第一篇：新形勢下農信社服務三農面臨的困境及解決思路

新形勢下農信社服務三農面臨的困境及解決思路

金融是現代經濟的核心，農村經濟的發展離不開金融的支撐，改善農村金融服務，增加涉農資金投入，是解決三農問題的重要保障。特別是農信社的支持，更是尤為重要。但受制于經營環境及農信社自身經營能力等諸多因素影響，目前農信社在服務三農和地方經濟發展方面存在著一些“心有余而力不足”的困境，亟需加以解決。

一、當前農信社經營面臨的困境

（一）農村金融市場固有的高風險。一是農信社以“三農”為主要服務對象，但隨著農民大量進城，“有農村無農民，有農地無農業”的現象日趨普遍，農信社的市場主體發生變化。二是農業是弱勢產業，容易受到自然災害和市場波動的制約，在農業保險機制及補償機制未建立健全的情況下，農戶的還貸能力難以保證，信貸風險較大。三是農村交通、經濟發展相對滯后，信用體系及法制建設不盡完善，農信社經營管理成本普遍較高，經營較脆弱。

（二）新型農村經濟模式醞釀新的風險。當前，農村經濟環境和條件已發生顯著變化，農業專合組織、訂單農業等多種經濟成分并存和多樣化的經營方式共同發展，這一方面為農信社的經營績效提高創造了條件，但我們也必須看到，這些新的信貸主體在市場經濟條件下，市場復雜多變，如果市場預測不準、經營管理不善、缺乏長遠規劃，或遭遇自然災害，或輿論影響，就會造

貸款公司、投資擔保公司等機構就多達30余家，其變相高息攬儲、違規發放高利貸等行為，已嚴重干擾和影響農村金融市場。

（四）客戶群體發生變化或轉移。農信社生于農，發展于農，這決定了其客戶對象主要在農村。長期以來，緣于農村地區金融機構少，農民在可選擇性不強的情況下只有選擇在農信社辦理金融業務，促使農信社成為農村金融主力軍。但隨著城鄉一體化推進，農村的許多居民正逐步走向城市居住、生產、生活，農村人口在逐步減少。根據2011年第六次人口普查數據，2010年中國居住城鎮的人口接近6.66億人，城鎮化率達到49.68%。按照“十二五”規劃，2015年中國城鎮化率或達51.5%。從近年來地方經濟和農信社業務發展看，城區經濟總量遠大于非城區經濟總量，農信社城區業務理應大大超過非城區業務，但受結算渠道、服務、產品、品牌形象等制約和同業競爭影響，城區業務發展卻不盡理想。例如xx縣，2013年末全縣銀行機構存款余額76.45億元，其中縣城區銀行機構網點存款余額52.15億元，鄉鎮網點存款24.3億元，但xx農商行縣城區網點存款12.37億元，僅占全縣城區存款總量的23.72%，占該行存款總額38.45%。

（五）缺乏穩定持續有力的政策扶持。農信社資金取之于農，理應反哺于農。歷年來，農信社在支持“三農”建設上都傾注了全力，但農信社沒有得到與貢獻相匹配的利惠待遇或利惠甚小。例如xx縣的支農主力軍xx農商行，每年投放貸款占全縣銀行機構投放貸款總額65%以上，其中涉農信貸投放占比達97%以上，業務所占比重較大；三是實行資產多元化、經營多樣化，個人理財業務、委托代理業務等中間業務具有鮮明特色；四是有國家政策的支持。對照社區銀行的特征，農信社實行社區銀行改制條件基本具備，有明顯的成本優勢：一是長期以來作為地方性金融機構，組織的資金大部分用于支持地方經濟發展，這種資金流向與其他商業銀行的資金流向有根本區別，符合社區銀行主要為當地經濟服務的要求；二是多年來貸款投放始終堅持以個人為主、以小額為主、以服務當地居民為主，把大量貸款投向了個體的農戶和城鎮居民，在開展個人等中小客戶業務方面積累了一定的經驗，為農信社實現社區銀行改造奠定了業務基礎；三是網點遍及鄉鎮，把金融服務延伸到居民的家門口，在網點覆蓋上與其他商業銀行相比具有較大的優勢，適應社區銀行對社區居民提供就近服務的要求。因此，農信社定位于社區銀行、零售銀行，這符合農村發展趨勢，有利于發揮自身的資源優勢。

農信社要順應城鄉一體化發展中農村勞動力大轉移的趨勢，順應農村經濟產業結構調整升級的大方向，客觀審視自身與其他商業銀行存在的差距、揚長避短，趨利避害，把區位特點同行業特色緊密結合起來，突出“四個面向”，堅持走特色化經營的道路，即面向“三農”，鞏固農村市場；面向城市新社區，延伸金融服務；面向小微企業，拓展優質客戶市場；面向地方經濟和社會事業發展，積極培育潛在市場，尋求政策目標和商業目標的和諧統一。

（二）轉變服務理念，不斷提升服務水平

黨的十八大報告指出：解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重，城鄉一體化發展是解決三農問題的根本途徑。這意味著城鄉一體化是三農發展的必由之路，這將徹底改變農村金融生態，在城鄉一體化起步較早的地區，例如江浙沿海、珠三角地區，目前農信社在服務對象、服務范圍、業務品種、網點布局上已超越傳統的范疇，其經營活動已突破了傳統的模式。對此，農信社必須要與時俱進，以市場需求為中心，積極主動融入其中，才能化挑戰為機遇，實現可持續發展。

積極支持農村社會化服務發展，提高農民生活質量。在城鄉一體化進程中，廣大農民延續了千百年的傳統生活方式、居住方式將發生重大變革，對農村社會服務提出了新的要求。農村信用社要大力對農村個體和私營經濟、農村基本建設、行政村整治等信貸支持，促進農村社會化服務程度和進程的提高。要進一步簡化貸款手續，大力推行農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款等貸款品種，開展農戶貸款千家萬戶工程，幫助農民增收。

積極支持農業產業化發展，提高農業經營效益。要以農業結構調整為主線，積極扶持農民規模和農場化經營，集約農業資源。積極扶持一批市場帶動型農業龍頭企業和農業產業化龍頭企業，促進貿工農一體化、產供銷一條龍經營格局加速發展；要積極扶持農產品的精深加工與出口和農產品批發市場、儲藏、運銷等流通設施和經濟主體，解決農產品“賣難”問題，提高農產品附加值，提升市場競爭力，提高經營效益，從而促使農業經濟轉型。

第二篇：新形勢下農信社服務三農調研思考

黨的十六大以來，中央在農村采取了一系列新的重大政策支持農村經濟發展，作為農村金融主力軍的農村信用社，到底應該如何更好地服務“三農”？支持“三農”？對此我們通過走訪、座談等形式，對**省**縣農村信用社支持“三農”情況進行了比較祥盡地調查。

一、縣域基本情況

**縣是一個典型的農業大縣，現為全國產棉大縣、糧食生產

基地縣、十大重點漁業經濟聯系縣、林業工作先進縣和全省蔬菜、速生林面積最大的縣。全縣轄20 個鄉鎮，444個行政村場，14.5萬個農戶，59萬農業人口，102萬畝耕地。近幾年來，**縣委、縣政府加大農業結構調整力度，大力推進農業產業化經營，現代農業已初具雛型。

（一）農產品結構日趨合理，規模擴大。全縣已形成優質水稻、優質棉花、優質油菜、特色蔬菜和高效速生林、特種水產養殖、**土雞養殖、草食動物養殖等8個具有傳統優勢的特色產業。養殖業在農業總產值中的比重達到53%，穩定地超過了種植業；農產品優質品種、特色品種的比重達到了85%以上。種植業方面，水稻復種面積達到117萬畝，常年產稻谷51.5萬噸。棉花種植穩定在35萬畝，常年產籽棉210萬擔，棉花總產量位居全國第三、**第一。油菜常年種植40萬畝，年產油菜籽5萬噸。蔬菜生產方面，常年復種30萬畝，總產蔬菜80萬噸，面積和產量居全省第一。特別是芥菜成片種植面積10萬畝，是全國集中生產面積最大的縣。全縣有11萬畝7種蔬菜的22種產品通過了無公害認證。畜牧生產方面，我縣已成為全國牲豬、家禽生產基地縣和全省草食動物發展基地縣。常年發展生豬120萬頭、家禽1600萬羽、肉牛和肉羊12萬頭。水產生產方面，有養殖水面25萬畝，年出水水產品11.6萬噸，產量居全省首位，2004年納入了全國蝦蟹優勢產業帶。尤其是近幾年特種養殖發展迅猛，珍珠蚌吊養達到了3.5萬畝、3500萬只，黃鱔、才魚等養殖網箱達到30萬口，河蟹放養達9.2萬畝、1800萬只，大口鯰等名優魚專養、套養達5萬畝。

（二）農產品加工企業逐年增加，水平提升。目前，全縣農產品加工企業已達1100多家，其中有省級農業產業化龍頭企業2家、市級農業產業化龍頭企業17家，形成了棉花、蔬菜、糧食、板材四大農產品加工支柱產業。在棉花加工方面，已發展軋花廠48家、紡織企業40家、紗錠41.7萬錠，年可加工籽棉200萬擔，年產各類紗線4.7萬噸、巾被1萬噸，生產能力全省第一。在蔬菜加工方面，已形成以插旗菜業、華凱、康田、田豐、雄風等規模企業為龍頭，以40多家中小型加工企業為依托，精加工和粗加工相互配套的加工體系，年加工量60萬噸，占全縣蔬菜產量的70%以上。在糧食加工方面，已形成95家小型企業和銀波米業、興華啤酒、華泰米業等一批規模企業，年可加工稻谷10萬噸。板材加工方面，華信人造板有限公司總投資達1.5億元，年加工量達20萬方。

