第一篇：關(guān)于印發(fā)樊劍平副廳長在全省建筑節(jié)能與科技設(shè)計(jì)工作座談會上講話的通知

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樊劍平副廳長在全省建筑節(jié)能與科技設(shè)計(jì)

工作座談會上的講話

一、充分肯定成績，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心

（一）建筑節(jié)能監(jiān)管制度建設(shè)取得了新突破。一是在全國率先由建設(shè)部門牽頭建立了民用建筑項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。今年省人大常委會修訂了?浙江省實(shí)施?節(jié)約能源法?辦法?（以下簡稱?節(jié)能法實(shí)施辦法?），已于9月1日正式實(shí)施，新增了民用建筑項(xiàng)目節(jié)能評估和審查、民用建筑可再生能源建筑應(yīng)用、民用建筑項(xiàng)目竣工能效測評和民用建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)備案管理四項(xiàng)建筑節(jié)能監(jiān)管制度，這是我國首部規(guī)定這四項(xiàng)建筑節(jié)能制度的省節(jié)能條例。為實(shí)施這一地方法規(guī)，我廳已經(jīng)制定印發(fā)了?浙江省民用建筑項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法?和?浙江省民用建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)備案管理辦法?等規(guī)范性文件，民用建筑可再生能源建筑應(yīng)用、民用建筑項(xiàng)目竣工能效測評等建筑節(jié)能監(jiān)管制度，正在積極制定之中。二是制定了推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策文件。今年8月1日，省政府下發(fā)了?關(guān)于積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的若干意見?（浙政發(fā)?2011?56號），這是全國首個以省政府名義下發(fā)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的規(guī)范性文件，是推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。省政府還準(zhǔn)備召開會議，專門予以部署和推進(jìn)。三是推進(jìn)了建筑用能 監(jiān)管體系建設(shè)。省級建筑用能監(jiān)管平臺建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案已通過專家論證；全省已完成6450幢建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作，開展了205項(xiàng)用電分項(xiàng)計(jì)量試點(diǎn)，完成了45項(xiàng)建筑能源審計(jì)試點(diǎn)，并在全國率先建成了3處建筑能耗公示平臺；積極推進(jìn)節(jié)約型校園建筑節(jié)能監(jiān)管體系示范項(xiàng)目，浙江大學(xué)建筑節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)率先通過國家驗(yàn)收，得到了建設(shè)部和教育部的高度評價。截止目前，全省已累計(jì)設(shè)計(jì)節(jié)能建筑3.5億平方米，建成節(jié)能建筑1.6億平方米，形成了年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤425萬噸的能力。這個月中旬建設(shè)部建筑節(jié)能檢查組來我省檢查時也對我省建筑節(jié)能和綠色建筑工作給予了充分肯定和高度評價。

（二）可再生能源建筑應(yīng)用取得了新進(jìn)展。一是新能源建筑應(yīng)用計(jì)劃有序推進(jìn)。目前已實(shí)施太陽能低能耗照明道路106條，地源水源熱泵空調(diào)建筑應(yīng)用179萬平方米。同時，已實(shí)施國家太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目27項(xiàng)（總裝機(jī)容量21.02兆瓦），其中杭州能源與環(huán)境產(chǎn)業(yè)園1.2兆瓦、義烏國際商貿(mào)城三期1.295兆瓦屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目和臺州黃巖1兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目已并網(wǎng)發(fā)電。二是積極推進(jìn)太陽能光熱建筑應(yīng)用，已累計(jì)實(shí)施太陽能熱水器集熱面積近千萬平方米，覆蓋4.75億平方米建筑、380萬戶城鄉(xiāng)居民。三是大力實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用區(qū)域化戰(zhàn)略。今年我省嘉興市被列入國家可再生能源示范市，寧波象山縣大目灣新城為可再生能源建筑應(yīng)用集中連片示范鎮(zhèn)，嘉善縣為擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用示范縣，累計(jì)補(bǔ)助資金8335萬元。截止目前我省已有兩市六縣一鎮(zhèn)列入國家可再 生能源建筑應(yīng)用示范區(qū)域。

（三）工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。一是勘察設(shè)計(jì)市場進(jìn)一步拓展，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2011年我省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展省外市場、國際市場，取得了一定成效。目前業(yè)務(wù)范圍已遍及長三角、珠三角、東北、西部、京津冀及日本、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、伊朗、乍得、蘇丹等海外市場。一些大型設(shè)計(jì)企業(yè)還積極拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展工程項(xiàng)目管理總承包，打造工程建設(shè)全過程服務(wù)鏈，提升了綜合競爭力。前三季度，全行業(yè)總收入266億元，比去年同期增長了21%。其中，勘察設(shè)計(jì)營業(yè)收入112億元，比去年同期增長了17%，預(yù)計(jì)全年勘察設(shè)計(jì)營業(yè)收入達(dá)到165億元。二是勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。今年前三季度，受理勘察設(shè)計(jì)企業(yè)各類資質(zhì)申報(bào)193項(xiàng)，其中我廳核準(zhǔn)的137項(xiàng)，初審后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核準(zhǔn)的56項(xiàng)，截止目前，全省具有各類勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位966家，其中甲級設(shè)計(jì)單位332家。外省在浙江承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的單位共434家。三是專業(yè)人才支撐進(jìn)一步加強(qiáng)。目前全省擁有各類勘察設(shè)計(jì)注冊人員8423人，其中一級注冊建筑師1869人，一級注冊結(jié)構(gòu)工程師2608人，注冊巖土工程師662人，注冊設(shè)備、化工等注冊人員1628人。今年省電力設(shè)計(jì)院沈又幸副院長獲得國家工程設(shè)計(jì)大師稱號，這也是近年來這方面的突破。

（四）工程勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管工作取得了新成效。一是嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入門檻，開展了資質(zhì)審查業(yè)績核查制度，對業(yè)績核查 中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假進(jìn)行了通報(bào)處理，有效震懾了資質(zhì)申報(bào)過程中的弄虛作假行為；二是強(qiáng)化了施工圖審查管理工作。加強(qiáng)了施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)年審工作，責(zé)令杭州瑞豐施工圖審查咨詢部、杭州蕭山建設(shè)工程施工圖審查有限公司和嘉興海晨建設(shè)工程施工圖審查有限公司等三家施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓。組織編制了?浙江省工程建設(shè)施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)?，規(guī)范了施工圖審查工作。三是開展了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作。在各地自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了抽查，全省共檢查項(xiàng)目893項(xiàng)，簽發(fā)整改通知書325份，取得了較好的效果。四是繼續(xù)做好建設(shè)工程抗震設(shè)防工作。今年已開展超限高層建筑抗震設(shè)防審查50項(xiàng)。

（五）建設(shè)科技研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)邁出了新步伐。建設(shè)科研工作取得了較大突破，一是設(shè)立了浙江省建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎，已獲得省科技廳的登記備案，啟動資金240萬元，并組織起草了?浙江省建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎勵辦法?(初稿)和?浙江省建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎勵辦法實(shí)施細(xì)則?(初稿)；二是調(diào)整補(bǔ)充了廳科學(xué)技術(shù)委員會，召開了第三屆廳科技委第三屆委員代表會議，設(shè)立專業(yè)委員會23個，委員共計(jì)406人；三是加大建筑業(yè)新技術(shù)示范工程的管理和建設(shè)力度，發(fā)布實(shí)施了?浙江省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程管理辦法?，組織實(shí)施建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目32項(xiàng)，驗(yàn)收16項(xiàng)；四是確定省級建筑節(jié)能專項(xiàng)資金補(bǔ)助科研項(xiàng)目19項(xiàng)，省建設(shè)科技項(xiàng)目99項(xiàng)（其中：省建設(shè)科技三項(xiàng)費(fèi)補(bǔ)助28項(xiàng)，自籌71項(xiàng)），組織申報(bào)并列入住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)部科研計(jì)劃34項(xiàng)；組織驗(yàn)收科研項(xiàng)目68項(xiàng)；五是積極開展關(guān)鍵技術(shù)研究，開展了?再生混凝土結(jié)構(gòu)性能研究及工程應(yīng)用?、?超高層建筑施工成套技術(shù)應(yīng)用研究?等相關(guān)方面的技術(shù)研究。積極組織編制工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)：先后組織編制了?浙江省既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程?、?浙江省公共建筑空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)?和?民用建筑項(xiàng)目節(jié)能評估技術(shù)導(dǎo)則?三項(xiàng)地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，其中后兩項(xiàng)填補(bǔ)了國內(nèi)空白。今年我省還率先制定出臺了公共租賃房裝飾裝修基本要求，推動了保障房的節(jié)能節(jié)材工作，得到社會的充分肯定。

二、冷靜分析形勢，牢牢把握工作主動權(quán)

總體上看，“十二五”時期仍然是建筑業(yè)包括勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但是，我們也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，正確把握形勢發(fā)展對指導(dǎo)我們的工作起著關(guān)鍵作用。

從國際形勢看，雖然世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇之中，但復(fù)蘇進(jìn)程還很脆弱、很不平衡。特別是今年以來美國、日本等主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速回落，全球通脹壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長缺乏動力，很多國家應(yīng)對國際金融危機(jī)超常規(guī)財(cái)政刺激政策的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)。這些不確定因素都使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大考驗(yàn)。從國內(nèi)形勢看，雖然發(fā)展的有利條件較多，但面臨的矛盾也不少。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價較快上漲交織在一起，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨困難，特別是與我們建筑節(jié)能工作和勘察設(shè)計(jì)行業(yè)直接相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不容樂觀，市場成交 量萎縮、房屋竣工量增速下降，最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)一步明確提出了“堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進(jìn)房價合理回歸”的政策信號，也給房地產(chǎn)形勢定了調(diào)。從行業(yè)內(nèi)部看，盡管從總體上看進(jìn)展不錯，但困難和問題仍然很多。主要表現(xiàn)在：

（一）全社會對建筑節(jié)能工作重要性的認(rèn)識仍較薄弱。一些地方政府對建筑節(jié)能工作的重要性認(rèn)識不到位，對抓新建建筑執(zhí)行節(jié)能工作相對重視一些，而對既有建筑節(jié)能改造認(rèn)識不足。對建筑節(jié)能的考核沒有納入政府考核體系，或者考核評價仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，致使相關(guān)部門難以形成合力，配套的金融、稅收、土地等政策十分有限，利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)與鼓勵企業(yè)自覺做好建筑節(jié)能工作的效果還不明顯，總體上仍處于政府單方面推動的局面。

（二）建筑節(jié)能實(shí)用技術(shù)研究和監(jiān)管制度建設(shè)仍然滯后。一些地方建筑節(jié)能效果與建筑質(zhì)量安全還未能實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一，普遍看好的墻體自保溫體系研究仍未取得突破性進(jìn)展。既有建筑節(jié)能改造投入不足，推動難度較大。建筑節(jié)能監(jiān)管隊(duì)伍仍較薄弱，監(jiān)管體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。

（三）工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)展水平有待提高。一是行業(yè)規(guī)模偏小，與我省日益發(fā)展的建筑業(yè)不相適應(yīng)，與京、滬、粵、魯、蘇相比，差距有所拉大；二是行業(yè)龍頭骨干企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，實(shí)力弱。行業(yè)的主體是企業(yè)，而我們在全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入前100名、中國工程設(shè)計(jì)企業(yè)60強(qiáng)評選中 我省入圍企業(yè)都僅有三家。三是行業(yè)領(lǐng)軍人物偏少。我們的全國工程勘察設(shè)計(jì)大師也僅有11名，僅占全國總數(shù)的2%，而且主要是古稀之年的老一代，與先進(jìn)的兄弟省市相比，存在缺大師、缺大作的問題。四是建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作氛圍不濃，缺乏精品力作。

（四）勘察設(shè)計(jì)市場和質(zhì)量監(jiān)管體系還需加強(qiáng)。一是勘察設(shè)計(jì)市場行為亟待規(guī)范?？辈煸O(shè)計(jì)招投標(biāo)行為不規(guī)范，低價無序競爭的現(xiàn)象仍較普遍。缺乏誠信保障機(jī)制，違法掛靠、弄虛作假等問題時有發(fā)生。二是施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)制還不完善，審查機(jī)構(gòu)人員不到位的現(xiàn)象仍然存在，審查流于形式的問題還未根本杜絕。三是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理體系有待健全。一些設(shè)計(jì)單位缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)管體系，施工圖設(shè)計(jì)文件深度和精度不足，選用標(biāo)準(zhǔn)或圖集不規(guī)范，特別在節(jié)能設(shè)計(jì)、無障礙設(shè)計(jì)和抗震設(shè)計(jì)等方面不到位現(xiàn)象仍然存在，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況比較突出，去年審查統(tǒng)計(jì)是兩萬多條，實(shí)際上可能遠(yuǎn)超出這個數(shù)。特別是個別企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，對人民的生命財(cái)產(chǎn)不負(fù)責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)作品有嚴(yán)重的缺陷，導(dǎo)致重大質(zhì)量事故的發(fā)生，在社會上造成了惡劣的影響。臺州市玉環(huán)縣渝匯小區(qū)就是一個典型的例子，所有的同行要吸取教訓(xùn)，引以為戒。

（五）勘察設(shè)計(jì)行業(yè)文化建設(shè)亟待加強(qiáng)。一方面，工程設(shè)計(jì)創(chuàng)新意識、精品意識不強(qiáng)。部分設(shè)計(jì)人員心態(tài)浮躁，建筑設(shè)計(jì)既不注重大局，也不注重細(xì)部，作品盲目跟風(fēng)、簡單模仿，缺乏創(chuàng)意、缺乏靈氣、缺失文化，甚至破壞文化。另一方面，行業(yè)風(fēng)氣和個人職業(yè)道德建設(shè)亟待加強(qiáng)。有些技術(shù)人員唯利是圖、損公肥私，以不道德甚至非法手段牟取利益，不僅給單位造成損失，還擾亂市場秩序，更使得建設(shè)工程質(zhì)量留下隱患。

對于當(dāng)前的形勢和問題，我們一定要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，充分估計(jì)面臨形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，把工作做得更扎實(shí)一些，特別要直面問題，變壓力為動力，變決心為行動，推動我省建筑節(jié)能與科技設(shè)計(jì)工作持續(xù)健康發(fā)展。

三、發(fā)揮龍頭作用，切實(shí)提高勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量

（一）健全監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。要繼續(xù)嚴(yán)格資質(zhì)管理，加強(qiáng)業(yè)績核查，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。二是加強(qiáng)市場備案管理。要根據(jù)?建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例?相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善外省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入浙江省承接業(yè)務(wù)管理辦法，不斷加強(qiáng)省外企業(yè)進(jìn)浙備案管理工作。三是探索開展實(shí)行年度出圖章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。逐步建立健全動態(tài)的、更加符合市場需求的勘察設(shè)計(jì)市場和質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制。爭取明年花一年的時間，建立全省勘察設(shè)計(jì)人員信息和企業(yè)信息庫，精細(xì)化、動態(tài)化地掌握勘察設(shè)計(jì)單位和從業(yè)人員動態(tài)。探索實(shí)行一年一次勘察設(shè)計(jì)出圖章?lián)Q章制度，及時淘汰不符合資質(zhì)要求和違反市場管理要求的單位。四是加強(qiáng)市場行為監(jiān)督檢查和處罰力度。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)招投標(biāo)的監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)?建筑工程方案招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?，不斷研究 解決現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)管理中存在的問題，探索和完善勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理制度。五要加大勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的專項(xiàng)監(jiān)督檢查力度。要研究制定工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法，積極探索定期檢查和“飛行檢查”相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度，切實(shí)提高監(jiān)督檢查的有效性。對于查出的問題要依法嚴(yán)肅處理。要積極發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自律作用。

