第一篇：中組部第一期汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建專題培訓(xùn)班考察研究報(bào)告2009

中組部第一期汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建專題培訓(xùn)班考察研究報(bào)告2009-03-10 17:27:21 2008年7月24日至8月2日，中央組織部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家外國(guó)專家局等單位舉辦了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建專題培訓(xùn)班，取得了較好成效。

一、學(xué)習(xí)考察基本情況

本期班學(xué)員共44名，主要是來(lái)自四川、甘肅、陜西30個(gè)災(zāi)情嚴(yán)重的市（州）、縣的黨政負(fù)責(zé)同志，中組部、國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)地震局、國(guó)家外國(guó)專家局選派了有關(guān)負(fù)責(zé)人員跟班學(xué)習(xí)或工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興同志任團(tuán)長(zhǎng)，四川省委組織部副部長(zhǎng)王川同志任副團(tuán)長(zhǎng)。

本期班有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是雙方重視、安排周密，培訓(xùn)工作順利實(shí)施。源潮同志親自與日本自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)二階俊博倡導(dǎo)確定舉辦這期班，審定了辦班方案，出席開(kāi)班式并發(fā)表了重要講話。培訓(xùn)班在日期間，日本自民黨舉行了“激勵(lì)四川地震災(zāi)后重建招待會(huì)”，福田康夫首相出席招待會(huì)并發(fā)表了熱情洋溢的講話，前首相森喜朗、自民黨干事長(zhǎng)伊吹文明、總務(wù)會(huì)長(zhǎng)二階俊博、政調(diào)會(huì)長(zhǎng)谷垣禎

一、公明黨黨首太田昭宏、日本內(nèi)閣防災(zāi)事務(wù)大臣泉信也和50多名議員等出席了招待會(huì)。二階俊博先生、泉信也先生和日本外相高村正彥、國(guó)土交通大臣冬柴鐵

三、新瀉縣知事泉田裕彥和兵庫(kù)縣知事井戶敏三等會(huì)見(jiàn)了培訓(xùn)班成員。日本外務(wù)省、內(nèi)閣府等政府部門對(duì)培訓(xùn)班作了周密安排，并派專人全程跟班。中組部、外交部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家外國(guó)專家局、駐日本使館等單位密切配合，精心組織，保證培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。二是主題鮮明、內(nèi)容豐富，培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)。這期班是在災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面展開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)期舉辦的，時(shí)機(jī)選得非常好，培訓(xùn)主題與當(dāng)前的重點(diǎn)工作結(jié)合得緊。培訓(xùn)班既有中央有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建工作方針政策的講解，也有日本災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)和做法的介紹；既有災(zāi)后重建理念、規(guī)劃、政策法律、管理措施和實(shí)用技術(shù)等方面的深入說(shuō)明，也有阪神淡路大地震和新瀉中越大地震震后恢復(fù)重建的實(shí)地考察。大家普遍反映，培訓(xùn)雖短，但開(kāi)闊了視野，拓寬了思路，提高了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)重建的能力，增強(qiáng)了災(zāi)后科學(xué)重建的信心。三是按需培訓(xùn)、自主選學(xué)，學(xué)員學(xué)習(xí)積極性高。中組部在廣泛征求學(xué)員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)學(xué)員最迫切希望解決的65個(gè)問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)階段安排了6個(gè)相關(guān)專題講座，在日本期間安排了聽(tīng)取經(jīng)驗(yàn)介紹、座談交流和實(shí)地考察。培訓(xùn)期間，每個(gè)學(xué)習(xí)小組自主選擇一到兩個(gè)方面的問(wèn)題作為本組重點(diǎn)研究的方向，每一個(gè)學(xué)員根據(jù)自己的實(shí)際需要，自主選擇一兩個(gè)問(wèn)題作為重點(diǎn)研究課題，撰寫學(xué)習(xí)研究報(bào)告。在座談交流中，學(xué)員圍繞自己感興趣的話題，與日本內(nèi)閣府、總務(wù)省、國(guó)土交通省、文部科學(xué)省、環(huán)境省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、財(cái)務(wù)省和農(nóng)林水產(chǎn)省等10個(gè)部門，以及新瀉縣、兵庫(kù)縣、長(zhǎng)岡市、神戶市等地方的官員和專家，就災(zāi)后重建工作所涉及的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等問(wèn)題廣泛深入地交換意見(jiàn)。在考察現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)員們處處留心，緊扣實(shí)際問(wèn)題，積極提問(wèn)，虛心請(qǐng)教，不懂的問(wèn)題打破沙鍋問(wèn)到底，力求學(xué)到“真經(jīng)”。四是各方關(guān)注、應(yīng)對(duì)積極，社會(huì)影響廣泛。在日期間，培訓(xùn)班出席日方安排的20多場(chǎng)各種交流會(huì)，多次接受日本媒體采訪，部分成員還出席了我駐日使館舉辦的答謝日本各界支援汶川災(zāi)區(qū)的活動(dòng)。新華社、中央電視臺(tái)等駐日國(guó)內(nèi)媒體也對(duì)這期班進(jìn)行了采訪和報(bào)道，中國(guó)教育電視臺(tái)記者隨團(tuán)全程拍攝教學(xué)素材，制作專題教學(xué)片，延伸和推廣這次專題培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果。學(xué)習(xí)期間，全體學(xué)員精神飽滿，熱情參與、廣泛交流、積極對(duì)話、嚴(yán)守紀(jì)律，并利用一切機(jī)會(huì)，主動(dòng)向日方介紹汶川地震的有關(guān)情況和災(zāi)后重建工作的進(jìn)展情況，爭(zhēng)取共識(shí)，增進(jìn)友誼，展示了良好形象。

二、日本震后重建的基本經(jīng)驗(yàn)（升、生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)家園。

“受災(zāi)群眾是災(zāi)后重建主體，政府的職責(zé)是為受災(zāi)群眾自立創(chuàng)造良好環(huán)境”，這既是日本災(zāi)后重建的重要理念，也是主體責(zé)任明確的重建機(jī)制。私有財(cái)產(chǎn)的損失主要由個(gè)人承擔(dān)，政府給予少額補(bǔ)助。政府的主要職責(zé)是重建基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)，放寬限制，為受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活的重建提供比災(zāi)前更好的條件。同時(shí)教育和激勵(lì)人們樹(shù)立信心，自力更生，重建家園。

（二）地方為主、指導(dǎo)性強(qiáng)、虛實(shí)結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)的重建規(guī)劃

地方為主體、自下而上的規(guī)劃體系。日本的災(zāi)后重建規(guī)劃由縣以下地方政府制定，中央政府不制定。規(guī)劃中涉及中央扶持政一）和諧共生、傳承創(chuàng)新、群眾為主體的重建理念

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期與地震災(zāi)害的斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧”已成為當(dāng)今日本地震災(zāi)后重建的基本理念。《阪神淡路震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱阪神規(guī)劃）將構(gòu)建這樣一個(gè)“共生社會(huì)”作為重建理念，提出了建設(shè)安心生活的城鄉(xiāng)，互相幫助的社區(qū)，更加開(kāi)放的社會(huì)等目標(biāo)。《新瀉縣中越大震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱新瀉規(guī)劃）提出“以受災(zāi)群眾心愿為基礎(chǔ)的復(fù)興”理念，重視山區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境功能，努力維系和發(fā)展農(nóng)民與山區(qū)之間和諧的關(guān)系。

傳承與創(chuàng)新并舉是日本震后重建的重要理念。在重建中對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)生活方式、人與自然內(nèi)在的聯(lián)系等，格外注重傳承和保護(hù)。這也是日本震后城鄉(xiāng)居民點(diǎn)基本原址重建的原因之一。創(chuàng)新更加重要，新瀉規(guī)劃的主題就是“創(chuàng)造性恢復(fù)”。創(chuàng)新主要著眼于可持續(xù)發(fā)展，在重建中推進(jìn)建筑垃圾資源再生化、建筑節(jié)能、可再生能源利用、水生態(tài)修復(fù)改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提策的相關(guān)內(nèi)容，由地方政府向中央政府提出申請(qǐng)，協(xié)商決定。縣一級(jí)（相當(dāng)于我國(guó)省級(jí)）的重建規(guī)劃也是自下而上制定的。新瀉規(guī)劃是先由災(zāi)區(qū)八個(gè)市町村制定各自的重建規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定縣重建規(guī)劃。

以災(zāi)民需求為本的規(guī)劃理念。新瀉為實(shí)現(xiàn)“以受災(zāi)群眾心愿為基礎(chǔ)的復(fù)興”理念，一家一戶地調(diào)查受災(zāi)群眾的情況，分別開(kāi)出重建或救助的處方。神戶市在重新修訂街區(qū)規(guī)劃時(shí)，設(shè)臵了由市民組成的街區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)商會(huì)，政府派規(guī)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，先由街區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)商會(huì)提出規(guī)劃提案，據(jù)此市政府制定街區(qū)改造規(guī)劃，從而保證了街區(qū)重建的順利進(jìn)行。此外，日本災(zāi)后重建規(guī)劃文本的語(yǔ)言貼近百姓，通俗易懂，使規(guī)劃切實(shí)成為實(shí)現(xiàn)災(zāi)民愿望的工具。

