第一篇：關于深化司法公開

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關于深化司法公開

【發布部門】 最高人民法院 【發布日期】 2016.11.05

【實施日期】 2016.11.05 【時效性】 現行有效

【效力級別】 兩高工作文件 【法規類別】 法制工作綜合規定

【全文】 【法寶引證碼】 CLI.3.283750

最高人民法院關于深化司法公開、促進司法公正情況的報告

---2016年11月5日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上

最高人民法院院長 周 強

全國人民代表大會常務委員會：

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根據本次會議安排，我代表最高人民法院報告深化司法公開、促進司法公正情況，請審議。

深化司法公開，是黨的十八大、十八屆三中、四中全會提出的要求，是落實憲法法律原則、保障人民群眾有序參與司法的重大舉措，是深化司法改革、建立公開透明的審判權力運行機制的重要內容，是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的必然要求，對于推進審判體系和審判能力現代化，更好地滿足人民群眾日益增長的司法需求，具有十分重要的意義。黨的十八大以來，人民法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法，以司法改革為動力，以人民法院信息化建設為支撐，以建設審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執行信息公開四大平臺為載體，全面深化司法公開，著力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，促進司法公正，不斷提升司法公信力，取得明顯成效。

一、近年來人民法院深化司法公開的主要做法

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（一）強化司法公開理念，確保審判權在陽光下運行

堅持主動公開。認真貫徹中央關于深化司法公開的各項部署，深刻理解總書記提出的“讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身”的要求，充分認識推進司法公開的重大意義，努力使司法公開成為每個法院、每個法官的自覺行動。最高人民法院加強頂層設計，做好統籌協調，指導各級法院切實增強主動公開意識，大力推進陽光司法，努力讓正義以看得見的方式實現。

堅持依法公開。嚴格履行憲法法律規定的公開審判職責，切實保障當事人依法參與審判活動、知悉審判工作信息的權利。嚴格執行法律規定的公開范圍，既依法公開相關信息，又嚴守國家秘密和審判工作秘密。尊重司法規律，制定出臺推進司法公開平臺建設的意見等規范性文件，明確司法公開的內容、方式和程序，確保司法公開規范有序運行。

堅持全面公開。以公開為原則、以不公開為例外，將司法公開覆蓋人民法院審判執行工作各領域、各環節，嚴禁在法律規定之外設置任何障礙，確保向社會公開一切依法應當公開的內容。既注重程序事項的公開，也注重實體內容的公開；既注重案件審理信息的公開，也注重司法政務信息的公開；既注重運用傳統的公開方式，又注重運用新媒體，最大限度保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

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堅持實質公開。立足群眾司法需求，依法及時公開當事人和社會公眾最關注、最希望了解的信息，切實將公開的重心轉移到服務群眾、保障公眾參與上來。不斷完善司法公開平臺的互動功能、服務功能和便民功能，切實回應群眾關切，努力把深化司法公開變成人民法院和人民群眾雙向互動的過程，讓司法公開成為密切聯系群眾的橋梁紐帶。

（二）創新司法公開載體，切實增強司法工作透明度

建設審判流程公開平臺。開通中國審判流程信息公開網，通過網站、短信、微信等多種渠道推送案件流程信息，變當事人千方百計打聽案件進展為法院主動向當事人告知。當事人及其訴訟代理人自案件受理之日起，可以憑有效證件號碼，隨時登錄查詢、下載有關案件流程信息，及時了解案件進展。案件的程序性訴訟文書可通過網絡進行電子送達。截至今年10月16日，各級法院共公開審判流程信息25.5億項，推送短信3473.6萬條，方便了當事人參與訴訟。

建設裁判文書公開平臺。開通中國裁判文書網，除涉及國家秘密、未成年人犯罪、以調解方式結案、離婚訴訟或涉及未成年子女撫養等情形外，各級法院作出的裁判文書統一在中國裁判文書網公開。不斷完善網站功能，增加公開蒙、藏、維、朝鮮和哈薩克等5種民族語言裁判文書，提供全網智能化檢索服務，更好地滿足各界群眾對裁判文書

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贏了網s.yingle.com 的多樣化需求。截至今年10月16日，中國裁判文書網公開裁判文書超過2180萬篇，訪問量突破31億人次，其中超過8億人次的訪問量來自海外，覆蓋200多個國家和地區，成為全球最大的裁判文書網。

建設執行信息公開平臺。開通中國執行信息公開網，當事人可在網上便捷查詢執行案件辦理情況、未結案件被執行人信息和失信被執行人名單等內容。截至今年10月16日，執行信息公開網已累計公布執行信息4487萬條。建立完善網絡查控系統，連通3000多家金融機構，擴大信息查詢范圍，對各種財產形式做到“一網打盡”，并與有關部門聯網共享被執行人信息，實現網絡查控、遠程指揮等功能。建立失信被執行人名單制度，加強信用懲戒，累計發布失信被執行人信息544萬例，采取信用懲戒措施674萬人次，51萬名失信被執行人懾于信用懲戒主動履行了義務。最高人民法院和部分地方法院還對社會關注案件的執行過程進行全程網絡直播，接受群眾監督，增強執行權威。

加強法院網站和新媒體建設。全國90%以上的法院開通門戶網站，不斷完善網站功能，便于人民群眾了解司法、參與司法、監督司法。全面改版最高人民法院網站，更好地聯系和服務群眾。建設最高人民法院英文網站，滿足國際社會對中國司法的認知需求。開通全國法院減刑、假釋、暫予監外執行信息網，及時公開減刑、假釋、暫予監外執行案件信息，確保減刑、假釋、暫予監外執行案件公開公正。開通全國企業破產重整案件信息網，全面發布企業破產案件審理流程和破產

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信息動態，促進提升破產案件審理水平。開通最高人民法院微博、微信和新聞客戶端，建成“全國法院微博發布廳”，全國3200多個法院開通官方微博、微信，及時向社會公開審判執行信息。開通中國法院手機電視APP，及時報道法院重要新聞和重大案件。

加強人民法院信息化建設。實施“天平工程”，建成人民法院信息化2.0版，3519個法院和9279個人民法庭實現專網全連通、數據全覆蓋，實現網上立案、辦案、執行和網上辦公，實現數據的實時統計、實時更新和互聯互通，為深化司法公開提供了科技保障。建立人民法院數據集中管理平臺，深度整合、挖掘、利用審判執行信息大數據，加快建設國家司法審判信息資源庫。推進人民法院信息化3.0版建設，確立“智慧法院”建設目標，促進提升司法公開水平。開發建設并上線“法信”平臺，利用信息化手段匯聚法律知識資源和智力成果，滿足法官在辦案過程中對法律、案例、專業知識的精準化需求，同時為群眾提供更便捷、更智能的訴訟服務和普法服務，讓司法更加貼近人民群眾。

（三）拓展司法公開的廣度和深度，努力滿足群眾多元司法需求

推進立案公開。全面實行立案登記制，依法保障當事人訴權。明確登記立案范圍以及不予登記立案的情形，推行權利告知、風險提示、訴訟引導等措施。對依法應當受理的案件，堅持有案必立、有訴必理，法律咨詢s.yingle.com

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當場登記立案率超過95%。對不符合立案條件的，及時做好釋明工作，讓當事人明明白白行使訴權。細化訴狀要件規定，制作訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引，對起訴材料不符合規定的，實行一次性全面告知。依托信息網絡技術，實行網上立案、自助立案、二維碼立案等，為當事人行使訴權提供最大便利。

