第一篇：在市國土資源局局長分片座談會上的講話(樓小東)

在市國土資源局局長分片座談會上的講話(樓小東)

在市國土資源局局長分片座談會上的講話 樓小東 同志們：

這次會議的主要內容是：學習貫徹國土資源部徐紹史部長在浙江調研期間的重要講話精神，總結交流上半年國土資源管理工作情況，重點交流“雙保雙服務”行動、民主評議工作、“兩整治一改革”專項行動開展情況，分析當前形勢，研究部署下半年工作。

這次會議，我們在會議形式上作了些調整，采取分片召開的形式，并結合調研，突出重點，增強會議的針對性、有效性。在各市局和部分縣局、基層國土所交流發言中，各地都認真總結交流了上半年工作情況，查找分析了當前國土資源工作中存在的困難問題，并提出了下半年對策措施。從大家交流情況來看，上半年國土資源管理工作重點突出，措施有力，安排有序，工作有效，基本完成了上半年預定的目標。下面，在大家交流的基礎上，我再講三點意見：

一、充分肯定上半年重點工作取得的成效

（一）“雙保雙服務”取得階段性成效。

今年以來，各市、縣（市、區）局按照省廳統一部署，結合各地實際，迅速行動，周密部署，把“雙保雙服務”行動作為破解發展難題、推進經濟社會發展的一個重大舉措，采取切實有效措施，全面推進“雙保雙服務”行動，取得了階段性成效。一是領導重視、機構健全。各市都成立了行動領導小組，制訂工作方案，部署工作任務，加大宣傳力度。大部分市政府分管領導親自擔任領導小組組長。各級領導的高度重視，為“雙保雙服務”2011年行動各項目標任務得到全面貫徹落實奠定了堅實的基礎。二是重點突出，思路清晰。緊緊圍繞“保發展、保紅線，服務轉型升級、服務民生改善”這一目標，圍繞“雙保雙服務”行動中心任務和專項工作，結合當地實際，卓有成效地開展工作。杭州市局開展需求調研，細化工作目標，有效提升方案的執行力，舟山、寧波等地圍繞海洋經濟發展示范區建設要素保障，嘉興圍繞三大機制來破解發展問題，紹興實行土地指標差別化管理等，取得了明顯的成效。三是載體鮮明、成效顯著。溫州把“轉而未供”土地清理工作納入城市轉型“破難攻堅”七大行動計劃，臺州市局結合“百所進百村服務新農村建設”和“十局進百企服務經濟建設”活動深入推進“雙保雙服務”，衢州市局實施了“三保三服務”行動，湖州市局把“雙保雙服務”行動與深化“三個年”（轉型升級加速年、城鄉建設提升年、作風建設加強年）活動相結合，金華、麗水等地積極推進低丘緩坡綜合開發試點，有力地推動了各項工作的開展。

在服務轉型升級保障科學發展方面：各級國土資源部門高度重視發展保障問題，采取有效措施，千方百計保障重點項目建設，保障經濟社會發展合理用地需求。杭州市局在全市推廣新增建設用地項目計劃管理，市本級嘗試對重大產業項目實行指標“核撥”，促進有限指標精細利用；寧波市局主動銜接用地單位、市級相關部門及上級主管部門，努力解決項目報批中的難題；溫州著力推進而未供土地清理工作；舟山采取措施優先保障海洋經濟、產業集聚區建設；湖州、紹興市局積極引導使用未利用地和存量用地，保護耕地資源。

在嚴格保護耕地推進耕地墾造工程方面：各級國土資源部門都高度重視耕地墾造工作，全力抓好“百萬”造地保障工程，工作進展較為順利。耕地保護和土地執法監管共同責任機制在市、縣、鄉各個層面加以完善和推進。衛片執法檢查工作有序推進，土地管理秩序總體向好。

在服務民生改善促進社會和諧方面：各級國土資源部門切實加強征地拆遷管理，維護被征地群眾合法權益。杭州市積極穩妥推進征地制度改革試點，啟動規范留用地開發建設、征地補償費收支管理、征地補償標準調整等政策調研；麗水市本級出臺市區被征地農民基本生活保障先保后征政策；舟山發布實施集體土地征收房屋補償辦法，規范集體土地上房屋征收補償工作。嚴格落實國務院房地產調控政策，加大保障性住房建設土地供應，做到優先確保用地指標，優先供應土地。衢州市政府明確將1200多畝土地作為保障性住房用地供應，占房地產用地供應總量的50%，寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興等市的保障性安居工程建設用地供地量已完成全年任務的一半以上。各地都高度重視地質災害防治工作，汛期沒有嚴重地質災害事故發生。

通過“雙保雙服務”行動的開展，有效地支撐了經濟社會發展對國土資源的需求，有效地促進了經濟轉型升級，有效地服務了民生改善，取得了很好的成效。

（二）民主評議工作進展順利。

一是高度重視。各市、縣（市、區）局都成立了由“一把手”任組長的民主評議行風工作領導小組，加強對民主評議工作的組織領導。二是重點明確。各地在開展民主評議工作中，都緊緊圍繞“促發展、惠民生、樹形象”這一主題，把“服務發展、服務民生”和“著力解決征地拆遷中群眾反映強烈的突出問題”作為主要內容，突出主題，突出重點。三是形式多樣。各地按照省廳統一部署要求，積極搭建有效平臺，做到規定動作做到位，自選動作有創新。杭州市局組織開展“效能亮劍”專項行動；寧波市局開展“三思三創”、“干事對賬”專項行動；臺州市局在全系統部署“五問四行動三服務”解放思想大討論活動；紹興、湖州市局結合“6.25”土地日活動，加大對民主評議工作的宣傳；嘉興市局結合創先爭優活動，開展先鋒承諾等工作；基層國土資源所和各窗口單位積極開展微笑服務、優質服務，等等，都取得了很好的成效。四是主動開門評議。通過全面征求意見、主動上門服務、召開座談會等形式，聽取建議意見，認真加以改進。目前，民主評議工作順利啟動，進展良好。

（三）“兩整治一改革”行動有力推進。

各級國土資源部門通過建立制度、采取措施、加強培訓、嚴格管理等舉措，抓住解決礦業權和土地出讓兩個環節中所存在的突出問題這個重點，扎實推進“兩整治一改革”行動，取得了較好的成效。在“兩整治一改革”行動推進過程中，系統也涌現出了一批先進集體和個人，系統形象進一步好轉。

二、清醒認識我們當前面臨的形勢

當前，國土資源管理工作依然面臨著保障發展和保護資源的雙重壓力和兩難局面。今年又是“十二五”開局之年，各地加快發展的熱情和政策周期效應仍然凸顯，資源剛性需求旺盛，加之推進產業集聚區建設、海洋經濟發展示范區建設對國土資源需求持續高漲，我省經濟增長方式正處于從粗放型發展向集約型發展轉變階段，長期形成的依靠土地資源高投入的狀況仍未根本改變，各種問題矛盾交織疊加，國土資源管理面臨的形勢更為復雜，更為嚴峻。主要表現為以下四個方面：

一是土地資源供需矛盾突出。當前我省海洋經濟發展示范區、舟山群島新區等國家戰略的相繼實施，14個產業集聚區、大平臺大產業大項目大企業建設全面推進，新型城市化和新農村建設特別是中心鎮、中心村建設的加快推進，對土地資源的需求將日益增加。而資源供給受到剛性制約，特別是折抵指標被禁止使用，復墾指標納入計劃管理，農村土地整治要求更加嚴格，可用指標非常少，土地供需矛盾進一步加劇。

二是耕地占補平衡困難加大。我省耕地后備資源不足，適宜整理復墾開發的土地資源已經十分有限，部分地區甚至已經出現無地可補情況。一些地方即使有后備資源，開發的難度也很大。開發過程中，還存在著思想認識上和政策上的問題。一些地方重發展、輕耕保的錯誤思想依然存在。同時，低丘緩坡開發和灘涂圍海造地受政策的制約，難以大規模有效推進。

三是國土資源執法和信訪維穩形勢嚴峻。省領導明確要求今年衛片執法檢查我省要實現“零問責，個位數”。但從2010年衛片圖斑分析來看，我省形勢不容樂觀，違法用地雖沒有超過問責線，但仍存在被問責可能。同時，今年上半年違法用地行為呈現反彈趨勢，給明年啟動的土地衛片執法檢查埋下了隱患。在信訪維穩方面，今年上半年省廳和系統受理群眾信訪件較往年同期均有上升，壓力很大。同時821件信訪積案化解今年要完成95%的目標，任務十分艱巨。

