限。舉例來說，種桑養蠶，但由于是散戶養殖，而且技術不過硬，勞動力少，因此得到的收入很少。比如去年，有的家里養四季蠶，好的話一年可以獲得5000的收入，但是但凡蠶得了一點病，一年也就1500左右的收入。還不計較其中的成本投入。有一年，村里大力要求村民在田里和林間種蘑菇。雖然經過一定的培訓，但由于技術有限，最后的成果很不好。而且因為銷路不暢，種植得好的農家一樣沒有賣得好。第二年，村民并沒有總結經驗，迎難而上，而是直接就放棄了。

而農民的支出則不斷增加。一是物價水平上升，人民幣貶值。而是孩子的教育經費增加。三是響應國家部分政策，農民仍然需要拿出很多的錢。像是修路和

修沼澤，雖然有一些國家補貼，但是95%都是農民所出。雖然最后成功了，但是對于增加家庭收入在短期內顯然并無變化。

在收入來源劇減而支出大增的情況下，退林還耕現象的出現就不足為奇了，因此，必須得提幾點建議以供參考：

一、村委增強監控力，以法律手段維護國家政策。豐富宣傳手段，使村民了解退林還耕的重要性。

二、村委必須在實施相應的增加收入的政策上前思后率，計劃周詳，不要給村民增添負擔，打擊村民自信。

三、進行政策調整。現行的補助政策在實際情況中激勵性不強，而且，長期經濟發展的經濟政策也必須調整。相信，在兩年前要求種植核桃樹的舉動有所收獲。

四、加強村民受教育程度，建立一支高素質、強能力的隊伍，只

有有了技術，農民增加收入才有望。

第三篇：護坡還耕方案（精選）

護坡還耕施工方案

工程名稱：雞西市三供一業維修改造工程一期（第一批）城子河建設單位：雞西哈達水務有限公司設計單位：雞西市華興建設工程設計有限公司監理單位：雞西市神龍建設監理有限公司施工單位：黑龍江省龍泰建筑安裝工程有限責任公司編制日期：

2018年6月24日

區供水管網工程施工

一、工程概況：

工程名稱：雞西市三供一業維修改造工程一期（第一批）城子河區供水

管網工程施工

建設單位：雞西哈達水務有限公司

設計單位：雞西市華興建設工程設計有限公司 監理單位：雞西市神龍建設監理有限公司

施工單位：黑龍江省龍泰建筑安裝工程有限責任公司 建設地點：雞西市 質量等級：合 格

雞西市“三供一業”供水管道工程，位于雞西市城子河供電局--城山礦、二太堡--正陽、正陽--東海礦之間，本工程供水管道鋪設總長約27.5km，其中城子河供電局--城山礦主管道1944m，二太堡--正陽主管道6072m，正陽--東海礦主管道18978m。

2018年6月23日，由于雨季到來，哈達河河堤被水沖開，農田水土流失，我施工單位收到三供一業維修改造工程指揮部整改通知，要求近期整改。我施工單位立即組織項目部人員及監理人員現場勘查，河堤沖開農田水土流失由于河堤回填火燒矸，導致河底標高增加，水位高差增大，下游水流速增加，沖刷下游河堤、農田。不是由于我施工單位回填河堤不密實、不牢固導致的，河堤沖開、農田水土流失位置位于管溝下游，不是回填管溝的位置。（附圖）

二、施工方案設計

（一）、施工目的

本工程主要以改善修復河堤，防止農田水土流失為目的。

（二）、施工方法

我施工單位采取修復河堤，外購種植土回填被沖走的農田方法。修復河堤，在河堤原位置挖1米深、1米寬、21米長河堤基礎，河底土質為流砂碎石。采用編織袋裝粘土修復河堤，修復河堤高出河面0.5米，修復后河堤長度21米，寬度1米，高度2米。（附圖）

還耕措施，用8t自卸汽車外運種植土，在附近最近土場購土，運距達13.2km，回填到農田水土流失區域，分層回填、分層壓實，由于耕地已種植，部分區域機械無法到達，需要人工回填壓實，人工回填壓實占總量的40%。

