第一篇：審計署辦公廳關于開展汶川地震災后恢復重建項目竣工決算審計的意見

審計署辦公廳文件

審辦投發〔2010〕72號

審計署辦公廳關于開展汶川地震災后 恢復重建項目竣工決算審計的意見

北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅省（直轄市）審計廳（局），深圳市審計局，成都、西安、蘭州、重慶特派員辦事處：

2008年11月以來，各單位根據《審計署關于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》（審投發〔2008〕89號）的要求，積極組織開展了災后恢復重建跟蹤審計，取得了較好的審計效果。隨著汶川地震災后恢復重建工作的快速推進，目前已有部分災后恢復重建項目陸續竣工并交付使用。至2010年9月底，災后恢復重建的任務將基本完成。為做好已完工項目的竣工決算審

— 1 — 計（以下簡稱竣工決算審計）工作，提出如下意見:

一、基本原則

按照審計署《政府投資項目審計管理辦法》和署領導提出的“誰跟蹤審計的項目誰開展竣工決算審計”的要求，對已完工項目的竣工決算審計，由負責該項目跟蹤審計的各有關省市審計機關或特派辦組織實施。

二、竣工決算審計范圍

各省市審計機關和成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦要按照《審計署辦公廳關于印發汶川地震災后恢復重建審計工作方案的通知》（審辦投發〔2009〕23號）（以下簡稱《通知》）確定的組織分工方式，組織開展竣工決算審計。各省市審計機關組織開展災后恢復重建項目竣工決算審計要量力而行，突出重點，重點對重大建設項目和社會關注的重點工程開展竣工決算審計，并按照審計署《關于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》（審投發〔2008〕89號）、《關于加強汶川地震災后重建跟蹤審計工作的指導意見》（審投發〔2009〕124號）等有關文件要求向社會公告竣工決算審計結果。

三、時間安排

由于各省市承擔的災后恢復重建規模不同，各地重建建設進度不一，因此審計署對各省市審計機關組織開展竣工決算審計的時間不作統一要求，各有關省市審計機關可根據所跟蹤審計項目的建設進度和國家有關規定自行組織實施竣工決算審計。成都、西

— 2 — 安、蘭州、重慶4個特派辦跟蹤審計的重點項目，除個別要求在2010年交付使用必須進行竣工決算審計的特殊項目外，原則上4個特派辦可在2011年實施竣工決算審計。4個特派辦2010年要對2011年大規模組織開展竣工決算審計進行調查摸底，測算實施竣工決算審計所需人員和經費，為2011年制訂竣工決算審計方案奠定基礎。

四、組織方式

各省市審計機關和成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦組織開展災后恢復重建項目竣工決算審計，可按照《通知》有關規定，聘請必要的相關專業人員和中介機構參與審計，必要的審計經費列入同級預算。各地審計機關和成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦要加強對聘用人員的監督和管理，確保審計工作質量。

二○一○年三月三十一日

主題詞：審計

災后重建

意見

署內分送：署領導（8），總經濟師，辦公廳、投資司（4），存（4）。

審計署辦公廳

2010年4月2日印發

（只發電子文件）

第二篇：汶川地震災后恢復重建先進個人推薦意見

汶川地震災后恢復重建先進個人推薦意見

5.12汶川地震發生后，原省工業交通辦公室負責全省工業恢復重建工作。潘國煜同志做為當時行業處副處長，具體承擔了規劃編制、項目管理和組織協調等工作。2009年機構改革后，她擔任省工信廳規劃處副處長，雖然崗位調整了，但仍繼續承擔這項工作。在兩年多時間里，多次深入災區，任勞任怨，克服諸多困難，做了大量艱苦細致的工作。

一、結合實際，研究制定受災地區工業恢復重建規劃。按照省委省政府部署和工信部關于編制災后工業恢復重建規劃的要求，主要完成：一是按照陜西省抗震救災指揮部的要求，編制受災五市恢復重建規劃。為了按時保質完成規劃編制工作，專門起草了《陜西省地震受災地區工業布局和產業調整規劃提綱》，在漢中等5 市和行業規劃基礎上，編制了《陜西省地震受災地區工業布局和產業調整規劃》。二是按照工信部的要求，編制《寧強、略陽、勉縣、陳倉四個重災縣（區）的工業布局規劃和產業調整規劃》。編制過程中，力求把恢復重建和產業布局調整相結合，使災后重建成為提升產業和謀求發展的重要機遇。在此基礎上，工信部編制了《汶川地震災區工業恢復重建規劃》，并與四川、甘肅、陜西省人民政府聯合發布。三是按照省發改委的要求，研究提出了《我省地震地區經濟發展水平及產業發展導向意見》。

二、著眼地方經濟長遠發展，布局謀劃恢復重建項目。在編制《陜西省寧強、略陽、勉縣、陳倉區地震災后工業布局和結構調整規劃》過程中，潘國煜同志組織專家組，深入4個重災縣區，從實現結構調整和可持續發展著眼，謀劃產業布局，篩選論證項目，共提出工業恢復重建項目167項，總投資203.4億元，全部列入國務院《汶川地震災后恢復重建總體規劃》之中。特別是略鋼恢復重建項目，工信部從產業政策考慮，不同意列入規劃。經反復溝通，我們提出略鋼與龍鋼整合，生產100萬噸優質鋼的重建方案，最終獲得國家認可，列入規劃。在組織項目實施中，她積極出主意，想辦法，結合項目特點、前期工作進展及資金落實情況等，提出分類指導意見，對重點建設項目實行跟蹤服務。2009年機構改革后，結合現在的工作職能，又提出在技改資金安排中向災后重建項目傾斜，得到廳領導的肯定和支持，使漢中八一鋅業、寶雞祥和面粉等一批重點項目得到更多的資金支持，促進了“三年任務，兩年完成”目標的早日實現。

