第一篇：上海市綠化條例

上海市綠化條例

2015-7-29 10:24:47 來源:東方網 選稿:項穎知

>>>上海市綠化條例修改版10月1日起施行

（2007年1月17日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過根據2015年7月23日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議《關于修改〈上海市綠化條例〉的決定》修正）

第一章總則

第一條為了促進本市綠化事業的發展，改善和保護生態環境，根據國務院《城市綠化條例》和其他有關法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內種植和養護樹木花草等綠化的規劃、建設、保護和管理。

古樹名木和古樹后續資源的管理，按照《上海市古樹名木和古樹后續資源保護條例》的規定執行；林地、林木的管理，按照有關法律、法規的規定執行。

第三條市和區、縣人民政府應當將綠化建設納入國民經濟和社會發展計劃，保障公共綠地建設和養護經費的投入。

鄉、鎮人民政府和街道辦事處根據所在區、縣人民政府的要求，開展本轄區內有關的綠化工作。

第四條市人民政府綠化行政管理部門（以下簡稱市綠化管理部門），負責本市行政區域內的綠化工作；區、縣管理綠化的部門（以下稱區、縣綠化管理部門）負責本轄區內綠化工作，按照本條例的規定實施行政許可和行政處罰，業務上受市綠化管理部門的指導。

本市其他有關部門，按照各自職責，協同實施本條例。

第五條市和區縣、街道、鄉鎮的綠化委員會應當組織、推動全民義務植樹活動和群眾性綠化工作。

單位和有勞動能力的適齡公民應當按照國家有關規定，履行植樹的義務。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養等形式，參與綠化的建設和養護。捐資、認養的單位或者個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權。

第六條本市加強綠化科學研究，保護植物多樣性，鼓勵選育與引進適應本市自然條件的植物，優化植物配置，推廣生物防治病蟲害技術，促進綠化科技成果的轉化。

第七條任何單位和個人都有享受良好綠化環境的權利，有保護綠化和綠化設施的義務，對破壞綠化和綠化設施的行為，有權進行勸阻、投訴和舉報。

對綠化工作做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰或者獎勵。

第二章規劃和建設

第八條市綠化管理部門應當根據本市經濟、社會發展狀況和綠化發展需要，編制市綠化系統規劃，經市規劃管理部門綜合平衡，報市人民政府批準后納入城市總體規劃。

區、縣綠化管理部門應當根據市綠化系統規劃，結合本區、縣實際，編制區、縣綠化規劃，經區、縣規劃管理部門綜合平衡后，報區、縣人民政府批準；區、縣人民政府在批準前應當征求市綠化管理部門的意見。

第九條市綠化系統規劃應當明確本市綠化目標、規劃布局、各類綠地的面積和控制原則。

區、縣綠化規劃應當明確各類綠地的功能形態、分期建設計劃和建設標準。

編制、調整市綠化系統規劃和區、縣綠化規劃，有關部門在報批前應當采取多種形式聽取利益相關公眾的意見。

第十條規劃管理部門應當會同同級綠化管理部門根據控制性編制單元規劃、市綠化系統規劃、區縣綠化規劃，確定各類綠地的控制線（以下簡稱綠線），并向社會公布。

綠線不得任意調整，因城市建設確需調整的，規劃管理部門應當征求市綠化管理部門的意見，并按照規劃審批權限報原審批機關批準。

調整綠線不得減少規劃綠地的總量。因調整綠線減少規劃綠地的，應當落實新的規劃綠地。

第十一條公共綠地周邊新建建設項目，應當與綠地的景觀相協調，并不得影響植物的正常生長。

規劃管理部門在編制控制性詳細規劃時，應當會同同級綠化管理部門在公園綠地周邊劃定一定范圍的控制區。控制區內禁止建設超過規定高度的建筑物、構筑物，具體管理辦法由市規劃管理部門會同市綠化管理部門另行制定。

第十二條重要地區和主要景觀道路兩側新建建設項目，應當在建設項目沿道路一側設置一定比例和寬度的集中綠地。具體的比例和寬度由規劃管理部門在審核建設項目規劃設計方案時，經征求同級綠化管理部門意見后確定。

第十三條居住區綠化應當合理布局，選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環境與采光、通風、安全等要求。

第十四條本市綠地建設按照下列規定分工負責：

（一）公共綠地，由市或者區、縣綠化管理部門負責建設或者組織建設，其中，道路綠地由市政管理部門負責建設；

（二）新建居住區綠地，由建設單位負責建設；

（三）單位附屬綠地，由所在單位負責建設；

（四）鐵路、河道管理范圍內的防護綠地，分別由鐵路、水務管理部門負責建設。

前款規定以外的綠地，由所在地區、縣人民政府確定建設單位。

第十五條建設項目綠地面積占建設項目用地總面積的配套綠化比例，應當達到下列標準：

（一）新建居住區內綠地面積占居住區用地總面積的比例不得低于百分之三十五，其中用于建設集中綠地的面積不得低于居住區用地總面積的百分之十；按照規劃成片改建、擴建居住區的綠地面積不得低于居住區用地總面積的百分之二十五。

（二）新建學校、醫院、療休養院所、公共文化設施，其附屬綠地面積不得低于單位用地總面積的百分之三十五；其中，傳染病醫院還應當建設寬度不少于五十米的防護綠地。

（三）新建工業園區附屬綠地總面積不得低于工業園區用地總面積的百分之二十，工業園區內各項目的具體綠地比例，由工業園區管理機構確定；工業園區外新建工業項目以及交通樞紐、倉儲等項目的附屬綠地，不得低于項目用地總面積的百分之二十；新建產生有毒有害氣體的項目的附屬綠地面積不得低于工業項目用地總面積的百分之三十，并應當建設寬度不少于五十米的防護綠地。

（四）新建地面主干道路紅線內的綠地面積不得低于道路用地總面積的百分之二十；新建其他地面道路紅線內的綠地面積不得低于道路用地總面積的百分之十五。

（五）新建鐵路兩側防護綠地寬度按照國家有關規定執行。

（六）其他建設項目綠地面積占建設項目用地總面積的最低比例，由市綠化管理部門參照上述規定另行制定。

在歷史文化風貌保護區和優秀歷史建筑保護范圍內進行建設活動，不得減少原有的綠地面積。

本市有關管理部門在審批建設項目的計劃、設計方案、建設工程規劃許可證時，應當按照本條前兩款的規定執行。確因條件限制而綠地面積達不到前兩款規定的建設項目，規劃管理部門在審批建設工程規劃許可證時，應當征求綠化管理部門的意見；建設單位應當按照所缺的綠地面積向綠化管理部門繳納綠化補建費。綠化補建費應當上繳同級財政，專款專用，由綠化管理部門在建設項目所在區、縣范圍內安排綠化建設。

第十六條新建、擴建道路時，應當種植行道樹。行道樹的種植，應當符合行車視線、行車凈空和行人通行的要求。

行道樹應當選擇適宜的樹種，其胸徑不得小于八厘米。

第十七條本市新建公共建筑以及改建、擴建中心城內既有公共建筑的，應當對高度不超過五十米的平屋頂實施綠化，屋頂綠化面積的具體比例由市人民政府作出規定。

中心城、新城、中心鎮以及獨立工業區、經濟開發區等城市化地區新建快速路、軌道交通、立交橋、過街天橋的橋柱和聲屏障，以及道路護欄（隔離欄）、擋土墻、防汛墻、垃圾箱房等市政公用設施的，應當實施立體綠化。

本市規劃、建設管理部門在審查上述建設項目的設計方案、施工圖設計文件時，應當按照本條前兩款的規定執行。

本市鼓勵適宜立體綠化的工業建筑、居住建筑以及本條第一款以外的公共建筑等其他建筑，實施多種形式的立體綠化。

本市應當制定立體綠化扶持政策，對發展立體綠化予以支持。

第十八條綠化工程的設計、施工、監理，應當符合國家和本市有關設計、施工、監理的技術標準和規范，并由具有相應資質的單位承擔。

第十九條下列綠化工程建設項目，應當按照公開、公平、公正的原則，通過招標方式確定設計、施工單位，并實行監理制度：

（一）關系社會公共利益和公共安全的大型基礎設施綠化工程建設項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的綠化工程建設項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的綠化工程建設項目；

（四）法律或者國務院規定的其他綠化工程建設項目。

第二十條綠化工程開工前，建設單位應當向建設工程管理機構申請領取建設工程施工許可證。

市或者區、縣綠化管理部門在組織建設公共綠地時，應當組織專家對其設計方案進行論證，并征求社會公眾意見。其中，建設四萬平方米以上的公共綠地，應當配備相應的公共服務設施。

建設項目中的配套綠化、立體綠化應當與主體工程同時完成。配套綠化確因季節原因不能同時完成的，完成綠化的時間不得遲于主體工程交付使用后的六個月。

綠化工程竣工驗收前，建設單位應當拆除綠地范圍內的臨時設施。

第二十一條綠化工程建設單位應當按照國家和本市的有關規定向市建設工程質量監督機構辦理工程質量、安全監督手續。

綠化工程開工前，建設單位應當將設計、施工、監理合同，以及施工總平面圖和工程項目明細清單報市綠化管理部門備案。

第二十二條公共綠地建設工程竣工后，市或者區、縣綠化管理部門應當組織驗收，驗收合格后方可交付使用。

含有配套綠化、立體綠化的建設項目，組織該建設項目竣工驗收的單位，應當通知市或者區、縣綠化管理部門參加驗收。建設單位應當在驗收合格之日起十五個工作日內將配套綠化竣工圖、立體綠化竣工圖和驗收結果報送市或者區、縣綠化管理部門。

第三章監督管理

第二十三條綠地、行道樹的養護單位按照下列規定確定：

（一）公共綠地、行道樹，由市或者區、縣綠化管理部門負責養護或者落實養護單位；

（二）居住區綠地，由業主委托的物業管理企業或者業主負責養護；

（三）單位附屬綠地，由所在單位負責養護；

（四）鐵路、河道管理范圍內的防護綠地，分別由鐵路、水務管理部門負責養護。

前款規定以外的綠地，由所在地區、縣綠化管理部門確定養護單位。

建設工程范圍內保留的樹木，在建設期間由建設單位負責養護。

立體綠化，由其所附建筑物、構筑物的產權單位負責養護。

養護單位應當按照國家和本市綠地、行道樹、立體綠化的養護技術標準進行養護。

第二十四條公共綠地和行道樹全部或者部分使用國有資金進行養護的，應當通過招標方式確定養護單位。

第二十五條養護單位應當根據樹木生長情況，按照國家和本市有關樹木修剪技術規范定期對樹木進行修剪。

因樹木生長影響管線、交通設施等公共設施安全的，管線或者交通設施管理單位可以向區、縣綠化管理部門提出修剪請求。區、縣綠化管理部門應當按照兼顧設施安全使用和樹木正常生長的原則組織修剪。

發生自然災害或者突發性事故導致樹木影響架空線安全的，架空線權屬單位可以先行修剪樹木或者采取其他處理措施，并同時向所在地區、縣綠化管理部門報告。

居住區內的樹木生長影響居民采光、通風和居住安全，居民提出修剪請求的，養護單位應當按照有關規定及時組織修剪。

第二十六條建設單位新建下列管線、設施或者新種樹木，應當符合下列規定：

（一）地下管線外緣與行道樹樹干外緣的水平距離不小于零點九五米；

（二）架設電桿、設置消防設備等，與樹干外緣的水平距離不小于一點五米。

在新建綠地或者規劃綠地區域內進行地下設施建設的，地下設施上緣應當留有符合植物生長要求的覆土層，并符合國家和本市有關技術規范。

第二十七條禁止擅自遷移樹木。

因下列原因確需遷移樹木的，建設、養護單位或者業主應當向市或者區、縣綠化管理部門提出申請：

（一）因城市建設需要；

（二）嚴重影響居民采光、通風和居住安全；

（三）樹木對人身安全或者其他設施構成威脅。

第二十八條建設、養護單位申請遷移樹木的，應當提交下列材料：

（一）擬遷移樹木的品種、數量、規格、位置、權屬人意見等材料。其中，建設項目需要遷移樹木的，還應當提交相關用地批文、擴初設計批復；道路拓寬需要遷移樹木的，還應當提供道路紅線圖、綜合管線剖面圖。