（三）農業品牌初步形成，市場活躍。目前，“湘妃”毛巾、“漂亮寶貝”巾被、“雄峰”藠頭、“同興”和“萬理石”花崗石等產品暢銷俄羅斯、日本、韓國、美國、加拿大等10多個國家；“興華”啤酒已成為湘鄂邊啤酒市場的主導產品，2006年成為了人民大會堂國宴特供酒。插旗芥菜、護城黃白菜苔、**豆角、潘家大辣椒、洞庭雪藕、馬澗西瓜、“芙蓉”魚塊、“蝴蝶”魚排、東湖源水產品、洞庭黃鱔、洞庭島王鴿、洞庭銀波精米等暢銷省內外。有30多種農產品在國家、省、市有關評比中獲獎，“華凱”牌魚制品等3個農產品商標被評為**著名商標，湘妃毛巾等2個農產品被評為**名牌產品，**蘆葦筍等3個農產品被評為有機食品，洞庭銀波米被評為綠色食品。農產品品牌凸現，促進了農產品市場的進一步活躍。目前，全縣已形成以縣城農產品專業市場為龍頭，中心集鎮集貿市場為主體，鄉村墟場和眾多的路邊市場為依托的農產品市場體系，市場建成總面積已達45萬平方米，觸角延伸到了武漢、長沙、廣州、上海等大中城市。在營銷主體培育上，我縣近年已組建各類農產品流通中介組織、運銷協會220多個，全縣參與農產品流通的人員已達12000多人。與此同時，農產品經紀交易、信息咨詢、物流配送等新型業態迅速發展，全縣參與農產品流通的物流企業已達17家，信息咨詢企業14家。去年，全縣農產品集散和交易量達到80萬噸。

（四）農業生產投入不斷增加，條件改善。一是政策性資金投入增加。近5年來，國家通過農業綜合開發、建整扶貧、糧食補貼、農機補貼等途徑，已向我縣投資 2億多元，極大地支持了我縣農業生產。二是信貸資金投入增加。我縣農村信用社自2002年以來的小額農貸資金累放已達到10億元，年均近2億元，在全縣農業生產直接投入中的比重已達到45%以上。三是民間資金投入增加。據統計，到2007年底，全縣有500多名下崗職工和機關干部投身農業開發，為農業生產已累計聚集資金8000多

萬元。四是工商資金投入增加。近幾年先后引進了農業招商項目110多個，引資總額達7億元。因為農業投入不斷增加，有效改善了我縣農業生產條件。近幾年來共投入12億元，對長江、藕池河、**河和洞庭湖進行了重點治理，堤垸防洪保安和農田抗災保收能力大大增強。改造了78個村的中低產田15.9萬畝，并通過襯砌渠道、新建機埠、修砂石路、渠系配套、添

置農業機械等多種方式，大大改善了農業生產條件。此外，還加大了扶貧開發和農村沼氣建設力度，有效提高了農民生活質量。

二、縣農村信用社支持縣域經濟發展概況

近三年來，全縣農村信用社累放各類貸款7.3億元，其中涉農貸款累放49570萬元，占貸款投放總額的71.1%，較好地支持了縣域“三農”經濟的發展。連續四年被縣政府授予“支持縣域經濟發展信貸投放貢獻獎”，特別是去年，我們通過調整投放方向，重點支持了農村經濟的發展。

一是支持了季節性農業生產。去年，累計發放農戶貸款和農戶小額信用貸款6800多戶，金額達23431萬元，有力支持了季節性農業生產，在保證轄內農戶生產生活需要的同時，基本上解決了農民子女就學方面的資金困難。

二是保證了鎮村兩級財政正常運轉。去年，我們以各種方式對鎮村兩級財政投放資金近600萬元，確保了鎮村兩級財政正常運轉。

三是支持了農業產業結構調整。2007年，全縣信用社累計為新南棉業有限公司、田豐菜業、銘泰米業等45家農業產業化龍頭企業和民營企業投放支持貸款3700多萬元，占總投放的13.2%。

四是支持了銀企洽談會的簽約項目。去年，我們在岳陽市銀企洽談會上共簽約企業8家，簽約金額2160萬元。年內，共向8家企業發放貸款1740萬元，履約率達80.6%。

五是配合政府發展經濟。去年11月至12月，針對收購市場疲軟，資金短缺的問題，我們先后為10家軋花廠貸款2000萬元，成功啟動糧、棉收購市場，有效緩解了棉花收購與銷售的矛盾，促進了經濟的發展。

2008年為執行國家穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，結合省市人民銀行信貸管理精神和市聯社調控季度信貸計劃的要求，我聯社2008年的信貸計劃確定為凈投放2億元，做到重點優先發放小額農貸和中小企業貸款。截至4月底，我縣信用社已發放貸款19697萬元，其中“二小”貸款12212萬元，占 62%。

三、當前支農工作中存在的突出問題

在支持農村經濟發展中，我們農村信用社作了一些積極的工作，但是也還存在許多問題：

㈠支農資金組織難。由于競爭激烈，對在農信社存款歧視性政策從心理上未完全消除，農信社組織存款難，對公存款占比低，整個存款市場份額不高。截止 200８年４月底，我縣農信社存款90190萬元，不到全縣存款總量的 %，這與農信社支農貸款占全縣90%以上嚴重不對稱。說明農村資金仍在大量外流，支農資金補給不足。2008年我縣聯社的信貸計劃只有2億元，到目前為止，已大大突破了季度控制計劃，還有很多需要支持的客戶，沒有辦法完全解決，資金供求矛盾日益突出。

㈡不良資產盤活難。盤活不良資產，對于農信社增強資金實力，改善經營狀況，更好地發揮支農主力軍作用，支持縣域經濟發展具有重要意義。但是，一些企業、行政事業單位、村組集體及其他貸戶拖欠農信社貸款，逃債現象嚴重，一部分農民依法借貸，依約還貸的信用意識仍有待于進一步提高，特別是極個別農村經濟組織的貸款，村委換屆后，“本屆不理上屆事”，依約還貸就成了空話，農信社不良資產盤活困難重重。

㈢涉農貸款風險補償難。農業目前仍然是弱質產業，涉農貸款風險大，營銷成本高，沒有擔保，也沒有政策性和商業性風險補償渠道，由此產生的風險由農信社承擔，使農信社在涉農貸款的風險和收益上很不對稱。長此以往，將嚴重影響農信社支持縣域經濟的后勁。

四、進一步做好農村金融服務的幾項措施

要更好地服務三農、支持三農，農信社應積極開辟路徑，進一步加大金融支持力度，著力發展規模型、加工型、科技型、品牌型、生態型和外向型農業，不斷提高農業的規模效益、增值效益、質量效益、市場效益和綜合效益。

（一）拓寬思路，做好農戶小額信用貸款的延伸工作。其核心就是：延伸貸款對象，也就是將農戶小額信用貸款發放的對象由過去的種、養農戶延伸到從事或服務于第一、二、三產業的所有農戶以及城鎮個體工商戶，使更多的農民受益于農戶小額信用貸款，讓更多的農信社把農戶小額信用貸款業務做大；擴大授信額度，也就是將農戶小額信用貸款最高授信額度從過去的3萬元擴大到5萬元，對種、養、加等特色大戶大力推行農戶聯保貸款，其最高貸款額度甚至可以提高到30-50萬元，這樣可以充分滿足信用農戶的大額資金需求；延長使用期限，根據農戶貸款用途、生產經營周期、還款來源等因素，合理確定貸款期限，允許貸款跨使用。

（二）突出重點，做好信貸資金的有效投放。一是支持特色農業發展。積極與當地政府及相關部門溝通，建立重點支持的農業產業化項目庫，研究確定支持其發展的總體思路和工作措施，大膽創新貼近于本地產業化經營的信貸產品，滿足特色經濟發展的需要。二是支持農村經濟結構優化。突出支持農產品精深加工，大力發展農村二、三產業，延伸農業產業鏈，增加農產品附加值，優化農村經濟結構。三是支持現代農業建設。以高產、優質、高效、生態、安全為目標，加強農業科研和技術推廣的支持力度，推進農業標準化生產，不斷提高農業科技創新和轉化能力。四是支持農業基礎設施建設和農業機械化的發展。通過信貸資金的注入，大力推進以農田水利基礎設施建設為重點的抗災能力建設，加大大型排灌泵站更新改造、大型灌區續建配套和病險水庫排險加固力度，不斷提高農業綜合生產能力。五是支持推進鄉村城鎮化。通過信貸政策扶持，鼓勵富裕起來的農民、私營個體業主以及已在小城鎮從事第二、三產業的農戶在小城鎮建房落戶。運用市場機制，積極支持集體、個人、私營企業等投資主體，以多種形式參與小城鎮的建設與開發，吸引農業產業化龍頭企業和鄉鎮企業向集鎮集中，促進主導產業發展，盡快建立起支撐小城鎮的產業群體。

（三）抓好典型，促進農村經濟工作以點帶面。通過支持有技術、有市場、有效益、守信用的涉農龍頭企業、中小企業，帶動主導產業、優勢產業發展，發揮企業在縣域經濟發展中的支柱和主渠道作用。在此基礎上，我們農村信用社要堅持做到“三個全面”：即全面調查、全面建檔和全面支持。全面調查是指農信社應對轄內所有中小企業進行全面的調查摸底，摸清企業的現狀，包括行業、產業形勢，企業基本情況、經營狀況，貸款需求及滿足情況等。全面建檔即對中小企業全面建立經濟檔案，在此基礎上，根據企業申請和有關管理辦法進行評級授信。全面支持是指不管是大企業還是小企業，不管其在農信社是否有貸款，都應一視同仁，積極支持。

（四）政府扶持，齊心協力推動縣域經濟發展。針對農村信用社的現狀，市、縣、鄉各級政府必須通過有效手段，幫助農村信用社組織存款，加強誠信建設，化解不良資產，增強農信社的資金實力，通過農信社用活本地的存量資金，推動縣域經濟的協調發展。應在防范農信社信貸風險的前提下，采取組織農信社與企業洽談會等形式達到社企雙贏。此外還應充分尊重農信社的自主權，不強迫農信社發放風險貸款。通過建立涉農貸款保險制度，設立不以盈利為目的政策性保險機構，為涉農貸款提供保險業務。尤其重要的是，應把農信社當做企業來辦。要像關心重點企業、關心骨干企業一樣給予關心與支持。