推進庭審公開。嚴格執行公開審判制度，依法應當公開開庭的案件一律公開開庭審理。推進庭審實質化改革，落實以審判為中心的訴訟制度改革措施，依法按程序組織舉證、質證、認證，完善證人、鑒定人出庭制度，嚴格遵循證據裁判原則和非法證據排除規則，充分發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。落實庭審旁聽制度，提前公示開庭信息，簡化旁聽條件和程序，充分保障當事人及其近親屬和社會公眾、媒體記者旁聽權利。對群眾廣泛關注、社會影響較大的案件，主動邀請人大代表、政協委員等參與旁聽，自覺接受監督。創新庭審公開方式，強化科技法庭應用，以視頻、音頻、圖文等方式公開庭審過程，大力推進庭審同步錄音錄像和庭審網絡直播。開通中國庭審公開網，截至今年10月16日，地方各級法院通過互聯網直播庭審43.2萬件，點擊觀看量11.3億人次；最高人民法院自今年7月1日起所有公開開庭的案件庭審活動都通過互聯網直播，截至今年10月16日共直播庭審143次，點擊觀看量6.3億人次。完善人民陪審員制度，推進人民陪審員“倍增計劃”，擴大參審范圍，保障人民陪審員實質參審權利，讓人民群眾更廣泛地參與司法。

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推進裁判標準公開。通過制定司法解釋、指導性文件，指導各級法院統一正確適用法律，妥善審理各類案件。推進量刑規范化改革，制定量刑指導意見，公開量刑過程，確保量刑公正。目前，適用量刑規范化的罪名達到23種，案件數量占全國基層法院審理刑事案件總數的90%。推進審判委員會制度改革，增強審委會工作透明度，最高人民法院審委會討論通過的司法解釋和重要規范性文件，及時通過官網、微博、手機電視等媒介向社會發布。完善案例指導制度，發布指導性案例14批69個，為法官審理類似案件提供參照。成立司法案例研究院，加強司法案例的收集、研究工作，建設囊括古今中外典型司法案例的數據庫。

推進裁判理由公開。深化裁判文書說理改革，制定裁判文書制作規范，強化裁判文書說理，注重釋疑解惑，反映各方當事人意見，闡述當事人舉證、質證內容，公開證據采信情況及理由，反映律師意見并闡明采納與否的理由，全面列舉適用的法律條文，切實提升裁判文書的說理性和權威性。開展優秀裁判文書評選活動，探索建立裁判文書說理評價體系，將裁判文書說理水平作為法官業績評價和晉級選升的重要因素。新編、修訂568種民事訴訟文書樣式、132種行政訴訟文書樣式，并全部在最高人民法院網站公開，方便人民群眾使用，促進提升裁判文書規范化水平。

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推進司法政務公開。定期發布人民法院工作報告、公報和審判工作白皮書，建立健全人民法院新聞發布制度，向社會及時全面準確發布司法信息，增進群眾對法院工作的了解。2013年以來最高人民法院共召開新聞發布會77場。組織邀請部分全國人大代表開展視察法院工作專項活動，建設全國人大代表、全國政協委員網絡溝通平臺，完善特邀咨詢員、特約監督員制度，主動通報法院工作情況，自覺接受監督。在中國法院網開通“給大法官留言”“院長信箱”等欄目，暢通民意溝通渠道，認真聽取群眾意見建議。

推進訴訟服務公開。加強訴訟服務中心建設，構建以訴訟服務大廳、訴訟服務網、移動客戶端、12368熱線為主要內容的立體化訴訟服務網絡，積極為當事人提供一站式、綜合性、低成本的訴訟服務。許多法院建立電子法院、網上法庭等智能服務平臺，讓信息多跑腿、讓群眾少跑路，切實減輕群眾訴累。建設多元訴訟服務體系，建立人大代表、政協委員調解室和律師工作室，引進婦聯、交管、勞動、工商、銀行、郵政等部門駐點服務。推進訴訟檔案電子化，為當事人查閱電子卷宗、網上閱卷提供便利。推進電子送達工作，促進提高送達效率，切實解決“送達難”問題。推進網上申訴和視頻接訪工作，方便群眾申訴，最高人民法院通過遠程視頻直接接談各地群眾申訴案件9638件。開通律師服務平臺，為律師提供網上立案、網上閱卷、案件信息查詢、電子送達及聯系法官等服務，方便律師依法履職。

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（四）延伸司法公開功能，拓展司法公開效果

積極傳播法治精神。落實黨的十八屆四中全會提出的“誰執法誰普法”的普法責任制，通過公開裁判文書、庭審網絡直播、強化裁判文書說理、發布典型案例、舉辦公眾開放日活動等，傳播法律知識，增強全民法治觀念，推進法治社會建設。在國家憲法日組織全國法院集中開展“讓法治成為信仰”主題宣傳活動，促進公民樹立憲法意識，維護憲法權威，深化對全面推進依法治國的認識。與中國教育電視臺聯合創辦《法治天下》欄目，讓主審法官走進演播室以案釋法，弘揚社會主義法治理念，促進形成尊法學法守法用法的良好氛圍。

大力弘揚社會主義核心價值觀。深入貫徹落實中央辦公廳印發的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，與中宣部聯合開展“用公開促公正，建設核心價值”主題教育，出臺在人民法院工作中培育和踐行社會主義核心價值觀的意見，妥善審理涉“狼牙山五壯士”名譽權案，邱少云家屬訴孫杰、加多寶案等一系列重大案件，充分發揮司法的教育、評價、指引、示范功能，樹立行為規則，引領社會風尚。大力宣傳鄒碧華、黃志麗等先進典型，創作《小鎮大法官》等法治題材文藝作品，樹立新時期人民法官司法為民、公正司法的良好形象，展示人民法院通過公正高效的審判活動弘揚社會主義核心價值觀的生動實踐。建成中國法院博物館新館，傳承中華司法文化，展示法治建設成果。推出紀念抗戰勝利70周年人民法院報特刊“正義的審

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判”，弘揚偉大的抗戰精神。

促進對外、對港澳臺交流合作。最高人民法院首次舉辦面向外國駐華使節開放活動，邀請16個國家駐華使館的25位外交使節旁聽庭審、座談交流，70余家中外媒體參與報道，全面展示我國法院推進司法公正、深化司法體制改革成果，提升我國司法國際形象和影響力。舉辦中國-東盟大法官論壇、金磚國家大法官論壇暨2015博鰲亞洲論壇環境司法分論壇、中國-中東歐國家最高法院院長會議、中英司法圓桌會議，向世界展示我國法治建設成就，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。2015年起與聯合國開發計劃署圍繞裁判文書說理、案例指導制度等主題開展為期4年的項目合作。推動第二屆、第三屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇順利舉辦，促進海峽兩岸暨香港澳門審判主管機構的交流合作。成立中華司法研究會并成功舉辦第一屆、第二屆中華司法研究高峰論壇，為兩岸暨港澳以及海外法律界搭建起中華司法研究與交流的高端平臺。

總的看，近年來人民法院深化司法公開取得明顯進展，特別是在以公開促公正、以公正樹公信方面取得明顯成效，有力推進了人民法院各項工作。一是促進了司法公正。深化司法公開使司法活動特別是案件審理進程更加公開透明、文明規范，審判管理和內外監督機制更加完善，促進了裁判尺度統一，規范了法官自由裁量權的行使，推動審判質量效率不斷提高。2013年至2015年，全國法院共受理案件4625.5法律咨詢s.yingle.com