（二）樹木遷移方案和技術措施。

遷移下列樹木，應當向市綠化管理部門提出申請：

（一）公共綠地上胸徑在二十五厘米以上的樹木，其他綠地上胸徑在四十五厘米以上的樹木；

（二）十株以上的行道樹。

遷移前款規定以外的樹木，應當向區、縣綠化管理部門提出申請。

市和區、縣綠化管理部門應當自受理申請之日起十五個工作日內作出審批決定；不予批準的，應當書面說明理由。

鐵路、河道管理范圍內樹木的遷移，分別由鐵路、水務管理部門按照規定審批。經審批同意的，鐵路、水務管理部門應當將準予樹木遷移的情況告知市綠化管理部門。

樹木遷移，應當由具有相應施工資質的單位實施，施工單位應當在適宜樹木生長的季節按照移植技術規程進行。樹木遷移后一年內未成活的，建設、養護單位應當補植相應的樹木。

第二十九條禁止擅自砍伐樹木。

因下列原因確需砍伐樹木的，養護單位應當向市或者區、縣綠化管理部門提出申請：

（一）嚴重影響居民采光、通風和居住安全，且樹木無遷移價值的；

（二）對人身安全或者其他設施構成威脅，且樹木無遷移價值的；

（三）發生檢疫性病蟲害的；

（四）因樹木生長撫育需要，且樹木無遷移價值的。

第三十條養護單位申請砍伐樹木，應當提交下列材料：

（一）擬砍伐樹木的品種、數量、規格、位置、權屬人意見；

（二）樹木補植計劃或者補救措施。

砍伐下列樹木，應當向市綠化管理部門提出申請：

（一）公共綠地上的樹木和行道樹；

（二）其他綠地上十株以上或者胸徑在二十五厘米以上的樹木。

砍伐前款規定以外的樹木，應當向區、縣綠化管理部門提出申請。

市和區、縣綠化管理部門應當自受理申請之日起十五個工作日內作出審批決定；不予批準的，應當書面說明理由。

鐵路用地范圍內樹木的砍伐，由鐵路管理部門按照規定審批。

經批準同意砍伐的，申請人應當補植樹木或者采取其他補救措施。

第三十一條因城市建設需要臨時使用綠地的，應當向區、縣綠化管理部門提出申請。

區、縣綠化管理部門應當自受理申請之日起十五個工作日內作出審批決定；不予批準的，應當書面說明理由。

臨時使用綠地期限一般不超過一年，確因建設需要延長的，應當辦理延期手續，延期最長不超過一年。使用期限屆滿后，使用單位應當恢復綠地。

臨時使用綠地需要遷移樹木的，使用單位應當在申請臨時使用綠地時一并提出。

臨時使用公共綠地的，應當向市或者區、縣綠化管理部門繳納臨時使用綠地補償費。臨時使用綠地補償費應當上繳同級財政，并專門用于綠化建設、養護和管理。

第三十二條建成的綠地不得擅自占用。因城市規劃調整或者城市基礎設施建設確需占用的，應當向市綠化管理部門提出申請，并提交占用綠地面積、補償措施、地形圖、權屬人意見、相關用地批文、擴初設計批復等材料。其中，道路拓寬占用綠地的，還應當提供道路紅線圖、綜合管線剖面圖。

市綠化管理部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出審批決定；不予批準的，應當書面說明理由。

占用公共綠地的，應當在所占綠地周邊地區補建相應面積的綠地，確不具備補建條件的，應當向市綠化管理部門繳納綠化補償費和綠地易地補償費。綠化補償費和綠地易地補償費應當上繳市財政，并專門用于綠化建設、養護和管理。

第三十三條調整已建成的公共綠地內部布局，不得減少原有綠地面積，不得擅自增設建筑物、構筑物。確需調整已建成的公共綠地內部布局，增設建筑物、構筑物的，應當符合城市規劃和有關設計規范要求，并事先征得市綠化管理部門的同意。

調整其他建成綠地內部布局，調整后的綠地面積不得少于原有的綠地面積。

第三十四條公共建筑和市政公用設施上建成的立體綠化，不得占用、拆除，但因公共建筑和市政公用設施進行改建、擴建、修繕或者拆除的除外。

公共建筑和市政公用設施改建、擴建或者修繕完成后，被占用、拆除的立體綠化應當予以恢復。

第三十五條下列事項，施工單位應當在現場設立告示牌，向社會公示：

（一）遷移或者砍伐樹木；

（二）臨時使用綠地、占用綠地；

（三）建成綠地內部布局調整。

第三十六條市或者區、縣綠化管理部門應當建立對綠化有害生物疫情監測預報網絡，編制災害事件應急預案，健全有害生物預警預防控制體系。

綠化植物的檢疫及其管理，由林業植物檢疫機構按照林業植物檢疫有關法律、法規執行。

第三十七條禁止下列損壞綠化和綠化設施的行為：

（一）偷盜、踐踏、損毀樹木花草；

（二）借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛廣告牌；

（三）在樹旁和綠地內傾倒垃圾或者有害廢渣廢水、堆放雜物；

（四）在綠地內擅自設置廣告、搭建建筑物、構筑物；

（五）在綠地內取土、焚燒；

（六）其他損壞綠化或者綠化設施的行為。

第三十八條市和區、縣綠化管理部門應當加強綠化資源調查、監測和監控，建立全市綠化管理信息系統，公布綠化建設、養護和管理的信息。

房地、市政、水務等有關部門以及鐵路部門應當向綠化管理信息系統提供綠化相關信息。

第三十九條財政、審計等有關部門應當加強對公共綠地建設、養護資金使用的監督和管理。

市和區、縣綠化管理部門應當加強對綠化建設和養護的監督檢查，及時處理對破壞綠化和綠化設施行為的投訴和舉報。

被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第四章法律責任

第四十條違反本條例第十五條第一款或者第十七條第一款、第二款規定，建設單位未按建設工程規劃許可要求進行綠化建設的，由規劃管理部門按照有關規定處理。

第四十一條違反本條例第二十條第三款規定，建設單位未在規定時間內完成配套綠化建設的，由市或者區、縣綠化管理部門責令限期改正；逾期不改正的，按未完成建設的綠地建設預算費用的一至三倍處以罰款。

違反本條例第二十條第四款規定，綠化工程竣工驗收前未拆除臨時設施的，由市或者區、縣綠化管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由市或者區、縣綠化管理部門組織拆除，所需費用由建設單位承擔。

第四十二條違反本條例第二十三條第五款規定，養護單位未按養護技術標準進行養護的，由市或者區、縣綠化管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第四十三條違反本條例第二十七條第一款規定，擅自遷移樹木的，由市或者區、縣綠化管理部門責令改正，處綠化補償標準三至五倍的罰款。

違反本條例第二十九條第一款規定，擅自砍伐樹木的，由市或者區、縣綠化管理部門處綠化補償標準五至十倍的罰款。

違反本條例第二十八條第六款、第三十條第六款規定，建設、養護單位未按規定進行補植或者采取其他補救措施的，由市或者區、縣綠化管理部門責令限期改正；逾期不改正的，分別按照擅自遷移、擅自砍伐樹木的規定予以處罰。

第四十四條違反本條例第三十一條規定，未經許可臨時使用綠地的，由市或者區、縣綠化管理部門責令限期改正，按臨時使用綠地每日每平方米十元以上三十元以下處以罰款。

違反本條例第三十二條規定，未經許可占用綠地的，由市或者區、縣綠化管理部門責令限期改正，按占用綠地面積每平方米五百元以上二千元以下處以罰款。

違反本條例第三十三條規定，調整建成綠地內部布局減少原有的綠地面積的，由市或者區、縣綠化管理部門按照前款規定處理。

違反本條例第三十四條規定，占用、拆除立體綠化或者未恢復原有立體綠化的，由市或者區、縣綠化管理部門責令限期改正，按占用或者拆除立體綠化面積每平方米五百元以上二千元以下處以罰款。

第四十五條違反本條例第三十七條規定，損壞綠化或者綠化設施的，由市或者區、縣綠化管理部門責令改正，并可處綠化或綠化設施補償標準三至五倍的罰款。

第四十六條違反本條例第十八條、第十九條、第二十條第一款規定的，由建設行政主管部門按照有關法律、法規的規定處理。

第四十七條市綠化管理部門違反本條例規定作出的決定，由市人民政府責令其糾正或者予以撤銷；區、縣綠化管理部門違反本條例規定作出的決定，由市綠化管理部門責令其糾正，或者由區、縣人民政府責令其糾正或者予以撤銷。

第四十八條市或者區、縣綠化管理部門以及其他有關行政管理部門的工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對綠化違法行為不查處、包庇、縱容的；

（二）不依法行使職權，并造成嚴重后果的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第五章附則

第四十九條本條例所指綠地，包括公共綠地、單位附屬綠地、居住區綠地、防護綠地等。

本條例所稱公共綠地，是指公園綠地、街旁綠地和道路綠地。

本條例所稱單位附屬綠地，是指機關、企事業單位、社會團體、部隊、學校等單位用地范圍內的綠地。

本條例所稱居住區綠地，是指居住區用地范圍內的綠地。

本條例所稱防護綠地，是指城市中具有衛生隔離和安全防護功能的綠地。

本條例所稱綠化設施，是指綠地中供人游覽、觀賞、休憩的各類構筑物，以及用于綠化養護管理的各種輔助設施。

本條例所稱立體綠化，是指以建筑物、構筑物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、垂直綠化、沿口綠化、棚架綠化等為方法的綠化形式的總稱。

第五十條本條例自2007年5月1日起施行。1987年1月8日上海市第八屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過的《上海市植樹造林綠化管理條例》同時廢止。

第二篇：上海市綠化和市容管理局

上海市綠化和市容管理局

2012年上半年工作總結及下半年工作要點

（2012年7月10日）

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在各區縣的支持配合下，在全行業職工的共同努力下，市綠化市容局緊緊圍繞上海“創新驅動、轉型發展”的總方針，“四個率先”、“四個中心”的總要求，“繼往開來、團結鼓勁”的主基調，有力、有序、有效地推進綠化、林業、市容、環衛、城管工作，各項任務進展良好。有關情況如下：

一、上半年工作總結

上半年，我們認真做好規劃及時發布、計劃落到項目、增強各方聯動，任務緊扣節點，全年七個方面32個子項目的各項工作，基本實現時間過半，完成任務過半。目前，全市生態環境質量持續改善，市容市貌總體整潔有序，城市長效管理不斷提升，行業發展基礎更加扎實。

（一）加快規劃建設，不斷營造良好的生態環境 ——行業規劃編制相繼完成。發布《上海市綠化市容“十 二五”規劃》、《上海市林地保護利用規劃》，編制森林旅游發展、植物群落調整等規劃，編制保障性住房環境綠化等設計導則，開展大型居住社區環衛專項規劃審查，細化落實環保三年行動

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綠化市容項目。

——生態環境水平持續提升。重點推進寶山顧村公園二期、閔行七寶文化公園、浦東濱江二期、外環補天窗等項目。積極推進彭越浦等楔形綠地，寶山南大等地區防護綠地，以及大型居住區結構綠地和郊區新城綠地建設。加強林業“三防”體系建設，推進東灘互花米草生態控制及鳥類棲息地優化工程，大力推進第二次濕地資源調查，加強野生動植物資源保護利用和疫源疫病監測防控。上半年新增綠地418公頃，造林9264畝，落實立體綠化計劃55%。

——生活垃圾末端處置設施建設扎實推進。老港再生能源利用中心（一期）工程、綜合填埋場一期工程、老港內河工程按計劃進度施工，綜合填埋場已申請試生產證。金山永久生活垃圾綜合處理廠進入設備安裝階段，浦東黎明資源再利用中心按計劃進度施工。奉賢、崇明、嘉定、松江（青浦）等區專項規劃穩步推進。閔行處理設施初定選址。

（二）堅持科學管理，不斷塑造優美的市容環境 ——城市環境保持整潔有序。開展“迎新春、惠民生”城市環境集中整治行動和“春夏季節市容環境整治活動”，5200多個居住小區、800多個集貿市場、近300個交通樞紐，以及區域結合部、施工工地、出入通道等區域“治臟、治亂”取得成效。“三類區域”創建向郊區拓展，全市已累計創建“市容環境綜合管理示范街鎮”47個、“市容環境衛生責任區管理達標街鎮”136個。扎實推進道路潔凈工程，90條重點道路和26個景觀區域始終

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保持優良水平，中小道路整潔度不斷提高。

——生活垃圾分類減量深入推進。建立上海市生活垃圾分類減量推進工作聯席會議制度，明確任務，提升合力，繼續鞏固去年1080個試點小區，扎實推進今年新增1050個試點場所，前期工作基本完成，試點場所已落實251個。形成了公園垃圾分類指導意見。確定了黃浦半淞園、徐匯凌云、普陀曹楊、楊浦定海、松江方松等街道為今年綠色賬戶試點街道。各區縣取得了不同程度進展。截至6月底，生活垃圾進入末端設施處理量為18116噸/日。

——頑癥綜合治理力度不減。開展地鐵口“暢通”專項整治行動，整治亂設攤1173起、跨門經營432起。做好新一輪渣土運輸單位招標工作，開展建筑渣土規范安全運輸評比活動，處理偷亂倒渣土案件382余起。查處地溝油案件130余起，其中松江馬湯村、閔行紀西村、嘉定陳村村等十余個地溝油加工窩點，共查扣地溝油17.1噸。拆除違法建筑218萬平方米，其中新增54萬平方米，存量164萬平方米。

——市容景觀得到有效鞏固。做好12公頃常態花壇花境布置。加快對70條申報創建示范性林蔭道的評審。完成新種補種行道樹8906株，完成194條道路行道樹修剪專項巡查。加強老公園改造，醉白池、長壽等2座公園開工建設。配合做好體綠結合和公園綠地停車場建設。各區縣和地區戶外廣告設施設置陣地實施方案已批準75%，整治違規固定戶外廣告設施155處、臨時戶外廣告1708處、店招店牌3200余處。

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（三）強化民生意識，不斷發揮公益服務功能

——便民惠民成效繼續顯現。成功舉辦草地音樂會、杜鵑花展、櫻花節等活動，籌備第26屆全國荷花展。全市公園游客量達 0.82億人次。推進公廁文明行業創建和綠化文明行業復評，提升公廁和公園綠地的服務水準。建立景觀燈光建設“三同時”制度，制定平時、雙休日、節慶日景觀燈光分級開放管理制度，為市民及游客提供更好的視覺享受。

——行業安全穩定得到保障。加強安全防控，在節日期間對全市公園游樂設施運營情況進行了全面檢查，形成《上海市公園游樂設施管理若干意見》。切實做好春季森林防火工作。加強綠化、林業及直屬公園有害生物防控工作。推進片林政策實施，推動完成新增1.6萬名農民的納保。加強企事業單位改革遺留問題穩控化解。

——宣傳動員能力有新拓展。開展“垃圾扔前分一分，綠色生活一百分”、“地球一小時”、“世界濕地日”和“愛鳥周”31周年等主題活動。與市文明辦共同組織上海市志愿者植樹活動，7萬多市民義務植樹20萬株，啟動綠化“六進”和十萬盆花進家庭項目。制作了李影同志事跡的電視專題片《溫馨29》。“上海綠化市容”政務微博年初正式上線，發布微博6386條，粉絲達到19.8萬。

