第一篇：新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案(修改2稿)

玉門市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央及省、市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，根據(jù)甘肅省人民政府《關(guān)于做好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（甘政發(fā)?2014?51號(hào)）精神，結(jié)合玉門市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“強(qiáng)工興市、轉(zhuǎn)型跨越”和全面建成小康社會(huì)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，穩(wěn)步提高人民生活水平，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)保障一體化，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的新格局，努力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升可持續(xù)發(fā)展水平，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放發(fā)展?jié)摿Γ瑸槿娼ㄔO(shè)玉門資源性城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)市、打造美麗玉門奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

——以人為本。以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

——優(yōu)化布局。突出玉門新市區(qū)輻射帶動(dòng)能力，大力推動(dòng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)組團(tuán)擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展，加快發(fā)展特色功能區(qū)和中心鎮(zhèn)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，形成以大帶小、以小補(bǔ)大、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

——生態(tài)文明。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，順應(yīng)自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，合理控制城市開發(fā)邊界，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

——傳承文化。強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，融入現(xiàn)代元素，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、玉門特色、民俗風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)，促進(jìn)自然與人文、現(xiàn)代與傳統(tǒng)交融，把城市打造成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間，避免千城一面、萬樓一貌。

——產(chǎn)城互動(dòng)。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，把就業(yè)和生計(jì)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的前提條件，通過產(chǎn)業(yè)集聚和資源性城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)、拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，通過完善城市功能吸引要素集聚、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。

——科學(xué)有序。實(shí)事求是、尊重規(guī)律，鼓勵(lì)探索、試點(diǎn)先行，盡力而為、量力而行，既不消極懈怠、錯(cuò)失機(jī)遇，也不急于求成、拔苗助長(zhǎng)，更不搞“一刀切”、“齊步走”，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)先行優(yōu)勢(shì)，著力破解玉門新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制性障礙，推動(dòng)城鎮(zhèn)化更穩(wěn)更好發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

學(xué)性和約束性。

1、積極開展“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，合理安排市域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間, 實(shí)行“一套規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一實(shí)施”，理順各類規(guī)劃之間在空間層次、規(guī)劃內(nèi)容和管理權(quán)限上的交叉和矛盾，促進(jìn)各類規(guī)劃無縫隙銜接，實(shí)現(xiàn)一張圖作業(yè)，統(tǒng)籌空間資源配臵。

2、修編完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。深化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村莊體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村莊功能布局，強(qiáng)化區(qū)域主導(dǎo)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、行政、文化、體育、衛(wèi)生、居住、公共安全、生態(tài)等功能合理分布，提高城鎮(zhèn)空間利用率，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城鎮(zhèn)邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。力爭(zhēng)到2015年8月底前，完成市域村莊布局規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編評(píng)審及報(bào)批。2015年底完成城市和花海鎮(zhèn)、赤金鎮(zhèn)等重要專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城市和全部建制鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

3、發(fā)掘文化資源，強(qiáng)化傳承創(chuàng)新。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為抓手，在大力保護(hù)恢復(fù)歷史文物的基礎(chǔ)上，深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，有效整合文化資源，高度凝練獨(dú)具特色的地方文化。通過塑造玉門境內(nèi)的絲綢之路旅游帶，加快建設(shè)赤金峽旅游風(fēng)景區(qū)、“鐵人”王進(jìn)喜紀(jì)念館、玉門丹霞地貌暨硅化木地質(zhì)公園旅游景區(qū)、玉門油田紅色旅游景區(qū)、吾艾斯拱北、萬畝胡楊林、玉澤湖公園、火燒溝展示館等八個(gè)旅游景區(qū)，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮遺產(chǎn)的歷史文化和科學(xué)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與旅游發(fā)展的有

上行政村和農(nóng)村學(xué)校有公交車停靠點(diǎn)。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距為目標(biāo)，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。以玉門鎮(zhèn)、花海鎮(zhèn)、赤金鎮(zhèn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)道路、垃圾處理、供排水、供熱燃?xì)狻⒊青l(xiāng)電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，吸引農(nóng)業(yè)人口就近向城市轉(zhuǎn)移。加快城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，降低通訊費(fèi)用，全面實(shí)施農(nóng)村上網(wǎng)工程，提高城鄉(xiāng)信息化水平。整合公共設(shè)施資源，合理規(guī)劃建設(shè)教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、等公共服務(wù)設(shè)施，全面提升公共保障服務(wù)能力。積極推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，以建設(shè)統(tǒng)一的地理空間信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市運(yùn)行管理和社會(huì)管理數(shù)字化，努力構(gòu)建廣覆蓋、高效率、惠民生的公共服務(wù)應(yīng)用體系。