四是系統違法違紀案件仍時有發生，隊伍建設面臨新問題。盡管通過推進“兩整治一改革”專項行動，開展民主評議工作等，系統隊伍在作風行風建設、黨風廉政建設取得了一定的成效，但仍然存在著一些不容忽視的問題，一些干部廉政風險意識和防范能力不強，少數單位崗位廉政風險防控措施不到位、防控機制制度未有效落實，系統違法違紀案件仍然多發易發，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。同時，我們隊伍的整體素質、能力水平還不能完全適應新形勢、新任務的要求，隊伍中還滋生了畏難的情緒、厭戰的情緒，對此我們要有清醒的認識。

三、切實抓好下半年重點工作

下半年，全系統要按照年初工作部署，以胡錦濤總書記“七一”重要講話為強大精神動力，認真貫徹落實徐紹史部長在浙江調研期間重要講話精神，以部省合作協議簽訂實施為契機，以“雙保雙服務”行動為載體，以民主評議行風活動為抓手，統籌謀劃，改革創新，著力破解“兩難”，扎扎實實做好國土資源管理各項工作。重點抓好以下工作：

（一）要認真組織學習胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，承擔起國土資源管理的歷史責任。

胡錦濤總書記“七一”重要講話，站在時代發展和戰略全局的高度，精辟概括了我們黨保持和發展馬克思主義政黨先進性的歷史經驗，科學分析黨所面臨的形勢和挑戰，提出了建黨100周年和建國100周年要實現的目標，作出了在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的戰略部署。講話高屋建瓴、總攬全局、內涵豐富、思想深刻，有很強的理論性、戰略性和指導性，通篇閃耀著馬克思主義真理的光輝，是繼續推進中國特色社會主義偉大事業的綱領性文獻。我們要認真學習、深刻領會“七一”重要講話的精神實質。要堅定理想信念，為全面建設惠及全省人民的小康社會而努力奮斗；要承擔歷史責任，按照“保障保護、節約集約、維權維穩、依法依規、有責有方”要求抓好各項工作落實；要堅持統籌保障保護，破解“兩難”局面；要落實節約優先戰略，推進“資源節約型、環境友好型”社會建設；要堅持以人為本，著力維護群眾的利益；要加強黨的建設，為國土資源事業發展提供堅強的政治保證。我們要結合實際，切實抓好“七一”重要講話的學習貫徹。

（二）要認真學習貫徹徐紹史部長在浙江調研期間重要講話精神，開創我省國土資源工作新局面。

6月27—29日，國土資源部徐紹史部長專程赴浙江調研指導。這是徐紹史部長近三年來第5次赴浙江調研指導，充分體現了徐紹史部長對浙江國土資源管理工作的關心和厚愛。主要是三件事：一是簽訂部省合作協議。6月27日，徐紹史部長與趙洪祝書記、呂祖善省長進行了座談，并代表國土資源部和省政府在杭州簽署了《關于創新國土資源管理機制共同推進浙江海洋經濟發展示范區建設的合作協議》。這是三年里面的第二個合作協議。二是調研考察。6月28日—29日，徐紹史部長一行赴麗水、衢州等地，對我省地質找礦、耕地墾造、低丘緩坡土地綜合開發利用、節約集約用地等工作開展考察。三是推動向省第七地質大隊學習。徐紹史部長專程赴麗水看望慰問了省第七地質大隊干部職工，調研了國土資源系統創先爭優工作。29日下午，徐紹史部長在蕭山機場登機前，與省政府交換了意見，并作了重要講話。我們要認真學習徐紹史部長重要講話精神，重點要把握以下5個方面：

一是要正確把握當前國土資源管理面臨形勢。徐紹史部長對我省形勢作出如下判斷：當前我省經濟社會發展同時呈現加快發展的動力和結構調整的壓力并存，產業轉移加快和省域競爭加劇并存、自身優勢發揮和資源環境制約并存趨勢。并強調了三個方面，即過度消耗低效用地的粗放型發展難以為繼，對大規模開發后備土地資源的依賴難以為繼，忽視城鄉土地權利主體平等的模式難以為繼。要清醒認識和正確把握當前面臨形勢。二是要轉變發展理念和管理理念。徐紹史部長指出，當前工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步快速推進，資源需求剛性上升，資源供給剛性制約，特殊的資源國情和特定的發展階段決定了今后相當長一段時期，我們都將面臨保障發展與保護資源的雙重壓力和“兩難”局面。破解這一局面的根本出路，就是要轉變發展理念和管理理念，認真落實節約優先戰略，實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。三是要積極探索創新。徐紹史部長強調，改革創新始終是提高國土資源管理工作水平、服務經濟社會發展的不竭動力。要加快國土資源重點領域和關鍵環節改革，增強國土資源發展動力。對我省來講，重點要按照兩個部省合作協議要求，全面推進國土資源改革創新，破解國土資源保障保護難題。要抓緊制定實施部省合作協議細化方案，保證協議的及時落地。積極念好“山海經”，多途徑解決浙江的用地瓶頸。同時要研究低效利用土地的二次開發問題。四是要堅持依法行政。要規范國土資源管理，當前重點要貫徹落實好國務院47號文件精神，嚴格規范增減掛鉤和農村土地整治。要嚴格依法行政，維護群眾合法權益。在征地拆遷、土地整治、增減掛鉤、耕地墾造等方面，必須尊重群眾意愿，維護群眾合法權益。五是要提升浙江國土資源管理水平。徐部長希望我們在破解浙江新一輪發展資源瓶頸難題上積極探索，特別是在耕地保護補償機制、土地統一登記等方面進行探索，開創工作新局面。各市、縣（市、區）局要認真組織學習徐紹史部長重要講話精神，結合各地的工作認真貫徹，加以落實。

（三）要轉變管理理念，保障科學發展。

1、轉變管理理念。轉變管理理念首先要轉變發展理念。轉變發展理念，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持“最嚴格”的耕地保護制度和“最嚴格”的節約用地制度，堅持以畝產論英雄，以集約促轉型，推進經濟轉型升級，促進經濟發展方式轉變；要服務民生改善，維護群眾合法權益。在具體管理上，要落實節約優先戰略，實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。

2、破解發展難題。一是要優化增量，堅持有保有壓，科學合理分配用地指標，優先保障海洋經濟發展示范區、產業集聚區、戰略性新興產業、現代服務業等領域重大項目以及民生項目的建設用地需求。二是要挖掘存量，重點抓好低效利用國有建設用地的二次利用，完善工業用地出讓區別年期制，加快推進轉而未供土地供應，抓好閑置土地清理工作。三是要加大流量，進一步加大農村土地綜合整治力度，新農村建設、中心鎮和中心村發展用地需求原則上要通過農村土地整治和增減掛鉤政策解決。四是要節約用量，嚴格項目用地準入條件，認真執行投資強度、容積率“雙控”指標，適度提高用地“雙控”指標標準。

3、積極主動服務。要加強調研，提前介入，抓好協調，形成整體合力。要主動上門，聽取建議意見，做好各項服務。要建立完善重點項目建設用地和保障性住房用地服務報批綠色通道，加快審批速度，提高審批質量。

（四）維護良好秩序，堅守耕地紅線。

1、嚴格規范耕地墾造管理。一是要加強規劃管理。加快農村土地整治規劃、低丘緩坡綜合開發利用規劃等墾造耕地專項規劃編制工作。省低丘緩坡綜合開發利用規劃已經批準，各市縣要加緊編制規劃，加快報省審批。二是要加強項目管理，嚴格立項把關，立項條件必須符合有關規定。三是要加強耕地質量管理。嚴格執行省土地開發整理復墾工程建設標準，對項目工程質量存在問題或耕地質量達不到要求的，不予通過驗收。四是要加強資金管理。嚴格按照國家和省相關規定，規范資金使用和管理。建立健全造地改田資金使用管理辦法。五是要加強監督管理。對耕地墾造工作要實行全程管理，加強監督檢查，對檢查中發現的問題，要及時予以糾正。同時要注重抓好三個方面問題：一是要爭取政府理解和支持，形成統一的開發規劃。二是要充分尊重群眾意愿，切實維護群眾權益。三是要加強部門溝通協調，形成工作合力。

2、繼續抓好2010年度土地礦產衛片執法檢查工作。一是要端正思想認識。對違法用地，必須下決心進行查處整改。二是要推進執法監管共同責任機制建設。要把國土資源管理部門的主體管理責任，和政府共同管理責任有機結合，加強共同責任機制建設，形成管理合力。三是要創新執法監管管理模式。要推廣諸暨網格化管理先進經驗和做法，把土地執法監管作為加強社會管理的一個重要方面，創新管理模式，提高管理效果。四是要加強耕地保護共同責任機制建設。要與執法監管共同責任機制建設有機結合，建立政府主導、部門協作、社會參與的耕地保護共同責任機制。加快推進耕地保護“直補”補償機制探索。

3、規范農村土地整治和增減掛鉤工作。繼續做好城鄉增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查有關后續工作，確保我省的清理檢查工作順利通過國家檢查。研究制定農村土地綜合整治項目監管和驗收辦法，加大項目實施監管力度。