（四）夯實基礎建設，不斷完善行業體制機制

——依法行政貫徹落實。配合市人大制定完成《上海市城市管理行政執法條例》并頒布實施，開展公園管理、餐廚垃圾

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處理管理、廢棄食用油脂管理、景觀燈光和戶外廣告設置管理等相關法規文件修改制訂。1-6月受理許可事項，綠化166件，林業722件，市容環衛19件，行政許可按時辦結率為100%，投訴率為0。完成行政審批事項33類項業務手冊和辦事指南送審稿編撰。信息公開工作不斷加強，完成依申請公開39條。

——科技引領持續增強。積極推進“生活垃圾全程分類系統工程及生物轉化關鍵技術集成與示范”等項目。推進綠化專業網格化完善，籌備生活垃圾物流信息系統和生活垃圾稱重系統的整合。完成《環衛車輛技術與配置要求》編制，開展綠化裝備機械化發展專題調研。完成“上海市公益林養護概算定額（2012）”等9項標準報批稿。組織申報“屋頂綠化技術標準化應用示范試點”等6個市級標準化示范項目建議。

——隊伍建設向前邁進。開展城管執法隊伍百日作風紀律教育整頓活動，組織第一屆“十佳文明規范執法標兵”先進事跡巡回演講，推動全員培訓。推進“標準化大隊”和規范化分隊創建。1-6月，全系統共出動督察人員20705人次，督察城管執法隊員26390人次。推進區縣大隊“三定”，會同市公務員局啟動區縣城管執法人員專項招錄，計劃錄用新隊員538人。開展行業勞動競賽及向李影學習活動。健全環衛職工收入正常增長機制，建立了職工崗位津貼、行業工資集體協商、健康體檢療休養等制度。

——職能建設不斷深化。組織推進“生活垃圾減量分類政策系統研究”、“戶外廣告公共陣地拍賣政策研究”等課題研究。

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啟動《上海市志●綠化分志》編撰工作。強化輿情監測，加強工作督辦，對黃浦江白色垃圾等媒體曝光事件，及時督查落實整改。配合市審計局2011預算執行審計、生活垃圾處理處置專項審計調查。推動建立生活垃圾焚燒設施運營監管體系。人大、政協、黨代會各類提案和書面意見辦理進展順利。

（五）提升黨建水平，不斷放大凝心聚力效應

——黨員干部隊伍素質穩步提高。完成市十次黨代會和黨的十八大代表推薦提名。組織黨員干部認真學習市第十次黨代會精神。貫徹落實黨的十七屆六中全會、市委九屆十六次全會精神，組織開展機關文化建設大討論。落實10名干部掛職鍛煉、13名干部輪崗鍛煉。開展局系統干部教育管理者（聯絡員）培訓班、區縣新任領導培訓班、2012年局系統新任中層干部培訓班、2場雙月論壇講座、援疆專業培訓等。

——基層黨建聯建顯現活力。各直屬黨組織開展“7+5” 組織生活設計，開展黨員“攀登計劃”，發揮黨員帶頭作用。開展基層黨組織分類定級工作，80個黨支部定級為“好”，9個定級為“較好”。開展基層黨建示范點、“五好”黨支部、“五帶頭”共產黨員先進評比活動，增強創先爭優意識。推進基層黨組織換屆選舉。做好結對幫扶工作。

——黨風廉政建設深入開展。實行黨風廉政建設責任制“三書兩報告一檢查”制度，加強黨務公開。開展局廉政風險防控工作。舉行黨政“一把手”談廉活動，積極推進廉政文化進公園。明確外環生態專項建設、行政許可批后監管、食用油脂和

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菜場垃圾“三化”效能監察。鞏固違規收送禮金禮券購物卡專項治理成果。建立“一單二傳三告知”政風行風投訴處理機制。

上半年工作取得了一定成效，得益于市委、市政府的正確領導，得益于各區縣的具體落實，得益于人大、政協的關心，得益于社會方方面面的大力支持。工作中遇到的個別生態項目落地困難、部分城市管理頑癥回潮等問題，需要我們提升能力，加強統籌協調，采取有力措施，進一步破解難題。

二、下半年工作要點

6月20日韓正市長到市綠化市容局進行了工作調研，韓市長充分肯定了綠化市容行業在延續世博效應，創新道路保潔機制，推動城市長效管理，提升生態環境建設方面取得的成績。韓正市長深刻指出上海已經從大規模城市建設進入提升城市管理的新階段，要按照國際一流標準，加強城市綠化等精細化管理，不斷提升城市軟實力和競爭力。

結合貫徹落實韓正市長、沈駿副市長重要講話精神，下半年，我們總體工作思路是：堅持以貫徹落實市第十次黨代會精神為主線，以迎接黨的十八大為契機，以建設生態宜居城市為總目標，以執行“十二五”規劃各項任務為抓手，牢牢把握四個“著力”，切實推動四個“轉變”，聚焦四個“重點”，落實四個“確保”，扎實完成全年既定任務，推動生態環境建設、城市管理水平、市容環境面貌再上新的臺階，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

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（一）四個“著力”。一是針對行業發展處正在戰略機遇期，著力乘勢而為；二是針對政府管理正處在轉型發展期，著力創新思路；三是針對社會環境正處于敏感多變期，著力增強能力；四是針對上海主體功能區規劃正處在啟動實施期，著力抓早謀劃。

（二）四個“轉變”。一是從建設出成效轉變到更加注重管理上水平，充分體現“建管并舉，重在管理”。二是從專項管理轉變到更加注重系統設計，用綜合辯證的方法化解綜合性問題。三是從部門治理轉變到更加注重行業推動，主動提升站位整合各方資源放大工作效應。四是從條線推進轉變到更加注重區域聚焦，形成規模效應，推動整體上水平。

（三）四個“重點”。

一是以政策設計為突破口，加快生態環境建設項目落地。積極協調落實外環生態專項土地出讓金返還區縣政策，確保外環生態專項105公頃建設任務順利完成。加強生活垃圾末端處置設施建設，加快完善生態環境補償機制，實現老港再生能源利用中心（一期）工程、綜合填埋場一期工程、金山生活垃圾處理廠投入試運行，力爭松江、奉賢、崇明、閔行生活垃圾處置設施以及閘北環衛基地開工建設。積極推動市政府節能減排資金對生活垃圾分類減量工作的支撐。制定新一輪林業三年發展政策，推動林業和濕地保護可持續健康發展。優化大綠地建設補貼政策，推進彭越浦等楔形綠地、寶山南大防護綠地及嘉定、崇明、奉賢、臨港等地區新城綠地建設。積極推進郊野公

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園建設。完善立體綠化折算體系，新增立體綠化30萬平方米。

二是以精細管養為突破口，全力提升城鄉環境品質。以國際水平為標桿，繼續提升上海綠化品質水平，增強城市軟實力。加強行道樹養護管理，實施休養生息制度，擴大修剪控制范圍，推行修剪分類管理，實行事前審核報備，完善事中管控機制，加強事后巡視檢查，切實防止行道樹修剪過重。聚焦重點區域，對外灘、世博大道等城市名片所在區域，進一步完善調整綠化布置，提升城市形象。加強落實基層管理力量，強化網格化等 綠化管養情況巡查機制，減少占綠毀綠現象。加強老公園改造，強化公園管理，開展荷花節等主題活動，視條件夏季適當延長公園開放時間，增強公益性，切實改變“以園養園”舊體制。加強交通干線兩側林地狀況排摸，提高沿線林地管養水平。進一步提升林地管理和綜合利用水平，建立一批市級生態公益林撫育示范點。加快推進林地基礎設施、森林公園、休閑林地、林下經濟試點建設，促進林地功能提升，繼續推進“雙增雙減”技術推廣項目實施。加強全市苗木基地分類管理。開展好濕地資源調查，進一步加強野生動植物保護管理，推進林業有害生物防控。

三是以長效機制為突破口，持續鞏固市容市貌水平。圍繞迎十八大市容環境優化工作，以提升長效管理水平為核心任務，借勢借力，在工作機制、制度、方法上進一步形成行之有效的措施。把社會參與和政府引導相結合，全面啟動全市50家大中型星級公園分類試點工作，三季度基本完成1050個場

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所分類試點工作，力爭在靜安區、楊浦區等試點全區域分類體系建設。把治理城市頑癥和夯實街鎮日常管理相結合，發揮基層主體作用，破解亂設攤等難題頑癥，重點治理全市26處設攤聚集點。把聯勤聯動和落實市容環境責任區制度相結合，年內制定實施《上海市市容環境衛生責任區管理規定》，努力消除管理盲區。積極聯動愛衛會、文明辦等條線部門，努力增強市民“清潔家園”意識。把貫徹《上海市道路和公共場所清掃保潔服務管理辦法》和深化常態管理相結合，推動公共財政加大投入，繼續提升城市整體保潔水平。把依規控制和嚴格查違相結合，全面完成戶外廣告設置實施方案編制，制定廣告設施公共陣地拍賣試點方案，推行戶外廣告監察系統應用，重點加大虹橋交通樞紐及周邊地區、浦東機場主要出入道路沿線等違規廣告整治，確保全市戶外廣告規范設置率達到90%。把節能減排和提升常態開放相結合，改造外灘景觀燈光，提升南京西路、淮海中路、世紀大道、衡山路等街景燈光效果。

四是以依法管理為突破口，不斷推動城市管理發展。以“參公”管理為新起點，以《城管執法條例》頒布實施為契機，加強城管執法隊伍建設，增強城管執法實效。制訂《城市管理行政執法程序規定》等一批配套文件，完善執法程序、執法規范、執法監督制度。會市編辦繼續推動區縣城管大隊“三定”工作，加強行政管理和行政執法的有機銜接。推進城管“進社區”活動，推進聯動執法和分類執法機制。抓好郊區縣、大型居住區新增執法人員招錄及上崗培訓。力爭完成2—3家標準化大隊

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及25—30家規范化中隊創建，實現2012年規范化中隊創建率達到85%。全力做好十八大前后市容環境保障，加強無序設攤整治，保持對違法建筑、渣土偷亂倒等違法行為的高壓態勢。

（四）四個“確保”。

一是加強文化建設，確保思想統一。市綠化市容局經過大討論提出了“使命、愿景、精神、作風”構成的基本價值理念。“生態環境的建設者、市容市貌的塑造者、城市秩序的守護者”是使命。“綠色、整潔、有序、宜居”是愿景。“忠于職守、勤于服務、勇于創新、善于包容、甘于奉獻”是精神。“一線去、馬上辦、守紀律、講互助、爭上游”是作風。下半年，要把學習貫徹黨的十八大精神和加強文化建設緊密結合，用十八精神來統一干部職工的思想，將文化建設的影響力向行業系統輻射。通過文化建設的紐帶，進一步形成局機關、系統直屬單位、各區縣、行業協會、行業單位“心往一起想、勁往一起使”的良好工作格局，全面塑造綠化市容行業的良好精神風貌。

二是增強自身素質，確保能力提高。推進黨的建設科學化，加強領導班子和干部隊伍建設，落實“基層組織建設年”各項要求，深入開展創先爭優活動，講政治、顧大局，始終保持黨的先進性和純潔性。加強人才培養，成立“青年干部人才實踐基地”，組織開展“綠化市容行業青年英才百人計劃”人選評選。加強黨風廉政建設，開展責任制落實情況綜合檢查，制定廉政風險防控措施，加強典型事跡宣傳教育，提高行政效能監察實效，加強信訪和審計監督，加強黨務公開，迎接市政風行風測評。

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加強基礎工作能力建設，完善制度，強化培訓，提升檔案管理、保密、電子政務、信息管理等工作水平。在加強自身建設的過程中，切實提升“治慵、治懶、治散、治貪”的水平。

三是深化隱患排查，確保行業穩定。在黨的十八大召開年，高度重視行業穩定，不給上級添亂，不給行業抹黑，不讓市民失望。高度重視，正視矛盾，深入剖析，做細工作，妥善處理企事業單位改革遺留問題；抓好落實，以完善環衛一線工人等公益性作業崗位工資正常增長機制來確保作業隊伍穩定；積極協調，防止因垃圾清運、垃圾處置等造成市民群眾群體性訴求；規范執法，堅決防止城管執法違規行為；慎密計劃，防范在拆違等頑癥治理過程中發生個體極端行為；加強隱患排查，對公園大型游樂設施進行安全專項檢查，開展重點路段、重點區域防汛防臺措施抽查；加強輿情監測，強化突發公共事件輿論引導和快速反應。抓好行業穩定，要高度重視問題排摸、應急信息報送、應急預案儲備、媒體輿論響應、市區協調聯動，不斷提升行業駕馭復雜局面、應對突發事件的能力。

四是提升服務水平，確保群眾滿意。以文明創建為抓手，不斷提升綠化、公廁、環衛保潔等窗口行業服務水平和文明程度，開展社會公眾滿意度測評，開展夏季露天電影進公園等便民利民措施，積極支持鼓勵園林綠化協會等其他社會團體參與文明單位創建。繼續優化行政審批，確保辦結率100%，提高批后監管率，推進行政審批業務手冊和辦事指南的修改完善，推進網上審批，加大向張江國家自主創新示范區下放行政審批

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權限，落實產業化項目審批優化工作，完成市行政審批標準化示范試點驗收。組織落實好“夏令熱線”活動，集中解決民生聚焦問題，踐行行業服務承諾。加強政務微博服務，不斷提升常態化運行能力，推動建立綠化市容系統微博群建設，及時發布權威信息、民生信息，充分發揮微博和市民之間的橋梁、窗口和平臺作用。