3、加大城鄉(xiāng)住房保障建設(shè)力度。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，建立健全以公租房為主體，滿足多層次群體、多元化需求的住房保障體系。加快推進(jìn)拆遷安臵房和城中村農(nóng)民安臵新村建設(shè)，強(qiáng)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將規(guī)劃中心城區(qū)范圍和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊全部納入改造范圍，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治，分年度分批次將城區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)的危舊房逐步改建完畢。完善土地供應(yīng)政策，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，完善保障性住房投融資機(jī)制。允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。加強(qiáng)保障性住房管理，健全保障性住房分配、使用和退出機(jī)制，將持有居住證的外來人口納入保障房范圍，對(duì)

系，營(yíng)造良好的就業(yè)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、著力打造“三大基地”，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?jiān)隽俊Ｒ皇且源蛟臁鞍倌暧吞铩睘槟繕?biāo)，將玉門建設(shè)成為全省重要的石化產(chǎn)業(yè)基地。始終將玉門油田作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，全力支持服務(wù)玉門油田推進(jìn)油氣勘探，搞好產(chǎn)能建設(shè)。加大商業(yè)石油儲(chǔ)備庫(kù)、煉化擴(kuò)容、煤制油（氣）等重大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，繼續(xù)實(shí)施石化技改升級(jí)項(xiàng)目，大力發(fā)展石油機(jī)械裝備制造業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)品加工業(yè)，力爭(zhēng)在壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套上游產(chǎn)業(yè)、延伸下游產(chǎn)業(yè)上取得新的突破。二是以培育新能源首位產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，將玉門建設(shè)成為全國(guó)重要的新能源基地。繼續(xù)走風(fēng)電、光電、火電、水電、生物質(zhì)能發(fā)電等多能并舉、互補(bǔ)開發(fā)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，積極培育打造新能源首位產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)開展新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力爭(zhēng)取玉門風(fēng)光電建設(shè)份額，加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)建設(shè)，整體提升裝備制造業(yè)水平。切實(shí)鞏固提升“全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”和“全國(guó)綠色能源示范縣”建設(shè)成果，努力實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光能源城”建設(shè)目標(biāo)。三是以打造區(qū)域大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局為目標(biāo)，將玉門建設(shè)成為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)聚集功能，著力延伸煤化工、黑色和有色冶金、建材非金屬產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力把循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園打造成玉門乃至酒泉工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)拓展的新載體、聚集承載項(xiàng)目的新平臺(tái)。

2、著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“擴(kuò)張基地，壯大主業(yè)，培育精品，打造品牌”發(fā)展思路，持續(xù)加

（四）統(tǒng)籌社會(huì)公共服務(wù)，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。加快發(fā)展城鄉(xiāng)公共事業(yè)，按照“城鄉(xiāng)一體、品質(zhì)提升、優(yōu)化整合、服務(wù)均等”的原則，統(tǒng)籌布局公共服務(wù)設(shè)施體系，提升綜合服務(wù)水平。整合公共設(shè)施資源，合理規(guī)劃建設(shè)教育科研設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施、村莊生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化覆蓋。

1、加大城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，提升社會(huì)保障服務(wù)水平。充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，加大城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)綜合辦公服務(wù)場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公共服務(wù)配套功能，不斷提高社會(huì)保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，逐步建立完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度比較完善、管理比較科學(xué)、體系比較健全的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。在繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍基礎(chǔ)上，著力解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接問題，盡快實(shí)現(xiàn)各類參保人員在地區(qū)之間、制度之間順暢轉(zhuǎn)移和銜接，加快社會(huì)保障卡在各類社會(huì)保險(xiǎn)中的廣泛應(yīng)用。完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息服務(wù)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)群眾提供高效便捷的社會(huì)保障服務(wù)。力爭(zhēng)到2016年，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。

2、加大農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民致富增加新動(dòng)力。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)，按照“人才強(qiáng)教、均衡發(fā)展、特色發(fā)展”的思路，著力改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固基礎(chǔ)教育成果，提

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構(gòu)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資主體的多元化。力爭(zhēng)到2016年，市第一人民醫(yī)院升級(jí)為三級(jí)綜合醫(yī)院，城鄉(xiāng)每萬人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)60張、職業(yè)（助理）醫(yī)師人員數(shù)達(dá)到25人。

4、全面深化戶籍制度改革，探索實(shí)施行政優(yōu)化設(shè)臵。推進(jìn)人口管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一稱為“居民戶口”，全面推行居住證制度，實(shí)行一元化戶口登記制度。完善外來人口、農(nóng)村進(jìn)城人口居住證制度，健全公共服務(wù)、社會(huì)保障、政治權(quán)利與居住證相掛鉤的政策機(jī)制。實(shí)施行政管理體制改革，以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)資源優(yōu)化配臵、提高行政效率為目標(biāo)，整合現(xiàn)有行政職能，調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)設(shè)臵，統(tǒng)籌解決老市區(qū)（老君廟鎮(zhèn)）、玉門東鎮(zhèn)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）行政管理體制問題。適時(shí)推進(jìn)具備條件的下西號(hào)鄉(xiāng)、黃閘灣鄉(xiāng)、柳河鄉(xiāng)實(shí)施“撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”工作。