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萬件，審執結案件4345.7萬件，年均分別上升17.2%、13.6%；盡管辦案壓力巨大，但審限內結案率均在98%以上，一審服判息訴率均在89%以上。同時，深化司法公開保障了人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權、監督權，讓群眾切身感受到司法過程及其結果的公正，增進了群眾對司法的信任、信賴和信心，推動司法公信力明顯提升。二是促進了法院隊伍素質的提升。深化司法公開對法官司法能力和水平提出了更高要求，特別是庭審公開、裁判文書公開等舉措，倒逼法官加強能力建設。同時，深化司法公開使審判權在陽光下運行，全程接受各方面監督，努力杜絕暗箱操作空間，督促廣大法官嚴格規范司法行為，時刻注意言行舉止，始終保持嚴謹細致的作風和認真負責的態度，推動了司法作風的轉變，有力促進司法公正高效廉潔，遏制和預防司法腐敗。三是促進了全社會法治觀念的增強。深化司法公開，推動了法治宣傳教育的深入開展，增強了人民群眾的法律意識、規則意識、誠信意識，對引導人民群眾以法治思維和法治方式維護自身合法權益產生積極推動作用，促進了自覺守法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境的形成。人民法院深化司法公開取得的進展和成效，充分體現了人民代表大會制度、中國特色社會主義法治道路和中國特色社會主義司法制度的優越性。

對人民法院司法公開工作，全國人大和地方各級人大及其常委會非常重視，各級人大代表給予大力支持，通過視察法院工作、旁聽案件審理、開展專題調研、提出意見建議等方式，有力促進了司法公開和人

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民法院各項工作的發展。在此，我代表最高人民法院，向全國人大和地方各級人大及其常委會，向各級人大代表表示衷心的感謝!

二、深化司法公開面臨的問題和困難

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，司法公開工作中還存在不少問題，有些還十分突出：

一是對司法公開的認識還有待進一步深化。有的法官對司法公開的重要作用認識不足，認為只要依法辦案就行了，推進司法公開沒有必要；有的法官一味強調客觀困難，認為司法公開只會增加工作負擔，存在被動應付、等待觀望現象；有的法官存在畏難情緒，有的能力不足、作風不正，擔心公開后陷入被動，怕“找麻煩”“添亂子” “出洋相”，因而不敢公開、不愿公開等等，影響了司法公開工作的深入推進。

二是部分法院公開的信息不夠全面充分。一些法院存在裁判文書選擇性上網現象，部分應當上網的裁判文書由于種種原因未上網公開。一些裁判文書過于簡單，說理不充分，有的還暴露出裁判尺度不統一等問題。一些法院公開的審判流程信息中程序事項多、實體內容少，全國統一的審判流程信息公開平臺尚未最終建成。執行案件信息錄入不準確、不全面及自動化水平不高的問題不同程度存在。一些法院的司法政務信息公開力度不大，門戶網站信息不全、更新不及時甚至長期

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不更新的問題較為突出。

三是司法公開的體制機制有待進一步規范。司法公開過程中，一定程度上存在著內容和形式不統一、不規范、隨意性大等問題，司法公開的標準和范圍有待進一步細化。督促檢查制度及第三方評估機制不夠健全，對信息公開的準確性、完整性和及時性缺乏有效管理和科學評估。一些法院只注重信息上網，較少運用大數據技術對數據進行深入分析，司法公開成果應用不足。

四是司法公開工作發展不平衡。全國各地法院的司法公開程度參差不齊，部分法院特別是中西部地區基層法院信息化基礎薄弱，軟硬件設施達不到司法公開平臺建設的要求。有的法院裁判文書上網的自動化水平低，一線審判人員開展裁判文書上網的工作量過大。

同時，在推進司法公開中也面臨一些實際困難。當前，各類矛盾糾紛增多，人民法院特別是基層法院受理案件數量持續大幅上升，在辦案任務繁重的情況下，裁判文書上網、流程信息錄入等客觀上加大了法院的工作量。一些法院在資金、設施、人力、技術方面投入不足，影響了司法公開工作水平。部分法院尤其是基層法院，經費和技術條件有限，缺乏運維人員，許多法院專業技術人員配備存在“有崗無人” “有人不專”現象，難以滿足大數據、自媒體時代司法公開要求。此外，一些當事人對司法公開認識不夠，認為所有司法活動或者司法文

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書均應當公開，有的當事人要求公開合議筆錄等不應公開的信息，等等，不利于司法公開工作的健康發展。

三、進一步深化司法公開的措施和建議

人民法院將緊緊圍繞構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，進一步深化司法公開，積極探索移動互聯環境下司法公開新途徑，不斷拓展司法公開的廣度和深度，依托信息化實現審判執行工作全程留痕，將審判權和執行權的運行更好地置于社會的廣泛監督之下，促進公正高效廉潔司法。

一是進一步提高對司法公開的認識。認真總結近年來人民法院推進司法公開取得的成果，引導各級法院和廣大法官充分認識深化司法公開對促進司法公正、提升司法公信力的重要作用，進一步強化司法公開理念，切實增強推進司法公開的自覺性和主動性，克服畏難情緒，真正做到愿公開、敢公開、善公開。同時，加大宣傳力度，引導當事人和社會公眾正確認識司法公開，積極爭取社會各界對司法公開的理解和支持。

二是繼續推進司法公開平臺建設。加大裁判文書全面公開力度，建立嚴格的不上網核準工作機制，杜絕選擇性上網問題。建立全國法院統一的案件信息查詢系統，實現讓案件當事人通過同一平臺查詢所有流

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程信息的目標。加強執行信息公開，進一步加強網絡執行查控工作，擴大信用懲戒范圍，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。利用中國庭審公開網這一新的司法公開平臺，積極推動庭審網絡直播工作，對更多的案件特別是有典型意義的案件進行網絡直播，接受社會監督，開展法治教育。扎實推進人民法院訴訟服務中心建設，切實發揮其在促進司法公開、方便群眾訴訟中的重要作用。加強各級法院政務網站建設，進一步完善網站的司法公開和訴訟服務功能。加快建設人民法院信息化3.0版和“智慧法院”，推動信息技術在法院工作中的全面應用，實現審判執行工作全業務網絡辦理，全流程依法公開，面向法官、當事人及社會各界提供全方位智能服務，促進審判體系和審判能力現代化。

三是完善司法公開的制度機制。加強司法公開的規范化、制度化建設，研究出臺相關技術標準和操作規范，進一步明確應公開信息的范圍界限、時限要求。強化對下監督和分類指導，建立健全司法公開責任追究和督導制度，督促各級法院將司法公開各項要求落實到位，不斷提升司法公開質量。對工作相對滯后的省區市法院進行督察督辦，推廣經驗，破解難題，補齊短板。研究建立司法公開考核體系，推動建立第三方評價機制，促進提升司法公開水平。加強對國家秘密、審判秘密、當事人有關信息的保護，實現依法公開與保守國家秘密、保護公民個人信息的統一。

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四是強化對司法公開的人財物保障。進一步加強科技法庭建設，逐步做到“每庭必錄”。加強司法公開技能培訓，增強培訓的針對性、實效性，切實提升信息化應用水平和維護能力。積極爭取各方面關心支持，采取切實有效措施，不斷完善硬件設施和技術條件，加強信息化人才隊伍建設，為司法公開提供有力保障。

五是加強司法公開成果應用。進一步挖掘、利用司法公開平臺以及辦公辦案系統、執行指揮系統等存儲的海量司法信息資源，對審判質效、熱點問題、特定類型案件等進行大數據分析，實時、動態掌握全國法院審判態勢，為司法決策提供參考，為法官審判執行案件提供支撐。依托數據集中管理平臺，加強對司法數據的分析研究，及時發現經濟社會形勢的發展變化以及社會治理中存在的問題，通過司法建議等方式，為各級黨委政府提供決策參考。設立國家司法大數據研究院，加強對司法信息資源的研究利用，更好地服務法官辦案、服務人民群眾、服務經濟社會發展。

六是以公開倒逼提升隊伍素質。適應全面深化司法公開的新形勢，推進隊伍正規化、專業化、職業化建設，促進提高隊伍職業素養和專業水平。始終把思想政治建設擺在第一位，扎實開展“兩學一做”學習教育，認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強教育培訓，引導