下半年，市綠化市容行業要認真貫徹落實市十次黨代會精神，按照市委、市政府工作要求，按照市領導對行業發展所提要求，團結拼搏、真抓實干，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

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第三篇：上海市植樹造林綠化管理條例

上海市植樹造林綠化管理條例

（1987年1月8日上海市第八屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 根據1991年12月19日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議

《關于修改（上海市植樹造林綠化管理條例）的決定》第一次修正 根據1995年9月28日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議

《關于修改（上海市植樹造林綠化管理條例）的決定》第二次修正 根據1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議

《關于修改（上海市植樹造林綠化管理條例）的決定》第三次修正

2000年9月22日上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂）

第一章 總 則

第一條 為了促進本市的植樹造林綠化工作，加強樹（林）木、綠（林）地建設和管理，保護和改善城鄉生態環境，實施可持續發展戰略，根據第五屆全國人民代表大會第四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》，以及《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國森林法》和《城市綠化條例》等法律、法規，結合本市實際情況，制訂本條例。

第二條 本條例所指的綠（林）地包括：

（一）公園、植物園、動物園、陵園以及風景游覽區、自然保護區、道路、廣場等處的公共綠地；

（二）機關、團體、學校、部隊以及其他企業事業單位和居住區內的專用綠地；

（三）鐵路、公路、海塘、江堤、河道沿線以及水閘管理區和農田中用于防護目的的綠（林）地；

（四）林場、苗圃、花圃、草圃以及用于綠化、林業科研等生產用地；

（五）城鎮和鄉村的其他綠（林）地。

第三條 市人民政府統一領導全市植樹造林綠化工作，制定綠化分解責任指標和實施計劃，實行植樹造林綠化任期目標責任制。

區（縣）人民政府應當根據綠化分解責任指標，制定實施計劃，負責本轄區內植樹造林綠化建設的實施，實行植樹造林綠化任期目標責任制。

第四條 本市植樹造林綠化的管理，實行統一領導，市、區（縣）、街道（鎮、鄉）分級負責，專業管理與群眾管理相結合的體制：

（一）市和區（縣）、街道（鎮、鄉）綠化委員會負責宣傳、組織、監督、推動全民義務植樹運動和群眾性綠化工作。

（二）市綠化管理局是本市綠化的行政主管部門，負責本市城市化地區、獨立工業區、開發區、公園和專用綠地的綠化行政管理工作。區（縣）綠化管理部門是本轄區內綠化的行政主管部門，業務上受市綠化管理局領導（以下市綠化管理局和區（縣）綠化管理部門同時表述時簡稱綠化管理部門）。綠化管理部門所屬的綠化監督檢查機構依照本條例的授權實施行政處罰。

（三）市農林局是本市林業的行政主管部門，負責除市綠化管理局管理以外地區的林木、林地的行政管理工作。區（縣）林業管理部門是本轄區內林業行政主管部門，業務上受市農林局領導（以下市農林局和區（縣）林業管理部門同時表述時簡稱林業管理部門）。

（四）各級人民政府有關部門應當積極配合和協助綠化、林業管理部門實施本條例。

第五條 機關、團體、學校、部隊以及其他企業事業單位和個人均有植樹造林綠化和養護樹（林）木、綠（林）地的義務，應當參加全民義務植樹活動，完成區（縣）分配的植樹造林綠化和養護任務。

第六條 本市加強綠化科學研究，提倡植物多樣性，優化植物配置，鼓勵培育、選育與引進適應本市自然條件的植物新品種，推廣生物防治病蟲害技術和先進技術設備，促進綠化科技成果的轉化。

有關部門應當加強植物的檢疫工作，防止危害植物的危險性病、蟲、雜草的傳播蔓延。

第七條 市和區（縣）人民政府應當對植樹造林綠化工作作出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。

第二章 規劃與建設

第八條 市綠化管理局、市農林局應當編制綠（林）地系統規劃，經市規劃局綜合平衡后，納入全市總體規劃，與本市經濟和社會發展計劃相協調。

區（縣）人民政府應當根據本市綠（林）地系統規劃，組織有關部門編制本轄區的綠（林）地詳細規劃，按照詳細規劃的報批規定報批，并報市綠化管理局或者市農林局備案。

市或者區（縣）規劃管理部門應當會同綠化、林業管理部門對已建成的綠（林）地，規劃確定的公園用地、楔形綠地、外環線綠帶，以及城市主要道路、鐵路、公路、江堤、河道（湖泊）、海塘沿線的綠（林）地劃定規劃綠線。

未經法定程序不得調整規劃綠線。不得在規劃綠線內新建、擴建建筑物、構筑物。

第九條 城市規劃中的綠（林）地，不得任意改變；確需改變的，應當征得市綠化管理局或者市農林局同意，并落實新的規劃綠（林）地后，按照規劃審批權限一并報批。改變規劃不得減少本地段內規劃綠（林）地的總量。

新建、改建、擴建道路、公路時，綠化配套方案應當由綠化、林業管理部門審定。

設計道路、公路時，應當按照有關技術標準預留行道樹、護路林的種植位置。新建、改建和擴建道路、公路時，應當種植行道樹、護路林。立交橋、高架道路下腹地，道路中間隔離帶適宜綠化的，應當綠化。

農村河、溝、渠、路兩側，應當因地制宜營造農田林網，具體標準由區（縣）人民政府規定；市區河道兩側應當綠化，具體標準由市人民政府規定。

第十條 農村的植樹造林綠化，由各鎮（鄉）、村根據植樹造林綠化規劃組織實施。

農場的防護林，應當根據植樹造林綠化規劃的要求進行設計，由各農場負責營造和養護。

鐵路、公路、海塘、江堤、縣級以上河道的沿線和水閘管理區的植樹造林綠化，根據市統一規劃要求，分別由所轄范圍的主管部門負責建設和養護。

部隊營區內的植樹造林綠化，由所駐部隊負責建設和養護；部隊駐地所在地的林場、農場、海塘和鄉、村土地范圍內的原有林木，由部隊負責養護。

公共綠地由綠化管理部門負責建設或者組織建設，由建設單位負責養護或者落實養護責任單位；經濟、技術開發區范圍內的公共綠地，由經濟、技術開發區的建設或者管理單位按照規劃負責建設，由經濟、技術開發區所在地的區（縣）人民政府會同經濟、技術開發區的建設或者管理單位落實養護責任單位。符合本條例第二十條規定的招標投標條件的公共綠地養護，應當實行招標投標制度。

居住區的綠化，由建設單位負責建設，物業管理企業負責養護，經費由房屋產權所有人承擔；房屋產權權屬交叉地區的綠化，由區（縣）人民政府指定有關部門負責養護。

機關、團體、學校、部隊以及其他企業事業單位應當制訂綠化計劃，充分利用空地和零星土地植樹、栽花、鋪草，因地制宜地發展多種形式的綠化，提高綠化覆蓋率。

第十一條 一切建設項目的綠（林）地面積占用地總面積的比例，應當達到下列標準：

（一）新建居住區內不得低于百分之三十五，其中用于建設公共綠地的不得低于建設項目用地總面積的百分之十。

（二）新建工業項目在浦西地區內環線外不得低于百分之二十；在浦東新區和經濟、技術開發區內不得低于百分之二十五；新建產生有毒有害氣體的工業項目不得低于百分之三十，并根據國家標準設立寬度不少于五十米的防護林帶。

（三）新建醫療衛生單位、科研教育單位、賓館和體育場館等大型公共建筑設施，在浦西地區內環線內不得低于百分之三十；在浦西地區內環線外、浦東新區和經濟、技術開發區內不得低于百分之三十五。

（四）新建鐵路兩側綠（林）地寬度各不得少于三十米，改建、擴建鐵路兩側綠（林）地寬度各不得少于二十米；公路主干道兩側綠（林）地寬度各不得少于二十米；新建地面主干道路紅線內的綠地面積不得低于道路總用地面積的百分之二十；其他地面道路紅線內的綠地面積不得低于道路總用地面積的百分之十五。

（五）除上述新建項目以外的其他新建項目在浦西地區內環線內不得低于百分之二十五；在浦西地區內環線外、浦東新區和經濟、技術開發區內不得低于百分之三十。

（六）在浦西地區內環線內成片改建、擴建的居住區不得低于百分之二十五。

（七）改建、擴建工業項目，在浦西地區內環線內不得低于百分之十；在浦西地區內環線外、浦東新區和經濟、技術開發區內不得低于百分之二十。

（八）城鎮、獨立工業區內的建設項目分類及其標準，按照浦西地區內環線外的標準執行。

（九）圍海造地的新圍墾區，在隨塘河面的陸地一側二十五米至五十米，應當營造防護林地。

本市有關主管部門在審批建設項目的計劃、設計，以及規劃管理部門在審批建設工程規劃許可證時，應當按照前款規定的標準嚴格執行。確需建設而綠（林）地面積達不到前款規定標準的項目，應當經綠化或者林業管理部門批準，并按所缺的綠（林）地面積交納綠地補償費，由綠化或者林業管理部門在本地段內安排綠化建設。

建設項目原占用土地范圍內配套綠（林）地面積已經高于規定標準的，不得減少綠（林）地面積。

第十二條 行道樹的種植應當符合技術規范。

在城市道路和公路主干道兩側種植的行道樹的胸徑不得小于八厘米，其他公路兩側種植的行道樹的胸徑不得小于六厘米。行道樹應當選擇具有一定高度、抗污染、耐水濕、耐修剪、抗風能力強、與道路景觀相協調的樹種。

主要道路兩側的建筑物前，應當根據規劃要求，選用透景、半透景的圍墻、柵欄、綠籬等作為分界。

在現有綠化或者規劃綠化區域內進行地下設施建設的，其地面應當留有符合相應綠化要求的表土層。

第十三條 凡年滿十一歲至男六十歲、女五十五歲的個人，除喪失勞動能力者外，應當承擔義務植樹任務。

各單位和各鎮（鄉）、村應當因地制宜，按每人每年植樹三棵或者完成相應勞動量的育苗、養護和其他綠化任務的要求，制訂義務植樹計劃，并向區（縣）綠化委員會和上級主管部門報告參加人數、綠化面積、植樹數量和成活率。

在本單位范圍內未按照規定完成義務植樹任務的，應當承擔門前綠化責任；未按照規定完成義務植樹任務又未承擔門前綠化責任的，應當承擔一定數量的社會綠化任務。門前綠化責任和社會綠化任務，由區（縣）綠化委員會安排。不能按照規定完成義務植樹任務、不承擔門前綠化責任和社會綠化任務的單位，應當向本地區綠化委員會繳納義務植樹綠化費。區（縣）綠化委員會收取的義務植樹綠化費應當用于本地區的綠化建設和管理，不得挪作他用。

區（縣）綠化委員會應當定期檢查各單位義務植樹數量、綠化面積、養護質量、樹木成活情況、門前綠化責任以及社會綠化任務的履行情況，并向市綠化委員會報告。

第十四條 市、區（縣）人民政府每年應當在城市建設資金中安排保證公共綠地建設的經費。

市、區（縣）人民政府應當按照綠化量和綠化養護定額，從城市維護事業費中核撥養護經費。養護經費應當專款專用。

市、區（縣）每年應當安排植樹造林綠化專項經費。植樹造林綠化專項經費應當專款專用。

建設項目綠化經費由建設單位承擔，列入建設項目總投資。

本市提倡多渠道籌集公共綠地建設資金；鼓勵單位和個人以投資、捐資、領養、認建等形式，興建、養護公共綠地以及種植、養護行道樹。

本市依法建立森林生態效益補償基金。

第十五條 機關、團體、學校以及其他企業事業單位在本單位范圍內綠化和承擔門前綠化責任所需的費用，以及向本地區綠化委員會繳納的義務植樹綠化費，由本單位負責；承擔社會綠化任務所需的苗木費，由樹（林）木權屬單位負責。

第十六條 植樹造林綠化應當選擇適應本地自然條件的植物種類，合理配置喬木、灌木、草木和藤木植物，種植的面積應當不少于綠地總面積的百分之八十，建筑物、構筑物的占地面積不得超過綠地總面積的百分之二。

各單位新建二千平方米以上綠（林）地以及建設項目配套種植行道樹、護路林的，其建設設計圖應當報綠化或者林業管理部門審核同意。

第十七條 綠化建設工程的設計、施工，應當由具有相應資質證書的設計、施工單位承擔，設計、施工單位不得轉包。建設、施工單位應

當按照批準的設計進行施工，不得任意改變。

建設、施工單位應當選用檢疫合格的苗木。

下列綠化、林業建設項目，應當通過招標投標方式確定設計、施工單位，并實行監理制度：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助的項目；

（四）法律或者國務院規定的其他項目。

監理單位應當具有相應的資質證書。

綠化建設工程開工前，建設單位應當向建設工程管理機構和建設工程質量監督機構領取施工許可證和辦理質量核驗申報手續。建設工程質量監督機構受理后，應當及時告知綠化、林業管理部門。