（二）加強(qiáng)施工圖審查管理，確?？辈煸O(shè)計(jì)成果質(zhì)量。一要積極完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)制。施工圖設(shè)計(jì)文件審查是國家法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督制度，不是一般的市場行為，必須確保審查質(zhì)量。要積極推廣寧波市的四個“統(tǒng)一”的做法，杭州、溫州、嘉興等地要先行啟動。二要繼續(xù)推進(jìn)施工圖審查信息化工作。研究探索建立基于施工圖設(shè)計(jì)文件審查信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)行政主管部門、審查機(jī)構(gòu)、審查人員及審查對象聯(lián)動管理的網(wǎng)絡(luò)平臺，努力通過管理的信息化促進(jìn)施工圖審查工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高審查效率，方便監(jiān)督管理。三要探索建立施工圖審查人員崗位資格管理制度。對工程勘察、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、暖通等建筑工程各專業(yè)以及道路、橋梁、給水、排水等市政審查專業(yè)率先開展，先進(jìn)行培訓(xùn)，再進(jìn)行考核認(rèn)定，將審查人員崗位資格的情況作為審查換證的重要依據(jù)。四要推進(jìn)實(shí)施勘察成果前臵審查制度。目前的審查往往是勘察成果和設(shè)計(jì)成果同時進(jìn)行，由此導(dǎo)致勘察成果中存在的缺陷不能及時發(fā)現(xiàn)和徹底消除?？辈烨芭Z就是根據(jù)“先勘察，后設(shè)計(jì)”基本建設(shè)程序要求，對工程項(xiàng)目的勘察文 件先進(jìn)行審查，審查合格后的勘察資料再提交設(shè)計(jì)單位作為依據(jù)。這個制度，明年起通過試點(diǎn)后逐步推開。同時，要考慮到各地勘察審查人員總量不足的問題，試點(diǎn)推進(jìn)勘察成果集中審查制度，確?？辈斐晒|(zhì)量。還要積極探索建立施工圖審查機(jī)構(gòu)考核和淘汰制度。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，努力成就大師、大院、大作。一要繼續(xù)深化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革與發(fā)展?？辈煸O(shè)計(jì)單位仍然要繼續(xù)深化制度改革，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，大中型勘察設(shè)計(jì)單位要參照國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計(jì)公司、巖土工程公司等模式改造。重視和加強(qiáng)對中小型勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展指導(dǎo)，中小型勘察設(shè)計(jì)單位在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)中占較大比重，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，要探索適合勘察設(shè)計(jì)單位特點(diǎn)的股權(quán)管理制度，促使中小型勘察設(shè)計(jì)單位盡快改建為工程咨詢設(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土公司、打井或鉆探等各類專業(yè)公司，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢和專長，滿足建設(shè)市場的不同需求。二要加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)?？辈煸O(shè)計(jì)業(yè)作為技術(shù)服務(wù)型行業(yè)，要牢固樹立“人才資源是第一資源、第一資本”的理念，實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、集聚、用好人才三個重要環(huán)節(jié)，致力于建設(shè)四支隊(duì)伍（即企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍、學(xué)科帶頭人隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和工程總承包與項(xiàng)目管理隊(duì)伍），實(shí)現(xiàn)行業(yè)人力資源的優(yōu)化配臵和建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。爭取開展省級“工程勘察設(shè)計(jì)大師”命名工作，調(diào)動設(shè)計(jì)技術(shù)骨干的積極性，使拔尖人才脫穎而出。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格 動態(tài)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化繼續(xù)教育內(nèi)容，弘揚(yáng)職業(yè)精神。要健全完善收入分配激勵約束機(jī)制，探索知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新符合企業(yè)實(shí)際且與市場接軌的各種激勵方式，營造，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)新良好氛圍。三要鼓勵建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。不斷創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念是提高工程設(shè)計(jì)水平的前提。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握科技進(jìn)步的趨勢，不斷吸收先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想、表現(xiàn)手法和技術(shù)成果，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)與技術(shù)的完美結(jié)合。要充分認(rèn)識到專有技術(shù)是勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展的核心，專業(yè)化是勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展的方向，大力促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步的提高，運(yùn)用現(xiàn)代科技知識和技能精心設(shè)計(jì)，為人民群眾提供優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

四、健全保障體系，加快推進(jìn)綠色建筑科學(xué)發(fā)展

（一）努力構(gòu)建四個體系。一是建立綠色建筑理論研究體系。建筑的最終目的是為人類良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，要積極從生態(tài)科學(xué)與建筑科學(xué)的有機(jī)結(jié)合這個立場、觀點(diǎn)出發(fā)，研究建筑以“生命之綠色”及建立“綠色建筑”的新理論體系，并通過建設(shè)科研課題和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全。

二是加快完善綠色建筑技術(shù)的體系。結(jié)合我省夏熱冬冷的氣候特征以及本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，科學(xué)發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)。要以建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、建筑能耗監(jiān)測分析等為重點(diǎn)，組織科研攻關(guān)，努力破解技術(shù)難題，并積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)建筑節(jié)能 新技術(shù)、新產(chǎn)品。要研究制定可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)規(guī)定、民用建筑節(jié)水評估規(guī)程、民用建筑通風(fēng)與熱環(huán)境評估規(guī)程、民用建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動建筑節(jié)能從單純發(fā)展節(jié)能建筑轉(zhuǎn)向發(fā)展以節(jié)能為重點(diǎn)的綠色建筑。要落實(shí)建筑節(jié)能技術(shù)推廣和限制淘汰制度。

三是探索建立全過程的綠色節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)體系。根據(jù)?浙江省實(shí)施?節(jié)約能源法?辦法?，加快推進(jìn)民用建筑節(jié)能評估和審查制度的實(shí)施，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)合格的節(jié)能評估技術(shù)人才隊(duì)伍。大力發(fā)展綠色建筑技術(shù)中介服務(wù)隊(duì)伍，逐步健全貫穿建設(shè)全過程的綠色建筑與節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，通過隊(duì)伍的專業(yè)化推動綠色建筑及建筑節(jié)能技術(shù)的進(jìn)一步提升。

四是健全綠色建筑的監(jiān)管體系。依據(jù)?節(jié)約能源法?、?民用建筑節(jié)能條例?等法律、法規(guī)和規(guī)定，圍繞建立以節(jié)能為重點(diǎn)的綠色建筑監(jiān)管、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑新技術(shù)及新材料認(rèn)證推廣和綠色建筑技術(shù)咨詢服務(wù)四大體系建設(shè)，進(jìn)一步研究制定民用建筑竣工能效測評辦法、綠色建筑產(chǎn)品推廣目錄管理辦法等規(guī)范性文件，進(jìn)一步促進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

（二）積極推進(jìn)三項(xiàng)工作。一是著力抓好建筑節(jié)能和綠色建筑試點(diǎn)示范工作。堅(jiān)持典型引路、以點(diǎn)帶面，繼續(xù)擴(kuò)大以節(jié)能為重點(diǎn)的綠色建筑試點(diǎn)示范的類型和規(guī)模，爭取可復(fù)制易推廣示范項(xiàng)目取得更大進(jìn)展。積極推動成熟適用技術(shù)的應(yīng)用示范，繼續(xù)對太陽能光熱技術(shù)、地源水源熱泵技術(shù)、低能耗城市 照明技術(shù)和墻體自保溫技術(shù)給予重點(diǎn)支持，從而帶動各類成熟適用技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用。同時，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授權(quán)，結(jié)合綠色建筑項(xiàng)目示范，積極推進(jìn)綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定工作，并積極探索開展綠色建筑區(qū)域示范和綠色醫(yī)院、綠色學(xué)校、綠色商場等綠色建筑的創(chuàng)建工作。

二是切實(shí)加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用工作。要充分利用國家支持可再生能源建筑應(yīng)用示范這一有利時機(jī)，著力提高可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；健Ｒ^續(xù)抓好國家可再生能源建筑應(yīng)用示范工作，加快推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。要充分發(fā)揮我省可再生能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)綜合實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)太陽能光熱光電、熱泵系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)的整合，力爭在可再生能源建筑應(yīng)用水平、適用范圍等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

三是繼續(xù)抓好建筑用能監(jiān)管平臺建設(shè)。要根據(jù)國家有關(guān)要求，進(jìn)一步完善省級建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)方案，加快研發(fā)建筑能耗自動監(jiān)測、智能報(bào)警和輔助決策系統(tǒng)，同時研究開發(fā)與建筑節(jié)能評估審查制度相配套的新建民用建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作。另外，在認(rèn)真落實(shí)國家建筑節(jié)能扶持政策的同時，積極探索規(guī)劃容積率核算、水資源費(fèi)減免等各方面扶持綠色建筑發(fā)展的政策。

第二篇：應(yīng)柏平副廳長在全省建筑節(jié)能與科技設(shè)計(jì)工作會議上的講話

附件：

應(yīng)柏平副廳長在全省建筑節(jié)能與 科技設(shè)計(jì)工作會議上的講話

同志們：

今天我們在這里召開全省建筑節(jié)能與科技設(shè)計(jì)工作會議。會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2009年工作，研究部署2010年全省建筑節(jié)能和科技設(shè)計(jì)工作。

剛才，杭州市建委、寧波市建委、湖州市規(guī)劃與建設(shè)局、建德市建設(shè)局和寶業(yè)集團(tuán)浙江建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院有限公司分別介紹了各自的經(jīng)驗(yàn)，都講得很好。下面，我再講兩方面的意見。

一、2009年全省建筑節(jié)能與科技設(shè)計(jì)工作進(jìn)展良好 2009年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”各項(xiàng)措施，圍繞服務(wù)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)中心工作，建筑節(jié)能、建設(shè)科技、勘察設(shè)計(jì)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域取得了顯著成效。

（一）大力推進(jìn)建筑節(jié)能，建筑節(jié)能工作邁出了新步伐 一是建筑節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。年初，調(diào)整補(bǔ)充了省建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)小組成員，增補(bǔ)省統(tǒng)計(jì)局、省教育廳、1 省旅游局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門為成員單位，完善了省建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的部門結(jié)構(gòu)。各地也建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了新建建筑實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑用能監(jiān)管等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了齊抓共管、合力推進(jìn)的的局面。同時，積極開展建筑節(jié)能宣傳培訓(xùn)工作，在《浙江日報(bào)》、《杭州日報(bào)》上?？麄魑沂⊥七M(jìn)光伏發(fā)電建筑應(yīng)用工作情況，開展了電視公益廣告活動，并專門開設(shè)建筑節(jié)能網(wǎng)頁進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳；聯(lián)合省教育廳開展了以《民用建筑節(jié)能條例》為重點(diǎn)的“全省高校大學(xué)生建筑節(jié)能知識征文活動”；組織開展了《民用建筑節(jié)能條例》宣貫培訓(xùn)工作，培訓(xùn)人員達(dá)9000余人次。

二是新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度進(jìn)一步加大。積極推進(jìn)省級建筑節(jié)能示范工程，實(shí)施示范工程項(xiàng)目773萬平方米，其中省級建筑節(jié)能專項(xiàng)資金補(bǔ)助示范項(xiàng)目11項(xiàng)共45萬平方米。組織開展了為期三個月的全省工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、工程勘察和建筑節(jié)能綜合檢查，重點(diǎn)對建筑節(jié)能進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。各市建設(shè)系統(tǒng)自查工作準(zhǔn)備充分、態(tài)度認(rèn)真，成效明顯，提出整改項(xiàng)目100多項(xiàng)。在全省集中檢查中，共檢查了11個設(shè)區(qū)市本級、所屬22個縣（市）和義烏市的117個項(xiàng)目，共下發(fā)整改意見書16份，提出整改意見88條次，有效推動了建筑節(jié)能工作。同時，制定下發(fā)了《浙江省民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)管理的若干規(guī)定》（建設(shè)發(fā)?2009?218號）和《關(guān)于進(jìn)一步深入做好建筑節(jié)能工作的通知》（建設(shè)發(fā)?2009?281號），進(jìn)一步規(guī)范了新建建筑節(jié)能設(shè) 計(jì)管理，特別是對我省民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)設(shè)計(jì)軟件的運(yùn)用進(jìn)行了規(guī)范，提高了民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。

三是太陽能光伏等可再生能源在建筑中的應(yīng)用進(jìn)一步推進(jìn)。積極組織申報(bào)并取得國家立項(xiàng)光伏發(fā)電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目10項(xiàng)，爭取國家資金1.51億元，建設(shè)裝機(jī)容量約11兆瓦；組織申報(bào)國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范縣，寧波市、建德市和嘉善縣獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)成為首批國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市、縣，爭取國家資金1.015億元；制訂了《百條道路太陽能照明計(jì)劃實(shí)施方案》和《百萬平方米地源（水源）熱泵空調(diào)計(jì)劃實(shí)施方案》，到2009年底，已實(shí)施了太陽能照明道路11條，地源（水源）空調(diào)建筑應(yīng)用31萬平方米；開展可再生能源建筑應(yīng)用調(diào)研和規(guī)劃研究，組織編制《浙江省可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃》（送審稿）；參與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究項(xiàng)目“長江流域可再生能源在建筑中的應(yīng)用研究”，組織成立項(xiàng)目課題組，對我省光電、光熱、地表熱能等新能源的資源分布、利用潛力、已利用情況和在建筑中應(yīng)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等進(jìn)

行了深入研究；深入開展可再生能源建筑應(yīng)用區(qū)域示范工作，繼續(xù)指導(dǎo)安吉縣開展區(qū)域示范應(yīng)用工作，組織召開現(xiàn)場指導(dǎo)交流會，推廣農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用成功做法。

四是既有建筑節(jié)能改造和用能監(jiān)管試點(diǎn)進(jìn)一步深化。積極開展既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)工作，完成試點(diǎn)建筑面積10余萬平方 米，取得了明顯成效。如省建科院辦公樓既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目針對夏熱冬冷地區(qū)氣候特征，采取了外墻外保溫、活動外遮陽、隔熱屋面、光伏發(fā)電建筑一體化、地源熱泵等技術(shù)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對我省的既有建筑節(jié)能改造起到了示范引領(lǐng)作用。積極推進(jìn)全省機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能監(jiān)管工作，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理示范試點(diǎn)工作的若干意見》和《關(guān)于組織開展浙江省國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗情況統(tǒng)計(jì)審計(jì)工作的通知》，積極組織各地開展能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)工作，去年來已實(shí)施能耗監(jiān)管體系建設(shè)示范工程77項(xiàng)；寧波、紹興、麗水等市初步完成了3000余幢建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作。另外，還積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)，指導(dǎo)浙江大學(xué)完成全國第一個節(jié)約型校園建設(shè)方案評審，組織浙江工業(yè)大學(xué)等四所高校申報(bào)節(jié)約型校園建設(shè)。

（二）加大建設(shè)科研力度，建設(shè)科技取得了新進(jìn)展 一是建設(shè)科技研究和項(xiàng)目管理進(jìn)一步加強(qiáng)。組織2009全省建設(shè)科技推廣項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃67項(xiàng)，確定省級建筑節(jié)能專項(xiàng)資金補(bǔ)助科研項(xiàng)目16項(xiàng)，組織驗(yàn)收科研項(xiàng)目113項(xiàng)；積極組織申報(bào)國家和省科技進(jìn)步獎，浙江大學(xué)、浙江省電力設(shè)計(jì)院完成的《結(jié)構(gòu)性軟弱土地基災(zāi)變控制關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用》獲2009年國家科技進(jìn)步二等獎，《大功率LED道路照明系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究》等8個項(xiàng)目獲2009年省科學(xué)技術(shù)二等獎，《大跨度下弦管內(nèi)預(yù)應(yīng)力空間桁架懸掛結(jié)構(gòu)施工新技術(shù)的研究與應(yīng)用》等4個項(xiàng)目獲2009 年省科學(xué)技術(shù)三等獎；組織申報(bào)并列入計(jì)劃的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技項(xiàng)目25項(xiàng)。加強(qiáng)建設(shè)科技管理制度建設(shè)，組織召開了全省建設(shè)科研項(xiàng)目管理工作座談會，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行浙江省建設(shè)科研項(xiàng)目中期檢查的通知》，對歷年立項(xiàng)的科研項(xiàng)目進(jìn)行梳理，提出了項(xiàng)目處理意見；優(yōu)化建設(shè)科技項(xiàng)目管理工作，組織開展“浙江省建設(shè)科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)”的研究，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)科研項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)做好準(zhǔn)備；進(jìn)一步加快推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣及落后產(chǎn)品、技術(shù)限制和淘汰工作，修訂了《浙江省建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用技術(shù)公告》和《浙江省建設(shè)領(lǐng)域禁止和限制使用技術(shù)公告》。

二是重大建設(shè)科技項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)一步加快。以提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性，推動建筑強(qiáng)省建設(shè)，提高工程建設(shè)質(zhì)量安全和建設(shè)資源節(jié)約型社會為重點(diǎn)開展一批圍繞重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作的科研項(xiàng)目。如：組織開展了《建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)—空氣源熱泵技術(shù)研究》、《種植屋面施工技術(shù)研究》、《土壤源熱泵系統(tǒng)中土壤熱濕傳遞研究》、《夏熱冬冷地區(qū)建筑外遮陽節(jié)能技術(shù)研究》、《建筑一體化太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用研究》等有關(guān)建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)類科研項(xiàng)目的研究工作，為進(jìn)一步完善浙江省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方案奠定了基礎(chǔ)；組織開展了《浙江省建筑節(jié)能市場調(diào)查及相關(guān)政策制度研究》、《既有建筑節(jié)能改造技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策研究》、《浙江省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)框架體系研究》、《金華市既有建筑節(jié)能現(xiàn)狀及對策研究》等政策性課題的研究，為全省下一步推進(jìn)建筑節(jié)能工作 奠定了基礎(chǔ)。