突出重點(diǎn)和政策指導(dǎo)性。阪神規(guī)劃和新瀉重建規(guī)劃的規(guī)劃期為十年，包括了恢復(fù)重建規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃。但規(guī)劃內(nèi)容結(jié)合實(shí)際，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔，文本只有一冊(cè)。新瀉規(guī)劃的恢復(fù)重建部分只有住房重建、生活支援、生產(chǎn)重建、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施五個(gè)部分，內(nèi)容是恢復(fù)重建的政策措施，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和宣傳激勵(lì)效果。

重建規(guī)劃與法定規(guī)劃虛實(shí)相協(xié)調(diào)的機(jī)制。根據(jù)重建規(guī)劃所規(guī)定的方針原則，各市町村結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂或修改城市規(guī)劃，通過(guò)這些法定規(guī)劃，實(shí)施重建。災(zāi)后重建規(guī)劃只確定方針和政策措施，法定規(guī)劃確定重建項(xiàng)目的空間布局。兩類規(guī)劃方針一致、內(nèi)容不同，相互協(xié)調(diào)。

穩(wěn)步推進(jìn)的科學(xué)態(tài)度。日本災(zāi)后重建規(guī)劃中提出的目標(biāo)主要是重建的方向，而指標(biāo)性目標(biāo)很少。少量的指標(biāo)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間也設(shè)臵得比較長(zhǎng)。新瀉地震全毀、大部分損毀、半毀住房共計(jì)16910戶，而規(guī)劃的恢復(fù)重建時(shí)間是兩年。實(shí)際上為徹底完善災(zāi)民的生產(chǎn)生活條件，住房重建又延長(zhǎng)了半年。為穩(wěn)妥處理居民的房地產(chǎn)權(quán)益調(diào)整，神戶市一個(gè)受災(zāi)街區(qū)的改造項(xiàng)目在震后13年才完成，其效果是居民和政府都滿意。

（三）自助、公助、互助相結(jié)合的住房重建機(jī)制

自助為主。私有住房因?yàn)?zāi)受損，主要由個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)或重建。在增強(qiáng)人們自助能力方面，地震商業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮了較好的作用。日本1966年就制定了地震商業(yè)保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)對(duì)象為民用住房和家庭生活用動(dòng)產(chǎn)。地震保險(xiǎn)理賠的上限為住房和家產(chǎn)評(píng)估價(jià)的50%，目前全國(guó)有21%的家庭加入。

基本公助人人平等。日本長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有對(duì)受災(zāi)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公共補(bǔ)助的制度，直到1998年才制定《受災(zāi)者生活重建法》，對(duì)受災(zāi)者住房和生活重建予以補(bǔ)助。住房受損程度分為全毀、半毀、部分損壞三個(gè)等級(jí)，政府的補(bǔ)助額最高為300萬(wàn)日元，大致相當(dāng)于一般住宅建設(shè)費(fèi)的10-15%左右。城鄉(xiāng)同一標(biāo)準(zhǔn)，2007年又取消了收入及家庭人口的區(qū)分，易于操作，也體現(xiàn)了基本公助人人平等的原則。此外一些地方政府也有補(bǔ)助制度，新瀉縣最高補(bǔ)助額為200萬(wàn)日元。

利用既有住房制度，實(shí)施公助。災(zāi)后政府通常采用加大既有住房政策力度的辦法，緩解住房難問(wèn)題。一是擴(kuò)大災(zāi)區(qū)公營(yíng)住宅（財(cái)政補(bǔ)貼的廉租房）和公團(tuán)住宅（面向中等收入家庭的零利潤(rùn)租賃房）的建設(shè)規(guī)模，中央政府提高對(duì)地方政府公營(yíng)住宅建設(shè)費(fèi)的補(bǔ)助比例，并降低公營(yíng)住宅租金。二是對(duì)利用國(guó)家住房金融公庫(kù)貸款自力重建住房的，給于利息補(bǔ)貼，延長(zhǎng)還款期限。靈活運(yùn)用其他制度，間接實(shí)施補(bǔ)助。在城市重建中，利用法定的舊城改造制度，通過(guò)加大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、對(duì)住宅樓宇公共部分的建設(shè)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助、允許適當(dāng)提高容積率、放寬受損住房的價(jià)值評(píng)估等措施，最終將新房臵換給災(zāi)民。在農(nóng)村，利用小規(guī)模住宅區(qū)改造制度或水利防沙等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)受損農(nóng)房和宅基地，支付較高的征收費(fèi)，讓農(nóng)民重建農(nóng)房。靈活利用這些制度，即維護(hù)了住房自建為主的原則，又間接地實(shí)施了補(bǔ)助。特別值得指出的是，這些做法具有對(duì)低收入困難家庭進(jìn)行傾斜補(bǔ)助的靈活性，困難災(zāi)民十分歡迎。

建立新型的互助機(jī)制。兵庫(kù)縣積極創(chuàng)新，2005年建立了“住房重建公積金制度”，居民每年交納5000日元，地震房屋受損

時(shí)，最高可獲得600萬(wàn)日元重建資金，相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛繎糇≌靸r(jià)的1/3-1/5，使困難群眾獲得較大收益。目前全縣已有12萬(wàn)戶的家庭加入。

（四）突出鄉(xiāng)村特色、就業(yè)崗位再造的山區(qū)農(nóng)村重建

新瀉縣地震發(fā)生后，一些原本經(jīng)濟(jì)落后的山村遭到毀滅性破壞，當(dāng)時(shí)也出現(xiàn)了放棄村莊、遷往城市的想法，但大部分人決心重建家園。新瀉規(guī)劃明確提出，山區(qū)與城市一樣都是社會(huì)財(cái)產(chǎn)，要將災(zāi)后重建轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇，把山區(qū)建設(shè)成村民安居樂(lè)業(yè)、城市人回鄉(xiāng)聚集、充滿夢(mèng)想和活力的田園鄉(xiāng)村。中央和地方政府不惜投入，打通對(duì)外交通、大規(guī)模治理地質(zhì)災(zāi)害、大力恢復(fù)建設(shè)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，為村民創(chuàng)造重建生產(chǎn)生活的條件。同時(shí)扶持名牌稻谷、特色水果、蔬菜、養(yǎng)魚(yú)、斗牛等特色產(chǎn)業(yè)；建設(shè)文化研修中心，創(chuàng)立內(nèi)外交流平臺(tái)；指導(dǎo)農(nóng)房和村莊建設(shè)，打造美麗的山村風(fēng)景；利用山區(qū)特色，發(fā)展旅游。考察團(tuán)在曾遭毀滅性破壞、現(xiàn)已重建為田園山村的長(zhǎng)崗市山古志村觀看了小學(xué)生 的擊鼓表演和村民的斗牛賽，并與村民進(jìn)行了交流，強(qiáng)烈地感受到這里的群眾已從震災(zāi)的陰影中走了出來(lái)，顯示出積極向上、充滿希望的生活態(tài)度。當(dāng)年奮力帶領(lǐng)村民恢復(fù)重建的村長(zhǎng)長(zhǎng)島先生現(xiàn)在已當(dāng)選為日本眾議院議員。這也說(shuō)明基層領(lǐng)導(dǎo)的作用十分關(guān)鍵。

（五）注重安全和生態(tài)的城市重建

安全第一的城市重建。經(jīng)過(guò)大地震災(zāi)害，阪神規(guī)劃的第一目標(biāo)就是建設(shè)讓人們安心生活的城市。神戶等城市在重建中采取了以下措施。一是提高建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性能。1996年出臺(tái)了《建筑物抗震加固促進(jìn)法》，對(duì)不特定人群或多數(shù)人群利用的建筑物的所有者，規(guī)定了抗震診斷、根據(jù)情況實(shí)施加固的義務(wù)，政府對(duì)抗震診斷和加固費(fèi)給予補(bǔ)貼，并提供低息貸款。在生命線方面，1997年出臺(tái)了《排水設(shè)施抗震指南和說(shuō)明》，1997年修訂了道路橋梁抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1996年起三年間全國(guó)共加固橋梁2萬(wàn)8千5百處。二是通過(guò)擴(kuò)幅、綠化等治理，將干線道路、河川建設(shè)成高性能的“城市防災(zāi)軸”。三是建設(shè)具備醫(yī)療、福利、行政、避難、儲(chǔ)備等多種功能的“防災(zāi)安全街區(qū)”。三是將政府辦公樓、以及公園、體育場(chǎng)、河川、港灣、機(jī)場(chǎng)等開(kāi)闊空間建設(shè)成防災(zāi)據(jù)點(diǎn)，各個(gè)社區(qū)內(nèi)配備建設(shè)緊急避難所，配備礦泉水、壓縮餅干、手搖照明燈、急救藥包等應(yīng)急用品。四是吸收阪神地震消防斷水的教訓(xùn)，采取建設(shè)公園雨水儲(chǔ)蓄池、利用排水設(shè)施等措施，保證消防預(yù)備水源。五是提高生命線的抗災(zāi)能力。七是加大抗震技術(shù)開(kāi)發(fā)研究投入，全國(guó)有三所裝備世界領(lǐng)先水平的大型地震試驗(yàn)臺(tái)和抗震研究能力的公共機(jī)構(gòu)。同時(shí)日本的建筑公司也積極開(kāi)發(fā)抗震建筑和加固技術(shù)。