（五）堅持以人為本，著力服務民生。

1、高度重視征地拆遷管理。要正確定位，國土資源部門要作為征地工作的協調者、監督者和仲裁者，嚴格依法辦事，維護好群眾合法權益。要嚴格依法行政，按照中央和省各項政策要求，規范征地拆遷管理。對重大征地項目要進行社會風險評估。

2、切實加強信訪工作。堅持依法行政，注重從源頭上預防和減少信訪問題發生。加大信訪積案化解工作力度，確保完成年度目標任務。

3、切實加強地質災害防治。認真學習和貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》精神。堅守守護生命最高準則，堅決避免重大群死群傷事件，做好地災防治工作。加強隱患排查、預報預警、群測群防，突出搬遷避讓和臨災避險，提高防災水平。

4、抓好保障性住房建設和農村住房建設。開辟保障性住房用地服務報批綠色通道。通過向上爭取、啟動政府后備區塊等方式，解決保障性住房用地問題。抓好農村住房建設，加強研究和幫助解決農村建房落地難問題，努力提高群眾滿意度。

（六）推進改革創新，力求重點突破。

1、加快推進部省合作協議實施。抓緊制訂協議實施方案，盡快上報省政府和國土資源部。加強部相關司局與省廳之間、省廳與省級各有關部門之間以及省廳與市局之間的政策銜接、溝通協調，及時掌握、了解合作協議推進實施動態，研究解決推進過程中的困難問題，確保部省合作協議順利實施并取得實效。

2、穩妥推進其他各類改革試點。繼續推進農村土地管理制度改革，深化農村集體土地產權制度改革試點。探索建立耕地保護和基本農田保護“有償補償”機制，提高農民保護耕地積極性。繼續深化審批制度改革，開展對審批制度改革措施的跟蹤評估。

（七）加大工作力度，深化民主評議。

1、要有聲勢。要形成氛圍。系統上下要進一步加強研究，細化措施，落實舉措，深入推進民主評議工作，努力形成一個強烈的輿論、宣傳范圍。七月份建議作為民主評議工作“重點推進月”。要加強宣傳。采取多種形式、多種途徑進行宣傳，讓全社會來了解、理解國土資源系統。要積極引導。大力宣揚系統中涌現出來的好的典型、好的經驗、好的成效，加強正面引導，推動面上工作。

2、要有力度。繼續采取和完善書面征求意見、主動上門、召開各種類型座談會等形式，多途徑聽取社會各界對系統的建議意見。要以良好的作風、有力的措施，加快審批，主動服務群眾、服務基層，顯示系統良好的精神風貌。要主動聯系重點企業、重點單位、村和農戶，贏得服務對象和社會各界的信任和支持。

3、要有作為。虛心聽取建議意見，認真查找梳理問題，及時制定整改方案，認真加以改進。對可以解決的問題，要及時加以解決；對確實難以解決的問題，要做好解釋宣傳工作。

4、要有實效。既要在問題整改和服務基層、服務群眾、服務發展上取得實效，又要在人民群眾對系統的滿意度上取得實效，努力使我們工作得到群眾的理解和支持。

（八）保持良好的精神狀態，著力提升隊伍素質。

1、要有良好的精神狀態。始終保持良好的精神狀態，從容應對復雜多變的形勢和繁重艱巨的任務，努力破解國土資源管理“兩難”局面。要認真學習胡錦濤總書記“七一”講話精神，進一步增強做好國土資源管理工作的責任感和使命感。要認真學習省第七地質大隊的無私奉獻精神，學習“三光榮”精神（以獻身地質事業為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮），堅守精神高地，克難攻堅，有所作為。

2、要深入推進“兩整治一改革”行動。著重抓好電子政務平臺、土地礦業礦交易平臺和“一張圖”監管三個平臺的構建，著力解決干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，不斷加強系統干部隊伍建設。

3、要堅持過硬的工作作風。著力推進“雙保雙服務”行動，把“雙保雙服務”行動作為我們工作的一個有效載體和平臺，統攬國土資源管理工作。要繼續深化民主評議，加大推進力度，做到規定動作做到位，自選動作有創新，地方動作有特色。深入開展創先爭優活動、深化作風建設年活動，以良好的工作作風推進各項工作的貫徹落實。

4、要堅持依法行政。按照“法治政府”和“法治國土”的要求，全面加強依法行政，通過依法行政，防止失職、瀆職問題的產生，真正做到依法行政、依規辦事、依紀自律。

5、要建好班子帶好隊伍。各市局局長要切實履行好“一把手”職責，嚴格按照民主集中制和行政首長負責制要求，率先垂范，帶好班子，帶好隊伍，帶動系統隊伍整體素質的提高，努力將行風評議名次升上去，把違法違紀案件降下來。（2011年7月20日）

第二篇：市國土資源局局長講話

在全縣國土資源工作會議上的講話

吳 畏

（2010年3月 日）

同志們：

剛才，占洲局長對去年的工作做了實事求是的總結，對今年的工作進行了全面安排。應該說，去年國土資源工作成績顯著，來之不易，尤其是在國家實施宏觀調控、積極推進經濟增長方式轉變的關鍵時期，國土資源系統的同志們能夠顧全大局，積極應對復雜局面，以扎實的工作，為全縣經濟社會又好又快發展做出了突出貢獻。在此，我代表縣委、縣政府對戰斗在國土資源戰線的干部職工表示誠摯的慰問和衷心地感謝!剛才占洲局長作了安排部署，提出了今年工作的思路和工作重點，講得很有針對性，我完全贊同，希望大家認真抓好落實。下面，我就做好今年全縣國土資源工作再講三點意見。

一、統一思想，把握形勢，切實增強保護資源與保障發展的使命感和責任感

過去的一年，面對一系列的困難和挑戰，國土資源系統解放思想、克服困難、搶抓機遇，國土資源管理工作取得了顯著成績，既保護了資源，又保障了發展。在肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，2010年的經濟形勢仍十分復雜。國土資源部門既擔負著宏觀調控的重要職責，又擔負著保障經濟發展的重要使命，可以說，使命光榮，任

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第三篇：市國土資源局局長講話

規范管理 提高素質

不斷提高全市國土資源規范化管理水平

—在全市國土資源工作會議上的講話

邢書印

（2010年3月2日）

同志們：

這次全市國土資源工作會議是市政府決定召開的。會議的主要任務是貫徹落實全省國土資源工作會議和全市經濟工作會議精神，總結2009年、研究部署2010年全市國土資源工作。一會兒，李市長還要作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我先講三方面意見。

一、2009年工作簡要回顧

2009年，全市國土資源事業經歷了諸多困難和壓力的考驗，在市委、市政府的正確領導，在各縣區和相關部門的大力支持下，各項工作都取得了一定的成績，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。

（一）進一步增強土地資源供給能力，積極推動全市經濟平穩較快發展。2009年全市共爭取建設用地29960畝，是年初省下達計劃的3.75倍，其中爭取國家和省用地指標20533畝，使用土地置換指標5340畝，供應存量建設用地4087畝，有力保障了全市經濟社會發展用地需求。同時，積極爭取土地開發整理項目25個，累計開發整理土地面積7.46萬畝，新增耕地

1.44萬畝，實現了耕地總量動態平衡。全年共收購儲備土地52宗，面積6076畝，為保障經濟社會發展和城市建設用地奠定了基礎。積極組織開展土地利用總體規劃修編工作，《承德市土地利用總體規劃大綱（2009-2020年）》是全省第一個得到批準的市級土地規劃大綱，為全市經濟社會充分預留了發展空間。并不斷加大動態巡查力度，對于發現的違法占地批地行為，進行嚴肅查處。共立案查處66宗土地違法案件，拆除違法建筑面積926平方米，土地管理秩序得到了進一步加強。

（二）加強礦政管理，進一步增強礦產資源對經濟發展的保障能力。強力推進和拓展礦產資源整合工作，全市共編制24個整合方案，已經批準20個，5個已實施完成。加強礦產資源勘查，為全市經濟社會發展提供了礦產資源保障。認真開展整頓和規范礦產資源開發秩序，加大對無證開采、以采代探、越界開采等違法行為的打擊力度，扎實開展礦山實測，有效防止越界開采，維護了良好的礦業開發秩序。建立健全市、縣、鄉、村四級監管網絡，使違法行為得到及早發現，及時處理。今年以來，全市共查處礦產資源違法案件35起。切實加大綠色礦山建設工作力度，完成了100個花園式礦山建設任務，征收礦山環境保證金792.75萬元，并積極爭取部、省礦山生態環境保護資金510萬元。