第十八條 建設單位在申請領取建設工程規劃許可證之前，應當將綠化建設工程設計方案報送綠化或者林業管理部門審核，并繳納綠化建設保證金。

建設項目中的配套綠化應當與主體工程同時完成，確因季節原因不能完成的，完成綠化的時間不得遲于主體工程交付使用后的第二個植樹節。

建設工程竣工后，綠化、林業管理部門應當參與驗收。

建設工程驗收合格后，綠化建設保證金及利息應當全額返還。

第十九條 建設單位按照規劃帶征的城市公共綠化用地，應當移交綠化管理部門；帶征的城市公共綠化用地不得擅自移作他用。

經土地管理部門批準暫緩建設的用地，可以建設臨時綠地。臨時綠地應當設置明顯的標志。

第三章 監督管理

第二十條 植樹造林綠化的養護單位應當按照國家和本市綠地、行道樹的養護技術標準，或者造林綠化技術規程進行養護，綠化、林業管理部門應當加強監督管理。

下列公共綠地、防護林地的養護，應當實行招標投標制度：

（一）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設項目；

（二）使用國際組織或者外國政府貸款、援助的建設項目。

投標單位應當符合相應的資質條件。

第二十一條 除下列情況外，遷移樹（林）木或者變更綠（林）地的，應當辦理審批手續，領取許可證：

（一）農村居民在房前屋后和自留地上種植的以及城鎮居民在住宅的庭院內自費種植的零星樹（林）木；

（二）苗木生產單位進行生產性移栽、出圃等作業。

第二十二條 遷移下列樹（林）木，應當報市綠化管理局或者市農林局審批：

（一）公共綠地內的樹木或者行道樹；

（二）胸徑在二十五厘米以上的樹（林）木；

（三）一處超過五十株的樹（林）木。

遷移前款規定以外的其他樹（林）木的，報區（縣）綠化或者林業管理部門審批。

遷移農場、水務系統范圍內除沿海防護林以外的樹（林）木的，分別由市主管部門審批。

改建或者擴建鐵路、公路、道路，需要遷移行道樹、護路林的，除緊急工程外，應當安排在樹（林）木移植季節進行。

第二十三條 本市對林木實行年采伐限額和采伐許可證制度。所有的防護林只準進行撫育性采伐。

鐵路、公路護路林的更新采伐，由有關主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證。

第二十四條禁止下列損壞綠化和綠化設施的行為：

（一）擅自折損樹（林）木花草；

（二）在樹旁和綠（林）地內傾倒垃圾或者有害廢渣廢水、堆放雜物；

（三）在綠（林）地內亂設廣告；

（四）引起樹（林）木損壞的焚燒行為；

（五）其它損壞綠化或者綠化設施的行為。

禁止擅自砍伐各種樹（林）木，因建設確需砍伐樹（林）木的，應當經市綠化管理局或者市農林局審批，并作相應的補償。

因改建或者擴建鐵路、公路確需砍伐護路林的，分別由市主管部門審批，報市綠化管理局或者市農林局備案，并作相應的補償。

在緊急防汛期，市防汛指揮部根據防汛搶險需要，可以應急處置海塘、江堤、河堤的防護林，但事后應當向市綠化管理局或者市農林局備案，并及時補種。

第二十五條 禁止借樹搭棚等妨礙樹（林）木生長的行為。

禁止擅自在行道樹上懸掛物品，因特殊情況確需臨時懸掛的，應當經綠化管理部門批準。

第二十六條 電力、電信、水務、市政等部門新建各種管線，綠化或者林業管理部門新種樹（林）木，應當遵守下列規定：

（一）地下管線的外緣，離市區行道樹樹干中心不得少于零點九五米；架設電桿、消防設備等，離樹干中心不得少于一米；高壓輸電線的高度不得低于九米；

（二）其他新建架空線的高度以及已建成的綠（林）地和地上地下設施未達到前項規定的，應當統籌兼顧，互相協商，服從本市城市規劃的安排。

工程建設應當避讓胸徑四十五厘米以上的特大樹（林）木，確實難以避讓的，應當移栽。移栽樹（林）木應當經綠化或者林業管理部門核準，并在其指導下進行。

第二十七條 樹（林）木生長的高度應當與架空線保持適當的安全凈距。適當的安全凈距由市綠化管理局、市農林局與架空線管理部門協商確定。

因樹（林）木自然生長而影響架空線安全的，樹（林）木養護單位應當及時修剪。架空線養護單位發現有樹（林）木生長影響架空線安全的情況時，可以向樹（林）木養護單位提出修剪樹（林）木的具體要求。經樹（林）木養護單位同意，架空線養護單位可以按照要求自行修剪樹（林）木。

在發生自然災害和突發事故等緊急情況下，架空線養護單位在向樹（林）木養護單位報告的同時可以先行修剪樹（林）木。

第二十八條 城鄉各種綠（林）地應當嚴格管理和保護，不得任意借用、占用，移作他用。

因城市基礎設施建設確需占用已建成的綠（林）地的，應當經市綠化管理局或者市農林局審核同意，報市人民政府批準后，方能辦理用地手續，并補償有關費用。占用林地的，還應當按照國家規定繳納森林植被恢復費。有關費用應當按照規定用于本地段內的綠化建設。

第二十九條 因建設需要臨時使用綠（林）地，除按有關規定辦理手續外，還應當辦理下列手續：

（一）臨時使用公共綠地，應當經市綠化管理局批準。

（二）臨時使用農村各種防護林地，應當經市農林局批準。

（三）臨時使用其他的綠（林）地，面積在五十平方米以下的，應當經區（縣）綠化或者林業管理部門批準；面積超過五十平方米的，應當經市綠化管理局或者市農林局批準。

經批準臨時使用綠（林）地的，應當在一年內歸還。使用單位應當給予綠（林）地的權屬單位相應的補償，并負責綠（林）地的恢復建設，或者承擔相應的費用，由綠（林）地的權屬單位自行建設。確因建設需要延長臨時使用期限的，應當辦理申請延期審批手續，延長期不得超過一年。

臨時使用的綠（林）地上的樹（林）木需要保留、遷移或者砍伐的，應當在審批使用綠（林）地時一并審批。

第三十條 農村建立或者撤銷林場、苗圃、園藝場，改變其經營性質或者調整林地使用功能，應當向市農林局辦理審批手續。

第三十一條 在公園、植物園、動物園、陵園、風景游覽區、自然保護區，以及在街道、廣場、林場、苗圃等綠（林）地內調整布局的，其規劃應當事先征得市綠化管理局或者市農林局同意，方可實施。

公共綠地內不得擅自設置商業、服務業攤點；因特殊情況確需設置臨時商業、服務業攤點的，應當經綠化管理部門同意。

綠化管理部門應當加強對公園、植物園、動物園、陵園、風景游覽區、自然保護區的綠化行業管理。

禁止在居住區、新村庭院的規劃綠地內插建其他建筑。

第三十二條 任何單位和個人都可以向綠化、林業管理部門以及綠化監督檢查機構舉報損壞綠化和綠化設施的行為。綠化、林業管理部門以及綠化監督檢查機構應當及時處理。

第四章 法律責任

第三十三條 違反本條例第十三條第一款規定，年滿十八歲無故不履行義務植樹任務的，所在單位或者地區組織應當給予批評教育，并責令限期補栽或者給予經濟處罰。

第三十四條 有下列行為之一的，由綠化、林業管理部門或者綠化監督檢查機構按照各自職責和下列規定處理：

（一）違反本條例第十一條規定，建設單位未按規定標準建設綠（林）地的，綠化建設保證金不予退還，并按建設綠（林）地預算費用的三倍至五倍處以罰款；對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款。

（二）違反本條例第十四條第三款規定，擅自將植樹造林綠化專項經費移作他用的，追回被移作他用的經費，并對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款。

（三）違反本條例第十六條第一款規定，建筑物、構筑物占地面積超過規定比例的，責令限期改正，并按超過面積處以每平方米一百元以上三百元以下的罰款。

（四）違反本條例第十八條第二款規定，未在規定時間內完成配套綠化的，責令限期改正，并可按建設綠（林）地預算費用的一倍至三倍處以罰款。

（五）違反本條例第二十條第一款規定，不按國家和本市綠地、行道樹的養護技術標準，或者造林綠化技術規程進行養護的，責令限期改正，并可按養護費的百分之五至百分之十罰款；對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款。

（六）違反本條例第二十二條規定，擅自遷移樹（林）木的，處以每株五百元以上五千元以下的罰款，對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款。

（七）違反本條例第二十四條第一款、第二十五條第一款規定，損壞綠化、綠化設施或者實施妨礙樹（林）木生長行為的，責令改正或者限期改正，并可處以五十元以上五千元以下的罰款。

（八）違反本條例第二十四條第二款規定，擅自砍伐樹（林）木的，處以每株二千元以上二萬元以下的罰款，對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款。

（九）違反本條例第三十一條的第一款、第四款規定，擅自調整綠（林）地布局、在規劃綠地內插建其他建筑的，責令限期改正，并處以每平方米一百元以上三百元以下的罰款。

第三十五條 有下列行為之一的，由綠化、林業管理部門按照各自職責和下列規定處理：

（一）違反本條例第十六條第二款規定，建設設計圖不按規定報送審核的，處以一千元以上一萬元以下的罰款；對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款。

（二）違反本條例第十七條第一款規定，無資質或者不具有相應資質等級進行設計、施工以及任意改變經批準的設計進行施工的，處以設計、施工費用的百分之三至百分之五的罰款；情節嚴重的，責令停業或者提請有關部門降低、取消其設計、施工資質等級；對建設或者施工單位的直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款。

（三）違反本條例第十七條第三款規定，未按規定采取招標或者實行監理的，處以建設施工費用的百分之一至百分之三的罰款，對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款。

（四）違反本條例第十七條第五款規定，未按規定領取施工許可證和辦理質量核驗申報手續的，處以建設施工費用的百分之一至百分之三的罰款；對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款。

（五）違反本條例第二十八條規定，侵占綠（林）地的，責令限期改正，并處以每平方米二百元以上五百元以下的罰款，對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款；擅自改變綠（林）地用途的，責令限期改正，并處以每平方米一百元以上三百元以下的罰款，逾期不改正的，按侵占綠（林）地處罰。

（六）違反本條例第二十九條規定，未辦理臨時使用綠（林）地手續的，責令限期改正，并處以五百元以上一萬元以下的罰款；未在規定時間內歸還綠（林）地的，責令限期改正，并從逾期歸還之日起處以每日每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第三十六條 有下列行為之一的，由綠化管理部門或者綠化監督檢查機構按照下列規定處理：

（一）違反本條例第十九條第一款規定，帶征的城市公共綠化用地拒不移交綠化管理部門或者擅自移作他用的，責令限期改正，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。

（二）違反本條例第二十五條第二款規定，擅自在行道樹上懸掛物品的，責令改正或者限期改正，并可處以五十元以上一千元以下的罰款。

（三）違反本條例第三十一條第二款規定，擅自在公共綠地內設置商業、服務業攤點的，責令限期改正，并可處以五十元以上五千元以下的罰款。

第三十七條 違反本條例第八條第四款規定，擅自在規劃綠線內新建、擴建建筑物、構筑物的，由規劃管理部門依法處理。

第三十八條 違反本條例規定，造成樹（林）木、綠（林）地損害，但情節輕微的，對個人可處以五十元以下的罰款、對單位可處以一千元以下的罰款，執法人員可以當場依法作出行政處罰決定。

第三十九條 損壞樹（林）木、綠（林）地、綠化設施，濫伐或者盜伐樹（林）木；盜剪名貴樹枝，偷盜苗木、果實、花木盆景等，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

阻礙國家機關工作人員依法執行綠化管理任務，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 各級綠化委員會違反本條例規定的，由同級人民政府責令糾正。

市綠化管理局或者市農林局違反本條例規定作出的決定，由市人民政府責令其糾正或者予以撤銷；區（縣）綠化或者林業管理部門違反本條例規定作出的決定，由市綠化管理局或者市農林局責令其糾正或者予以撤銷。因錯誤決定造成直接經濟損失的，由作出錯誤決定的部門依法賠償。

綠化委員會，綠化、林業管理部門或者綠化監督檢查機構直接負責的主管人員和其他直接責任人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 當事人對綠化、林業管理部門或者綠化監督檢查機構的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的綠化、林業管理部門或者綠化監督檢查機構可以申請人民法院強制執行。

第四十二條 綠化、林業管理部門或者綠化監督檢查機構收取的罰沒款、對未按照規定標準建設綠地的建設單位收取的綠地補償費以及按照國家規定收取的森林植被恢復費，應當上繳國庫。

第五章 附 則

第四十三條 綠化補償費、義務植樹綠化費、綠化建設保證金以及臨時使用綠（林）地的補償標準，由市人民政府制定。

第四十四條 本條例實施的具體應用問題由市綠化管理局和市農林局按照職責分工負責解釋。

第四十五條 本條例自2000年11月1日起施行。關于古樹名木的管理按照《上海市古樹名木保護管理規定》執行。

第四篇：上海市綠化和市容管理局文件（定稿）

上海市綠化和市容管理局文件

滬綠容?2010?1號

上海市綠化和市容管理局關于印發《2009年工作總結和2010年工作要點》的通知

各區縣綠化林業、市容環衛、城管執法部門，局屬各單位：

現將《上海市綠化和市容管理局2009年工作總結和2010年工作要點》印發給你們。望認真貫徹落實，確保全年工作目標的完成。

二○一○年二月八日

主題詞：行政事務 重點 工作 通知

上海市綠化和市容管理局辦公室 2010年2月8日印發

（共印5份）上海市綠化和市容管理局 2009年工作總結和2010年工作要點

一、2009年工作總結

2009年是新的綠化市容局第一個完整的工作年，是“迎世博”各項工作的全面推進的關鍵年，也是我局踐行科學發展觀，實現綠化市容事業可持續發展的推進年。一年來，在市委、市政府的堅強領導下，我們積極發揮機構改革后的體制優勢，緊緊抓住世博機遇，在推進事業發展、提升管理水平、加強自身建設等方面都取得了較為明顯的成效。

1、生態和市容建設協調推進，城鄉環境整體水平明顯提升 綠化林業建設成效明顯。重點推進大型公共綠地、世博會場館區配套綠化建設，加快屋頂綠化、橋柱綠化等立體綠化建設。全市新建各類綠地1096公頃，其中公共綠地582公頃。積極推進外環生態專項建設，辰山植物園除溫室部分基本建成。貫徹落實市委《關于推進林業健康發展，促進生態文明建設的意見》，完成《關于2009-2011年推進林業健康發展促進生態文明建設的若干政策措施》；推進落實了生態公益林補償制度和黃浦江水源涵養林失地農民保障問題。完成長江防護林等其他防護林二期工程建設工作，完成造林2.6萬畝，實施封育1萬畝。

