第一篇：上海市松江區市容環境衛生管理工作

上海市松江區市容環境衛生管理工作

檢查考評實施辦法（試行）

為貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進“生態文明建設”和“增強可持續發展能力”，深化鞏固“國家衛生區”、“全國綠化模范城市”和“國際花園城市”創建成果，不斷提升我區市容環境衛生管理水平，切實打造“整潔、優美、和諧”的城市環境，依據《上海市市容環境衛生管理條例》和《上海市市容環境綜合評價體系實施意見》（滬容環〔2007〕35號）等規定，結合我區實際，特制定《松江區市容環境衛生管理工作檢查考評實施辦法（試行）》，以下簡稱《考評辦法》。

一、考評范圍

全區17個鎮、街道、園區所轄區域的市容環境衛生管理工作。主要包括：

（一）各區域范圍內的市容環境衛生管理；

（二）各區域范圍內的市容環境衛生責任區管理；

（三）專業環衛部門的環衛作業質量和服務水平；

（四）對轄區內市容環境衛生責任單位的監督管理；

（五）區市政局負責的環衛保潔，綠化保潔、養護；

（六）區建委負責的公路、綠化帶及交通集散地等方面的市容環境衛生管理工作；

（七）區水務局負責的水域市容環境衛生管理工作；

（八）區房地局負責的居住區市容環境衛生管理工作；

（九）區工商局負責的集貿市場市容環境衛生管理工作；

（十）市容環境衛生方面的其他工作。

（以上區管項目已經屬地化管理保潔的納入區域考核）。

二、考評項目和內容

評價體系由“日常考核”和“階段性考核”兩大塊組成。

（一）日常檢查考核項目和內容

1、道路及兩側市容市貌和秩序管理；

2、道路（包括市政道路、公路、小街小巷、高速公路等）清掃保潔；

3、生活垃圾、裝修垃圾、糞便（渣）收集清運；

4、公共廁所的保潔與維護；

5、生活垃圾中轉站、箱房的保潔；

6、環衛設施設備管理、養護；

7、居住小區、城鄉結合部、行政村環境衛生管理；

8、水域及兩岸環境衛生保潔管理；

9、車容車貌（運渣車、公交車、出租車等）；

10、停車場、綠地廣場、集貿市場、交通集散地等區域 及周邊公共場所的環境衛生管理等。

（二）階段性檢查考核項目和內容

1、各政府部門對市容環境衛生管理工作目標責任制度的 建立與實施；

2、市容環境衛生管理的組織建設；

3、各項長效管理制度、工作制度的健全與落實；市容環 衛作業與管理經費的投入；

4、市容環衛基礎設施、設備的建設與管理；

5、重大活動、節假日期間市容環境衛生保障等。

三、考評依據及標準

（一）《上海市市容環境衛生管理條例》；

（二）《城市容貌標準》；

（三）《城市環境衛生標準》；

（四）《城市環境衛生設施設置標準》；

（五）《上海市郊區環境衛生保潔服務質量標準(試行)》；

（六）市容環衛局《關于上海市市容環境綜合評價體系 實施意見》；

（七）國家衛生區有關市容環境衛生管理方面的考核 標準和要求。

（具體實施細則及檢查考核評分標準另行制定）。

四、考評方法

考評采取定期檢查與隨機抽查相結合、明查與暗查相結合、日常檢查與階段性考評相結合、專業部門檢查與社會綜合考評相結合的方法進行。

（一）日常檢查考核與階段性考核評價實行雙百分制 日常檢查考核，分值100分。方法由區考核辦每兩個月組織進行定期明查和隨機暗查，其中明查、暗查各占50％。檢查考核的內容主要包括市容環境衛生的管理和作業服務質量。

階段性考核評價，分值100分。方法由區考核領導小組組織成員單位每半年度進行一次考核，以明查為主，檢查考核的內容主要是市容環境衛生管理的基礎性工作，年度指標性工作，社會公眾的綜合評價等。

年終考核結果按百分制計算，日常檢查考核與階段性考核評價分別占70％和30％。

日常檢查考核等級設定為“優勝”、“達標”和“不達標”三類，按考分高低評定。“優勝”為95分以上（含95分）； “達標”為90分以上（含90分）；“不達標”為90分以下。

（二）明查采取隨機抽樣，暗查實行累計扣分 每兩個月一次的明查，根據檢查的重點區域與一般區域，重點項目與一般項目以及檢查數量，采取電腦點擊隨機抽樣的方式進行。檢查中對抽樣項目之外所發現的問題，一并列入檢查范圍進行考核記分。暗查中發現的問題，采取累計扣分的方法。凡發出限期整改通知后逾期未整改或整改不到位的按標準加倍扣分。

（三）專項考核與其他考核相結合

為充分體現考核的全面性，將區城管行政執法督查中有關市容環境衛生發現的問題、市容環境衛生責任區檢查情況和網格化檢查中發現的問題等分別列入檢查考核內容一并進行評分。

五、考評經費與獎懲辦法

（一）由區政府從各鎮（街道、園區）財力中拿出一定數量的專項經費用于對各區域市容環境衛生管理工作的考核，共計850萬元(每區域50萬元)。年終按考核結果兌現：考核“達標”的兌現當年全額考核經費；考核“優勝”的，每超過1分增加考核經費2％；考核“不達標”的，每少1分扣除考核經費3％。

（二）區政府從相關管理部門和單位的城市維護費或管理、作業經費中提取450萬元作為考核經費，用于對道路、公共綠地、廣場、河道、居住區、集貿市場和交通集散地等方面的市容環境衛生管理考核（其中區建委100萬元，區房地局100萬元，區水務局100萬元，區工商局50萬元，區市政局100萬元）。獎懲同上。

（三）區政府設立市容環境衛生考核獎勵基金，每年300萬元，專項用于對各鎮、街道、園區和相關部門對市容環境衛生管理的考核，表彰在市容環境衛生工作中成績突出的單位和個人。獎勵辦法由區考核辦另行制定。

六、保障機制

（一）加強組織領導。為切實加強對市容環境衛生管理考核工作的領導，區成立由區政府分管副區長任組長，區市政管理局、城管執法局局長任副組長，區市政、城管、建設、房地、水務、工商、財政等部門分管負責人為成員的市容環境衛生管理考核領導小組。考核領導小組主要負責階段性考核，并建立例會制度，每年階段性考核不少于兩次；考核領導小組下設辦公室（簡稱考核辦），設在區市政管理局，由市政管理局分管副局長兼任主任，考核辦人員由區市政局及各成員單位指定1名專職人員參加檢查考核工作，考核辦主要負責有關考核的實施細則、評分標準、工作計劃、方案等文件的起草制定，組織開展每兩月一次日常檢查考核活動，指導、督促對各鎮、街道、園區及相關部門的考核工作。各鎮、街道、園區及區有關部門要把市容環境衛生管理考核工作列入議事日程，加強組織領導，制定實施方案，切實抓好落實，不斷提高市容環境衛生長效管理水平。

（二）健全和完善社會綜合評價機制。為充分發揮社會各界和廣大市民群眾關心、參與市容環境衛生管理的積極性，邀請部分人大代表、政協委員、行風監督員定期進行巡查、評議；采取多種形式，廣泛聽取市民群眾的意見與反映；征求區領導對市容環境衛生管理的意見和評價；及時收集新聞媒體的輿論監督情況等。并將上述社會綜合評價的結果作為階段性考核的重要內容列入考核評分。

（三）建立市容環境衛生管理督察員制度。為增強考核的頻次與及時性，加大考核的力度，聘請素質好，作風正，肯吃苦、熱心參加市容環境衛生管理工作的人員擔任督察員，組織進行市容環境衛生管理方面的督察工作。

（四）健全和完善通報制度，定期公布考核結果。對檢查考核中發現的問題，由區考核辦及時發出限期整改通知并監督搞好整改。考核情況以通報形式報送到區有關領導、有關部門及管理與作業單位，并將考核結果通過新聞媒體向社會公布，增強考核工作的公開化程度，接受社會各界及廣大市民的監督。

本辦法自2008年1月1日起施行。

松江區市容環境衛生管理工作領導小組辦公室

二○○七年八月

第二篇：上海市松江區人民法院民事判決書

上海市松江區人民法院民事判決書

（2005）松民二(商)初字第685號

原告上海市金石律師事務所，住所地上海市東方路800號2603室。

法定代表人唐勇，主任。

委托代理人張明，該律師事務所律師。

被告上海宏駿建筑裝璜實業有限公司，住所地上海莘莘學子創業園B座10號。

法定代表人徐俊，董事長。

委托代理人孫智平、孫勇平，該公司工作人員。

原告上海市金石律師事務所訴被告上海宏駿建筑裝璜實業有限公司委托合同糾紛一案，本院于2005年6月28日立案受理，依法由審判員朱金彪適用簡易程序審理。因被告下落不明，于2005年7月5日轉為普通程序審理。本案于2005年10月10日公開開庭進行了第一次庭審，原告的委托代理人張明到庭參加訴訟。本案于2005年10月31日公開開庭進行了第二次庭審，原告的委托代理人張明，被告的委托代理人孫智平、孫勇平到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原告訴稱：2003年6月18日，原、被告簽訂《聘請律師合同》1份，合同約定由被告委托原告為被告與上海白鶴房地產開發公司、上海山鑫工貿公司糾紛一案的一、二審代理人，代理權限為特別授權，合同第5條約定，該案以辦理結果收取律師費，若該案執行標的在550萬元以內，則被告向原告支付律師費50萬元，超過550萬元，按超過部分的30％向原告支付律師費。合同簽訂后，原告按約履行了合同義務，二審終審判決上海白鶴房地產開發公司支付被告650萬元。但被告收到上海白鶴房地產開發公司的錢款后未支付原告律師費，故原告請求法院判令被告支付原告律師費50萬元。

被告辯稱：不同意原告的訴訟請求，被告的律師僅參加2次庭審，要向被告收取50萬元，屬不合理收費，應按照律師收費標準收取律師費，被告是在受原告欺詐的情況下簽訂合同的。原告提供證據及被告對證據的質證意見如下：

1、《聘請律師合同》1份，證明原、被告之間的委托代理關系，合同第5條對律師費的收取作了明確的約定；被告質證后認為，對合同無異議，但其是在受原告欺詐的情況下簽訂合同的；

2、（2003）滬二中民二（民）初字第70號、（2004）滬高民一（民）終字第9號民事判決書各1份，證明被告與上海白鶴房地產開發公司、上海山鑫工貿公司一案最后勝訴；被告對原告提供的上述證據無異議；

3、上海市第二中級人民法院代管款收據(復印件)11份、證明被告與上海白鶴房地產開發公司、上海山鑫工貿公司一案勝訴后，被告已經收到了部分款項；被告對原告提供的上述證據無異議，被告已經收到執行款200多萬元；

4、上海市靜安區律師收費價目表1份，證明律師和當事人可以協商收費；被告對原告提供的上述證據中的規定表示不清楚。

被告未向法庭提供證據。

經審理查明：2003年6月18日，原、被告簽訂《聘請律師合同》1份。該合同約定：被告與上海白鶴房地產開發公司、上海山鑫工貿公司因代位權糾紛一案，聘請原告的律師出庭代理；原告接受被告的委托，指派張明律師為被告與上海白鶴房地產開發公司、上海山鑫工貿公司因代位權糾紛案的一、二審代理人；合同第5條約定：原、被告協商一致，按辦理結果收取律師費，若本案執行到標的在550萬元以內，則被告向原告支付50萬元律師費，若本案執行到標的超過550萬元，則超過550萬元以上部分按超過部分的30％向原告支付律師

費。合同同時對有關事項作了相應的約定。合同簽訂后，關于被告與上海白鶴房地產開發公司、上海山鑫工貿公司因代位權糾紛一案，原告的律師張明作為被告的委托代理人參加了一審、二審的庭審。2004年3月19日，上海市高級人民法院以（2004）滬高民一（民）終字第9號民事判決書，終審判決上海白鶴房地產開發公司支付被告650萬元。嗣后，經上海市第二中級人民法院執行，上海白鶴房地產開發公司已支付被告200多萬元。

本院認為，本案的爭議焦點是《聘請律師合同》中對收取律師費的約定是否合理？原告是否存在欺詐？

本院認為：原、被告于2003年6月18日簽訂的《聘請律師合同》系雙方當事人的真實意思表示，且未違反法律，本院依法確認《聘請律師合同》合法有效。原告按合同的約定已經履行了自己的義務，被告的合同目的已實現，合同約定的被告向原告支付律師費的條件已成就，因此，被告應當按合同的約定支付原告律師費。被告辯稱的原告收費不合理及原告欺詐被告的意見，缺乏依據，本院不予采信。據此，依照《中華人民共和國合同法》第一百零九條的規定，判決如下：

被告上海宏駿建筑裝璜實業有限公司于本判決生效之日起十日內支付原告上海市金石律師事務所律師費50萬元。

案件受理費10,010元、財產保全申請費3,020元，合計訴訟費13,030元，由被告負擔（于本判決生效之日起七日內交付本院）。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。當事人上訴的，應在遞交上訴狀次日起七日內按本判決確定的一審案件受理費同等金額向本院預交上訴受理費。逾期不交的，按自動撤回上訴處理。