七、附圖

第四篇：《開化縣異地搬遷與退宅還耕實施辦法(試行)》

中共開化縣委辦公室文件 縣委辦〔2012〕71號

中共開化縣委辦公室 開化縣人民政府辦公室

關于印發《開化縣異地搬遷與退宅還耕實施辦法（試行）》的通知

各鄉鎮黨委、政府，工業園區，縣級機關各部門：

《開化縣異地搬遷與退宅還耕實施辦法（試行）》已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

中共開化縣委辦公室 開化縣人民政府辦公室

2012年6月27日

《開化縣異地搬遷與退宅還耕實施辦法（試行）》

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實科學發展觀，堅持“生態立縣、特色興縣”發展戰略，走好“產業高新、小縣大城、生態發展”之路，加快農民下山轉移步伐，優化資源配置，提高資源共享率，促進農民增收致富，根據《開化縣群眾增收致富奔小康規劃（2011-2013）》、《開化縣異地搬遷規劃（2011-2015）》和《關于推進整村搬遷與退宅還耕的若干政策（試行）》（縣委辦[2011]19號文），特制定本辦法。

第二條 縣委、縣政府成立異地搬遷與退宅還耕工作領導小組（以下簡稱縣異地搬遷領導小組），統一組織領導和協調指導全縣異地搬遷與退宅還耕工作。下設異地搬遷與退宅還耕工作辦公室（設在縣農辦，以下簡稱縣異地搬遷辦），具體負責全縣異地搬遷與退宅還耕的日常工作。

第三條 異地搬遷安置地主要為五個縣級脫貧小區，分別為城關鎮東城脫貧小區、工業園區民工公寓、華埠民工公寓、馬金后山脫貧小區、池淮星口脫貧小區。各小區的業主單位為所在鄉鎮人民政府、工業園區辦事處。

第四條 異地搬遷，包括整村搬遷和零星搬遷。

1、整村搬遷范圍，指地處我縣境內的高山、深山、遠山、庫區自然村或地質災害隱患區（經省級國土部門認定）的農戶；

2、零星搬遷范圍，是指我縣境內整村搬遷范圍以外的農戶。

第五條 異地搬遷條件。

1、整村搬遷條件：整村搬遷范圍內整個自然村或自然村內連片3戶或3幢房子（含）以上、且連片房屋建筑占地面積超過300平方米，房屋拆除后宅基地統一交還村集體經濟組織實施退宅還耕的區塊。