三、研究把握政策，及時了解反映恢復重建情況。按照工信部和省委省政府部署和要求，及時做好情況上報和意見反饋：一是災害發生后，黨中央、國務院及國家有關部委、省委、省政府高度重視，多次聽取省上各部門工作匯報。先后十多次為有關調研、座談和工作研究會議撰寫匯報材料。二是對國家發改委《汶川地震災后重建產業政策》（征求意見稿）從產業政策、重點企業、資金使用等方面提出具體意見和建議；參加了國家發改委《汶川地震災后恢復重建生產力布局和產業調整專項規劃》論證會，并為領導準備有關書面意見材料。這些意見和建議大部分在修改時被采納。三是將工業恢復重建方面的工作以各種形式向省委、省政府及工信部報告，樂際書記曾在《送閱件》上批示：“很好，請繼續抓好落實。”四是按照工信部及省上的安排，承擔地震災害志工業部分編寫工作，擬定了《省工信廳汶川特大地震抗震救災志編寫方案》，已先后編撰完成并分別向工信部、省發改委、省地震局提供了《陜西省地震災害志工業部分》、《陜西省搶險救災志工業部分》、《陜西省災后重建志工業部分》2008年、2009年部分。

四、克服困難，甘于奉獻，踏踏實實做好恢復重建工作。災后恢復重建工作時間緊、任務量大，該同志在完成本職工作的同時，毅然承擔起這項艱巨任務。為了銜接好工信部與受災三省人民政府聯合制定的《汶川地震災區工業恢復重建規劃》、確定恢復重建項目、落實項目資金，她近十次到北京匯報、溝通，爭取更多的支持。在最緊張的日子里，她白天座談了解情況，搜集資料，晚上回家完成《規劃》、匯報材料等文字性工作。由于工作強度大，精神高度緊張，出現了嚴重失眠，半年后才逐漸好轉。

潘國煜同志在災后恢復重建工作中，心系災區，高度負責，持之以恒，做了大量卓有成效的工作，我廳特推薦為“5.12地震災后恢復重建先進個人”。

第三篇：審計署關于進一步加強汶川地震災后恢復重建跟蹤審計的通知

北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅省（直轄市）審計廳（局），深圳市審計局，成都、西安、蘭州、重慶特派員辦事處：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“繼續搞好汶川地震災后恢復重建監督檢查工作”的部署和要求，按照胡錦濤總書記“要加強對汶川地震災后恢復重建等政策措施落實情況的監督檢查、及時發現問題、督促整改”和溫家寶總理“要確保汶川地震災后恢復重建工作按照《總體規劃》實施、不發生一起貪污和浪費案件”的指示，進一步加強災后恢復重建跟蹤審計，保障災后恢復重建不出重大問題，促進災后恢復重建順利進行，現將有關事項通知如下：

一、深刻認識進一步加強汶川地震災后恢復重建跟蹤審計的重要性和緊迫性

汶川地震災后恢復重建跟蹤審計開展以來，按照審計署的統一安排，全國先后組織3000多個審計組、近萬人次審計人員，對13 000多個災后恢復重建項目、上萬億元資金物資的管理使用情況進行了跟蹤審計和審計調查，提出審計意見和建議6540條，向社會發布47期階段性審計結果公告，初步實現了“保障災后恢復重建不出重大問題，促進災后恢復重建順利進行”的審計目標。

今年是災后恢復重建工作的決勝之年。按照中央“原定三年目標任務力爭在兩年內基本完成”的要求，已開工項目將進入建設關鍵期，并陸續竣工投入使用；未開工項目大部分將開工，并加快建設進度。這些都對跟蹤審計提出了新的更高的要求，審計任務更繁重、時間要求更緊迫、肩負責任更重大。各級審計機關和廣大審計干部要充分認識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，以對黨、對國家、對人民和對歷史高度負責的精神，克服困難，再接再厲，乘勢而上，不放松、不懈怠、不畏難，認真扎實地完成好這項工作任務，不辜負黨和人民的期望和重托。

二、切實做到全面審計、突出重點

各級審計機關要按照國務院審定同意的《審計署關于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》（審投發〔2008〕89號）等要求，審計項目安排應盡量涵蓋災后恢復重建規劃的各個方面，對中央投資項目的審計覆蓋面，原則上要達到資金量的60％以上；對地方投資項目的審計覆蓋面，原則上要達到資金量的 80％以上。同時，要進一步突出審計重點：

（一）要抓住重點項目，主要有三大類：一類是學校、醫療衛生機構、政府統籌統建的城鄉居民集中居住區等公益性和民生工程；第二類是交通、水利、電力、通訊、市政工程等重要基礎設施項目；第三類是其他投資額大、社會關注度高的項目。

（二）要關注重點內容，主要包括五個方面：一是災后重建總體規劃的落實情況。二是資金物資的管理情況，包括：財政資金、對口援建資金、捐贈資金和其他渠道用于災后重建資金的到位情況；資金分配是否按照標準，是否公平、合理、公開透明，有無虛報冒領、滯留、截留等問題；資金管理是否規范、制度是否健全、責任是否明確、手續是否完善；資金使用是否合法合規，有無擠占挪用、損失浪費等問題；資金投向是否符合國家規定，有無用于災后恢復重建以外的項目，有無用于“兩高一資”項目。三是工程建設管理情況，重點檢查恢復重建項目的審批、招投標、質量管理、竣工驗收等環節。四是土地管理和環境保護情況。五是審計發現問題的整改情況。

三、針對共性問題適時組織專項審計調查

各級審計機關要著眼于災后恢復重建和災區經濟社會發展的全局，深入研究和分析審計發現的問題，注重揭示和反映政策、制度和管理中的問題和漏洞，及時向有關地方和部門提出規范管理和健全制度的建議。當前，各地要結合當地實際，針對審計發現共性問題，包括：中央重建資金結存、地方資金缺口、貸款的投向、產業重建政策、土地管理、受災群眾就業援助、已完工項目的資產移交、環境保護和可持續發展等，適時組織專項審計調查，以充分發揮審計的建設性作用。