審判長 朱金彪

審判員 顧國華

代理審判員孫祿君

二ＯＯ五年十一月十一日

書記員朱歡

第三篇：上海市松江區十二五規劃 全文

一、2010年工作回顧

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年和“十二五”規劃的編制之年，也是上海世博會舉辦之年。一年來，全區人民在市委、市政府和區委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，一手抓迎博辦博工作不動搖、一手抓經濟社會發展不放松，全力推進辦世博、調結構、促改革、惠民生、保穩定各項工作，按照區委提出的“五個確保”的要求，完成了區三屆人大五次會議確定的目標任務，實現了“十一五”規劃的主要發展指標和任務。

（一）大力推進經濟結構優化調整，經濟運行質量和效益明顯提高。積極推進產業結構戰略性調整，穩步提升制造業能級。確立智能電網、電子信息、新能源(新能源汽車)和先進重大裝備四大產業發展方向，其中智能電網、新能源（新能源汽車）產業基地已經獲得市認定。強化區區合作、品牌聯動，漕河涇松江高科技園區建設全力推進。提升傳統產業能級，推進信息化和工業化融合試點，成為全市首批實踐區；啟動滬松公路沿線整治和開發，莘莘學子創業園等傳統產業區功能提升改造前期準備有序推進。全年主動調整劣勢企業266家，騰出土地2826.5畝；五年內累計已調整820家，騰出土地12012.5畝。制定關于加快推進高新技術產業化等措施，設立和爭取科技創新專項資金5000余萬元，企業技術改造、新產品研發全面加速，全區已有小巨人企業31家、國家級高新技術企業180家。深入開展服務企業活動，推動企業改制上市，銳奇工具在創業板上市；全年為中小企業提供貸款擔保11.56億元，同比增長67.9%；小額貸款公司發放貸款12.45億元，企業融資難得到有效緩解。加快服務業發展。佘山國家旅游度假區已經成為市郊重要的休閑度假基地，辰山植物園建成開園，西佘山實行免費開放，公共自行車租賃系統、旅游巴士建成運營，天馬現代服務業集聚區建設穩步推進，旅游業快速發展。全年接待游客802萬人次，同比增長49.6%；實現旅游收入50.1億元，同比增長52.8%。進一步優化商業布局，加快培育文化、創意等生產性服務業，松江新城國際生態商務區規劃方案基本形成，廣富林文化展示館項目進展順利。嚴格貫徹落實國家和市推進節能降耗和污染減排各項規定，預計全年規模以上工業企業萬元產值能耗0.048噸標準煤，同比下降15%，全面完成“十一五”節能減排目標。全區經濟在加快轉型中保持平穩較快發展。全年實現生產總值900.48億元，可比增長15.8%，比“十五”末增長97.3%；工業總產值4337.61億元，同比增長29.3%，比“十五”末增長103.6%；社會消費品零售額292.16億元，同比增長16.4%，比“十五”末增長124.6%；財政總收入233.7億元，同比增長11.5%，其中地方財政收入77.33億元，同比增長14.9%，“十一五”期間年均增幅分別達到13.5%和15.1%。

（二）圓滿完成迎博辦博松江任務，城市建設和管理再上新臺階。我們舉全區之力，全力以赴、精益求精、協調一致，善始善終做好各項工作，圓滿完成迎世博600天行動計劃和世博會松江各項任務，為上海辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會作出了積極貢獻。城市運行秩序井然。深入開展“三五”集中行動、區市民巡訪團巡訪等活動，進一步規范跨門店經營和戶外廣告，加大違法建筑查處力度，全力開展鐵路、高速公路、軌道交通沿線環境整治，城鄉面貌煥然一新，在迎博測評中泖港鎮連續9次位列全市各鎮第一、方松街道先后2次位列全市街道第一。安保工作嚴密細致。加強口岸查控，圓滿完成佘山專項工作和世博安保任務，公安滬昆高速公路楓涇道口工作組被評為上海世博會全國先進集體。強化食品安全監管，7個定點中心廚房為世博園區安全提供食品3226噸。外事和接待工作扎實周密，完成13個結對參展方國家館日、榮譽日和特別日的觀眾組織。輿論宣傳和社會動員積極有效。全區近11萬志愿者辛勤奉獻，為世博增添了亮麗的色彩。城市建設和管理進一步加強。松江新城總體規劃再度修編，“兩規合一”全面落地，完成一批控制性詳細規劃，松江新城率先初步建成，南部區域為新一輪發展拓展了空間。克難攻堅，高效完成松江段動拆遷任務和松江南站11個配套項目，確保了滬杭高鐵順利通車。80萬伏特高壓、松衛公路新建、人民北路延伸、嘉松南路改建等一批重大工程竣工。以軌道交通9號線南延伸全面開工為契機，加快老城改造步伐。松江體育中心站地下停車庫啟動建設，完善地鐵上蓋物業規劃方案，啟動上海實驗電爐廠等地塊改造規劃論證。倉城歷史文化風貌區動拆遷全面推進，市河兩岸治理穩步實施。松江工業區二期和3個小區積水點改造竣工，完成6426戶居民天然氣改造，已建成50家標準化菜市場。樂都路架空線入地工程竣工。完善公交線網，實行城區內公交線路單一票價，市民出行成本降低，日均客流量同比增加4.8萬人次。第四輪環保三年行動計劃有序推進。加強水源地保護，完成松江污水處理廠一、二期技術改造，松江東北部污水處理廠二期開工建設。小昆山水廠建成試運營，水質深度處理設施在市郊率先啟用，居民飲用水水質全面提升。成立區應急救援支隊，加強防空防災和氣象能力建設，被評為全國人民防空先進單位，城市安全有序運行。

（三）加大城鄉統籌發展力度，新農村建設深入推進。積極發展現代農業，全年農業總產值19.13億元。深化農業產業化、規模化、組織化經營，完善家庭農場適度規模經營模式，全區家庭農場達到960家，經營面積11.89萬畝，占全區糧田面積的73%；其中種養結合家庭農場37家。探索建立“機農結合”互助模式，農業服務體系進一步健全。堅決落實市政府下達的菜地種植面積及上市保有量計劃，全力保障蔬菜等農副產品供應和價格穩定。休閑農業進一步拓展。制定出臺充分利用閑置土地實施意見，加大土地整治復墾力度，成功創建全國節約集約利用土地模范區。出臺有關土地出讓凈收益區域統籌和土地復墾專項資金管理暫行辦法，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，初步形成了實施方案。小昆山鎮全國小城鎮發展改革試點工作有序推進。加強農村基礎設施建設，農村環境進一步改善。實施“百鎮千村”清潔保潔行動，整治黑臭河道、村溝宅河83條（段），改造農村危橋62座，完成2847戶村莊改造工程和18個村改居地區環衛設施改造。提升農村公共服務水平。深入推進“千村萬戶”農村信息化培訓普及工程，實施以來已完成培訓6469人，宣傳普及79938人。加大專業農民培訓，五年累計培訓19150人，農民就業技能得到提升。積極推進“難點村”治理，深化村務公開民主管理。完善老年農民退養補助政策和土地退養政策，五年內農保養老金標準由每月69.3元提高到359元，征地養老生活費標準由每月320元提高到680元。完善農村合作醫療制度，健全實時結算系統，投保率達到100%。農民健康體檢費用補貼從每人60元提高到120元，全年共體檢39906人次。城鄉居民收入持續穩定增長，預計城鎮居民家庭人均可支配收入達到26381元，農村居民家庭人均可支配收入達到14126元，同比增長10.8%和11%，分別比“十五”末增長70.6%和65.8%。

（四）統籌解決民生問題，人民生活持續改善。把促進就業放在民生工作的首要位置。扶持創業帶動就業，五年新增就業崗位21.5萬個，新辦非正規就業勞動組織1930戶，幫助成功創業1266人。開通松江大學城人才服務網，積極搭建公益招聘平臺，健全就業困難人員托底安置機制，開展就業援助和春風行動，幫助一批未就業高校畢業生、零就業家庭人員、長期失業人員等困難群體獲得就業崗位。泗涇、泖港、永豐等街鎮完成“萬、千、百人就業項目”整合試點。全面貫徹勞動合同制度，提高勞動合同簽約率，工資集體協商覆蓋20.5萬人，成立區勞動人事爭議仲裁院。健全社會保障體系。以土地換保障，五年內37439名涉地農民落實鎮保。擴大綜合保險覆蓋面，外來從業人員參保數達到439733人。完善住房保障體系。全區已建成131萬平方米公共租賃住房，廉租住房受益面進一步擴大，已有307戶家庭享受廉租住房補貼。加快大型居住社區建設，泗涇拓展基地成為全市首批入住基地，完成第二批大型居住社區規劃選址，泗涇洞涇基地啟動建設。完善社區市民綜合幫扶，加大慈善救助力度，全年發放各類救助金額8900萬元。深化為老服務，新建一批老年活動室，全區已有養老床位4060張，為7234名老年人提供居家養老服務。落實各類優待撫恤政策，雙擁優撫工作得以鞏固。加強救助管理，全年共救助流浪乞討人員等各類對象914名。區殘疾人綜合服務中心投入使用，成功創建全國殘疾人工作示范城市。

（五）加快社會事業發展，公共資源配置不斷優化。促進教育均衡優質發展。引進優質資源，與上海外國語大學合作創辦上海外國語大學松江外國語學校。松江一中創建市實驗性示范性高中通過中期評審，新疆班開班。將農民工同住子女學校納入區域教育管理體系，全面完成農民工同住子女義務教育三年行動計劃，41065名學生享受免費義務教育。推動職業技術教育與產業經濟聯動發展，上海城市科技學校被推薦為全國中等職業教育改革創新示范學校。發展終身教育，成立全市第一家開放學院。加強科普能力建設，啟動新一輪全國科普示范區創建工作。衛生綜合改革深入推進，完善醫院和社區衛生服務中心的投入補償機制、運行機制和績效考評機制。繼續實行基本藥品零差率和集中采購、統一配送，全年近258萬人次享受優惠，減少藥費支出1680萬元。推進基本公共衛生服務均等化，全面完成國家基本公共衛生服務和重點公共衛生服務項目。健康城區建設和愛國衛生工作全面推進，加強重點疾病防控，完成麻疹疫苗強化免疫接種任務。完成衛生人才隊伍建設三年行動計劃。經過五年衛生綜合改革實踐，衛生資源得到有效整合，各級醫療資源利用率逐步提高，基本醫療和公共衛生服務水平得到提升，群眾“看病難、看病貴”問題顯著緩解，醫患關系明顯改善。文體事業健康發展。社區文化活動中心建設有序推進，全區已有6家建成啟用，其余9家正抓緊建設。群眾性文化活動蓬勃開展，原創歌曲《永遠在一起》獲得第十五屆全國群星獎；積極推進全國第三次文物普查工作，被授予全國突出貢獻集體獎。成功舉辦佘山元旦、重陽登高和端午龍舟賽等系列全民健身活動。加快公共體育設施建設，已建成13個社區公共運動場、22個健身苑和424個健身點。民族、宗教、檔案、地方志、外事、僑務和對臺等工作進一步加強。

（六）深化改革擴大開放，發展動力活力進一步增強。國資國企改革深入推進。完成183戶國有企業的改革重組，其中100戶企業基本完成關停并;106家委辦局下屬企業實現政企分開，初步建立國資國企監管體系，建立健全國有資產資本控制機制和業績考核制度，松江民生村鎮銀行經營效益位列全國村鎮銀行第一。設立6.29億元國資國企改革發展資金，探索股權多元化經營模式。深化農村集體資產改革。繼續完善新橋鎮集體資產改革實踐，推動中山街道改革試點，成立了首家工商注冊的中山地區農民集體資產聯合社。加強公共財政體系建設。政府理財體制機制不斷健全，“鄉財縣管”、國庫單一賬戶體系、電子集中采購等試點改革有序推進，規范和加強政府性投融資監管。堅持內外并舉，加強招商引資，全球500強企業采埃孚亞太區總部和研發中心落戶松江，全區已有規模以上工業企業2109家；五年累計引進合同外資38.16億美元，實際到位31.48億美元。有效引導企業穩定出口創匯，預計全年完成出口創匯400億美元，同比增長42.4%，比“十五”末增長153.5%。進一步鼓勵支持民營經濟發展，全年新增民營企業11821戶，同比增長47.3%；五年累計實現稅收363.68億元。完成對口支援都江堰龍池鎮災后重建工作，全面啟動對口支援新疆巴楚縣工作。深化與國內外友好城市的合作和交流，實現互利共贏。