（三）各項基礎工作扎實有效開展。嚴格執行基本農田保護“五不準”制度，進一步完善和落實了基本農田保護責任制 2

等各項長效管理機制，耕地保護工作得到加強。按照實事求是和有利于今后發展的原則，扎實推進了土地二次調查工作，為土地利用總體規劃修編工作奠定了良好基礎。全市各縣區國土資源所完成了規范化建設任務，地籍、規劃、測繪、儲量、地質環境、執法監察、信訪、財務審計、電子政務、檔案管理、地質博物館建設等各項工作都取得了一定成績。

（四）干部隊伍、黨風廉政和政風行風建設取得一定成績。深入開展了“推動經濟發展年”學習教育活動，研究制定了8項推動經濟發展舉措，建立健全了36項工作制度。在全系統內開展了“崗位大練兵”活動。在黨風廉政建設上，把加強黨風廉政教育和開展作風建設年緊密結合，以樹立正確的權力觀為重點，以廉潔從政為重要內容，切實加強理想信念和黨風黨紀教育，建立了廉政談話制度，定期對干部職工隊伍和縣區局領導班子進行集體廉政談話，對新提拔的干部進行廉政談話，對發現苗頭問題的個別班子、個別人進行單獨廉政談話、戒勉談話，明確指出存在的突出問題，指明改正的方向。對系統內涉及黨風廉政建設的問題和違紀行為不護短、不回避，加大查處力度，在全系統內通報了去年以來的三起違紀典型案例，通過對典型案例的反面剖析，起到了很好的警示作用。強化機關作風和效能建設，以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以公開、便民、高效為重點，建立健全長效機制，努力提高全體人員的政治思想覺悟、依法行政水平3

和實際服務能力，樹立國土資源部門良好形象。在2009的行風評議工作中全市國土資源系統名列執法序列第五名。

這些成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導，得益于各縣區政府和相關部門以及社會各界的大力支持，得益于全市國土資源系統全體職工的共同努力。但是，也要清醒地看到，當前國土資源工作面臨的形勢依然嚴峻，任務十分艱巨，壓力持續增大。特別是隨著經濟的回升向好和保持經濟平穩較快發展各項部署的落實，保障經濟發展用地的壓力不斷增大；隨著土地問責和耕地保護責任目標考核的嚴格實施，遏制違法用地、堅守耕地紅線的任務更加艱巨；隨著經濟結構調整和轉變發展方式步伐的加快，提高資源調控的有效性和推進節約集約用地的形勢日益緊迫。與此同時，反腐敗、依法行政、創新工作、隊伍建設、素質提高和規范管理的壓力也依然很大。而我們在思想觀念、管理方式、能力素質等方面，還不能很好地適應經濟社會發展的需要。因此，我們一定要準確把握形勢，積極應對困難，堅定信心、奮發進取，繼續解放思想、改革創新，更加卓有成效地做好國土資源工作。

二、以規范管理為重點，不斷提高全市國土資源管理工作水平

2010年總體工作思路：以黨的十七屆四次全會、省委七屆四次全會和市委十二屆五次全會精神為指導，按照建設冀東經濟區、承德“立足趕超、跨越發展”和深入開展“四大一推一 4

建”活動的總要求，以“規范管理、依法行政、服務經濟、強化作風、狠抓落實”為工作主線，牢固樹立“承德發展、國土有責”觀念，全面落實科學發展觀，深入開展“規范管理年”活動，切實履行好保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責，全面完成各項工作任務，為全市經濟平穩較快發展作出積極的貢獻。

圍繞上述指導思想，重點做好以下五方面工作。

（一）必須以服務經濟發展為統領，在推動經濟平穩較快發展上實現新突破。

1、依法保障全市經濟社會發展用地需求。今年的省里的用地計劃指標尚未下達，但從國家大的形勢看，經濟發展調控政策趨緊，信貸方面，將由寬松轉變為收縮，國家對土地投放將會隨著信貸的收縮將會有所減少。從我市的用地形勢上看，今年各縣區上報的用地計劃近7萬畝，而省里目前預下達我市建設用地指標3000畝，其中農用地2000畝（耕地1600畝），總的形勢看，省里今年下達給我市的計劃指標也不會超過去年的計劃指標（2009年計劃指標7980畝），供需的差距很大，保證用地壓力更大。作為各級國土資源部門，必須采取有效措施，有效保障經濟社會發展用地需求。

（1）切實把有限的指標用在刀刃上。按照省里要求，下達到各設區市的用地指標要優先保障新增中央投資擴大內需項目、基礎設施建設、經濟適用房等五類住房、中小城市和小城 5

鎮建設、環境保護和節能減排、農村建設、百強民營企業和千家成長型中小企業等項目用地，以及補充去年開工的省重點項目用地不足部分。省政府將于近期下達用地計劃指標，計劃指標下達后，報請市政府同意，將于近期將用地計劃下達給各縣區，請各縣區在使用省下達我市計劃指標時，一是要確保我市計劃指標70％以上都要安排到各縣區確定的園區范圍內；二是抓好城鄉建設用地增減掛鉤政策的落實，按照1：2的比例，每分配到各縣1畝耕地計劃指標，所在縣相應的按照城鄉建設用地增減掛鉤的方式整理出2畝耕地，并經省國土資源廳驗收后作為新增用地指標使用，以緩解計劃指標的不足；三是項目建設的容積率和投資強度要符合國土資源部發布的《工業項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發【2004】232號）。并抓緊將用地指標落實到地塊和項目，加快使用速度，盡快報批用地，確保今年用地計劃安排早、執行快、用得好。

（2）全力做好爭取省急需開工重點項目工作。今年省政府用地指標總的安排原則是，省預留50%的用地指標，用于省政府確定的急需開工的省重點項目、重大基礎設施項目、不可預見的省重大項目以及年中對設區市的計劃獎勵，其余50%下達各設區市。對于省急需開工重點建設項目和不可預見重點項目是我們可以積極爭取的，也是必須要下大力爭取的。爭取的唯一途徑就是申請核準省急需開工重點建設項目。省急需開工重點建設項目的核準權在省發改委。因此，建議各縣區政府要協調相 6

關部門，積極爭取省急需開工重點項目，爭取使用更多的省預留指標和國家年底調劑追加的用地指標。

（3）以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，促進城鄉統籌發展。按照國家要求，對于土地整治工作，體制上要“政府主導，國土搭臺，部門聯動，聚合資金整體推進”。機制上要“統籌規劃，田林路房村綜合整治”，要通過城鄉建設用地增減掛鉤的政策來增加建設用地指標。城鄉建設用地增減掛鉤是解決我市今后建設用地指標不足的唯一途徑，我們必須抓住這項政策機遇，扎實深入開展。凡是符合城鄉建設用地增減掛鉤的新農村建設項目，國土資源部門將在資金上予以支持。對于通過整理出來的土地除了滿足農村基礎設施建設和公共服務設施建設外，剩余指標通過城鄉建設用地增減掛鉤到城鎮使用，以彌補用地計劃指標的不足。對于置換出的指標實行有償使用，資金專項支持新民居建設。土地級差收益既可以解決農村基礎設施投入欠賬，改善農民生產條件和居住條件，提高生活質量；也能夠有力的支持城市化和工業化的進程；還能夠直接減少項目的資金投入。同時，通過土地整治還可以聚集財政、農業等各方面資源和資金，積極推進新民居建設。力爭全市爭取3000畝城鄉建設用地增減掛鉤指標，以彌補城鎮發展建設用地規模不足問題。

（4）盤活存量建設用地。要采取依法收回、改變用途、納入儲備等多種辦法，及時盤活閑置土地。按照省里要求，要在 7

全省范圍內開展批而未用土地專項清理工作，對于我市批而未用的土地能調整安排的要調整，能取消用地的要取消，重新安排用于項目建設，確保形成有效供應。同時要繼續開展土地置換工作，嚴格項目立項，在嚴格把關、規范運作的前提下，力爭通過土地置換，進一步增加建設用地的有效供給。

（5）加強土地收購儲備，增強政府調控能力。一是緊緊圍繞新區建設、城市中疏、“三年大變樣”和企事業單位外遷等工作，加大土地收購儲備工作力度，力爭收儲土地5000畝。二是逐步實施建設用地使用權“凈地”出讓，對有條件的地塊進行前期開發整理；三是努力化解金融風險。在規范土地儲備資金管理工作的基礎上，重點研究解決收儲資金安全運轉工作，及早防控和化解土地收儲資金風險，切實增強抵御風險的能力。同時，加快市區土地的出讓工作，盡快回籠資金，使土地儲備資金規范、合法、高效運轉。

（6）繼續實行先行用地有關政策。對于能源、交通、水利、軍事設施建設項目的橋梁、隧道、特殊地基處理等控制工期的單體工程（省級批準的上述項目涉及先行占用基本農田的除外）；民生工程、生態環境建設項目不占用基本農田的控制工期的單體工程；列入新增中央投資計劃建設項目的控制工期的單體工程以及有工期要求或受季節影響急需開工的工程；列入省擴內需重點項目且在省政府建設用地審批權限內的項目繼續實行先行用地的政策。