（五）統(tǒng)籌利用國(guó)土資源，提高城鄉(xiāng)土地利用效率。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。

1、深化土地管理體制改革。推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，力爭(zhēng)2015年底基本完成登記頒證，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民宅基地等物權(quán)的保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。研究制定土地轉(zhuǎn)換配套政策及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、臵換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。激活城郊集體建設(shè)用地市場(chǎng)，加大土地整理及復(fù)墾力度，提高土地利用效率。

生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。按照能源新都、石油新城、低碳新區(qū)、生態(tài)家園的城市定位，突出“生態(tài)文明城”建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)公園綠地、居住綠地、休閑綠地、單位綠地、風(fēng)景林地等公共綠地建設(shè)，打造“人在城中、城在林中，城中有林，林中有景”和“舉目滿眼綠、移步皆是景”的生態(tài)城市。結(jié)合創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)園林城市”實(shí)施城市綠化美化工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化養(yǎng)護(hù)工作，創(chuàng)造優(yōu)美舒適生活環(huán)境。力爭(zhēng)到2016年，完成“國(guó)家級(jí)園林城市”創(chuàng)建，城市綠地率達(dá)到35%，人均公園綠地面積達(dá)到13.45平方米。

2、強(qiáng)化環(huán)境污染防治，實(shí)施污染集中控制。按照保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，開展生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，推進(jìn)大氣污染防治工作，實(shí)行綠化、氣化、電化、清潔燃燒技術(shù)，突出抓好煙塵、工業(yè)粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、地面揚(yáng)塵、飲食油煙等污染的防治。建立完善農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用。采取有效措施，加大污染治理力度，確保城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。

3、深入開展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、礦產(chǎn)、土地開發(fā)和公路開發(fā)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管和環(huán)評(píng)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)督管理，重點(diǎn)開展公路、交通、能源項(xiàng)目及土地開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查。合理配臵水資源，保證各河流的生態(tài)用水。進(jìn)一步抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示

度，確保試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。建立改革年度報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告改革試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的典型。

3、穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。各相關(guān)部門要對(duì)照本方案，結(jié)合工作職能，制定工作計(jì)劃，分階段、分目標(biāo)有序推進(jìn)。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、更新改造、土地管理制度改革、行政管理體制改革和社區(qū)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任分工、時(shí)限要求，分解目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

4、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面解讀玉門市新型城鎮(zhèn)化理念、目標(biāo)和藍(lán)圖，凝聚人心，將干部群眾的智慧和力量集中到實(shí)施全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略上來。通過各種方式加強(qiáng)宣傳力度，大力開展輿論宣傳、典型宣傳、文藝宣傳和對(duì)外宣傳。

第二篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

根據(jù)市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)市推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作行動(dòng)計(jì)劃和工作推進(jìn)機(jī)制及考核評(píng)估辦法的通知》文件精神，我縣以“十大行動(dòng)”為重點(diǎn)，圍繞8項(xiàng)牽頭任務(wù)60項(xiàng)配合任務(wù)，制定了《全縣推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作計(jì)劃和工作推進(jìn)機(jī)制及考核評(píng)估辦法》，精心組織實(shí)施，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、2016年工作總結(jié)

（一）體制機(jī)制進(jìn)一步健全。全面放開市縣和建制鎮(zhèn)落戶限制，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，率先在×開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制試點(diǎn)基礎(chǔ)性工作。出臺(tái)了煙花爆竹禁燃、秸桿禁燒、取締小鍋爐、城市街道除塵等4個(gè)大氣污染防治具體管理辦法，積極推進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境一體化，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生日常保潔和農(nóng)村各方面環(huán)境監(jiān)管治理。財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資武重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工模式，完成了農(nóng)村承包地確權(quán)登記，建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，新增土地流轉(zhuǎn)面積**萬畝，總流轉(zhuǎn)面積達(dá)到**萬畝，占總耕地面積的**%。制定了《×不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作方案》，穩(wěn)步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作開展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。新改建農(nóng)村公路**公里，改建各類渠道**多公里，完成宅前鋪裝**平方米，農(nóng)村宅前鋪裝率達(dá)**%。建成和提升省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村**個(gè)，總數(shù)達(dá)**個(gè)，占全縣的**。深入落實(shí)“海綿城市”建設(shè)任務(wù)，完成景觀帶綠化水源改造項(xiàng)目和上海路、延安路等道路樹池下沉式改造。制定了《×高標(biāo)準(zhǔn)公廁建設(shè)及改造方案（2015-2017年）》，在武水湖、武川公園、紫武苑、×鎮(zhèn)等地新建旅游廁所**座。大力推進(jìn)×鎮(zhèn)國(guó)家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作，完成下雙路、陳武路部分路段太陽(yáng)能路燈架設(shè)、綠化灌溉管道鋪設(shè)工程，集中供熱升級(jí)改造工程建成投入運(yùn)行，污水處理廠主體完工，中心村便民服務(wù)中心、小城鎮(zhèn)便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目開工建設(shè)。