（七）創新社會管理，社會保持和諧穩定。貫徹落實區委《關于進一步加強社會建設的實施意見》，深入推進社區事務受理服務中心標準化建設，部分地區啟用一門式平臺系統辦理業務。社區綜合保險實現全覆蓋，社區資源逐步向居民共享開放。深化“兩個實有”，積極探索實有人口長效管理機制，推進標準化人口綜合管理工作站建設。第六次全國人口普查松江工作全面展開。深化流動人口計劃生育服務管理模式，已與98個外省（市）區、縣簽訂雙向互動協議。加強出生缺陷一級預防，為2500多對新婚夫婦開展優生健康知識培訓，全區婚檢率達80.1%，名列全市第一。被推薦為全國人口和計劃生育綜合改革示范區。社區家庭文明指導中心建設推進順利，完成28290名婦女培訓。加強社區紅十字服務，推進博愛村（居）委會創建工作，完成1228名救護員培訓和10544名群眾的救護知識普及培訓。加大職業安全健康監管和隱患排查治理力度，深入開展安全生產教育培訓，五年累計完成農民工安全生產知識培訓165141名，安全生產形勢總體有序受控。完成“五五”普法，“法律六進”工作繼續深化，大調解格局逐步完善。堅持區領導聯系基層制度，加大疑難信訪化解和領導下訪、包案工作力度，一批突出矛盾得到有效化解。嚴格落實校園安保措施，農村平安創建工程順利開展，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會治安穩定有序。

（八）加強政府自身建設，政府服務能力和管理水平得到進一步提升。積極推動政府職能轉變。深入推進政府標準化管理工作，政府42個部門全部通過ISO9001質量體系審核認證。進一步發揮社會組織作用，28家企業協會實現政社分開。積極推進告知承諾和網上并聯審批，完成國家電子政務綜合試點，建成網上辦公門戶。進一步規范政府行政行為。認真貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《市政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見》，行政執法行為不斷規范；加大行政規范性文件的監督管理，政府合同法律審核制度入選市“依法治理”十佳優秀案例。積極探索公職律師隊伍建設。擴大政府信息公開，全年主動向社會公開信息4369條。政風行風測評向基層站所延伸，加強政務公開檢查，開展區級機關績效評估。完善財政資金和公共資金監管系統，實現區本級行政事業單位公務卡推廣應用全覆蓋。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展社會團體、國有企業“小金庫”和強農惠農資金專項檢查，重點部門、重點領域和重點環節的資金監管和審計力度進一步加大。探索科級干部考核和選拔任用管理辦法，推進科級干部跨部門、跨系統競爭上崗，公務員素質穩步提升。

各位代表，過去的一年，面對上海辦好世博會、松江加快自身轉型發展等重大考驗，全區人民齊心協力、砥礪前行，取得了新的成績，確保了“十一五”發展目標的順利完成。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表松江區人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的松江人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐松部隊指戰員、武警官兵，向所有關心、支持松江發展的朋友們，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，前進的道路上還有許多困難和挑戰，工作中還有不少不足和薄弱環節。一是改革創新的毅力和推進能力亟待增強。松江已到轉型發展的關鍵時期，經濟轉型、社會建設、城市管理等方面碰到許多新情況、新問題，我們研究還不深，推進改革的辦法、途徑也不多。二是經濟結構調整的力度亟待加大。經歷國際金融危機，松江經濟發展中的結構性矛盾日益顯現。工業面向國內生產占比偏低，較多企業處在產業價值鏈低端，自主創新能力和綜合競爭力有待加強，經濟的抗風險、抗波動能力有待提升。三是新形勢下協調平衡群眾利益、解決民生難題的能力有待提高。面對社會利益多元、社會組織多樣、社會矛盾凸顯，我們在解決各類社會矛盾和問題時，考慮還不夠深，謀劃不夠細，民生政策的連續性、系統性還不強。四是人口規模和結構有待進一步優化。人口資源環境承載能力剛性約束日益凸顯，商務成本攀升，人口老齡化加快，應對人口激增準備不足導致公共資源配置不夠，人口綜合管理的辦法不多，有效性、針對性還有待增強。五是政府自身建設需要加強。政府職能轉變任務仍十分艱巨，政府部門工作方式方法亟待改進，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員主動服務群眾的意識不強。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2011年主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的第一年。當前，世界經濟正在逐漸復蘇，但影響全球經濟的不確定性因素很多。我國經濟保持平穩較快發展的勢頭，但宏觀管理中“兩難”問題增多。松江正處于加快轉型發展的關鍵時期，既要增強機遇意識，善于用好機遇，又要增強憂患意識，切實防范風險，努力開拓科學發展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和九屆市委十三次、十四次全會精神，認真落實三屆區委十二次、十三次全會部署，堅持科學發展、促進社會和諧，把創新驅動、轉型發展貫穿落實到經濟社會發展各方面和各環節，深入推進工業化、城市化，全面統籌城鄉發展，推進改革創新，加快結構調整，加強社會建設和改善民生，加強和改進城市管理，為松江“十二五”經濟社會發展開好局、起好步，以優異成績迎接建黨90周年。

建議今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長10%，財政總收入同比增長10%，其中地方財政收入同比增長8%，萬元生產總值綜合能耗和單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，環保投入相當于生產總值的3%，新增就業崗位3萬個，城鎮登記失業人數控制在市政府下達的指標以內，城鄉居民家庭人均可支配收入超過人均地區生產總值增長。

今年要重點做好以下十方面的工作:

（一）下大力氣推動結構調整和發展方式轉變，提升經濟發展質量

改造提升傳統制造業。進一步提升傳統產業的技術含量和附加值水平，鼓勵和引導提高核心競爭力。利用產業結構調整專項資金，加快淘汰落后產能，有效引導和推動產業梯度轉移。加快老工業小區整體改造和莘莘學子創業園功能提升，推進松江出口加工區功能疊加，推動松江工業區向國家級綜合型經濟技術開發區升級轉型。

培育發展戰略性新興產業。依托骨干企業和知名品牌企業，重點建設智能電網、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進重大裝備四大產業基地，加快發展新能源、新材料、生物等戰略性新興產業。推進佘山環球企業中心和時尚硅谷等項目建設。加快產業集聚，完善延伸產業鏈，推動產城融合發展。

提升服務業質量。推進天馬現代服務業集聚區、松江新城國際生態商務區和漕河涇松江高科技園區建設，大力發展研發設計、總部經濟、專業服務等服務業。主動對接虹橋商務區，以滬松公路沿線整治和開發為引領,推進東北片地區的經濟轉型。深化佘山國家旅游度假區綜合服務和配套功能，啟動旅游集散中心建設，加快廣富林文化展示館建設，基本建成廣富林博物館。加大會務旅游、鄉村旅游等旅游產品的開發和推介力度，促進商、旅、文、體、農融合發展。積極推進特色商業街、社區商業、中華老字號品牌建設。加強市場監管，深入整頓和規范市場秩序。

加快發展現代農業。進一步完善家庭農場經營模式，健全家庭農場扶持政策，大力推進秸桿還田、種養結合，強化農資、農機、農技服務。落實市政府下達的蔬菜種植面積和上市保有量計劃，加大資金補貼和設施建設力度，確保蔬菜供應和價格穩定。加強農業基礎設施和裝備建設，實施農田灌溉泵站改造。推進泖田生態園建設。加快推進橫山糧庫遷建和老舊糧庫改造。加強農產品質量安全監管，落實重大動物疫病防控和農產品上市前農獸藥殘留批批檢測措施。

加強節能減排和環境保護。強化企業主體責任，持續推進節能技術改造，切實加強重點用能單位監督管理。對新建居住建筑全面執行65%的節能標準。完成第四輪環保三年行動計劃，著手制訂第五輪環保三年行動計劃。加強飲用水源地保護，配合市開展黃浦江上游水源一級保護區清拆，積極推進二級保護區所有排污口納管。建成松江污水處理廠污泥處理處置工程。啟動通波塘南段等一批景觀河道建設。實施垃圾填埋場終場覆蓋、綠化種植等生態修復和環境整治，積極推行城市生活垃圾分類收集、運輸、處置試點，啟動生活垃圾焚燒廠規劃建設。加強截污納管，強化重點排污企業的環境監管。嚴格建設項目環境準入，加強源頭污染控制。

（二）加快提高科技創新能力，建設充滿活力的創新型城市 強化企業技術創新主體地位。培育和扶持一批具有核心競爭力的創新型科技企業、高新技術企業和科技小巨人企業，鼓勵支持企業設立技術研發中心和重點實驗室，增強企業自主創新能力。激發企業創新活力，努力構建“政府引導、企業主體、市場導向、產學研緊密結合”的科技創新體系，提升區域創新能力。

優化科技創新環境。創新科技管理體制機制，建立財政科技投入穩步增長機制，推進公共創新平臺和科技公共服務平臺建設，搭建科、銀、企合作平臺，探索科技與金融結合。深化產學研合作，組建研發聯盟，提升科技合作水平。充分發揮松江大學城優勢，鼓勵大學師生創新創業，推動科技成果就地轉化。加強知識產權保護，積極開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。

加快推進人才高地建設。設立人才發展專項資金，以人才需求目錄為導向，加大引才引智力度，培養和引進一批科技創新人才、專業化高技能人才和學科帶頭人才。創新人才激勵機制，在住房、子女就學、就醫等方面營造良好的人才發展環境。擴展大學生社會實踐基地建設，搭建高校畢業生人才服務平臺。

（三）加快建立健全常態長效管理機制，大力提升城市現代化管理水平

全面加強城市管理。鞏固和放大世博管理效應，加快建立健全城市管理長效機制。完成全區“十二五”規劃綱要與各專業規劃的銜接工作。認真編制土地總體利用規劃和各專業規劃，加快新城、園區、大型居住社區及新農村建設的控制性詳細規劃編制。強化城市基礎設施規劃管理，推進管線綜合規劃。完善網格化管理常態長效機制，推進人口稠密地區城市綜合管理大聯動試點。堅決遏制新增違法建筑。大力發展公共交通，完善區域公交樞紐規劃，加快軌道交通沿線公交換乘站點和城區港灣式候車點建設，推進松江大學城站P+R停車場對社會開放。圍繞“科技防范示范城”創建目標，科學規劃、穩步推進城市圖像監控系統布局建設，建立全時段監控、全區域覆蓋的城市科技防范體系。

全力維護城市安全。把安全放在首要位置，建立和完善城市公共安全體系，逐步提高城市運行的安全度。突出政府監管責任，落實企業主體責任，加強隱患排查治理，確保安全生產始終處于受控狀態。進一步規范建筑市場，健全公開、公正、公平的招投標交易市場，堅決禁止轉包和違法分包。探索食品安全風險監測機制，加強食品安全專項整治，防控重大食品藥品安全事故。啟動區應急指揮中心建設，完善城市突發公共事件的監測預警和應急處置機制，切實提高預防和處置突發事件的能力。

完善城市基礎設施體系。完成松江新城總體規劃修編報批，啟動南部區域建設，拓展城市規模，完善城市功能。全面推進軌道交通9號線南延伸工程。繼續推進滬杭高鐵各項配套工程。配合推進金山支線、電網建設等國家和市重大工程。加快松衛公路二期、九新公路、賣新公路、松蒸公路、滬松公路拓寬及人民南路、辰塔路南延伸工程建設。推進供水集約化，關閉、歸并小昆山水廠服務區域鎮級水廠，啟動車墩水廠建設，進一步提高供水水質。深入推進防空防災一體化，啟動中山中路休閑綠地、佘山國家旅游度假區兩處人防工程和新城區室外應急避難場所建設。

加快老城改造步伐。推進戴家浜、保養場地塊改造，實施上海實驗電爐廠、黑魚弄等地塊動拆遷，完成12萬平方米舊住房整治和2萬平方米危舊房修繕，探索直管公房、不成套公房改造試點，不斷改善居民居住環境。推進軌道交通9號線南延伸沿線同步建設項目，加快松江體育中心站地下停車庫、文化綜合大樓工程建設，啟動樂都路汽車站搬遷改造，著力解決老城區道路擁堵現象和居民區停車難問題。推進尚書坊文化園等建設。加快歷史文化風貌區保護性開發，倉城地區重點推進“一河一路一點”項目改造；府城地區重點推進云間路改造。

（四）加大“三農”工作力度，促進城鄉一體化發展

穩步推進集鎮建設。進一步完善城鄉規劃體系，優化調整建設用地布局，調控集鎮發展規模。加快老集鎮改造步伐，統籌資源配置，完善功能配套。推進農村危舊房改造。積極推動自然村落歸并，有效引導農民進入小城鎮居住。合理配置集鎮建設用地指標，節約集約利用土地資源，盤活存量，用好增量。深入推進小昆山鎮全國小城鎮發展改革試點。

加強農村基礎設施建設。繼續加快農村道路建設，實施危橋改造工程，強化城區與鎮村交通聯系。深入開展“百鎮千村”清潔保潔行動，切實提升農村環境質量。推進農家樂污水治理設施建設，完成3000戶農村居民生活污水處理工程。

拓寬農民增收渠道。加強對專業農民生產技術指導和培訓，提高科學種田和養殖水平，穩步提高農民經營性收入。全面推進新農保試點，提高農保養老金、征地養老生活費標準和農村合作醫療大病報銷額度。