日本歷來(lái)重視學(xué)校校舍抗震。阪神地震后，日本政府在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了“校舍加固計(jì)劃”，對(duì)全國(guó)中小學(xué)校舍進(jìn)行鑒定，對(duì)不符合抗震要求的進(jìn)行加固。國(guó)家負(fù)擔(dān)國(guó)立中小學(xué)的鑒定和加固費(fèi)用，對(duì)于地方公立中小學(xué)，中央政府的補(bǔ)助金由1/3提高到1/2，對(duì)于私立中小學(xué)的鑒定和加固費(fèi)用，文部省也給予補(bǔ)助。

資源節(jié)約、環(huán)境友好型的城市重建。地震發(fā)生后6個(gè)月，兵庫(kù)縣就制定了《關(guān)于保護(hù)環(huán)境和創(chuàng)造環(huán)境條例》，并出臺(tái)了“兵庫(kù)循環(huán)型社會(huì)藍(lán)圖”。首先重點(diǎn)解決2000萬(wàn)噸地震廢棄物的資源化問(wèn)題。通過(guò)設(shè)臵堆放場(chǎng)所、分類回收、公共建筑優(yōu)先使用再生建材等措施，使地震廢棄物資源化率達(dá)到了50%。后來(lái)的新瀉地震廢棄物資源化率達(dá)到了73%。建筑瓦礫經(jīng)過(guò)破碎加工，主要用于道路和建筑物的地基鋪設(shè)。中央政府通過(guò)補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)了震災(zāi)廢棄物資源化的絕大部分費(fèi)用。其次，通過(guò)實(shí)施舊城改造、提高土地使用效率、發(fā)展公共交通、推進(jìn)建筑節(jié)能等措施，建設(shè)集約節(jié)約型的城市。此外，采取減免稅、新產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助金、新工業(yè)園區(qū)建設(shè)等措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、高科技轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)創(chuàng)新式的重建，兵庫(kù)縣目前已走在日本循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的前列。

（六）以人為本的心理護(hù)理

日本十分重視災(zāi)后心理護(hù)理工作，認(rèn)為災(zāi)后重建依靠的主體是當(dāng)?shù)孛癖姡睦碇亟üぷ骶褪翘岣呱a(chǎn)力的工作。阪神地震的應(yīng)急階段，兵庫(kù)縣設(shè)臵了10處精神科救護(hù)所，進(jìn)入重建階段后，設(shè)立了心理護(hù)理本部，并在15個(gè)地區(qū)設(shè)臵了中心。心理護(hù)理師深入安臵板房等住戶，對(duì)有災(zāi)后精神障礙癥狀的人們開(kāi)展咨詢和護(hù)理。中心還開(kāi)展心理護(hù)理師的培訓(xùn)、調(diào)查研究等工作。政府鼓勵(lì)非政府組織和志愿者參與心理護(hù)理工作。

三、日本應(yīng)急管理的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）健全高效的應(yīng)急管理組織指揮系統(tǒng)

根據(jù)阪神大地震的教訓(xùn)，日本對(duì)抗震救災(zāi)工作進(jìn)行了反思，將防震救災(zāi)方針由以往的“以防為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防與應(yīng)急管理并重”

今天，日本已把災(zāi)害應(yīng)急管理上升為國(guó)家危機(jī)管理,建立了以首相為最高指揮官、中央防災(zāi)會(huì)議決策、由職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施的應(yīng)急體制。中央防災(zāi)會(huì)議是推進(jìn)綜合防災(zāi)工作的最高決策機(jī)構(gòu)，會(huì)長(zhǎng)由首相擔(dān)任，成員包括所有大臣以及日本銀行、紅十字

會(huì)等企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人。主要任務(wù)是根據(jù)災(zāi)情制定應(yīng)急對(duì)策，確定全國(guó)防災(zāi)規(guī)劃及體制。各都道府縣和許多市町村也有防災(zāi)會(huì)議，從而形成了三級(jí)防救災(zāi)管理體制。災(zāi)害發(fā)生后，按災(zāi)害程度內(nèi)閣府設(shè)立緊急災(zāi)害指揮本部或緊急對(duì)策本部，主持各省廳的聯(lián)絡(luò)會(huì)議，派遣中央政府調(diào)查團(tuán)和各類專業(yè)隊(duì)伍。如發(fā)生6度以上地震（注：日本地震烈度分級(jí)最高為7度），緊急對(duì)策本部成員十分鐘內(nèi)到首相官邸集合，此后一分鐘首相發(fā)出指示。

內(nèi)閣府災(zāi)害情報(bào)中心具有完善的災(zāi)情信息收集功能，實(shí)時(shí)反應(yīng)震度分布、氣象、水文、以及各地固定檢測(cè)設(shè)施和直升飛機(jī)拍攝的災(zāi)情實(shí)況，并設(shè)有與中央各部門及地方政府之間的緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)。首相官邸也具有同樣信息收集功能。另外日本中央和地方及有關(guān)部門之間信息共享。日本建立了全球最密集的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和烈度速報(bào)網(wǎng)絡(luò)。地震觀測(cè)臺(tái)站在全國(guó)以約60公里的間隔布設(shè)，共有180個(gè)，烈度觀測(cè)臺(tái)共有600個(gè)，以約20公里間隔布設(shè)。地震發(fā)生一分鐘內(nèi)，可通過(guò)電視臺(tái)告知全國(guó)震源和烈度等信息。

（二）全民化的防災(zāi)教育和救援互助機(jī)制日本的防災(zāi)宣傳普及活動(dòng)已經(jīng)制度化和常態(tài)化。日本將關(guān)東地震和阪神地震發(fā)生的日期分別定為“防災(zāi)日”和“防災(zāi)和志愿者日”。每年全國(guó)定期開(kāi)展各種防災(zāi)宣傳和演練活動(dòng)，防災(zāi)及自救互救知識(shí)已編入中小學(xué)生的課本。日本國(guó)民已樹(shù)立了較強(qiáng)的的危機(jī)意識(shí)和防災(zāi)意識(shí)。根據(jù)《大規(guī)模災(zāi)害時(shí)消防及自衛(wèi)隊(duì)相互協(xié)助的協(xié)議》等法律法規(guī)，日本建立了跨區(qū)域防救災(zāi)協(xié)作機(jī)制以及消防、警察和自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援合作機(jī)制。有47個(gè)道府縣、2000多個(gè)市町村簽定了72小時(shí)相互援助協(xié)議。在3252個(gè)市町村中，有2472個(gè)擁有居民自主防災(zāi)救援組織，組織的總數(shù)接近9.7萬(wàn)個(gè)，全國(guó)有56%的家庭加入。建立了各種各樣志愿者組織。如，婦女防火俱樂(lè)部組織，約200萬(wàn)人；少年消防俱樂(lè)部，約43萬(wàn)人。在全國(guó)形成了不同層次的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系和聯(lián)合防救災(zāi)機(jī)制。

四、對(duì)我國(guó)災(zāi)后重建及應(yīng)急管理的建議

（一）科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)

編制災(zāi)后重建規(guī)劃要自下而上，以縣（市、區(qū)）為主體先行修訂原有的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，逐步向上匯總。重建規(guī)劃應(yīng)突出住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)重建行業(yè)的指導(dǎo)，簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)。重建規(guī)劃以政策措施為主，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等法定規(guī)劃確定空間布局。對(duì)沒(méi)有把握的，不列數(shù)量指標(biāo)。建立檢查機(jī)制，防止冒進(jìn)和政績(jī)工程。

（二）建立依靠群眾、地方為主的重建機(jī)制

加強(qiáng)宣傳教育和幫扶，激勵(lì)群眾自力更生。規(guī)劃和決策必須征求群眾意見(jiàn)，以群眾需求為基礎(chǔ)。下放權(quán)限，允許地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合使用政策和資金。采取宣傳、表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔等措施，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的積極性和創(chuàng)造性。

（三）制定自救為主、多種幫扶的住房重建政策 制定災(zāi)后生活救助法，本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自救為主、補(bǔ)助為輔的原則，明確災(zāi)害救助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、及管理規(guī)程。擴(kuò)大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模，增加中央財(cái)政補(bǔ)貼。利用舊城改造和城中村改造、公路、水利等工程和政策，幫助群眾重建住房。盡快建立住房震災(zāi)商業(yè)保險(xiǎn)制度。研究建立住房災(zāi)后重建公積金制度。

（四）推進(jìn)安全、生態(tài)的城鄉(xiāng)重建

制定促進(jìn)既有建筑抗震加固的法規(guī)或政策，明確業(yè)主的義務(wù)和扶持措施。對(duì)地震多發(fā)地區(qū)的中小學(xué)校校舍進(jìn)行一次全面的抗震性能鑒定。制定農(nóng)房建設(shè)管理法規(guī)，明確各方主體責(zé)任。制定農(nóng)房建筑標(biāo)準(zhǔn)。建立財(cái)政支持的國(guó)家抗震技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。規(guī)定公共工程優(yōu)先使用地震廢棄物再生建材的義務(wù)，對(duì)從事地震廢棄物資源化的企業(yè)給予貸款利息補(bǔ)貼等扶持政策。制定檢測(cè)辦法，對(duì)綠色節(jié)能建筑，給予貸款利息補(bǔ)貼等扶持政策。重視山區(qū)功能，堅(jiān)持原址重建為主，加大山區(qū)道路和地質(zhì)災(zāi)害治理的投入。