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法官不斷提高事實認定、法律適用、庭審駕馭和文書寫作能力。堅持問題導向，進一步增強除“要素式”以外裁判文書的說理性，充分運用司法大數據、人工智能促進統一裁判尺度。認真落實全面從嚴治黨要求，堅持從嚴治院、從嚴管理，進一步加大正風肅紀力度，用鐵的紀律規范干警行為，以零容忍態度堅決懲治司法腐敗，促進法官清正、隊伍清廉、司法清明。

針對深化司法公開面臨的問題和困難，提三點建議：一是推動為欠發達地區法院信息化建設提供政策傾斜和資金支持，為深化司法公開奠定堅實基礎。二是推動電子訴訟立法工作，在立法上肯定電子文書、電子簽章、電子送達的法律效力，為提升訴訟效率、節約訴訟成本提供法律依據。三是進一步加強對司法公開工作的監督，深入開展專項調研，組織代表視察法院、旁聽重大案件庭審，幫助法院更好地了解群眾司法需求，及時發現和糾正司法公開中存在的問題。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，深化司法公開、促進司法公正是人民法院的長期任務。本次會議專門聽取和審議人民法院深化司法公開、促進司法公正情況，對全國法院和廣大法官是極大的鼓舞和激勵。我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，認真落實本次會議審議意見，順應信息化時代要求，再接再厲，開拓進取，堅持問題導向，補齊短板，持續推進司法公開，加快建設“智慧法院”，努力促進司法公正，不斷

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第二篇：司法公開

六安市裕安區人民法院司法公開工作

事跡材料

公開審判是憲法規定的一項重要原則，也是人民法院的一項重要程序制度。推進司法公開，弘揚司法民主，加強監督制約，始終是當前司法改革的重中之重，也是確保司法公正、維護社會公平正義的關鍵所在。近年來，我院以《最高人民法院關于司法公開的六項規定》的精神為指導，結合《司法公開示范法院標準》的具體要求，把推行司法公開、黨務公開作為推進司法規范建設和促進司法公正效率的重要切入點，不斷創新工作思路，增強司法公開、黨務公開透明度，規范司法自由裁量權，有效提升了司法公信力。對此，我院著力從以下幾個方面開展司法公開工作：

一、加強組織領導，增強公開意識

組織領導到位。我院專門成立了由院長擔任組長，黨組成員擔任副組長，各部門負責人為成員的司法公開領導小組，并下設辦公室及督查室，由分管領導擔任辦公室主任，明確各自工作職責，為有效推動司法公開工作開展提供強有力的組織保障。

思想認識到位。我院黨組高度重視司法公開工作，將其提上重要議事日程，多次專題研究。組織全院干警學習最高院《最高人民法院關于司法公開的六項規定》以及《司法公開示范法院標準》，切實提高全院干警對司法公開工作的認識。

二、圍繞三步環節，落實公開內涵

（一）立案信息公開，完善便民舉措

1、公開立案流程。我院在立案大廳以公告牌的形式，公開各類案件的立案條件、立案流程、法律文書樣式、訴訟費用標準、緩減免交訴訟費程序和條件、當事人權利義務等內容。幫助當事人全面、詳細地了解整個立案流程。為方便當事人及時了解案件處理情況，我院建立了案件信息網上查詢系統，內容包括案件的案號、立案日期、案由、當事人姓名或名稱、案件承辦人和合議庭組成人員名單、案件流程等。

2、完善導訴服務。我院在立案大廳設立立案、信訪服務窗口，設置導訴臺，配備導訴人員，告知訴訟風險、查詢案件信息、解答訴訟疑問、引導當事人合理選擇訴訟外糾紛解決方式、進行信訪接待答復等。

3、受理情況及時通知。我院重視及時將案件受理情況告知當事人，急當事人之所急，盡可能為當事人節省時間、降低訴訟成本。對于不予受理的，應當及時將不予受理裁定書、不予受理再審申請通知書、駁回再審申請裁定書、駁回申訴通知書等相關法律文書依法送達當事人，并說明理由，告知當事人有關訴訟權利。

（二）審判流程公開，規范庭審運作

1、嚴格執行公開審判。我院嚴格依照法律和司法解釋的規定，對于應當公開審理的案件一律公開審理，允許當事人近親屬、媒體記者和公眾旁聽。本著有序開放、有效管理的旁聽和庭審報道規則，我院多措并舉，致力于消除公眾和媒體知情監督的障礙。具體措施是建立案件邀請旁聽制度，對人大代表、政協委員或者有關方面關注的案件，除法律規定不允許公開審理外，一律公開開庭審理并邀請人大代表、政協委員或者有關方面代表旁聽庭審；完善庭審旁聽制度，對依法可以公開開庭審理的案件，允許旁聽，并優先保證當事人近親屬旁聽的需要；建立健全新聞媒體旁聽和報道庭審制度，確保媒體旁聽不受限制我院大法庭還設有媒體席，并設立同步庭審視頻室，對那些無法當場旁聽的公眾，還可以通過庭審視頻、直播錄播的方式了解到案件審理情況。

2、抓好抓實程序公正。我院重視證據在案件審理中的重要作用，嚴格把握對證據“三性”的審查，所有證據均要求在法庭上公開并質證，對于能夠當庭認證的，均予以當庭認證。對于案件的證人及鑒定人，我院嚴格要求，逐年提高其出庭比率。對于未能在審限內審結的案件，我院均能在法定期限屆滿前中止訴訟或延長審限，并能及時將該情況告知當事人。對于需要提請審判委員會討論的案件，我院均向當事人宣布了審委會委員名單，以保證當事人能夠行使其申請回避的訴訟權利。

3、重點開展答疑釋明。我院要求各業務庭在裁判文書送達時，由承辦法官向當事人重點解釋經庭審查明的事實、認定的證據、采信證據的理由以及裁判的法律依據，并主動征詢當事人對判決有無疑問，對于當事人就判決內容提出的疑問，耐心進行解釋，特別是抓住訴訟當事人爭議或反復糾纏的突出問題進行有針對性的說理，努力追求勝敗雙方都服從和尊重裁判。

（三）執行信息公開，解決“執行難”問題

1、完善執行案件信息公開工作。我院在本院網站上，公開了執行案件的立案標準、收費標準、執行風險、執行規范、執行程序等信息。在執行案件信息查詢系統中公開了當事人情況、立案信息、被執行財產信息、執行過程中形成的法律文書、執行中止情況和理由、結案信息、執行異議信息以及變更、追加被執行人階段的聽證信息等。對選擇鑒定、評估、拍賣等機構的過程和結果，全面向當事人公開；對執行款項的收取發放、執行標的物的保管、評估、拍賣、變賣的程序和結果等重點環節和重要事項，及時告知當事人，使執行工作在雙方當事人監督下進行。

2、實行重大執行手段告知制度。我院在采取查封、扣押、凍結、劃撥等重大措施后，應當及時將有關情況告知雙方當事人。公開選定評估、拍賣機構的條件、程序，向社會公布選定的具有相應資質的鑒定、評估機構、拍賣機構名單。案件執行中委托評估、拍賣的，向當事人和利害關系人公開評估、拍賣的過程和結果。

3、加大對“老賴”的曝光力度。我院通過報紙、網絡等媒體公布不履行法律文書確定義務的被執行人的基本信息、財產狀況、執行標的等信息。對于未按照規定的期限完成執行行為的，我院均能及時向申請執行人說明原因。