三是科技引領(lǐng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展的作用進(jìn)一步加大。加強(qiáng)“建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)”推廣應(yīng)用，公布了第八批、第九批“建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)”應(yīng)用示范項(xiàng)目79項(xiàng)，示范工程面積達(dá)320萬m。同時，還會同省經(jīng)信委組織認(rèn)定省級企業(yè)技術(shù)中心的建筑業(yè)企業(yè)18家，目前共有三個批次共39家建筑業(yè)企業(yè)具有省級企業(yè)技術(shù)中心，促進(jìn)企業(yè)科技投入近4億元。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管與積極培育相結(jié)合，勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)有了新進(jìn)步

一是勘察設(shè)計(jì)市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量明顯提高。去年，完成施工圖投資額3128億元，勘察設(shè)計(jì)營業(yè)收入近109億元，分別比去年增長了31%、10%。積極開展勘察設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)工作，浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)的杭州西湖博物館等12個項(xiàng)目獲得全國優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)獎。另外，省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會景政治會長獲得全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)國慶60周年“突出貢獻(xiàn)協(xié)會工作者”榮譽(yù)稱號，我省中國聯(lián)合工程公司榮獲全國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)國慶60周年“十佳工程承包企業(yè)” 榮譽(yù)稱號，華匯工程設(shè)計(jì)集團(tuán)和杭州園林設(shè)計(jì)院有限公司榮獲全國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)國慶60周年“十佳民營勘察設(shè)計(jì)企業(yè)” 榮譽(yù)稱號。同時，中國聯(lián)合工程公司總經(jīng)理郭偉華、華匯工程設(shè)計(jì)集團(tuán)董事長袁建華、杭州園林設(shè)計(jì)院有限公司董事長何韋還榮獲全國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)國慶60周年“十佳現(xiàn)代管理企業(yè)家”榮譽(yù)稱號。

2二是施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度進(jìn)一步落實(shí)。開展了全省施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)換證工作，調(diào)整補(bǔ)充了施工圖審查隊(duì)伍，并特許備案了杭州、寧波等地的部分項(xiàng)目外省施工圖審查機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)。推進(jìn)施工圖審查機(jī)構(gòu)信息化管理，召開了施工圖審查信息化管理座談會，實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理軟件，組織開展了軟件應(yīng)用專項(xiàng)培訓(xùn)。召開了全省勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管工作座談會等專題會議，研究規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管工作。落實(shí)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)責(zé)任制度，組織開展了民用建筑勘察質(zhì)量排查工作。

三是勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。核準(zhǔn)乙級（丙級）工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)283家（包括新申請、增項(xiàng)、升級等）；上報(bào)建設(shè)部申請甲級（部分乙級）78家；受理資質(zhì)變更162份；辦理外省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入浙江省承接業(yè)務(wù)登記備案269份；根據(jù)國家建設(shè)部統(tǒng)一部署，開展了建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)換證工作，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理開展工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書更換新證工作的通知》，組織召開專題座談會，開展相關(guān)人員換證工作專項(xiàng)培訓(xùn)，已經(jīng)受理換證單位429家（次）。

同時，加強(qiáng)了勘察設(shè)計(jì)類注冊師管理工作。完成了1500多人次一、二級注冊建筑（結(jié)構(gòu)工程）師、注冊土木工程師（巖土）的首次、延續(xù)、變更三類注冊工作,并啟用了新的全國一級注冊建筑師、注冊工程師管理信息系統(tǒng)；完成66人次注冊土木工程師（道路工程）專業(yè)執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定工作。目前我省現(xiàn)有一級 注冊建筑師1410人，二級注冊建筑師1050人，一級注冊結(jié)構(gòu)工程師2210人，二級注冊結(jié)構(gòu)工程師480人，注冊土木工程師（巖土）540人。

四是勘察設(shè)計(jì)單位的社會責(zé)任意識進(jìn)一步提升。組織制訂了《浙江省援建青川縣災(zāi)后重建房屋建筑施工圖設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)指導(dǎo)意見》，組織和指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍支持援建工作，繼續(xù)為援建工作提供技術(shù)支撐；繼續(xù)做好建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，完成超限高層建筑抗震設(shè)防設(shè)計(jì)審查23項(xiàng)；制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省建筑工程設(shè)計(jì)服務(wù)農(nóng)村住房改造建設(shè)的意見》，推動全省各有關(guān)建筑設(shè)計(jì)單位服務(wù)下鄉(xiāng)，服務(wù)全省農(nóng)村住房改造建設(shè)；組織編制了《浙江省農(nóng)村避災(zāi)場所建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《浙江省農(nóng)村住房設(shè)計(jì)方案圖集（2009年）》和《浙江省農(nóng)村住房建筑及結(jié)構(gòu)構(gòu)造詳圖》；協(xié)助教育部門開展了全省中小學(xué)校舍建筑安全排查，為排查鑒定工作提供了技術(shù)支持。

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施，建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平得到了新提升

一是工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。去年，編制完成浙江省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，完成國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，完成工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案220項(xiàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目的管理，對2001年以來立項(xiàng)在編的各項(xiàng)浙江省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)查摸底，對各項(xiàng)目提出了分類處理意見。

二是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度進(jìn)一步加大。加強(qiáng)工程建設(shè)強(qiáng) 制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，作為國家首批三個工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行試點(diǎn)省之一，接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查，得到了充分肯定。進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)工程勘察質(zhì)量管理工作的若干意見》（建質(zhì)?2008?231號），組織開展工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，切實(shí)加大我省工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管力度。

三是城市無障礙建設(shè)工作進(jìn)一步推進(jìn)。去年初，召開了全省城市無障礙建設(shè)工作交流會，現(xiàn)場參觀了杭州市無障礙設(shè)施建設(shè)，并部署下一步工作要求。組織編制了《浙江省城市無障礙建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，會同有關(guān)部門下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委關(guān)于開展創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市中期檢查工作的通知》等文件，并先后組織了對杭州市進(jìn)行創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市中期專項(xiàng)檢查和對嘉興市無障礙建設(shè)工作進(jìn)行隨機(jī)抽查。參加全省首批申報(bào)創(chuàng)建護(hù)殘助殘愛心城市（區(qū)）初審工作。積極做好全國第8屆殘運(yùn)會有關(guān)籌備工作。

在回顧成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我省建筑節(jié)能和科技設(shè)計(jì)工作仍然面臨著一些問題，主要是建筑節(jié)能工作全社會認(rèn)識程度存在差異，理論研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)；建設(shè)科技對建設(shè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用還不夠突出；勘察設(shè)計(jì)市場不規(guī)范現(xiàn)象仍時有發(fā)生，質(zhì)量水平還有待進(jìn)一步提高。

二、今年的主要工作安排 2010年，是鞏固和實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)回升，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的關(guān)鍵之年，也是完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)和制訂“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議、全國“兩會”精神和省委、省政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以及全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議的部署，緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)大局，突出建筑節(jié)能與科技設(shè)計(jì)的職能提升和轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施建筑節(jié)能工作，繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)科技引領(lǐng)作用，加快轉(zhuǎn)變勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)發(fā)展方式，努力推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為推動我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。著重要抓好以下幾方面的工作：

（一）健全工作體系，推動建筑節(jié)能工作向縱深發(fā)展 一要建立和健全建筑節(jié)能管理平臺?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》和《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》確立了一系列管理制度，為建筑節(jié)能管理工作提供了依據(jù)。各地要結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，切實(shí)把各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處。比如：《民用建筑節(jié)能條例》第十二條明確規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級建設(shè)主管部門的意見”。這是法規(guī)賦予建筑節(jié)能管理部門的法定職責(zé)。我們必須盡快研究，明確審查的程序、內(nèi)容和材料要求等，把這一抓手運(yùn)用好。有條件的地方，還要探索開展房屋建筑工程節(jié)能設(shè)計(jì)評估工作，不斷提高建筑節(jié)能管理工作的科學(xué)化水平。要積極推動《浙江省建筑節(jié)能條例》的制定，不斷完善建筑節(jié)能 法規(guī)體系。要強(qiáng)化建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。有條件的市、縣要爭取成立專門機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)建筑節(jié)能工作。各地建設(shè)部門還要積極爭取當(dāng)?shù)刎?cái)政設(shè)立和增加建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，努力加大各級財(cái)政對建筑節(jié)能工作的支持力度。

二要建立和完善建筑節(jié)能服務(wù)平臺。要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)支撐體系，圍繞新型建筑結(jié)構(gòu)體系、新型節(jié)能墻體材料、外墻外保溫、節(jié)能門窗、建筑物遮陽、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源與建筑應(yīng)用、節(jié)能設(shè)備及運(yùn)行、智能控制及能效測評等建筑節(jié)能重大技術(shù)課題，繼續(xù)加大研發(fā)力度。特別要加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研和設(shè)計(jì)四部門的聯(lián)合，不斷探索科技開發(fā)的新路子，不斷完善符合浙江氣候特點(diǎn)的技術(shù)支撐體系。要以各類示范工程為載體，加快各類新技術(shù)、新材料的集成應(yīng)用和成熟技術(shù)推廣，尤其在經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)中，要大力推進(jìn)太陽能利用等適用節(jié)能技術(shù)。要進(jìn)一步拓展建筑節(jié)能的領(lǐng)域，逐步從研究新建建筑更低能耗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，拓展到既有建筑節(jié)能改造設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；逐步從注重建筑墻體保溫工程施工，擴(kuò)展到了覆蓋建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收、檢測、評價、能耗統(tǒng)計(jì)、使用維護(hù)和運(yùn)行管理的全過程；逐步從注重傳統(tǒng)能源的節(jié)約，擴(kuò)展到了太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源的綜合利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對民用建筑領(lǐng)域節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的全面覆蓋。同時，要重視建筑節(jié)能人才隊(duì)伍建設(shè)，積極支持和培育建筑節(jié)能及相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三要健全建筑節(jié)能區(qū)域化推進(jìn)機(jī)制。建筑節(jié)能工作是個系統(tǒng) 工程。目前我省建筑節(jié)能很多方面還處在試點(diǎn)階段，工作的重點(diǎn)總體上看也還局限在單體建筑，下一步必須加快建立建筑節(jié)能區(qū)域化推進(jìn)機(jī)制，盡快形成城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動推進(jìn)的新格局。各地要結(jié)合“十二五”建筑節(jié)能規(guī)劃的編制，進(jìn)一步理清建筑節(jié)能的思路和途徑，特別要根據(jù)各地氣候特點(diǎn)和資源條件，因地制宜地采取不同的技術(shù)和方法，科學(xué)有序地推進(jìn)建筑節(jié)能工作向縱深發(fā)展。

綠色建筑是今后建筑發(fā)展的重要方向。發(fā)展綠色建筑也是我省推進(jìn)建筑節(jié)能向縱深發(fā)展的重要載體。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)授權(quán)我廳開展一、二星級綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定工作。目前我廳正在研究制定我省綠色建筑標(biāo)識管理的實(shí)施辦法，下一步將積極推動這項(xiàng)工作，各地要積極支持和配合抓好這項(xiàng)工作。

（二）突出科研重點(diǎn)，大力推進(jìn)建設(shè)科技進(jìn)步

一是進(jìn)一步完善建設(shè)科研的研究機(jī)制。建立和完善建設(shè)科技項(xiàng)目管理體系，充分發(fā)揮浙江省建設(shè)科研資金的帶動和促進(jìn)作用，鼓勵全省建設(shè)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員和高校科研院所共同參與省級科研項(xiàng)目的研究，提高建設(shè)領(lǐng)域科技水平。引導(dǎo)、扶持大型建設(shè)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，充分調(diào)動科研院所、高等院校、勘察設(shè)計(jì)等單位的積極性，鼓勵建立工程技術(shù)研究中心，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)開發(fā)單位。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，鼓勵建設(shè)企業(yè)與高等院校、科研院所、設(shè)計(jì)單位之間建立技術(shù)協(xié)作機(jī)制，建立健全以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科研機(jī)構(gòu)為支撐，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研合作模式。二是突出重點(diǎn)開展建設(shè)科研攻關(guān)。正確引導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域科研項(xiàng)目的研究方向，緊緊圍繞新型城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市和農(nóng)村住房建設(shè)、城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)與管理、加快轉(zhuǎn)變建設(shè)行業(yè)的發(fā)展方式、建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排、建設(shè)工程質(zhì)量安全等住房和城鄉(xiāng)建設(shè)大局，重點(diǎn)開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建筑節(jié)能技術(shù)、低碳建筑、可再生能源建筑一體化利用、節(jié)能節(jié)地環(huán)保型住宅和住宅產(chǎn)業(yè)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字城管等現(xiàn)代化管理模式等關(guān)系到住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民切身利益的課題研究，解決影響建設(shè)事業(yè)發(fā)展，制約建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出問題。

三是健全建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用機(jī)制。繼續(xù)做好“建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)”的推廣應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域推廣、限制、淘汰技術(shù)與產(chǎn)品制度，加快修訂和更新《浙江省建設(shè)領(lǐng)域推廣、限制、淘汰技術(shù)與產(chǎn)品目錄》。各地要對照省里制定的推廣應(yīng)用和限制、禁止使用技術(shù)與產(chǎn)品目錄，采取各種有力措施，推廣先進(jìn)適用、效益顯著的新技術(shù)新產(chǎn)品，堅(jiān)決淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品。積極推動建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)與新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各級建設(shè)行政管理部門要充分利用各種載體和平臺，促進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣和交流，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會和各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣使用。加強(qiáng)各類宣傳活動，充分利用網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品交流網(wǎng)站，組織博覽會、論壇等活動，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的交流。

四是建立建設(shè)科研激勵機(jī)制。鼓勵建設(shè)系統(tǒng)科技人員、高等 院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員開展建設(shè)領(lǐng)域科技研究，申請各類省級補(bǔ)助資金，積極推薦申報(bào)部級專項(xiàng)資金補(bǔ)助。省級建設(shè)科研資金積極支持開展科技創(chuàng)新和高新技術(shù)課題研究。逐步將企業(yè)的科研能力與資質(zhì)資格掛鉤，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)申報(bào)省級企業(yè)技術(shù)中心。研究推動設(shè)立省級建設(shè)科技社會獎，對建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)行獎勵，表彰建設(shè)領(lǐng)域重大科技突破的企業(yè)和個人。

（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展 一要進(jìn)一步嚴(yán)格勘察設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格對照工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，把好勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、升級、增項(xiàng)等準(zhǔn)入關(guān)。注重勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)管理，強(qiáng)化從業(yè)人員勘察設(shè)計(jì)責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行各類注冊人員管理制度，加強(qiáng)各類注冊人員及從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和考核。要加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場行為的監(jiān)督管理，深化完善勘察設(shè)計(jì)市場誠信制度，研究制定規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場行為的政策文件，修訂《外省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入浙江省承接業(yè)務(wù)登記備案暫行辦法》。繼續(xù)加大勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)依法予以處理，整頓市場秩序，凈化市場環(huán)境。各市建設(shè)主管部門要積極配合上級主管部門做好資質(zhì)審查工作，切實(shí)負(fù)起勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)初審責(zé)任。進(jìn)一步研究資質(zhì)管理辦法，嚴(yán)格勘察設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入關(guān)，保障我省勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

二要進(jìn)一步提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平。要認(rèn)真研究勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理機(jī)制，進(jìn)一步完善企業(yè)自檢為主和社會審查、政府監(jiān)管的 質(zhì)量制度。勘察設(shè)計(jì)單位要切實(shí)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)文件成果的質(zhì)量主體責(zé)任，建立健全工程質(zhì)量保證體系，落實(shí)勘察設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從源頭上確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行審查，嚴(yán)防不符合規(guī)定的設(shè)計(jì)圖紙交付工地施工。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量檢查，對質(zhì)量體系不全、責(zé)任制不落實(shí)、企業(yè)人員不到位等影響質(zhì)量的行為，要堅(jiān)持糾正和查處。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。要研究建立施工圖審查人員崗位資格管理制度，切實(shí)加強(qiáng)施工圖審查人員資格考核和教育培訓(xùn)，逐步將企業(yè)施工圖設(shè)計(jì)文件審查資格與審查人員崗位資格相掛鉤，不斷提高全省房屋建筑和市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查質(zhì)量。要根據(jù)我省特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化明確施工圖設(shè)計(jì)文件審查的內(nèi)容、重點(diǎn)和程序。要提高施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)的信息化水平，推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件審查信息管理使用軟件應(yīng)用，建立施工圖設(shè)計(jì)文件審查人員庫及相配套的誠信記錄庫，切實(shí)加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。要積極探索建立以施工圖設(shè)計(jì)文件審查為載體，勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)準(zhǔn)入、注冊人員管理和施工圖設(shè)計(jì)文件審查一體化的全省勘察設(shè)計(jì)管理平臺，充分發(fā)揮施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)對全省勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管和市場監(jiān)管的雙重作用。同時，要加強(qiáng)對施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)自身的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)存在違反法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī) 構(gòu)，將依法予以處理。