（五）完善應(yīng)急管理和防災(zāi)教育機(jī)制

建立覆蓋多災(zāi)種的預(yù)防、應(yīng)急處臵、災(zāi)后重建的災(zāi)害管理基本法，明確各級(jí)政府和部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的職責(zé)與義務(wù)，同時(shí)將接受國(guó)際救援的機(jī)制也納入法制軌道。設(shè)立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，建立綜合災(zāi)害信息系統(tǒng)。將防災(zāi)教育納入中小學(xué)課程，設(shè)立全國(guó)防災(zāi)訓(xùn)練日。

（六）進(jìn)一步加大汶川地震災(zāi)區(qū)干部培訓(xùn)力度

本期培訓(xùn)班的舉辦受到了參訓(xùn)學(xué)員的熱烈歡迎和充分肯定，在災(zāi)區(qū)廣大干部中也引起了積極反響，普遍反映舉辦這樣的培訓(xùn)班針對(duì)性和實(shí)效性很強(qiáng)，對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建將發(fā)揮重要促進(jìn)作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。建議進(jìn)一步擴(kuò)大這次培訓(xùn)成果，加大延伸培訓(xùn)力度，災(zāi)區(qū)可根據(jù)重建工作需要舉辦系列培訓(xùn)班，對(duì)負(fù)責(zé)震后重建工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題輪訓(xùn)。奧運(yùn)會(huì)后，中組部可會(huì)同有關(guān)部門舉辦第二期震后恢復(fù)重建專題培訓(xùn)班赴日本學(xué)習(xí)，主要選調(diào)承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)省份負(fù)責(zé)支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加學(xué)習(xí)，提高他們科學(xué)重建的意識(shí)和能力，進(jìn)一步推動(dòng)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作有力有序有效進(jìn)行。

第二篇：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來(lái)，又怕他亂來(lái)。聽(tīng)說(shuō)女人如衣服，兄弟如手足，回想起來(lái)，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說(shuō)，包括這句和前面的兩句，我的話說(shuō)完了！中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第526號(hào)

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》已經(jīng)2008年6月4日國(guó)務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總理

溫家寶

二○○八年六月八日

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例

第一章 總

則

第一條 為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開(kāi)展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。

第三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；

（三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；

（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；

（五）立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合；

（六）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，必要時(shí)成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

第五條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開(kāi)展地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。

國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和材料。

國(guó)家接受外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。

第六條 對(duì)在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 過(guò)渡性安置

第七條 對(duì)地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進(jìn)行過(guò)渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。

政府對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第八條 過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)。

實(shí)施過(guò)渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

第九條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時(shí)住所。臨時(shí)住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡(jiǎn)易住房、活動(dòng)板房。安排臨時(shí)住所確實(shí)存在困難的，可以將學(xué)校操場(chǎng)和經(jīng)安全鑒定的體育場(chǎng)館等作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。

國(guó)家鼓勵(lì)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時(shí)住所，并予以補(bǔ)助。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第十條 用于過(guò)渡性安置的物資應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡(jiǎn)易住房、活動(dòng)板房的安全質(zhì)量和抗震性能。

第十一條 過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點(diǎn)、日常用品供應(yīng)點(diǎn)、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點(diǎn)以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。

過(guò)渡性安置地點(diǎn)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施，防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。

第十二條 臨時(shí)住所應(yīng)當(dāng)具備防火、防風(fēng)、防雨等功能。

第十三條 活動(dòng)板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。

第十四條 臨時(shí)住所、過(guò)渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第十五條 過(guò)渡性安置用地按臨時(shí)用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。

第十六條 過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求，避免對(duì)土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。

過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安管理，及時(shí)懲處違法行為，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊(duì)，開(kāi)展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)，并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。

第十八條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開(kāi)展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)。

第十九條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并對(duì)大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供條件。

第三章 調(diào)查評(píng)估

第二十條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。

第二十一條 地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；

（三）需要安置人口的數(shù)量，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，需要恢復(fù)重建的生產(chǎn)設(shè)施，需要整理和復(fù)墾的農(nóng)用地等；

（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；

（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況；

（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢(shì)和水文情勢(shì)、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；

（八）編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評(píng)估的其他事項(xiàng)。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工組織有關(guān)部門和專家，對(duì)毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并開(kāi)展地震活動(dòng)對(duì)相關(guān)建設(shè)工程破壞機(jī)理的調(diào)查評(píng)估，為改進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。

第二十三條 地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用全面調(diào)查評(píng)估、實(shí)地調(diào)查評(píng)估、綜合評(píng)估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和評(píng)估結(jié)論的可靠性。

地震部門、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開(kāi)展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第二十四條 地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第四章 恢復(fù)重建規(guī)劃

第二十五條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

第二十六條 地震災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃。

第二十七條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，并堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。

編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 地震災(zāi)后調(diào)查評(píng)估獲得的地質(zhì)、勘察、測(cè)繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，應(yīng)當(dāng)作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。

地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動(dòng)特性的研究成果和地震烈度分布情況，對(duì)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖進(jìn)行復(fù)核，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和進(jìn)行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。

第二十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標(biāo)，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，有科學(xué)價(jià)值的地震遺址、遺跡保護(hù)，受損文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù)，實(shí)施步驟和階段等主要內(nèi)容。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、土地整理和復(fù)墾等做出安排。

第三十條 地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建，納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

第三十一條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽(tīng)取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見(jiàn)；重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進(jìn)行專題論證。

第三十二條 地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地震活動(dòng)斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家對(duì)新址進(jìn)行論證，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復(fù)重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第五章 恢復(fù)重建的實(shí)施

第三十四條 地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

城鎮(zhèn)恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風(fēng)格，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到抗震設(shè)防要求。

第三十五條 發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項(xiàng)目的安排。

財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)政資金的撥付和管理。

交通運(yùn)輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

建設(shè)部門具體組織實(shí)施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

民政部門具體組織實(shí)施受災(zāi)群眾的臨時(shí)基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助、社會(huì)福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對(duì)孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補(bǔ)助、心理援助和傷殘康復(fù)。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、工商等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障、重要生活必需品供應(yīng)以及維護(hù)市場(chǎng)秩序。高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的專題研究，為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)技術(shù)支撐。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、商務(wù)、工業(yè)等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建。

環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測(cè)繪等部門按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

中國(guó)人民銀行和銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實(shí)。

公安部門具體負(fù)責(zé)維護(hù)和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。

海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門按照職責(zé)分工，依法組織實(shí)施進(jìn)口恢復(fù)重建物資、境外捐贈(zèng)物資的驗(yàn)放、檢驗(yàn)檢疫。

外交部會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)開(kāi)展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。

第三十六條 國(guó)務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物等有關(guān)部門組織專家對(duì)地震廢墟進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)具有典型性、代表性、科學(xué)價(jià)值和紀(jì)念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條 地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織民族事務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定清理保護(hù)方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護(hù)單位以及具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護(hù)對(duì)象及其區(qū)域范圍，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十八條 地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在確定無(wú)人類生命跡象和無(wú)重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護(hù)的原則實(shí)施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)有人類生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施救援。

第三十九條 對(duì)清理保護(hù)方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，搶救、收集具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的技術(shù)資料和實(shí)物資料，并在不影響整體風(fēng)貌的情況下，對(duì)有倒塌危險(xiǎn)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行必要的加固，對(duì)廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進(jìn)行必要的清理。

對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。對(duì)尚可保留的不可移動(dòng)文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當(dāng)采取加固等保護(hù)措施；對(duì)無(wú)法保留但將來(lái)可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料。

對(duì)館藏文物、民間收藏文物等可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救、整理、登記，并將清理出的可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運(yùn)送到安全地點(diǎn)妥善保管。

第四十條 對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護(hù)方案分區(qū)、分類進(jìn)行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)對(duì)其種類、特征、數(shù)量、清理時(shí)間、地點(diǎn)等情況詳細(xì)登記造冊(cè)，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場(chǎng)。

對(duì)清理出的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和其他廢棄物、殘留物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類處理，并遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第四十一條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好地震災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情防控工作。對(duì)清理出的動(dòng)物尸體，應(yīng)當(dāng)采取消毒、銷毀等無(wú)害化處理措施，防止重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。

第四十二條 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)清理過(guò)程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過(guò)渡安置期結(jié)束后不再使用的活動(dòng)板房等，能回收利用的，應(yīng)當(dāng)回收利用。

第四十三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、對(duì)口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多種村民住宅設(shè)計(jì)圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第四十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實(shí)行邊建設(shè)邊報(bào)批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對(duì)因地震災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急用地、過(guò)渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土地整理和復(fù)墾，并治理地質(zhì)災(zāi)害。

第四十五條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審；確有必要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂。

地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)，進(jìn)行相應(yīng)修訂。

第四十六條 對(duì)地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。

第四十七條 地震災(zāi)后重建工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開(kāi)地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。

第四十八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并對(duì)抗震設(shè)計(jì)的質(zhì)量以及出具的施工圖的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第四十九條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)工程是否符合抗震設(shè)防要求進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第五十條 對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書(shū)館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

第五十一條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及文物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)和地震遺址、遺跡保護(hù)的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，貨物、工程和服務(wù)的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 資金籌集與政策扶持

第五十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

第五十四條 國(guó)家根據(jù)地震的強(qiáng)度和損失的實(shí)際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項(xiàng)用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財(cái)政資金構(gòu)成。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