促進區域協調發展。在合理界定事權的基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順區與鎮、街道、園區財政管理體制，調動地區發展積極性。完善財政轉移支付機制，增加一般轉移支付規模，規范專項轉移支付管理。

（五）遠近結合、統籌兼顧，更加重視社會保障和改善民生 著力促進就業。實施更加積極的就業政策，加強職業培訓和就業援助，千方百計擴大就業、穩定就業。全面落實鼓勵創業帶動就業、培訓促進就業的各項政策，建立健全公共投資帶動就業機制。加強就業指導和政策扶持，完善就業服務體系，拓寬高校畢業生等就業困難人群就業渠道。強化勞動保障監察，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

穩步提高社會保障水平。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續，推進社會保障體系建設。積極落實涉地農民社會保障。繼續擴大城鎮職工基本社會保險、外來從業人員社會保險和醫療保險覆蓋面，穩步推進綜保轉入城保。進一步落實醫保總額預付制，完善醫保服務體系。建立居民經濟狀況核對系統，完善分類救助政策。貫徹落實國家、市穩定物價的各項措施，保障困難群眾基本生活。健全養老服務體系，鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構，為7500名老年人提供居家養老服務，新增養老床位300張。完善殘疾人社會保障和服務體系，開展全國殘疾人“陽光家園”示范區創建工作。推動慈善事業健康發展。

完善住房保障體系。建立健全公共租賃住房建設、管理、運營機制，新建公共租賃住房64萬平方米。加快推進動遷安置房建設。著力解決最困難市民的住房問題，提高廉租住房實物配租比例。落實市經濟適用房相關政策，加快推進大型居住社區及其配套建設。貫徹落實調控措施，強化市場監管，促進房地產市場健康發展。

（六）深入推進經濟體制改革，繼續擴大對內對外開放 深化國資國企開放性、市場化重組。組建區國有股權投資管理有限公司，積極構建進退有序、流轉順暢的國資流動體系。探索國有公司多元化經營，推進國有資本向工業地產、基礎設施、軌道交通及沿線開發、旅游、商業、產業產權投資等領域集聚。積極履行出資人職責，進一步完善國資國企監管體系，建立科學的企業經營管理和專業人才選拔任免機制。加強國資國企改革發展資金管理，增強國資國企發展后勁。

深化農村集體資產改革。推廣新橋鎮和中山街道集體經濟股份化改革試點經驗，穩妥推進農村集體資產產權制度改革。加強農村集體資產經營與管理，規范資產收益分配，確保集體經濟持續發展。制定集體土地經營管理辦法，提高使用效益。

促進非公經濟加快發展。創新服務方式，加大扶持力度，著力解決制約民營經濟發展的市場準入、資金融通、自主創新、人才引進、項目審批等突出問題。完善中小企業金融服務體系，為中小企業特別是創新、創業型企業發展提供資金支持。支持企業轉型升級，推動企業改制上市，促進企業做強做大。

著力提升開放型經濟水平。提高招商引資水平，引導外資投向服務業、高新技術產業和先進制造業，促進經濟結構調整與轉型。適應內外需求，用好兩個市場，引導企業大力拓展國內市場，優化外貿結構。繼續做好巴楚、馬關、丘北、定日的對口支援工作，落實都江堰龍池鎮災后援建長效合作機制。積極融入長三角區域經濟一體化發展格局，深化與國內外友好城市的往來合作。

（七）順應人民群眾需要和期盼，進一步發展社會事業 積極推進教育改革發展。堅持育人為本、促進終身發展的教育理念，全面落實教育中長期改革和發展規劃綱要。扎實推進強師興教計劃，完善績效考核，加強骨干教師隊伍建設。全面實施素質教育，促進學生全面發展。松江一中力爭創建成市實驗性示范性高中。啟動教育中心建設。推進職業技術教育與產業經濟聯動發展，整合終身教育資源，辦好辦實開放學院。實施新一輪學前教育三年行動計劃。進一步規范民辦農民工子女學校的管理，加強對民辦非學歷教育機構的監管。

繼續深化衛生綜合改革。完善公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，為群眾提供均等化的基本醫療和基本公共衛生服務。優化區域醫療資源配置，加快區中心醫院、泗涇醫院等醫療機構建設，深化社區衛生服務，推動區中心醫院上等達標。加強衛生人才學科建設，不斷提高衛生服務水平。

大力發展體育、人口計生、婦女兒童等社會事業。開展全民健身年活動，舉辦區第四屆運動會，全力做好國內外重大賽事的服務保障工作。加強公共體育設施建設。鞏固人口計生綜合改革成果，健全統籌解決人口問題的長效機制。創新流動人口服務管理體制，全面推動流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作。開展優生促進工程，加強人口早期教育和獨生子女社會行為培養，提高人口素質。繼續推進婦女兒童、紅十字事業發展。完成松江烈士陵園改建工程，努力再創全國雙擁模范城。

（八）推動文化創新發展，增強城市文化軟實力

提升城市文明程度。大力傳承辦博精神，積極爭創全國文明城區，倡導全社會普及文明禮儀，逐步革除市民不文明陋習，提升市民素質，促進城市文明。加大科普宣傳針對性，啟動區民防科普教育館建設，扎實推進全國科普示范區創建，提高全民科學文化素養。

完善公共文化服務體系。加強公共文化陣地建設、管理和利用，加大文化隊伍建設和優秀文化項目的培育力度，不斷挖掘、傳承和弘揚地區優秀傳統文化，進一步豐富公共文化服務內容，提升公共文化服務水平。舉辦松江建縣1260周年及《平復帖》郵票發行紀念活動，開展各類群眾性文化活動，進一步滿足人民群眾的基本文化需求。

大力推動文化產業發展。建立和完善文化產業發展政策，發揮文化產業發展扶持資金作用，加大對區內文化產業園區和文化企業的扶持力度。整合區域文化資源，推進泰晤士小鎮創意產業集聚區、倉城勝強文化創意集聚區建設，大力發展文化、創意產業。整頓規范文化市場經營秩序，創造繁榮有序的環境。

（九）大力推進“智慧城市”建設，全面提升信息化水平加強信息基礎設施建設和管理。制訂信息基礎設施建設規劃，建成管理平臺。進一步完善無線信號覆蓋，啟動“城市光網”建設，光纖入戶實現城鎮區域全覆蓋；完成“無線城市”三年工作目標。穩步推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，基本完成廣播電視有線網絡整合。推進信息安全保障體系建設，大力營造可信可靠的信息網絡環境。

提升信息化應用水平。積極運用新興網絡和信息技術，推進城市管理和公共服務信息化，加快推進城市交通智能化，提升城市智能化水平。完成教育專網建設，建立數字化校園建設評估體系。啟動市健康信息網工程松江試點，逐步實現人人享有居民電子健康檔案。強化政務信息共享，深化法人領域電子政務應用，推廣辦公門戶應用，完成企業行政審批平臺建設。

推進信息化與工業化融合。進一步推進“兩化融合”實踐區工作，完善“兩化融合”項目管理。加快軟件和信息服務業發展。繼續推進社會誠信體系建設，推動信用產品在政府、企業間的應用，引導企業增強信用意識。

（十）加強社會管理，保持社會和諧穩定

進一步加強社區建設和管理。健全社區管理服務網絡，規范社區事務受理服務中心運行機制和管理體制，完善社區居民生活服務體系。繼續推進社區綜合保險。加強住宅物業管理和業委會建設，激發居民參與社區管理的積極性。建立健全“兩個實有”全覆蓋常態長效機制，加強戶籍人員居住地服務和管理。研究制定人口綜合管理辦法。深入開展第六次全國人口普查工作。落實社區注冊志愿者制度，推進社區志愿者隊伍建設。

鼓勵社會各方參與社會建設和管理。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會事務管理的橋梁紐帶作用，促進社會和諧。依法管理宗教事務，促進民族團結進步。積極做好對臺和僑務工作。加強對社會組織的培育和分類指導，鼓勵公益性社會組織參與社區服務。加強社會工作者隊伍建設，提升專業服務水平。

有效預防和化解社會矛盾。大力推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度，深入推進“法治城區”創建工作。啟動“六五”普法，貫徹落實《人民調解法》，進一步拓寬人民調解領域，夯實安置幫教基礎。加強和改善信訪工作，完善重信重訪、第三方參與信訪、信訪核查終結等制度，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。著力構建社會治安綜合治理大平臺聯動機制，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。

三、關于《上海市松江區國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

區委、區政府對制定“十二五”規劃工作高度重視，早在2009年就部署前期研究工作。在全區開展“十二五”規劃大討論，努力使規劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。三屆區委十二次全會審議通過了《中共上海市松江區委關于制定松江區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，區政府據此制定了《上海市松江區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準后，頒布實施。下面，我就兩個問題作簡要說明。

（一）關于“十二五”規劃的總體考慮

“十二五”期間，是松江深入推進工業化、城市化和全面統籌城鄉發展的關鍵時期，是深化改革擴大開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。《綱要（草案）》根據區委《建議》，立足“十一五”發展基礎，著眼“十二五”發展形勢，提出“十二五”發展的指導思想、基本要求和主要目標。

“十二五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞上海加快實現“四個率先”和建設“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務區建設和長三角一體化發展的歷史性機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入推進工業化、城市化和城鄉一體化，堅持創新驅動、轉型發展，三次產業融合發展；堅持以松江新城功能完善為核心，全面推進城鎮化建設；堅持以民生保障為根本，確保改革發展成果惠及人民群眾，初步建成工業經濟發達、服務經濟繁榮、新城功能完備、環境生態友好、社會和諧穩定、人民幸福安康的現代化新松江。加快建設現代化新松江，既是市委、市政府對松江的明確要求，也是松江人民的殷切期盼。創新驅動、轉型發展，是松江站在新的起點上推動科學發展的必由之路。要把創新貫穿于經濟社會發展各個環節和全過程，切實做到以創新促轉型，在轉型中謀發展。“十二五”發展要貫徹六個基本要求，這就是必須切實推進經濟結構調整，必須不斷完善城市功能，必須深入推進城鄉統籌，必須保障和改善民生、促進社會和諧穩定，必須堅持可持續發展戰略，必須堅持深化改革擴大開放。

“十二五”時期全區經濟社會發展的目標是：轉變經濟發展方式取得新的實質性進展，經濟結構和效益不斷優化，城市功能更加完善，城鄉更加和諧，環境更加優美，改革開放取得重大進展，人民生活水平和質量明顯提高。《綱要（草案）》還提出了五個方面的主要目標和40項具體指標。一是經濟實力進一步增強，發展質量穩步提高，全區生產總值年均增長10%左右，地方財政收入年均增長8%。二是產業結構進一步優化，經濟效益明顯改善，第三產業增加值增幅高于全區生產總值增幅，工業增加值率達到23%。三是城市功能進一步完善，城市品質全面提升，現代化基礎設施框架初步形成，城市文化軟實力全面增強。四是民生工作進一步加強，人民生活水平顯著提高，城鄉居民收入持續穩定增長，就業和社會保障體系更加健全，新增公共租賃住房320萬平方米以上。五是生態條件進一步改善，人居環境更加優美，能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值綜合能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降。提出上述目標的主要考慮，體現市委、市政府對松江的戰略定位和要求，與2020年松江要基本建成經濟繁榮、環境優美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現代化新松江目標相銜接，適應發展轉型的要求，更加突出提高經濟發展質量和效益、促進科技創新、提升城市服務功能、改善人民生活質量和加強生態環境建設，體現規劃的戰略性、前瞻性和指導性。

（二）“十二五”時期的主要任務

《綱要（草案）》提出了八個方面的主要任務。下面，作簡要說明。

科學發展仍然是解決所有問題的關鍵。經過多年的高速增長，松江正處于轉型發展的關鍵時期，依靠出口和投資拉動為主的外延式增長模式難以為繼，轉變經濟發展方式刻不容緩。我們要抓住重要戰略機遇期，在科學發展的主題下推動經濟社會又好又快發展，關鍵是不再片面追求速度，把重點放到轉方式、調結構上來，放到提高質量和效益上來，放到增強自主創新能力、提高節能環保水平上來，走出一條科學發展之路。一是突出全面推動產業結構轉型升級，把結構調整作為轉型發展的主攻方向，大力提升制造業能級，改造提升傳統制造業，積極培育戰略性新興產業，加快發展服務業，積極發展現代農業，形成二三產業共同驅動，三次產業融合發展新格局。二是突出生產要素優化配置，大力推進科技創新，加強人力資源開發，促進土地資源節約集約利用，加強政策扶持和引導。三是突出城市建設和管理，堅持以人為本、建管并舉、管理為重、安全為先，加快把世博經驗轉化為城市管理長效機制，加快城市化進程，著力打造上海第一個功能完善的郊區新城。四是突出城鄉統籌區域協調發展，進一步優化區域空間布局，發揮新城和集鎮對農村地區發展的帶動作用，加快推進集鎮和新農村建設。五是突出可持續發展，把節能減排放在重要位置，推行低碳發展模式，加大環境保護力度，加強生態建設。第一章