第三篇：論揭陽市村民自治面臨的困境與解決思路

論文題目：揭陽市村民自治制度研究 ——村民自治面臨的困境與解決對策 作者姓名：黃宇華 學號：200907558576 指導老師：鄭臣 寫作時間：2011年 目錄

一、村民自治的理論內涵———————————————————————4

（一）村民自治的核心概念——————————————————————4

（二）村民自治的相關理論———————————————————————4

二、揭陽市村民自治的現狀及存在的主要問題——————————————5

（一）揭陽市基本情況簡介———————————————————————5

（二）揭陽市村民自治現狀—————————————————————6

（三）揭陽市村民自治存在的問題——————————————————6 1．觀念陳舊思想，認識很不到位—————————————————6 2．“兩委”工作存在矛盾，一些村的村民“自治”形同虛設，一些村委會組成人員呈現“年老體弱，文化水平低，工作能力差”等嚴重現象——————6 3．村民自治形式虛化，工作推進很緩慢，進展很不平衡，實施結果低效 7 4．缺乏村民自治相關配套制度和制約機制，落實乏力————————7

三、改進揭陽市村民自治的對策———————————————————7

1、廣泛宣傳，提高全縣村民參加自治的積極性和自覺性———————7

2、選好“兩委”，提高他們的素質，讓“兩委”適當兼職，狠抓村民自治的組織建設——8

3、號召鄉鎮、各村健全村民自治相關規章制度，以制度來規范村民自治8

4、健全“四民主”，進一步強化民主監督機制————————————8

5、勇于實踐，開展村民自治模范單位的創建工作——————————8

四、結語—————————————————————————————9 參考文獻————————————————————————————10 揭陽市村民自治制度研究

——村民自治面臨的困境與解決對策

姓名：黃宇華學號：200907558576

指導老師：鄭臣

[摘要]

在農村30多年改革的實踐中，我們黨在鄧小平理論指引下，領導億萬農民不僅創造了農村經濟發展的奇跡，而且從我國實際情況出發，創造了村民自治這一億萬農民當家作主的好形式。實踐表明，村民自治制度順應了時代進步和市場經濟發展的要求，體現了廣大人民群眾的利益和愿望，代表了社會主義民主政治和人權事業的發展方向，促進了農村的政治穩定、經濟發展和社會進步。但是，在談到成績的同時，也決不能忽視了存在的問題。必須看到，在廣大農村村民自治實行得比較好的畢竟還是少數，不少地區雖然也建立了村民委員會組織，也按期進行了選舉，也制定了一些規章制度，但是離真正的“村民自治”還有較大距離，有些地方的村委會甚至處于癱瘓、半癱瘓狀態。就是在那些村民自治搞得比較好的地方，各種自治組織和規章制度也還有待進一步提高。實行“村民自治”任重而道遠。本文重點介紹了廣東揭陽市村民自治的現狀及存在的主要問題，并對揭陽市村民自治存在的主要問題的原因進行了分析，提出了改進揭陽市村民自治的對策。希望借此來引起各方面對村民自治問題的高度關注，以便采取更好的辦法來完善村民自治制度，提高村民自治水平。[關鍵詞] 村民自治；農村改革；揭陽市

一、村民自治的理論內涵

（一）核心概念鑒定：村民自治

“村民自治”的含義包涵四個方面：民主選舉，即直選；民主決策，即通過村民會議決定重大事項，通過村民代表會議研究日常工作；民主管理，通過制訂村民自治章程或村規民約，建章立制實現規范化管理；民主監督，即實行村務、財務公開，民主評議干部，建立重大事項匯報制度。實行村民自治，擴大農村基層民主，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。做好這項工作，有利于把村民公認的、真心實意為群眾服務的人選進村民委員會；有利于調動廣大農民群眾當家作主的積極性、主動性，增強自主意識、競爭意識、民主法制意識，促進農村先進文化的發展；有利于堅持黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨同農民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，更好地實現最廣大人民群眾的根本利益。

（二）村民自治的相關理論

中國的改革開放事業自1978年黨的十一屆三中全會起，已有20多年。科學總結農村基層群眾性自治制度建設，關系著對20年來中國政治改革與政治發展的認識，關系著對中國實際的人權進步程度的把握及對社會主義民主廣泛性、真實性的理解，具有重大的理論與實踐意義。長期以來，農業、農村和農民問題，歷來是中央非常關心的問題，農村的穩定和發展是我國社會政治穩定與發展的基礎，三農問題的關鍵是農民問題。中國要實現現代化。本世紀中葉趕超世界中等發達國家水平，沒有農村的現代化和農村經濟的長足發展是絕對不行的。建設高度的社會主義民主，是我國現代化建設的基本內容。我國有13億人，其中9億多在農村。我國的民主化，必須有農村的民主化。村民自治是我黨和政府領導人民發展社會主義民主政治的偉大創造，搞好村民自治，讓9億多農民自己當家做主，必將極大地推進整個國家的民主政治建設的發展。我國１９８２年憲法第１１１條規定：農村按居民居住地區設立的村民委員會是基層群眾性自治組織。１９８７年制定的《村民委員會組織法（試行）》，把憲法所確定的村民自治原則具體化。在憲法以及村民委員會組織法的規范下，中國農村的村民自治實踐，已經對農村基層的經濟發展和社會生活產生了重大影響，使具有中國特色的農村基層民主政治建設邁出了重要的步伐。在農村基層實行村民自治，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法解決，這是從我國國情出發，將馬克思列寧主義基本理論與中國實際相結合的典范。

村民自治是堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位的基礎工程。改革開放以來，經濟體制的轉軌和現代化進程的推進促使農村社會結構發生深刻的變革，在體制轉軌、經濟結構轉型的特殊時期，我黨及時順應民意，推進村民自治，把黨的基層政權對農民的直接領導關系轉變到全力推進以“四個民主”為基礎的村民自治下的指導關系，這一政治體制的轉變：調動了億萬農民群眾的積極性、主動性和創造性，促進了社會先進生產力的發展；堅定了農民群眾建設社會主義的信念，增強了對黨的信任；促進了黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固了黨和政府在農村的執政地位。村民自治的偉大實踐為厲行法治，落實政治制度文明、政治行為文明提供了民主政治動力。1988年我國在農村部分地區開始實行村民自治，直至1998年的《村組法》的頒行，最終將農民的民主政治實踐所提出的自治權法律化和制度化，從而把農村的經濟和社會發展納入到法治的軌道，實現了農村干部由村民自己選，村里的事情由村民自主辦，村中財務由村民自己管。村民自治的偉大實踐，增強了農民的民主法治觀念，推進了法治建設的步伐，并使社會主義政治文明能夠通過村民自治這一民主與法治相結合的有效載體在廣大農村逐步得以具體落實和推行。

二、揭陽市村民自治的現狀及存在的主要問題

（一）揭陽市基本情況簡介 揭陽市位于廣東省東部，韓江三角洲南端，歷來是粵東、贛南、閩西南一帶的重要交通樞紐、進出口岸和商品集散地，素有“嶺東門戶、華南要沖”的美稱。也是全國重要的沿海開放城市和著名僑鄉。揭陽市，處于“大珠三角”和“泛珠三角”經濟圈的重要節點，是長三角、珠三角及海峽西岸經濟帶的重要連接點，擁有亞太地緣門戶的獨特區位優勢。揭陽港臨近西太平洋國際黃金航道，距香港、臺灣高雄均不足200海里，位于東經116°14′至117°19′，北緯23°02′至23°38′之間，韓江三角洲南端，東北接潮州市饒平縣，北鄰潮州市潮安縣，西鄰汕頭市，西南接汕頭市潮陽區，東南瀕臨南海。市區距香港187海里，距臺灣高雄180海里。

2010年，揭陽市轄普寧市、惠來縣等3個區和5縣，轄32鎮37街道，轄548個村委會和513個居委會。民族以漢族居多，約占99.9%，還有畬族、壯族等10個少數民族，根據1990年第四次人口普查，少數民族人口1118人。

（二）揭陽市村民自治現狀

進入21世紀以來，揭陽市在黨的十七大提出的“全面建設小康社會”和“構建和諧社會”目標的指引下，進一步免除農業稅和除煙葉稅以外的農業特產稅，在農村推行村民自治，總的看，揭陽市村民自治工作有所加強，村民自治成效較為顯著，集中體現在：以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治不斷深入人心，農民參政議政意識空前增強；農村很多工作取得了群眾的理解、支持和參與，農村中不少矛盾被有效化解，大多數村民變得氣順心齊勁足。具體來說表現在以下幾點：

1、村新一輪換屆選舉都能按照新頒布的村民委員會組織法規定的程序進行。做到了由村民直接提名候選人，普遍設立了秘密寫票處，當場公布選舉結果，充分體現了公平、公正、公開的原則。

2、重視村民會議和村民代表會議這些經常性民主形式作用的發揮。許多鄉鎮重新依法選舉了村民代表，又有一批鄉鎮單位出臺了本行政區域的關于村民會議和村民代表會議制度建設的規范性文件，對村民會議議事規則，村民代表的產生、培訓、職責作了詳細規定。

3、村務公開已在原有村務公開欄的基礎上，向事前、事中、事后相結合的方向發展。但是，揭陽市是農業大市，農業人口多，農業科技落后，農民文化素質低，農民收入增長緩慢，農村經濟發展滯后，村民自治問題仍然嚴重。下面將對此展開論述。

（三）揭陽市村民自治存在的問題

1、觀念陳舊思想，認識很不到位。實行家庭聯產承包責任制以后，由于揭陽市一些村級組織的軟弱渙散，農村教育處于放任自流狀誠。一些急于發家的農戶紛紛讓女子棄學務農；還有的農戶承包后生活水平下降，無法供子女上學讀書；少數堅持完成大學學業的青年又紛紛遠離農村。經調查，目前在揭陽市的農村勞動力中，小學和初中文化的占70%左右，文盲占15%左右；接受過短期培訓的只占15%，接受過初級職業技術教育或培訓的只占8%，而接受過中等職業技術教育的僅占5%，沒有接受過技術培訓的高達65%。教育的薄弱和人才的流失，導致揭陽市農村經濟文化總體發展的緩慢與落后，同時使農村基層民主政治建設缺乏現代化的支撐。現代文化的貧乏導致了揭陽市部分鄉鎮干部和農民觀念陳舊思想，對村民自治認識很不到位！