四、進一步加大對重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索的揭露和查處力度

各級審計機關要結合工程建設領域突出問題專項治理工作，嚴肅揭露和查處災后恢復重建中的重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索。要重點關注：一是在國家規劃和政策落實方面，有無違反基本建設程序、擅自修改規劃、違規審批以及違反決策程序或決策不當造成重大損失的問題；二是在資金管理使用方面，有無轉移、貪污、挪用、侵占重建資金，以及通過虛報、冒領、關聯交易等手段騙取、套取工程建設資金等問題；有無挪用、截留、克扣拆遷補償資金等侵害人民群眾切身利益的問題，有無重大鋪張浪費和損失浪費問題；三是在工程招投標方面，有無化整為零規避招標、虛假招標、圍標串標等問題；四是在征地拆遷和環境保護等方面，有無違規征地、非法批地、違規審批和擅自改變土地用途等問題，有無重大違背國家產業、投資和環境保護等政策的問題，地質災害隱患防治是否到位；五是在工程質量管理方面，有無違規轉分包、降低建設標準、偷工減料、以次充好、以假冒真、串換掉包等問題。要重視和加強對舉報案件線索的核實，對重大問題一查到底。要加強與紀檢監察和司法機關的溝通配合，及時跟蹤審計移交案件線索的查處情況。

五、及早安排竣工決算審計工作

目前，大部分對口支援和社會援建項目已竣工。很多其他恢復重建項目也將在年內陸續竣工。各級審計機關要按照《審計署辦公廳關于開展汶川地震災后恢復重建項目竣工決算審計的意見》（審辦投發〔2010〕72號）的要求，及早安排，做好竣工決算審計工作。要堅持以下原則：一是誰負責跟蹤審計的項目，就由誰負責開展竣工決算審計。二是各地根據項目建設進展情況安排竣工決算審計，在時間上不做統一要求。三是要突出重點，把政府統籌統建的城鄉居民集中居民區、學校、醫院等民生工程和公路、電力、水利、橋梁等基礎設施，作為竣工決算審計的重點；對于投資額大、社會關注度高的重點項目，必須進行竣工決算審計。四是所有竣工決算審計項目，都要向社會公告審計結果。

在竣工決算審計中，要重點檢查以下內容：一是竣工決算編制情況，包括各項清理工作是否全面、徹底，編制依據和遺留問題是否合規，資料是否齊全，手續是否完備；二是項目建設成本情況，包括項目的建設規模是否符合國家標準和規劃要求，項目建設是否嚴格按批準的概算執行，有無概算外項目，項目的成本核算是否正確，有無虛增成本多計投資，資產價值是否準確、合理；三是項目的質量管理情況，包括工程質量管理有無不符合國家標準和規范的問題，有無發生重大質量安全事故；四是交付使用的資產和資料，包括交付使用的資產是否真實、完整，是否符合交付條件，移交手續是否齊全、合規，成本核算是否正確，有無擠占成本、提高造價或轉移投資的問題。

六、進一步明確責任分工，嚴格工作要求

（一）加強組織領導，明確職責分工。各級審計機關要按照國務院審定同意的《審計署關于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》（審投發〔2008〕89號）和《審計署辦公廳關于印發汶川地震災后恢復重建審計工作方案的通知》（審辦投發〔2009〕23號）的要求，加強組織領導，做好各自管轄范圍內恢復重建資金和項目的跟蹤審計工作。各級地方審計機關要做好對地方財政投資和融資、社會捐贈資金、“特殊黨費”、港澳援建資金和國外援助貸款等資金和建設項目的跟蹤審計。對口支援省（市）審計機關在做好對口支援“交鑰匙”項目跟蹤審計的同時，要與受援省審計機關協商做好對以交支票方式援建或與當地政府聯建項目的跟蹤審計。

（二）統籌安排力量，嚴格審計紀律。各級審計機關要統籌安排審計力量，采取分批輪換等方式，妥善安排好審計人員的工作和生活。要嚴格遵守國家法律法規、審計工作紀律和各項廉政規定，不得讓受災地方補貼費用，也不得將審計經費計入項目建設成本。要加強對聘請的社會中介機構人員的監督和管理，督促提高業務水平和遵守審計紀律。

（三）及時如實上報審計情況，堅持定期公告制度。各級審計機關要按照統一要求，及時上報審計進展情況、月報表和半審計報告，及時上報審計發現的重大問題和共性問題，及時上報違法違紀案件線索的查處情況。對上報不及時不準確造成不良后果的，將追究責任。要堅持每半年向社會公告一次審計情況，全面、客觀、公正地披露審計發現的問題和情況，促進科學重建、高效重建、廉潔重建和陽光重建。

二○一○年四月二十一日

第四篇：四川省審計廳關于汶川地震災后恢復重建

四川省審計廳關于汶川地震災后恢復重建

資金項目階段性跟蹤審計情況公告

二○○九年十月二十六日

今年以來，四川省審計廳根據省委、省政府和審計署的總體部署，組織全省審計機關2292名審計人員、785個審計組，分階段對災后恢復重建資金籌集、分配、管理、使用情況和重點建設項目進行了跟蹤審計。截至2009年7月31日，各級審計機關已跟蹤審計恢復重建項目1411個，審計項目總投資270.77億元（主要為政府投資項目，對社會捐贈資金、港澳特區政府援建資金等特殊資金將另行專項審計）。

根據《中華人民共和國審計法》和國務院《汶川地震災后恢復重建條例》的規定，現將階段性跟蹤審計情況公告如下：

一、基本情況

（一）資金計劃情況。

財政部、國家發展改革委《關于下達中央財政地震災后恢復重建基金包干總數和分類控制數的通知》下達我省中央財政“5.12”汶川地震災后恢復重建資金包干總數2203.43億元（2008年498.93億元，2009年897.35億元，2010年807.15億元），全省各級政府計劃安排災后恢復重建資金412億元，其中省級財政籌集安排270億元（2008年已下達93.86億元，2009年—2010年176.14億元）。