2、零星搬遷條件：整村搬遷范圍以外的自愿永久放棄現有全部的農村宅基地、住房和其他附屬設施，搬遷安置到縣級脫貧小區的農戶。

第二章 資格認定與審批

第六條 符合下列條件之一的農戶，可以申請到縣級脫貧小區安置：

1、現居住地在整村搬遷范圍內，愿意限期拆除原住房并簽訂退宅還耕協議的農戶；

2、整村搬遷范圍外的農戶，自有全部住房產權與整村搬遷范圍內且符合搬遷條件的農戶的房屋產權實現置換，并愿意限期拆除置換后取得整村搬遷范圍內的全部住房；

3、現居住地在地質災害隱患區范圍內，愿意限期拆除原住房并簽訂退宅還耕協議的農戶；

4、自愿拆除原住宅、宅基地收回村集體，并放棄在原居住地建房的整村搬遷范圍外農戶；

5、至報名截止日期沒有私有住房，主要依靠借居、租賃等形式棲身的農戶（以下簡稱無房戶）；

6、縣級以上重點工程項目所需安置的農戶；

7、經縣異地搬遷領導小組認可的其它農戶。上述各項中整村搬遷、地質災害隱患區和縣級以上重點工程項目所需安置的農戶享有優先安置資格。

第七條 有下列情形之一的農戶（人員），不享受本辦法相關政策：

1、已享受異地搬遷政策且有私房的農戶；

2、納入政府集中供養的“五保”戶；

3、在城關、華埠、馬金和池淮等四大集鎮規劃區建設用地范圍內的集體土地上已建有私房的農戶；

4、除婚嫁遷入、新出生人員以外，在2011年1月1日后將戶籍遷入異地搬遷范圍內的人員；

5、異地搬遷范圍內的機關事業單位工作人員、國有企業在職職工；

6、至異地搬遷報名截止日下落不明滿二年（以法院公告為準）的人員；

7、在異地搬遷報名截止日之前已死亡的人員。

第八條 符合安置條件的對象，由戶主提出書面申請（附原住房自愿拆除承諾書），經村黨支部、村民委員會初審和村民代表大會審議表決通過，并公示無異議后，由村黨支部和村民委員會主要負責人分別簽署意見。初審合格的對象，憑申請書及相關證件向所在鄉（鎮）人民政府、工業園區辦事處辦理報名登記手續。經鄉（鎮）人民政府、工業園區辦事處實地復審、丈量、拍照建檔、公示無異議后，由鄉（鎮）人民政府、工業園區辦事處主要負責人簽署意見，報縣異地搬遷辦公示和審批。所審批的對象同時報縣異地搬遷領導小組備案。

第三章 安置方式與條件

第九條 異地搬遷農戶可以自主選擇安置地和安置方式，安置方式分為公寓房安置、聯排房安置、貨幣安置等3種。其中東城、園區、華埠等3個小區采用公寓房安置，后山、星口等2個小區采取公寓房與聯排房相結合的方式安置。

第十條 選擇聯排屋安置的異地搬遷農戶，家庭在冊農業人口必須在2人及2人以上。家庭在冊農業人口為1人且未滿60周歲，在整村搬遷范圍內有住房并愿意限期拆除，宅基地由村集體收回統一進行退宅還耕的，可以按成本價申請購置50平米以下的小戶型公寓房。

第十一條 貨幣安置對象僅限于符合整村搬遷條件，放棄在五個縣級脫貧小區安置，放棄在集體土地上建房權利，而選擇在縣城規劃區購買商品房（有房屋所有權證和國有土地使用權證）或進城與已購商品房的直系親屬同住的農戶，以核定的家庭在冊農業戶口為基數，一次性按28000元/人給予補助，其它補助政策均不享受。

第十二條 每戶異地搬遷農戶限購一套安置房，獨生子女戶和結婚未生育戶，可按增加1人的標準計算家庭人數。其中公寓房人均享受25平方米建筑面積的購房成本價，購房面積超家庭核定面積部分按市場評估價購買，低于核定面積部分按不高于核定價的30%予以獎勵，獎勵總額不得超過20000元。采用聯排房安置的，建筑占地面積控制在90平方米以內，家庭人數為4人以上（含4人）的農戶不超過90平方米，3人的不超過80平方米，2人的不超過70平方米。

第十三條 工業園區民工公寓、華埠民工公寓原則上優先安置異地搬遷農戶，小區中70平方米及以下戶型的公寓房可以安置在上述兩地務工（至報名截止日期已繳納養老保險、醫療保險和失業保險滿二年）且不愿拆除農村原有住房的本縣農民，房屋銷售價由縣異地搬遷領導小組參照周邊房價研究確定，但不得享受各項補助政策。

第四章 安置房建設與戶型配置

第十四條 縣級脫貧小區安置房建設，由項目業主單位按照“多方籌措、市場運作、自求平衡”原則，自行負責投融資和住房工程建設，安置房及相關附屬設施的成本價由業主單位測算后報經縣異地搬遷領導小組審定，縣政府同意后執行。

第十五條 公寓房全部實行統建，先按劃撥方式向業主單位提供土地使用權。業主單位在交付安置房后一年之內，統一補辦出讓手續并按規定補交土地出讓金。安置戶自辦理房屋所有權證之日起，五年后方可上市交易。公寓房主要分50平方米、70平方米、80平方米、100平方米等4種安置戶型（其中園區有低于50平方米的單身公寓）。