揭陽市有少數鄉村干部認為，農民文化素質偏低，不具備實行自治的能力，擔心村民自治給農村工作帶來混亂；有的仍然習慣于行政命令、發號施令，擔心村民自治會削弱黨在農村的領導地位；還有的鄉村干部認為，村民自治是軟指標，發展經濟是硬指標；有的認為村民自治會帶來“麻煩”出力不討好。一些村受地域觀念、宗族觀念、家庭觀念影響，左右或干擾廣大村民表達意愿。不少村民由于自身素質的問題不會議政，在參與決定村里的大事時，要么人云亦云隨大流，要么隨心所欲，難以形成共識。還有一些村民不能正確對待權利與義務的關系，認為村民自治就是自己想怎么干就怎么干，一味要求行使民主權利，對履行義務不自覺、不主動。也有少數村民以為村民自治就僅僅是選幾個村委會干部，對村民自治的其它內容稀里糊涂。

2、“兩委”工作存在矛盾，一些村的村民“自治”形同虛設，一些村委會組成人員呈現“年老體弱，文化水平低，工作能力差”等嚴重現象。本人在調查中發現，揭陽市288個村民自治委員會中，大專以上村委會干部僅有3人，高中有81人，其余均為初中以下學歷。村委會干部55歲以上占66％，與此同時，“兩委”工作還存在諸多矛盾。在這種情況下，有些村黨支部習慣于計劃體制的管理方式，在實踐工作中往往實行包辦代替，使村民會議、村委會形同虛設。有的村委會干部認為，自己是民選的，有群眾基礎，只要執行包括黨員參加的村民會議的決定就行了，至于黨支部書記個人的意見聽不聽無所謂，有的甚至與黨支部爭權。雖說經過選舉產生的村干部整體素質有所提高，但勿庸諱言，有不少村干部帶富本領、工作能力與村級發展的要求和廣大村民的愿望還有不小差距。極個別村干部選前為了拉選票到處討好許諾，選后有的心甘情愿做群眾的尾巴，有的卻忽視對村民的承諾和服務。還有一些當選村干部不能及時轉換角色，或盲從遷就、無所事事，或在其位不謀其職，或自我服務、種“自留地”。有的本身就無意于當村干部，做了和尚也不愿撞鐘。很難起帶頭作用。

3、村民自治形式虛化，工作推進很緩慢，進展很不平衡，實施的結果低效。村委會組織法正式頒布后，由于法律的強制性，不搞不行了，因此，過去工作基礎差的地方，或者不按法律辦事的地方就暴露出種種問題。如在村委會選舉中操縱選舉、指選、派選，隨意罷免群眾選舉的干部；在村務公開中搞虛假公開，欺騙群眾；在村務管理中，有的鄉鎮上收村民民主理財權利，強制推行“村財鄉管”；在村務決策過程中，有的村干部依然習慣于 “一言堂”,使村民會議、村民代表會議作用難以發揮，等等。

4、缺乏村民自治相關配套制度和監督機制，落實乏力。村務公開存在大量問題，表現為：內容不真實。一是公開的內容故意簡化，在公開匯總項目時不公開細節，不讓村民了解真實情況；二是有選擇的公開，對干部有利的公開、不利的不公開；在財務管理上做假帳，有的做成兩本帳，一本對付上級檢查和村務公開的，另一本是村委內部掌握的；還有的做成三本帳，一本是公布在公開欄上的帳，一本鎖在辦公桌里的帳，另一本是揣在會計口袋里的帳。村務公開時限目前普遍為4個月至6個月，個別的甚至一年公布一次。許多“問題村”、“空殼村”的干部貪污腐敗、財務管理混亂都與公開時限間隔過久有關。程序不規范。有的村對票據從不審核，所有開支不論是否正當全部交由會計入帳。反饋制度不健全。村務公開缺乏“反饋”制度，有的公開欄前不設“意見箱”，有的雖設有“意見箱”但長期不用，村民的意見和疑問不能及時反應反饋，問題得不到及時解決。村務公開上的弄虛摻假剝奪了村民群眾的知情權和參與權。不少村沒有結合村情民意來完善、細化各項村規民約，有的將原來過了時的制度拿出來“翻錄”，有的參照其它村的做法“生搬硬套”，有的按上級規定“依樣畫葫蘆”，導致一些村務工作無章可循或有章難循。一些村本著“宜粗不宜細”的原則，在制定諸如財務開支等敏感問題的制度時，過于籠而統之，難以操作。個別村干部對自己有利的制度就踴躍支持，對干部加以約束、規范的制度就陽奉陰違、消極抵觸。一些村沒有設村民代表議事室、村民自治檔案室（柜）、村民意見箱以及專門的村務公開欄，有些村務公開欄，因未及時維修破蔽不堪，連避風擋雨都做不到，上墻的東西今天貼了明天掉；一些村雖有零星的各種制度，但該上墻的未上墻，該裝訂成冊的未裝訂成冊，“制度”被幾個村干部“束之高閣”；還有一些村缺少村委會會議簿、村民議事簿、村務公開記載簿、民主理財記錄簿、村民意見登記簿等，未能形成村民自治的有形載體和有目共睹的活動機制。一些村民主評議制度未能有效形成，嚴重阻滯了對村干部批評和村干部接受批評的渠道。村務工作過失責任追究制度也未真正建立起來，對造成過失的村干部失之于寬。一些村干部對村務特別是財務公開缺乏主動性、積極性，公開時搞形式主義，避實就虛、避重就輕，村民無法有效掌握村務實情。此外，在當前村民自治中還有一些像選民資格問題、如何制止賄選問題、罷免村委會干部的程序問題、婦女當選問題等等，都是實踐中遇到的問題，有待于我們在實踐中逐步解決。

三、改進揭陽市村民自治的對策

針對上述存在的問題，借鑒發達地區的經驗，結合當前農村工作實際，實施村民自治必須堅持黨委、政府的正確指導，以村務公開和民主管理為重點，以村民共同參與為基礎，進一步深化認識，強化宣傳，提高素質，強化公開，完善管理，加強領導，大膽創新，不斷提高村民自治工作水平，推進揭陽市農村各方面快速發展。

1、廣泛宣傳，提高全縣村民參加自治的積極性和自覺性 實施村民自治是新時期黨中央、國務院從國家和民族長遠發展的高度，從全面建設小康社會、實現共同富裕、建設和諧新農村的高度而作出的重大決策，也是堅持科學發展觀統攬農村經濟社會發展全局，促進基層民主政治建設，引導農民實現當家作主各項權利，從政治上保障和實現農民各項政治權利的途徑。因此，要動員揭陽市各級黨委、政府應立足農村工作實際，從維護農民群眾的切身利益出發，自覺并全力支持村民自治工作，積極為村民自治工作鋪路搭橋，努力營造良好的工作環境，引導和指導農民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我約束。同時，各鄉鎮黨委、政府要加大對村干部和農民群眾對黨的路線、方針、政策和各項法律、法規及《村規民約》或《村民自治章程》的學習，采取廣播、電視、報刊、村務公開欄等形式，深入宣傳村民自治工作的重要性、必要性。通過宣傳和學習，讓廣大村民增強主人翁意識，樹立“村民治村”、“治村為民”及“依法治村”理念，學會調動村民參與村級建設的積極性和運用法律武器保護村民的各項民主政治權利，發揮村民主觀能動性，積極參與村級事務管理，增強自我管理、自我教育、自我服務、自我發展的本領。

2、選好“兩委”，提高他們的素質，讓“兩委”適當兼職，狠抓村民自治的組織建設 根據揭陽市的實際情況，選好“兩委”，提高他們的素質，讓“兩委”適當兼職顯得尤其迫切。因此，要打破村域、職業、年齡、性別的限制，選配好村級黨、政“一把手”，在選拔村干部時，注意把鄉鎮“退下來”的招聘干部、村級“顯出來”的優秀人才和一些“熱心的”復員軍人、外出務工返鄉人員選拔進村干部隊伍，集中全村智慧和力量，不斷深化農村干部改革，提高工作效率。同時，要依托縣委黨校、職業技術學校、鄉鎮農業服務中心等載體，加強對村干部市場經濟、現代科技及管理知識的培訓，提高村干部發展農村經濟的能力。抓村民自治的組織建設，一方面要建好村委會，要明確村委會責任，具體地說，村委會承擔辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議，支持和組織村民發展經濟，宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護村民的合法權益，教育和推動村民履行義務，開展各種形式的精神文明建設活動，教育和引導村民加強團結、形成良好的村風民風，協助鄉鎮開展工作等工作任務。另一方面要理順村委會關系，核心是要理順村委會與村黨組織和鄉鎮人民政府之間的關系，這是保證村委會搞好自身定位和正確行使職權的重要前提。村黨組織是村各種組織和各項工作的領導核心，但同時，村黨組織又不能越俎代皰，要切實做到總攬不包攬、到位不越位。因此，村委會應當在充分尊重和服從村黨組織領導的前提下，獨立自主開展村民自治活動，直接行使民主權利。村委會與鄉鎮政府雖沒有直接行政隸屬關系，但村委會必須自覺接受鄉鎮政府的指導，履行應盡義務。

3、號召鄉鎮、各村健全村民自治的相關的規章制度，以制度來規范村民自治 要根據揭陽市實際，號召鄉鎮、各村制定規范的《村規民約》，認真做好《村規民約》的落實工作，倡導和敦促全體村民共同遵守。另外，要建立健全村民自治章程。村民自治章程是實行村民自治、民主管理的綜合性規章制度，是完善村級民主管理的主要渠道。民主管理離不開村民自治章程的規范建立，主要從三方面來健全村民自治章程：一是完善村民組織制度。著重對村民會議和村民代表會議的組成、職權、會議制度、決策程序，村委會及其下設機構的產生、職責、工作制度，村民小組的組成劃分和村民小組長的職責，村民的權利與義務，村干部的行為要求等層次進行規定明確。二是完善經濟管理制度。建立包括土地管理、村辦企業管理、集體資產的使用管理、生產服務、財務管理等在內的規范體系。三是完善社會秩序制度。側重制定社會治安、村風民俗、鄰里關系、婚姻家庭、計劃生育、村級檔案管理等各項制度或村規民約。