（二）財政資金到位情況。截至2009年7月31日，全省已到位財政災后恢復重建資金1257.88億元。其中：

1．中央補助資金1043.14億元； 2．省、市、縣地方財政214.74億元。

（三）項目進展情況。

根據省發改委提供的資料反映，全省納入《汶川地震災后恢復重建總體規劃》和《四川省汶川地震災后恢復重建計劃》的災后恢復重建項目計劃32728個，計劃項目總投資8858.39億元。截至2009年7月31日，已累計開工23102個，占項目計劃總數的70.59%，其中學校3120個、醫院1651個、城市住房重建20.73萬套、農村住房重建126.29萬戶；已完工項目14759個,占已開工項目的63.89%，其中學校613個、醫院257個、城市住房重建5.35萬套、農村住房重建117.9萬戶；已開工項目累計完成投資額4249.43億元，占計劃投資總額的47.97%。

二、災后恢復重建階段性審計總體評價

審計結果表明，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，我省各級黨委、政府認真執行災后恢復重建政策，堅持城鄉住房等民生項目優先、學校醫療機構等公共服務項目優先、交通、通訊等基礎設施項目優先的原則，全面推進恢復重建工作。各責任主體部門認真細化分解目標任務，積極完善工作推進機制，努力提高工作效能，加大項目推進力度，切實保證工程質量。各單位資金管理使用上的“高壓線”意識較強，對重建資金撥付使用實行同步檢查、同步審計、全過程動態監督。目前，全省恢復重建資金管理使用和項目建設總體情況良好，審計尚未發現大的違法違紀問題。但是，由于災后恢復重建涉及面廣、政策性強、時間集中、資金量大且情況錯綜復雜，審計也發現了一些有待改進和規范的問題。這些問題，已引起各級政府的高度重視，審計機關所提出的1448條審計建議，目前已采納并整改1231條，其余正在落實之中，審計機關將繼續跟蹤，督促整改到位。

三、審計發現的主要問題、形成原因及目前整改情況

（一）資金籌集、分配、管理和使用方面。

1．少數地方未嚴格執行 “專戶管理、專賬核算、封閉運行”的管理規定。經抽查，鹽亭、旌陽、旺蒼、蒼溪、安縣、南江、巴州、大竹8個縣共計7.29億元恢復重建資金未納入專戶管理，一些單位對恢復重建資金使用未實行專賬核算，個別地方恢復重建資金利息收入未納入專戶管理，個別金融機構未及時計付恢復重建資金存款利息。

2．個別地方恢復重建資金使用不合規。儀隴縣有3個鎮分別存在截留農房維修加固資金10萬元擬安排用于修建敬老院、將農房補助資金3萬元轉作村級工作經費、在向農戶發放補助金時抵扣村道公路集資款的違規行為；達州市通川區磐石敬老院挪用14.53萬元農房重建補助資金支付歷年工程欠款。

3．大量恢復重建資金沉淀在中間環節，增大了管理難度和風險。審計抽查發現，有9個縣共計28.43億元資金從財政專戶撥出后沉淀在主管部門、鄉鎮和其他單位等賬戶，不利于資金的嚴格監管。

形成上述問題的主要原因：一是一些地方對“專戶管理、專賬核算、封閉運行”的重要性認識不夠，對專戶設立及其運行要求的理解出現偏差；二是由于一些地方項目推進速度較慢，加之工程款必須按進度撥付，致使大量建設資金沉淀在中間環節；三是災后重建項目多、任務重，少數地方對彌補管理上的一些缺陷抓得不夠及時。

審計機關針對審計發現的問題，已向有關部門和單位提出了整改建議，各地采取積極措施進行了認真整改。對未納入專戶管理的恢復重建資金和利息收入已納入了專戶管理，對擠占挪用的資金已歸還原渠道；各地進一步優化了資金下達流程和撥付方式，減少中間環節，實行國庫直接支付制度；對重建資金的支出管理，實行資金撥付同步檢查和不定期巡查制度，實行責任追究制，資金管理的規范化水平明顯提高。

（二）項目建設管理方面。

1．一些項目招投標及合同管理不嚴格。有的項目未嚴格進行公開招投標，個別工程項目不正常低價中標，一些項目合同簽訂不符合有關規定，合同關鍵內容缺失。仁壽縣一些建設項目中標價低于財政評審控制價20%以上，少數項目低于30%以上，投標單位為了達到中標目的，標書中主要建材價格明顯低于市場價；石棉縣人民醫院外科大樓項目地勘合同中，對地勘單位如勘察不準確應承擔的責任等規定不完整；南江縣購臵教育儀器設備462.85萬元，所簽采購合同中未規定相關驗收要求和違約追償責任，導致供貨方不嚴格履行合同，所提供的計算機配臵及技術參數不符合合同規定要求。

2．部分項目建設管理不夠到位。抽查漢源縣桂賢鄉松林小學項目，發現施工單位不按圖紙施工，虛報冒領工程進度款；跟蹤審計九寨溝縣南坪中學等三個項目，發現施工單位未在規定時限內提出設計變更工程價款報告，不利于業主單位控制工程造價；在其他地方抽查項目還發現，存在一個監理人員監理多個工程項目、未壓證施工、監理人員無資質等情況。

3．上報重建項目進度和完成投資額不夠準確。一些地方將財政撥出項目資金額作為已完成投資額上報，將已批準立項的項目作為已開工項目上報，影響了開工項目及投資完成情況上報數據的準確性。經抽查，有6個縣多報恢復重建項目完成投資額3.51億元。

4．項目設計變更未按規定報批，部分項目未按工程進度撥付款項。名山縣有3所中學的學生宿舍樓工程，設計單位未執行 “學生宿舍樓為全框架結構”的立項批復，擅自在設計中將“全框架結構”更改為“磚混結構”；梓潼縣建設局共收到縣財政撥入專項建設基金2296萬元，用于7個市政基礎設施工程項目，現已完工5個，但至審計時給項目實施單位只撥付了工程款15.53萬元，僅占撥入資金的0.68%。