第十六條 聯排房由業主單位根據實際自行確定統建或自建，若選擇自建方式，建房地基實行競價擇位。如果由安置戶自行建造，則必須由業主單位統一提供設計圖紙，按圖紙建造，不得擅自更改建筑設計方案（建筑立面外觀形式、色彩和材質等嚴禁更改），并確定建設時間。聯排房按國有劃撥方式辦理建房審批手續，五年內不得上市交易。五年后需上市交易的，建房戶應自行到國土部門補辦出讓手續，補交土地出讓金。聯排房按建筑占地面積分為70平方米、80平方米、90平方米三種類型。

公寓房和聯排房的各戶型（類型）配置比例由各脫貧小區按照批復的規劃設計方案確定，但安置戶數和人數不得少于原規劃戶數和人數。

第五章 原住房處置

第十七條 安置對象必須在交房或交建房宅基地前無條件全部拆除原有住宅及附屬用房。對聯戶房暫時不能拆除的，異地搬遷對象與村民委員會簽訂原住房拆除協議，并報當地鄉（鎮）政府、工業園區辦事處備案，待條件成熟后予以無條件拆除。第十八條 對已簽訂過原住房拆除協議或作出拆除承諾而拒不限期拆除的，由當地鄉（鎮）人民政府、工業園區辦事處會同相關部門下達限期拆除通知單，仍不執行的，申請縣人民法院依法強制執行，所需費用由該農戶承擔。

第十九條 異地搬遷對象的原住房宅基地由當地鄉（鎮）人民政府、工業園區辦事處組織復墾。復墾后新增耕地所有權歸所在村集體所有，同等條件下，規模經營農戶享有優先承包經營權。

第六章 資金補助與籌措

第二十條 異地搬遷對象可按家庭實際人口享受以下補助：

1、低收入農戶集中村范圍內的搬遷對象，選擇安置在縣級脫貧小區或中心鎮、中心村等脫貧小區（點），限期拆除原住宅并簽訂退宅還耕協議的，給予5600元/人的補助。該項補助資金來源于省下山脫貧專項資金，補助將依照省級相關政策規定執行。非低收入農戶集中村的搬遷對象不享受該項補助。

2、符合整村搬遷條件、安置地在五個縣級脫貧小區、宅基地統一收回交還村集體經濟組織并實行退宅還耕的安置對象，可按8000元/人的標準給予整村搬遷補助。

3、符合整村搬遷條件的安置對象在不同小區購置公寓房的，可享受購置公寓房補助。各小區購置公寓房補助標準為：東城小區8000元/人，園區、華埠民工公寓4000元/人；星口、后山小區3000元/人。不符合整村搬遷條件的安置對象以及購置聯排房的安置對象，不享受該項補助。

4、拆除原住宅獎勵補助：泥木、磚（石）木結構的住宅，按建筑占地面積的1.5倍計算，分別按40元/平方米、60元/平方米給予補助；磚混、框架結構的住宅，按建筑面積計算，按90元/平方米給予補助。附屬用房不予補助。

5、宅基地收回獎勵補助：根據農村集體土地使用權證登記面積，按30元/平方米計算。

6、安置過渡費一次性補助：900元/戶。

第二十一條 拆除原有住房的不同異地搬遷對象安置和補助標準（以下1—4項所述農戶不含無房戶和縣級以上重點工程項目所需安置農戶）：

1、低收入農戶集中村的整村搬遷農戶，享受本辦法第20條中1—6項當中相對應的補助政策及成本價購房。

2、非低收入農戶集中村的整村搬遷農戶，享受本辦法第20條中2—6項當中相對應的補助政策及成本價購房。

3、低收入農戶集中村的零星搬遷農戶，享受本辦法第20條中1、4、5、6項當中相對應的補助政策及成本價購房。

4、非低收入農戶集中村的零星搬遷農戶，享受本辦法第20條中4、5、6項當中相對應的補助政策及成本價購房。

5、無房戶，享受縣級脫貧小區成本價購房政策，但不享受本辦法第20條中1—6項當中相對應的補助政策。

6、縣級以上重點工程項目所需安置的農戶，享受縣級脫貧小區成本價購房政策，其中低收入農戶集中村的農戶還可享受本辦法第20條中1項的補助政策，非低收入農戶集中村的農戶不享受本辦法第20條中1—6項當中相對應的補助政策。