4、健全“四民主”，進一步強化民主監督機制 “四個民主”是推進村民自治的基礎，“四個民主”指民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，它們是相互聯系、相互依存的有機整體。依法推進民主決策、民主管理、民主監督，才能建立健全村民自治的長效機制。搞好揭陽市的民主監督機制，一是完善村務公開制度。建立村務公開監督小組，按每個村民小組2人的規模組建，其成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生。把財務公開作為重點，實行財務、政務、事務公開相結合；在公開的形式上，除了墻欄公開之外，采取定期召開村民會議、村民代表會議、黨員會議，發放“明白卡”的形式來組織實施；在公開的層面上，由一般對辦理結果的公開向事前、事中、事后全程公開延伸；在公開的主體上，由鄉鎮和村掌握操作主動權，向以村民為主導，嚴格按規范程序公開延伸。二是推行民主理財制度。建立村民主理財小組，按每組1人或總人數不低于5人的規模組建，其成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項，否決不合理開支。每次理財須有三分之二以上理財代表參加，在指定的場所集中理財，并對財務收支票據逐筆審核、逐張簽署意見才算有效。三是落實民主評議村干部制度。對村級班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼的其他村務管理人員，每年要進行一次民主評議，通過評議對象向村民會議或村民代表會議述職等形式進行。評議中要將審計結果及時向村民公布，實行評議結果與村干部及管理服務人員的使用和報酬直接掛鉤。對被評為不合格的村委會成員，應責令辭職，不辭職的應啟動罷免程序。

5、勇于實踐，開展村民自治模范單位的創建工作

健全、完善的村民自治機制不可能與生俱來，也不可能一成不變，更不可能一勞永逸。必須堅持不懈、持之以恒地依法開展村民自治實踐活動。要實現村民自治必須依靠規范的村民自治實踐活動來推動、促進。揭陽市農村情況復雜，問題很多，那么大力開展村民自治模范單位的創建工作，意義特別重大。村民自治不是少數人自治，更不是幾個村干部自治，村民自治的主體是全體村民。最廣泛地動員和組織村民自治模范單位創建活動，對完善村民自治舉足輕重，它不僅有利于提高廣大村民參與度，而且有利于創造社會關注、支持的良好氛圍。要不斷制訂和完善村民自治模范村、模范鄉（鎮）、模范縣（市）考核標準，鼓勵上上下下、各層各級對照標準，強化領導，精心組織，夯實基礎，層層推進，爭先創優。要通過大張旗鼓地發動廣大村民參加村民自治模范單位創建工作，讓廣大村民時時體味、處處體驗、事事體會村民自治的實效和存在。

四、結語

我們應深刻認識村民自治制度是實施依法治國方略的基礎工程，是建設社會主義政治文明的重要組成部分，應堅定推進村民自治進程的信心，知難而進。村民自治工作已經走過了十幾年的歷程，步入21世紀，村民自治必將進入一個新的發展階段。在推行村民自治自度中確實暴露出許多問題，有些人對村民自治持否定的態度，認為村民自治還不符合當前的國情，甚至把當前農村發展中產生、存在的問題統統歸罪與自治制度本身。我們應認識到在全民推進村民自治制度出現問題是不可避免的，要看主流，要認識到村民自治的產生是在農村經濟體制改革之后，我黨順應農村經濟體制改革和政治體制改革的要求而做出的正確選擇，體現了黨的農村工作的一貫政策和意志。早在1998年7月江澤民同志在安徽考察工作時就指出，“包產到戶、鄉鎮企業和村民自治都是在黨的領導下我國億萬農民的偉大創造。”黨中央鄭重地把全面推進村民自治確立為我國建設社會主義新農村的重要目標，并寫進了黨的十五屆三中全會的決定之中。九屆全國人大常委會高度重視村民自治，專門修訂了《村組法》，使村民自治的法律保障更為有力。因此只要我們在工作中自覺貫徹“三個代表”重要思想，堅持代表人民的根本利益，把人民滿不滿意、高興不高興、答應不答應作為村民自治工作的出發點和落腳點，用創新的思維和創新的工作方法推進村民自治，在前進中不斷完善村民自治制度，解決突出問題，就一定會使村民自治得到長足發展。江澤民同志指出,“發展社會主義民主，最重要的是把社會主義民主落實到國家經濟、政治、文化及各項社會事業的決策和管理中去，落實到各項制度和各項實際工作中去，落實到廣大人民行使民主權利的實踐中去”，“不斷擴大基層民主，不斷創造和完善人民當家作主的新形式，要保證人民群眾在基層的經濟、政治、文化和其他事務中當好家做好主，這是人民群眾在整個國家的經濟、政治、文化和社會生活中當家作主的基礎。”農村黨支部、村委會全部的工作的本質和核心就是堅持在黨的正確領導下，組織、支持、保障村民當家作主。這就要求我們必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，正確把握黨在農村工作中的政治方向，理順當前制約村民自治推行的體制缺陷、制度缺位、村民自治運行機制不暢等問題。在發展中思考問題，在創新中解決問題。凡是有利于村民自治的事情我們不能畏縮不前，必須大膽的試，大膽的闖，不斷擴大基層民主的深度和廣度。

總而言之，經過農村多年的村民自治的實踐，村民自治正朝著廣度和深度發展，進一步推進了農村基層民主政治建設，保障了廣大農民當家作主的權利,極大地調動了廣大農民建設社會主義的積極性、主動性和創造性,密切了干群關系，促進了農村發展,維護了農村穩定。實踐表明，村民自治制度順應了時代進步和市場經濟發展的要求，體現了廣大人民群眾的利益和愿望，代表了社會主義民主政治的發展方向，促進了農村的政治穩定、經濟發展和社會進步。

但是必須看到，在廣大農村村民自治實行得比較好的畢竟還是少數，不少地區雖然也建立了村民委員會組織，也按期進行了選舉，也制定了一些規章制度，但是離真正的“村民自治”還有較大距離，有些地方的村委會甚至處于癱瘓、半癱瘓狀態。就是在那些村民自治搞得比較好的地方，各種自治組織和規章制度也還有待進一步提高。實行“村民自治”任重而道遠。因此，就揭陽的實際情況看，解決當前揭陽市村民自治的實際存在的“觀念陳舊思想，認識很不到位”、“兩委”工作存在矛盾，一些村的村民“自治”形同虛設，一些村委會組成人員呈現“年老體弱，文化水平低，工作能力差”等嚴重現象”、“村民自治形式虛化，工作推進很緩慢，進展很不平衡，實施結果低效”以及“缺乏村民自治相關配套制度和制約機制，落實乏力”的種種問題，我們應該切實加強宣傳，提高全縣村民參加自治的積極性和自覺性，選好“兩委”，提高他們的素質，讓“兩委”適當兼職，狠抓村民自治的組織建設，號召鄉鎮、各村健全村民自治相關規章制度，以制度來規范村民自治，健全民主制度，進一步強化民主監督機制，勇于實踐，開展村民自治模范單位的創建工作。只有這樣，才能真正意義上解決當前村民自治存在的問題?！緟⒖嘉墨I】

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第四篇：新時期的“三農”問題與解決思路

近幾年，農業、農村和農民問題已成為決策界和學術界普遍關注的熱點，上上下下都在討論“三農”問題，紛紛為其獻計獻策。到底“三農”問題出在哪里、癥結何在？有什么辦法能夠解決或緩解它？這是本文要研究的主要內容。