發展基礎與形勢

一、“十一五”回顧

“十一五“時期是松江發展不平凡的五年，面對國際金融危機的沖擊和自身發展轉型的挑戰，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個第一要務，大力推進工業化、城市化和城鄉一體化，實現了“十一五”規劃確定的主要發展目標和任務，為“十一五”乃至更長遠的全面、協調、可持續發展奠定了扎實基礎。

1、經濟持續健康發展、發展質量穩步提高

面對金融危機的嚴重沖擊和諸多外部環境不利影響，松江實施了一系列的促進經濟發展的政策，全力保增長、調結構，實現了經濟的持續健康發展。

經濟總量較快增長。2010年，全區生產總值達到900.48億元，年均增長13.2%（圖一）。全區實現財政收入233.7億元，年均增長13.5%；其中地方財政收入77.33億元，年均增長15.1%。固定資產投資穩步增長，五年累計完成固定資產投資1098.35億元。經濟結構進一步優化，三次產業比重由“十五”期末的1.6:71.1:27.3調整為“十一五”期末的0.9:68.1:31.0。在復雜的環境下能保持較快增長，成績的取得十分不易。

工業不斷做到做強。2010年，全區工業總產值達到4337.61億元，年均增長15.3%，占全市工業產值的比例達到七分之一（圖二）。全區實現工業增加值584.01億元，年均增長11.1%。預計實現工業利潤150億元，年均增長20%。全社會研究與開發經費支出相當于全區生產總值的比例達到1.75%，高新科技產業占工業總產值的比重達到59.3%，科技創新能力不斷增強。主導產業獲得長足發展，五大主導產業產值占全區工業產值的比重達到80.7%。園區內工業產值占全區工業產值的比重達到80%，產業集聚效應進一步體現。“十一五”時期累計調整劣勢企業820家，騰出土地12012.5畝，工業結構逐步優化。

第三產業加快發展。2010年，第三產業實現增加值279.32億元，年均增長15.6%。社會消費品零售總額達到292.16億元，年均增長17.6%，對經濟的拉動作用日益明顯。上海歡樂谷、辰山植物園、東方佘山索菲特大酒店等一批功能性項目相繼建成，佘山國家旅游度假區初步形成亮點。2010年，全區旅游接待人數實現802萬人次，是“十五”期末的3.4倍（圖三）。一批總部經濟型、科技創新型企業和現代物流企業落戶。積極推進上海漕河涇開發區松江高新產業園發展。房地產業加快發展。“十一五”時期，房地產投資累計達到620.52億元，是“十五”時期的近2倍，房地產銷售面積累計1440.79萬平方米，比“十五”時期增長41.7%。

2、各項社會事業不斷發展，人民生活水平進一步提高 各項社會事業全面進步。新建各類學校26所，改建各類學校26所，通過回購和專制增加公辦教育資源6所，校安工程有序推進。“十一五”期末，教育總資產達到32.6億元，比“十五”期末增加173.2%。免除義務教育階段學雜費喝書本費，農民工子女教育體系基本形成，教育基礎地位不斷鞏固。全力推進衛生綜合改革，加強公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四大體系建設，深化社區衛生服務，加強健康城區建設，推進基本公共衛生服務均等化，在全市率先實行基本藥品“零差率”銷售。加強醫療資源整合，新建、遷建和改建區婦幼保健院、方塔中醫醫院、樂都醫院等5所醫院。積極開展“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農村、進社區、到工地、入軍營”活動。群眾體育設施不斷完善，五年新增公共體育場地面積36.9萬平方米，全民健身活動蓬勃開展。認真組織特奧會相關賽事和服務工作，參與“匯豐銀行”杯高爾夫球世界錦標賽等體育賽事舉辦工作。加強社區資源整合，第一批單位的體育、文化、教育設施資源有序面向社區，實現共享開放。社會養老事業快速發展，新增養老床位1546張，共為7234名老年人提供居家養老服務。積極開展雙擁共建活動。全面加強人口計生工作。深入推進科普工作。加快發展殘疾人失業。大力推進村（居）務公開民主管理工作，完成兩屆村（居）委會換屆選舉。婦女兒童、民族宗教、臺灣事務、僑務、外事、地方史志、檔案等各項事業有新進步。

就業和社會保障體系逐步完善。實施積極的就業政策，積極開展職業培訓，鼓勵創業帶動就業，落實促進非農就業各項措施。“十一五”期間平均每年新增就業崗位超過4萬個，城鎮登記失業率保持在4.5%以內。社會保障體系框架基本形成，城鎮社會保險事業進一步鞏固。全面實施小城鎮保險制度，解決了37439名離土農民的社會保障。通過銜接鎮保養老金，征地養老生活費從“十五”期末的320元/月提高至“十一五”期末的680元/月（圖四）。穩妥推進征地養老人員參加城鎮居民基本醫療保險工作，抗大病風險能力明顯增強。外來人口綜合保險參保人數超過43萬人，是“十五”期末的2.2倍。城鎮居民和農村居民最低生活保障水平分別由“十五”期末的300元/月和2340元/年提高到“十一五”期末的450元/月和3600元/年。

人民生活質量進一步提高。2010年末，城鎮和農村居民家庭人均可支配收入預計分別達到26381元和14126元，年均增長分別為11.3%和10.6%（圖五）。城鄉居民儲蓄余額470.05億元，年均增長21.3%。人民生活質量穩步提高，戶籍人口平均期望壽命達到82.4歲。城鄉居民文化娛樂占生活消費支出的比重由“十五”期末的4.2%提高到“十一五”期末的6.2%。

3、城鎮體系建設不斷完善，松江新城建設有序推進

基礎設施加快建設。對外交通更為順暢，軌道交通9號線開通運營，南延伸工程全面啟動。滬杭高鐵投入運營，金山鐵路支線復線工程啟動建設。G15沈海高速、S32申嘉湖高速建成通車，G60滬昆高速改建完成。高速公路里程由“十五”期末的65.3公里增加到“十一五”期末的122.3公里。城內道路交通條件大幅改善，松浦二橋、松浦三橋建成通車，完成辰塔路新建，龍源路、人民北路延伸，沈磚公路改建等工程。新建道路641公里，“十一五”期末道路總里程達到1586公里，路網密度為2.62公里/平方公里。供電設施不斷加強，建成2座220千伏變電站喝16座110（35）千伏變電站工程。供水設施加快建設，新建20萬噸/日小昆山水廠，松江自來水公司二水廠水質深度處理設施在市郊率先啟用。防汛保障能力得到增強，松江境內黃浦江、斜塘、園泄涇、大泖港“一江三支”防汛通道建設基本完成，區域內市級防汛墻全面建成。

新城建設有序推進。引進優質衛生資源，上海市第一人民醫院（南部）啟用。滿足社會教育需求，一批幼兒園、中小學等教育設施投入使用。大學城體育中心、方松社區文化活動中心建成開放。廣富林文化展示館等項目建設有序推進。開元地中海商業廣場等一批商業設施相繼建成。泰晤士小鎮特色風貌區落成，三湘四季、文翔名苑等一批中高檔住宅建成。加強規劃引導和控制，松江新城南部區域和國際生態商務區啟動規劃和建設。配合滬杭高鐵松江南站啟用，推進一批路橋基礎設施建設。

老城改造穩妥實施。推進交通排堵保暢工程，完成中山中路、榮樂路、谷陽路等道路改造工程。樂都路等道路架空線入地工程竣工。基本完成城區供水舊管網改造。完成27000多戶老城區天然氣管網接裝改造工程，松江城鄉家庭用氣普及率達97%以上。松江科技館改造、平高世貿地塊綜合改造、原民防地塊改造等項目基本竣工，紅賓院危舊房屋綜合改造完成。中山中路休閑綠地項目有序推進。倉城歷史文化風貌區“一河一路一示范點”改造啟動。辟建停車專用車位，緩解老城區停車難問題。加快推進舊房綜合整治，“十一五“時期累計完成舊房綜合整治144.5萬平方米。

集鎮建設穩步推進。規范調整集鎮建設規劃，完成一批鎮級總體規劃的修編工作，不斷推動集鎮的建設發展。推動九亭等鎮規劃調整，實施一批基礎設施社會事業項目。啟動小昆山鎮全國小城鎮發展改革試點工作。

城市管理水平進一步提高。城市化率達到82.1%。完成了城市規劃和土地利用規劃的“兩規合一”工作。實施公交優先戰略，居民出行更加便捷，公交出行成本進一步降低（圖六）。加強社區“三中心”建設，社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心實現全覆蓋，社區文化活動中心建設有序推進。創新城市管理模式，城市網格化管理在全市率先實現全區全覆蓋。加快城市綠化建設，五年新增綠地278公頃，全區綠化覆蓋率達到44%，被評為全國綠化模范城市。全力推進拆違工作，五年拆違累計超過305萬平方米，市容環境明顯改善。區域食品藥品安全有序可控，安全生產工作進一步強化。建立健全應急管理機制，應對突發公共事件的處置能力全面提升。以《迎世博600天行動計劃》為抓手，深入開展社會主義精神文明建設。圓滿完成了奧運會、世博會期間的安保和服務任務。社會平安建設取得新成效，獲得“全國社會治安綜合治理長安杯”。

4、新農村建設成效明顯，農村發展條件不斷改善

現代農業積極發展。“十一五”時期，累計建成設施糧田4.54萬畝，設施菜地1.5萬畝，形成了以浦南為重點的主要農產品集中生產區域。進一步加大基本農田保護力度，農業基礎地位得到鞏固。家庭農場發展至960戶，經營面積11.89萬畝，占全區16.29萬畝糧田的73%。通過發展家庭農場，農業規模化、集約化經營程度大幅提高。加強農業服務體系建設，基本建成區糧食儲備基地，完成一批糧食烘干設施建設。特色農業、休閑農業實現較快發展。

農村基礎設施建設明顯加強。積極實施整潔村創建，完成11624戶村莊改造和116個村的環衛設施改造，農村面貌煥然一新。完成48個經濟薄弱村道路改造765公里，危橋改造613座。加快供水管網改造，浦南地區供水管網改造完成，浦北地區供水管網改造積極推進。實施農村水環境治理工作整治黑臭河道152條（段）226公里。建成117個村級社區事務代理室，實現村級衛生室、綜合文體活動室、小超市全覆蓋。農村地區有線電視入戶率達90%以上。新建農民體育健身工程98個。

農民保障水平顯著提高。農保養老金逐年遞增，從“十五”期末人均每月68.3元提高至“十一五”期末的359元（圖七）。2010年，去農村合作醫療保險投保率達到100%，農村養老保險投保率實現全覆蓋。建立了由區級醫院、鎮社區衛生服務中心和村衛生室組成的三級衛生服務體系。實行農村合作醫療基金區級統籌和村衛生室就診“三費”減免政策。提高各級醫療機構報銷比例，保障農村居民有序就醫。

5、生態建設與環境保護取得新進展，人居環境更加優美 大力推進節能減排。“十一五”期末，單位生產總值綜合能耗較“十五”期末下降20%以上，萬元生產總值用水量下降率達到36%。水污雜物化學需氧量較“十五”期末消減了30%，大氣污染物二氧化硫排放總量控制在市政府下達的指標之內。嚴格執行建設項目環評制度，加強源頭污染控制。大力發展循環經濟，推進節地、節水、節電、節材，提高資源綜合利用效率。加大淘汰落后產能和節能減排力度，五年累計淘汰落后產能項目703個，節約標煤29.64萬噸。一批建設早、產出低、污染重的印染、毛紡、小化工、小鋼鐵、小冶煉、小鑄造行業基本退出，上海滬江鐵合金長、“三金”（金寶山、金泉山、金騰山）等高能耗高污染企業相繼關停，區域整體改造不斷推進。

進一步加大環境保護力度。全面完成第三輪環保三年行動計劃，第四輪環保三年行動計劃有序推進。2010年，環保投入相當于全區生產總值比例達到3.04%，重點監管企業污染物穩定達標排放率達到99%以上。葉榭、泖港、新浜三座污水廠建成并投入使用，松江污水廠和東部污水廠擴建全面完成，建成污水收集管網433公里，新增污水納管單位4142家，全區污水處理能力達到36.1萬噸/日，城鎮污水處理率達到90%。積極推進垃圾初級分類，生活垃圾無害化處理率達到83%。加強大氣污染治理，環境空氣質量優良率達到90%以上，環境質量總體良好。

6、各項改革穩步推進，對內對外開放水平保持穩定

繼續深化各項改革。區級、鎮級機構改革取得階段性成果。公共財政體系不斷完善，區與街鎮財政管理體制改革深入推進，招投標工作機制不斷健全。投融資管理體制改革不斷深化。固定資產投資項目審批制度改革順利完成。國資國企改革取得階段性成果，完成新松江置業（集團）公司重組和區國資經營公司、城投公司組建工作，不斷完善國有（集團）資產管理辦法和公司法人治理結構。農村集體經濟管理制度進一步完善，新橋、中山先后成立農民集體經濟聯合社。社會領域改革進一步深化，實施城鄉教育、社區衛生經費、農保資金區級統籌。建立完善土地儲備機制，成立區土地儲備中心。