森林資源、野生動植物、濕地和自然保護區管理進一步加強。加強森林資源保護工作，組織開展“綠盾三號”行動，完成第七次森林資源“一類調查”任務。組織開展了第28屆“愛鳥周”系列活動、“大熊貓上海世博行”等活動。基本完成崇明東灘互花米草控制與治理項目前期工作；推進上海西郊淀山湖濕地修復工程，完成一期工程工可報告和環評報告的編制和上報工作。編制完成《長江口濕地保護區和合理利用對策研究報告》，積極參與長江濕地保護網絡建設，不斷擴大本市濕地保護工作對外影響 力。

市容景觀建設加快推進。進一步加強戶外廣告規范管理，配合規劃部門編制和完善《上海市戶外廣告設施設置陣地規劃》，開展戶外廣告市管區域實施方案編制工作，各區縣戶外廣告實施方案編制工作全面展開，為規范戶外廣告管理及恢復審批工作奠定了基礎。按照《上海市中心城重點地區景觀燈光發展布局方案》的要求，推進區域性的景觀燈光實施方案的制定。加快景觀燈光建設，迎世博景觀燈光各項建設任務取得積極進展，中心城區完成1800余幢樓宇燈光建設或改造。黃浦江兩岸8處創意（動態）燈光建設順利。

生活垃圾安全處置和基礎設施建設逐項落地。加強生活垃圾管理，完成2246個居住區和1449個辦公場所生活垃圾分類收集新方式推進工作。加強市級處理設施的監管，提高處理質量，控制處理設施對周邊環境的影響，確保生活垃圾處理設施安全、平穩運行。全年處理生活垃圾710萬噸，無害化處置率達到82.3%。推進基礎設施建設，建成江橋生活垃圾焚燒廠、老港填埋場四期滲瀝液處理擴建工程和青浦、長寧田度環衛基地等設施。啟動老港固體廢棄物綜合利用基地相關項目，基本建成老港填埋場西側防污染隔離林工程。基本建成市區生活垃圾集裝化轉運系統和浦東800噸/日中轉站。

農村村容環境逐步提升。完成1183個“上海市整潔村”的跟蹤檢查工作；認真開展“整潔鎮”試點工作。結合“百鎮千村”清潔保潔行動加強農村環境保潔，各區縣農村保潔員上崗總人數超過2.5萬人。加強郊區鎮級生活垃圾簡易填埋場管理，有效降低了簡易堆場對周圍環境的影響

2、迎世博600天行動有序推進，市容市貌顯著改觀 戶外廣告整治穩步推進。全市累計拆除各類戶外廣告設施3.3萬余塊，整治店招店牌4.6萬余塊。禁設區范圍內的樓頂、墻面廣告設施及展示區、控制區范圍內違反規劃要求的廣告設施基本拆除，全市戶外廣告過多、過密、過濫的問題明顯改觀。

中小道路和重點水域環境水平不斷改觀。針對部分中小道路市容環境臟亂差的問題，開展一系列專項整治，全市累計完成1159條中小道路環境治理，有效改善了中小道路環境面貌。加強了黃浦江、蘇州河水域和兩側陸域市容環境保潔，重點整治躉船168艘、支流河口204個。組織開展了“迎五〃一”、“迎國慶”、“迎新年”清潔城市行動，中環線內10個區七類環境薄弱區域的臟亂問題70%得到了有效的解決，環境污染點明顯減少。

市容環境衛生責任區管理達標工作落實有效。以市容環境聯席辦公室為平臺，組織開展了街鎮責任區達標活動，推進作業、管理、執法、責任單位“四位一體”管理模式，并與市文明辦聯手，借助文明社區建設的載體加大推進力度，完成了94個街道（鎮）責任區管理達標創建，并初步建立了常態整改糾錯機制。

亂設攤綜合治理不斷深化。根據“標本兼治、重在治本，堵疏結合、因勢利導，條塊結合、以塊為主”的治理原則，按照“堵要嚴、疏要實”的要求，實施禁止與疏導相結合的治理工作，落實嚴禁、嚴控、控制三種區域和針對不同設攤類型的差別化管理措施。本市中心城區亂設攤總數控制在8000個左右；跨門營業總數控制在2200個以內，本市中心城區集聚占道亂設攤基本處于可控狀態。

鐵路軌交國省道沿線市容環境整治成效顯著。鐵路、軌道交通、國省道市容環境專項整治基本完成。鐵路軌交國省道沿線暴露垃圾基本清除，攤亭棚得到規范，“三亂”現象得到有效控制，水域環境明顯改觀，8萬平方米的違法建筑被拆除。

公共交通樞紐區域市容環境整治全面完成。全市兩大機場、兩座火車站、40個輪渡站、44個公交樞紐站、36個長途客運站的市容環境明顯提升。渣土整治取得突破。編制完成了《上海市建筑渣土整治方案》及《上海市建筑渣土管理實施細則（試行）》。加強建筑渣土專項整治，初步建立了“一區一價、對口消納、區域專營、卸點付費”的建筑渣土管理新機制，在全市建筑渣土申報總量同比上升15%的情況下，偷亂倒總量同比下降22%。加強渣土車輛信息化管理，對部分運輸企業、建設工地及中轉碼頭安裝了卸點付費監管系統；2300多輛有資質的渣土車已全部安裝行駛記錄儀。

綠化景觀優化工作推進有力。全市累計完成綠地整治2747公頃，綠地調整改造662公頃，立體綠化34公頃；更新行道樹設施約4.4萬套。完成西藏南路等進入世博園區11條主要通道的綠化景觀優化方案。地鐵站點綠化恢復工作得到有序推進，8號線二期、11號線嘉定段、7號線等36個站已恢復綠化約38公頃，2、9、11號線的12座站點綠化恢復工作正在抓緊實施。

公園品質切實提升。累計完成26座老公園改造。積極推進公園無障礙設施改造，完成上海動物園、上海植物園等5座市級公園無障礙改造。開展“迎世博、學禮儀、學英語”培訓，加強公園窗口建設，服務水平進一步提升。

公共廁所建設與服務得到強化。新建環衛公廁230座，新增世博應急保障拉臂式廁所42座，新增社會單位公廁對外開放507座，新增、更新公廁導向標志2918塊。

違法建筑治理初見成效。認真貫徹落實《上海市拆除違法建筑若干規定》，建立了市拆除違法建筑工作聯席會議制度；完善了違法建筑舉報制度；全市共拆除違法建筑531萬平方米，其中拆除新增違法建筑36萬平方米。在一定程度上控制了街面和重點區域的違法建筑增長態勢。

3、城管執法工作穩步提升，城市管理更加有序

隊伍建設取得突破。積極推進徐匯等5個區城管大隊“參公管理”工作，724名城管隊員參加過渡考試。認真開展黃浦、松 江等11個區城管大隊人員身份情況的梳理工作。深入開展基層分隊規范化建設，68個分隊完成創建申報工作。強化城管隊員執法培訓，全年共培訓執法隊員2700余人次。強化督察工作，堅持行為規范督察與執法實效督察并重，全年督察執法隊員3萬余人次，發現和處理執法實效問題11725萬起，不斷提升隊伍形象和執法實效。

執法勤務改革得到深化。推行區域差別化執法管理模式，明確了不同區域不同管控標準，采取差別化、精細化的執法勤務模式和工作措施，提升了全系統的執法效率和質量。加大行政執法協調力度，有效減少城管執法“盲區”，提升了區際結合部的執法管理實效。大力推進聯動執法機制，健全市、區兩級城管綜合執法聯席會議制度，主動聯合公安、工商、食藥監、房管、規土等管理部門，提高城市管理執法的有效性，確保了城市的正常、有序運行。

執法成效進一步凸顯。加大對違法建筑、亂設攤、亂倒渣土、“亂張貼、亂刻劃、亂涂寫”等城市頑癥的執法力度，積極開展“清潔城市”等一系列專項整治行動，有效遏制城市“臟、亂、差”現象。扎實推進平安建設實事項目，積極推進農村拆違、城中村整治、無證無照餐飲店整治及流浪乞討救助等工作，有效維護了城市有序安寧的社會秩序。全市共開展行政執法檢查113.5萬余次，行政處罰案件14.1萬余起。

4、服務民生落實有效，市民群眾切實受惠

強化“民呼我應”，為民排憂解難。按照“傾聽市民訴求，服務民生需求”的要求，強化群眾投訴問題的解決力度。全年共受理各類群眾投訴舉報、咨詢等約10.2萬件，其中綠化林業、市容環衛投訴量分別同比下降46%、20%。深入開展“夏令熱線”服務、暴露垃圾整治、環衛公共設施保潔等各項便民服務行動，力爭把問題解決在群眾投訴前，得到市民群眾好評。全市環衛系 統公廁已全部實行免費開放。拓展公園便民利民服務措施，開展公園每日免費為游客供應開水、每周開展家庭養花義診、每月開展健康醫療咨詢等服務。

開展“同創共建”，加強社區服務。優化改善老居住區綠化環境，完成350個老居住區綠化調整改造，樹木生長擋風遮陽矛盾基本緩解。開展“十萬盆花進家庭”活動，140多個街道（鄉鎮），450多個居委會參與。提升環衛公共服務水平，新建壓縮站89座，新建垃圾房207間、改建3472間，新建倒糞站11座、改建308座，新設廢物箱1.23萬只、更換1.62萬只。其中二級舊里以下區域新建垃圾房20間、改建382間，新建倒糞站8座、改建174座。加強保潔管理服務，消除了一批道路與街巷弄口、通道、無名街巷等的保潔空白區域，中心城區基本形成30分鐘、2小時、24小時解決問題運行框架。建立了城管執法百支分隊進千個社區服務制度，240余支分隊落實結對社區2300多個。健全城管執法部門24小時值班制度，市民可以全天候實現訴求信息的溝通和反饋。

堅持“興林富民”，促進農民增收。引導發展林下經濟，依托林業養護社，積極探索各種林地復合經營模式，總結推廣原南匯區果園插種蔬菜、崇明縣林地養鵝、寶山區和嘉定區林地養雞、松江區林地養獐等林地復合經營模式，取得了一定成效。加強經濟果林指導管理，對全市34家“服務世博果品供應基地”的果品生產全過程監管力度，確保果品安全。舉辦了2009迎世博上海優質果品展活動，為郊區果農提供果品進入市區便利。落實新農村示范點建設各項工作，與嘉定區政府共建馬陸鎮大裕村新農村示范點。

5、政府職能進一步轉變，長效管理基礎不斷夯實 法制建設深入推進。配合市人大有關部門和法制辦，完成《上海市市容環境衛生管理條例》、《上海市拆除違法建筑若干規定》、《上海市森林管理規定》以及6部迎世博臨時通告的修訂、制定工作。及時做好出臺的各項法規、通告貫徹實施的各項準備工作，先后編制完成20多項配套規范性文件，著手編制《上海市森林管理規定》配套的7項文件。完成《進一步加強本市生活垃圾管理工作的若干意見》的起草工作，現已進入審批程序。積極開展立法制定的研究、儲備工作，基本完成了《上海市公園管理條例》修改初稿的研究、編制工作；開展了《上海市城管執法條例》編制的研究工作；啟動流動戶外廣告、渣土垃圾等長效管理立法研究，進一步健全城市管理長效機制。

行政審批改革不斷深化。圍繞轉變政府職能的要求，清理審批事項，優化審批程序，完成了79項行政審批事項清理，梳理取消、整合、歸并了一批行政審批項目；推行“一口進、一出口、內網審批、一部門主辦、并聯會簽、限時辦結、結果公示”的局行政審批運行模式，優化管理流程，并加強審批后的監管工作，逐步解決以批代管、批而不管的問題。規范行政審批程序，增強審批運行透明度，將全部行政審批事項統一由局行政許可受理窗口受理并納入局Bizshare多媒體平臺發布系統。

規劃先行意識得到加強。堅持規劃先行，組織編制了《上海市綠化系統規劃實施意見（2008-2010）》、《老港固體廢棄物綜合利用基地規劃》、《黃浦江岸線碼頭規劃》、《上海市基本生態網絡空間規劃》等一系列涉及行業長遠發展的規劃。在全面回顧和總結“十一五”規劃執行情況的基礎上，著手編制《上海市綠化市容“十二五”規劃》及綠化、林業、市容景觀、環境衛生、城管執法專項規劃草案。

標準規范逐步完善。完成了林業標準體系、園林綠化標準體系和上海市容環衛標準體系編制工作，為推進行業標準化建設奠定了基礎。完成“上海綠地維護定額”、《生態公益林建設技術規范》、《園林綠化過程施工質量驗收規范》、《園林綠化養護技術等 級標準》（修編）等多項地方工程規范和地方標準的編制工作。

科技引領作用凸顯。建成綠化林業網格化系統，并在全市范圍運行。有序推進渣土卸點付費管理信息系統建設、迎世博600天城管執法信息化系統、生活垃圾物流信息系統等項目。完成國家林業局《江南地區適生牡丹的栽培與繁殖技術示范》等6個項目的驗收工作；《上海市水源涵養林病蟲害無公害防治技術研究》等13個項目完成論證；環保型混合電能高壓沖洗車、后裝垃圾車、掃路車等新能源車開發通過驗收。《城市特殊環境綠化的植物資源選育及應用技術》等3個項目獲得市科技進步獎等獎項。