第五十五條 國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈(zèng)款物。捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人的，應(yīng)當(dāng)將捐贈(zèng)款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位作為受贈(zèng)人的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門、捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府及其部門、公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具由省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)票據(jù)。

外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實(shí)施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目等，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。

第五十七條 國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實(shí)行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院稅務(wù)部門制定。

地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級(jí)以上地方人民政府依法實(shí)施地方稅收優(yōu)惠措施。

第五十八條 地震災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可以適當(dāng)減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。

第五十九條 國(guó)家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財(cái)政貼息。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同其他有關(guān)部門制定。

第六十條 國(guó)家在安排建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國(guó)家安全的重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)。

測(cè)繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的，地震災(zāi)區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保正常運(yùn)行。

第六十一條 各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災(zāi)群眾參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

第六十二條 地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生，其監(jiān)護(hù)人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，由國(guó)家給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，在同等情況下其所在的學(xué)校可以優(yōu)先將其納入國(guó)家資助政策體系予以資助。

第六十三條 非地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)厝嗣裾陌才牛扇?duì)口支援等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

國(guó)家鼓勵(lì)非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過(guò)援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

第六十四條 對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項(xiàng)，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時(shí)予以辦理。

第七章 監(jiān)督管理

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。

第六十六條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評(píng)議后予以公布。

第六十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來(lái)源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責(zé)分工，組織開(kāi)展對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門組織開(kāi)展對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察。

第六十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計(jì)結(jié)束后公布最終的審計(jì)結(jié)果。

第七十條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊(cè)，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

第七十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第七十二條 任何單位和個(gè)人對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報(bào)人保密。實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第八章 法律責(zé)任

第七十三條 有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的，由財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資，沒(méi)收違法所得，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的處分。

第七十五條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第七十六條 對(duì)毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評(píng)估中經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問(wèn)題，構(gòu)成犯罪的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，擾亂社會(huì)公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第七十八條 國(guó)家工作人員在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第七十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的其他有關(guān)法律的適用和有關(guān)政策，由國(guó)務(wù)院依法另行制定，或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)人民政府在各自職權(quán)范圍內(nèi)做出規(guī)定。

第八十條 本條例自公布之日起施行。

第三篇：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令(第526號(hào))

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》已經(jīng)2008年6月4日國(guó)務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。總理

溫家寶 二○○八年六月八日 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例 第一章 總則

第一條 為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開(kāi)展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》,制定本條例。

第二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。

第三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；

（三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；

（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；

（五）立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合；

（六）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào),必要時(shí)成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,密切配合,采取有效措施,共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

第五條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,多種渠道籌集資金、物資,開(kāi)展地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持,并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作,支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和材料。

國(guó)家接受外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。

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第六條 對(duì)在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 過(guò)渡性安置

第七條 對(duì)地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進(jìn)行過(guò)渡性安置,應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況,采取就地安置與異地安置,集中安置與分散安置,政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。

政府對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。第八條 過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域,并避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)。

實(shí)施過(guò)渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地,盡量不占用或者少占用農(nóng)田,并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

第九條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際條件,因地制宜,為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時(shí)住所。臨時(shí)住所可以采用帳篷、篷布房,有條件的也可以采用簡(jiǎn)易住房、活動(dòng)板房。安排臨時(shí)住所確實(shí)存在困難的,可以將學(xué)校操場(chǎng)和經(jīng)安全鑒定的體育場(chǎng)館等作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。

國(guó)家鼓勵(lì)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時(shí)住所,并予以補(bǔ)助。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第十條 用于過(guò)渡性安置的物資應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量合格的建筑材料,確保簡(jiǎn)易住房、活動(dòng)板房的安全質(zhì)量和抗震性能。

第十一條 過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點(diǎn)、日常用品供應(yīng)點(diǎn)、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點(diǎn)以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施,確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。

過(guò)渡性安置地點(diǎn)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度,并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道,配備相應(yīng)的消防設(shè)施,防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。

第十二條 臨時(shí)住所應(yīng)當(dāng)具備防火、防風(fēng)、防雨等功能。

第十三條 活動(dòng)板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾,倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。第十四條 臨時(shí)住所、過(guò)渡性安置資金和物資的分配和使用,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明,定期公布,接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第十五條 過(guò)渡性安置用地按臨時(shí)用地安排,可以先行使用,事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的,應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。

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第十六條 過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的縣級(jí)人民政府,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求,避免對(duì)土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。

過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的公安機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安管理,及時(shí)懲處違法行為,維護(hù)正常的社會(huì)秩序。受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下,建立治安、消防聯(lián)隊(duì),開(kāi)展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府,應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)自救,積極恢復(fù)生產(chǎn),并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。

第十八條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,開(kāi)展搶種搶收,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)。

第十九條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),并對(duì)大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持,為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供條件。第三章 調(diào)查評(píng)估

第二十條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作,為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。第二十一條 地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；

（二）人員傷亡情況,房屋破壞程度和數(shù)量,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量,農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；

（三）需要安置人口的數(shù)量,需要救助的傷殘人員數(shù)量,需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量,需要提供的房屋數(shù)量,需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,需要恢復(fù)重建的生產(chǎn)設(shè)施,需要整理和復(fù)墾的農(nóng)用地等；

（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；

（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況；

（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢(shì)和水文情勢(shì)、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；

（八）編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評(píng)估的其他事項(xiàng)。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工組織有關(guān)部門和專家,對(duì)毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施,學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定,保存有關(guān)資料和樣本,3頁(yè)

并開(kāi)展地震活動(dòng)對(duì)相關(guān)建設(shè)工程破壞機(jī)理的調(diào)查評(píng)估,為改進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。

第二十三條 地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用全面調(diào)查評(píng)估、實(shí)地調(diào)查評(píng)估、綜合評(píng)估的方法,確保數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和評(píng)估結(jié)論的可靠性。

地震部門、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息,并建立完整的檔案。開(kāi)展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。第二十四條 地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。第四章 恢復(fù)重建規(guī)劃

第二十五條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

第二十六條 地震災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府的指導(dǎo)下,組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃。

第二十七條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然,充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧,與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合,并堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé),區(qū)分緩急、突出重點(diǎn),相互銜接、上下協(xié)調(diào),規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 地震災(zāi)后調(diào)查評(píng)估獲得的地質(zhì)、勘察、測(cè)繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料,應(yīng)當(dāng)作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。

地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動(dòng)特性的研究成果和地震烈度分布情況,對(duì)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖進(jìn)行復(fù)核,為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和進(jìn)行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。

第二十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析,恢復(fù)重建原則和目標(biāo),恢復(fù)重建區(qū)域范圍,恢復(fù)重建空間布局,恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施,有科學(xué)價(jià)值的地震遺址、遺跡保護(hù),受損文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù),實(shí)施步驟和階段等主要內(nèi)容。

4頁(yè)

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、土地整理和復(fù)墾等做出安排。

第三十條 地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建,納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。第三十一條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加,并充分聽(tīng)取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見(jiàn)；重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進(jìn)行專題論證。

第三十二條 地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損,存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力,需要異地新建的,重新選址時(shí),應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地震活動(dòng)斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家對(duì)新址進(jìn)行論證,聽(tīng)取公眾意見(jiàn),并報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù),應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的,或者因恢復(fù)重建工作需要修改的,由規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改意見(jiàn),報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第五章 恢復(fù)重建的實(shí)施

第三十四條 地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府,應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

城鎮(zhèn)恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風(fēng)格,合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),并達(dá)到抗震設(shè)防要求。

第三十五條 發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項(xiàng)目的安排。

財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議,并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)政資金的撥付和管理。交通運(yùn)輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責(zé)分工,具體組織實(shí)施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

建設(shè)部門具體組織實(shí)施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

民政部門具體組織實(shí)施受災(zāi)群眾的臨時(shí)基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助、社會(huì)福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對(duì)孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補(bǔ)助、心理援助和傷殘康復(fù)。

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教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、工商等部門按照職責(zé)分工,具體組織實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障、重要生活必需品供應(yīng)以及維護(hù)市場(chǎng)秩序。高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的專題研究,為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)技術(shù)支撐。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、商務(wù)、工業(yè)等部門按照職責(zé)分工,具體組織實(shí)施動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù),地震災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治,商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建。

環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測(cè)繪等部門按照職責(zé)分工,具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

中國(guó)人民銀行和銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工,具體負(fù)責(zé)地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實(shí)。

公安部門具體負(fù)責(zé)維護(hù)和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。

海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門按照職責(zé)分工,依法組織實(shí)施進(jìn)口恢復(fù)重建物資、境外捐贈(zèng)物資的驗(yàn)放、檢驗(yàn)檢疫。

外交部會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工,協(xié)調(diào)開(kāi)展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。

第三十六條 國(guó)務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物等有關(guān)部門組織專家對(duì)地震廢墟進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,對(duì)具有典型性、代表性、科學(xué)價(jià)值和紀(jì)念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍,建立地震遺址博物館。