三、強化三類制度，保障公開質量

（一）完善聽證制度，保障當事人知情權

我院在開庭審理中，對于審理程序之外的涉及當事人或者案外人重大權益的案件實行公開聽證，并將聽證事由、時間地點、聽證法官、聽證參加人的權利義務予以公告。我院注意在聽證工作中擴大聽證范圍，在審查刑事、行政、執行申訴案件及民商事申請再審案件中普遍推進聽證制度，并公開聽證事由、時間、地點和聽證合議庭成員及承辦人信息，擴大聽證參加人范圍，全面接受聽證參加人的監督，依法保障相關當事人的合法權益。同時，各級人民法院普遍將聽證范圍擴大到涉訴信訪案件，邀請人大代表、政協委員、相關機關和組織、律師、專家學者、信訪機構領導、信訪人的親友和同事、鄰居等相關人員共同參與聽證。

（二）規范文書公開，便宜群眾監督

裁判文書是案件處理結果的載體，實行裁判文書公開，有利于接受當事人和群眾對案件的監督，提高司法公信力。近年來，我院在裁判文書中公開了訴訟過程和程序，充分表述當事人各方的訴辯意見，闡述當事人舉證、質證的內容；加強裁判說理，在裁判文書中全面公開證據采信情況及理由，對當事人的請求和主張詳細論證支持與否的理由，做到說理公開，當事人勝得明白，輸得服氣；嚴格執行最高人民法院規定的裁判文書上網公開的規定，實行生效裁判文書上網制度，并注意上網文書中個人信息的保護，對文書中涉及的個人身份證號碼、家庭住址等信息進行必要的技術處理，平衡好公眾知情權與個人隱私之間的關系。

（三）暢通審務公開，注意與公眾的溝通聯絡 在審務公開方面，我院充分利用法院網站或者其他信息公開平臺，公布工作流程、管理制度、人員狀況等基本情況，并公布重大案件審判情況、法院重要活動部署和規范性文件等信息；積極利用媒體宣傳法院工作，并對網絡輿論進行合理疏導。

四、建立三項機制，奠定公開基礎

（一）考評督查機制。由我院司法公開領導小組負責具體落實司法公開工作，并按照示范法院的考評標準，嚴格要求各項工作的開展，定期組織專項檢查。對違反司法公開規定，損害當事人合法權益，造成嚴重后果的，進行查處。

（二）舉報投訴機制。

我院為保證司法公開工作取得應有效果，確保各項工作按照預先規定開展，在我院網站及立案大廳設立投訴電話、舉報投訴郵箱，以及時對違規行為進行查處。

（三）物質保障機制。

我院領導高度重視司法公開工作，著力解決立案大廳及審判法庭的設施、技術建設，分配專人管理法院網站，使對網站的更新維護常態化，一系列的資金、技術投入，為司法公開工作奠定了堅實的基礎。

在我院領導的高度重視和正確領導下，憑借以上一整套措施方案的有序有效運行，使得我院在司法公開工作中，取得了顯著的成績。然而，是否符合全國司法公開示范法院的要求，敬請上級領導考核指導。

第三篇：深化司法體制改革

深化司法體制改革

孟建柱：準確把握深化司法體制改革的主要任務

司法體制改革是一項長期而艱巨的任務。改革開放特別是黨的十六大以來,我國穩步推進司法體制和工作機制改革,取得了階段性重要成果,積累了寶貴經驗。但是,與經濟社會發展的形勢相比,與民主法治的進步相比,與人民群眾的司法需求相比,我國司法體制還存在一些不適應、不協調的問題。必須進一步深化司法體制改革,解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙,立足現實,著眼長遠,不斷完善和發展中國特色社會主義司法制度,充分發揮社會主義司法制度的優越性。

(一)確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權

人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權,是憲法的明確規定,是保障國家法律統一正確實施的關鍵。近年來,社會上反映比較多的是司法機關的人財物受制于地方,司法活動易受地方保護主義的干擾,影響法制統一,損害司法權威。為此,《決定》特別指出,要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。主要有兩項內容:

一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。我國是單一制國家,司法職權是中央事權。考慮到我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情,將司法機關的人財物完全由中央統一管理,尚有一定困難。應該本著循序漸進的原則,逐步改革司法管理體制,先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經費由省級財政統籌,中央財政保障部分經費。

二是探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度。司法管轄包括司法機關的地域管轄和案件管轄。司法機關按行政區劃設立,管轄所屬行政區劃內的案件,容易受到地方保護主義的干擾。同時,我國地區間發展不平衡,各地司法機關承擔的業務量也有較大差距,一些地方司法資源閑置。應該從現行憲法框架內著手,探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄,審理行政案件或者跨地區民商事、環境保護案件。

(二)建立符合職業特點的司法人員管理制度

我國在司法人員的招錄、遴選、培養、任用等方面,實行與普通公務員相同的模式。我國80%的案件在基層,80%的司法人員也在基層,加之司法隊伍人數較多,導致基層司法機關人多職數少,基層法官、檢察官、人民警察職級低、待遇差、發展空間有限,不利于提升專業素質,不利于保證辦案質量。為此,《決定》要求,建立符合職業特點的司法人員管理制度。主要有4項改革舉措:

一要推進司法人員分類管理改革。突出法官、檢察官的辦案主體地位,健全有別于普通公務員的法官、檢察官專業職務(或技術職稱)序列,完善執法勤務機構警員職務序列和警務技術職務序列,健全書記員、專業技術人員等司法輔助人員的管理制度,制定司法輔助人員的職數比例等配套措施,進一步提升司法隊伍職業化水平。

二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。建立初任法官、檢察官、人民警察統一招錄、集中培訓、基層任職、有序流動、逐級遴選的機制。

建立預備法官、檢察官訓練制度,將完成預備法官、檢察官職業訓練并考核合格作為法官、檢察官的法定任職條件。建立選拔律師、法律學者等專業法律人才擔任法官、檢察官的制度機制。針對不同審級法院的法官、不同級別檢察院的檢察官,設置不同的任職條件,實行法官、檢察官逐級遴選制度。進一步改革人民警察招錄培養制度,加大警察院校畢業生入警的比例。

三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。建立科學合理、客觀公正的業績評價體系和考核晉升機制。人民法院、人民檢察院成立吸收社會有關人員參與的法官、檢察官選任委員會、懲戒委員會,制定公開、公正的選任、懲戒程序,確保政治素質高、職業操守好、業務能力強的優秀法律人才進入法官、檢察官隊伍,確保法官、檢察官的違法違紀行為及時得到應有懲戒。

四要強化法官、檢察官、人民警察的職業保障制度。從職業特點看,法官、檢察官既要精通法律專業知識,又要有一定的工作經驗和社會閱歷,只有通過國家司法資格考試和公務員考試,并從事一段時間的法律工作,才能被任命；從職業風險看,當前我國正處于社會矛盾凸顯期,矛盾的對抗性、敏感性增強,司法人員特別是人民警察的職業風險增大。現有的司法人員保障制度沒有體現其職業特點和職業風險,不利于推動司法隊伍的專業化、職業化、正規化建設。按照責權利相統一的原則,在嚴格司法人員任職條件,強化司法人員辦案責任的同時,要為法官、檢察官、人民警察依法公正履職提供必要的職業保障。

(三)健全司法權力運行機制

權責明晰的司法權力運行機制,是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。近年來,司法機關為完善司法權力運行機制,進行了許多積極探索,但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。主要表現在:判審分離,審者不判、判者不審；審判工作內部層層審批,權責不明,錯案責任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批,影響審級獨立。必須遵循司法規律,著力健全司法責任制,理順司法權與司法行政事務權、司法權與監督權的關系,健全權責統一、權責明晰的司法權力運行機制。

建立主審法官、合議庭辦案責任制,探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責,做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。

改革審判委員會制度,審判委員會主要研究案件的法律適用問題,推進完善院長、副院長、審判委員會委員或審判委員會直接審理重大、復雜、疑難案件的制度。

明確四級法院職能定位,探索充分發揮一審法院明斷是非定分止爭、二審法院案結事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統一正確實施的職能。進一步規范和落實上下級法院的審級監督,確保審級獨立。