5．部分項目概（預）算編制不準確，工程結算不實。崇州市通過對159個恢復重建項目開展概（預）算和結算審計，核減工程概算2.28億元，核減建筑設備投資420.48萬元；眉山市審計災后恢復重建項目37個，審減投資額1371.26萬元。

形成上述問題的主要原因：一是部分地方災后重建實施規劃的項目細化不及時，并聯審批制度執行不夠到位、效果不夠理想，導致項目前期工作時間較長，部分項目推進速度仍然較慢；二是災區具體承擔勘察、設計、環評、監理、預算評審等業務的力量嚴重不足，政府職能部門相關專業人員缺乏，直接影響了項目前期工作的順利進行，影響了對工程建設質量和中介機構執業質量的嚴格監督檢查；三是部分建設主管和業主單位存在重建設輕管理現象，對項目建設監管不力，對招投標管理不嚴格，對合同把關不嚴，對相關統計報表口徑不統一，隨意性較大。

目前，各地對上述問題認真進行了整改。針對建設管理不到位的問題，各地積極推行項目法人責任制、工程監理制、合同管理制，及時制定了嚴格工程質量管理、嚴防違規操作、確保項目質量的措施；對工程監理不到位、不按設計圖紙施工、虛報冒領工程進度款等問題嚴格按規定進行了處理、處罰，如漢源縣、儀隴縣等地對違規施工單位給予了停工整改、停止投標資格、處以罰款等處理；對政府采購不規范行為及時進行了調查處理、追究責任，如南江縣政府根據審計建議，對采購電腦不符合質量要求問題已責成有關部門暫停支付采購貨款，并追究了相關人員責任；針對上報項目建設進度和完成投資額不準確問題，一些地方強化了基礎工作，規范了項目和資金的統計口徑，如廣元市專門成立災后重建項目統計組，加強了項目進度和資金撥付情況的統計管理；為加快項目推進速度，各地按照“程序不減、周期縮短”的原則，切實優化“并聯審批”制度，在嚴格規范項目申報、審批、招投標程序的同時，采取明確階段目標和時間要求、落實倒排工期等措施，項目建設進度明顯加快；針對設計變更未經報批的問題，各地積極完善項目變更手續，規范項目變更程序，如石棉縣制定了恢復重建項目變更審批管理辦法；針對部分項目概算編制不準確和結算不實的問題，各地出臺了恢復重建項目投資建設管理辦法，規定項目未經審計，不得辦理工程結算，不得支付全部工程款項等。

（三）項目規劃及計劃管理方面。

1．重復編報項目投資計劃。射洪縣將城鄉敬老院恢復重建工程1.29億元列入“公共服務”項目上報，同時又在農村居民住房恢復重建工程計劃中重復上報。

2．恢復重建新占土地未按規定上報審批。天全縣婦幼保健站項目規劃面積2800平方米，實際為異地新建3021.96平方米，目前已完成前期準備工作并即將開工，但至審計時仍未辦理土地征用手續。

形成上述問題的主要原因：一是編報規劃時間倉促，上報項目時實際情況未摸清，承辦部門把關不嚴，以及一些地方為爭取項目到位，采取多頭、多渠道上報等原因所致；二是地方財政配套資金未到位，部分地方無力支付土地征用的報批費用，影響了土地征用的及時上報審批。針對上列問題，各地都采納審計建議，認真進行了整改。目前，省發改委等部門及各地都加強了項目調整工作，尤其是省政府召開全省災后重建規劃項目、基金調整工作電視電話會議以后，各地各有關部門進一步細化分解落實目標，及時調整規劃，科學制定計劃，促進規劃的全面實施。涉及恢復重建新占土地事項，各地都抓緊了上報、辦理土地征用手續的工作。

四、審計建議

（一）認真落實省政府的總體部署，加快全省災后重建規劃項目、基金的調整，促進國家汶川地震災后重建規劃與實際需求的盡快、有效對接。同時，進一步優化項目建設工作流程，盡可能縮短項目前期工作周期，提高項目實施效率，加大項目推進力度，為確保“三年任務兩年基本完成”的目標實現奠定扎實基礎。

（二）進一步加強和規范項目建設管理，嚴格推行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制。要加大對災區技術支持的力度，切實幫助災區解決承擔勘察、設計、環評、監理等任務的力量嚴重不足、相關專業人員緊缺的困難，加大對招投標和工程質量監管的力度，防止出現超規模超標準、設計變更多、與實際需求差異大等問題，切實保障各類重建項目的順利實施。

（三）進一步優化資金下達流程和撥付方式，減少資金流轉的中間環節，加強各項支出的規范化、精細化管理，確保項目資金的安全運行和專款專用。同時，要抓緊對應急搶險、農房維修加固等專項資金結余的及時清理結算，促進提高資金使用效益。

（四）切實加強對社會中介和有償服務機構的監管，促進提高服務質量。各級政府及其有關監管部門，要加大對參與災后重建的中介機構的監管力度，防止其超能力多頭承攬業務行為，促進中介機構保證執業質量。

（五）嚴格執行政府采購政策，規范政府采購程序，杜絕暗箱操作行為，切實做到公開、公平、公正，提高政府采購的質量和效率。

第五篇：汶川地震災后恢復重建條例

汶川地震災后恢復重建條例.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！中華人民共和國國務院令 第526號

《汶川地震災后恢復重建條例》已經2008年6月4日國務院第11次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

總理

溫家寶

二○○八年六月八日

汶川地震災后恢復重建條例

第一章 總

則

第一條 為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件,促進災區經濟社會的恢復和發展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條 地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條 地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合；

（二）政府主導與社會參與相結合；

（三）就地恢復重建與異地新建相結合；

（四）確保質量與注重效率相結合；

（五）立足當前與兼顧長遠相結合；

（六）經濟社會發展與生態環境資源保護相結合。

第四條 各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協調，必要時成立地震災后恢復重建協調機構，組織協調地震災后恢復重建工作。