四要進(jìn)一步加快勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要積極引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)深化企業(yè)體制機(jī)制改革，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，完善工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大和提升企業(yè)服務(wù)能力，不斷適應(yīng)多種市場需求。要按照“人才是第一資源”的指導(dǎo)思想，實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心，緊緊抓住人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才使用等環(huán)節(jié)，構(gòu)建合理人才梯隊(duì)，形成高素質(zhì)、高水平、多功能的人才隊(duì)伍，為提升工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)整體實(shí)力提供人才保障。要積極爭取有關(guān)部門支持，努力推動大型工程設(shè)計(jì)企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，并通過高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定提升企業(yè)技術(shù)含量，降低企業(yè)發(fā)展成本。在這方面，省電力設(shè)計(jì)院給我們開了個好頭，各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)都要向他們學(xué)習(xí)。要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大我省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的市場份額。在這方面，浙江省建工建筑設(shè)計(jì)院、中國聯(lián)合工程公司、浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院和漢嘉設(shè)計(jì)集團(tuán)等企業(yè)為大家做了示范。特別是浙江建工建筑設(shè)計(jì)院，近6年來，共完成中國援外項(xiàng)目設(shè)計(jì)6項(xiàng)，中國駐國外使領(lǐng)館項(xiàng)目設(shè)計(jì)7項(xiàng)，并通過浙建集團(tuán)及自身努力承接國外項(xiàng)目3項(xiàng)，是我省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的一個成功典范。

四要進(jìn)一步鼓勵建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新。要大力倡導(dǎo)創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，不斷吸收先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想、表現(xiàn)手法和技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與藝術(shù)的完美結(jié)合。要研究建立激勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新的制度，推動企業(yè)加快開展技術(shù)創(chuàng)新研究，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收創(chuàng)新的能力，促進(jìn)創(chuàng)新研究成果的轉(zhuǎn)化利用，切實(shí)提高工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。特別是要引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在綠色建筑、建筑節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用。要積極研究建立與錢江杯優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)評選掛鉤的建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新獎，對一些設(shè)計(jì)思想創(chuàng)新突出的建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行表彰，進(jìn)一步營造有利于優(yōu)秀青年建筑師脫穎而出的環(huán)境氛圍，同時促進(jìn)建筑方案招投標(biāo)的公平公正。

（四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施水平一要進(jìn)一步注重工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量工程質(zhì)量的尺度，是保障工程安全、經(jīng)濟(jì)、適用的依據(jù)。工程建設(shè)活動涉及到各個方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須構(gòu)成體系，而且只有通過體系才能發(fā)揮作用。單一的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或一個體系，都無法滿足工程建設(shè)活動的需要。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，構(gòu)筑適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系框架。在標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中，一定要充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家有關(guān)政策規(guī)定，充分研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，使新制訂或修訂的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間能夠互相銜接、互相補(bǔ)充、互相制約，形成有機(jī)的整體，協(xié)調(diào)一致共同發(fā)揮作用。

二要進(jìn)一步提高工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制水平。要根據(jù)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系框架，按照輕重緩急有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。在編制過程中，要重視根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和適用范圍，對 行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r作深入調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題，使標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定更有針對性，更能解決工程中的實(shí)際問題。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)規(guī)定的專題研究、實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)證，充分利用各種資源開展編制標(biāo)準(zhǔn)需要的相關(guān)科研和工程應(yīng)用試點(diǎn)。要積極推動新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在建設(shè)工程中的應(yīng)用，將成熟的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)及時總結(jié)納入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的形勢，密切跟蹤了解國際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展動態(tài)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的國際交流與合作。

三要進(jìn)一步加大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。要加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，廣泛普及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)知識，提高從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。要進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度建立，逐步建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的反饋機(jī)制和評估體系，并通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時掌握和分析工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的情況和問題，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成覆蓋工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收全過程的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管體系。對工程建設(shè)中反映出的違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題，必須依法進(jìn)行處理，確保各項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

四要繼續(xù)推進(jìn)城市無障礙設(shè)施建設(shè)。無障礙設(shè)施是方便殘疾人、老年人和婦女兒童等特殊群體的重要設(shè)施，也是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。各地要高度重視城市無障礙設(shè)施建設(shè)，城市新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行城市無障礙建設(shè)規(guī)范和標(biāo) 準(zhǔn)，嚴(yán)把無障礙建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)城市無障礙設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)發(fā)展相配套、相協(xié)調(diào)。要重視既有城市道路和建筑的無障礙改造，加快推進(jìn)城市無障礙改造進(jìn)程，不斷擴(kuò)大無障礙設(shè)施覆蓋面。同時，要強(qiáng)化無障礙設(shè)施養(yǎng)護(hù)和使用的日常監(jiān)督管理，保證無障礙設(shè)施的完好率和使用率。

2011年全國第八屆殘疾人運(yùn)動會將在我省舉辦，杭州等賽區(qū)所在城市要根據(jù)全國第八屆殘疾人運(yùn)動會場館和無障礙建設(shè)工作要求，抓緊制定城市無障礙環(huán)境、無障礙設(shè)施建設(shè)和改造方案，盡快開展工作，確保全國第八屆殘疾人運(yùn)動會在我省順利進(jìn)行。其他城市也要以我省承辦和籌備全國第八屆殘疾人運(yùn)動會為契機(jī)，加快無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，為舉辦本屆運(yùn)動會和推進(jìn)我省殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

同志們，2010年既是“十一五”的收官之年，又是制訂“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，不斷開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)建筑節(jié)能與科技設(shè)計(jì)工作持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：李興軍副廳長在2015年全省建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作座談會上的講話

李興軍副廳長在2015年全省建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作座談會上的講話

（2015年3月17日）

同志們:

下午好！一年之計(jì)在于春，自2011年起，省廳每年都在春節(jié)之后召開建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作座談會，研究謀劃全年工作。今天，我們在威海市召開2015座談會，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國、全省兩會及建設(shè)工作會議精神，總結(jié)回顧2014年工作，理清思路，振奮精神，研究部署做好2015年各項(xiàng)工作，為全年工作開好頭、起好步。省人大常委會法工委石曉主任在百忙之中出席今天的會議，并為我們做了《山東省民用建筑節(jié)能條例》專題報(bào)告，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，依法推進(jìn)建筑節(jié)能工作深入開展。

上午，會議參觀考察了建筑節(jié)能范例工程，威海、濟(jì)南、青島、淄博、東營、濰坊、萊蕪7市作了典型發(fā)言，從不同方面介紹了推進(jìn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法；下午，各市匯報(bào)交流了去年工作進(jìn)展和下一步工作思路。從典型發(fā)言和匯報(bào)交流可以看出，一年來，各市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省部署，結(jié)合市情、因地制宜推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)了新突破、取得了新成效、打造了新亮點(diǎn)，一些地方亮點(diǎn)突出，經(jīng)驗(yàn)值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，2014年建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作成效顯著

2014年，全省建筑節(jié)能與建設(shè)科技戰(zhàn)線廣大干部職工認(rèn)真落實(shí)國家和省決策部署，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，積極作為，全面超額完成國家和省下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。省廳作為省級建設(shè)主管部門的唯一代表，在中宣部組織召開的建筑節(jié)能行動工作現(xiàn)場會上作了典型發(fā)言，2014全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查對我省予以免檢。

（一）建筑節(jié)能取得新進(jìn)展

一是“一法規(guī)一文件”有效落實(shí)。2013年3月1日，《省民用建筑節(jié)能條例》正式施行，多項(xiàng)條款為國內(nèi)首創(chuàng)，立法質(zhì)量得到住建部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。同年4月，提請省政府出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑行動的實(shí)施意見》，我省成為全國首個以省政府文件出臺綠色建筑行動實(shí)施意見的省份?！耙环ㄒ?guī)一文件”的出臺，為我省推進(jìn)建筑節(jié)能提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)和政策基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)好“一法規(guī)一文件”，省廳配合省人大開展了《省民用建筑節(jié)能條例》執(zhí)法調(diào)研，促進(jìn)各地依法推動建筑節(jié)能工作。圍繞工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)支撐、試點(diǎn)示范、考核監(jiān)督等方面，先后研究出臺了一系列文件、制度、標(biāo)準(zhǔn)。17市全部出臺了綠色建筑行動實(shí)施方案，并結(jié)合實(shí)際，制定了相應(yīng)的配套政策和管理制度。正是有了“一法規(guī)一文件”的有力支撐，我省連續(xù)多年超額完成國家和省政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。2014年，全省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率繼續(xù)保持100%、施工階段執(zhí)行率達(dá)到99.5%，新增綠色建筑評價標(biāo)識項(xiàng)目2089萬平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造1895萬平方米、公共建筑節(jié)能改造273萬平方米，建成太陽能光熱一體化應(yīng)用建筑2981萬平方米。

二是新建建筑節(jié)能深入實(shí)施。在北方各省率先編制完成并評審?fù)ㄟ^《居住建筑節(jié)能75%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，并上報(bào)住建部備案，將于近期發(fā)布實(shí)施，成為全國首個出臺并執(zhí)行節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)的省份。健全建筑節(jié)能全過程閉合管理機(jī)制，依據(jù)《省民用建筑節(jié)能條例》，建立了規(guī)劃節(jié)能審查、節(jié)能設(shè)計(jì)專篇、節(jié)能專項(xiàng)施工方案、外保溫施工資質(zhì)、節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收等制度，工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率不斷提高，2014年全省竣工節(jié)能建筑8939萬平方米。

三是綠色建筑規(guī)模發(fā)展。深入推進(jìn)省級綠色生態(tài)示范城區(qū)創(chuàng)建，威海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東部濱海新城等8個城區(qū)列入第二批省級綠色生態(tài)城區(qū)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1000萬元增至2000萬元，全省省級綠色生態(tài)示范城區(qū)累計(jì)達(dá)12個，區(qū)內(nèi)已建、在建綠色建筑超過3000萬平方米。省廳印發(fā)《關(guān)于部分民用建筑項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)的通知》等文件，明確強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)范圍，建立健全全過程實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，濟(jì)南、威海等市率先提出，市區(qū)所有建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。有序開展綠色建筑評價標(biāo)識，向具備條件的城市下放一星級綠色建筑評審權(quán)限，全年新增綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目147個，居全國前列。

四是被動式超低能耗建筑試點(diǎn)全面啟動。啟動首批省級被動式超低能耗綠色建筑試點(diǎn)示范，推動建筑能效向更高層次發(fā)展，11個省試點(diǎn)項(xiàng)目全部納入住建部2014中德合作被動式超低能耗綠色建筑示范，數(shù)量、規(guī)模居全國首位。省級財(cái)政列支6000萬元，對其中由政府投資建設(shè)的8個公益性項(xiàng)目，實(shí)行增量成本和技術(shù)咨詢服務(wù)全額補(bǔ)助。我廳與德國能源署簽訂《技術(shù)合作備忘錄》，并組織項(xiàng)目單位與德國能源署、住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心分別簽訂《示范項(xiàng)目質(zhì)量保證服務(wù)合同》，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)技術(shù)理念，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。目前，濰坊市未來之家項(xiàng)目已竣工，并于近期順利通過德國能源署驗(yàn)收。

五是既有居住建筑節(jié)能改造進(jìn)展順利。在墾利縣召開全省既有居住建筑節(jié)能改造現(xiàn)場觀摩交流會，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以縣級節(jié)能改造為著力點(diǎn)，推動全省節(jié)能改造實(shí)現(xiàn)新突破。規(guī)范既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目管理，將綜合節(jié)能改造工程納入基本建設(shè)程序，實(shí)行全過程監(jiān)管。開展既有居住建筑節(jié)能改造專項(xiàng)督查，強(qiáng)化對進(jìn)度滯后地區(qū)的跟蹤調(diào)度和專項(xiàng)督導(dǎo)，全年完成改造1895萬平方米，居全國前列，濟(jì)南、淄博、煙臺、濰坊、臨沂、聊城6市改造面積超過150萬平方米。

六是公共建筑節(jié)能扎實(shí)推進(jìn)。完善省、市公共建筑能耗監(jiān)管平臺建設(shè)，并順利通過住建部驗(yàn)收，成為全國首個覆蓋所有設(shè)區(qū)城市，并實(shí)現(xiàn)部、省、市三級能耗信息聯(lián)網(wǎng)的省份。深入開展公共建筑節(jié)能示范創(chuàng)建，新增省級“節(jié)約型高?！?2所、“節(jié)約型醫(yī)院”8家，省級公共建筑節(jié)能改造示范工程9個。認(rèn)真做好建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)工作，完成6300棟建筑能耗統(tǒng)計(jì)，新增210棟公共建筑節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。

七是可再生能源建筑應(yīng)用成效顯著。扎實(shí)推進(jìn)國家可再生能源建筑應(yīng)用示范工作，會同省財(cái)政廳完成2010-20112市5縣省級驗(yàn)收評估、201219個光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目驗(yàn)收和資金清算。認(rèn)真落實(shí)閉合式監(jiān)管體系，在12層及以下住宅建筑等強(qiáng)制安裝太陽能光熱系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極推動高層建筑太陽能光熱一體化應(yīng)用，濟(jì)南、煙臺、威海、日照、菏澤5市出臺高層建筑強(qiáng)制安裝太陽能熱水系統(tǒng)的政策文件，全年建成太陽能光熱一體化應(yīng)用建筑項(xiàng)目775個、2981萬平方米。住建部節(jié)能科技司在濰坊召開了全國可再生能源建筑應(yīng)用工作座談暨現(xiàn)場交流會，省廳和濰坊市分別做經(jīng)驗(yàn)介紹。

（二）綠色建材發(fā)展再上新臺階

制定實(shí)施《省建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用認(rèn)定管理辦法》及配套文件，按照簡政放權(quán)的原則，向設(shè)區(qū)市委托下放4類、27種產(chǎn)品的認(rèn)定實(shí)施權(quán)，進(jìn)一步提高認(rèn)定工作的規(guī)范性和可操作性。在全面“禁實(shí)”的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城市“限粘”，14個設(shè)區(qū)市、27個縣級市和23個縣城實(shí)現(xiàn)“限粘”目標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家下達(dá)的指標(biāo)。全年新型墻材生產(chǎn)量、應(yīng)用量分別達(dá)到330億塊標(biāo)磚、240億塊標(biāo)磚，生產(chǎn)、應(yīng)用比例分別為97%、98%。組織編制了《省建筑節(jié)能推廣使用、限制使用與禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄》，已通過專家評審，將于近期發(fā)布實(shí)施。組織開展全省建筑門窗行業(yè)發(fā)展調(diào)研，發(fā)布實(shí)施了《省民用建筑外窗工程技術(shù)規(guī)范》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用建筑外窗工程質(zhì)量管理的通知》。

（三）科技創(chuàng)新邁出新步伐

一是加強(qiáng)重大課題研究攻關(guān)。從省新型墻體材料專項(xiàng)基金中列支5000萬元，重點(diǎn)支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目與試點(diǎn)城市建設(shè)、公共建筑節(jié)能示范項(xiàng)目及建筑節(jié)能、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域15項(xiàng)重大課題研究。其中，圍繞加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，投入3880萬元資金，支持6項(xiàng)重大科研課題研究及5個省級試點(diǎn)城市創(chuàng)建。組建了廳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家指導(dǎo)委員會，并召開第一次全體會議，強(qiáng)化對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的科技支撐。

二是積極組織建設(shè)領(lǐng)域科技研發(fā)。全省獲批住建部科技計(jì)劃項(xiàng)目40項(xiàng)、省科技計(jì)劃項(xiàng)目7項(xiàng)、省建設(shè)科技計(jì)劃項(xiàng)目115項(xiàng)，獲華夏建設(shè)科技獎9項(xiàng)、省科技進(jìn)步獎12項(xiàng)，編制發(fā)布地方規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、圖集23個，上報(bào)部2015科技計(jì)劃項(xiàng)目54項(xiàng)。

三是積極推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。威海、東營、壽光、昌樂等16個國家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建取得積極進(jìn)展，壽光被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列入智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建典型案例。會同省科技廳，組織開展第三批國家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)、現(xiàn)場考察及省級評審，推薦15個符合條件的市（縣、區(qū)）上報(bào)住建部和科技部，占全國的1/10。