繼續擴大對內對外開放。2010年出口產品總額預計達到400億美元，年均增長20.4%，占全市出口產品總額的比例達到五分之一。進一步優化外商投資環境，五年累計引進合同外資38.16億美元，實際利用外資31.48億美元。民營經濟和中小企業不斷發展。“十一五”時期，全區新增民營企業3.5萬戶，民營經濟累計實現稅收363.68億美元，占全區稅收的比重達到42%。加強與長三角及國內其它地區的交流合作，順利完成對汶川地震災區及其它受災地區對口支援工作，繼續加強對西藏、新疆、云南等地區的幫扶與協作。

7、政府服務不斷改善，政府自身建設得到加強

不斷改善政府服務。建成區企業服務中心“一站式”網上申報系統，完善“115市民服務體系”建設，加強社區事務受理服務中心標準化建設。推進行政審批制度改革，優化審批流程，實行并聯審批，實施行政審批崗位AB角工作制，推進行政審批電子監察系統應用，取消和停止征收57項行政事業性收費項目。深入推進政府標準化管理，全區42個政府部門通過IS09001質量體系審核認證。國家電子政務綜合試點工作深入推進。

堅持依法行政。完善依法行政制度建設，規范行政執法行為，加強行政效能監察，公開行政執法主體、執法依據和執法事項，嚴格行政執法過錯責任追究。推進政府合同法律審核制度。完善行政復議、行政應訴工作機制。切實加強廉政建設和行政監察、審計，全力推進“三個更加注重”試點。加強教育、醫療、物業管理等專項治理，規范窗口服務，促進政風行風進一步好轉。逐步探索審計結果公開，不斷加強審計監督。全面開展“小金庫”專項治理工作。

加強公務員隊伍建設。深入貫徹《公務員法》，嚴格執行公務員錄用制度，建立公務員績效考核機制，完善科級干部的考核及選拔、任用、交流等機制，公務員的整體素質和履職能力穩步提升。進一步推進新錄用國家公務員勤政廉政宣誓和處級干部任前廉政法規知識考試制度。

主動接受各界監督。強化政務公開工作，加強政府信息公開，主動接受社會的輿論監督，建立新聞發言人制度，松江區政府門戶網站獲得中國政府網站優秀獎。主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表書面意見和政協提案，實施區政府領導領銜辦理重點意見和提案制度。

過去的五年，是松江經濟在復雜環境中保持平穩較快發展的五年，是城市在快速發展中逐步提升功能的五年，是社會在轉型中成就最為突出的五年，是人民生活在不斷提高中享受到更多改革發展成果的五年。

經過五年的發展，松江的經濟實力進一步增強，產業結構明顯優化，科技創新體系初步形成，城市功能不斷完善，城鄉一體化建設有序推進，各項社會事業加快發展，人民生活水平穩步提高。城市綜合競爭力顯著提升，松江新城在上海、在長三角的區位優勢日益顯現。

二、面臨的機遇和挑戰

“十二五”時期，是我去站在新的起點上，深入推進工業化、城市化，全面統籌城鄉發展，建設社會主義現代化新松江的關鍵時期，發展形勢和發展要求都將有新的變化，機遇與挑戰并存。

經濟全球化深入發展，國際產業布局深刻調整，科技創新孕育新突破，為松江經濟持續發展帶來了機遇。而國際金融危機的后續影響仍將持續，外需不振和國際貿易壁壘不斷增加，則對松江外向型經濟發展構成嚴峻挑戰。我國經濟社會向好的基本面和長期趨勢沒有改變，尤其是國家實施擴大內需戰略，為松江未來發展轉型帶來契機。隨著高鐵時代的到來，長三角一體化進程加快，也會對松江未來發展產生重大影響。上海加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”，發展重心向郊區轉移以及虹橋商務區的建設，都為松江的發展提供了新的動力。

松江正處于工業化轉型升級重要時期，已經形成了較好的產業基礎、發展環境和龐大的企業集群，積累了一定的發展實力。充分利用現有工業土地資源，積極盤活閑置土地，加快發展轉型尚有較大發展空間。松江正處于城市功能提升關鍵時期，松江新城初步形成，人氣日益集聚，功能不斷完善，為城市發展和品質提升打下了良好的基礎。

同時，松江的經濟社會發展也面臨著一些亟待解決的問題：工業面向國際生產占比較大，早起進入松江的企業較多處于產業價值鏈低端，加工貿易型企業增加值率較低，自主創新能力和綜合競爭力有待加強，經濟結構有待進一步優化；人口資源環境承載能力剛性約束日益凸顯，商務成本攀升，人口老齡化加快，人口激增導致社會管理成本持續上升；城市功能有待完善，城市綜合管理水平亟待提高；社會訴求日益多元化，兩個“二元結構”矛盾交織，解決各類社會矛盾和社會問題的難度進一步加大。所有這些需要我們必須以更加強烈的機遇意識和憂患意識，以更加求實穩健、奮發有為的姿態，著力突破發展中的重點難點，走出一條符合時代特色、松江特點的科學發展之路。

第二章 知道思想與發展目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞上海加快實現“四個率先”和建設“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務區建設和長三角一體化發展的歷史性機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入推進工業化、城市化和城鄉一體化，堅持創新驅動、轉型發展，三次產業融合發展；堅持以松江新城功能完善為核心，全面推進城鎮化建設；堅持以民生保障為根本，確保改革發展成果惠及人民群眾；初步建成工業經濟發達、服務經濟繁榮、新城功能完備、環境生態友好、社會和諧穩定、人民幸福安康的現代化新松江。基本要求是：

必須切實推進經濟結構調整。堅持二產、三產并舉，三次產業融合發展的產業發展方針，大力發展先進制造業，加快發展服務業，積極發展現代農業。以科技創新為驅動，不斷提高經濟發展的質量和效益。

必須不斷完善城市功能。加快拓展和完善松江新城和佘山國家旅游度假區的功能，穩步推進新城南部區域規劃建設。加快推進老成改造。扎實推進大型居住社區建設。發展城市經濟，促進是產城融合，加強城市綜合管理。

必須深入推進城鄉統籌。注重浦南、浦北區域協調發展，加大農村基礎設施建設和公共服務。探索解決農民的保障問題。推進農村小集鎮建設，引導離土農民居住向城鎮轉移。加強農村集體資產經營和管理。

必須保障和改善民生，促進社會和諧穩定。以人為本，著力提高城鄉居民收入和保障水平，加快完善公共服務體系、社會保障體系和社會管理體系。注重把世博理念和世博經驗轉化為城市管理長效機制，進一步加強社會管理。

必須堅持可持續反戰戰略。統籌人口、資源、環境和發展的關系，加強人口調控，推動土地節約、集約利用，加大節能減排和環境保護力度，加強生態建設，倡導綠色低碳的生產、生活方式，走可持續發展之路。

必須堅持深化改革擴大開放。加快體制機制創新，深化各領域改革，著力解決改革開放和轉型發展中的深層次問題；繼續擴大對內對外開放，加強區域合作交流，切實承擔對口支援的責任，進一步提高區域發展動力和活力。

二、主要目標 到2020年基本建成經濟繁榮、環境優美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現代化新松江。“十二五”的目標是：深入推進工業化、城市化，全面統籌城鄉發展，轉變經濟發展方式取得新的實質性進展，經濟結構和效益不斷優化，城市功能更加完善，城鄉更加和諧，環境更加優美，改革開放取得重大進展，人民生活水平和質量明顯提高。

“十二五”時期發展目標具體為：

1、經濟實力進一步增強，發展質量穩步提高

生產總值年均增長10%左右，人均生產總值年均增長6%左右，財政收入同步增長。投資達到適度規模，消費實現較快增長。到2015年，全社會固定資產投資累計1200億元，社會消費品零售總額年均增長率達到17%。

2、產業結構進一步優化，經濟效益明顯改善

第三產業增加值增幅高于全區生產總值增幅，工業增加值率達到23%,高新技術產業增加值年均增長10%。旅游業加快發展，旅游總收入年均增長15%。科技投入不斷加大，2015年，全社會研發經費支出相當于全區生產總值比例達到2.5%。

3、城市功能進一步完善，城市品質全面提升

城鎮化建設深入推進，基礎設施不斷完善，公共交通更加便捷，城市公共服務能力明顯提升。到2015年，城市化率達到90%，區域路網密度達到2.98公里/平方公里，每萬人擁有公交車輛達到5輛，建成一批教育、文化、衛生、體育等設施。

4、民生工作進一步加強，人民生活水平顯著提高 城鎮和農村居民家庭人均可支配收入不低于人均生產總值增長。到2015年，累計新增就業崗位15萬個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。享受社會化養老服務人數達到15000人。殘疾人康復服務實現全覆蓋。來松務工人員同住子女全部免費接收義務教育。

5、生態條件進一步改善，人民環境更加優美

積極推行低碳發展模式，持續加大環境保護力度，不斷加強生態建設。到2015年，單位生產總值綜合能耗和二氧化碳排放進一步下降，環保投入相當于全區生產總值比例達到3%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%，城鎮污水處理率達到90%。

三、空間布局

結合各區域的資源環境條件和區位特征，按照功能明確、結構合理、要素集聚、開發有序的要求，著力形成“一城一帶兩翼三片”的區域發展格局。

一城兩翼——松江新城，包括兩翼產業區。以松江新城為核心，依托東西兩翼產業基地，推動城市與產業園區的良性互動，實現產城融合。

東北片——以滬松公路沿線的整治和開發為引領，主動對接虹橋商務區，加快發展高端制造業和生產性服務業，將滬松公路沿線打造成引領松江經濟結構轉型的重要發展帶和虹橋商務區功能的重要拓展區。

西北片——依托佘山國家旅游度假區功能性項目和周邊山水人文資源，努力建設成為上海、長三角區域重要的旅游休閑度假勝地。浦南片——是上海市水資源保護區和松江可持續發展的戰略空間，要大力發展現代農業，創建現代農業生態區。

第三章 經濟發展與資源配置

加快轉變經濟發展方式，大力反戰先進制造業，加快發展服務業，建設現代農業，推動科技創新，優化資源配置，形成二三產業共同驅動，三次產業融合發展新格局。

一、大力發展先進制造業

改造提升傳統制造業。堅持把加快改造提升傳統制造業作為“十二五”時期產業結構優化升級的首要任務。對已有一定優勢的電子信息、現代裝備、精細化工、新材料、生物醫藥五大主導產業，鼓勵技術引進和自主創新，提升產業能級。對食品、紡織服裝、家用電器等傳統優勢產業，以突出品牌、效益、就業和市場需求為重點，著力打造新型都市產業。支持企業加強技術改造和質量攻關，推進品牌建設，不斷擴大國內市場份額，提升企業的核心競爭力。適應產業梯度轉移發展趨勢，引導行業和企業調整。積極推動信息化與工業化深度融合。

培育戰略性新興產業。以龍頭企業和知名品牌企業為依托，突破技術瓶頸，擴大產業規模，在原有產業基礎上，加快發展新能源、新能源汽車、軟件與信息服務等戰略性新興產業。進一步優化產業布局，推進高新科技產業化，加快智能電網、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進重大裝備四大高新技術產業化基地布局和建設。

提升產業園區發展水平。按照工業向園區集中、土地集約利用、產業集聚發展原則，依托企業集群發展，不斷優化園區功能和結構。著力提升松江工業園區服務功能，推動向綜合型經濟技術開發區轉型。積極推進出口加工區的轉型升級。適度加快松江西部工業園區開發。基本建成上海漕河涇開發區松江高新產業園。實施莘莘學子創業園改擴建工程，充分發揮其國家級高新技術產業園區的產業集聚功能。繼續加強對傳統產業園區的改造。

二、加快發展服務業

發展生產性服務業。大力發展城市經濟，積極發展具有產城融合性質的各類城市綜合體。加快生產性服務業功能區建設，依托現有工業基礎，延伸工業產業鏈，推動制造業服務化、服務化專業化發展。加快發展現代物流產業，打造上海西南綜合物流園區。大力發展法律、會計、咨詢等專業服務業。培育和壯大教育培訓產業。積極推進電子商務。

打造旅游休閑產業。充分挖掘利用松江豐富的自然生態、歷史人文、城市風貌等特色旅游資源，促進商業、旅游、文化聯動。加強佘山國家旅游度假區的功能建設，促進佘山國家旅游度假區和新城北部區域聯動發展，進一步提升度假休閑、會議會務、運動娛樂、康體療養等功能，配套一批商務餐飲、購物體驗等休閑服務設施，不斷豐富旅游休閑產品內容。積極推進天馬現代服務業集聚區和上海歡樂谷二期項目建設。積極開發和推進水上、古鎮和鄉村旅游。努力開發各種具有地域特色的旅游商品。加快旅游產業人才培養與集聚。