第二十二條 鄉（鎮）村兩級實施退宅還耕可獲得以下獎勵：

1、宅基地復墾，按立項后的實際實施面積，并通過驗收后，分別以2000元/畝、4000元/畝標準給予所在鄉鎮、村工作經費補助；

2、用地指標按凈增耕地面積的10%提取，由整村搬遷所在鄉鎮自行安排使用。凈增耕地面積是指復墾面積減去新安置地的分攤土地面積之差。

3、復墾面積扣除新安置地分攤土地面積和獎勵指標面積后，按5000元/畝、10000元/畝標準對所在鄉鎮、村給予獎勵。

4、整村搬遷到縣級五個脫貧小區的，縣政府按每戶1000元標準獎勵給整村搬遷所在鄉鎮。

第七章 資金撥付

第二十三條 安置對象以鄉鎮為單位，憑縣國土資源管理部門和縣住建部門出具的原房屋土地使用證、原房屋所有權證的核消或變更證明，向縣異地搬遷辦申請資金補助。

第二十四條 補助資金按以下程序撥付：

1、調查核實。由所在鄉鎮組織人員進行實地丈量和入戶調查，逐項確認享受人口和補助面積。

2、編制清冊并公示。根據實地核實情況，以鄉鎮為單位，統一編制安置對象補助資金發放清冊，并在所在鄉鎮、村進行公示，鄉鎮對發放清冊的真實性負責。

3、審核發放。公示無異議后報請縣異地搬遷辦進行縣級抽查，抽查核實通過后，通過縣級公示無異議后，報請縣異地搬遷領導小組審批，由縣財政局、縣扶貧辦聯合下發通知，將補助資金直接撥付到各安置對象和有關鄉鎮、村。

第二十五條 補助資金按以下方式發放：

1、購買公寓房或聯排房的，在簽訂購房協議并交清首付款后，按最終核定的補助金額予以補助，核定的補助款可直接用于抵扣房款。

2、在縣級脫貧小區內自建聯排房的，在規定期限內建成并通過驗收的，按最終核定的補助金額予以補助。未通過驗收、違規建房或者拖延工期的，責令限期整改，暫停撥付補助，停止辦理產權手續，直至整改通過為止；實行貨幣化安置的對象，經縣異地搬遷辦審核報經縣領導小組批準后撥付。

第八章 安置戶享有的基本權益

第二十六條 安置戶依法享有以下權益：

1、縣國土、住建部門在異地搬遷安置房屋權證相關證件上要注明“異地搬遷安置房”字樣，依法及時辦理相關產權手續。

2、異地搬遷農戶的子女入學就讀、醫療衛生，享受遷入地居民（農民）的同等待遇。

3、農民搬遷后不享受遷入地村集體的生產資料和資產分配。農戶下山前與原居住村簽訂協議，依法繼續享有原居住地的山林和土地等承包權益。鼓勵農戶將原承包山和承包田進行流轉。

4、制定出臺安置小區就業創業扶持政策，深入開展異地搬遷農民技能培訓，著力提高就業創業能力，提高工資性收入。出臺安置小區來料加工扶持政策，各安置小區都要配套一定面積的來料加工場所，大力發展來料加工業。

5、金融部門對異地搬遷戶給予信貸優惠。

第九章 違規處理

第二十七條 異地搬遷對象取得建房地基后，無正當理由閑置達一年以上的，由業主單位按原價收回（不計利息），另行安排使用。已繳購房款的搬遷農戶未在規定的時間內自行拆除原有住房或辦理安置房交接手續的，由業主單位退還農戶已繳購房款（不計利息），并取消其購房資格。