（四）培訓(xùn)宣傳工作取得新成效

加強(qiáng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)教育培訓(xùn)，統(tǒng)籌開展專業(yè)技術(shù)人員關(guān)鍵崗位培訓(xùn)、建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)師、農(nóng)民工等培訓(xùn)工作。成功舉辦了第四期全省新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，對全省17個設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分管負(fù)責(zé)同志，28個縣級市、60個縣、27個區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)同志，進(jìn)行了為期5天的新型城鎮(zhèn)化相關(guān)知識培訓(xùn)。配合省人大，開展了“齊魯環(huán)保世紀(jì)行”建筑節(jié)能與綠色建筑專題活動。組織全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展節(jié)能宣傳周和低碳日活動，評審公布了省綠色建筑行動百項(xiàng)范例工程。在各市主管部門的積極參與和支持下，指導(dǎo)省建筑節(jié)能協(xié)會成功舉辦了全省第二屆綠色建筑與建筑節(jié)能新技術(shù)產(chǎn)品博覽會暨高層論壇，對加強(qiáng)宣傳、普及知識、擴(kuò)大影響、推動綠色建筑與建筑節(jié)能深入發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

上述成績來之不易，是省委、省政府及各市黨委、政府高度重視、正確決策的結(jié)果，也是全省建筑節(jié)能與建設(shè)科技戰(zhàn)線廣大干部職工務(wù)實(shí)開拓、辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝！

二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，推動全省建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作再上新水平

2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是謀劃“十三五”長遠(yuǎn)發(fā)展的布局之年。做好今年的建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作，十分重要。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作面臨新形勢：一是新常態(tài)對建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作帶來新挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期，從高速增長進(jìn)入中高速增長期，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，意味著市場有效需求不足，財(cái)政收支壓力增大。一方面，地方政府工作重點(diǎn)放在穩(wěn)增長上，在原有地方財(cái)政收入來源減少的現(xiàn)實(shí)壓力下，對節(jié)能、科技等工作的重視程度可能會有所降低；另一方面，房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整期，導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)等面臨的市場沖擊加大，成本壓力增加，企業(yè)從維護(hù)自身生存出發(fā)，也可能會減少節(jié)能、科技等方面的投入。二是新常態(tài)為建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作帶來新機(jī)遇。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新形勢下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)逐漸形成共識。發(fā)展綠色建筑以提高建筑品質(zhì)和能效水平，加強(qiáng)科技創(chuàng)新以提升行業(yè)發(fā)展水平和競爭力，是建設(shè)領(lǐng)域培育新的增長點(diǎn)，形成新的競爭力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可循環(huán)發(fā)展的重要舉措。三是新常態(tài)對建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作提出新要求。最近召開中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議及“兩會”，要求更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，對建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作提出新的更高的要求。全國、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議將建筑節(jié)能作為重點(diǎn)工作做出部署，陳政高部長提出“建筑能效有新提高，綠色建筑有新突破，既有建筑節(jié)能改造有拓展”的工作要求，宋軍繼廳長提出“深入開展綠色建筑行動，推動城鄉(xiāng)建設(shè)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變”。這些重要會議精神、特別是領(lǐng)導(dǎo)講話要求，為今后我省建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作指明了發(fā)展方向，明確了任務(wù)目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)形勢下，建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作面臨的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新要求，各級建設(shè)部門務(wù)必深刻理解、正確把握，切實(shí)做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識上到位、方法上對路、工作上得力，緊緊圍繞全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)大局，精心謀劃、悉心組織、用心推進(jìn)好今后一個時期的建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作。2015年全省建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指引，認(rèn)真落實(shí)全國和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，以推動新型城鎮(zhèn)化為出發(fā)點(diǎn)，以貫徹《山東省民用建筑條例》為保障，以推進(jìn)綠色建筑行動為主線，以實(shí)施建筑能效提升工程為抓手，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，全面推進(jìn)建筑節(jié)能與科技教育工作再上新水平。

（一）深入實(shí)施建筑能效提升工程

一是全面推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)建筑節(jié)能全過程閉合監(jiān)管，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率不低于99%。建立健全綠色建筑全周期實(shí)施管理機(jī)制，落實(shí)綠色規(guī)劃審查、綠色建筑設(shè)計(jì)專篇、綠色施工方案等制度，推進(jìn)綠色建筑標(biāo)識評價管理方式改革。政府投資或以政府投資為主的辦公建筑、公益性建筑、保障性住房及大型公共建筑等全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地區(qū)率先全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)商業(yè)性項(xiàng)目執(zhí)行高星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑不低于2000萬平方米。在推進(jìn)綠色建筑單體發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極開展綠色小區(qū)建設(shè)，著力打造綠色生態(tài)示范城區(qū)，做好已立項(xiàng)示范項(xiàng)目、城區(qū)的評估驗(yàn)收、中期核查等工作。發(fā)布實(shí)施《山東省綠色建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，對《山東省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。

二是突出抓好既有居住建筑節(jié)能改造與供熱計(jì)量改革。管好、用好中央及省節(jié)能改造獎補(bǔ)資金，進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，推廣威海熱電集團(tuán)參與節(jié)能改造的經(jīng)驗(yàn)，建立完善多元化的資金籌措模式。加強(qiáng)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高改造工程質(zhì)量和節(jié)能效果，完成節(jié)能改造1900萬平方米。堅(jiān)持節(jié)能改造與供熱計(jì)量“兩手抓、兩手硬”，進(jìn)一步完善供熱計(jì)量政策和計(jì)價收費(fèi)方式，研究制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的工作實(shí)施方案，確保所有具備條件的新建建筑和已完成改造的既有建筑實(shí)行按用熱量收費(fèi)。

三是加快推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。加強(qiáng)被動式超低能耗綠色建筑示范項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)、攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)示范工作?？偨Y(jié)濟(jì)南等市高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵100米及以下新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑及集中供應(yīng)熱水的公共建筑強(qiáng)制安裝太陽能熱水系統(tǒng)，新增太陽能光熱一體化應(yīng)用建筑1800萬平方米。研究出臺可再生能源建筑應(yīng)用指導(dǎo)性文件，重點(diǎn)抓好太陽能光熱系統(tǒng)、熱泵、分布式光伏發(fā)電等技術(shù)在建筑領(lǐng)域的深度復(fù)合利用，提升分布式能源冷熱電聯(lián)供應(yīng)用水平，推動太陽能、地?zé)崮?、空氣能和生物質(zhì)能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。繼續(xù)抓好現(xiàn)有可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣建設(shè)，確保所有示范市（縣）全部完成驗(yàn)收。

四是不斷加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管。不斷完善工程建設(shè)監(jiān)管制度，確保機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑全面實(shí)現(xiàn)主體工程與用能分項(xiàng)計(jì)量、節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)“設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收三同步”。認(rèn)真開展能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示等工作，積極采用合同能源管理、PPP等節(jié)能服務(wù)模式，推進(jìn)既有高耗能公共建筑節(jié)能改造，完成公建節(jié)能改造150萬平方米。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)測平臺建設(shè)和應(yīng)用，提高監(jiān)測平臺運(yùn)行維護(hù)管理水平。繼續(xù)開展“節(jié)約型校園”和“節(jié)約型醫(yī)院”建設(shè)。

五是積極發(fā)展綠色建材。毫不放松地抓好“禁實(shí)”，扎實(shí)推進(jìn)第二批城市“限粘”。認(rèn)真執(zhí)行建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用認(rèn)定制度，積極推廣節(jié)能、環(huán)保、可循環(huán)的新型建材和節(jié)能結(jié)構(gòu)體系，新型墻材生產(chǎn)、應(yīng)用比例分別達(dá)到95%、98%以上。研究制定綠色建材評價標(biāo)識管理辦法，培育發(fā)展第三方評價機(jī)構(gòu)，積極開展綠色建材評價標(biāo)識工作，開展綠色建材產(chǎn)業(yè)基地和工程應(yīng)用試點(diǎn)示范。適時修訂新型墻材產(chǎn)品目錄和企業(yè)軟、硬件標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)過程監(jiān)管、基本信息統(tǒng)計(jì)等工作，推動新型墻材企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行新型墻體材料專項(xiàng)基金政策，強(qiáng)化專項(xiàng)基金征收、返還、使用管理。

（二）積極引領(lǐng)建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新

發(fā)布《山東省建筑節(jié)能推廣應(yīng)用、限制使用及禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄》。圍繞新型城鎮(zhèn)化、建筑節(jié)能與綠色建筑等開展科技研發(fā)，支持一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目。加強(qiáng)科研項(xiàng)目、科技示范工程監(jiān)管，加快重大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。積極開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品研究開發(fā)和試點(diǎn)示范，發(fā)揮好專家委員會的指導(dǎo)支撐作用，確保相關(guān)重點(diǎn)課題研究取得實(shí)質(zhì)性、可推廣的成果。重點(diǎn)抓好國家水科技重大專項(xiàng)、美國能源基金會項(xiàng)目及廳建筑節(jié)能科研項(xiàng)目和示范項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管。做好省科技獎、建設(shè)部華夏建設(shè)科技獎等推薦申報(bào)工作。根據(jù)國家和省促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展協(xié)調(diào)工作制度及2014-2015年工作方案，繼續(xù)推進(jìn)國家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建。

（三）不斷加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員能力建設(shè)

配合省委組織部，舉辦第5期全省新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班。制定實(shí)施2015年教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域管理人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，加強(qiáng)各類專業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)及繼續(xù)教育，強(qiáng)化技能人才和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。近期，省廳還將組織召開全省建設(shè)教育培訓(xùn)工作，整合系統(tǒng)教育培訓(xùn)資源，規(guī)范教育培訓(xùn)工作管理，緊緊圍繞全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，加大教育培訓(xùn)工作力度，不斷提升建設(shè)系統(tǒng)干部、職工的能力和素質(zhì)，更好地適應(yīng)和滿足建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。組織開展居住建筑節(jié)能75%與公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與評價標(biāo)準(zhǔn)等宣貫培訓(xùn)活動。開展“節(jié)能宣傳周”、“低碳日”等活動，倡導(dǎo)綠色、低碳、生態(tài)理念，營造良好的輿論氛圍。

三、創(chuàng)新方法，改進(jìn)作風(fēng)，為建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作發(fā)展提供有力保障

陳政高部長在全國建設(shè)工作會議上指出，建設(shè)系統(tǒng)工作的特點(diǎn)是責(zé)任很大、領(lǐng)域很寬、權(quán)力有限、可支配的資金少，必須依靠不斷創(chuàng)新工作方式，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。宋軍繼廳長在全省建設(shè)工作會議上專門對建設(shè)系統(tǒng)自身建設(shè)作了強(qiáng)調(diào)，在廳機(jī)關(guān)總結(jié)表彰大會上向全體機(jī)關(guān)干部提出加快思想觀念、工作方法、工作作風(fēng)“三個轉(zhuǎn)變”的要求，春節(jié)后廳里還開展了為期一周的春季教育培訓(xùn)活動。新常態(tài)下，必須以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母蓜?，扎扎?shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。一是樹立全局意識。不但要抓好業(yè)務(wù)工作、具體事務(wù)，還要善于從宏觀和全局上想問題、做事情，做到上下一盤棋。今年，省廳將組織編制“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)科技規(guī)劃，對今后5年的形勢、任務(wù)進(jìn)行全面分析判斷、安排部署，各市也要盡快啟動這兩項(xiàng)規(guī)劃的編制。二是樹立擔(dān)當(dāng)意識。敢于正視工作中的矛盾和問題，在困難面前勇挑重?fù)?dān)、敢于負(fù)責(zé)，時刻保持攻堅(jiān)破難的勇氣和和立說立行的決心。三是樹立宗旨意識。我們的工作與群眾利益密切相關(guān)，既有既改、綠色建筑等造福人民的具體工作，又有產(chǎn)品認(rèn)定、基金征收等面向企業(yè)的服務(wù)事項(xiàng)，必須恪守執(zhí)政為民宗旨，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，多向群眾、基層單位問需、問計(jì)、問策，真心實(shí)意為群眾、企業(yè)辦好事、解難題。

（二）創(chuàng)新工作方法。一是提高學(xué)習(xí)研究能力。要正確處理好工學(xué)矛盾，擠出時間學(xué)習(xí)理論、研究政策、鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高理論素養(yǎng)和履職能力，努力成為既精通具體業(yè)務(wù)、有熟悉全面工作的復(fù)合型人才。二是提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要善于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，注重調(diào)動各方面的積極性，加強(qiáng)與上下左右的聯(lián)系交流，集思廣益，爭取理解，贏得支持，齊心協(xié)力把工作做好。三是提高攻堅(jiān)克難能力。隨著工作的不斷深入，一些機(jī)制性、深層次的問題會相繼出現(xiàn)，也會遇到一些新的困難和挑戰(zhàn)。必須增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的勇氣和決心，打破常規(guī)思維，創(chuàng)新方式方法，敢于啃硬骨頭、打硬仗，積極破解焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，而不是知難而退、畏難不前或者一味向上要政策、要資金。要善于借用社會上的智力資源，善于利用市場化機(jī)制、專業(yè)化手段推進(jìn)工作。省廳將進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，積極做好政策完善、資金扶持、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，努力為各地創(chuàng)造良好的工作條件。

（三）改進(jìn)工作作風(fēng)。一是堅(jiān)持依法行政。要嚴(yán)格遵循國家、省《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，盡快健全完善配套制度，用法律授予的權(quán)限和手段，完成《綠色建筑行動方案》等文件確定的任務(wù)目標(biāo)。要全面實(shí)施權(quán)力清單制度，理清行政責(zé)任清單，在評獎評優(yōu)、資金分配、示范立項(xiàng)、產(chǎn)品認(rèn)定等方面做到有規(guī)可依、有章可循。二是堅(jiān)持勇于爭先。建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作面廣、量大、頭緒多，在各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，一定要突出重點(diǎn)、提升標(biāo)桿、打造亮點(diǎn)，在工作謀劃、部署、推動、檢查等環(huán)節(jié)堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，推出一批過得硬、叫得響的典型，比如綠色生態(tài)城區(qū)、被動式超低能耗綠色建筑、智慧城市等，都要集中力量，力爭走在全國前列。三是堅(jiān)持廉潔自律。要深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，時刻做到自重、自省、自警、自勵，耐得住寂寞、守得住清貧，任何時候都不能破“底線”、越“紅線”。

同志們，建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難，推動全省建筑節(jié)能與建設(shè)科技工作深入健康發(fā)展，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：袁清茂副廳長在廳直單位財(cái)務(wù)工作座談會上的講話

袁清茂副廳長在2015年廳直單位財(cái)務(wù)工作座談會上的講話

這次會議的主要任務(wù)是：全面深入地研判當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢，正確深刻地面對當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的問題和困難，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，研究新思路，尋求新舉措，體現(xiàn)新作為，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為我省交通運(yùn)輸“六大發(fā)展”提供有力的財(cái)務(wù)保障和支撐。

我省交通行業(yè)資金規(guī)模大，所屬單位和建設(shè)項(xiàng)目多，社會關(guān)注度高，是國家財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督的重要行業(yè)。財(cái)務(wù)工作作為交通全局工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動的著眼點(diǎn)和交織點(diǎn)，有一句話叫“巧婦難為無米之炊”，交通的發(fā)展一刻都離不開資金支持；還有一句話叫“當(dāng)家理財(cái)”，財(cái)務(wù)部門當(dāng)家就要理財(cái)，更要理好財(cái)，給領(lǐng)導(dǎo)提供決策數(shù)據(jù)支撐，工作相當(dāng)重要，責(zé)任相當(dāng)重大。在當(dāng)前交通綜合改革全面推進(jìn)之際，廣大財(cái)務(wù)人員承受著以往不曾有的重重壓力，加班加點(diǎn)是常事，出力不出彩是常態(tài)，出問題先挨板子是經(jīng)常，忙碌總比自由多，委屈常比成績多，工作非常辛苦！借此機(jī)會，我代表廳黨組，向全系統(tǒng)長期辛勤工作在財(cái)務(wù)工作崗位的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、全面深入地研判當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢，積極主動地適應(yīng)新常態(tài)，努力做好資金保障和監(jiān)管工作 2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。圍繞新常態(tài)下如何做好交通財(cái)務(wù)工作，我們必須對當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)有一個清醒準(zhǔn)確的判斷。從外部因素講，隨著新《預(yù)算法》的施行，財(cái)政部門推出了一系列關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、加強(qiáng)預(yù)算管理、全面推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式等改革措施，這些改革必將對交通財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；隨著我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入，隨著“六權(quán)治本”、“兩個責(zé)任”、“三嚴(yán)三實(shí)”等專項(xiàng)活動的深入開展，隨著政府審計(jì)等監(jiān)管工作的常態(tài)化，出問題必問責(zé)，這必將對交通財(cái)務(wù)工作提出更高的要求；從內(nèi)部因素講，當(dāng)前，我省交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展也處于三期疊加階段：一是增長速度進(jìn)入換擋期。實(shí)踐證明過去省廳大包大攬式的發(fā)展已不可持續(xù)，但階段性的增速放緩與發(fā)揮交通先行官穩(wěn)增長作用在特定時期內(nèi)會矛盾凸顯；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期。交通投融資體制、交通債務(wù)重組、公路管理體制等改革進(jìn)入深水區(qū)，推進(jìn)任務(wù)艱巨；三是前期快速發(fā)展帶來問題的消化期。過去積累的許多問題和困難正在顯現(xiàn)出來，全行業(yè)債務(wù)規(guī)模偏大，結(jié)構(gòu)不合理，融資成本偏高，籌融資困難，收費(fèi)公路整體收不抵支，還貸困難；部分基層單位依法理財(cái)觀念淡薄，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，在銀行賬戶管理、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等方面會計(jì)主體責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)生問題多，一些問題已影響到交通事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。這些改革和變化都和財(cái)務(wù)管理工作有著密不可分的關(guān)系，我們要嚴(yán)格按照廳黨組的要求，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，全面深刻地把握新常態(tài)下交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作的新特點(diǎn)。