同時，要進行幾項工作的研究：一是土地流轉中土地管理工作的研究；二是推進農村城鎮化建設的研究；三是破解用地指標不足的研究，特別是在淺山區利用方面要大做文章。

2、以科學發展觀為指導，全面完成土地利用總體規劃修編工作。在2009年完成市級規劃大綱的基礎上，確保3月底前完成規劃大綱文本的審查報批。同時，全面開展縣、鄉級規劃修編工作，8月底前完成縣、鄉兩級規劃的修編任務。同時，今年省委、省政府確定重點推進2000個新民居示范村，所在的縣區要先行一步，5月底前完成縣級規劃大綱、土地整治和增減掛鉤專項規劃的編制工作，6月底前完成縣鄉兩級規劃修編任務。規劃修編工作要切實做到與經濟社會發展、城鄉建設、產業發展、基礎設施等規劃緊密銜接，突出“保護資源、保障發展”主題，充分利用第二次土地調查成果，調整劃定基本農田，優化土地利用的結構和布局，確保規劃的科學性、合理性，解決好影響發展的重點問題，以便為全市經濟社會發展發揮積極作用。

3、強力推進礦產資源整合工作，發展規模礦業經濟。當前從國家到地方大的形勢就是促進礦業經濟發展的規模化、集約化、集團化。只有發展規模礦業經濟，才能使礦山企業經濟效益及抵御市場風險的能力明顯提高；礦業權糾紛和越界開采等各類違法案件明顯減少；礦山生產技術及管理水平明顯提高；礦山綜合開發利用水平得到明顯提高；礦山生態環境明顯改善； 9

安全生產狀況明顯好轉。為進一步深入推進全市礦產資源整合工作，我們通過深入的考察和調研，力爭通過企業重組、兼并、收購和聯合入股等方式，使礦產資源向大礦山、大企業聚集，從而實現資源的規模化、集約化開發。進而打造一批集規模優勢、資金優勢、技術優勢、管理優勢于一體的大型礦業集團（公司），在全市組建100左右個礦業（冶）集團，進而達到礦山布局合理化、生產規模化、資源利用集約化、礦山企業集團化的目標。

4、加強礦產資源勘查，摸清資源家底。一是加大地質勘查項目的監督管理力度，加快勘查進度。嚴格執行探礦權人投資能力審查制度、礦產勘查評價期制度和礦產勘查階段期制度，在 2年內，爭取完成50個以上勘查項目詳查評價工作，爭取100個普查項目轉入詳查階段；二是加快探礦權設置方案的編制和報批工作，爭取新上一批勘查項目。積極組織市內外地勘單位爭取國土資源部及省廳勘查資金7000萬元，勘查項目20個，與此同時爭取市縣財政支持3000萬元。同時，積極引導商業資本投入地質勘查工作，增強后備資源潛力，提高礦產資源的保障能力。三是做好資源配置工作。特別是對于大宗礦山和優勢資源，按照相關規定優先配置給國有、民營大中型礦山企業，進一步增強優勢企業資源供給的安全性。

同時要加強四個方面的研究：一是加強找礦方面的研究；二是加強地熱資源的研究；三是加強資源整合方面的研究；四 10

是加強資源配置與開發的研究（不只是資源的開采，更要強調深加工，不能總當原料基地）。

（二）必須以依法行政為手段，在保護資源上實現新突破。

1、落實基本國策，堅持不懈抓好耕地保護工作。按照要求，今年是耕地保護責任目標考核年，省政府要對我市進行考核，考核不合格的要進行問責。希望各縣區要引起高度重視，切實加大耕地保護工作力度。同時，按照省政府要求要科學劃定永久基本農田，積極探索基本農田保護補償機制，進一步強化和落實好基本農田保護長效管理機制，嚴格執行基本農田保護“五不準”，加大對違法占用基本農田的查處力度。大力推進土地開發整理，進一步規范項目管理，積極爭取國家和省級土地開發整理資金5000萬元以上，新增耕地5000畝以上，實現耕地總量動態平衡。

2、積極推進存量挖潛工作，努力提高節約集約用地水平。嚴格執行供地政策，嚴格依據規定合理確定建設項目供地數量，引導和促進建設項目用地的集約高效利用。堅持“開發節約并重，節約優先”的原則，積極探索建立有利于促進資源節約集約利用的激勵約束機制。結合實際，細化土地投資強度、開發進度、土地利用程度等具體控制性指標，為集約節約用地提供依據。加大閑置土地清理力度，對于由于用地者自身原因造成沒有按期開發的閑置土地依法收回。加強建設用地的批后監督管理，特別是對大宗的項目用地實行跟蹤管理，市局進一步完 11

善了《承德市建設用地批后監管辦法》，近期將下發，請各縣區局認真執行。

3、繼續保持高壓態勢，加大礦產資源整頓工作力度。堅持常年抓整頓，克服麻痹思想和畏難情緒，繼續保持礦業秩序整頓的高壓態勢，嚴格按照“三不留一毀閉”的標準，堅決打擊以采代探、采取破壞性方式開采礦產資源、持超期證開采等違法勘查采礦行為。切實加強礦山實測，全年實測抽查礦山總數不低于全市生產礦山的10%。嚴格落實動態巡查、違法行為舉報、監察、檢察、公安、國土聯合執法、重點案件督辦等制度，有效發現、制止、打擊違法行為，維護穩定的礦業秩序。特別是目前“兩會”即將召開，要采取切實有效措施，加強動態巡查，加大對非法采礦等違法行為的打擊力度，確保兩會期間礦業秩序的穩定。要關口前移，由出了事故再追究責任向在檢查工作不到位時就追究責任轉變。

4、加強綠色礦山建設，實現礦業經濟與生態環境協調發展。礦山環境保護與治理工作也是當前的一項重要工作，必須引起我們的高度重視。2008年省政府主要領導來承德調研時指出“環境優勢是承德最大的天然優勢，要處理好產業發展與環境保護之間的關系，把承德建成華北最優、全國知名的生態文明示范區”的要求，我們要切實做好礦山生態環境保護與治理工作，要全面完成各縣區礦山生態環境保護與治理方案編制工作，積極推廣礦山地質環境保護與治理典型經驗，完成150個綠色礦 12

山任務，把全市礦山生態環境保護與治理工作不斷引向深入。進一步加大礦山生態環境恢復治理保證金收取的力度，做到足額收繳，全年完成1.2億元的征收任務，有效解決礦山生態環境建設資金不足問題。同時，積極申報國家、省礦山環境、地質遺跡、地質災害項目以及申報國家承德熱河生物群保護區。

5、加大土地監察工作力度，維護穩定的土地市場秩序。一是強化動態巡查，做到及時發現和制止違法案件，發現率要達到90%以上，制止率達到95%。二是加大對違法行為的打擊力度。對發現的每一宗違法用地都要依法處理到位，對典型案件要公開曝光。要嚴格履行執法監管職責，始終保持對違法違規用地的高壓態勢，今后對執法不力造成嚴重后果或土地管理秩序較為混亂地區，要責令限期整改,整改期間暫停該地土地審批事項。三是做好“衛片”執法檢查工作。對08年10月至09年10月期間發生的違法用地行為進行徹底清理，對清理出來的問題依法加大查處力度，確保2009土地衛片執法檢查工作順利開展。同時，落實好預警機制，充分發揮12336違法舉報電話作用，對群眾舉報線索及時進行抽查，及時建議市、縣區政府對于內區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積達到10％或有重大土地違法案件的提出預警，以防止超越“15%警戒線”。

今年國家將要依據2009土地衛片執法檢查對地方政府全面進行問責，凡土地違法超過15%的，地方政府負責人將受到 13

黨紀政紀處分。如果不能有效控制違法用地，可能會出現大量被問責的局面。我們要下大力氣抓好衛片執法檢查，3月底前做好案件查處和整改工作，確保2009全市以及各縣區違法占用耕地面積控制在新增建設占用耕地面積的15%以內。

（三）必須以規范管理為目標，在提高服務能力和水平上實現新突破。

1、扎實做好地籍管理工作。全面完成第二次土地調查及數據庫建設工作，并確保通過省組織的檢查、抽查和國土資源部的核查和驗收。充分利用第二次土地調查成果，及時開展城鎮地籍變更和土地利用變更調查，保持土地利用的現勢性。結合第二次土地調查，加快和完善農村集體土地所有權確權登記發證工作，加快農村集體建設用地使用權登記發證進度，為集體建設用地合法流轉創造有利條件，確保農村宅基地登記發證工作合法規范，維護農村社會穩定。市局已經制訂了《土地登記實施細則》，進一步完善后將下發，各縣區局要嚴格按照此制度執行。