（三）公共服務(wù)進(jìn)一步均衡。深入推進(jìn)第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和義務(wù)教育“改薄”工程，完成雙鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓、雙中學(xué)室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、東四溝小學(xué)水廁改造建設(shè)工程，建成并運(yùn)行教育“四通兩平臺(tái)”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。健全校長(zhǎng)和教師交流任職機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)支持民辦教育和提高農(nóng)村教師待遇各項(xiàng)政策，推進(jìn)各類教育規(guī)范健康發(fā)展。完成了全縣27個(gè)行政村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村舞臺(tái)100%全覆蓋。縣中醫(yī)院遷建項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。出臺(tái)全縣城鄉(xiāng)全面推進(jìn)社縣網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)施方案，將社縣服務(wù)管理延伸至村。全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)全覆蓋，全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均超過**%。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐進(jìn)一步強(qiáng)化。制定了《×家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《×農(nóng)民專業(yè)合作社示范社考核評(píng)選辦法》及《×示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》，截至2016年底，全縣注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社**家、新增**家，認(rèn)證家庭農(nóng)場(chǎng)**家、新增**家，申報(bào)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)**個(gè)，改擴(kuò)建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小縣）**個(gè)。加強(qiáng)科技引領(lǐng)，建成科技示范點(diǎn)**個(gè)，培育科技示范戶**戶，開展技術(shù)及品種試驗(yàn)**項(xiàng)（次），示范推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)**項(xiàng)。推廣露地蔬菜無紡布覆蓋栽培面積**萬畝，微噴灌面積**萬畝，壟膜溝灌、膜下滴管、葡萄水肥一體化等高效農(nóng)田節(jié)水**萬畝。制定出臺(tái)了《×加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，在兩鎮(zhèn)分別建立鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建立×特色農(nóng)產(chǎn)品線下體驗(yàn)館，入駐商家和農(nóng)民專業(yè)合作社**多家，產(chǎn)品涵蓋雙西瓜、糯玉米、灰棗、馬記瓜子、手工藝品等特色產(chǎn)品**余種，進(jìn)一步拓展了×特色產(chǎn)品展示和銷售渠道。雙鎮(zhèn)初步確定創(chuàng)建雙鎮(zhèn)為特色旅游名鎮(zhèn)，被省建設(shè)廳確定為香草特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。在“千里花海”車窗景觀帶項(xiàng)目基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積，與×縣宏源生物農(nóng)業(yè)有限公司簽訂合同，以“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的合作社形式，種植萬壽菊**畝。

（五）政策保障進(jìn)一步落實(shí)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房政策保障，認(rèn)真落實(shí)住房保障政策，將符合條件的農(nóng)民工納入保障范圍。制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作方案》，發(fā)放貸款**筆、**萬元。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，調(diào)整個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款額度統(tǒng)一為**萬元，截至2016年底，共為**人發(fā)放小額擔(dān)保貸款**萬元，間接帶動(dòng)**人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)**人。切實(shí)提高轉(zhuǎn)移人口融入城市能力，根據(jù)市場(chǎng)和求職者的需求，完成職業(yè)技能培訓(xùn)**人，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)**人，組織職業(yè)技能鑒定**人，同比增長(zhǎng)率均超過**%。舉辦各類電子商務(wù)培訓(xùn)班**期，培訓(xùn)人員**余人。優(yōu)化與武川公司、×公司等縣內(nèi)大型企業(yè)合作，并依托“紫武花海”景縣、×鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)等項(xiàng)目，積極開發(fā)適合農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力**萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入**億元。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立開發(fā)性和政策性融資機(jī)制，爭(zhēng)取到近**億元政策性貸款用于西坡二期、白家嘴新村、昌達(dá)花園建設(shè)。

二、存在的問題及下一步工作計(jì)劃

盡管在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作方面我們做了不懈的努力，也取得了一些成效，但還存在一些不容忽視的問題：一是農(nóng)村居民總體素質(zhì)還不適應(yīng)高、精、尖產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需要，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；二是農(nóng)村信息化建設(shè)相對(duì)滯后,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)、“大就業(yè)信息系統(tǒng)“僅延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，未能延伸到各個(gè)行政村；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力依然較弱，農(nóng)民增收受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響較大；四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還不高，農(nóng)民組織化程度較低，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建不夠、知名度不高；五是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的成本分擔(dān)機(jī)制缺乏具體操作手段。