（一）要充分認(rèn)識財(cái)政部門加強(qiáng)政府性債務(wù)管理對交通籌融資和預(yù)算管理工作的深遠(yuǎn)影響。

2014年8月，全國人大通過新《預(yù)算法》，自2015年1月1日起施行；9月21日和26日，國務(wù)院先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的通知》（國發(fā)〔2014〕43號）和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）；2015年6月9日，省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2015〕18號），這些規(guī)定對交通籌融資和預(yù)算管理工作影響深遠(yuǎn)。一是改變了傳統(tǒng)的交通建設(shè)融資模式。文件規(guī)定政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。這意味著未來交通部門將不能再作為舉債主體向各類金融機(jī)構(gòu)借款（新增貸款）。政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理后，預(yù)算單位的主要精力將是配合財(cái)政部門做好債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和按時還本付息；二是初步明確了非收費(fèi)公路和收費(fèi)公路的融資渠道。文件規(guī)定，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。嚴(yán)格控制安排能夠通過市場化方式籌資的項(xiàng)目舉借政府債務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會資金合作模式和政府債券解決后續(xù)融資。這意味著交通運(yùn)輸部門以后不論是建設(shè)，還是管理養(yǎng)護(hù)，除能夠引入社會資本進(jìn)行PPP合作的收費(fèi)公路等項(xiàng)目外，其資金來源將全部為包括政府債券在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算資金，全系統(tǒng)的發(fā)展將徹底依賴于財(cái)政投入。未來推動交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的主要渠道將是政府債券，交通財(cái)務(wù)部門以后要積極適應(yīng)財(cái)政部門的要求，將建設(shè)資金的爭取重心轉(zhuǎn)向財(cái)政部門；三是政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理還存在一定的不確定性。文件在規(guī)定政府債務(wù)和政府存量債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理時，有政府債務(wù)和政府性債務(wù)兩種表述。政府債務(wù)即政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，當(dāng)然需納入全口徑預(yù)算管理，但對政府性債務(wù)即政府負(fù)有擔(dān)?；蚓戎?zé)任的債務(wù)進(jìn)行表述時，對這類債務(wù)是否納入全口徑預(yù)算管理的表述有含糊性。按照國家審計(jì)署政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，我省政府還貸公路債務(wù)全部按政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行了上報(bào)。據(jù)了解，目前全國交通系統(tǒng)普遍未能將政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，交通債務(wù)負(fù)擔(dān)仍是影響交通發(fā)展的一個重要制約因素；四是明確了在建和收尾項(xiàng)目按原融資方式進(jìn)行。但未明確存量政府性債務(wù)未能納入財(cái)政預(yù)算管理前，如果財(cái)政預(yù)算資金不足以還本付息，如何保證按期償還債務(wù)的融資方式；五是明確了未來一個階段收費(fèi)公路和公路站場的建設(shè)將主要是以PPP模式推動。PPP模式在我省尚無成功范例，在財(cái)政部門主導(dǎo)的前提下，如何處理與財(cái)政部門的關(guān)系，項(xiàng)目投資人招標(biāo)的財(cái)務(wù)能力測算、未來財(cái)政補(bǔ)貼或收益條件的設(shè)置、資產(chǎn)評估、建設(shè)和運(yùn)營期資金監(jiān)管等都是全新的財(cái)務(wù)管理課題。

（二）要緊密結(jié)合交通行業(yè)特點(diǎn)，積極主動地適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革。

財(cái)政預(yù)算管理制度改革是我國建立公共財(cái)政的必然要求，是加強(qiáng)廉政建設(shè)的必然要求。推進(jìn)交通行業(yè)發(fā)展，必須放在國家財(cái)政預(yù)算管理制度改革的背景下統(tǒng)籌謀劃。我們要進(jìn)一步提高對財(cái)政預(yù)算管理制度改革重要性的認(rèn)識，積極支持改革，主動適應(yīng)改革，通過改革促進(jìn)我們的財(cái)務(wù)管理工作。交通部門在納入部門預(yù)算管理以前就是預(yù)算外資金大戶，財(cái)政部門管得少；納入部門預(yù)算管理后，受地方財(cái)力限制和交通部堅(jiān)持燃油稅（以前是六費(fèi)）和車購稅?？顚Ｓ玫挠绊?，交通部門建設(shè)不依靠財(cái)政部門，以負(fù)債性融資為主，負(fù)債融資自籌自管，財(cái)政部門長期按政府性基金管理所謂交通資金，也形成了“交通的錢交通用，不夠交通自己借”的慣性思維，與農(nóng)林水等公益行業(yè)相比，財(cái)政公共預(yù)算資金對交通的投入偏少。交通部門對財(cái)政預(yù)算管理制度的改革總是在被動中適應(yīng)，政策研究少，問題反映少，與財(cái)政主動溝通少，預(yù)算管理和執(zhí)行問題發(fā)生較多。隨著新《預(yù)算法》的全面實(shí)行和省政府《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2015〕18號）的出臺，我們需要重點(diǎn)研究應(yīng)對以下幾項(xiàng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革措施：一是建立全口徑預(yù)算管理體系，將政府的所有收入和支出全部納入預(yù)算管理，政府債務(wù)納入預(yù)算管理，地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。這一政策必將要打破我們交通部門主要通過下達(dá)投資計(jì)劃管理資金，只編列預(yù)算資金的部門預(yù)算，不統(tǒng)籌債務(wù)性資金編列全口徑收支預(yù)算的傳統(tǒng)作法，這就要求我們必須積極爭取將存量的政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，在未納入前也要在單位內(nèi)部建立全口徑預(yù)算編列制度，以加強(qiáng)對存量債務(wù)的管理，控制債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌還款來源，提高資金使用效益；二是建立健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，完善人員編制、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，合理制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理。我廳及廳屬預(yù)算單位、特別是公路管養(yǎng)單位必須高度重視本系統(tǒng)、本單位工程養(yǎng)護(hù)類支出預(yù)算定額的修訂工作，以免形成預(yù)算超支或閑置節(jié)余的問題；三是將績效管理范圍覆蓋到各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金?？冃гu價重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出，包括政策、制度、管理等方面。所以我們必須注重績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)；四是加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要作為結(jié)余資金管理，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。這就對我們預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作和預(yù)算執(zhí)行水平提出了新的要求，下一步我們要深入開展預(yù)算節(jié)余資金清理和回收工作；五是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理和責(zé)任追究。各部門、單位要牢固樹立“先有預(yù)算后有支出”的意識，支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出；預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策。要通過各種形式的檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為和責(zé)任人，按照預(yù)算法等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。這就對我們的預(yù)算編制水平提出了更高的要求，受國庫集中支付的制度約束，我們以往的“先支后列”和“著急用沒錢先墊上”的老路已行不通；以往發(fā)生違規(guī)問題只處理單位不處理個人的慣例也已行不通；六是要進(jìn)一步適應(yīng)國庫集中支付和政府采購管理模式。國庫集中支付在全省交通系統(tǒng)自上而下推行至下級后，我們過去習(xí)慣的上下級間資金往來、預(yù)算單位間資金往來、上級費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁下級等作法已行不通；先辦后列、先采后報(bào)等不規(guī)范作法也受到很大遏制；當(dāng)然我們也存在市、縣兩級單位直接支付和政府采購不方便、公路日常養(yǎng)護(hù)未實(shí)現(xiàn)市場化而必須執(zhí)行政府采購，工程類、服務(wù)類政府采購程序繁雜、周期長等影響項(xiàng)目推進(jìn)效率等問題。這些問題都需要我們一、二級預(yù)算管理單位組織調(diào)研、研究政策、積極主動與財(cái)政部門溝通等，不要牢騷滿腹，辦法總比問題多。我們要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究對策，逐步建立起既符合財(cái)政改革要求，又能滿足交通發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理體制。

（三）交通財(cái)務(wù)工作要主動適應(yīng)當(dāng)前深入開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，牢固樹立黨紀(jì)嚴(yán)于國法的意識，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)依法理財(cái)。

交通行業(yè)是個資金大進(jìn)大出的部門，一放松管理就可能誘發(fā)腐敗?！?.08”案件的深刻教訓(xùn)也告訴我們，財(cái)務(wù)體制上的疏漏和管理上的松懈是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的重要原因，省紀(jì)委案件剖析報(bào)告列舉了我們有些單位大額建設(shè)資金支付不經(jīng)集體研究、個人獨(dú)斷專行，不嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量支付制度、工程款支付隨意，不依規(guī)開設(shè)銀行賬戶、建設(shè)資金存放不規(guī)范等突出問題。近期，又先后發(fā)生呂梁交通執(zhí)法局虛報(bào)冒領(lǐng)、濫發(fā)津補(bǔ)貼和運(yùn)城高速公路公司亂開帳戶、財(cái)政資金失去監(jiān)管等問題，一些財(cái)務(wù)人員也受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。這些問題表明，一方面確實(shí)現(xiàn)在仍有人不收手、不收斂、我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)，另一方面也表明一些主管部門監(jiān)督不力、情況不明。但問題的處理結(jié)果也正告我們，單位違紀(jì)只處理單位的時代已過去，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和規(guī)矩、嚴(yán)肅問責(zé)將是未來一定時期的新常態(tài)。當(dāng)前，全省交通系統(tǒng)正深入推進(jìn) “六權(quán)治本”試點(diǎn)工作，狠抓“兩個責(zé)任”落實(shí)，全面開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，各級各部門分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人一定要牢固樹立黨紀(jì)嚴(yán)于國法的意識，牢固樹立會計(jì)主體責(zé)任意識，牢固樹立法制和底線思維，認(rèn)真落實(shí)“兩個責(zé)任”，業(yè)務(wù)廉政一起抓，對照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，深刻剖析工作，反思自己，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，狠抓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，確保政策執(zhí)行不變形、不走樣，資金使用不違規(guī)、不越線。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和審批人、使用人也要切實(shí)增強(qiáng)守法意識和責(zé)任意識，主動接受監(jiān)督，支持財(cái)務(wù)人員正確履行職，嚴(yán)格按制度規(guī)矩辦事。

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入，紀(jì)檢、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等部門署等都加強(qiáng)了對建設(shè)項(xiàng)目和預(yù)算資金管理的監(jiān)督工作，有些檢查已呈常態(tài)化和制度化趨勢。這些檢查，都會從財(cái)務(wù)會計(jì)資料入手，而單位存在的問題都會不同程度地在財(cái)務(wù)方面體現(xiàn)出來。如何能夠順利通過各項(xiàng)檢查，并通過檢查提高單位財(cái)務(wù)管理水平，將是擺在諸位面前的一個重大政治任務(wù)。各單位要真正轉(zhuǎn)變觀念，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，完善自我診斷、自我防范、自我約束、自我控制評價機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)范、整改存在的問題，改善薄弱環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

（四）要正確認(rèn)識并積極參與當(dāng)前我廳推進(jìn)的各項(xiàng)改革工作，為領(lǐng)導(dǎo)提供財(cái)務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)決策支撐。

當(dāng)前，我廳正積極推進(jìn)交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組、高速公路建設(shè)和運(yùn)營管理體制、投融資體制、公路建設(shè)事權(quán)管理等方面的改革，這些改革都涉及財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的調(diào)整，涉及資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、投資、擔(dān)保、合同等財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)的清理核查，涉及有關(guān)工商、稅務(wù)、合同、產(chǎn)權(quán)界定等法律事務(wù)的處理，涉及企事業(yè)單位重組或劃撥后的會計(jì)處理，各單位財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真研究政策，積極配合單位推進(jìn)改革工作。

二、高度重視和正確面對當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的主要問題，立行立改，切實(shí)提高全省交通財(cái)務(wù)管理水平。

認(rèn)識到了在新常態(tài)下加強(qiáng)交通財(cái)務(wù)工作的重要意義，我們還要高度重視和正確面對當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的主要問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能有的放矢、突破障礙和解決問題。當(dāng)前，交通財(cái)務(wù)工作主要存在6方面的突出問題。

（一）理財(cái)觀念和工作方式亟需轉(zhuǎn)變。

長期以來，交通是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較濃厚的行業(yè)，雖然已納入財(cái)政部門預(yù)算管理15年，但在許多方面仍不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)。突出表現(xiàn)在：交通財(cái)務(wù)工作還主要采取傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，財(cái)務(wù)工作服務(wù)服從于計(jì)劃管理，長期未建立包括負(fù)債在內(nèi)的全口徑內(nèi)部預(yù)算管理，成本和效益觀念相對淡薄。不同程度地存在重實(shí)務(wù)工作，輕政策研究；重計(jì)劃完成，輕科學(xué)籌資；重計(jì)劃管理，輕決算分析；重投資規(guī)模，輕收支平衡；重融資結(jié)果，輕融資成本；重負(fù)債融資，輕財(cái)政投入；重外部檢查，輕內(nèi)部管理；重貨幣和實(shí)物管理，輕資產(chǎn)資本管理；重靜態(tài)管理，輕動態(tài)監(jiān)控；重事后核算，輕事前控制、中途監(jiān)管和績效評價，特別需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是根本沒有投資回報(bào)率、凈資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的評價。因此，財(cái)務(wù)工作也常常給人一種只是做做賬的感覺，最多也就是按照計(jì)劃編制預(yù)算撥付一下資金，好像與交通中心工作關(guān)系不大。這種傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式和陳舊的財(cái)務(wù)管理觀念必須加以轉(zhuǎn)變。

（二）部分預(yù)算主管單位對下屬單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督履職不到位。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)很多單位都是垂直管理，但財(cái)務(wù)工作象塊塊管理，上下級單位財(cái)務(wù)工作關(guān)系局限于資金撥付等日常工作，各預(yù)算主管單位局限于本單位日常財(cái)務(wù)工作，對上不匯報(bào)，對下不監(jiān)督，對本系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)引領(lǐng)和監(jiān)管職責(zé)履行不到位。突出表現(xiàn)在：一是沒有注重發(fā)揮財(cái)務(wù)工作五年規(guī)劃和重點(diǎn)工作計(jì)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，個別單位甚至不下發(fā)重點(diǎn)財(cái)務(wù)工作計(jì)劃；二是財(cái)稅、投融資、財(cái)務(wù)管理、會計(jì)等政策法規(guī)研究不夠，學(xué)習(xí)不透，主動適應(yīng)少，被動應(yīng)付多，未建立常態(tài)化的上下級財(cái)務(wù)工作溝通機(jī)制，關(guān)心服務(wù)基層不夠，對基層單位反映的問題關(guān)心不夠、解決不多；三是不重視行業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范和指導(dǎo)全系統(tǒng)會計(jì)核算、資金管理等方面的制度出臺少，特別是適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后；四是不能及時掌握和糾正基層單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，對下監(jiān)督主要依靠外部監(jiān)督；五是信息化管理嚴(yán)重滯后，未建立起集約化的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，所有的管理都通過單機(jī)或人工操作，相關(guān)資金、債務(wù)、合同、會計(jì)等信息不能有效集成，工作效率低下，信息的及時性和準(zhǔn)確性差，不能給領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐，工作非常被動；六是部分單位會計(jì)基礎(chǔ)工作呈弱化趨勢，會計(jì)核算規(guī)范化程度差，不用說及時準(zhǔn)確地提供會計(jì)信息，連日清月結(jié)也做不到，個別單位不僅未建立本系統(tǒng)匯總財(cái)務(wù)報(bào)表制度，甚至連本單位的月報(bào)表也不編制；六是財(cái)會隊(duì)伍管理單純依靠繼續(xù)教育培訓(xùn)，未建立有效的會計(jì)人員進(jìn)入和退出機(jī)制，個別單位存在沒有從業(yè)資格的人員或臨時聘用人員從事財(cái)務(wù)工作的問題。這些問題確實(shí)需要引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理部門的深思和重視，改革要從廳機(jī)關(guān)做起，自上而下，層層推進(jìn)。