一、“三農”問題的核心與癥結所在當前在農村社會經濟發展中出現了一系列需要關注和亟待解決的問題。例如，有農民收入問題、稅費負

擔問題、勞動力轉移問題、土地市場制度問題、農村金融制度問題、糧食流通體制問題，還有農村市場消費、鄉村基礎設施建設、九年制義務教育、社會基本保障制度以及農民自組織等等問題。乍一看，怎么會冒出這么多問題來，使人覺得無從下手。其實，當前農業、農村暴露出的一系列問題，并不是近期才產生的，有許多問題早在20世紀80年代就已出現了，不過那時問題還沒有累積到現在這種嚴重程度。另外，從這些問題之間的關系分析，農業、農村和農民中出現的諸多問題并不是并列關系，也不是在同一時期發生的，其中有許多問題是相互關聯，存在著衍生關系。比如，農民收入問題與稅費負擔、勞動力轉移、土地市場、金融制度就有著直接關系，同時也與糧食流通體制、農村市場消費等密切相關。因此，在陳述“三農”問題時，不能簡單地羅列問題，應該找出事關農業、農村經濟社會發展的重大問題和核心問題來，分析其形成原因，并對癥下藥。我認為，當前“三農”問題集中反映在三個方面：一是農民收入問題，二是農村市場消費問題，三是農村勞動力轉移問題，其他問題要么是由這三個問題引發出來，要么與其緊密相聯。目前“三農”問題已經和過去的“三農”問題發生了本質的變化。假如說過去有“三農”問題，在八十年代中期以前，表現在宏觀層面上僅僅是一個農產品供給問題，或者說是食品安全問題；現在三農問題已經從食品安全問題演變成一個以收入、消費和就業為中心的經濟和社會問題。在現階段，歸結起來“三農”問題的核心是農民的生存權和發展權與城市居民的差距越來越大。20世紀90年代以來，中國經濟的繁榮主要表現在城市方面，農村經濟發展要相對落后。同城市相比，農村發展落后首先體現在投資嚴重不足，基礎設施供給明顯滯后。自1998年中央實施積極財政政策以來，雖然中央和各級地方政府向農業和農村投入了大量資金，明顯改善了農村基礎設施的落后狀況。但是，在利用財政資金改善城鄉基礎設施建設上，國家向城市投資多而對農村投資偏少。例如，1998年至2002年國家連續發行建設國債6600多億元，其中用于農業和農村的資金約為1897億元，占28.7。2003年，國家又發行國債1400億元，用于農業、農村的資金為445億元，占31.8。就是這2300多億元，還包括了大江大河工程治理、生態環境保護和建設投資等，而這些投資直接受益的是全社會，對拉動農村經濟發展的直接作用并不十分明顯。在國家集中大量資金投向城市基礎設施建設后，使得城市公共品的供給和現代化水平上了好幾個臺階。和國外比較，目前我國的城市特別是大中城市的現代化水平并不比發達國家差，甚至還超過一些國家?？墒牵捎谵r村投資少，鄉村道路、人畜飲水、醫療衛生、文化教育和社會保障等公益性事業發展嚴重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎設施供給狀況衡量城鄉發展水平，那么當你進入中國的大中城市就好像到了發達國家，相反當你進入中國的農村又好像到了發展中國家。這種城鄉反差既存在于東部沿海地區，也存在于中西部地區。城鄉投資差距不僅反映在基礎設施建設方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀90年代里，農村集體和個人投資增長也遠遠落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個人名義投資增長了14.6倍，而農村集體和個人投資僅增長了5.5倍，城市比農村增長速度快1.7倍。農村投資增長慢，經濟發展速度必然也慢，進而農民收入的增長也不會快。1990年到2003年，農民人均純收入增長了76.9，年均增長4.48，比80年代增長速度（8.4）幾乎慢了一倍。而同期內，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，13年里居民收入增長了159.8，年均增長7.6，增速是80年代（4.5）的1.7倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農民的收入差距越來越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年高達3.1倍。2003年，由于農民人均純收入增幅比上年下降了0.5個百分點,而城市居民人均可支配收入同比增長了9，導致城鄉居民收入差距擴大到3.23倍。受收入增長的制約，農民的消費增長也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會消費品零售總額名義上增長了2.58倍，而縣及縣以下僅增長了1.87倍。到2003年農民人均年消費支出水平是城市居民的1/3，消費差距比80年代擴大了40以上。由于農民消費增長緩慢，農村市場需求明顯偏冷，導致其在全社會中的市場消費份額出現了萎縮的趨勢。例如，在1990年農村市場消費在全社會中的份額是53.2，1995年降到40，2002年進一步降到36.7，2003年又進一步降到35（見下表）。當前，農村投資不足，農民消費增長緩慢，已嚴重影響了國民經濟的發展。因為，在12.92億人口中，有9.37億農民在緊縮投資和壓縮消費，勢必會

給啟動內需拉動經濟增長帶來巨大的困難。可以肯定的講，在通貨緊縮的情況下，要想啟動內需首先必須將占全國2/3人口的農民的積極性調動起來，鼓勵他們投資，刺激他們消費，只有這樣中國的經濟增長才會有動力。面對城鄉發展差距，有人提出，目前中國的農村狀況比過去惡化了，農民的生活水平越來越差。這種說法有些偏激，甚至對農村缺乏起碼的了解。從實際情況看，當前農民的收入水平、生活狀況都比過去大大進步了。但是為什么三農問題又突然變尖銳了呢？關鍵是農民的生存權和發展權與城市居民的差距擴大到了某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，引起了社會部分群體的心理失衡，危及到社會經濟的進一步發展。1985年以來中國城鄉居民收入、消費比較表年份農民收入(元)市民收入(元)城鄉比鄉為1農民消費(元)市民消費(元)城鄉比鄉為1農村市場()1985397.6739.11.86317.4673.22.1256.51990686..31510.22.20538.11278.92.4053.219951577.74280.02.711310.43537.62.7040.020002253.46280.22.791670.04998.02.9938.220012366.46859.62.901741.05309.92.9937.420022475.67702.83.101834.36209.93.2936.720032622.08472.03.231943.36510.93.3535.0因此，我認為“三農”問題集中反映在收入、消費和勞動力轉移方面，核心體現在生存和發展上。那么是什么原因引起“三農”問題呢？我認為是由制度和結構造成的，是由我們的制度設計缺陷和結構轉換偏差引起的。首先從制度看，改革開放以前，國家用計劃經濟、依靠行政力量造就了一個城鄉二元體制（結構），改革開放以后盡管我們對這種制度進行了改革，但是在改革進程和制度安排上偏廢了農村。主要表現在兩個方面：第一，八十年代中期以后，我們把主要改革精力從農村轉到城市，集中在宏觀經濟體制和國有經濟體制改革方面，對農業、農村的體制改革重視不夠，造成了許多問題積重難返。第二，農村制度的變遷受到了抑制。列舉四個方面的例子：

1、土地不能市場化。城市擴張、修筑公路和開發區建設侵占了大量農村土地，這些土地都是以低價強制性從農民手中征用的，造成巨額土地收益流失。

2、民間金融機構發展受到限制，基金會撤銷，民間借貸不合法，造成農村金融從資金總量和機構雙重供給不足，使農民長期陷入貸款難的境地。

3、糧食流通體制市場化改革滯后，限制非國有的市場主體進入糧食收購領域。

4、城鄉財稅體制改革滯后，形成財權和事權不對稱，造成越是基層政府財權越小、事權越大，這引起基層政府向企業和農民亂收費，加重農民負擔。再從結構演變方面分析。結構轉換是一個國家經濟發展的根本，經濟發展到一定階段之后，結構轉換會刺激經濟增長，但是國家在九十年代以后的結構轉換對農業、農村和農民是不利的。為什么？一方面，工業的過度擴張，導致了非農產業在大量抽取農業、農村資源的同時，排斥大量勞動力進入，造成農民占有的資源和財富份額下降。另一方面，受結構轉換的影響，財富過度向城市集中，強化了城鄉二元結構矛盾。因此可以講，當前我國城鄉居民在生存權和發展權方面的差距擴大趨勢，既是由市場經濟變化引起的，也是由于一些宏觀政策不當和制度安排偏差造成的。