下一步，我們將努力從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：一是大力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，建成一批帶動(dòng)效果明顯、科技含量高、適于集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，做強(qiáng)做大做好“紫武家園”品牌，促進(jìn)發(fā)展旅游、物流、商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)、外包服務(wù)、社縣服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。二是創(chuàng)新建制鎮(zhèn)投融資機(jī)制。引導(dǎo)、支持武融機(jī)構(gòu)豐富和創(chuàng)新武融產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍，加快推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，試點(diǎn)建立“土地合作銀行”。同時(shí)，通過政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置的作用，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)資武支撐。三是集聚自身優(yōu)勢(shì)主動(dòng)尋求合作發(fā)展。借助旅游業(yè)加強(qiáng)和鞏固與周邊城市的合作，創(chuàng)造更大就業(yè)空間，以更多就業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化。積極推動(dòng)建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)制度和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步打破鎮(zhèn)、村、組界限，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵(lì)成立大型農(nóng)業(yè)合作社，集聚自身優(yōu)質(zhì)資源，主動(dòng)尋求對(duì)外合作，引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；大力度培育職業(yè)農(nóng)民和新型產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。四是進(jìn)一步改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制。健全完善城鎮(zhèn)管理體系，強(qiáng)化社縣自治和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)社縣網(wǎng)格化管理全覆蓋。著力配合推進(jìn)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，提升應(yīng)用智能化管理水平。將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行、環(huán)境衛(wèi)生管理等長(zhǎng)效機(jī)制，推行“有償服務(wù)、收費(fèi)管理”模式，讓農(nóng)村的事“有人管、管得住，有錢管、管得好”。五是實(shí)施好雙鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)建制鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。我縣將高度重視雙鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)建制鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，把它作為我縣重點(diǎn)工作之一，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，加大政策支持，進(jìn)一步完善規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)倒排時(shí)序，制定工作進(jìn)度計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作保質(zhì)保量按時(shí)完成。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)工作推進(jìn)中的各類經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成可供參考復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，為推動(dòng)全市新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

第三篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施方案

xx縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施方案

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣委、縣人民政府研究決定，現(xiàn)就加速推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、十八大會(huì)議精神為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)品位的強(qiáng)大引擎，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢(shì)，著力塑造富有地域風(fēng)貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)增容，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動(dòng)居民消費(fèi)，推進(jìn)幸福生態(tài)裕民全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照“生態(tài)宜居、休閑度假、旅游觀光”要求，把我縣建設(shè)成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)市民服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、具體措施

1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃

堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，啟動(dòng)全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，把加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強(qiáng)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手縣城鎮(zhèn)和吉也克鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)規(guī)劃，切實(shí)抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。

2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提高集鎮(zhèn)自來水供水能力；加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)大街小巷道路整治；加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪、防災(zāi)、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，努力提高我縣綠地率和綠化覆蓋率。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

3、提升城市交通集散能力

著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。全力推進(jìn)省、縣公路項(xiàng)目建設(shè)，使我縣盡快融入塔額經(jīng)濟(jì)圈和天山北坡經(jīng)濟(jì)圈。抓好城鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和道路擴(kuò)建改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通。

4、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合能力

要加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)，完善項(xiàng)目統(tǒng)籌引入機(jī)制，廣泛吸納各類金融資本和社會(huì)資本，落實(shí)和完善優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事程序，有計(jì)劃、有目的、有選擇地引進(jìn)科技含量高、投資額度大、低耗能、無污染的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，著力提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要抓好項(xiàng)目銜接跟蹤，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務(wù)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃、迅速崛起，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

5、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸

把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施村莊整治、垃圾集中處理、污水簡(jiǎn)易處理、飲用水集中供應(yīng)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育向農(nóng)村傾斜，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)、村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極開展送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

6、推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，依法加快戶籍管理制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶口一元化管理制度，逐步取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放，建立公平的就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)與權(quán)益維護(hù)，多渠道改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。

7、突出城鎮(zhèn)作用 城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照自治區(qū)要求，城鎮(zhèn)要按城市各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，開展城市風(fēng)貌塑造工作。逐步形成本地特色和地域特色突出的城鎮(zhèn)。

四、保障措施

1、創(chuàng)新投入機(jī)制

合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機(jī)構(gòu)信貸、爭(zhēng)取國(guó)債資金等多種方式，大力吸引社會(huì)資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設(shè)資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，安排一定的專項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于鎮(zhèn)區(qū)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用土地資源，加強(qiáng)土地開發(fā)管理，盤活城鎮(zhèn)存量土地，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)。

2、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

推進(jìn)新型工業(yè)化，支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，多渠道、多方式增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立裕民縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)和縣委常委任領(lǐng)導(dǎo)小組為副組長(zhǎng)，新型城鎮(zhèn)化相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。縣各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查，定期研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各村要整合力量，完善舉措，抓好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實(shí)施。要把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)各部門目標(biāo)考核內(nèi)容。加強(qiáng)督促檢查，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

五、考核評(píng)價(jià)體系

建立新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)體系，把新型城鎮(zhèn)化考核評(píng)價(jià)體系作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，每年對(duì)各相關(guān)部門進(jìn)行考核，同時(shí)將考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。在全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案（xiexiebang推薦）