引導社會輿情能力得到加強。主動發布綠化林業、市容環衛、城管執法重點工作、重要政策措施及重大活動等相關消息，對涉及行業管理的社會輿情熱點問題及時予以跟蹤和回應。加強輿論監督整改，規范了輿論監督整改工作流程和機制，借助輿論監督管理水平的提升。

社會動員能力不斷增強。每月15日“環境清潔日”，以“潔凈的城市，可愛的家”為主題，組織發動全市各單位、全體市民開展“人人動手，清潔環境”集中行動。探索推行大型戶外活動環境衛生承諾制取得一定成效。加強了行業志愿者隊伍建設，健全了志愿者工作制度，組織開展了“我微笑，我撿起”大型志愿者行動，倡導“文明在手中，垃圾不落地”，得到市民響應。

6、自身建設不斷加強，黨建促行建成效顯著

學習實踐科學發展觀活動不斷深化。認真抓好各項整改措施的落實。嚴格落實整改落實方案，基本完成40余項整改項目；認真組織開展學習實踐活動“回頭看”活動；加強與第二、三批學實單位的聯動互動。組織機關黨支部、部分直屬單位黨組織與參加第三批學習實踐活動的街道和鄉鎮結對共建，進一步鞏固和拓展學習實踐活動成果。

基層黨組織建設有效加強。推進基層黨組織換屆“公推直選” 工作，形成了實施意見，規范了“公推直選”的程序和辦法。積極開展黨內主題實踐活動，繼續抓好“走進基層、服務群眾”，深化領導干部下基層調研，定點聯系基層等制度；在基層黨組織、黨員中開展“世博先鋒行動”，強化關注世博、參與世博的意識。

行業黨建工作繼續拓展。完成了綠化、林業、市容環衛、城管執法和重大工程建設中的行業黨建工作的整合，著力形成行業黨建“4+1”模式；進一步豐富黨建聯席會議平臺的工作內涵和載體抓手，擴大了管理單位、作業單位、服務對象“三方互動”行業凝聚效應。

黨風廉政建設不斷深入。完善制度建設，完成了局黨組“三重一大”議事決策等制度的修訂；以堅持科學發展，推進反腐倡廉，保障行業發展為目標，深化廉政文化教育。圍繞“世博會”重點工作，選擇渣土整治重點項目進行立項，開展行政效能監察，對內嚴格督查，發現問題及時整改，對外借勢借力，破解難題，有力推進了工作的深化。加強監督檢查，不斷規范領導干部權力運行，有力推進了黨風廉政責任制各項任務的落實。

行業隊伍建設不斷加強。加強公園、公廁、道路保潔等窗口隊伍建設，深化文明行業創建機制，綠化行業連續被評為市文明行業。開展“整治城市、美化環境、奉獻世博”為主題的立功競賽活動，全行業約30萬職工參賽，涌現了一批貢獻突出的先進集體和個人。加強政風行風建設，2009年，綠化、市容、城管測評綜合滿意度為84.24，位列被測評的22個管理部門的第11位。

在取得成績的同時，我們應清醒地認識到綠化市容管理的總體水平與人民群眾的要求還有較大差距。主要體現在：城市管理難題頑癥治理的常態長效機制還沒有真正形成。亂設攤、違法建筑、渣土違規處置等困擾城市管理的難題頑癥還沒有從根本上解決；同時城市管理中的新情況、新矛盾還在不斷增加。應對城市 化進程加快帶來巨大挑戰的準備還不足。隨著城市化進程的不斷推進，外來人員、郊區城鎮已逐漸成為本市經濟社會發展的重要組成部分，在如何更好地滿足市民群眾多角度、多層次地對城市管理的不同要求上，還缺乏更為有效的方法。政府綜合管理能力需要進一步提高。在加快政府職能轉變方面還需要不斷深化，對突發社會公眾事件的預見能力和處置能力還有待進一步增強；與區縣、街鎮以及相關部門之間的協調還不到位，綜合統籌不強，資源整合不夠等。

二、2010年工作安排

2010年是上海世博會的舉辦年，是全面實現“十一五”規劃目標、編制“十二五”規劃的關鍵年，也是我局深化政府職能轉變、展示行業發展成果、推進綠化和市容事業向縱深發展的重要年。

2010年工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，按照市委“五個確保”的要求，在市委、市政府的堅強領導下，振奮精神、勇于拼搏，團結一致、攻堅克難，竭誠為民、傾力服務，精心管理、嚴格執法，努力營造“整潔、有序、美觀”的城市環境面貌，為舉辦“成功、精彩、難忘”的世博會，為推進“四個率先”、建設“四個中心”作出積極的貢獻。

2010年我局將重點推進以下六個方面的工作：

1、聚焦重點，全力以赴參與世博運行保障

堅決完成迎世博600天行動計劃各項任務。全面組織完成綠化市容行業的各項整治任務。重點強化對占道設攤、戶外廣告、新建違法建筑、違規處置建筑渣土等重點難點項目的整治收尾工作，確保全面完成整治任務。一季度前完成92座地鐵車站綠化恢復工作；精心組織完成全市170余處、花卉總量不少于6000萬盆的綠化景點布置；認真籌劃25個公園主題活動；抓緊組織實施盧浦、南浦兩橋、世博園區周邊、中心城區重點區域及主要 道路燈光景觀建設，確保如期完工。

精心編制、認真實施世博運行期間城市環境保障方案。高標準、嚴要求做好世博園區市容環境保障。一是按照充分體現行業水平，展示行業形象的標準，以環境實業集團、園林集團為主，各相關單位積極配合，切實做好世博園區內（包括黃浦江面）的環境保潔、垃圾清運、公廁服務、公園綠地養護管理等各項工作。二是確保重點區域市容環境整潔、有序、美觀。在世博園周邊1000米區域以及90條主要道路、25個景觀區域推行道路潔凈工程，實施24小時保潔，各類廢棄物污染停留時間控制在20分鐘以內。全面監管水域環境，注重源頭管理，實施階梯式保潔，確保黃浦江、蘇州河等重點水域環境整潔。建立“全天候、全覆蓋、全方位”執法勤務模式，落實“定人、定崗、定時、定責、定量”；確保不發生無證設攤、散發小廣告、流浪乞討等影響市容環境秩序現象。提高環衛公廁保潔頻率，優化公廁設施設備配置，完善無障礙設施，統一公廁導向標志、標志設置，規范公廁服務。集中展示世博園區、黃浦江兩岸范圍內的樓宇燈光、大橋燈光等景觀燈光，確保重點區域景觀燈光完好、準時、按要求開放。加強綠化施工管理、后期養護，保證換花頻率，做到植物生長良好、季相豐富、景觀優美。三是全面提升全市市容環境水平。建立市、區、街道聯動的無縫隙保潔管理機制，消除道路清掃保潔盲區，中環線內道路普遍實行綜合保潔，按照道路狀況延長保潔時間。全面推進聯動執法機制，加強集聚點治理，因地制宜開展設攤疏導，提升城管執法保障能力。推進綠化專業化養護與專門隊伍保潔相結合的工作機制，加強綠地日常養護管理，做到無枯樹死株、無暴露垃圾，維護綠地整潔美觀。深化社區、公園、志愿者三位一體管理機制，提升公園服務水平，維護全市公園綠地的游園秩序。完善綠化市容應急保障機制，細化健全應急方案，完善應急保障指揮體系，建立應急保障隊伍，加強保障設備和物資儲備，切實增強全行業應對災害氣候、突發事件的能力。

切實鞏固整治成果，著力完善長效管理。認真總結迎世博600天行動計劃實施以來的工作經驗，深入查找存在問題以及制度、管理上的深層次原因。同時，認真吸收世博會期間各國展示的先進發展理念和最新技術成果，不斷創新綠化市容工作的方式方法，切實提高管理的綜合能力和水平，最大限度地把舉辦世博會帶來的無形資源轉化為進一步推動城市管理的現實優勢。堅持推進落實街道、鎮牽頭的門責管理達標活動，堅持實施行業門責制，有效整合各方合力，廣泛動員社會力量參與市容環境管理，不斷完善城市管理長效機制。

2、統籌兼顧，堅持推進行業可持續發展

穩步推進城市生態環境建設。結合崇明生態島、虹橋商務區，嘉定、青浦、南橋等新城建設，以及基礎設施建設、水源地保護、工業區環境整治等經濟社會發展，繼續大力推進城鄉植樹造林。全年新建各類綠地1000公頃，其中外環生態專項150公頃；完成人工造林10000畝，建成滬寧城鐵綠色廊道。完成辰山植物園建設收尾工作，確保四月下旬除溫室部分外，正式向游客開放。繼續穩步推進東灘互花米草治理生態修復工程。繼續推進實施淀山湖濕地修復工程。精心組織2010年全民義務植樹活動，進一步增強全社會愛綠護綠意識。認真貫徹中央林業工作會議精神和市委、市政府《關于加快林業健康發展 推進生態文明建設》的要求，繼續完善推進生態片林建設相關政策。著力推進防污染隔離林帶、沿海防護林，以及青草沙水庫水源涵養林建設。開展生態公益林劃定工作，完成全市生態公益林登記造冊。認真貫徹實施《上海市森林管理規定》，嚴格林木采伐、林地征占用監督管理，加大檢查監督力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。結合低效林改造，完善林地管理服務設施，不斷拓展林地綜合功能。全年計劃完成4－5萬畝林地撫育任務。加快固體廢棄物處置設施建設。貫徹落實《加強生活垃圾管理的若干意見》，大力推進生活垃圾的減量化、資源化、無害化。著力完善生活垃圾處置利用設施規劃布局，推進末端處置利用設施建設。啟動老港固體廢棄物綜合利用基地建設，以及金山、奉賢、嘉定、浦東、長興等生活垃圾處理設施建設的相關工作。完成閔行區生活垃圾處理方案的編制和論證。實施中心城區生活垃圾集裝化運輸，減少對環境的二次污染。加快垃圾收集壓縮站改造。完成建筑裝修垃圾資源利用課題研究，推進建筑渣土、裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾的回收利用。

切實做好“十二五”規劃編制工作。梳理綠化和市容環衛行業“十一五”規劃實施情況，積極推進剩余項目的實施，確保“十一五”規劃各項指標全面完成。對確有實際困難、難以按時完成的項目，要及時報相關部門調整確認。要按照市政府編制“十二五”規劃的統一部署，推進綠化市容“十二五”規劃及綠化、林業、市容景觀、環境衛生、城管執法專項規劃的編制工作。精心謀劃新一輪行業發展目標、任務、主要措施，梳理“十二五”期間基礎設施投資項目及城市維護相關項目，為進一步改善城鄉環境面貌奠定基礎。

3、關注民生，著力提升為民服務水平

繼續提升綠化市容服務水平。延長保潔時間、擴大保潔范圍、改進保潔方法、提高保潔頻率，切實提高中小道路保潔水平。進一步規范垃圾清運作業標準、流程、考核辦法，在確保生活垃圾“日產日清”的基礎上，進一步改進作業服務質量，改善居民區環境面貌。加強免費開放后公共廁所的管理和設施設備的維修保養，四月底前完成環衛公廁導向標志的設置。加強公園綠地日常養護，拓展為游客服務措施；繼續開展窗口服務人員崗位技能培訓，提升窗口服務水平，進一步發揮公共資源服務公眾的功能。深入開展綠化服務進社區、進單位活動，不斷滿足人民群眾日益 增長的綠化知識需求。深化落實百支分隊進千個社區、城管執法部門24小時值班制度等便民服務措施。

進一步加強難題頑癥治理。切實加強土方車規范運營的監管。進一步完善制度設計，落實管理責任，強化責任追究，堅決依法嚴厲打擊違規違章運營的行為。堅持“疏堵結合”，有效治理占道設攤。進一步細化分類管理的方案，堅決制止嚴禁區亂設攤現象，確保重點區域的整潔、有序。對市民群眾確有需求、網點配置暫時缺失的，根據群眾意愿，加大引攤入室、規范經營的疏導力度，進一步消除外環線以內、郊區城市化地區集聚占道亂設攤現象；加強臨時經營場所管理，嚴格規范經營種類、時間，加強保潔、管理、執法，把對環境和市民的影響降到最低。強化源頭管理，堅決制止新的違法建筑。進一步建立健全拆除違法建設工作機制，依法落實相關工作機構，明確各部門工作職責，切實把違法建筑制止在萌芽狀態。加強管理部門的協同聯動，繼續加大有計劃、有步驟拆除存量違法搭建的推進力度，促進社會和諧。

強化服務郊區農村，推進公共服務均等化。發揮行業優勢，調動林業專業技術人員積極性，加大為郊區果農服務的力度，引導發展林下經濟，推進各種林地復合經營模式，千方百計為農民增收獻計出力。鞏固“村容整潔達標村”和“村容整潔示范村”建設成果，落實新一輪“示范村”創建任務。指導完善村莊保潔、垃圾收集運輸的辦法，組織開展農村生活垃圾源頭減量化管理試點工作，加強農村保潔員培訓和志愿者隊伍建設，進一步健全村容環境長效管理機制，推進村容村貌改善。

完善志愿服務機制。調整和充實全市146座公園2萬多名綠化志愿者隊伍，進一步健全志愿者工作制度，開展志愿者骨干崗位培訓，提高志愿者服務活動的針對性和實效性。推廣公園志愿者工作室建設的成功經驗，新建20座公園志愿者工作室，20個 上海市志愿者服務基地、40個志愿服務優秀品牌。以黃浦、靜安、盧灣等3個中心城區為試點，依托街道社區，開展志愿服務進公廁活動。