二、解決“三農”問題的主要途徑解決或緩解“三農”問題的出路在什么地方？首先要強調一點是，目前社會上不應該用過激的言論，也不能用過激的辦法來解決“三農”問題，因為三農問題是由歷史造成的，并在歷次體制變動中不斷累計起來。面對這些問題，我們企圖想讓一屆或兩屆政府來徹底解決這些問題是完全不可能的，不能操之過急，只能重點突破，如果社會上一些人總用一些偏激的言論、并提出一些異想天開的解決辦法，對解決三農問題毫無益處。最近有人講，解決三農問題關鍵是要使政權退出農村，我認為這是一種極為幼稚的想法。因為在市場經濟情況下，農民是弱勢群體，如果我們的政權退出農村，這些弱勢的群體誰來保護，農村的公共品由誰來提供，農村貧困問題由誰來解決。從世界發達國家和發展中國家的經驗看，保護農民的生存權和發展權，幫助陷入困境的農民，并向農村提供公共品，都是政府在農村的責任。很顯然，如果讓政府退出農村，這些能產生很大外部性的公共事業會立即出現供給缺位。另外，還有人講解決“三農”問題主要在“三農之外”，我覺得這有一定的道理，但是不全面。因為他把三農的長遠問題和近期的問題混淆在一起了，我們不能把寄托于長遠的戰略手段放到現在來解決三農問題。所以最后我的結論是，解決三農問題既要在三農之外，也要在三農之內，既要在近期也要在長期。我認為在“三農之外”解決“三農”問題，有以下幾個問題需要考慮：首先“在三農之外”，我們的改革和政策目標是什么？我覺得核心是要實行向城鄉一體化的制度過渡，將來我國解決三農問題的目標是要把城市和農村、政治和社會納入一體化的進程。為了實現這個目標，無論是長期還是近期關鍵是要解決農村勞動力的轉移問題，圍繞這個問題進行人口戶籍政策、就業政策、社會保障制度和財稅政策（包括農村稅費制度）的改革。這里，有兩點需要強調：第一點是農村稅費，目前的農村稅費改革不是最終目標，它是一種過渡方案，最終應該實行“城鄉一體化的稅收制度”，所以盡管目前農村的稅費改革有進步，但是它的稅制結構設計還是不合理的，仍然是一種歧視性的政策，這種歧視性政策從長遠看是要消除的。第二是土地市場開放問題?，F在土地基本上沒有市場而言，一級市場由國家控制，二級市場農民不許進入，農民在土地交易中始終處在被剝奪的地位。改革開放以后，我國為什么會發展這么快，發展成本會這么低，關鍵就在于農民有一塊地。土地是農民生存的最后一道防線，也是我國社會經濟發展的一個穩定器，大量農村剩余勞動力之所以在就業不充分的條件下，還能穩定在農村，就是因為農民還有一小塊土地。今后，如果說土地市場還不改革，還是由國家用低價強制購買土地，農民得不到應有的補償，中國的耕地就會大量、迅速地減少，我國的食品安全不但失去了可靠保障，而且農民還造反的，這會直接干擾我國社會經濟的進一步發展。第三是“城市化”道路選擇問題。目前我們的城市化道路走了一條不符合中國的道路，為什么？一是現有的城市發展是“關起門來搞城市化”，把農民關在城外，自己在城內搞現代化，這是為城市居民“錦上添花”，而不是搞農村“人口城市化”。二是我們在城市化道路上搞“天女散花”，強調大力發展小城鎮，錯誤地認為“小城鎮，大戰略”，能解決農村剩余勞動力的大問題。這是一種不符合國情的戰略選擇，實際上這是一種“進廠不進城、離土不離鄉”傳統觀念的延續，它實質上就是不愿意讓農民進大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。從國情來看，中國若要遍地都去發展小城鎮，總有一天我國會沒有土地可耕，我國的城市化不能仿效美國模式，因為美國的土地資源要比我國豐富得多，而日本的城市化模式值得我們學習，他們的土地、水資源稀缺，人口密集，我國應該與日本一樣，走“資源節約型”的城市化道路，這樣可以節約土地、水資源和能源，并能集中使用城市公共設施。在外部進行改革的同時，農業內部也要進行改革。在世界任何國家，最終農民群體不可能變成零，工業化后仍會有一部分農民留在農村，政府要關注這部分人口的生存和發展問題。怎么關注？近期有幾個問題需要研究解決：第一，對農民的收入要采取直接的支持政策。我國目前對農民的支持政策不應放在是產量的支持方面，而應是對農民的收入進行支持。有人說對農民支持要間接支持，有人說要直接支持，我認為目前間接支持和直接支持都要搞，但是要有重點。有人講不能對農民進行直接補貼，因為我國財政能力有限，不可能以少數人補貼多數人。我認為這有兩個誤區需要澄清：一是以現行的體制，我們總搞間接補貼能不能堅持下去？因為我們過去對糧食采取的就是一種間接補貼，最后導致的結果就是越改補貼越多，2002年補貼700多億，連續幾年來我們對糧食的補貼超過三千億，這種間接補貼會造成低效益，引起腐敗，農民損失大，支付成本高。二是中國現在實際上需要進行直接補貼的不是多數人而是少數人。我國目前用于農、林、牧、漁四大業的勞動力是31991萬人，看上去很多，但是我們實際算一下，真正用于種植業的勞動力目前不到兩個億，這兩個億如果剝離了一些東部沿海地區，僅剩一些農業主產區，實際需要補貼的就是一億人左右。在12.92億人中，我國補貼政策的目標鎖定1億人。因此“我國是以少數人補貼多數人”是個錯誤的概念，真正要補的實際是少數人，如果進行直接補貼我們還是有能力的。第二，糧食流通體制改革。近期的糧食流通體制改革必須堅持市場化的方向，加快改革步伐?？傮w改革思路應該是，糧食主產區的購銷要徹底放開，國家的儲備糧數量要控制在合理安全界線內，國有糧食企業要走市場化的改革之路，對糧農的保護和補貼要與國有糧食企業劃斷，堅持采取直接的補貼辦法。第三，農村金融改革。目前，我國推行的農村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒有農村稅費改革那么大。今后，改革的思路就是要在進一步對外開放的條件下，沿著金融市場化方向，設計農村金融體制改革方案，從金融市場主體和資金規模上都增加對“三農”的供給，用一種平等觀念對待農民，讓他們能和城里人一樣有權利獲得自身發展所需要的資金。我認為想靠現有的金融體系來解決農民貸款難問題根本沒有可能，必須通過改革發育新的金融組織。第四，土地產權制度改革。土地制度和土地市場是聯系在一起的。下一步在土地方面應該優先實行土地市場化，要把土地作為真正的商品進行交易，讓土地變成商品，讓土地的所有權真正歸還于集體所有，不要再讓一些城市人和一些中介商來非法剝奪農民。目前有人講土地要私有化，我覺得目前提土地私有化不合適宜，不符合當前中國的國情。當前土地產權制度最重要的問題是農民應該有物權，農民用土地可以進行抵押，進行投資，要把農民現在的使用權變成一種準商品，這是一個核心問題。現在強調對土地所有權進行徹底改革的條件還不成熟，什么時候能成熟？我覺得城市化水平達到60％以后，再來考慮土地的產權制度改革才算合適，1993年的中央11號文件強調三十年不變，這里面有深刻的理論含義和制度背景，它充分考慮了中國經濟體制改革和結構轉換所需要的時間區段?，F在不宜過早的搞土地產權制度改革，應該在立法上、在土地是商品等方面多考慮些改革辦法。當前在土地市場制度建設有以下幾個問題要盡快解決：一是對經營性用地要實行徹底的市場招標出讓制度，土地出讓價格由市場供求決定。二是對于公益性用地，雖然目前只能按照協議出讓辦法從農民征地，但是征用價格原則上應以市場價格為標準，如果在征地過程中不能按照市場價格補償農民損失的，就必須妥善安置失地農民，并為他們提供最基本的社會保障。三是通過制度安排要將土地轉讓的大部分收益歸農民所有。為了確保土地流轉的大部分收益歸農民所有，建議在農村成立土地財產委員會，委員會由農民選舉產生，其職責是代表農民對集體土地出讓行使決策權，并決定土地補償金的使用方向，監督出讓土地補償金的分配。根據需要，農村土地財產委員會可以是長期固定的農民組織，也可以是臨時性質的組織，不管是固定還是臨時組織，都必須以保護農民土地權益為宗旨，以民主決策為原則，公正公平地為農民服務。第五，農村公共品供給。目前，政府為農村提供公共品不是一種“恩賜”行為，而是一種責任。農民跟市民一樣有發展權，有生存權，政府應該承擔起最起碼的公共品的供給，而不應該形成現在的“公共”財政只對城市人而不對農民提供公共品，或者只對農民提供少量公共品補貼的局面。公共財政要把公共品真正公平的分攤于城市和農村，現在到了應該用中央財政大幅度增加對農村公共品投入的時候了。今年中央政府調整國債使用結構，以數百億元的規模增加了對三農的資金投入，這是非常英明正確的，可以想見，這樣堅持投下去城鄉發展差距會越來越小，總有一天還會將這種差距消除掉。最后，農民要有自己的組織。農民作為弱勢群體不但要有政府來保護，有法律來保護，而且要由自己來保護。農民居住分散和生產活動不集中，這種無組織狀態是他們在同非農產業進行交易和談判中地位低下的重要原因。必須讓農民組織聯合起來，形成一個有影響的利益團體，引導和支持他們參與社會政治活動，參與國家決策，反映他們的利益要求。當前，我國農村合作組織是由三類組成的，第一類是在改革以前建立的供銷合作社和信用合作社。這兩類合作社具有上下垂直性質，受中央政府的控制和管理，帶有較濃厚的官辦色彩。第二類是鄉（鎮）村社區合作經濟組織。這些合作組織是人民公社解體后，原人民公社的經濟職能轉移由社區合作組織承擔。此類合作組織大多依賴于鄉鎮政府和村委會，并行使基層政權一部分經濟管理職能。第三類是改革開放以后新發育起來的合作經濟組織。這是農民和其他經營者根據經濟發展需要，以市場為導向，按照合作制原則自發建立起來的，這類合作經濟組織都采取了自愿參加、共同經營、民主管理和收益返還的組織經營形式，他們在名稱上也豐富多彩，有農村股份合作社、專業合作社、專業技術協會，也有農業服務公司（中心）等。從多年的實踐考察，在三類合作經濟組織中，最受農民歡迎、最有旺盛生命力的是第三類合作經濟組織。今后，要發展和培育農村合作經濟組織，需要解決以下兩大問題：第一，目前我國還沒有合作組織的立法，各類合作社的權益得不到保障，也無法享受到政策優惠；第二，合作經濟組織總量不少，但結構性矛盾突出。一方面數以萬計的供銷社、信用社和社區合作組織，因體制落后、官氣太重，難以為“三農”有效服務；另一方面新發育的合作經濟組織又因數量少而滿足不了“三農”的需要。同時，農民急切需要的農產品購銷合作組織發展也嚴重不足。面對上述兩大問題，首先，應加強合作社的立法建設，借鑒英國、美國、加拿大和泰國等發達國家和發展中國家在合作組織立法上的經驗，為農村合作經濟組織的發展提供一個健全的法律制度環境；其次，要大力支持民間合作經濟組織的發展，特別是要扶持由農民自發建立起來的農產品購銷合作組織，從財政、稅收以及金融等政策上給予優惠。支持農民發展自己的合作經濟組織，政府應重視其經濟要求，堅持自愿、民主、互利的原則，讓合作經濟組織自我發展，切忌拔苗助長，防止用行政手段“歸大堆”，導致合作組織發展太多、太濫，并出現行政化傾向；再次，要加快對第一、二類合作經濟組織的改造步伐，解決合作社由內部人控制和只為少數人牟利的問題，進一步明晰產權，按照合作制的原則，將其改造成真正意義上合作經濟組織，由農民自己管理經營，為“三農”服務。

第五篇：新時期的“三農”問題與解決思路

近幾年，農業、農村和農民問題已成為決策界和學術界普遍關注的熱點，上上下下都在討論“三農”問題，紛紛為其獻計獻策。到底“三農”問題出在哪里、癥結何在？有什么辦法能夠解決或緩解它？這是本文要研究的主要內容。