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨**區(qū)委、**區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)**區(qū)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》的通知（山委[2013]87號(hào)）精神，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《**鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（*發(fā)[2013]號(hào)），特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，把加快新型城鎮(zhèn)化作為帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的著力點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以促進(jìn)人口集聚、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提速為重點(diǎn)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)力為核心，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“幸福新**”。

二、工作目標(biāo)

按照“資本集中下鄉(xiāng)、土地集中入社、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、生態(tài)集中保護(hù)、公共服務(wù)集中推進(jìn)”的思路，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、突出特色”的原則，進(jìn)一步加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極培育新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化水平年均提高16個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%以上，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)30%以上。到2016年，鎮(zhèn)駐地建成區(qū)面積達(dá)4.5平方公里，人口達(dá)1萬人左右。

三、具體措施

（一）規(guī)劃先行，修訂完善村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。以規(guī)劃為龍頭，著力構(gòu)筑科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)建設(shè)體系。堅(jiān)持“因地制宜、彰顯特色”的原則，按照全區(qū)“一軸、一區(qū)、五片”的規(guī)劃要求，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完成小城鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃修編，形成“功能分區(qū)明確、中心輻射增強(qiáng)、資源配置合理”的發(fā)展格局。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)、新建區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，引導(dǎo)沿北留路、薛源路東西軸線，府東路、祥和路南北軸線“雙軸”發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（二）鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。做靚特色小城鎮(zhèn)。按照“東拓、北進(jìn)、西跨”的發(fā)展思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)道路、供電、燃?xì)狻⑽鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有地方特uBl9s-4q116r+Z1na$7edtxCOj8+8j&S色的小城鎮(zhèn)。完成薛源路、府東路硬化美化亮化工程，開工建設(shè)祥和路、幸福路。啟動(dòng)梅園社區(qū)三期工程，完成小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)3萬平方米。積極推進(jìn)梅花河沿岸綠化美化亮化，配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。到2016年，鎮(zhèn)駐地建成區(qū)面積達(dá)4.5平方公里，人口達(dá)1萬人左右。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。因地制宜、分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在鎮(zhèn)駐地近郊彭莊、喬山和大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)入社的武王莊、土山、華東等村，興建新型農(nóng)村社區(qū)，抓好社區(qū)內(nèi)集醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、幼兒教育、文體健身、計(jì)生服務(wù)等為一體的綜合服務(wù)中心建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民特別是土地合作社社員到社區(qū)購(gòu)房居住，吸引合作社分紅資金投向城鎮(zhèn)及社區(qū)建設(shè)。加快幸福莊、花山頭、喬山、郭莊等沿街商品房開發(fā)，增加小城鎮(zhèn)商氣人氣。大力推進(jìn)舊村改造及掛鉤試點(diǎn)，擴(kuò)展小城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地空間。

（三）產(chǎn)城互動(dòng)，做好三篇文章。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為結(jié)合點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化為切入點(diǎn)的城鎮(zhèn)化。以產(chǎn)業(yè)化為核心，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化“良性互動(dòng)”，是加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的根本途徑。著力做好“以工促鎮(zhèn)”文章。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，精心布局，不斷提升翼云工業(yè)園區(qū)承載能力，配套完善水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，集聚發(fā)展新型建材、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。加快巨安建材環(huán)保脫硫制品生產(chǎn)線建設(shè)進(jìn)度，盡快開工建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目。擴(kuò)大紡織服裝生產(chǎn)能力，做大做強(qiáng)華派伊姿服飾、迪利制衣、光璨制衣等企業(yè)規(guī)模；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持永興、圣園、育昶、栗源等企業(yè)提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；啟動(dòng)優(yōu)利達(dá)彩印項(xiàng)目二期工程，宏達(dá)塔機(jī)項(xiàng)目盡早投產(chǎn)達(dá)效。著力做好“以農(nóng)促鎮(zhèn)”文章。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在發(fā)展壯大合作社的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)扶持**土地合作社、富硒板栗、梅花山核桃種植、曹家寨地瓜種植等合作社，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)流通等二三產(chǎn)業(yè)，在翼云工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。加快板栗、核桃、櫻桃、花椒等支柱農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，使農(nóng)民變“市民”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化。著力做好“三產(chǎn)促鎮(zhèn)”文章。以發(fā)展旅游、商貿(mào)物流業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)繁榮。立足良好的生態(tài)資源，積極招商引資，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造特色旅游品牌，加快湖溝、石佛寺休閑度假中心配套設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)梅花山魯南抗戰(zhàn)紀(jì)念館，打響武王莊板栗、藤花峪、東良子口火櫻桃自駕采摘游品牌。按照“打造特色街、建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)梅園社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)**農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、現(xiàn)代物流園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)家店、連鎖店、社區(qū)超市，到2016年，新建村級(jí)便利店10家、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心5處，各類專業(yè)合作社60家。