(四)深化司法公開

“陽光是最好的防腐劑”。深化司法公開,讓司法權力在陽光下運行,有利于保障公眾對司法工作的知情權,增強有效監督,促進司法公正,提高司法能力,樹立司法公信,提高人民群眾對司法工作的滿意度。

要著力推進審判公開。除法律規定不宜公開的以外,都應公開審判。庭審是審判的中心環節,是訴訟雙方通過舉證、質證、辯論主張權利的平臺。庭審全程應該同步錄音錄像,并入卷存檔。庭審全程錄音錄像,有利于約束審判人員的審判活動,促進訴訟參與人員依法行使權利,有利于為上訴審、監督審評判案件是否公正審理提供原始資料和客觀依據。最高人民法院開設“中國裁判文書網”,逐步實現四級人民法院依法可以公開的生效裁判文書全部上網,增強裁判文書說理性。

要大力推進檢務公開。建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關終結性法律文書公開制度,增強法律文書說理性。實現當事人通過網絡實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉和辦案流程信息。健全公開審查、公開答復制度,對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當地有較大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機關處理決定的申訴案件,檢察機關主動或依申請組織開展公開審查、公開答復。

要不斷推進警務公開、獄務公開。進一步完善公開機制,創新公開方式,暢通公開渠道,依托現代信息手段確保各項公開措施得到落實,實現以公開促公正。

(五)改革人民陪審員制度,健全人民監督員制度

人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監督司法的最重要、最直接的形式。人民陪審員來自群眾、代表群眾,具有通民情、知民意的優勢,有助于與職業法官形成思維和知識上的優勢互補,有效調處矛盾糾紛；有助于增強裁判透明度,促進司法公正,提升司法公信力。長期以來,人民陪審員制度發揮了積極作用,但“駐庭陪審”、“編外法官”、“陪而不審”、“審而不議”等現象依然不同程度存在,需要進一步完善制度設計。要擴大人民陪審員數量和來源,建立隨機抽選的機制,保障人民陪審員參審權利,提高陪審案件比例,切實發揮人民陪審員制度的作用。

人民監督員制度是從群眾最關注、監督較薄弱的查辦職務犯罪工作入手,為確保檢察權特別是職務犯罪偵查權的正確行使而建立的社會監督機制,是人民群眾參與司法的一種重要形式。2003年正式啟動人民監督員制度試點,目前已在全國檢察機關全面推行。要進一步健全人民監督員制度,推進人民監督員制度規范化,科學設置人民監督員選任方式,拓展監督案件范圍,規范和完善監督程序,增強監督實效,促進檢察工作科學發展。

(六)嚴格規范減刑、假釋和保外就醫程序

減刑、假釋、保外就醫是刑罰變更執行的重要制度,減刑是對確有悔改或立功表現的犯罪分子,將原判刑罰適當減輕；假釋是對確有悔改表現、不致再危害社會的犯罪分子,附條件提前釋放；保外就醫是對患有嚴重疾病的犯罪分子,經有關機關批準,由保證人取保在監外醫治,對其刑罰暫予在監外執行的形式。減刑、假釋、保外就醫是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行過程中的具體體現,對于激勵罪犯改造,促進罪犯回歸和融入社會,具有重要意義。目前,在刑罰變更執行中存在一些問題,比如,一些罪犯實際服刑時間過短,職務犯罪罪犯減刑時間間隔短、幅度大,假釋和保外就醫比例高等,引起了社會輿論關注和對司法公正的質疑,必須進一步完善減刑、假釋、保外就醫制度。

要從申請到裁定、決定各環節,嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序,特別是強化對裁定、決定程序的監督制約,實行執行機關、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫予監外執行的網上協同辦案,防止刑罰變更執行環節腐敗現象的發生。健全對假釋、暫予監外執行的管理制度,強化管理責任,防止漏管、脫管和重新違法犯罪,提高矯治效果。

第四篇：深化司法體制改革

深化司法體制改革

“深化司法體制改革”政策背景：

黨的十八大報告提出，要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”。這是我們黨從發展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，作出的重要戰略部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確了深化司法體制改革的具體要求，提出確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度等目標任務，明確了司法體制改革的路線圖和時間表。習近平強調：“深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規律相結合，堅持問題導向、勇于攻堅克難，堅定信心，凝聚共識，銳意進取，破解難題，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義”。2016年1月18日，習近平同志作出重要指示，要求全面深化司法體制改革，提高司法公信力；加強政法隊伍建設，營造風清氣正、干事創業的良好生態。

“深化司法體制改革”重要意義：

一、深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的關鍵舉措。

黨的十八大報告強調：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。”目前，中國特色社會主義法律體系已經基本形成，我國法治建設中存在的主要問題是沒有完全做到有法必依、執法必嚴、違法必究，法律缺乏必要的權威，得不到應有的尊重和有效的執行。因此，保證憲法和法律得到統一、正確、嚴格實施，已經成為全面落實依法治國基本方略的關鍵。司法機關作為執行法律的專門力量，不僅自身應該嚴格依照法定權限、程序行使權力，保證公正司法。建設公正高效權威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內容，也是建設社會主義法治國家的重要保障。只有深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，才能在全社會建立“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的法治秩序，才能切實維護國家法制統一、尊嚴、權威。

二、深化司法體制改革是實現社會公平正義、維護社會和諧穩定的必然要求。

公平正義，是司法工作的生命線，也是社會和諧穩定的基石。只有維護社會公平正義，才能實現長久穩定的和諧。當前，我國社會大局總體穩定。多年來，司法機關為維護社會穩定、化解社會矛盾、促進社會公平正義作出了重要貢獻，贏得了群眾廣泛認可。但是，司法不嚴格、不規范、不公正的問題仍然存在，辦關系案、人情案、金錢案的現象時有發生，造成了惡劣影響，損害了司法權威。必須加大司法體制改革力度，拓展司法體制改革深度，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。

三、深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護人民群眾根本利益的迫切需要。實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，是司法工作的根本出發點和落腳點。這是由我們黨的根本宗旨和我們國家政權的社會主義性質所決定的。隨著我國民主法制建設的推進，公民的權利意識、民主意識不斷增強，遇事“找法律”、“討說法”的現象越來越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領域，法律手段成為調節社會關系的主要手段。人民群眾關注的權益保障、公共安全、公平正義三大問題，都與司法密切相關。社會公眾對司法工作的要求越來越高，不僅要求維護社會穩定，而且要求尊重和保障人權；不僅要求實體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權、表達權，而且要求享有參與權、監督權。加快司法體制改革步伐，深化司法公開，推進司法民主，完善保障人權的司法制度，是滿足人民群眾的司法需求和對社會公平正義的期待。

“深化司法體制改革”四項基礎改革：

一是進一步把中央政策和各地探索結合起來，走出一條符合我國國情的司法體制改革之路。我國幅員遼闊，東、中、西部情況差異大。在加強改革頂層設計的同時，各地區要大膽探索、創新。各地政法機關要進一步解放思想，善于從實際出發，創造性地開展工作，努力實現中央政策和基層所盼、群眾所需的對接，確保試點工作取得良好效果。

二是進一步完善相關配套措施，提高四項改革整體效能。完善司法責任制改革是一項系統工程，只有完善相關配套措施，才能實現預期目標。目前，有的地方法院檢察院內設機構過多，造成司法職能碎片化，既不利于司法責任制的落實，也影響辦案質量和效率。一些試點地區配套推進內設機構改革，保障了法官檢察官辦案權，還促使一批業務骨干回歸一線辦案。要重點推進設區市和縣級法院檢察院內設機構改革試點工作，整合基層法院檢察院內部資源，優化司法資源配置。