發展生活性服務業。積極盤活和利用存量資源，進一步豐富和完善城市商業業態，滿足各類人群不同的消費需求。完善商業布局，加強新城商業中心建設，加快發展具有較高品質的綜合性商業。鼓勵發展社區商業與新市鎮商業，培育特色商業街區。在充分節約土地資源的基礎上，提升發展現有各類專業市場。繼續推動時尚娛樂、體育健身、社區服務等生活性服務業發展，進一步豐富人民生活。

三、建設現代化農業

發展現代農業。不斷完善現代都市型農業發展規劃，進一步優化浦南農業區的形態布局。進一步穩定和規范家庭農場生產經營，擴大農業規模化經營。推廣農業標準化生產，積極創建各級農業標準化示范園區，提高農業生產效率。穩定糧食生產，加強蔬菜基地建設，大力發展畜禽、水產、瓜果、花卉等優質、高效、安全農產品。加強耕地保護，保持主要農產品的生產能力。

健全農業發展服務體系。健全農貿、農機、農技等農業生產服務體系、農產品物流銷售體系及農產品質量安全監督體系，提高農業發展的技術含量和附加值。完善糧食、蔬菜等農產品專業化服務體系建設，加強對糧食烘干和收儲、農產品儲運冷鏈、蔬菜配送等方面的服務。加快農業科技成果轉化和應用，提高農業科技生產力。提高農民素質，培養新型專業化農民。

拓展農業產業。延伸農業產業鏈，推動農業與二三產業融合。促進農產品精深加工和農業服務，積極開展農產品推介活動，打造農產品品牌。在浦南地區規劃建設農產品精深加工和食品加工區域。鼓勵綠肥種植，實施糧田輪作，提高“種養結合”家庭農場比重，促進生態循環農業發展。大力發展種源農業，構建現代種業體系。充分利用農業資源和生態資源，發展浦南地區都市農業休閑產業，凸顯農業生態和服務功能。

四、促進生產要素優化配置

推動科技創新。繼續完善以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的科技創新體系，優化區域創新環境，推進創新平臺建設，實施知識產權戰略，為經濟社會發展提供支撐。聚焦國家級科技園區和重點產業功能區，加強創新載體建設。加大產學研合作力度，提升與高校、科研院所的科技合作水平，努力引進重大科技成果并在松江實現轉化。建立財政性科技投入穩步增長機制，探索科技與金融結合，拓展中小企業融資渠道，支持科技創新的產業化發展。暢通科技成果轉化通道，積極推動科技研發成果產業化。

加強人才引進和人力資源開發。大力推進人才強區戰略。以引進先進制造業和現代服務業重點項目為載體，積極引進海內外高層次應用人才，重點引進、集聚一批面向市場、瞄準產業前沿的優秀人才。充分發揮大學城優勢，加強繼續教育，推進地校合作、校企合作。全面落實人才培養、引進、激勵相關政策，探索創新人才激勵機制、評價機制和選拔培養機制，吸引更多優秀人才集聚松江創新、創業。實施各類人才培訓工程，打造一支規模大、素質高的專業技術人才隊伍。

促進土地資源節約集約利用。統籌城鄉土地資源綜合開發和利用，拓展城市發展空間。加快推進產業布局和功能定位，嚴格執行土地法規，優先保障重點區域和重點項目合理用地需求。加強分類指導，通過市場優化配置土地資源，實現土地資源產出最大化。以多種方式推進土地資源回購再利用，用好增量、盤活存量，提高整體用地績效。

加強政策扶持和引導。深化細化國家、市和區促進產業發展的各項政策，穩步推動產業結構優化升級。在發揮市場資源配置基礎性作用的前提下，規范扶持產業發展的政策，設立和運用各專項發展支持資金，加大對高新技術產業和戰略性新興產業發展的支持力度，推動企業自主創新，開展節能減排，有效促進各產業發展。

第四章 城市建設與管理

以松江新城總體規劃修編為契機，進一步優化城市空間布局，加快城市化進程，拓展城市規模，完善城市功能，加強城市服務與管理，提升城市綜合競爭力，打造上海第一個功能完善的郊區新城，成為長三角綜合性節點城市。

一、聚焦松江新城建設

推進新城南部區域建設。以“生態、宜居、活力、創新”為發展理念，充分發揮黃浦江上游水源保護功能和承接市區人口轉移功能，加強規劃修編與引導，重視環境建設和集約用地，不斷優化城市功能與空間布局。推進重大項目建設，完成上海西南次級交通樞紐站等工程建設。加快區域道路網格建設，優化公共交通系統，保證交通便捷暢通。加強水務、供電、供氣、電信、環衛等市政公用設施配套和生態景觀工程建設。完善功能配套，合理配置社會公共資源，推進一批醫療、教育、文化、體育等高等級社會事業項目建設。進一步集聚符合新城產業定位的產業項目，培育高新技術產業化基地，打造影視文化創意基地，著力發展中高端商務商貿中心。到“十二五”末期，基本建成新城南部區域核心區（圖八）。

完善新城綜合服務功能。著力完善新城北部區域城市綜合服務功能，進一步提升公共服務能力和城市管理水平，不斷增強集聚和輻射作用。依托區位交通、產業基礎、消費支撐、生態環境等綜合優勢，扎實推進松江新城國際生態商務區建設并形成建設框架，打造成為松江新城的核心商務區、現代服務業集聚區以及新城示范性居住區，充分體現松江城市發展新高度。

加快老城改造步伐。強化規劃引導，加快老城控制性詳細規劃修編。以軌道交通9號線南延伸為契機，加強重點區域和項目建設。基本完成中山西路老城改造，推動危舊房屋改造，增加老城區公共服務設施、綠化面積和商業商務設施。辟建停車位，緩解居民停車難問題。著力解決老城區道路交通擁堵現象。積極推進倉城、府城和泗涇下塘歷史文化風貌區的規劃與建設，傳承歷史文脈。繼續加大老城改造財政支持力度。不斷優化老城區居住環境，進一步凸顯老城的繁榮繁華。

推動大型居住社區建設。加強規劃控制和引導，大力推動新城南部區域、泗涇、洞涇、佘山、葉榭等大型居住社區規劃建設。合理配置社會公共資源，夯實各類服務管理配套設施，建設大型居住社區公交配套設施。積極爭取和承接中心城區優質資源的輸出轉移。著力提升城市公共服務能力打造適宜的居住空間和多元的居住模式。探索建立大型居住社區管理模式。

二、完善城市基礎設施

優化區域路網系統。進一步完善對外交通體系，推動國省干線公路及高速公路匝道的建設，加強區域干道對外銜接，推進與周邊地區連接道路建設。優化區域路網系統，加快跨高速公路、黃浦江、鐵路、區界的通道建設。完善城區道路網絡，推進連接新老城區、組團城鎮、產業園區、大型居住社區之間路網系統的建設，建成松江新城南部區域局部路網骨架。到2015年，初步形成以松江新城為軸心、4環4聯12射的總體路網結構和規模，實現區內交通連環成網，對外交通順暢通達，綜合交通高效便捷（圖九）。

發展公共交通。加快全區綜合交通規劃的實施，完成軌道交通9號線南延伸工程，加強軌道交通9號金山支線沿線站點及配套設施建設。完善公交基礎設施，進一步推動區域內公交樞紐站、候車站、公共停車場等設施的布局建設，完成佘山國家旅游度假區旅游集散中心規劃建設，實現公交樞紐站點全覆蓋。探索發展城市有軌電車。全面落實公交優先發展戰略，不斷優化公交網絡，著力解決市民出行難問題。加強軌道交通與常規公交銜接，并以出租汽車等其他交通方式為補充，努力建成內外銜接、布局合理、城鄉一體、運行有序的公共交通體系。

加強能源建設和保障。積極推進城市輸電通道和電網建設，規劃建設4座220kv變電站和32座110（35）kv變電站，進一步提高供電能力。完善天然氣管網輸配體系建設，加快推進浦南地區天然氣主干管網開通，具備接裝條件的老城居民區實現天然氣全覆蓋。加快水務設施建設。關閉14座街鎮水廠，全面完成城市供水管網改造，推進二次供水設施改造，實現供水集約化，城市供水能力進一步提高，供水水質達到國家新標準。加強污水處理基礎設施建設，基本實現工業區、房產區、集鎮區雨污水分流、污水納管，不斷提高污水處理能力。推進老城區、新城區、佘山國家旅游度假區水上游覽水系配套建設，加強浦南西片外河防汛墻建設，完成佘山國家旅游度假區防洪除澇工程，完善松江東部工業區排水系統，加強城區積水點改造，進一步提高城市防洪、排水、除澇能力。

加快環衛設施建設。加快城市環衛設施配置和建設，推進生活垃圾綜合處置設施和大型中轉站建設，完善生活垃圾集裝化轉運系統，規劃建筑垃圾中轉場和電子垃圾轉運場，形成與經濟社會發展相適應的垃圾處置系統，提高城市的自我消化能力。

三、提高城市管理水平

加強城市綜合管理。探索開展城市綜合管理“大聯動”運作機制，整合行政執法和社會協管力量，加強跨部門協調銜接，推進城管執法與專業執法有機結合。強化網絡化信息系統平臺的建設，實現全區管理信息的互通共享。延伸網格化管理區域，建立全時段監控、全區域覆蓋的城市管理體系。加強技防能力建設，基本完成技防設施全覆蓋，建立維護管理長效機制。強化城市基礎設施規劃管理，推進管線綜合規劃。完善城市基礎設施運營養護，擴大作業服務市場開放度，強化政府財政保障。加強區域和道路兩側空間形態、景觀的規劃，實施新城燈光工程。加強違法建筑整治和工程項目建設管理，扎實推進磚橋貿易城改造。切實加強交通秩序管理和市容環境整治，有效防治各類交通違法行為和群租、黑車等影響市容環境的突出問題。積極發動社會力量參與城市管理，建立健全市民參與機制。探索鄉鎮城市化地區綜合管理模式。

完善城市綜合應急體系。完善城市防災減災體系，有效抗擊各種自然災害和事故災害。完善應急救援體系，完成區應急指揮中心建設，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力，確保城市安全有序運行。加強衛生防疫機構軟硬件建設，完善公共衛生應急體系，有效防范和應對突發公共衛生事件。加強氣象服務能力建設，進一步拓展氣象服務覆蓋面。開展城市建筑安全隱患排查治理。加強防空防災一體化建設，合理規劃和開發利用城市地下空間，基本建成城市室外應急避難場所。

加快城市信息化建設。加強城市信息基礎設施規劃、建設和管理，有序推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，建設“城市光網”，推動“無線城市”建設，提升城市信息服務能力。促進信息技術與城市發展全面深入融合，推動信息技術在各領域的廣泛應用，建設以“感知、高速互聯、智能應用”為特征的智慧城市。強化政務信息共享和電子檔案管理，提升社會事業、公共服務等領域的信息化書評。優化信息化發展環境，推進信息安全保障體系建設，營造可信可靠的信息網絡環境。

第五章 城鄉統籌與新農村建設

第四篇：上海市市容環境衛生行業協會資質管理辦法

上海市市容環境衛生行業協

會

滬容環協?2014?124號

上海市保潔企業能力（資質）管理辦法

第一條目的

為了適應本市市容環境養護（保潔服務）“完善機制、促進發展、提升水平”目標要求，進一步規范行業行為，充分發揮行業協會的自律作用，加強對保潔服務活動的監督管理，全面提升市容環境保潔服務水平，提高保潔企業的運行效率和服務質量，根據《上海市市容環境衛生管理條例》及相關規定，制定本辦法。

第二條適用范圍

在本市境內申請保潔服務企業能力（資質），實施對保潔服務企業能力（資質）管理，適用本辦法。

本辦法所稱保潔服務企業，是指依法設立、具有獨立法人資格，從事保潔服務活動并在本市工商部門注冊登記的企業。第三條辦理機構

本市保潔企業能力（資質）的認定和管理，由上海市市容環境衛生行業協會（以下簡稱行業協會）負責具體實施。接受上海市綠化和市容管理局等管理部門的指導和監督。

第四條能力（資質）類別

上海市保潔企業能力（資質）分別為：

1.建（構）筑物外立面清洗保潔能力，等級分一、二、三級。

2.建(構)筑物內保潔能力，等級分一、二、三級。3.陸域環境作業養護能力，等級分一、二、三級。4.水域環境作業養護能力，等級分一、二、三級。5.特種專業工程（特種防滲）專業承包資質不分級。

第五條認定條件

各項能力（資質），等級認定，保潔服務企業應具備的條件（詳見附件1）。

1.建（構）筑物外立面清洗保潔能力等級條件（詳見附件1-1）；

2.建(構)筑物內保潔能力等級條件（詳見附件1-2）； 3.陸域環境養護作業能力等級條件（詳見附件1-3）； 4.水域環境養護作業能力等級條件等級條件（詳見附件1-4）；