（四）創(chuàng)新理念，加大投入。借助國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目和政策支持。多元融資。依托金龍投資有限公司，整合各類涉農(nóng)資金，支持新型城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以政府出資為主，吸納農(nóng)民在合作社的入股分紅以及社會(huì)資本、金融資本等入股，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)基金，搭建小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公司運(yùn)營(yíng)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)。創(chuàng)新機(jī)制。探索建立利益導(dǎo)向機(jī)制，凡是以合作社資金和社員分紅投入社區(qū)建設(shè)的，該合作社社員在購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)住房時(shí)，可享受10%的房?jī)r(jià)優(yōu)惠。對(duì)入住社區(qū)的農(nóng)民，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，對(duì)社區(qū)住房予以確權(quán)發(fā)證，使購(gòu)房者享受到銀行按揭政策。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。創(chuàng)新管理機(jī)制，建立社區(qū)及合作社黨支部。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，組織、城建、財(cái)政、國(guó)土、信訪、司法、派出所等部門負(fù)責(zé)人為成員。建立聯(lián)席會(huì)議制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度和實(shí)地督查制度，具體指導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的實(shí)施。

（二）加大宣傳力度。按照“樹立大城建意識(shí)、營(yíng)造大城建氛圍、形成大城建格局”的要求，加大宣傳力度，著力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義，切實(shí)提高群眾的認(rèn)同感和參與度，營(yíng)造“人人關(guān)心、參與、建設(shè)生態(tài)和諧幸福**”的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。鎮(zhèn)黨委、政府將把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作納入對(duì)部門、辦事處、村的目標(biāo)考核，作為評(píng)價(jià)單位和個(gè)人工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，每年對(duì)工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)；同時(shí)成立督查小組，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，確保工作取得實(shí)效。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北建設(shè)，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨(dú)特區(qū)位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北邁進(jìn)的重要標(biāo)志，必將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇，又要清醒地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來，我省積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不完善，人口實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴(kuò)張過快，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強(qiáng)，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務(wù)短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策。各級(jí)黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實(shí)擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強(qiáng)化精細(xì)管理，積極探索具有中國(guó)特色、河北特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化精細(xì)管理，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)方式，推進(jìn)城市精明增長(zhǎng)和有機(jī)更新，努力建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進(jìn)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。

3、產(chǎn)城互動(dòng)、聚集發(fā)展。堅(jiān)持用新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧勞動(dòng)密集、基本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。

4、突出重點(diǎn)、梯次發(fā)展。堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴(kuò)容升級(jí)步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市和小城市，有重點(diǎn)的培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長(zhǎng)極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)向社區(qū)延伸。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，積極推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，初步構(gòu)建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平目標(biāo)任務(wù)。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。城區(qū)常住人口300萬人以上的城市達(dá)到2個(gè)（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達(dá)到2個(gè)（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達(dá)到4個(gè)（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達(dá)到6個(gè)（邢臺(tái)、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達(dá)到30萬人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。設(shè)區(qū)城市好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達(dá)到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。設(shè)區(qū)市全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，所有縣級(jí)市和60%的縣城進(jìn)入省級(jí)園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日趨完善。建成配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，其中設(shè)區(qū)市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30％以上。社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率達(dá)到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設(shè)保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達(dá)到20%以上。完成40萬戶的農(nóng)村危房改造任務(wù)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56%左右，中心城市輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，中小城市規(guī)模和實(shí)力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。

三、構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施等方面與京津?qū)嵤?duì)接。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴(kuò)容升級(jí)為重點(diǎn)，推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設(shè)，形成一批各具特色、設(shè)施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強(qiáng)力推進(jìn)石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺(tái)新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國(guó)家重要的新能源、裝備制造、服務(wù)外包和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海新區(qū)新城建設(shè)，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)航運(yùn)與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)配套發(fā)展，形成港口、產(chǎn)業(yè)、港城互動(dòng)發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強(qiáng)中心城市。強(qiáng)化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領(lǐng)跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團(tuán)一體化建設(shè)，向現(xiàn)代化、國(guó)際化邁進(jìn)。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤(rùn)、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國(guó)際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設(shè)國(guó)際旅游城市、國(guó)家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設(shè)國(guó)際知名的現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市。保定市構(gòu)建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設(shè)生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺(tái)市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺(tái)縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設(shè)冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點(diǎn)，優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣級(jí)市和縣城，以活力宜居為導(dǎo)向，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級(jí)市要堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴(kuò)容升級(jí)。其他縣城要按照高標(biāo)準(zhǔn)小城市進(jìn)行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設(shè)為抓手，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培育具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的紐帶。