三是進一步加強思想政治工作，充分調動廣大司法人員積極性。深化司法體制改革是利益調整的過程，也是觀念變革的過程。要把思想政治工作貫穿始終，引導司法人員樹立全局觀念，正確對待利益調整，大力支持改革、積極參與改革。

四是進一步加強跟蹤指導，推動四項改革向縱深發展。可委托第三方對重要改革事項的落實情況和實際成效進行評估，發現、解決存在的問題，確保四項改革沿著正確方向推進。

“深化司法體制改革”存在問題：

一、社會主義民主法治建設與經濟社會文化發展的要求還不完全適應。領導干部中的人治現象、公民中的非法治現象、社會上輕視和無視法治的現象，在有些地方、部門、領域和群體中有所抬頭和蔓延。在一些地方和部門實際上被統一于黨委的“一把手”，法治被“人治”所弱化，依法治國從黨領導人民實行的“治國基本方略”，演變為某些地方和部門“維穩”以及發展經濟的工具。

二、中國特色社會主義法律體系有待不斷完善，立法質量需要不斷提高。立法中存在的部門利益、特殊群體利益問題，部門立法爭權奪利問題依然存在。國家立法部門化、部門權力利益化、部門利益合法化的現象仍未消除，一些明顯帶有部門或集團利益痕跡的立法，把畸形的利益格局或權力關系合法化，行政部門借立法擴權卸責、立法不公等從制度設計的基礎上影響了社會主義法治的權威和法律的實施。

三、存在有法不依、執法不嚴、違法不究現象，許多法律形同虛設。地方保護主義、部門保護主義和執行難的問題時有發生；法治缺乏權威，司法缺乏公信力；公民“信權不信法”，“信訪不信法”，“信關系不信法”，“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”等問題。加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨任務。

四、政府多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題頻發。有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為；少數執法人員知法犯法、執法尋租、貪贓枉法甚至充當“黑惡勢力”的保護傘。出現了一些不正確的執法傾向，如釣魚執法、尋租性執法、非文明執法、限制性執法、選擇性執法、運動式執法、疲軟式執法、滯后性執法等等；粗暴執法激發沖突，甚至引發群體性事件或極端惡性事件，突出表現在征地拆遷領域。

五、司法權威不足、司法公信力缺失。具體表現為：1.裁判終局性難實現。司法裁決的終局性是司法權威的重要體現和保障。法裁判終局性這一重要原則面臨著來自再審制度、信訪制度、輿論審判等制度困擾和現實困境。公民“信訪而不信法”，隨著社會發展和轉型，各類信訪活動爆發了前所未有的“洪峰”，涉法涉訴信訪數量居高不下。部分群眾寧可放棄正常的訴訟渠道，而把“信訪”作為維護自身權益更為有效的途徑，表明部分公眾對司法公正和權威缺乏信心，對司法認可度和信賴度的低下。2.判決執行率難提高。司法權威的一個重要內容是司法裁決作出后，能得到訴訟當事人及其他參與人的自覺遵從和自愿執行。目前司法裁決仍面臨執行難的問題，司法裁決得不到自覺執行，需要法院強制執行的比例依然很高，造成司法資源浪費和司法成本高昂。3.腐敗增存量難清除。“吏不畏吾嚴，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。”只有司法人員的公正廉潔，才能贏得人民的信賴和認同，才能樹立起司法的權威。王岐山同志要求，要用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。

六、司法機關為完善司法權力運行機制，進行了許多積極探索，但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。

主要表現在：判審分離，審者不判、判者不審；審判工作內部層層審批，權責不明，錯案責任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批，影響審級獨立。

“深化司法體制改革”具體對策：

一、確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。

人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，是憲法的明確規定，是保障國家法律統一正確實施的關鍵。要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權：一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，本著循序漸進的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經費由省級財政統籌，中央財政保障部分經費。二是探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度，從現行憲法框架內著手，探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區民商事、環境保護案件。

二、建立符合職業特點的司法人員管理制度和考評制度。我國在司法人員的招錄、遴選、培養、任用等方面，實行與普通公務員相同的模式，要建立符合職業特點的司法人員管理制度：一要推進司法人員分類管理改革，進一步提升司法隊伍職業化水平。二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。四要強化法官、檢察官、人民警察的職業保障制度。為保證實現司法公正，對績效考評制度應當作兩方面的改革。一是考慮司法的復雜性和多樣化，降低數字化指標在績效考評中的作用。二是調整、完善目前的數字化指標體系，使其更加符合司法的現實和規律。

三、健全司法權力運行機制。

權責明晰的司法權力運行機制，是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。必須遵循司法規律，著力健全司法責任制，理順司法權與司法行政事務權、司法權與監督權的關系，健全權責統一、權責明晰的司法權力運行機制。建立主審法官、合議庭辦案責任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或審判委員會直接審理重大、復雜、疑難案件的制度。明確四級法院職能定位，探索充分發揮一審法院明斷是非定分止爭、二審法院案結事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統一正確實施的職能。進一步規范和落實上下級法院的審級監督，確保審級獨立。

四、深化司法公開。讓司法權力在陽光下運行，有利于保障公眾對司法工作的知情權，增強有效監督，促進司法公正，提高司法能力，樹立司法公信，提高人民群眾對司法工作的滿意度。

深化司法公開，著力推進審判公開，除法律規定不宜公開的以外，都應公開審判。大力推進檢務公開，建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關終結性法律文書公開制度，增強法律文書說理性。實現當事人通過網絡實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉和辦案流程信息。健全公開審查、公開答復制度，對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當地有較大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機關處理決定的申訴案件，檢察機關主動或依申請組織開展公開審查、公開答復。不斷推進警務公開、獄務公開，進一步完善公開機制，創新公開方式，暢通公開渠道，依托現代信息手段確保各項公開措施得到落實，實現以公開促公正。

五、規范大案要案的辦案程序。大要案因其重要性，常常采取“特事特辦”方式，法律準繩執行不嚴格、辦案活動操作不規范的情況經常發生。推進司法權力運行機制改革，其中一個重點問題應當是關注在大要案件辦理上完善辦案程序制度，提高依法辦案水平。第一，專案組的組織和活動應該加強規范。以成立專案組的方式體現對重要案件的專人專辦和高度重視，尚無可厚非，問題在于專案組的組成和辦案方式應當符合法治要求，不能以便宜行事的行政程序代替嚴格的司法程序。第二，建議取消設在各級公安機關內統一協調打黑活動的“打黑辦公室”，使打黑活動按法定司法程序進行。要求嚴格依照法定程序辦案，依照法定犯罪構成要件確認此類案件性質和被追訴人員，也是推進司法權力運作機制改革需要注意解決的一個問題。第三，大要案件的審理和裁判更應當注意嚴格依法辦案。證據審查、事實認定、法律適用，以及作出裁決，均應嚴格依法定程序運行。

六、樹立社會主義司法制度的權威，建立權威的社會主義司法制度。在全面依法治國的語境下，重塑司法權威分為兩個層次，第一個層次是理念層面如何切實落實法律至上或法治；第二個層面是制度層面的再造，即如何重新構造司法權力。具體而言，實現司法權威應從三個方面著手：優化崇尚法治的司法環境。弘揚法治精神，增強社會公眾的法治意識，要在全社會形成崇尚憲法和法律權威，崇尚法治與司法權威的社會氛圍。突出司法的裁判性和專一性，始終堅持嚴格公正司法，堅守法律底線，確保司法公正，保護人民權益，伸張社會正義。構建法院和新聞媒體之間的良性互動關系，讓人民群眾更加了解和理解法院工作，從內心樹立起對司法權威的認可和尊重。構建公正高效的審判機制。優化審判組織，科學分配審判權，真正實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”；轉變審委會討論案件的程序與方式，變會議制為審理制；強化司法的程序性，規范訴訟模式和司法禮儀，樹立司法活動的莊嚴與神圣。提高法院干警的隊伍素質。司法的權威性有賴于司法的公正性，而司法的公正性維系于法官的高素質。因此，要嚴格法官職業的準入機制，強化法官職業道德素養，健全錯案責任追究和懲罰制度，以消除司法腐敗，確保司法公正。建立法官的高薪和任職保障機制，有效提升法院和法官的地位待遇。扎實開展“三嚴三實”專題教育，著力解決法院系統“不嚴不實”的問題，不斷改進司法作風，提升司法形象。