2、加強測繪管理工作。加強測繪統一監督管理和測量標志保護工作，開展測繪成果監督檢查。實施應用承德市1：2000數碼航測項目和市區1：500地形圖成果。逐步試行基礎測繪成果依法對經營性單位實行有償使用。配合省測繪局在2010年7月底完成41度以北1：10000地形圖編測工作，為全市經濟社會發展提供良好的測繪保障。

3、加強儲量管理。切實做好儲量報告評審、備案和礦山儲量報告評審工作，全面開展礦產資源儲量動態監督管理工作，主要礦種持證生產礦山進行儲量測量，建立技術檔案和臺帳，對儲量數據庫做到更新及時、依法規范。切實做好礦業權委托評估工作，全面實施礦業權有償制度。加強礦產資源供需形勢分析、論證和前瞻性研究，為礦產資源合理開發利用提供科學依據。市局已經制訂了《采礦權評估管理制度》，待進一步完善后下發。

4、切實做好地質災害防治工作。堅持以人為本、以防為主，以抓好汛期地質災害防治工作為重點，著力提高地質災害預警預報、群測群防和臨災應急處置等能力。健全完善地質災害監測網絡和應急指揮系統，積極編制《承德市2010年地質災害防治預案》，扎實做好地質災害防治工作。

5、切實做好信訪穩定工作。進一步加強信訪工作，全面落實信訪工作領導責任制和領導接待制度。堅持分級負責，限時辦結，強化縣區局、國土資源所的責任，制定出臺《信訪工作考核辦法》，杜絕推諉扯皮、不負責任、簡單上交等行為的發生，切實把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。繼續深入開展矛盾糾紛排查化解活動，及時、有效、妥善化解矛盾糾紛。堅持“三位一體”矛盾糾紛排查化解機制，排查率達到98%，落實化解方案達到100%，化解穩控率達到100%。

6、加大國土法律政策宣傳力度。繼續深入貫徹《土地管理法》、《礦產資源管理法》和《測繪法》，加大宣傳力度，保證各項法律法規的全面落實。積極開展對縣、鄉、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，采取專報、報紙、黨校講課等多種形式，加大對各級黨委、人大、政府、政協的宣傳力度。

7、進一步規范財務和項目資金管理。嚴格財經紀律，嚴格按照《專項資金管理辦法（試行）》規定，進一步規范國土資源專項資金的監管和會計基礎工作，加強對財務的監管和項目資金審計和管理，完善績效考評機制，充分發揮財務審計的監督管理職能，保障資金使用的合理化、規范化、合法化。

8、加強事業單位管理。要在業務、財務管理上依法依規辦事，依法經營。同時，加強事業單位隊伍建設，增強市場觀念，強化服務意識、提高辦事效率，樹立良好形象。

9、加快熱河地質博物館建設。在2009年完成博物館主體工程的基礎上，全力開展項目建設各項工作，趕進度，抓質量，保安全，力爭2010年年底前正式對外開放。

（四）必須以強化作風為抓手，在加強干部隊伍建設上實現新突破。

1、強化學習培訓，提高業務素質。一是堅持集中學習和自學相結合。積極開展建設學習型機關活動，制定培訓計劃，堅持周五下午集中學習制度。強化職工自學意識；二是堅持外 16

出培訓。組織職工到先進地區和單位學習考察，到高校參加集中培訓，開展形式多樣的學習培訓，增強職工的學習意識，提高服務的能力和水平；三是扎實深入開展為經濟社會發展服務、為基層企業群眾服務、為政府科學決策服務活動，努力創建服務型國土形象。通過學習，促進全體職工強化大局觀念，增強服務意識，提高業務水平，形成積極向上、干事謀事的工作氛圍。

2、高度重視干部隊伍建設，提高整體水平。進一步加強市局領導班子建設，堅持民主集中制原則，提高決策的民主化、科學化，努力把局領導班子建設成“政治堅定、團結協調、開拓創新、勤政廉政”的班子。切實加強縣區局領導班子建設，市局黨委不定期對縣區局領導班子開展談話談心活動，增進班子團結，提高謀事、干事、干成事的能力和水平。積極探索能上能下、能進能出的領導干部管理體制，增強縣區局班子活力。積極推進干部人事制度改革，加強干部交流工作，進一步加強干部人事檔案管理的規范化。

3、切實加強系統政風行風和機關效能建設。強化機關作風和效能建設，以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以公開、便民、高效為重點，建立健全長效機制，進一步完善《AB崗工作制度》等相關制度，努力提高全體人員的政治業務素質、依法行政水平和實際服務能力，樹立國土資源部門良好形象。

4、加強基層所站建設，提高服務能力和水平。按照《國土資源所規范化建設實施意見》的要求，2009年國土資源所規范化建設已基本完成，把2010年作為國土資源所規范化建設的鞏固提高年，以規范化管理為核心，以強化學習為手段，夯實工作基礎，提高人員素質，進一步鞏固和提高國土資源所規范化水平。

5、創新工作舉措，提升工作效能。按照局黨委提出的“合規操作不闖線，結合點上有作為”的工作思路。一方面要依法行政，認真貫徹執行法律法規和政策，在法律政策許可范圍內開展工作；另一方面要圍繞全市經濟發展中心，適應當前政策形勢變化的要求，在保護資源與保障發展上尋求突破，特別是要謀劃解決問題的舉措和辦法。如：土地流轉機制、新農村建設、建設用地指標的爭取、置換政策的執行、礦產資源整合、勘查以及專項資金的管理等等，都需要我們進行深入的研究，在實際工作中研究謀劃出好的辦法，進而解決工作中遇到的問題。

（五）必須以狠抓落實為重點，在提高系統執行力上實現新突破。

1、強化制度建設。建立健全科學民主決策制度、窗口辦文制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等一系列制度。加強對制度的執行和落實情況的監管，真正做到用制度管人，用 18

制度管事。通過制度建設，進一步轉變工作作風，增強工作執行力，提高國土資源工作效率和工作質量。

2、規范行政行為。進一步完善和落實好各項規章制度，明確職責，積極推進依法行政、規范管理、文明執法，實現機關工作制度化、規范化、科學化、精細化，從根本上做到政務公開、政令暢通、運轉協調和廉潔高效。嚴格執行審批審核、行政處罰事項集體會審制度，全面落實國土資源聽證制度等，確保決策的合理性和科學性。

3、提高執行力。教育廣大干部職工端正工作態度，強化工作責任心，以高度的責任心和事業心做好本職工作。強化工作落實，對上級機關安排部署的工作，提出的工作要求，做出的各項決策，必須認真貫徹落實。切實加大督查督辦工作力度，對違反程序辦事、巡查不到位、實測不落實等不作為、亂作為以及各種失職瀆職、違法行政行為，嚴肅追究責任。

三、加強系統黨風廉政建設和作風建設，為國土資源事業發展提供有力保證

（一）加強思想教育，切實增強廉潔從政的自覺性。要以樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀為重點，加強對黨員干部特別是各級領導干部理想信念、黨風黨紀和艱苦奮斗教育。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓計劃，作為重點培訓內容。堅持正面示范教育和反面警示教育相結合，切實把廉政教育引向深入。

（二）嚴格廉政責任制，切實強化責任追究。認真落實黨風廉政建設責任制，完善考核追究制度。嚴格落實項目監管責任制，按照“分級管理、分工負責、全程監督和依法查處”的原則，把行政審批、重大項目和專項資金的監督管理納入責任追究范圍，對失職和重大失誤行為進行問責。切實加強對領導干部的監督，加強對行政審批、干部任免、重大項目安排和大額資金使用等事項的事前、事中、事后全程動態監督。進一步規范國有土地出讓和礦業權出讓，從源頭上加大預防腐敗工作力度。切實加強職工黨風廉政教育和正反兩方面典型教育，堅持廉政談話制度。對系統內涉及黨風廉政建設的問題加大查處力度，同時在系統內進行通報，進行反面剖析，起到警示作用。

（三）鞏固干部作風建設年活動成果。繼續深入推進全系統干部作風建設，嚴格落實一次性告知等工作機制，提高辦事效率和服務質量。繼續抓好公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制等規章制度的落實，同時堅持一手抓教育引導，一手抓監督管理，堅決懲治不作為、亂作為的行為。

同志們，國土資源工作事關經濟社會發展全局，在當前嚴峻的國土資源工作形勢下，我們一定要在市委、市政府的領導下，認真落實科學發展觀，進一步提高國土資源保障能力，為全市經濟社會發展做出積極的貢獻。

第四篇：在公司分片座談會上的發言材料

在公司分片座談會上的發言材料

＊＊公司在公司黨委的正確領導下，認真貫徹落實上級指示精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六屆四中、五中全會精神為指導，注重用理論武裝頭腦，用黨章規范行為，深入開展保持共產黨員先進性教育和“學黨章、守紀律、做表率、增光彩”活動，使黨員的先鋒模范作用和支部戰斗堡壘作用得到充分發揮。下面按照公