（三）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作亟待加強(qiáng)。

近年來，我廳財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作有所改進(jìn)，但還存在以下4方面突出問題：一是部分國有資產(chǎn)經(jīng)營租賃收入管理不規(guī)范，收入資金繳存不規(guī)范，部分收入未納入財(cái)政預(yù)算管理；二是部分單位預(yù)算編制部門對預(yù)算能否及時規(guī)范執(zhí)行考慮得相對較少，公路小修保養(yǎng)未實(shí)行市場化養(yǎng)護(hù)卻編至政府采購預(yù)算，專項(xiàng)工程預(yù)算未編至具體預(yù)算執(zhí)行單位，預(yù)算下達(dá)后受前期工作制約導(dǎo)致無法執(zhí)行，部分項(xiàng)目納入政府采購后難以執(zhí)行等問題長期得不到解決。個別項(xiàng)目連續(xù)兩年不能執(zhí)行被財(cái)政部門收回，形成損失；三是部分單位基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算定額與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算互相擠占；四是依然存在無預(yù)算或超預(yù)算支出，虛列支出或轉(zhuǎn)嫁支出、自立名目或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題。

（四）基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理亟待改進(jìn)。

根據(jù)省紀(jì)委案件剖析報(bào)告和省廳開展的交通建設(shè)資金專項(xiàng)整治總結(jié)材料，當(dāng)前，我廳基本建設(shè)項(xiàng)目、特別是高速公路建設(shè)項(xiàng)目普遍存在5方面的問題：一是個別單位的主要領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，喜歡“一把手”說了算，“三重一大”集體決策制度執(zhí)行效果不好；二是未建立起完善的投資控制機(jī)制，部分單位投資控制、成本管理、工期控制意識淡薄，自認(rèn)為“超了就能調(diào)”，不考慮調(diào)概后的資金非常難以落實(shí)，給單位發(fā)展留下隱患。一些項(xiàng)目超出設(shè)計(jì)工期遲遲不完工、一些項(xiàng)目賬上趴著幾十億元付利息，一些項(xiàng)目完工后遲遲不做交工驗(yàn)收，加劇了建設(shè)期利息和建管費(fèi)超概問題的發(fā)生，增加了建設(shè)成本；三是仍然存在不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行省廳管理制度的問題，虛報(bào)計(jì)量套取建設(shè)資金和在計(jì)量之外向施工單位借款等問題屢禁不止;四是部分項(xiàng)目中標(biāo)施工單位履約能力差，會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，轉(zhuǎn)移建設(shè)資金、大額付現(xiàn)、非法轉(zhuǎn)分包問題突出;五是仍有部分單位未經(jīng)批準(zhǔn)多頭開設(shè)銀行賬戶和無理由在各賬戶間平移資金。

（五）部分單位銀行賬戶開設(shè)過多過濫。

根據(jù)國家對基本建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政預(yù)算單位銀行賬戶的管理要求，開設(shè)銀行賬戶要經(jīng)過審批；基本建設(shè)項(xiàng)目完成竣工決算后，要及時進(jìn)行并賬處理，不需用銀行賬戶要及時銷戶；預(yù)算單位預(yù)算收入上解要取消過渡戶實(shí)行集中匯繳。但通過近一時期的檢查發(fā)現(xiàn)，我們在銀行賬戶管理中還在3方面比較突出的問題：一是個別系統(tǒng)未建立本系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目銀行賬戶開設(shè)審批制度，基本建設(shè)項(xiàng)目銀行賬戶開設(shè)過多過濫且不及時銷戶；二是有禁不止，個別高速公路建設(shè)單位仍然存在未批先開的銀行賬戶；三是未全面推行預(yù)算收入上解集中匯繳制度，一些有預(yù)算收入的單位收入過渡戶開設(shè)過多過濫。

（六）資產(chǎn)管理工作薄弱，對廳直企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠。

對資產(chǎn)管理工作重視不夠，突出表現(xiàn)在：一是未建立資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理機(jī)制，對全系統(tǒng)、特別是廳直單位資產(chǎn)購置、管理、調(diào)撥、出租出借、處置、投資等未建立有效的管理和監(jiān)督制度；二是未建立對廳直企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，對廳直企業(yè)財(cái)務(wù)和會計(jì)方面的監(jiān)管力度不夠，廳投資不能依法取得收益。對廳直企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、積極轉(zhuǎn)變工作思路，全面適應(yīng)新常態(tài)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全力抓好當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作。

認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大邏輯。各位財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和廳黨組對當(dāng)前形勢的認(rèn)識和判斷上來，自覺遵循新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，科學(xué)分析新常態(tài)下交通財(cái)務(wù)工作的趨勢性變化，做到思想觀念、工作舉措與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步轉(zhuǎn)型。努力做到“四適應(yīng)，四增強(qiáng)”：適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的新要求，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性；適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的新變化，增強(qiáng)工作的主動性；適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢，增強(qiáng)工作的規(guī)范性；適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新形勢，增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性?，F(xiàn)階段要重點(diǎn)做好以下5個方面的工作：

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在廳直單位全面開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治工作。

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，才能做好財(cái)務(wù)工作。針對前一段時間發(fā)現(xiàn)的問題，我們要嚴(yán)格按照“下管一級”的原則，在全系統(tǒng)全面開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)對以下8方面問題進(jìn)行整治：（1）銀行賬戶亂開亂設(shè)問題；（2）財(cái)政節(jié)余資金上繳問題；（3）違規(guī)設(shè)立“小金庫”問題；（4）行政事業(yè)性收費(fèi)上解問題和國有資產(chǎn)租賃收入納入財(cái)政預(yù)算管理問題；（5）虛報(bào)預(yù)算、虛列支出、截留挪用預(yù)算資金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題；（6）不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行省廳和主管單位下發(fā)的財(cái)務(wù)管理制度問題；（7）使用無從業(yè)資格或聘用臨時人員從事財(cái)務(wù)工作問題；（8）交通建設(shè)資金專項(xiàng)整治整改的問題。各級各單位要盡快制定工作方案，盡早安排部署。專項(xiàng)整治工作，絕不能姑息遷就，走過場，說一套做一套。要集中查處一批典型違紀(jì)問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成震懾效應(yīng)，要在8月底前取得初步成效，集中力量解決全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作中存在的突出問題。

（二）積極爭取財(cái)政部門支持，全力做好融資工作，確保不發(fā)生區(qū)域和系統(tǒng)性金融償債風(fēng)險(xiǎn)。

有關(guān)部門和單位要緊密結(jié)合政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理的趨勢，做好以下5項(xiàng)工作：（1）研究交通融資趨向，轉(zhuǎn)變籌資理念，積極爭取省政府支持，爭取省財(cái)政公共預(yù)算資金、一般和專項(xiàng)債券額度，爭取盡早將政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，以逐步建立起交通事業(yè)財(cái)政保障機(jī)制，保證交通建設(shè)持續(xù)發(fā)展；（2）在政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理前后，要先行建立單位內(nèi)部全口徑預(yù)算管理制度，編制年、月度融資和資金使用計(jì)劃，積極籌措資金，繼續(xù)做好存量債務(wù)的還本付息工作，積極做好債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，積極配合財(cái)政部門做好PPP項(xiàng)目的推廣和試行工作；（3）積極建立資金存量與融資支持度掛鉤的獎勵機(jī)制，建立不定期銀企對話機(jī)制，建立對銀行的違約追究和退出機(jī)制，提高融資話語權(quán)，平等解決存在問題；（4）要嘗試建立融資管理的市場化詢價機(jī)制，建立融資示范性文本制度，引入第三方進(jìn)行融資談判，實(shí)現(xiàn)融資信息公開，最大程度地降低融資成本；（5）要千方百計(jì)加大收入管理力度，努力提高通行費(fèi)收入能力，改革通行費(fèi)上解制度，有效集中資金，緩解債務(wù)壓力。

（三）以“六權(quán)治本”為抓手，全力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。制度建設(shè)和實(shí)施內(nèi)部控制是依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾罁?jù)，是防范和管控經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有力手段。各預(yù)算主管單位、特別是各級財(cái)務(wù)管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)廳黨組“六權(quán)治本”和落實(shí)“兩個責(zé)任”的總要求，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動的開展，倒查修身、用權(quán)、律己嚴(yán)不嚴(yán)，倒查謀事、創(chuàng)業(yè)、做人實(shí)不實(shí)，認(rèn)真反思本單位管理中存在的問題，率先垂范，引領(lǐng)在前，切實(shí)履行行業(yè)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、主動認(rèn)領(lǐng)問題、全面梳理問題，剖析問題根源，細(xì)化制度建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)突破、狠抓落實(shí)。當(dāng)前的主要任務(wù)，一是要針對行業(yè)突出問題抓緊出臺預(yù)算資金管理、銀行賬戶管理、資產(chǎn)管理、通行費(fèi)上解、公路養(yǎng)護(hù)會計(jì)核算辦法、財(cái)務(wù)監(jiān)督、廳直企業(yè)監(jiān)管、會計(jì)人員管理等管理制度，迅速把制度短板補(bǔ)起來；二是要切實(shí)樹立服務(wù)基層的意識，認(rèn)真梳理基層反映的公路日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算執(zhí)行困難、政府采購預(yù)算執(zhí)行難、預(yù)算未直接編至執(zhí)行單位、部分基本支出預(yù)算定額過低等問題，積極與財(cái)政部門溝通，通過完善管理制度切實(shí)幫助基層單位解決問題；三是要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，在短時間內(nèi)完成資金調(diào)配和撥付審批制度的修訂和完善工作，恢復(fù)和建立會計(jì)、預(yù)算、基建、融資、資金調(diào)配等報(bào)表報(bào)送制度，切實(shí)保證廳領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)會計(jì)決策信息渠道的暢通。廳直各單位也要認(rèn)真分析對照本單位財(cái)務(wù)制度的建設(shè)缺陷，爭取出臺一些有效管用的財(cái)務(wù)管理制度。

（四）以信息化建設(shè)為基準(zhǔn)，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作流程。

繼續(xù)依靠單機(jī)或手工操作方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后時代發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)交通發(fā)展的需要，我們的財(cái)務(wù)工作總是處于被動狀態(tài)，我們的財(cái)務(wù)人員總是疲于奔命卻事倍功半。我們必須下大力氣推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，再造財(cái)務(wù)工作流程。有關(guān)部門和主管單位要坐下來，要邀請有關(guān)專家進(jìn)行會診，要向兄弟省份、向廳直已實(shí)現(xiàn)ERP管理（企業(yè)資源計(jì)劃）的企事業(yè)單位學(xué)習(xí)，要下決心開發(fā)我們自己的ERP管理系統(tǒng)，把會計(jì)核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、資金管理、合同管理、收費(fèi)公路管理等軟件集成起來，把上下級單位連起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享和集成，提高工作效率、提高決策的科學(xué)化水平。廳財(cái)務(wù)處要立即動起來，盡快組織大家進(jìn)行研究，拿出一個工作方案，整體推進(jìn)和分步實(shí)施均可，爭取在年底前能有一個初步的突破。

（五）要加強(qiáng)和規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管。

按照國家國有資產(chǎn)管理的要求，要進(jìn)一步加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。在交通企事業(yè)單位體制改革、債務(wù)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變更過程中，各有關(guān)單位要對產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)剝離、報(bào)廢處置、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把好關(guān)口，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批，防止國有資產(chǎn)流失。要完善對直屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的措施，要切實(shí)履行出資人職責(zé)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全日常監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保證國有資產(chǎn)保值增值。同志們，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大時代里，在交通財(cái)務(wù)工作環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，我們要更加奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，以新思路打開新局面,以新作為謀求新發(fā)展,牢固樹立法治、底線、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任思維，提振精神，勇于擔(dān)當(dāng)，為我省交通“六大發(fā)展”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)保障和支撐!

第五篇：A市科技創(chuàng)新與人才工作座談會上的講話

X市科技創(chuàng)新與人才工作

座談會上的講話

這次科技和人才座談會，圍繞科技和人才工作集思廣益，認(rèn)真聽取各方面的意見，把人才和科技放在一起來研究。人才和科技應(yīng)該是一個問題的兩個方面，因?yàn)槲覀円M(jìn)人才和培養(yǎng)人才是為了推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新，科技進(jìn)步和創(chuàng)新源自于大批的優(yōu)秀人才脫穎而出。所以市政府高度重視人才問題，今天我們之所以取得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面、在經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展方面取得一系列的突出成績，與我們多年以來堅(jiān)持推動科技進(jìn)步和人才強(qiáng)勢戰(zhàn)略是分不開的。我們集中研究新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)科技創(chuàng)新和人才工作的政策和措施，標(biāo)志著我們對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐，對濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度，也是貫徹落實(shí)十七屆四中全會精神，落實(shí)總書記視察山東重要講話一個具體行動。

結(jié)合大家談的這個意見和這段時間的調(diào)研和思考，從下面幾個方面談一下看法，以供參考。

第一，要深化認(rèn)識，切實(shí)做好科技創(chuàng)新與人才工作的計(jì)劃。發(fā)展是第一要務(wù)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，這 些重要論斷大家應(yīng)該說都不陌生，這三個第一有根據(jù)性和戰(zhàn)略性，又具有緊迫性和建設(shè)性，特別是我市正處在蓄勢轉(zhuǎn)型、跨越崛起的關(guān)鍵階段，處在應(yīng)對危機(jī)保增長的特殊時期，關(guān)鍵時候必須抓關(guān)鍵問題，針對我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來說，已經(jīng)到了全面突破科技和人才工作的時刻，我們提出科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展的總基調(diào)，最根本的支撐和動力的源泉在于科技和人才，大做區(qū)域發(fā)展新高地，這個高地首先要成為創(chuàng)新高地和人才高地。分析濟(jì)寧的發(fā)展有很多瓶頸，特別是我們這樣一個經(jīng)濟(jì)總量超過2千億的地級經(jīng)濟(jì)大市，面臨著周邊激勵的區(qū)域競爭，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次的優(yōu)勢和劣勢來分析，我們有兩大瓶頸：

硬件的瓶頸是城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市的規(guī)模和城市的承載能力，城市具體要素（具體發(fā)展能力）以及我們的基礎(chǔ)設(shè)施配套和完備程度，從硬件上來講是一個制約我們科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展的一大瓶頸。我們擁有很多的資源優(yōu)勢，包括人力資源和礦產(chǎn)資源等，這些優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢、創(chuàng)新的優(yōu)勢，必須要有相對完備的城市和基礎(chǔ)設(shè)施做硬件的支撐。隨著城市規(guī)劃的修編和完善，隨著一系列城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步配套和完善，相信在兩三年的時間內(nèi)，濟(jì)寧城市和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平會有一個大的飛躍和提高，這是毫無疑問的。通過大框架工程的實(shí)施，高速路網(wǎng)的完善，高鐵的建設(shè)，機(jī)場和相關(guān)服務(wù)設(shè)施的配套完善，以及城市功能和商務(wù)服務(wù)設(shè)施的進(jìn)一步完善，城市和基礎(chǔ)設(shè)施這個瓶頸在兩三年之內(nèi)應(yīng)該有一個大的突破。

另外的一個瓶頸是人才瓶頸。我市一方面是人口大市，人力資源相對豐富；但同時我們又是一個人才小市，人才總量不足，人才結(jié)構(gòu) 不優(yōu)，特別是工程技術(shù)類人才與我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要相比很不適應(yīng)，人才短腿現(xiàn)象越來越突出。在城市布局和相關(guān)設(shè)施相繼展開的情況下，回頭認(rèn)真研究人才和科技創(chuàng)新瓶頸如何突破的問題，才能保證真正走上轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。

實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧真正的可持續(xù)發(fā)展，要強(qiáng)調(diào)突破科技人才工作。突破就不是一般性和常規(guī)性的，而是工作力度、工作方法、政策措施、工作成效等方面要實(shí)現(xiàn)一個實(shí)質(zhì)性的提升，這是我們面臨的形勢和任務(wù)決定的，剛才張市長也已經(jīng)把形勢分析的很透徹。我對某些方面再強(qiáng)調(diào)一下，當(dāng)前我們面臨的形勢可以說是“四個從來沒有”：