縣級以上人民政府有關部門應當在本級人民政府的統一領導下，按照職責分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災后恢復重建工作。

第五條 地震災區的各級人民政府應當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災后恢復重建。

國家對地震災后恢復重建給予財政支持、稅收優惠和金融扶持，并積極提供物資、技術和人力等方面的支持。

國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災后恢復重建工作，支持在地震災后恢復重建中采用先進的技術、設備和材料。

國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災后恢復重建需要的援助。

第六條 對在地震災后恢復重建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 過渡性安置

第七條 對地震災區的受災群眾進行過渡性安置，應當根據地震災區的實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結合的方式。

政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第八條 過渡性安置地點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產和生活的區域，并避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域以及生產、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

實施過渡性安置應當占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農田，并避免對自然保護區、飲用水水源保護區以及生態脆弱區域造成破壞。

第九條 地震災區的各級人民政府根據實際條件，因地制宜，為災區群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學校操場和經安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。

國家鼓勵地震災區農村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第十條 用于過渡性安置的物資應當保證質量安全。生產單位應當確保帳篷、篷布房的產品質量。建設單位、生產單位應當采用質量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動板房的安全質量和抗震性能。

第十一條 過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學校、醫療點、集中供水點、公共衛生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設施等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。

過渡性安置地點的規模應當適度，并安裝必要的防雷設施和預留必要的消防應急通道，配備相應的消防設施，防范火災和雷擊災害發生。

第十二條 臨時住所應當具備防火、防風、防雨等功能。

第十三條 活動板房應當優先用于重災區和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫療點等公共服務設施。

第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開透明，定期公布，接受有關部門和社會監督。具體辦法由省級人民政府制定。

第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關用地手續；到期未轉為永久性用地的，應當復墾后交還原土地使用者。

第十六條 過渡性安置地點所在地的縣級人民政府，應當組織有關部門加強次生災害、飲用水水質、食品衛生、疫情的監測和流行病學調查以及環境衛生整治。使用的消毒劑、清洗劑應當符合環境保護要求，避免對土壤、水資源、環境等造成污染。

過渡性安置地點所在地的公安機關，應當加強治安管理，及時懲處違法行為，維護正常的社會秩序。

受災群眾應當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉（鎮）人民政府組織下，建立治安、消防聯隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條 地震災區的各級人民政府，應當組織受災群眾和企業開展生產自救，積極恢復生產，并做好受災群眾的心理援助工作。

第十八條 地震災區的各級人民政府及政府農業行政主管部門應當及時組織修復毀損的農業生產設施，開展搶種搶收，提供農業生產技術指導，保障農業投入品和農業機械設備的供應。

第十九條 地震災區的各級人民政府及政府有關部門應當優先組織供電、供水、供氣等企業恢復生產，并對大型骨干企業恢復生產提供支持，為全面恢復工業、服務業生產經營提供條件。

第三章 調查評估

第二十條 國務院有關部門應當組織開展地震災害調查評估工作，為編制地震災后恢復重建規劃提供依據。

第二十一條 地震災害調查評估應當包括下列事項：

（一）城鎮和鄉村受損程度和數量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數量，基礎設施、公共服務設施、工農業生產設施與商貿流通設施受損程度和數量，農用地毀損程度和數量等；

（三）需要安置人口的數量，需要救助的傷殘人員數量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數量，需要提供的房屋數量，需要恢復重建的基礎設施和公共服務設施，需要恢復重建的生產設施，需要整理和復墾的農用地等；

（四）環境污染、生態損害以及自然和歷史文化遺產毀損等情況；

（五）資源環境承載能力以及地質災害、地震次生災害和隱患等情況；

（六）水文地質、工程地質、環境地質、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發公共衛生事件及其隱患；

（八）編制地震災后恢復重建規劃需要調查評估的其他事項。

第二十二條 縣級以上人民政府應當依據各自職責分工組織有關部門和專家，對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎設施，學校等公共服務設施以及其他建設工程進行工程質量和抗震性能鑒定，保存有關資料和樣本，并開展地震活動對相關建設工程破壞機理的調查評估，為改進建設工程抗震設計規范和工程建設標準，采取抗震設防措施提供科學依據。

第二十三條 地震災害調查評估應當采用全面調查評估、實地調查評估、綜合評估的方法，確保數據資料的真實性、準確性、及時性和評估結論的可靠性。

地震部門、地震監測臺網應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開展地震災害調查評估工作，應當遵守國家法律、法規以及有關技術標準和要求。

第二十四條 地震災害調查評估報告應當及時上報國務院。

第四章 恢復重建規劃

第二十五條 國務院發展改革部門會同國務院有關部門與地震災區的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規劃，報國務院批準后組織實施。

地震災后恢復重建規劃應當包括地震災后恢復重建總體規劃和城鎮體系規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務設施建設規劃、生產力布局和產業調整規劃、市場服務體系規劃、防災減災和生態修復規劃、土地利用規劃等專項規劃。

第二十六條 地震災區的市、縣人民政府應當在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區域的地震災后恢復重建實施規劃。

第二十七條 編制地震災后恢復重建規劃，應當全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，優先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環境承載能力；統籌兼顧，與推進工業化、城鎮化、新農村建設、主體功能區建設、產業結構優化升級相結合，并堅持統一部署、分工負責，區分緩急、突出重點，相互銜接、上下協調，規范有序、依法推進的原則。

編制地震災后恢復重建規劃，應當遵守法律、法規和國家有關標準。

第二十八條 地震災后調查評估獲得的地質、勘察、測繪、水文、環境等基礎資料，應當作為編制地震災后恢復重建規劃的依據。

地震工作主管部門應當根據地震地質、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況，對地震動參數區劃圖進行復核，為編制地震災后恢復重建規劃和進行建設工程抗震設防提供依據。

第二十九條 地震災后恢復重建規劃應當包括地震災害狀況和區域分析，恢復重建原則和目標，恢復重建區域范圍，恢復重建空間布局，恢復重建任務和政策措施，有科學價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物的修復，實施步驟和階段等主要內容。