司黨委《關于召開公司分片座談會的通知》的要求，將＊＊＊＊公司在黨建工作、思想作風建設深化年及思想政治工作、群眾工作中好的經驗做法、干部職工中存在的問題，分以下幾個方面進行匯報。

一、在黨的建設和干部隊伍作風建設方面。

我們主要做了這么幾項工作：

一是繼續堅持在全體黨員干部中開展以“辦實事，解難事，做好事，樹黨員良好形象”為內容的“做三事，樹形象”活動。“辦實事”就是要經常為身邊職工辦一些力所能及的事，在各自的工作崗位上，扎根一線，踏踏實實，干好本職工作，所做的各項工作，完成的每項任務，優質高效，認真細致，都讓領導和群眾放心；“解難事”就是廣大黨員在各自的工作崗位上，努力解決工作中、生產中的難題，帶領廣大職工大搞技術革新、技術攻關；在日常生活中，幫助職工解疑釋惑，解決職工思想存在的問題及生活中的實際困難，并通過多種形式，向弱勢群體，向困難職工獻愛心，送溫暖，切實幫助他們共度難關；“做好事”就是在工作中，在崗位中做好事，體現黨員的先進性，充分發揮黨員的模范帶頭作用；“樹形象”就是樹立黨員隊伍在群眾中的良好形象。活動要求每名黨員每季度要解決一道生產和工作及生活上的難題，每月至少做兩件好事。

活動的目的是使公司廣大黨員干部通過參與活動，改善在部分黨員隊伍中存在的重利益，輕奉獻，政治思想信念淡泊，理想信念意識弱化，黨員先進性發揮不夠等不良現象，更好地履行其崗位職責，牢記黨的宗旨，堅定信念，發揮黨員模范帶頭作用，保持先進性，為公司的持續穩定發展多做貢獻。該活動自2004年實施以來，公司各級黨組織及廣大共產黨員在各自的工作崗位上，心系公司，愛崗敬業，率先垂范，牢記宗旨，黨員的責任感，使命感明顯增強，活動取得了初步的效果。“做三事，樹形象”活動，為公司廣大黨員充分發揮模范作用，體現黨員先進性提供了一個很好地施展才華與才能的活動舞臺。今年以來，＊＊＊＊公司黨委結合開展黨員先進性教育和思想作風建設深化年活動，把“做三事，樹形象”活動又賦予了新的內涵。首先，在活動的內容上進行了深化和完善，為了活動開展的更有實效性，公司黨委結合上級精神與要求，確定了活動的目標，即“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”，使活動內容更加貼近實際。在活動的范圍上，由所有的黨員參與范圍延伸到公司全體干部，促進廣大黨員干部作風進一步轉變，模范作用更加顯現，引導廣大黨員干部胸懷大局，堅定信念，心系群眾，奮發進取，開拓創新，立足崗位，無私奉獻，為公司的改革發展，穩定做出新的貢獻。到目前為止，公司廣大黨員干部共解決生產難題32項，創經濟效益95萬，為職工群眾辦實事9件，做好人好事80余件，受到了廣大職工的好評。二是深入開展思想作風建設深化年活動

2006年是以“學黨章、守紀律、增光彩、做表率”為主題的思想作風建設深化年，我公司黨委依據公司的相關要求嚴格按照計劃運行，在2006年3月召開了活動動員大會并兩次組織全體黨員開展學黨章的活動，每名黨員人手一本《中國共產黨章程》，每個支部一本《新黨章學習輔導》，號召以支部為單位認真、扎實、細致地進行學習。學黨章，考黨章，將黨章學習推進高潮。為響應胡錦濤總書記在中紀委六次全會上提出的要把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好的號召，推動“學黨章、守紀律、做表率、增光彩”活動的深入開展，為驗證廣大黨員學習黨章的程度，將黨章學習推向新一輪的高潮，公司黨委除了組織和引導廣大黨員以多種形式學習《中國共產黨章程》外，還在全體黨員中組織開展了“學黨章競賽答題”活動，公司黨委高度重視，從選取競賽題到競賽評選全面主抓，確保了競賽得以高質量、高效率地運行。全公司共有6個黨支部，55名黨員參與了競賽答題，本次競賽被評出5個一等獎，10個二等獎，20個三等獎和一個組織獎，分別進行了獎勵，激勵了廣大黨員學《黨章》的積極性。可以說通過開展競賽活動，又掀起學習黨章知識的新高潮，進一步提高了黨員隊伍素質。原創：http://www.tmdps.cn/“虛實結合”開展榮辱觀的學習和教育。3月4日，胡錦濤在看望出席全國政協十屆四次會議的委員時提出關于“八榮八恥”的講話。“八榮八恥”，高屋建瓴，是辯證唯物主義世界觀、價值觀和人生觀的生動體現，也是匡正

當前從政道德、社會道德、社會風氣的重要指導原則。我公司響應中央的號召，采用“虛實結合”的學習手段，在全公司范圍內進行樹立正確的社會主義榮辱觀的“八榮八恥”學習和教育，以推動公司以“學黨章、守紀律、做表率、增光彩”為主題的思想作風建設深化年活動的開展。

我公司組織干部職工充分利用網絡、報刊、新聞等媒體進行了認真學習，并且號

召各基層單位抓住黨員大會、職工大會、生產例會和交接班等時機，組織全隊干部職工學習“八榮八恥”的重要內容，學習其內涵及其重大意義，踐行胡錦濤總書記講話精神。學知識，增智慧，凈化思想，滌蕩心靈。

在學習“八榮八恥”樹立正確社會主義榮辱觀的活動中，學習和受教育的對象重點針對機關人員和各基層單位的領導班子。我們認為只有抓好機關人員和領導班子的思想作風、人格品質、工作態度，使其樹立正確的榮辱觀，才能有效履行崗位職責，正確對待手中的權力，才能充分發揮聰明才干，帶領廣大職工群眾，為公司的發展的竭盡全力。我們對每一名公司機關人員和各單位的領導班子成員，制作下發“樹立社會主義榮辱觀的‘八個為榮，八個為恥’”的臺簽，并擺放在辦公桌上，深化了學習力度。三是將思想作風建設年活動與生產經營緊密結合起來。3月份，我單位金屬預制廠承攬了cb26井組平臺海上工程h型鋼預制任務，這是該廠2006年承接的最大一項工程，也是該廠自成立以來施工的單項h型鋼預制任務最大的一項工程，該工程作為＆＆＆＆公司的重點工程，公司的各級領導、甲方單位、海洋開發公司都給予了高度的重視，加之時間緊（4月初交工）、任務重、質量要求高，為樹立良好信譽，保證經濟效益增長和進一步拓展市場空間，該廠開展了以“四比四賽”為內容的勞動競賽。

該競賽的口號是：“精細運作、質量第一、大干三十天、拿下三百八十萬”。

“四比四賽”的內容，即：比產品質量（出廠合格率100,優良率90），賽技術水平高低；比安全生產無事故，賽無違章作業；比施工進度，賽組織嚴密；比隊伍作風，賽文明施工。

競賽的目的是：通過競賽活動的開展，進一步檢驗我們員工隊伍的素質，檢驗工作質量及業績，以競賽促生產、促安全、促管理、促效益、促發展，打造品牌，推進企業文化建設，為實現各自及公司二οο六年的奮斗目標奠定堅實的基礎。

二、不斷加強思想政治工作和群眾工作

一是加強班子思想作風建設。公司黨委始終十分重視班子建設，把班子思想作風建設放在首位。以“三個代表”重要思想為指導，在著重解決思想問題上下功夫，不斷提高執行黨的方針路線的自覺性。經常性地開展黨風廉政建設。我們通過干部學習、發放宣傳材料、制作板報、櫥窗宣傳欄等形式不斷加強班子成員廉潔自律教育，切實提高對黨風廉政建設重要性和緊迫性的認識，增強廉潔自律的自覺性。強化黨員干部素質再教育。結合保持共產黨員先進性教育活動，結合以“學黨章、守紀律、增光彩、做表率”為主題的思想作風建設深化年活動，通過開展“負責任”大討論活動，“黨員干部有正氣才更有力量”大討論活動，使廣大黨員干部認真開展批評和自我批評，查擺問題，制定整改措施，有力地促進班子建設，強化了班子成員的政治素質，提高班子的組織領導能力和科學決策水平。二是堅持每月一次的干部政治理論學習和政工例會制度。我公司黨委堅持每月一次干部政治理論學習和每月召開一次政工例會的制度。干部學習除了學習黨的重大路線、方針、政策，有關法律法規外，重點結合工作實際，認真學習公司職代會會議精神，桑總經理、崔書記在公司重要會議上的講話精神，并結合實際，反復宣傳，正面宣貫，使公司廣大干部統一思想、提高認識、增強干事創業的信心，堅定黨的理想信念。政工例會由黨委書記主持，要求各機關科室和基層單位匯報一個月來的工作總結和下月的工作打算。政工例會既是對各機關部門和基層單位工作的驗收和檢查，又是機關門部室和基層單位匯報工作和展示能力的平臺。針對我公司基層單位涉及領域廣、行政獨立等現象，政工例會的召開對加強各單位的相互了解和溝通有一定的積極作用，也能使好的經驗和做法更廣泛地學習和應用。