第三十七條 地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織民族事務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家,根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估結(jié)果,制定清理保護(hù)方案,明確地震遺址、遺跡和文物保護(hù)單位以及具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護(hù)對(duì)象及其區(qū)域范圍,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十八條 地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理保護(hù),應(yīng)當(dāng)在確定無(wú)人類生命跡象和無(wú)重大疫情的情況下,按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護(hù)的原則實(shí)施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)有人類生命跡象的,應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施救援。第三十九條 對(duì)清理保護(hù)方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)采取有效措施進(jìn)行保護(hù),搶救、收集具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的技術(shù)資料和實(shí)物資料,并在不影響整體風(fēng)貌的情況下,對(duì)有倒塌危險(xiǎn)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行必要的加固,對(duì)廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進(jìn)行必要的清理。

對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。對(duì)尚可保留的不可移動(dòng)文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑,應(yīng)當(dāng)采取加固等保護(hù)措施；對(duì)無(wú)法保留但將來(lái)可能恢復(fù)重建的,應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料。

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對(duì)館藏文物、民間收藏文物等可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體,應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救、整理、登記,并將清理出的可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體,運(yùn)送到安全地點(diǎn)妥善保管。

第四十條 對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理,應(yīng)當(dāng)按照清理保護(hù)方案分區(qū)、分類進(jìn)行。清理出的遇難者遺體處理,應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財(cái)物,應(yīng)當(dāng)對(duì)其種類、特征、數(shù)量、清理時(shí)間、地點(diǎn)等情況詳細(xì)登記造冊(cè),妥善保存。有條件的,可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場(chǎng)。

對(duì)清理出的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和其他廢棄物、殘留物,應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類處理,并遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第四十一條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好地震災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情防控工作。對(duì)清理出的動(dòng)物尸體,應(yīng)當(dāng)采取消毒、銷毀等無(wú)害化處理措施,防止重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。

第四十二條 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)清理過(guò)程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過(guò)渡安置期結(jié)束后不再使用的活動(dòng)板房等,能回收利用的,應(yīng)當(dāng)回收利用。

第四十三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施,合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建,應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮村民自治組織的作用,以群眾自建為主,政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、對(duì)口支援,因地制宜,節(jié)約和集約利用土地,保護(hù)耕地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo),并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多種村民住宅設(shè)計(jì)圖,供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求,體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第四十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,先行安排使用土地,實(shí)行邊建設(shè)邊報(bào)批,并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對(duì)因地震災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急用地、過(guò)渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土地整理和復(fù)墾,并治理地質(zhì)災(zāi)害。

第四十五條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審；確有必要修訂的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂。

地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù),進(jìn)行相應(yīng)修訂。第四十六條 對(duì)地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震性能鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。

第四十七條 地震災(zāi)后重建工程的選址,應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求,避開(kāi)地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。

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第四十八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì),并對(duì)抗震設(shè)計(jì)的質(zhì)量以及出具的施工圖的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第四十九條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)工程是否符合抗震設(shè)防要求進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的,不得出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第五十條 對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書(shū)館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì),增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

【2009.78】依據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，對(duì)()等工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

A學(xué)校

B．文化館

C．工業(yè)廠房

D．醫(yī)院

E．商場(chǎng) 答案：ABDE 第五十一條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及文物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)和地震遺址、遺跡保護(hù)的,依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中,貨物、工程和服務(wù)的政府采購(gòu)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章 資金籌集與政策扶持

第五十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

第五十四條 國(guó)家根據(jù)地震的強(qiáng)度和損失的實(shí)際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,專項(xiàng)用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財(cái)政資金構(gòu)成。地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法,由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

第五十五條 國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈(zèng)款物。捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿,并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人的,應(yīng)當(dāng)將捐贈(zèng)款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位作為受贈(zèng)人的,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況,接受政府有關(guān)部門、捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。

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縣級(jí)以上人民政府及其部門、公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的,應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具由省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)票據(jù)。

外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實(shí)施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目等,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。第五十七條 國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實(shí)行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院稅務(wù)部門制定。

地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間,縣級(jí)以上地方人民政府依法實(shí)施地方稅收優(yōu)惠措施。

第五十八條 地震災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可以適當(dāng)減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。

第五十九條 國(guó)家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財(cái)政貼息。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同其他有關(guān)部門制定。

第六十條 國(guó)家在安排建設(shè)資金時(shí),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國(guó)家安全的重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)。

測(cè)繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的,地震災(zāi)區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)采取緊急措施,組織力量修復(fù),確保正常運(yùn)行。

第六十一條 各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助,鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災(zāi)群眾參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

第六十二條 地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生,其監(jiān)護(hù)人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的,由國(guó)家給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生,其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的,在同等情況下其所在的學(xué)校可以優(yōu)先將其納入國(guó)家資助政策體系予以資助。

第六十三條 非地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)厝嗣裾陌才?采取對(duì)口支援等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

國(guó)家鼓勵(lì)非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過(guò)援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

第六十四條 對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項(xiàng),有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率的原則,依法及時(shí)予以辦理。第七章 監(jiān)督管理

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第六十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。第六十六條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前,應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查,經(jīng)民主評(píng)議后予以公布。

第六十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來(lái)源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況,接受社會(huì)監(jiān)督。

第六十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責(zé)分工,組織開(kāi)展對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門組織開(kāi)展對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察。第六十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計(jì),定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況,并在審計(jì)結(jié)束后公布最終的審計(jì)結(jié)果。第七十條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊(cè),建立、健全檔案,并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后,及時(shí)向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

第七十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第七十二條 任何單位和個(gè)人對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為,都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查,依法處理,并為舉報(bào)人保密。實(shí)名舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為,處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。第八章 法律責(zé)任

第七十三條 有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的,由財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi),責(zé)令改正,追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資,沒(méi)收違法所得,對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第七十四條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中,有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款,或者明示、暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低建設(shè)工程質(zhì)量,造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的處分。

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第七十五條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位,降低建設(shè)工程質(zhì)量,造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第七十六條 對(duì)毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程,在調(diào)查評(píng)估中經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問(wèn)題,構(gòu)成犯罪的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員,依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的,依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中,擾亂社會(huì)公共秩序,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第七十八條 國(guó)家工作人員在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第九章 附 則

第七十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的其他有關(guān)法律的適用和有關(guān)政策,由國(guó)務(wù)院依法另行制定,或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)人民政府在各自職權(quán)范圍內(nèi)做出規(guī)定。第八十條 本條例自公布之日起施行。例題：以下敘述正確的有（）。

A.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。B.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

C.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。D.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)工程是否符合抗震設(shè)防要求進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的,不得出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

E.對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì),增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。答案：ABCD 解析：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例第四十八條、第四十九條、第五十條。

民用建筑節(jié)能條例

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第530號(hào)

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《民用建筑節(jié)能條例》已經(jīng)2008年7月23日國(guó)務(wù)院第18次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年10月1日起施行。總理 溫家寶 二○○八年八月一日 第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率，制定本條例。

第二條 本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過(guò)程中能源消耗的活動(dòng)。

本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，健全民用建筑節(jié)能服務(wù)體系，推動(dòng)民用建筑節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，做好民用建筑節(jié)能知識(shí)的宣傳教育工作。第四條 國(guó)家鼓勵(lì)和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础Ｔ诰邆涮?yáng)能利用條件的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)和扶持單位、個(gè)人安裝使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng)。

第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定以及本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能的有關(guān)工作。

第六條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在國(guó)家節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，編制全國(guó)民用建筑節(jié)能規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的民用建筑節(jié)能規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條 國(guó)家建立健全民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織制定，并依照法定程序發(fā)布。

國(guó)家鼓勵(lì)制定、采用優(yōu)于國(guó)家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目的推廣。

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政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目提供支持。民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠。

第九條 國(guó)家積極推進(jìn)供熱體制改革，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展集中供熱，逐步實(shí)行按照用熱量收費(fèi)制度。

第十條 對(duì)在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 新建建筑節(jié)能

第十一條 國(guó)家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。國(guó)務(wù)院節(jié)能工作主管部門、建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并及時(shí)更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。

國(guó)家限制進(jìn)口或者禁止進(jìn)口能源消耗高的技術(shù)、材料和設(shè)備。

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位不得在建筑活動(dòng)中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。第十二條 編制城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)主管部門的意見(jiàn)；建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)材料之日起10日內(nèi)提出意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。

對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十三條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。第十四條 建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。

按照合同約定由建設(shè)單位采購(gòu)墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求。

第十五條 設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。

第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)；不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的，不得使用。

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工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

墻體、屋面的保溫工程施工時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

第十七條 建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)對(duì)民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。

第十八條 實(shí)行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置；公共建筑還應(yīng)當(dāng)安裝用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。居住建筑安裝的用熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)滿足分戶計(jì)量的要求。計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依法檢定合格。

第十九條 建筑的公共走廊、樓梯等部位，應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能燈具和電氣控制裝置。

第二十條 對(duì)具備可再生能源利用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)可再生能源利用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

第二十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑的能源利用效率進(jìn)行測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將測(cè)評(píng)結(jié)果予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能設(shè)備。

本條例所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑。

第二十二條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中載明。第二十三條 在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

保溫工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三章 既有建筑節(jié)能

第二十四條 既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和地理氣候條件等實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施分類改造。

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本條例所稱既有建筑節(jié)能改造，是指對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動(dòng)。

第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)既有建筑的節(jié)能改造，由有關(guān)管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)制定節(jié)能改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。第二十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)方可進(jìn)行。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對(duì)前款規(guī)定的既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。

第二十七條 居住建筑和本條例第二十六條規(guī)定以外的其他公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合擴(kuò)建、改建，逐步實(shí)施節(jié)能改造。