地震災后恢復重建規劃應當重點對城鎮和鄉村的布局、住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、農業生產設施建設、工業生產設施建設、防災減災和生態環境以及自然資源和歷史文化遺產保護、土地整理和復墾等做出安排。

第三十條 地震災區的中央所屬企業生產、生活等設施的恢復重建，納入地震災后恢復重建規劃統籌安排。

第三十一條 編制地震災后恢復重建規劃，應當吸收有關部門、專家參加，并充分聽取地震災區受災群眾的意見；重大事項應當組織有關方面專家進行專題論證。

第三十二條 地震災區內的城鎮和鄉村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規模超出環境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應當避開地震活動斷層或者生態脆弱和可能發生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域以及傳染病自然疫源地。

地震災區的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門、專家對新址進行論證，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準。

第三十三條 國務院批準的地震災后恢復重建規劃，是地震災后恢復重建的基本依據，應當及時公布。任何單位和個人都應當遵守經依法批準公布的地震災后恢復重建規劃，服從規劃管理。

地震災后恢復重建規劃所依據的基礎資料修改、其他客觀條件發生變化需要修改的，或者因恢復重建工作需要修改的，由規劃組織編制機關提出修改意見，報國務院批準。

第五章 恢復重建的實施

第三十四條 地震災區的省級人民政府，應當根據地震災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。

國務院有關部門應當支持、協助、指導地震災區的恢復重建工作。

城鎮恢復重建應當充分考慮原有城市、鎮總體規劃，注重體現原有少數民族建筑風格，合理確定城鎮的建設規模和標準，并達到抗震設防要求。

第三十五條 發展改革部門具體負責災后恢復重建的統籌規劃、政策建議、投資計劃、組織協調和重大建設項目的安排。

財政部門會同有關部門負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理。

交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工，具體組織實施有關基礎設施的災后恢復重建。

建設部門具體組織實施房屋和市政公用設施的災后恢復重建。

民政部門具體組織實施受災群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農村毀損房屋恢復重建補助、社會福利設施恢復重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復。

教育、科技、文化、衛生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務、工商等部門按照職責分工，具體組織實施公共服務設施的災后恢復重建、衛生防疫和醫療救治、就業服務和社會保障、重要生活必需品供應以及維護市場秩序。高等學校、科學技術研究開發機構應當加強對有關問題的專題研究，為地震災后恢復重建提供科學技術支撐。

農業、林業、水利、國土資源、商務、工業等部門按照職責分工，具體組織實施動物疫情監測、農業生產設施恢復重建和農業生產條件恢復，地震災后恢復重建用地安排、土地整理和復墾、地質災害防治，商貿流通、工業生產設施等恢復重建。

環保、林業、民政、水利、科技、安全生產、地震、氣象、測繪等部門按照職責分工，具體負責生態環境保護和防災減災、安全生產的技術保障及公共服務設施恢復重建。

中國人民銀行和銀行、證券、保險監督管理機構按照職責分工，具體負責地震災后恢復重建金融支持和服務政策的制定與落實。

公安部門具體負責維護和穩定地震災區社會秩序。

海關、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工，依法組織實施進口恢復重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。

外交部會同有關部門按照職責分工，協調開展地震災后恢復重建的涉外工作。

第三十六條 國務院地震工作主管部門應當會同文物等有關部門組織專家對地震廢墟進行現場調查，對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條 地震災區的省級人民政府應當組織民族事務、建設、環保、地震、文物等部門和專家，根據地震災害調查評估結果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物等保護對象及其區域范圍，報國務院批準后實施。

第三十八條 地震災害現場的清理保護，應當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統一組織、科學規劃、統籌兼顧、注重保護的原則實施。發現地震災害現場有人類生命跡象的，應當立即實施救援。

第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應當在保護范圍內采取有效措施進行保護，搶救、收集具有科學研究價值的技術資料和實物資料，并在不影響整體風貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構筑物進行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。

對文物保護單位應當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數民族特色的建筑物、構筑物以及歷史建筑，應當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復重建的，應當收集整理影像資料。

對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質文化遺產的物質載體，應當及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質文化遺產的物質載體，運送到安全地點妥善保管。

第四十條 對地震災害現場的清理，應當按照清理保護方案分區、分類進行。清理出的遇難者遺體處理，應當尊重當地少數民族傳統習慣；清理出的財物，應當對其種類、特征、數量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權人到場。

對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物，應當實行分類處理，并遵守國家有關規定。

第四十一條 地震災區的各級人民政府應當做好地震災區的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體，應當采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發生。

第四十二條 對現場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結束后不再使用的活動板房等，能回收利用的，應當回收利用。

第四十三條 地震災后恢復重建，應當統籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施建設。

城鎮的地震災后恢復重建，應當統籌安排市政公用設施、公共服務設施和其他設施，合理確定建設規模和時序。

鄉村的地震災后恢復重建，應當尊重農民意愿，發揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節約和集約利用土地，保護耕地。

地震災區的縣級人民政府應當組織有關部門對村民住宅建設的選址予以指導，并提供能夠符合當地實際的多種村民住宅設計圖，供村民選擇。村民住宅應當達到抗震設防要求，體現原有地方特色、民族特色和傳統風貌。

第四十四條 經批準的地震災后恢復重建項目可以根據土地利用總體規劃，先行安排使用土地，實行邊建設邊報批，并按照有關規定辦理用地手續。對因地震災害毀損的耕地、農田道路、搶險救災應急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮、村莊和工礦舊址，應當依法進行土地整理和復墾，并治理地質災害。