第二十八條 在申請異地搬遷過程中，申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，鄉（鎮）人民政府和縣異地搬遷辦五年內不予受理、審批。異地搬遷申請人以欺騙、賄賂等不正當手段騙取建房地基和資金補助等優惠政策的，一經查實，將建房地基和補助資金等優惠政策予以收回，情節嚴重，構成犯罪的，移交司法機關處理。工作人員有收受賄賂、玩忽職守等違法違紀行為的，實行責任追究并從嚴處理，構成犯罪的，移交司法機關處理。

第十章 附則

第二十九條 被列為整村搬遷范圍的行政村或自然村，今后不再安排康莊工程、村莊整治、供電、通訊、廣播、電視、衛生、學校等基建項目，同時不再安排宅基地新建房屋。

第三十條 各縣級安置小區的業主單位，可依據本辦法，結合實際情況制定小區安置辦法，報縣異地搬遷領導小組審核，經縣政府同意后實施。

第三十一條 到縣級脫貧小區以外的鄉村脫貧小區（點）安置的對象，不適用本辦法，但符合省規定下山脫貧條件的，可享受省級下山脫貧有關政策。具體實施辦法由所在鄉鎮、工業園區辦事處根據實際分別制定，報縣異地搬遷領導小組同意后實施。

第三十二條 本辦法自發布之日起施行，具體由縣異地搬遷辦負責解釋。凡過去文件規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

中共開化縣委辦公室 2012年6月27日印發

第五篇：老宅還耕工作報告

關于我縣老宅還耕工作的調研報告

今年以來，我縣始終堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以整治空心村、工礦廢棄地和磚瓦窯廠為重點，以實現占補平衡、滿足建設用地需求為目標，加強政策引導，加大資金投入，因地制宜，突出重點，扎實做好了老宅還耕工作，取得了良好工作成效。2004年至今，全縣上下共實施土地整治項目200余個，新增耕地面積1.2萬余畝，不僅實現了耕地特別是基本農田動態平衡，而且通過整治土地增加了建設用地指標，確保了縣域經濟又好又快發展。但工作中仍存在一些問題及不足，影響和制約著老宅還耕工作的開展。現將存在主要問題及下步對策建議報告如下：

一、存在主要問題

1、思想認識不夠問題。個別鄉鎮、村對實施老宅還耕認識不夠，沒有將老宅還耕作為一項有效增加耕地面積、確保經濟可持續發展的重要工作來抓，對土地整治采取措施不夠有力，存在應付現象，造成了整治工作進展不快、質量不高、效果不明顯。

2、科學規劃不足問題。對可作為老宅還耕后備資源調查不夠，缺乏科學合理規劃，個別鄉鎮開展老宅還耕常常東一斧子西一鐮，有項目就搞，沒有一個長期的系統的整治計劃，由此造成老宅還耕停停干干，沒有形成一套長效機制。

3、齊抓共管機制建立問題。老宅還耕工作是一項涉及多個方面、存在較大難度的工作，也是加強耕地保護的一項重要措施。但在具體實施過程中，大多數單位認為老宅還耕國土部門是主抓部門，各鄉鎮政府是具體實施部門，對老宅還耕配合支持不夠，齊抓共管的工作機制尚未完全建立。

4、獎勵資金較低問題。隨著物價不斷上漲，原材料成本壓力愈加突出，土地整治投入越來越大。目前，我縣土地“三項整治”項目每畝獎勵300—400元，與日益上升的資金投入（每畝約需1500—3000元）形成了“剪刀差”，在某種程度上影響了村組干部、廣大群眾及外來投資者的積極性。同時，縣政府下撥獎勵資金，由于多種原因，有時沒有及時兌付到位。

5、部分老宅不交問題。一方面，現有空心村存在老房子、老宅基，但已新批農戶，應當交老宅而不交，政策上沒有強制措施，造成老宅還耕阻力巨大；另一方面，對于沒有經濟條件的農戶、孤寡老人，縣、鄉、村在政策上、資金上沒有一個較為固定而有效的扶持辦法，造成了老宅還耕實施起來難度較大。