七、改革人民陪審員制度，健全人民監督員制度。人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監督司法的最重要、最直接的形式。長期以來，人民陪審員制度發揮了積極作用，但“駐庭陪審”、“編外法官”、“陪而不審”、“審而不議”等現象依然不同程度存在，需要進一步完善制度設計。要擴大人民陪審員數量和來源，建立隨機抽選的機制，保障人民陪審員參審權利。人民監督員制度是從群眾最關注、監督較薄弱的查辦職務犯罪工作入手，是人民群眾參與司法的一種重要形式，要進一步健全人民監督員制度，推進人民監督員制度規范化。

八、嚴格規范減刑、假釋和保外就醫程序。

減刑、假釋、保外就醫是刑罰變更執行的重要制度，減刑是對確有悔改或立功表現的犯罪分子，將原判刑罰適當減輕；假釋是對確有悔改表現、不致再危害社會的犯罪分子，附條件提前釋放；保外就醫是對患有嚴重疾病的犯罪分子，經有關機關批準，由保證人取保在監外醫治，對其刑罰暫予在監外執行的形式。減刑、假釋、保外就醫是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行過程中的具體體現，對于激勵罪犯改造，促進罪犯回歸和融入社會，具有重要意義。要從申請到裁定、決定各環節，嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，特別是強化對裁定、決定程序的監督制約，實行執行機關、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫予監外執行的網上協同辦案，防止刑罰變更執行環節腐敗現象的發生。

“深化司法體制改革”名言佳句：

1.行政審批制度改革已進入深水區，進一步深化行政審批制度改革，如期實現改革目標，需要處理好科學認定行政審批事項、處理好審批與監管的關系、厘清權力清單的適用邊界等三方面問題。

2.我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業的司法保障。司法機關擔負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的神圣使命。當前，我國經濟社會處于快速發展的關鍵階段，各種矛盾和問題集中出現，機遇和挑戰并存，司法工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響更加凸顯。進一步深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，具有特別重要的意義。

“深化司法體制改革”典型案例：

1.中國高度重視在司法活動中保護人權，初步形成了較為完備的人權司法保障制度。2004年第四次修憲，將國家尊重和保障人權寫入《憲法》。三中全會《決定》提出了“完善人權司法保障制度”的要求，將其列為司法改革的重大目標任務，并加以貫徹落實。全國人大常委會通過了《關于廢止有關勞動教養法律規定的決定》，已實施50多年的勞教制度被依法廢止，相關法律、法規、規范性文件等，也依照法定程序得到了系統清理。中央政法委出臺《關于切實防止冤假錯案的規定》后，公安部、最高法、最高檢也相繼出臺了各自的規范性意見，牢固樹立起懲罰犯罪與保障人權并重的觀念，堅守防止冤假錯案的底線。

第五篇：大力推進庭審直播 全面深化司法公開

大力推進庭審直播 全面深化司法公開

今天上午，“中國庭審公開網”開通活動暨全國法院推進庭審公開工作視頻會議召開，最高人民法院院長周強出席活動并講話強調，要認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，大力推進庭審直播，全面深化司法公開，加快構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，切實規范司法行為，提升審判質效，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

周強指出，要進一步深化對司法公開重要性的認識。深化司法公開是全面推進依法治國的重要內容，是確保司法公正、提升司法公信力的內在要求。近年來，最高人民法院大力推進司法公開，建成審判流程、裁判文書、執行信息三大司法公開平臺。今年7月1日起，最高人民法院所有公開開庭案件的庭審原則上均通過互聯網直播，實現了庭審直播常態化。全國各級法院不斷加強司法公開工作，司法公開基本覆蓋審判執行工作重要節點，人民群眾給予高度關注和充分肯定。當前，隨著經濟社會特別是信息技術的快速發展，人民群眾的司法需求更加多元，對司法公開的要求和期望更高。各級法院要進一步深化對司法公開重要性的認識，始終堅持以人民為中心，通過更有效地接受人民群眾全方位監

督，及時發現工作中的問題并加以解決，推動人民法院改革發展，更好地滿足人民群眾司法需求。

周強強調，要通過互聯網直播等多樣化形式，全面推進庭審公開。庭審是審判工作的核心環節，加強庭審公開有利于充分展示人民法院審判工作成效，有利于人民群眾更好地了解、參與和監督司法，有利于更有效倒逼法官提升審判質效和司法能力。庭審視頻直播是互聯網時代司法公開的重要創新，是推進構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制的重大舉措。作為全國法院統一、權威的庭審公開平臺，中國庭審公開網是繼中國審判流程公開網、中國裁判文書公開網、中國執行信息公開網之后建立的司法公開第四大平臺，標志著司法公開進入新的歷史階段。要抓好庭審公開平臺的建設與聯通，不斷擴大庭審直播覆蓋面。要不斷豐富網站功能，提升網站性能，有效實現庭審視頻與裁判文書、審判流程信息、執行信息的有機關聯，實現庭審公開平臺與辦案系統、科技法庭系統等信息化平臺的互聯互通，為社會各界提供智能化、人性化的用戶體驗。各級法院領導要親自推動、率先垂范，主持公開開庭審理的案件原則上都要通過互聯網直播庭審。要堅持多樣化公開形式，全面運用微博、微信、網絡直播和群眾旁聽等形式，進一步創新司法公開手段，不斷滿足人民群眾對司法公開的多元需求。要堅持依法公開，循序漸進，穩步推進，切實把握好司法公開與保護當事人隱私的關系，依法保護刑事案件被害人、證人、未成年人等訴訟參與人的合法權利。

周強要求，要主動適應信息化條件下庭審公開的新形勢，努力提升庭審公開的質量、效率和效果。要充分發揮庭審公開對司法體制改革的助推作用，促進司法責任制的落實，推進庭審實質化，加快推進以審判為中心的訴訟制度改革，不斷提升庭審質效。要堅持問題導向，通過庭審公開督促法官嚴格訴訟程序，規范司法行為，改進司法作風，倡導司法文明，維護庭審秩序，促進提升法官駕馭庭審的能力和水平，切實實現以公開促公正、樹公信。要用足、用好、用活庭審公開平臺匯聚的寶貴資源，匯集、分析、利用各地法院以及新聞媒體的審判公開視頻資源，實現法院內外數據資源的深度融合。要加快“智慧法院”建設，充分運用司法大數據分析，注重在審判公開大數據中研究發現制約審判質效、影響司法公信的深層次問題，不斷總結經驗、提煉規則，更好地服務法官辦案，服務人民群眾訴訟。

在今天的活動中，周強正式啟動“中國庭審公開網”上線運行。會上播放了人民法院庭審公開工作宣傳片，最高人民法院審管辦有關負責人匯報演示了中國法院庭審公開網建

設情況及功能。

最高人民法院常務副院長沈德詠主持會議，副院長景漢朝、賀榮，審判委員會專職委員劉學文出席會議。最高人民法院有關部門負責人，參與法院庭審直播工作的有關媒體單位負責人在主會場參加活動，全國各高級人民法院院領導以及有關部門負責人在視頻分會場參加會議。