第四十五條 國務院有關部門應當組織對地震災區地震動參數、抗震設防要求、工程建設標準進行復審；確有必要修訂的，應當及時組織修訂。

地震災區的抗震設防要求和有關工程建設標準應當根據修訂后的地震災區地震動參數，進行相應修訂。

第四十六條 對地震災區尚可使用的建筑物、構筑物和設施，應當按照地震災區的抗震設防要求進行抗震性能鑒定，并根據鑒定結果采取加固、改造等措施。

第四十七條 地震災后重建工程的選址，應當符合地震災后恢復重建規劃和抗震設防、防災減災要求，避開地震活動斷層、生態脆弱地區、可能發生重大災害的區域和傳染病自然疫源地。

第四十八條 設計單位應當嚴格按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質量以及出具的施工圖的準確性負責。

施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質量負責。

建設單位、施工單位應當選用施工圖設計文件和國家有關標準規定的材料、構配件和設備。

工程監理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監理，并對施工質量承擔監理責任。

第四十九條 按照國家有關規定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時，應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗；對不符合抗震設防要求的，不得出具竣工驗收報告。

第五十條 對學校、醫院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，增強抗震設防能力。

第五十一條 地震災后恢復重建中涉及文物保護、自然保護區、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的，依照國家有關法律、法規的規定執行。

第五十二條 地震災后恢復重建中，貨物、工程和服務的政府采購活動，應當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行。

第六章 資金籌集與政策扶持

第五十三條 縣級以上人民政府應當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災后恢復重建資金。

第五十四條 國家根據地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災后恢復重建基金，專項用于地震災后恢復重建。

地震災后恢復重建基金由預算資金以及其他財政資金構成。

地震災后恢復重建基金籌集使用管理辦法，由國務院財政部門制定。

第五十五條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災后恢復重建捐贈款物。捐贈款物的使用應當尊重捐贈人的意愿，并納入地震災后恢復重建規劃。

縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的，應當將捐贈款物用于地震災后恢復重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業單位作為受贈人的，應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受政府有關部門、捐贈人和社會的監督。

縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業單位接受捐贈的，應當向捐贈人出具由省級以上財政部門統一印制的捐贈票據。

外國政府和國際組織提供的地震災后恢復重建資金、物資和人員服務以及安排實施的多雙邊地震災后恢復重建項目等，依照國家有關規定執行。

第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區基礎設施和公共服務設施的恢復重建。

第五十七條 國家對地震災后恢復重建依法實行稅收優惠。具體辦法由國務院財政部門、國務院稅務部門制定。

地震災區災后恢復重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優惠措施。

第五十八條 地震災區的各項行政事業性收費可以適當減免。具體辦法由有關主管部門制定。

第五十九條 國家向地震災區的房屋貸款和公共服務設施恢復重建貸款、工業和服務業恢復生產經營貸款、農業恢復生產貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務院財政部門會同其他有關部門制定。

第六十條 國家在安排建設資金時，應當優先考慮地震災區的交通、鐵路、能源、農業、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛生、文化、廣播電視、防災減災、環境保護等基礎設施和公共服務設施以及關系國家安全的重點工程設施建設。

測繪、氣象、地震、水文等設施因地震遭受破壞的，地震災區的人民政府應當采取緊急措施，組織力量修復，確保正常運行。

第六十一條 各級人民政府及政府有關部門應當加強對受災群眾的職業技能培訓、就業服務和就業援助，鼓勵企業、事業單位優先吸納符合條件的受災群眾就業；可以采取以工代賑的方式組織受災群眾參加地震災后恢復重建。

第六十二條 地震災區接受義務教育的學生，其監護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災區的其他學生，其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，在同等情況下其所在的學校可以優先將其納入國家資助政策體系予以資助。

第六十三條 非地震災區的縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照國家和當地人民政府的安排，采取對口支援等多種形式支持地震災區恢復重建。

國家鼓勵非地震災區的企業、事業單位通過援建等多種形式支持地震災區恢復重建。

第六十四條 對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續的事項，有審批權的人民政府及有關部門應當按照方便群眾、簡化手續、提高效率的原則，依法及時予以辦理。

第七章 監督管理

第六十五條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監督檢查。

縣級以上人民政府有關部門應當加強對地震災后恢復重建建設工程質量和安全以及產品質量的監督。

第六十六條 地震災區的各級人民政府在確定地震災后恢復重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應當先行調查，經民主評議后予以公布。

第六十七條 地震災區的各級人民政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數量、發放和使用情況，接受社會監督。

第六十八條 財政部門應當加強對地震災后恢復重建資金的撥付和使用的監督管理。

發展改革、建設、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業和信息化等部門按照職責分工，組織開展對地震災后恢復重建項目的監督檢查。國務院發展改革部門組織開展對地震災后恢復重建的重大建設項目的稽察。

第六十九條 審計機關應當加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況，并在審計結束后公布最終的審計結果。

第七十條 地震災區的各級人民政府及有關部門和單位，應當對建設項目以及地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設工程竣工驗收和地震災后恢復重建結束后，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。

第七十一條 監察機關應當加強對參與地震災后恢復重建工作的國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監察。

第七十二條 任何單位和個人對地震災后恢復重建中的違法違紀行為，都有權進行舉報。

接到舉報的人民政府或者有關部門應當立即調查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應當將處理結果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為，處理結果應當向社會公布。

第八章 法律責任

第七十三條 有關地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災后恢復重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關在各自職責范圍內，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災后恢復重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 在地震災后恢復重建中，有關地方人民政府及政府有關部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設計單位、施工單位違反抗震設防要求和工程建設強制性標準，降低建設工程質量，造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照人事管理權限依法給予降級、撤職直至開除的處分。

第七十五條 在地震災后恢復重建中，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位或者工程監理單位，降低建設工程質量，造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。

第七十六條 對毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施和其他建設工程，在調查評估中經鑒定確認工程質量存在重大問題，構成犯罪的，對負有責任的建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。

第七十七條 在地震災后恢復重建中，擾亂社會公共秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

第七十八條 國家工作人員在地震災后恢復重建工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第七十九條 地震災后恢復重建中的其他有關法律的適用和有關政策，由國務院依法另行制定，或者由國務院有關部門、省級人民政府在各自職權范圍內做出規定。

第八十條 本條例自公布之日起施行。