第二十八條 實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用遮陽(yáng)、改善通風(fēng)等低成本改造措施。

既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造,應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。

第二十九條 對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置和用熱計(jì)量裝置；對(duì)公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，還應(yīng)當(dāng)安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。

第三十條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費(fèi)用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資金投資既有建筑節(jié)能改造。第四章 建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能

第三十一條 建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保證建筑用能系統(tǒng)的正常運(yùn)行，不得人為損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)。

國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對(duì)建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)，并定期將分項(xiàng)用電量報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門。第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府節(jié)能工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)建設(shè)主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點(diǎn)用電單位及其用電限額。

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縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作予以配合。

第三十三條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)。

供熱單位應(yīng)當(dāng)改進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)施計(jì)量管理，并對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)，提高供熱系統(tǒng)的效率，保證供熱系統(tǒng)的運(yùn)行符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)供熱單位的能源消耗情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，并制定供熱單位能源消耗指標(biāo)；對(duì)超過(guò)能源消耗指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)要求供熱單位制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，并監(jiān)督實(shí)施。第五章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)設(shè)計(jì)方案不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（二）對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案出具合格意見(jiàn)的；

（三）對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對(duì)既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。第三十七條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：

（一）明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的；

（二）明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；

（三）采購(gòu)不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；

（四）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。

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第三十八條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處民用建筑項(xiàng)目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，設(shè)計(jì)單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條 違反本條例規(guī)定，施工單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處民用建筑項(xiàng)目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)的；

（二）使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；

（三）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的；

（二）墻體、屋面的保溫工程施工時(shí)，未采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理的。

對(duì)不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備，按照符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求簽字的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條的規(guī)定處罰。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售商品房，未向購(gòu)買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，或者向購(gòu)買人明示的所售商品房能源消耗指標(biāo)與實(shí)際能源消耗不符的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額2%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。

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第四十四條 違反本條例規(guī)定，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資格證書(shū)的部門吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)。第六章 附則

第四十五條 本條例自2008年10月1日起施行。

例：建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合（）要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。

A.業(yè)主要求 B.合同約定 C.施工圖設(shè)計(jì)文件 D.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

答案：C 解析：《民用建筑節(jié)能條例》第十四條 建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。

按照合同約定由建設(shè)單位采購(gòu)墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求。

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第四篇：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)集體名單

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)集體名單

（共200個(gè)）

四川省

都江堰市發(fā)展和改革局 崇州市街子鎮(zhèn)人民政府 大邑縣霧山鄉(xiāng)人民政府 成都紅旗連鎖股份有限公司 成都市興蓉集團(tuán)有限公司 自貢市發(fā)展和改革委員會(huì) 攀枝花市發(fā)展和改革委員會(huì) 攀枝花市教育局

瀘州老窖集團(tuán)有限責(zé)任公司

德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì) 廣漢市“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì) 中共什邡市師古鎮(zhèn)委員會(huì) 四川劍南春集團(tuán)有限責(zé)任公司 德陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)

北川羌族自治縣人力資源和社會(huì)保障局 四川六合鍛造股份有限公司 安縣財(cái)政局

平武縣南壩鎮(zhèn)人民政府 綿陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)

廣元市汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)辦公室 蒼溪縣國(guó)土資源局

旺蒼縣“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì) 劍閣縣“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì) 青川縣“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì) 射洪縣民政局

內(nèi)江市發(fā)展和改革委員會(huì) 夾江縣發(fā)展和改革局 閬中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 宜賓市發(fā)展和改革委員會(huì) 達(dá)州市民政局

廣安市發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省南江中學(xué) 蘆山縣審計(jì)局

寶興縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局 石棉縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局 漢源縣“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì) 仁壽縣汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組 資陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì) 汶川縣災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì) 中共阿壩州紀(jì)律檢查委員會(huì) 茂縣發(fā)展和改革局 中共黑水縣沙石多鄉(xiāng)委員會(huì) 阿壩州公路管理局

甘孜藏族自治州發(fā)展和改革委員會(huì) 康定縣發(fā)展和改革局

涼山彝族自治州人民政府辦公室 會(huì)理縣地震災(zāi)后重建委員會(huì) 四川天彭電力開(kāi)發(fā)有限公司 四川路橋大橋分公司

中國(guó)華西企業(yè)股份有限公司第十二建筑工程公司 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資處 四川省財(cái)政廳災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理辦公室 四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 四川省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處 德陽(yáng)市工商行政管理局 四川日?qǐng)?bào)地方記者部

阿壩師范高等專科學(xué)校災(zāi)后重建指揮部

甘肅省

隴南市武都區(qū)交通運(yùn)輸局 中共康縣岸門口鎮(zhèn)委員會(huì) 文縣中廟鄉(xiāng)肖家壩村黨支部 中共文縣天池鄉(xiāng)委員會(huì) 成縣店村鎮(zhèn)新村黨支部 徽縣江洛鎮(zhèn)人民政府 中共西和縣漢源鎮(zhèn)委員會(huì) 兩當(dāng)縣楊店鄉(xiāng)人民政府 隴南市發(fā)展和改革委員會(huì) 隴南市民政局

甘南藏族自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 舟曲縣民政局 甘肅省民政廳救災(zāi)處

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處

陜西省

寧強(qiáng)縣燕子砭鎮(zhèn)東麗村村民委員會(huì) 寧強(qiáng)縣發(fā)展和改革局 中共略陽(yáng)縣紀(jì)律檢查委員會(huì) 略陽(yáng)縣徐家坪鎮(zhèn)政府 勉縣發(fā)展和改革局 勉縣阜川鎮(zhèn)政府 寶雞市陳倉(cāng)區(qū)教育體育局

陜西省地震災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

山東省

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 濟(jì)寧市發(fā)展和改革委員會(huì) 威海市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

青島市對(duì)口支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

淄博市委、市政府對(duì)口支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司 山東萬(wàn)達(dá)建安股份有限公司 煙建集團(tuán)有限公司

廣東省

廣東省對(duì)口支援四川省汶川縣恢復(fù)重建工作組 廣州市對(duì)口援建威州前線工作組 深圳市抗震救災(zāi)對(duì)口支援工作前方指揮部 深圳市抗震救災(zāi)對(duì)口支援工作駐前方紀(jì)檢監(jiān)察組 深圳市第二批援甘醫(yī)療隊(duì)

佛山市對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 東莞市援建映秀工程管理處

中山市對(duì)口支援汶川縣漩口鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作組 惠州市對(duì)口支援汶川縣三江鄉(xiāng)恢復(fù)重建工作組 湛江市對(duì)口支援汶川縣龍溪鄉(xiāng)恢復(fù)重建工作組

浙江省

浙江省支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建指揮部

杭州市支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建指揮部 寧波市支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建指揮部

溫州市支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建指揮部 浙江建設(shè)投資集團(tuán)

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)援建辦 浙江省教育技術(shù)中心 浙江省人民醫(yī)院

江蘇省

江蘇省第一批赴四川綿竹支教團(tuán) 江蘇省對(duì)口支援四川綿竹醫(yī)療衛(wèi)生總隊(duì)

南京市對(duì)口援建四川省綿竹市劍南鎮(zhèn)地震災(zāi)區(qū)建設(shè)指揮部 無(wú)錫市對(duì)口支援四川省綿竹市漢旺鎮(zhèn)天池鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部 徐州市對(duì)口支援綿竹市富新鎮(zhèn)恢復(fù)重建前線指揮部 蘇州市對(duì)口支援綿竹地震災(zāi)后恢復(fù)重建指揮組

揚(yáng)州市對(duì)口支援四川綿竹九龍鎮(zhèn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建援建指揮部 江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳駐綿竹對(duì)口支援規(guī)劃工作組

北京市 北京市對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)指揮部前線分指揮部 北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站

北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司什邡人民醫(yī)院工程項(xiàng)目部 北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司什邡市漁江村安置房項(xiàng)目部 北京住總集團(tuán)什邡職業(yè)中專項(xiàng)目部 北京市政集團(tuán)一公司廣青公路項(xiàng)目部

上海市

上海市對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建指揮部 同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

上海城建第二市政對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建指揮部

上海市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援都江堰災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組前方工作組

上海市教育技術(shù)裝備部

上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合發(fā)展有限公司 上海社工災(zāi)后重建服務(wù)團(tuán)

河北省

河北省交通運(yùn)輸廳公路管理局

石家莊市行政事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)管理中心 保定市發(fā)展和改革委員會(huì) 邯鄲市建設(shè)局建筑業(yè)管理辦公室

遼寧省

遼寧省建筑設(shè)計(jì)研究院項(xiàng)目管理咨詢公司 遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資處 遼寧省水利水電科學(xué)研究院

河南省

鄭州市發(fā)展和改革委員會(huì) 洛陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

河南省對(duì)口支援江油市恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 河南煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司洛陽(yáng)LYC軸承有限公司

福建省

廈門市對(duì)口支援彭州市四鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建前方指揮部 福建省第五建筑工程公司 龍巖市政府辦公室 福建省立醫(yī)院

山西省

山西省對(duì)口支援四川省茂縣前線指揮部 山西八建集團(tuán)有限公司 山西路橋一公司援茂公路項(xiàng)目部

湖南省

湖南省對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建工作隊(duì) 湖南長(zhǎng)順工程建設(shè)監(jiān)理有限公司