5.特種專業工程（特種防滲）專業承包企業資質不分級條件（詳見附件1-5）。

第六條 申辦事項和主要程序

保潔企業辦理能力（資質）分首次申請、升級、信息變更、撤回、注銷、復審等六項事項。具體程序為：

1.保潔企業向行業協會相關專業委提出申請；

2.行業協會相關專業委根據相關要求對保潔企業申報材料進行受理審核；

3.行業協會市場管理部負責組織現場核實、評審審定、秘書長核準、網上公示、頒證等相關程序工作。

第七條 管理與受理

行業協會市場管理部是保潔企業能力（資質）管理部門，全面負責能力（資質）的日常管理工作。

建（構）筑物清洗保潔專業委員會為建（構）筑物外立面清洗保潔企業、建（構）筑物內保潔企業能力申報受理部門。清潔作業專業委員會為陸域環境養護作業保潔企業資質申報受理部門。

水域市容環境衛生專業委員會為水域環境養護作業保潔企業能力申報受理部門。

廢棄物資源回收利用專業委員會為特種專業工程（特種防滲）專業承包企業不分級資質申報受理部門。

第八條提交材料

保潔企業申辦保潔能力（資質），應提交下列材料：

（一）上海市保潔企業能力（資質）申報表（或能力（資質）信息變更申請表）（一式二份）；

（二）企業《營業執照》、《中華人民共和國組織機構代碼證》、《稅務登記證》；

（三）申辦水域、陸域環境養護作業資質的企業，需提交由上海市或區綠化市容管理部門核發的《上海市綠化市容經營性服務許可證》；

（四）企業工程技術和經濟管理人員的專業技術職稱證書；

（五）企業作業（操作）人員的相關職業技能資格證書；

（六）與企業申請表相一致的財務審計報告。

（七）需要出具的母子（分）公司關系、企業信用等其他有關證件及資料。

第九條 辦理時間

行業協會能力（資質）管理部門對保潔企業能力（資質）的審批，應從能力（資質）申報受理部門出具《上海市保潔企業能力（資質）申報受理通知書》之日起60日內完成，首次申請須經行業協會網向社會公示7日。

第十條 復審

《上海市保潔企業能力（資質）證書》（以下簡稱《證書》），實行每五年復審換證制度。

對復審合格的企業，保留原能力（資質）等級；對復審不合格的，限期整改，整改后仍不合格的，予以降級。

復審由企業提出申請并提交相關資料，按上述第七條、第八條執行。

復審的主要內容為保潔企業在取得相關能力（資質）期內，經營管理業績、員工隊伍狀況、財務狀況等是否持續滿足資質等級所相應的條件。行業協會各專業委對欠繳或不繳會費的復審企業不予受理復審申請。

對2014年12月31日前已取得資質證書的保潔企業，應先按原規定在持證滿二年時申請復審（2015年或2016年）。復審通過后，再按本辦法執行。復審時需提交相關資料，按上述第七條、第八條執行。

第十一條 升級

保潔企業在獲得《證書》滿一年并滿足相應的高一級等級條件的，可申請能力（資質）等級升級。申請能力（資質）升級的按上述第七條、第八條執行。

第十二條信息變更

保潔企業在《證書》有效期內，因企業名稱、法定代表人、注冊資本、營業執照注冊號等信息發生變動的可向行業協會能力（資質）管理部門提出《證書》相關信息變更申請。

申請信息變更的保潔企業必須填寫《上海市保潔企業能力（資質）證書信息變更申請表》，并提交相關證明材料，按上述第七條執行。

第十三條 撤回（吊銷）凡發現持有能力（資質）《證書》的保潔企業，有下列行為的，其《證書》予以撤回（吊銷），在行業協會網予以公告，且三年內不得重新申請能力（資質）。

（一）以弄虛作假手段獲取企業能力（資質）的；

（二）涂改、出借、轉讓能力（資質）《證書》的；

（三）發生重大質量、安全事故的；

（四）其他違法違規行為的。第十四條注銷

保潔企業持有的能力（資質）《證書》期滿，超過三個月仍未提出復審申請的，將注銷其能力（資質）《證書》，在行業協會網公告，且二年內不得重新申請能力（資質）。

保潔企業因破產或者其他原因終止業務活動的，應在辦理營業執照注銷手續后30日內，到行業協會辦理能力（資質）《證書》注銷手續。

第十五條證書

能力（資質）《證書》分為正本與副本，由行業協會統一印制，蓋章有效。正、副本具有同等法律效力。

第十六條證書管理 行業協會除首次頒證外，因其他各項事項換證的，實行以舊證換新證管理辦法；保潔企業領取新證時，必須將原證（正、副本）交回行業協會資質管理部門并予以注銷。

保潔企業遺失《證書》，應在媒體上發表公告聲明后，方可申請補辦。

保潔企業首次取證，或換證、補證等，均應每次繳納證書工本費100元。

第十七條 保潔企業取得能力（資質）《證書》后，應接受行業協會資質管理部門的監管。行業協會資質管理部門應加強對保潔企業的指導服務。

第十八條行業協會從事保潔企業能力（資質）管理工作人員，應堅持公開、公平、公正的原則，廉潔、高效地為會員單位服務。對有違規行為的，一經發現，由行業協會按照有關規定嚴肅查處。

第十九條本規定由行業協會市場管理部負責解釋。

第二十條本辦法自2015年1月1日起施行。原行業協會發布的有關資質管理的相關制度同時終止。

建（構）筑物外立面清洗保潔能力等級條件.doc； 建(構)筑物內保潔能力等級條件.doc； 陸域環境養護作業能力等級條件.doc； 水域環境養護作業能力等級條件.doc；

特種專業工程（特種防滲）專業承包企業資質不分級條件.doc。

上海市市容環境衛生行業協會 二○一四年十二月二十九日

第五篇：關市容、環境衛生管理工作的調查報告

關于黃岡鎮市容、環境衛生管理工作的調查報告 本人于2011年7月對黃岡鎮采用抽查訪問進行調查,先將調查情況報告如下:

黃岡鎮是饒平縣城所在地，地處粵東沿海，東與福建省詔安縣接壤，南臨南海柘林灣三百門港口，國道324線穿過鎮區。地理位置優越，交通十分方便，是連接汕頭、深圳、珠海三個經濟特區的黃金地帶，歷來是閩粵兩省物資交流的一個重要集散地，全鎮總面積84.3平方公里，轄21個村委會，11個居委會和一個村級場。1999年全鎮總人口176953人，耕地面積28446畝，山地20616畝。旅居海外及港澳臺同胞一萬多人，是饒平縣第一大鎮和重要僑鄉，是廣東省鄉鎮企業百強鎮之一。全鎮目前已形成以農業為基礎，工業為主體，外向型為重點的經濟格局。全鎮共有工業企業808家，其中“三資”企業近百家，擁有企業集團4家。主要產品有：機電、電子、塑膠、皮革、毛織、服裝、木雕、化工香精、食品罐頭、五金家電、印刷包裝、工藝飾品、運動器材等20大門類5000多個花色品種。其中增氧泵在全國同類產品市場中占有一定比例。農業生產已形成糧食、水產、水果、蔬菜、禽畜五大生產基地。水產資源尤為豐富，對蝦、鰻魚、大沃泥蚶、疊石赤蟹飲譽海內外。全鎮現有鰻池塘1500畝，蝦池8500畝，淺海灘涂16000畝

一、當前黃岡鎮市容、環境衛生存在的問題

近年來，黃岡鎮政府始終堅持以科學發展觀為指導，一方面狠抓村域經濟，因地制宜發展服裝加工特色產業，千方百計增加農民收入；另一方面圍繞改善村容村貌，優化人居環境，狠抓基層基礎設施改造，積極推進農村環境治理工作。據統計，2010年全鎮共整修硬化村級道路20000多平方米，清理修筑河道4000多米，改造開放式垃圾箱50多處。2010年區鎮、村兩級衛生投入300多萬元，其中鎮級投入200多萬元，村級投入100多萬元，農村環境治理工作取得了階段性成效，但是，總體來說我鎮的農村環境治理工作還處于起步階段，隨著我鎮農村經濟的快速發展，農村環境治理的問題日益凸現，主要表現在以下幾個方面：

(一)、村道兩側亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴重 以黃岡鎮霞東村和東門市場為例，部分沿街農戶擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，1嚴重影響了道路交通；同時，農戶建房中產生的大量建筑垃圾缺乏統一的消納場地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時也加大了政府對道路基礎設施的反復投入。

(二)、外來務工人員集中居住區環境衛生存在不同程度的“臟、亂、差”

霞東村、霞西村和上林村是我鎮外來務工人員比較密集區域，外來務工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環保意識比較淡薄，受傳統生活陋習影響較深，加上原有垃圾箱等基礎設施的滯后，專職保潔員和清運設備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環境衛生治理成效的提升。

(三)、河道水體污染嚴重

部分基礎設施不到位的區塊，一部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在黃岡河河道、池塘的垃圾成堆，工業生活污水未經處理直接排入河道的情況時有發生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象霞東村，位于霞東村的美美電池廠。2006年美美電池廠的工業污水一些沒有經過處理直接排進黃岡河里，而黃岡河又是周邊養殖戶養殖抽水的唯一地方，河水的污染導致了大量魚蝦蟹的死忙，導致養殖戶受到損失從而加大的河道的二次污染，加大了河道治理工作的難度。

(四)、農貿市場周邊基礎設施比較薄弱，垃圾箱的設置不科學 在對霞東村、霞中村二處農貿市場的調查過程中發現，農貿市場天天都會產生大量的腐爛菜葉和塑料袋等白色垃圾，但是市場周邊配套的垃圾箱數量嚴重不足，有些地方就那么2-3個，甚至有些地方練1個都沒有，還有放置垃圾箱的位置分布也不科學，加上天天垃圾清運的滯后直接造成市場經營環境比較差。

(五)、道路的年久失修，造成污染的二次擴散

在對霞東村、霞中村的調查中，農民養殖豬、雞鴨等禽畜占得比例較大。其喂養牲畜的食物大多是人們吃剩的飯菜，在運輸過程中，由于道路的凹凸不平讓一些殘羹溢出，從而造成了污染的擴散，加大了道路的清理難道。

二、分析其原因

(一)、部分農民教育程度較低，環保意識薄弱，農村環境污染呈多元化

因為一部分農民受教育程度較低，沒有環境保護意識，不知道環境污染的危害性；還有一部分農民的陋習，倒垃圾的時候大多隨地亂倒，哪方便就往哪倒，嚴重制約了農村環境治理工作的成效；另一方面，因為社會的快速發展，農村環境污染開始呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾轉變。

(二)、思想熟悉不到位，資金投入缺口大

部分農村基層組織和廣大中小企業主對農村環境治理工作的緊迫性和重要性熟悉不足，農村一些干部重經濟發展輕環境保護的思想依然存在，只看重當前利益，長遠的利益卻沒有看到，導致對環境治理工作缺乏長效治理。同時，農村環境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。

(三)、基層組織實力不強，農村環境治理普遍存在人員、設備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環 目前按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經濟實力不強的情況下，農村環境治理中人員、設備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據不完全統計，2010年全鎮21個村中配有5名專職保潔員的僅有5個村，配有4輛以上保潔車的僅有3個村，有長期保潔隊伍且制定衛生保潔治理考核制度的僅大澳村一個村（長期保潔員11人）。據調查，全鎮環境治理投入沒有向社會或村民收取一分衛生費，全部由鎮、村兩級財政全額投入。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效治理難以落實到位，已經取得的階段性成果在治理后又出現反彈，部分村道和居民生活區“臟、亂、差”的情況再次出現。

三、對于黃岡鎮農村環境治理的幾點建議

(一)、加強領導重視，建立長效保潔隊伍，營造農村環境保護濃厚氛圍

一方面，各村要高度環境治理工作，落實專人負責，建立長效保潔隊伍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行推行基層干部任期環境保護目標責任制，強化基層領導環保責任意識。

(二)、堅持發展，加大投入，實現經濟發展與環境保護雙贏

針對目前農村基層組織經濟實力相對薄弱的現狀，要始終堅持發展經濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農村衛生基礎設施的投入，建立環境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農民居住環境，在全體村民中進行社會主義榮辱觀的教育，加快農居點體育、文化設施的配套建設，引導農民樹立健康科學的生活方式。

(三)、健全制度，落實長效，不斷提升農村環境治理水平一方面要建立一支穩定的專職保潔員隊伍，建立健全治理考核機制，加強對農村基層保潔員的業務培訓和指導，明確保潔員崗位職責；另一方面，要將農村環境治理工作日常化、規范化，安排專職基層干部負責村容村貌和衛生設施的日常檢查，做到及時發現及時解決，不斷提升農村環境治理水平。

(四)、加強宣傳教育，提高廣大農民群眾的思想認識

一方面要加強樹立農民群眾的環保意識，認識到環境污染的危害性，對人們生活環境的影響；另一方面加大教育普及化，各村應當鼓勵農民多學習，提高思想認識。

(五)、建立賞罰制度

一方面賞罰制度的建立能讓農民群眾認識到隨地亂倒垃圾等污染環境的行為，不僅污染環境的同時也觸及本身利益，從而提高農民群眾的環保意識；另一方面各村每月進行一次評比，對愛護環境的村民送上錦旗，讓農民群眾知道愛護環境收益的不止大家，同時也是一種榮譽，以滿足人們的虛榮心。