二、下步對策及建議

（一）加強組織領導，搞好協作配合。建議成立由縣政府主要領導任組長，縣國土資源、發改、規劃、城建、林業、水利、公安、廣電等部門為成員單位的老宅還耕工作領導小組，切實加強對此項工作的領導。同時，進一步明確工作職責，縣直有關部門各司其職，搞好配合。國土資源部門要深入做好調查研究、綜合協調和資料的收集、上報工作。城鄉規劃部門要積極指導和幫助鄉（鎮）、村搞好規劃，為工作開展提供規劃保障。林業部門要及時為“三項整治”工作中需要采伐或移植的樹土辦理有關手續。水利部門要及時申報整治后的水利設施建設項目。公安部門要嚴厲打擊干擾、破壞“三項整治”工作的不法行為。宣傳部門要加大新聞宣傳報道，為“三項整治”工作創造良好的社會環境。

（二）因地制宜，科學規劃。深入調查土地后備資源，結合土地利用總體規劃、合理確定整治項目。凡是有“三項整治”后備資源的，要優先整治；后備資源不足的，要開發整治荒山、荒、荒灘等未利用土地。在制定規劃過程中，要做到四個結合：“三項整治”目標與建設用地指標相結合，根據建設用地的需求，確定“三項整治”目標任務，使“三項整治”任務大于建設用地需求；與社會主義新農村建設相結合，通過“空心村”整治，改造舊村莊、兼并農村居民點，改變村莊建設零、亂、散的局面，促進農民居住水平和生活質量提高，推進社會主義新農村建設；與基本農田整治相結合，努力提高耕地質量，增加農業經濟效益。

（三）搞好政策引導，加大資金投入。一是建立政策激勵機制。堅持“自籌資金為主，政府補貼為輔，誰投資、誰受益、誰開發、誰使用”的原則，推行“明確所有權，穩定承包權，搞活使用權”的使用制度。凡投資者自籌資金開發整治土地的，可擁有30年不變的土地耕種權；“空心村”整治中涉及的零星戶，可優先辦理農宅審批手續，免繳辦證費用。二是加大獎補力度。第一，適時提高原建設用地整理、復墾獎補標準。整治規劃科學、合理，整治后達到井、渠、路、林網配套、設施齊全，經驗收達到省要求水澆地標準，集中連片100畝以上的按每畝1800～2500元標準獎補，50～100畝之間的按每畝1500～2000元標準獎補，20～50畝之間者按每畝800元標準獎補；第二，未利用地開發獎勵標準。整治規劃科學、合理，整治后達到井、渠、路、林網配套、設施齊全，經驗收達到省要求水澆地標準，集中連片100畝以上的按每畝1000～1500元標準獎補，50～100畝之間的按每畝800～1000元標準獎補，20～50畝之間者按每畝600～800元標準獎補；第三，設立“三項整治”優質工程獎。對于獲得“三項整治”優質工程獎的鄉（鎮）予以表彰獎勵。

（四）強化目標管理，搞好督促檢查。各鄉（鎮）及國土資源部門要加強對“三項整治”工程的質量監管，使工程建設事前有規范，事中有監督，事后有檢查。“三項整治”工作結束后，縣政府成立檢查驗收工作組，對照土地利用現狀圖，依照地類、圖斑號和工程質量標準，逐鄉（鎮）、逐片核實面積，嚴格驗收，對驗收達到標準的，獎補資金直接撥付給工程項目村或鄉（鎮）政府；對達不到標準要求的，不予獎勵。縣“三項整治”工作指揮部定期不定期開展督促檢查活動，對好的經驗、作法及時通報，加以推廣；對重視不夠、行動遲緩的通報批評，直至追究相關責任人的責任；對不能圓滿完成還耕任務的，不僅要嚴肅追究有關單位及人員的責任，還要折減計劃建設用地指標，直至停止建設用地審批。