湖南省建筑設(shè)計(jì)院四川理縣災(zāi)后重建代建項(xiàng)目部 湖南華罡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

吉林省

吉林省對(duì)口支援黑水縣恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳援建黑水縣項(xiàng)目辦公室 吉林省交通運(yùn)輸廳對(duì)口支援黑水縣恢復(fù)重建工作辦公室

安徽省

安徽省駐松潘縣援建辦公室 安徽省公路橋梁工程公司 六安市人民醫(yī)院

江西省

江西宏盛建業(yè)集團(tuán)有限公司 江西中恒建設(shè)集團(tuán)有限公司

江西省發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資處

湖北省

湖北省抗震救災(zāi)對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 荊州市抗震救災(zāi)對(duì)口支援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 咸寧市抗震救災(zāi)對(duì)口支援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 宜昌市抗震救災(zāi)對(duì)口支援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

重慶市

重慶市交通投資公司

重慶城建控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 重慶市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

黑龍江省

黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)西部開(kāi)發(fā)處

黑龍江省教育廳對(duì)口支援四川省劍閣縣災(zāi)后恢復(fù)重建辦公室 黑龍江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心辦公室

天津市

天津市人民政府合作交流辦公室對(duì)口支援處 天津市規(guī)劃院陜西寧強(qiáng)災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目組 天津人民廣播電臺(tái)技術(shù)部

中國(guó)人民解放軍 95538部隊(duì)

第二炮兵后勤部基建營(yíng)房部基建工程處 77118部隊(duì) 78187部隊(duì) 78526部隊(duì) 78638部隊(duì)

中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)

武警四川省總隊(duì)阿壩藏族羌族自治州支隊(duì)汶川縣中隊(duì) 武警水電第三總隊(duì)十一支隊(duì)四中隊(duì)

武警交通直屬工程部援建茂縣八一中學(xué)項(xiàng)目部

中央直屬機(jī)關(guān)和單位

中共中央紀(jì)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室二處 中共中央組織部干部一局調(diào)配處 中國(guó)華僑公益基金會(huì) 中央電視臺(tái)新聞中心新聞?lì)l道

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)華語(yǔ)環(huán)球節(jié)目中心中文環(huán)球節(jié)目部 新華社參考新聞編輯部清樣室

中央國(guó)家機(jī)關(guān)和單位

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)西部開(kāi)發(fā)司經(jīng)濟(jì)發(fā)展處 工業(yè)和信息化部規(guī)劃司發(fā)展規(guī)劃處 民政部救災(zāi)司救災(zāi)處

財(cái)政部駐四川省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處二處 人力資源和社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司綜合規(guī)劃處 環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司投資處

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院北川新縣城規(guī)劃工作前線指揮部 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司投資處

文化部全國(guó)文化信息資源建設(shè)管理中心規(guī)劃發(fā)展處 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)德陽(yáng)監(jiān)管分局

中央企業(yè)

東方電氣集團(tuán)東方汽輪機(jī)有限公司 中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司裝備部 國(guó)家電網(wǎng)四川電力送變電建設(shè)公司 中國(guó)電信集團(tuán)四川省電信公司

社會(huì)團(tuán)體

華民慈善基金會(huì)

第五篇：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)個(gè)人推薦意見(jiàn)

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)個(gè)人推薦意見(jiàn)

5.12汶川地震發(fā)生后，原省工業(yè)交通辦公室負(fù)責(zé)全省工業(yè)恢復(fù)重建工作。潘國(guó)煜同志做為當(dāng)時(shí)行業(yè)處副處長(zhǎng)，具體承擔(dān)了規(guī)劃編制、項(xiàng)目管理和組織協(xié)調(diào)等工作。2009年機(jī)構(gòu)改革后，她擔(dān)任省工信廳規(guī)劃處副處長(zhǎng)，雖然崗位調(diào)整了，但仍繼續(xù)承擔(dān)這項(xiàng)工作。在兩年多時(shí)間里，多次深入災(zāi)區(qū)，任勞任怨，克服諸多困難，做了大量艱苦細(xì)致的工作。

一、結(jié)合實(shí)際，研究制定受災(zāi)地區(qū)工業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃。按照省委省政府部署和工信部關(guān)于編制災(zāi)后工業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃的要求，主要完成：一是按照陜西省抗震救災(zāi)指揮部的要求，編制受災(zāi)五市恢復(fù)重建規(guī)劃。為了按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)劃編制工作，專門起草了《陜西省地震受災(zāi)地區(qū)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃提綱》，在漢中等5 市和行業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制了《陜西省地震受災(zāi)地區(qū)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃》。二是按照工信部的要求，編制《寧強(qiáng)、略陽(yáng)、勉縣、陳倉(cāng)四個(gè)重災(zāi)縣（區(qū)）的工業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃》。編制過(guò)程中，力求把恢復(fù)重建和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合，使災(zāi)后重建成為提升產(chǎn)業(yè)和謀求發(fā)展的重要機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上，工信部編制了《汶川地震災(zāi)區(qū)工業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》，并與四川、甘肅、陜西省人民政府聯(lián)合發(fā)布。三是按照省發(fā)改委的要求，研究提出了《我省地震地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向意見(jiàn)》。

二、著眼地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，布局謀劃恢復(fù)重建項(xiàng)目。在編制《陜西省寧強(qiáng)、略陽(yáng)、勉縣、陳倉(cāng)區(qū)地震災(zāi)后工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》過(guò)程中，潘國(guó)煜同志組織專家組，深入4個(gè)重災(zāi)縣區(qū)，從實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展著眼，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，篩選論證項(xiàng)目，共提出工業(yè)恢復(fù)重建項(xiàng)目167項(xiàng)，總投資203.4億元，全部列入國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》之中。特別是略鋼恢復(fù)重建項(xiàng)目，工信部從產(chǎn)業(yè)政策考慮，不同意列入規(guī)劃。經(jīng)反復(fù)溝通，我們提出略鋼與龍鋼整合，生產(chǎn)100萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)鋼的重建方案，最終獲得國(guó)家認(rèn)可，列入規(guī)劃。在組織項(xiàng)目實(shí)施中，她積極出主意，想辦法，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、前期工作進(jìn)展及資金落實(shí)情況等，提出分類指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)。2009年機(jī)構(gòu)改革后，結(jié)合現(xiàn)在的工作職能，又提出在技改資金安排中向?yàn)?zāi)后重建項(xiàng)目?jī)A斜，得到廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持，使?jié)h中八一鋅業(yè)、寶雞祥和面粉等一批重點(diǎn)項(xiàng)目得到更多的資金支持，促進(jìn)了“三年任務(wù)，兩年完成”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

三、研究把握政策，及時(shí)了解反映恢復(fù)重建情況。按照工信部和省委省政府部署和要求，及時(shí)做好情況上報(bào)和意見(jiàn)反饋：一是災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部委、省委、省政府高度重視，多次聽(tīng)取省上各部門工作匯報(bào)。先后十多次為有關(guān)調(diào)研、座談和工作研究會(huì)議撰寫匯報(bào)材料。二是對(duì)國(guó)家發(fā)改委《汶川地震災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見(jiàn)稿）從產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)企業(yè)、資金使用等方面提出具體意見(jiàn)和建議；參加了國(guó)家發(fā)改委《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》論證會(huì)，并為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備有關(guān)書(shū)面意見(jiàn)材料。這些意見(jiàn)和建議大部分在修改時(shí)被采納。三是將工業(yè)恢復(fù)重建方面的工作以各種形式向省委、省政府及工信部報(bào)告，樂(lè)際書(shū)記曾在《送閱件》上批示：“很好，請(qǐng)繼續(xù)抓好落實(shí)。”四是按照工信部及省上的安排，承擔(dān)地震災(zāi)害志工業(yè)部分編寫工作，擬定了《省工信廳汶川特大地震抗震救災(zāi)志編寫方案》，已先后編撰完成并分別向工信部、省發(fā)改委、省地震局提供了《陜西省地震災(zāi)害志工業(yè)部分》、《陜西省搶險(xiǎn)救災(zāi)志工業(yè)部分》、《陜西省災(zāi)后重建志工業(yè)部分》2008年、2009年部分。

四、克服困難，甘于奉獻(xiàn)，踏踏實(shí)實(shí)做好恢復(fù)重建工作。災(zāi)后恢復(fù)重建工作時(shí)間緊、任務(wù)量大，該同志在完成本職工作的同時(shí)，毅然承擔(dān)起這項(xiàng)艱巨任務(wù)。為了銜接好工信部與受災(zāi)三省人民政府聯(lián)合制定的《汶川地震災(zāi)區(qū)工業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》、確定恢復(fù)重建項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目資金，她近十次到北京匯報(bào)、溝通，爭(zhēng)取更多的支持。在最緊張的日子里，她白天座談了解情況，搜集資料，晚上回家完成《規(guī)劃》、匯報(bào)材料等文字性工作。由于工作強(qiáng)度大，精神高度緊張，出現(xiàn)了嚴(yán)重失眠，半年后才逐漸好轉(zhuǎn)。

潘國(guó)煜同志在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，心系災(zāi)區(qū)，高度負(fù)責(zé)，持之以恒，做了大量卓有成效的工作，我廳特推薦為“5.12地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)個(gè)人”。