四、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動(dòng)力

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。各級(jí)城鎮(zhèn)要堅(jiān)持“錯(cuò)位發(fā)展”，結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動(dòng)力等成本優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（九）調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施工業(yè)立市、強(qiáng)省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調(diào)整，中心城市要加快“退二進(jìn)三”步伐，引導(dǎo)中心城區(qū)發(fā)展金融保險(xiǎn)、商業(yè)商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點(diǎn)，在全省盡快形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“騰飛計(jì)劃”，突出抓好“三十強(qiáng)”和“三十弱”，實(shí)施分類指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在活力。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿海快速交通走廊。構(gòu)建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點(diǎn)的干線、支線相結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網(wǎng)密度，建設(shè)智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運(yùn)量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設(shè)施配套建設(shè)。完善設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容、升級(jí)和改造，重點(diǎn)做好架空線路入地、集中供熱、管道燃?xì)獾扰涮自O(shè)施建設(shè)，對(duì)街道路面及附屬設(shè)施進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。按照區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃?xì)狻⑽鬯⒗幚怼⒐珗@綠地和信息網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施，保護(hù)城市水源地，加強(qiáng)城市節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)。

（十三）加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全政府主導(dǎo)的投入機(jī)制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設(shè)施，建設(shè)功能完備、風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身設(shè)施。按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，有條件的設(shè)區(qū)城市重點(diǎn)建設(shè)綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國(guó)內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率，加快各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

（十四）提高城市綜合防災(zāi)能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)警機(jī)制，加快雨水管道和機(jī)排設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市消防、人防等公共安全設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)公共應(yīng)急管理機(jī)制。建立多層次的預(yù)警和救援體系，制定應(yīng)對(duì)極端事件的緊急預(yù)案。

六、建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大二氧化硫、機(jī)動(dòng)車尾氣和煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等防治力度，在中心城市實(shí)施PM2.5環(huán)境監(jiān)測(cè)。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對(duì)污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實(shí)施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設(shè)綜合性公園。在城市組團(tuán)之間以及城市之間建設(shè)生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用，加強(qiáng)城市河道環(huán)境整治，結(jié)合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設(shè)城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應(yīng)用綠色低碳新技術(shù)。推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)行供熱計(jì)量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能、地能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水器具。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，禁止新建違規(guī)項(xiàng)目。積極采用環(huán)保型公交設(shè)備，建立智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導(dǎo)綠色交通出行，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施文物保護(hù)搶救工程，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝保護(hù)。嚴(yán)格制定和實(shí)施名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，修繕重點(diǎn)文物保護(hù)單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎(chǔ)設(shè)施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對(duì)古樹名木進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，對(duì)于違規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復(fù)山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。開展城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃，構(gòu)建風(fēng)貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點(diǎn)的風(fēng)貌控制要求，對(duì)重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術(shù)設(shè)施等景觀要素進(jìn)行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護(hù)，實(shí)施舊城有機(jī)更新，逐步恢復(fù)城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。抓好城市標(biāo)志、風(fēng)貌建筑、城市雕塑等有形文化建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護(hù)砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風(fēng)光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村通信全面升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。（二十）大力實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運(yùn)作的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新民居示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治，加強(qiáng)村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進(jìn)周邊村莊向中心村集中。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

（二十一）培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)。把特色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制

（二十二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設(shè)區(qū)”、“限制建設(shè)區(qū)”、“適宜建設(shè)區(qū)”，加強(qiáng)對(duì)重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的保護(hù)。劃定“藍(lán)線、綠線、紫線、黃線”，加強(qiáng)對(duì)城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護(hù)。合理確定城市增長(zhǎng)邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設(shè)，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細(xì)化城市管理。實(shí)行建管并重、綜合治理，以人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理為核心，加快建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。開展“治臟、治亂、治堵”活動(dòng)，整治影響市容市貌的重點(diǎn)因素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等部門行政資源，推行相對(duì)集中的綜合管理模式。落實(shí)城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權(quán)限，并確保費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。加強(qiáng)數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對(duì)接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問題，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設(shè)市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動(dòng)人口在城市和農(nóng)村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制，建立健全農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃等形式多渠道籌集建設(shè)資金。規(guī)范和完善城市建設(shè)投融資公司管理機(jī)制，強(qiáng)化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，健全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，足額征收污水和垃圾處理費(fèi)，新建建筑全面推行按供熱量計(jì)量收費(fèi)，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)制度。（二十六）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣（市）要明確專門機(jī)構(gòu)，給予必要的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加強(qiáng)配合、形成合力。建立科學(xué)、全面的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，納入各地各部門目標(biāo)考核，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。適時(shí)舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告》。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)本部門實(shí)施意見和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報(bào) 跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

5月19日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望今年出臺(tái)。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國(guó)家“十一五”規(guī)劃中的一個(gè)重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國(guó)家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒有推出。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員認(rèn)為，歷經(jīng)五年時(shí)間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三極”。

無論是從產(chǎn)業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢(shì)的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領(lǐng)域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。

與此同時(shí)，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有顯著增強(qiáng)，這些經(jīng)濟(jì)中心為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用。“河北拖累區(qū)域經(jīng)濟(jì)的憂慮也有所緩解。”上述官員表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長(zhǎng)三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于另兩個(gè)三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競(jìng)爭(zhēng)就從來沒有停止過。如京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時(shí)，北京發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢(shì)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港口優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠(yuǎn)非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題。”