三是加強協解人員管理，認真做好穩定工作。協解人員的管理對服務公司來講工作有一定的難度，為了切實做好協解人員的穩定工作，我們主要做到了以下兩點：一把安置協解人員實現再就業作為管理的突破口，把就業再就業工作作為一項政治任務來抓，認真抓好了過程中的幾個環節，使這項工作平穩、有序地進行，既為職工群眾辦實事，也實現了和諧穩定的油田環境。二是針對協解人員中的生活困難家庭，我公司黨委通過走訪慰問、困難救助等多種形式進行關心和幫助，實實在在地為其解決困難。在重大節日的歡慶活動中，協解人員同單位職工一樣能夠參與到各類活動中，享受著節日氣氛的同時，體會著集體歡娛的快樂。

三、干部職工中存在的問題及公司思想政治工作方面的建議

我們認為，在公司的干部職工中主要程度不同地存在以下問題。

一是思想觀念僵化。直面深層次、激烈殘酷的市場競爭，公司面臨著嚴峻挑戰的形勢，專業化施工能力不夠強，市場競爭優勢不明顯，困難和矛盾日益突出，在很大程度上困擾著公司的發展。許多干部職工因為習慣于油田政策的保護，不能及時準確地轉變思想觀念，適應時代和社會的進步和發展，不善于改變，也不愿改變，造成面對公司發展的任務更加繁重，穩定的任務更加復雜時，只注重到眼前的利益，對個人和公司的發展喪失信心，“怨聲載道”“怨天尤人”。

二是隊伍整體素質不高。原創：http://www.tmdps.cn/我公司有職工230人，干部32人，占總人數的14，黨員55人，占總人數的24。有職稱人員共計39人，占總人數的17，其中高級1人，中級12人，初級26人。現文化程度為大學本科的10人，占總人數的4.3，現文化程度為大學專科的21人，占總人數的9.1，現文化程度為中專的25人，占總人數的10.8，現文化程度為技校的8人，占總人數的3.4。技校以上學歷的人員共計64人，占總人數的27.8。

三是干部作風需要加強。公司在加強領導作風建設，在深入群眾，了解群眾，關心群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，為群眾辦實事辦好事等方面有待于進一步加強。時代在變，市場在變，下一步，公司將緊密結合思想作風深化年活動，重點加強轉變工作作風建設，提高黨員干部隊伍的整體素質，提高黨員干部隊伍的工作水平，從轉變工作思路和工作方法入手，尋求建立適應市場經濟需求的工作機制，有利于推動公司良性發展。

四是職工的危機意識不夠。隨著市場競爭的加劇，＊＊＊＊公司面臨經營形勢越來越嚴峻，可以說危機無處不在，但在公司相當一部分干部和職工沒有從思想上、根本上重視起來，工作責任心、進取心不強，危機意識較差，以致于造成工作的被動和行動的滯后，阻礙了公司的生存與發展。下一步我們重點在廣大干部職工的形勢任務教育上下功夫，使公司上下，同強共振，推動公司的發展。

第五篇：在市關工委座談會上的講話

在市關工委座談會上的講話

我市各級關心下一代工作委員會成立幾年來，在各級黨委的正確領導和上級關工委的指導下，與有關部門密切配合，主動工作，取得了很大的成績。現在全市已經形成了一支以離退休老同志為主體的關心下一代工作隊伍。他們為下一代健康成長，培養“四有”新人，做了大量工作。而且這些老同志只講奉獻，不講索取；只講服務，不講報酬；只講工作，不講名利。體現了共產

主義人生觀和價值觀，值得肯定，值得贊揚，值得學習。現在，我講三點意見： 第一，認識要進一步提高。

青少年兒童是國家的未來、民族的希望、共產主義事業的接班人。關心下一代是關系到黨和國家前途命運的大事。建設社會主義并最終實現共產主義，需要一代又一代人的不懈努力和奮斗，需要培養千百萬革命事業的接班人。關心下一代是共產黨人的政治責任，也是各級黨組織永恒的戰略任務。

黨的十六大提出全面建設小康社會，開創建設中國特色社會主義事業新局面，必須做到三個文明協調發展、共同進步。而社會主義精神文明建設的根本任務，就是要提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，特別是青少年的素質，培養“四有”公民。因此，關心下一代是建設社會主義現代化偉大事業的題中應有之義，是社會主義精神文明建設的重要組成部分，也是實踐“三個代表”重要思想的客觀要求。

這些年來，各級黨委從政治的高度抓好關心下一代工作。正是在黨委的重視和支持下，各級關工委認真履行“指導、推動、協調、配合”這個職能，才使這項工作開展得生機勃勃，富有成效。如在2001年全省中學生黨史知識競賽中，池州代表隊榮登全省榜首。特別要提出的是，貴池區委、區政府在人力和財力上，對區關工委給予了有力的支持，工作抓得很到位。青陽縣委對縣關工委的班子進行了全面調整，充實了領導力量，工作有了新的起色。其他縣、區和有關單位黨組織過問關工委工作，各項活動有所進展。從總體上看，全市關工委工作是向前、向好的方向發展的。但發展不平衡，少數同志的認識尚未到位。有的認為，“抓青少年工作有教育、共青團、婦聯、政法等部門，還要關工委干什么”，甚至極少數人認為，“成立關工委多此一舉”。這些都是值得我們認真思考、正確對待的問題。

成立關工委究竟有沒有必要?回答是肯定的。首先，要看到關工委成員大都是老同志，他們有自身的優勢。可以概括為四個方面：一是政治優勢。老同志大都曾在黨政機關及其辦事機構工作，受黨的培養和教育多年，政治觀點鮮明，政治立場堅定，政治敏銳性很強，有利于從政治高度去觀察、研究和解決青少年兒童教育的問題。二是經驗優勢。他們都已年逾花甲、古稀，在幾十年的工作生涯中，積累了一整套豐富的實踐經驗，特別是積累了許多思想政治工作領域的經驗，能夠有效地進行關心下一代的工作。三是威望優勢。老同志大都在不同崗位上擔任過領導職務，他們以身作則，作風正派，政績突出，德高望重，有利于言傳身教地向青少年兒童進行教育。四是時空優勢。老同志大都離開了工作崗位，有一定的時間和相當的活動空間去聯系、發動相關部門共同從事這項工作。關心下一代工作是全社會的責任。如果把老同志的這些優勢都充分地發揮出來，將會有助于黨委和有關部門對下一代的關心、培養和教育工作。所以說，關工委組織不是“多此一舉”，而是“大有可為”，應當持之以恒，不斷加強。以上這些，既是對在座的同志們說的，也是對各級黨委說的。希望各級黨的領導干部切實增強“四個意識”：一是增強“關工”意識。要把這項工作真正列上黨委、政府工作的議程；二是增強財富意識。老同志所具備的正氣、志氣、勇氣、才氣，是寶貴的精神財富，要發揮他們的優勢，做好這方面工作；三是增強服務意識。領導就是服務，對于這項有利當代、惠及子孫的大事，更是概莫能外。做好服務的具體要求，就是要落實好一個組織、一支隊伍、一筆經費、一個計劃、一 套制度；四是增強參與意識。市委、市政府的主要負責同志都是市關工委的顧問，各級都應這樣做，并要求做到有“顧”有“問”，參與其中的一些重要活動。

第二，工作要抓住重點。一是在工作內容上，可以概括為“五教”，即德教、科教、法教、幫教、家教；“五助”，即助學、助校、助困、助醫、助殘。具體說，就是言傳身教地向青少年兒童宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，宣傳黨的優良傳統和作風，使他們成為有理想、有道德、有文化、有紀律的共產主義一代新人；配合有關部門，幫助青少年兒童學習科學文化知識；維護青少年的合法權益；進行調查研究，探索21世紀青少年心理特點及教育方式，向有關部門提出建議。抓住這“五教”、“五助”，就是抓住了重點，抓住了主旋律，抓住了主題。

二是在工作范圍上，重點應放在廣大農村，兼顧城鎮社區。池州是一個以農業為主的城市，應當把著力點放在圍繞實施科教興農戰略，培養“四有”青年農民這個根本問題上來。各級關工委在弘揚主旋律教育的同時，可與12全文查看