4、夯實基礎，進一步加強自身建設

進一步完善法規、標準、規范，健全制度。全面貫徹落實《上海市市容環境衛生管理條例》及配套性文件，進一步完善工作機制，強化管理職能，規范作業服務行為，切實提高市容環境衛生公共服務保障能力。細化《上海市森林管理規定》相關配套文件，嚴格管理林木采伐、林地征占用行為，完善落實森林防火責任制，鞏固本市林業建設成果。積極推進《上海市城市管理行政執法條例》立法工作，進一步明確城管執法的主體地位，細化城管執法的職責和權限，規范執法程序，完善強制保障措施和機制，切實解決目前城管執法承擔的各項行政處罰權、行政處罰依據分散、部分執法依據存在沖突、行政強制權未完全跟隨行政處罰權轉移等難題。推進《上海市公園管理條例》修訂相關工作，開展《上海市濕地管理條例》立法前期研究工作，為全面加強綠化市容行業管理、落實依法行政提供依據。及時修改完善渣土處置等市政府為世博會制定的專項通告，不斷健全城市管理法制、機制。深入推進綠化、林業、市容環衛、野生動植物等方面的行政審批標準化建設和網上審批平臺建設，進一步整合審批資源，推進網上辦事，提高審批效率，降低審批成本，逐步實現行政審批的全覆蓋管理、全方位公開、全過程監督。

進一步加強執法人員管理，著力提高執法公信力。加強城管執法隊伍正規化建設，積極穩妥地推進區縣城管執法部門“參公管理”，妥善做好有關人員分流的安置，及時應對可能出現的不和諧因素。加強制度建設，認真梳理、修改、完善各項工作制度，做到城管隊伍管理有規可依、有規必依；準確界定協管輔助人員的職責，正確使用協管輔助人員。分期分批全員培訓執法人員，新進人員要接受不少于1個月的集中培訓；加強執法隊員輪訓工作；對分隊長以上領導定期開展專題培訓，整體提升城管執法隊伍的文明素養，增強各級領導干部應對媒體、應對突發事件的能力。積極探索群眾民意與管理執法相結合的新方式。廣泛聽取群眾意見，努力形成動員社會力量參與、依靠市民群眾自律、加強行政執法相結合的城市管理新機制，切實提高執法公信力。

進一步推進管理重心下移，提升基層管理服務水平。充分發揮街道、鎮的統籌協調優勢，依托街道、鎮管理服務力量，堅持“求策于基層、問計于民眾”，注重調查研究，廣泛聽取民意，不斷提高行政決策的民主性，不斷增強應對復雜局面和妥善處理不同利益需求的能力。積極主動地推進城管、公安、工商等多部門聯動執法工作機制，有效整合各種管理資源，集中力量、集中優勢解決好群眾關心關心的熱點、焦點問題，真正做到“服務基層、服務群眾”。

進一步依靠科技興業，著力提高裝備水平、促進科研成果轉化。建立健全綠化市容專業網格化管理，推進城管執法裝備信息化建設，提高“組織協調、快速反應、協同應對、有效處置”的能力。加大機械化作業力度，切實提高綠化養護、林地撫育、道路及水域保潔的工作效能。提升科技管理水平，推進對綠化、林業、市容環衛、城管執法數據資源利用的開發，加強行業管理基礎數據的收集、更新。加強應急隊伍的日常演練，建立和完善預防預警、應急響應和快速處置等工作機制，確保應急隊伍機動靈活、隨時待命、及時反應、快速出動、有效處置。

進一步主動接受來自各方面的監督，提高應對輿論媒體的能力。加強對輿情的收集和監測，研判輿情動向和發展趨勢，對可能轉化為熱點的苗頭性、傾向性問題及早提出應對預案。恰當處理突發事件和敏感問題，建立突發事件新聞報道快速反應機制，制訂新聞應對預案，一旦出現突發事件，力爭在第一時間做出反 應，提升社會輿論回應能力，有效化解負面影響，搶占輿論引導先機。繼續會同相關部門深入開展“三五”集中行動，積極推進文明游園、文明用廁、大型戶外活動環境衛生承諾制等專項活動，引導廣大市民自覺踐行社會公德。廣泛開展世博志愿者服務行動，圍繞“文明世博、綠色世博”要求提升城市生態文明、環境文明，發揮志愿者文明示范作用；加強社會宣傳，爭取社會力量參與和支持城市管理。

進一步加強行業維穩工作。深化綠化和市容環衛行業綜合改革，關心行業職工思想動向，協調解決實際困難。落實和完善重大項目社會穩定風險分析和評估，及時規避、降低、應對可能產生的不穩定因素。重視來信來訪反映情況的綜合分析，針對暴露出來的問題，認真剖析原因，強化源頭管理，深入查找漏洞，健全相關制度，為綠化市容行業健康發展創造條件。

5、創新機制，加強和改進新形勢下黨的建設

鞏固、深化學習實踐科學發展觀活動成果。深入落實黨組織中心組學習、領導班子務虛、領導干部調研、定期培訓以及黨員經常性教育等工作制度，推進學習型領導班子、學習型黨組織建設，切實增強黨員干部分析問題、解決問題，破解難題頑癥、建立長效機制的能力。積極推進黨內民主，進一步完善黨內民主決策機制，全面推行黨組織領導班子換屆公推直選，拓寬黨員“三先”渠道，發揮黨員干部在黨內生活中的主體作用、工作中的先鋒模范作用。

加強領導班子和干部隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，重視從基層一線選拔干部，不斷優化領導班子配備。結合機構改革、事業單位調整后的新情況，集中力量組織對局系統干部隊伍進行一次全面考核考察，全面分析掌握干部隊伍狀況。加大年輕干部培養選拔力度，繼續選拔優秀年輕干部到基層、到一線、到艱苦環境經受鍛煉。完善干部選拔任用機制，積極推 行競爭性選拔干部方式，每年推出一定數量的處級領導干部崗位實行公開選拔、競爭上崗；逐步推行處級領導干部選拔的差額推薦、差額考察辦法，拓寬干部任前公示渠道。堅持從嚴管理干部，完善領導干部定期交流制度，健全領導干部績效考核管理辦法，探索領導干部崗位退出機制，認真執行責任追究、誡勉談話制度。

創新組織活動方式，激發基層黨組織活力。推進行業黨建工作創新，擴大公園黨建工作站的組織和工作覆蓋，強化“三位一體”網絡輻射效應；豐富黨建聯席會議平臺的工作載體，擴大市容環衛“三方互動”行業凝聚效應；夯實林業養護社黨建工作基礎，提升“三級聯動”示范帶動效應；拓展社區城管執法黨建聯建領域，放大“三層同建”資源整合效應。進一步深化單位黨建、區域黨建、行業黨建互聯互補互動，促進綠化市容行業科學發展、和諧發展。

健全制度機制，加強和改進工作作風。完善領導干部基層聯系點制度，健全信訪投訴受理處置機制，加強網絡輿情分析，切實把握市民群眾的思想動態、利益訴求。加強機關建設，推行工作責任制和績效管理，著力整治機關作風方面存在的突出問題。建立健全督辦工作機制，加強重大決策部署落實情況的督促檢查。

深入推進黨風廉政建設。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，加強對“三重一大”決策程序執行情況的監督，強化對資金使用、重大工程項目、行政許可等重點領域、重點部門、重點崗位和重要環節的監控。加強政風行風建設，堅持糾建并舉方針，不斷完善與落實政風行風工作責任制，落實新一輪便民利民措施和向社會的公開承諾，不斷提高對群眾訴求響應的主動性、有效性。

第五篇：上海市居住區綠化調整實施辦法2007

上海市居住區綠化調整實施辦法

第一條 目的和依據

為了加強本市居住區綠化的管理，規范居住區綠化調整行為，優化綠地的結構和景觀，提高市民生活質量，根據《上海市綠化條例》、《上海市住宅物業管理規定》和有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 適用范圍

本市行政區域內居住區綠化調整適用本辦法。

第三條 定義

本辦法所稱綠化調整，是指為有利于居住區綠化生長或解決居住區綠化生長影響居民居室通風、采光和安全等問題，采取的修剪、遷移、砍伐、補種等行為。

本辦法所稱居住區綠化養護單位，是指對居住區綠地進行日常養護管理的業主，或者業主委托的物業管理企業，或者業主、物業管理企業委托的專業綠化養護企業。

第四條 管理職責

上海市綠化管理局和各區（縣）綠化管理部門按照《上海市綠化條例》的規定對居住區綠化實施行業管理，負責居住區綠化工作的監督與指導。

上海市房屋土地資源管理局和各區（縣）房地行政管理部門按照有關規定，負責物業管理企業按照物業服務合同的約定履行相關服務的監督管理。

各鄉、鎮人民政府和街道辦事處應根據區、縣人民政府的要求，支持配合和協助實施本辦法。

第五條 經費來源

商品住宅物業管理區域內的綠化調整經費由全體業主承擔。

公有住房、售后公房物業管理區域內的綠化調整資金，按照以下辦法籌集解決：

（一）市有關部門補貼的資金；

（二）各區（縣）政府部門補貼的資金；

（三）業主承擔的資金。

第六條 調整的基本原則

綠化調整應以保證房屋安全為前提，以保護原有小區的綠化面貌為原則，綜合考慮日照、采光、通風、通行等情形，能通過修剪的，不采取遷移的措施；能采取遷移（抽稀）樹木的，不采取砍伐的措施。

歷史文化風貌保護區和歷史建筑保護范圍內原種植的樹木一般不得隨意遷移和砍伐。

第七條 修剪的條件及程序

居住區的樹木影響居民采光、通風和居住安全的，業主應向業主委員會提出修剪請求，經業主委員會組織相關業主或業主小組討論同意，委托綠化養護單位按照有關技術規程組織修剪。

第八條 樹木遷移的條件

符合下列條件之一的，可提出樹木遷移的申請：

（一）房屋四周喬木樹冠外緣距住宅樓陽臺或窗戶（指主要采光面）2米以內，或能承受人體重量的距外墻面或窗戶1.5米以內的主干或主干枝，易造成攀登入室等安全隱患的；

（二）受臺風等影響，樹木已發生或易發生倒伏或傾斜影響居民生命和財產安全的；

（三）植物生長影響房屋安全、社會治安和其他設施的正常使用和運行的情況的。

符合本條第(一)項、第（二）項條件樹木遷移的，由業主向業主委員會提出要求，業主委員會告知居住區綠化養護單位，由居住區綠化養護單位向市或區（縣）綠化管理部門辦理樹木遷移的審批手續。符合本條第（三）項條件樹木遷移的，按照第十條規定的程序執行。

第九條 樹木砍伐的條件

符合樹木遷移標準同時符合下列條件之一的，可提出樹木砍伐的申請：

（一）嚴重影響居民人身、財產安全，且樹木無遷移價值的；

（二）植株病蟲害嚴重，樹木死亡、倒伏等對人身、居住安全構成危害的；

（三）嚴重影響居室通風、采光，且樹木無遷移價值的；

（四）植株病蟲害嚴重，樹木死亡、倒伏等對其它設施構成危害的；

（五）樹木生長嚴重造成房屋或者設施設備安全隱患的，對人身安全或者其他設施構成威脅，受條件限制而無法遷移的。

符合本條第(一)項、第（二）項條件樹木砍伐的，由業主向業主委員會提出要求，業主委員會告知居住區綠化養護單位，由居住區綠化養護單位向市或區（縣）綠化管理部門辦理樹木砍伐的審批手續。符合本條第（三）項、第（四）項、第（五）項條件樹木砍伐的，按照第十條規定的程序執行。

第十條 樹木遷移或砍伐的調整程序

樹木遷移或者砍伐按照下列程序執行：

（一）擬訂綠化調整方案。業主委員會可在區（縣）綠化、房地管理部門的指導下擬訂或委托物業管理企業、有關專業部門、中介機構等擬訂小區綠化調整方案。

（二）討論公告。業主委員會根據樹木影響范圍確定綠化調整征求意見的范圍。征求意見的方式，可以采取集體討論的形式，也可以采取書面征求意見的形式。綠化調整方案經征求意見范圍內業主所持投票權三分之二以上同意，或者不同意的業主所持投票權低于三分之一的，方可執行。綠化調整方案經征求意見后，應在小區內予以公告，公告時間不少于七天。

（三）審批。綠化調整方案經公告后，居住區綠化養護單位可按照《上海市綠化條例》有關規定，向市或區（縣）綠化管理部門辦理樹木遷移、砍伐審批手續。

涉及胸徑四十五厘米及以上的樹木遷移或者十株以上或者胸徑在二十五厘米及以上的樹木砍伐，應當向市綠化管理部門提出申請；其他的樹木遷移或者砍伐應當向區（縣）綠化管理部門提出申請。

第十一條 樹木遷移或者砍伐的實施

綠化管理部門審批同意樹木遷移或者砍伐的，由業主委員會委托居住區綠化養護單位選擇有資質的單位施工。施工單位應當在現場設立告示牌，向社會公示。

樹木被砍伐后，申請人應當補植樹木或采取其他補救措施。移植、補植樹木等應在種植季節進行實施，同時接受區（縣）綠化和房地部門的指導、監督。

第十二條 緊急情況處置

發生自然災害或突發性事故時，居住區綠化養護單位應及時對樹木采取保護性措施，對影響居民生命、房屋及設施安全等緊急情況的，居住區綠化養護單位可以先行修剪樹木或者采取其他處置措施，同時由業主委員會或者委托居住區綠化養護單位向所在區（縣）綠化管理部門報告。

第十三條：施行日期

本辦法自發布之日起30日以后施行。

上海市綠化管理局

上海市房屋土地資源管理局

二00七年六月十二日 相關地方性法規：

《上海市綠化條例》（點擊打開）

相關政府規章：

《上海市環城綠帶管理辦法》（點擊打開）

相關配套文件：

《上海市綠化行政許可審核實施細則（暫行）》（點擊打開）《上海市綠化市容、林業行政許可程序規定》（點擊打開）