一、“三農”問題的核心與癥結所在當前在農村社會經濟發展中出現了一系列需要關注和亟待解決的問題。例如，有農民收入問題、稅費負擔問題、勞動力轉移問題、土地市場制度問題、農村金融制度問題、糧食流通體制問題，還有農村市場消費、鄉村基礎設施建設、九年制義務教育、社會基本保障制度以及農民自組織等等問題。乍一看，怎么會冒出這么多問題來，使人覺得無從下手。其實，當前農業、農村暴露出的一系列問題，并不是近期才產生的，有許多問題早在20世紀80年代就已出現了，不過那時問題還沒有累積到現在這種嚴重程度。另外，從這些問題之間的關系分析，農業、農村和農民中出現的諸多問題并不是并列關系，也不是在同一時期發生的，其中有許多問題是相互關聯，存在著衍生關系。比如，農民收入問題與稅費負擔、勞動力轉移、土地市場、金融制度就有著直接關系，同時也與糧食流通體制、農村市場消費等密切相關。因此，在陳述“三農”問題時，不能簡單地羅列問題，應該找出事關農業、農村經濟社會發展的重大問題和核心問題來，分析其形成原因，并對癥下藥。我認為，當前“三農”問題集中反映在三個方面：一是農民收入問題，二是農村市場消費問題，三是農村勞動力轉移問題，其他問題要么是由這三個問題引發出來，要么與其緊密相聯。目前“三農”問題已經和過去的“三農”問題發生了本質的變化。假如說過去有“三農”問題，在八十年代中期以前，表現在宏觀層面上僅僅是一個農產品供給問題，或者說是食品安全問題；現在三農問題已經從食品安全問題演變成一個以收入、消費和就業為中心的經濟和社會問題。在現階段，歸結起來“三農”問題的核心是農民的生存權和發展權與城市居民的差距越來越大。20世紀90年代以來，中國經濟的繁榮主要表現在城市方面，農村經濟發展要相對落后。同城市相比，農村發展落后首先體現在投資嚴重不足，基礎設施供給明顯滯后。自1998年中央實施積極財政政策以來，雖然中央和各級地方政府向農業和農村投入了大量資金，明顯改善了農村基礎設施的落后狀況。但是，在利用財政資金改善城鄉基礎設施建設上，國家向城市投資多而對農村投資偏少。例如，1998年至2002年國家連續發行建設國債6600多億元，其中用于農業和農村的資金約為1897億元，占28.7%。2003年，國家又發行國債1400億元，用于農業、農村的資金為445億元，占31.8%。就是這2300多億元，還包括了大江大河工程治理、生態環境保護和建設投資等，而這些投資直接受益的是全社會，對拉動農村經濟發展的直接作用并不十分明顯。在國家集中大量資金投向城市基礎設施建設后，使得城市公共品的供給和現代化水平上了好幾個臺階。和國外比較，目前我國的城市特別是大中城市的現代化水平并不比發達國家差，甚至還超過一些國家。可是，由于農村投資少，鄉村道路、人畜飲水、醫療衛生、文化教育和社會保障等公益性事業發展嚴重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎設施供給狀況衡量城鄉發展水平，那么當你進入中國的大中城市就好像到了發達國家，相反當你進入中國的農村又好像到了發展中國家。這種城鄉反差既存在于東部沿海地區，也存在于中西部地區。城鄉投資差距不僅反映在基礎設施建設方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀90年代里，農村集體和個人投資增長也遠遠落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個人名義投資增長了14.6倍，而農村集體和個人投資僅增長了5.5倍，城市比農村增長速度快1.7倍。農村投資增長慢，經濟發展速度必然也慢，進而農民收入的增長也不會快。1990年到2003年，農民人均純收入增長了76.9%，年均增長4.48%，比80年代增長速度（8.4%）幾乎慢了一倍。而同期內，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，13年里居民收入增長了159.8%，年均增長7.6%，增速是80年代（4.5%）的1.7倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農民的收入差距越來越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年高達3.1倍。2003年，由于農民人均純收入增幅比上年下降了0.5個百分點,而城市居民人均可支配收入同比增長了9%，導致城鄉居民收入差距擴大到3.23倍。受收入增長的制約，農民的消費增長也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會消費品零售總額名義上增長了2.58倍，而縣及縣以下僅增長了1.87倍。到2003年農民人均年消費支出水平是城市居民的1/3，消費差距比80年代擴大了40%以上。由于農民消費增長緩慢，農村市場需求明顯偏冷，導致其在全社會中的市場消費份額出現了萎縮的趨勢。例如，在1990年農村市場消費在全社會中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進一步降到36.7%，2003年又進一步降到35%（見下表）。當前，農村投資不足，農民消費增長緩慢，已嚴重影響了國民經濟的發展。因為，在12.92億人口中，有9.37億農民在緊縮投資和壓縮消費，勢必會給啟動內需拉動經濟增長帶來巨大的困難?？梢钥隙ǖ闹v，在通貨緊縮的情況下，要想啟動內需首先必須將占全國2/3人口的農民的積極性調動起來，鼓勵他們投資，刺激他們消費，只有這樣中國的經濟增長才會有動力。面對城鄉發展差距，有人提出，目前中國的農村狀況比過去惡化了，農民的生活水平越來越差。這種說法有些偏激，甚至對農村缺乏起碼的了解。從實際情況看，當前農民的收入水平、生活狀況都比過去大大進步了。但是為什么三農問題又突然變尖銳了呢？關鍵是農民的生存權和發展權與城市居民的差距擴大到了某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，國的食品安全不但失去了可靠保障，而且農民還造反的，這會直接干擾我國社會經濟的進一步發展。第三是“城市化”道路選擇問題。目前我們的城市化道路走了一條不符合中國的道路，為什么？一是現有的城市發展是“關起門來搞城市化”，把農民關在城外，自己在城內搞現代化，這是為城市居民“錦上添花”，而不是搞農村“人口城市化”。二是我們在城市化道路上搞“天女散花”，強調大力發展小城鎮，錯誤地認為“小城鎮，大戰略”，能解決農村剩余勞動力的大問題。這是一種不符合國情的戰略選擇，實際上這是一種“進廠不進城、離土不離鄉”傳統觀念的延續，它實質上就是不愿意讓農民進大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。從國情來看，中國若要遍地都去發展小城鎮，總有一天我國會沒有土地可耕，我國的城市化不能仿效美國模式，因為美國的土地資源要比我國豐富得多，而日本的城市化模式值得我們學習，他們的土地、水資源稀缺，人口密集，我國應該與日本一樣，走“資源節約型”的城市化道路，這樣可以節約土地、水資源和能源，并能集中使用城市公共設施。在外部進行改革的同時，農業內部也要進行改革。在世界任何國家，最終農民群體不可能變成零，工業化后仍會有一部分農民留在農村，政府要關注這部分人口的生存和發展問題。怎么關注？近期有幾個問題需要研究解決：第一，對農民的收入要采取直接的支持政策。我國目前對農民的支持政策不應放在是產量的支持方面，而應是對農民的收入進行支持。有人說對農民支持要間接支持，有人說要直接支持，我認為目前間接支持和直接支持都要搞，但是要有重點。有人講不能對農民進行直接補貼，因為我國財政能力有限，不可能以少數人補貼多數人。我認為這有兩個誤區需要澄清：一是以現行的體制，我們總搞間接補貼能不能堅持下去？因為我們過去對糧食采取的就是一種間接補貼，最后導致的結果就是越改補貼越多，2002年補貼700多億，連續幾年來我們對糧食的補貼超過三千億，這種間接補貼會造成低效益，引起腐敗，農民損失大，支付成本高。二是中國現在實際上需要進行直接補貼的不是多數人而是少數人。我國目前用于農、林、牧、漁四大業的勞動力是31991萬人，看上去很多，但是我們實際算一下，真正用于種植業的勞動力目前不到兩個億，這兩個億如果剝離了一些東部沿海地區，僅剩一些農業主產區，實際需要補貼的就是一億人左右。在12.92億人中，我國補貼政策的目標鎖定1億人。因此“我國是以少數人補貼多數人”是個錯誤的概念，真正要補的實際是少數人，如果進行直接補貼我們還是有能力的。第二，糧食流通體制改革。近期的糧食流通體制改革必須堅持市場化的方向，加快改革步伐?？傮w改革思路應該是，糧食主產區的購銷要徹底放開，國家的儲備糧數量要控制在合理安全界線內，國有糧食企業要走市場化的改革之路，對糧農的保護和補貼要與國有糧食企業劃斷，堅持采取直接的補貼辦法。第三，農村金融改革。目前，我國推行的農村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒有農村稅費改革那么大。今后，改革的思路就是要在進一步對外開放的條件下，沿著金融市場化方向，設計農村金融體制改革方案，從金融市場主體和資金規模上都增加對“三農”的供給，用一種平等觀念對待農民，讓他們能和城里人一樣有權利獲得自身發展所需要的資金。我認為想靠現有的金融體系來解決農民貸款難問題根本沒有可能，必須通過改革發育新的金融組織。第四，土地產權制度改革。土地制度和土地市場是聯系在一起的。下一步在土地方面應該優先實行土地市場化，要把土地作為真正的商品進行交易，讓土地變成商品，讓土地的所有權真正歸還于集體所有，不要再讓一些城市人和一些中介商來非法剝奪農民。目前有人講土地要私有化，我覺得目前提土地私有化不合適宜，不符合當前中國的國情。當前土地產權制度最重要的問題是農民應該有物權，農民用土地可以進行抵押，進行投資，要把農民現在的使用權變成一種準商品，這是一個核心問題。現在強調對土地所有權進行徹底改革的條件還不成熟，什么時候能成熟？我覺得城市化水平達到60％以后，再來考慮土地的產權制度改革才算合適，1993年的中央11號文件強調三十年不變，這里面有深刻的理論含義和制度背景，它充分考慮了中國經濟體制改革和結構轉換所需要的時間區段?，F在不宜過早的搞土地產權制度改革，應該在立法上、在土地是商品等方面多考慮些改革辦法。當前在土地市場制度建設有以下幾個問題要盡快解決：一是對經營性用地要實行徹底的市場招標出讓制度，土地出讓價格由市場供求決定。二是對于公益性用地，雖然目前只能按照協議出讓辦法從農民征地，但是征用價格原則上應以市場價格為標準，如果在征地過程中不能按照市場價格補償農民損失的，就必須妥善安置失地農民，并為他們提供最基本的社會保障。三是通過制度安排要將土地轉讓的大部分收益歸農民所有。為了確保土地流轉的大部分收益歸農民所有，建議在農村成立土地財產委員會，委員會由農民選舉產生，其職責是代表農民對集體土地出讓行使決策權，并決定土地補償金的使用方向，監督出讓土地補償金的分配。根據需要，農村土地財產委員會可以是長期固定的農民組織，也可以是臨時性質的組織，不管是固定還是臨時組織，都必須以保護農民土地權益為宗旨，以民主決策為原則，公正公平地為農民服務。第五，農村公共品供給。目前，政府為農村提供公共品不是一種“恩賜”行為，而是一種責任。農民跟市民一樣有發展權，有生存權，政府應該承擔起最起碼的公共品的供給，而不應該形成現在的“公共”財政只對城市人而不對農民提供公共品，或者只對農民提供少量公共品補貼的局面。公共財政要把公共品真正公平的分攤于城市和農村，現在到了應該用中央財政大幅度增加對農村公共品投入的時候了。今年中央政府調整國債使用結構，以數百億元的規模增加了對三農的資金投入，這是非常英明正確的，可以想見，這樣堅持投下去城鄉發展差距會越來越小，總有一天還會將這種差距消除掉。最后，農民要有自己的組織。農民作為弱勢群體不但要有政府來保護，有法律來保護，而且要由自己來保護。農民居住分散和生產活動不集中，這