一是科技和人才的作用從來沒有顯得如此重要。當(dāng)今時代，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素在發(fā)展中的作用呈遞減趨勢，科技和人才日趨成為推動發(fā)展的主導(dǎo)力量，誰擁有了高素質(zhì)人才和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，誰就能贏得發(fā)展的話語權(quán)。近年來我們提出科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展這樣一個總基調(diào)，明確了以經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為主線的發(fā)展思路，確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地、南北競爭合作新支點(diǎn)、淮北經(jīng)濟(jì)區(qū)排頭兵三大目標(biāo)定位。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，依靠科技和人才，我們提出跨越發(fā)展，最重要的是區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次的跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在我們這樣的資源型地區(qū)，不轉(zhuǎn)型沒有出路，但是轉(zhuǎn)型的路徑和支撐條件是什么？轉(zhuǎn)型的引擎和動力就是科技和人才，如果找不到正確的路徑和方法，找不到關(guān)鍵矛盾，轉(zhuǎn)型也就是一句空話。我們多次講并不是由挖煤、發(fā)電轉(zhuǎn)為其他方式的制造業(yè)就是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型不僅是一個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)層次，包括創(chuàng)新能力，包括持續(xù)發(fā)展的能力，這都是轉(zhuǎn)型的首要命題。打區(qū)域發(fā)展新高地，如果不能成為人才發(fā)展高地和創(chuàng)新高 地，就只能跟在別人的后邊以低端產(chǎn)品搞規(guī)劃，發(fā)展高地也就無從談起。最近，國務(wù)院常務(wù)會議對一些行業(yè)過剩和產(chǎn)能過剩的問題出臺了一系列很嚴(yán)厲的措施，十個部委發(fā)的文件，對于煤化工、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、高晶硅、供電裝備等行業(yè)從土地政策、信貸政策、審批立項(xiàng)、法律法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察等方面出臺了一系統(tǒng)嚴(yán)厲措施。現(xiàn)在我們要搶占發(fā)展先機(jī)，搶抓機(jī)遇，這個機(jī)遇過去是搶資源、搶市場，現(xiàn)在要搶政策空間。在我們國家，有很多產(chǎn)業(yè)是一哄而上，很快就會過剩，很快國家就會限制。兩年之前國家還鼓勵引導(dǎo)煤化工建設(shè)，風(fēng)電兩三年之前還是一個新興事物，離大型的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化離得還很遠(yuǎn)，現(xiàn)在風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)過剩了，高晶硅現(xiàn)在也過剩了，所以搶抓機(jī)遇不僅是一個搶資源、搶市場的問題，還有政策空間問題。有些項(xiàng)目論證三五年下來了，等論證明白了，又過剩了，比如煤化工和突出的幾個項(xiàng)目，千方百計(jì)去爭取，如兗礦的項(xiàng)目，去爭取有關(guān)部門的支持，拖來拖去，國家政策一調(diào)整，就不好辦了，很多事情去做了，做了就做了，就要做下去，如果慢半拍，慢慢騰騰，最后只會門檻越來越高，成本越來越高，由國家鼓勵支持變?yōu)橄拗?。這些問題使我們不敢懈怠，如果我們不去研究這些新問題，不去提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，不去培植新的增長點(diǎn)，那么只能跟在別人屁股后邊跑。對我們來講，這是值得深入思考的問題，只是低端的給別人搞配套，永遠(yuǎn)是跟在別人屁股后邊。

二是科技和人才問題從來沒有像今天顯得如此突出。從區(qū)域綜合競爭力來分析，從制約濟(jì)寧發(fā)展的瓶頸要素來分析，科技和人才問題都顯得尤為突出。張市長對兄弟市的人才數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)、高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以及平臺的建設(shè)都做了些量化的分析。不比不知道，自己和自己比，每年都有新進(jìn)步，每年都有新發(fā)展，如果放到一個和我們經(jīng)濟(jì)總量差不多的市去比較，就可以看到我們的差距在哪兒。科技和人才滯后及產(chǎn)生的副效應(yīng)，會隨著時間的推移成倍發(fā)展，如果不能盡快突破，會嚴(yán)重影響當(dāng)前的發(fā)展，而且會成為以后長遠(yuǎn)的致命傷。

三是科技和人才突破從來沒有像今天顯得如此緊迫。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，都催生一次新的技術(shù)革命浪潮波瀾，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的復(fù)蘇，根本還是靠科技創(chuàng)新和人才的推動。最近溫家寶同志到外地視察，也突出講這個問題，戰(zhàn)勝金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)更好增長，根本還是靠科技和人才。目前以低碳和新能源為標(biāo)志的科技新技術(shù)浪潮已現(xiàn)端倪，圍繞相關(guān)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)展開的人才和技術(shù)爭奪也愈演愈烈。溫家寶總理考察中關(guān)村科技園時指出，知識和科技是國家和經(jīng)濟(jì)最具安全性、競爭力和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，最終戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)還是要靠科技突破，對一個國家、一個地區(qū)是這樣，對一個企業(yè)來說也是如此。這次危機(jī)中，我們有好多企業(yè)逆市上揚(yáng)，在金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)重沖擊的情況下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有很好的增長，根本上還是歸結(jié)為企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。如意、新風(fēng)光、魯抗辰欣、博特絲杠等科技型企業(yè)之所以能逆市上揚(yáng)，最根本的還是有自己創(chuàng)新的東西。突破科技和人才工作，既是我市的發(fā)展長遠(yuǎn)之計(jì)，也是當(dāng)務(wù)之急。

四是科技和人才機(jī)遇從來沒有像今天顯得如此難得。當(dāng)前正是突破人才和科技工作的最佳時間。一方面，推動技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展新興 產(chǎn)業(yè)處在難得的機(jī)遇時期。對新興產(chǎn)業(yè)的培植而言，相對發(fā)達(dá)一些的地區(qū)完全可以發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)切入，特別在一些新興業(yè)態(tài)、新興市場的技術(shù)和政策尚不明朗的前提下，只要是看的準(zhǔn)，敢出手，就能以時間換空間，以主動占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)彎道超越。從改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)角度看，產(chǎn)業(yè)流動力加快，使基數(shù)因數(shù)效應(yīng)更加明顯，后發(fā)地區(qū)完全可以節(jié)省和大幅縮短基數(shù)升級進(jìn)程，這兩點(diǎn)也已被大量的事實(shí)所證明。另一方面，大范圍引進(jìn)高層次人才處在一個難得機(jī)遇期。特別是隨著中國綜合國力的顯著增強(qiáng)，隨著金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重沖擊帶來的滯后反應(yīng)，又出現(xiàn)了一個海外留學(xué)人才歸國浪潮。僅去年就有5萬多海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，相當(dāng)于前五年的總和，這是我們國家國力增強(qiáng)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)會增多、條件改善和國際經(jīng)濟(jì)大的背景使然。所以說中央及時出臺相關(guān)的政策措施，加大對海外高層次人才引進(jìn)的力度，這也是前所未有的。從中央到各級黨委政府對人才工作的重視，對科技創(chuàng)新工作的重視，確實(shí)前所未有。也要把抓好海外高層次人才引進(jìn)工作作為落實(shí)十七屆四中全會精神，落實(shí)黨管人才這樣一個人才強(qiáng)國戰(zhàn)略重大的措施。除了國家相繼提出高層次人才的引進(jìn)計(jì)劃和政策措施之外，全國各地和我們省委省政府也都從政策上，從各個方面出臺了一系列引進(jìn)人才回國創(chuàng)業(yè)的政策措施，增強(qiáng)了對海外人才的吸引，所以我們說現(xiàn)在面臨著吸引人才、引進(jìn)人才的難得機(jī)遇。但機(jī)遇終歸是一種可能，抓住機(jī)遇也不是件容易的事情，必須增強(qiáng)緊迫感，使我們應(yīng)對危機(jī)的過程成為大力推動科技創(chuàng)新的過程，成為聚集創(chuàng)新人才的過程，成為提升區(qū)域競爭力的過程。

同時，突破科技和人才工作，要在思想和認(rèn)識上首先有突破。首先要有觀念的突破，破除一切誤區(qū)，我們對科技和人才工作研究的還不夠深，對一些規(guī)律性的東西把握的還不夠透徹，特別是政策、機(jī)制、平臺建設(shè)、引進(jìn)人才的渠道方法在操作層面還有大量的工作要做。我們有很多好的辦法，也積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但是如何把政策措施落到實(shí)處，真正放大政策效應(yīng)，盡快見到科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)工作的成效，還有大量工作需要做。要真正解決問題，首先要解決思想觀念問題，有些誤區(qū)需要去澄清：一是唯條件論，濟(jì)寧這樣一個二線城市，到底能不能引進(jìn)高端人才，靠什么來引進(jìn)人才，我們要好好的研究和討論。引進(jìn)人才，推動技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，當(dāng)然離不開必要的條件，但絕不是條件決定一切。從現(xiàn)在一些企業(yè)開展與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，包括和國外人才合作交流來看，完全證明了這一點(diǎn)。需要一定條件，但并不是說有好的條件，人才就會自動進(jìn)來，也不是說我們現(xiàn)在就完全不具備引進(jìn)高層次人才的基本條件，如果受這種觀念的束縛，那么發(fā)達(dá)地區(qū)永遠(yuǎn)是發(fā)達(dá)地區(qū)，我們這些中西部地區(qū)永遠(yuǎn)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。有些問題是各有各的優(yōu)勢，各有各的拿手戲，有些事情我們不具備條件，但并不是在所有的行業(yè)、所有的領(lǐng)域、所有方面都不具備條件。前段時間臺聯(lián)電董事長帶著20多個人來濟(jì)寧考察了兩天，考察后認(rèn)為濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)條件很好，他說他來之前擔(dān)心行不行，看了看經(jīng)濟(jì)條件，包括交通、酒店、園區(qū)建設(shè)以及配套能力之后，說目前這些條件很好，預(yù)期在不遠(yuǎn)的將來會有更好的條件。前段時候美國有幾個高端人才一再強(qiáng)調(diào)要有個好的印象，姚博士說他是國內(nèi)引進(jìn)的非常稀有的人才，他如果看這個地方不行的話，我們也沒辦法，一定要讓他認(rèn)為這個地方行，只要是他認(rèn)為行，我們就有信心，他如 果不愿在這個地方干，誰也沒辦法，最后他考察了高新區(qū)后，一拍即合，形勢非常好。有一些是硬件逐步完善的過程，還有很多是軟件方面的。給他一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，給他一個機(jī)會，給他一定的條件，給他一種氛圍也是非常重要的。建國初期，那么多的科學(xué)家回國，創(chuàng)造兩彈一星，那時候是什么條件。微山的潤峰集團(tuán)與原來的高新產(chǎn)業(yè)給他一定的資金以后，到美國引進(jìn)了一個團(tuán)隊(duì)，開拓新能源項(xiàng)目，發(fā)展勢頭很好。所以說所謂條件論是宿命論，我們的條件不是像西部一些非常差的地方，確實(shí)難以招攬一些人才，有些地方甚至不具備生產(chǎn)和生活條件。而我們濟(jì)寧地區(qū)盡管在山東省處于中西部地區(qū)，但總體方位處于東部地區(qū)。我們的交通條件、生態(tài)環(huán)境、硬件配套水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、部分領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)具備了一些高端人才條件，這一點(diǎn)我們要嚴(yán)格提醒，克服唯條件的宿命論；第二，克服片面的市場人為因素和市場要素要靠市場來調(diào)節(jié)、來配臵，政府不能過多的去干預(yù)的認(rèn)識。這也是片面的認(rèn)識，市場的作用固然不能忽視，但政府的主導(dǎo)和推動十分關(guān)鍵，特別是在我們國家，在經(jīng)濟(jì)社會市場經(jīng)濟(jì)體制還不是完全成熟，政府在配臵資源方面還是有強(qiáng)有力的作用這樣一個階段，發(fā)揮政府的推動作用是十分重要的。即使歐美和日本等一些發(fā)達(dá)國家，也無一不是把先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人才競爭作為國家戰(zhàn)略來實(shí)施。二戰(zhàn)以后，美國首先做的一件事就是從世界各地搜集成千上萬的科學(xué)家到美國去，雷曼兄弟破產(chǎn)之后，不到十天，日本野村政權(quán)就吸納了全球七千多名人才為野村政權(quán)服務(wù)，這都是了不起的大事。最近有本書叫《人才戰(zhàn)爭》，總結(jié)列舉了發(fā)達(dá)國家實(shí)施人才競爭的戰(zhàn)略，有這樣一段話：人才戰(zhàn)爭，早已不是小規(guī)模的常態(tài)事件，鼓勵官方和民間，政府和企業(yè)，決不能臵身其外，任何國家和地區(qū)即使不去人才市場爭奪自己需要的人才，僅僅是留住自己的優(yōu)秀人才，也要面臨一場人才國際戰(zhàn)爭。我們處在這樣的發(fā)展階段，我們政府的強(qiáng)力推動更為重要，這在理論界和學(xué)術(shù)界也早已成為共識，過去常講產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，現(xiàn)在應(yīng)是官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更為準(zhǔn)確，要突出政府在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)方面的主導(dǎo)作用。三是要破除機(jī)械的見地論。認(rèn)為技術(shù)研發(fā)有個過程，人才工作有個周期，不能操之過急，這句話既有道理，也沒有道理。我們在很多領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)是有優(yōu)勢的，如意科技能在紡織行業(yè)填補(bǔ)國內(nèi)空白，取得國家科技進(jìn)步獎勵，魯抗晨欣研發(fā)出國家一類新藥，都是很了不起。正是因?yàn)榭萍己腿瞬盘幱谝I(lǐng)和先導(dǎo)地位，我們更應(yīng)該以超前眼光來勾畫，所以說這既是長遠(yuǎn)之計(jì)，也是現(xiàn)實(shí)的緊迫任務(wù)。我們既要看到眼前，更要謀劃五年、十年之后濟(jì)寧要干什么、要突出什么產(chǎn)業(yè)？五年、十年之后的優(yōu)勢在哪兒？如新藥的創(chuàng)制需要八到十年，下一個新藥要到2017年才能投入產(chǎn)業(yè)化，如意紡技術(shù)也是搞了7、8年的時間。所以說正是因?yàn)槿瞬诺母偁?，人才和科技處于引領(lǐng)的地位，因?yàn)橹卮蟮膭?chuàng)新和科技突破需要一個較長的過程，我們才要即看到長遠(yuǎn)，又要抓緊當(dāng)前，如果按部就班就會喪失機(jī)遇。創(chuàng)新既然是科研，就有成功，也有失敗，引進(jìn)人才也和引進(jìn)項(xiàng)目一樣，也是有成功有失敗。投入的風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等是肯定的，但不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)，就縮手縮腳。無論是黨委政府相關(guān)部門，還是企業(yè)都應(yīng)該在人才和科技創(chuàng)新上樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀。技術(shù)創(chuàng)新本身就是高分析高投入高回報(bào)的行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資主要是在科技創(chuàng)新方面的投資，怕風(fēng)險(xiǎn)就打不開思路，就放不開手腳，就會錯失大量的機(jī)會。人才引進(jìn)也是如此，引進(jìn)一個 成功一個也是不可能的，只要我們鍥而不舍的做，交點(diǎn)學(xué)費(fèi)也很正常。無錫尚德施正中帶一個美國團(tuán)隊(duì)從美國回來，在無錫創(chuàng)辦太陽能公司，曾經(jīng)陷入極大的困境，跟他回來的團(tuán)隊(duì)紛紛離他而去，很困惑，很艱難，后來無錫市政府給他必要的扶持，使他很快成為目前世界領(lǐng)先的太陽能光伏電制造企業(yè)，走在全球的前列，這已經(jīng)成為經(jīng)典的案例。還有一個是江西的新余市，塞維太陽能，做多晶硅，往下來做，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到幾百億的規(guī)模。鵬曉峰也是當(dāng)年從海外回來的一個高科技人才，找到當(dāng)時新余市市委書記王德合，說我有現(xiàn)在被美國封鎖的制造多晶硅的技術(shù)，我有2個億的資金，還缺3個億的缺口，如果能支持我的話，我將在新余市發(fā)展。江西是一個偏僻的中西部省份，塞維太陽能成為國內(nèi)最大的多晶硅研發(fā)制造基地，現(xiàn)在向下游發(fā)展的趨勢非常好。當(dāng)然這些投入也很可能失敗，但是成功了，就能帶動一個地方產(chǎn)業(yè)層次的整體提升，培養(yǎng)起一個非常了不起的新產(chǎn)業(yè)。包括河北廊坊的新藥科技公司，現(xiàn)在做的是全國薄膜太陽能電池生產(chǎn)第一條大型生產(chǎn)線，70兆瓦，也是引進(jìn)的一個團(tuán)隊(duì)，河北的太陽能生產(chǎn)基地，以及建的光谷基地，這些條件用的很好。當(dāng)然我們要科學(xué)論證，最大限度的去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)要靠科學(xué)有效的機(jī)制和辦法，而不是靠不干來回避，不干沒有風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然也沒有機(jī)會。還要樹立人才發(fā)展的理念，人才引進(jìn)發(fā)展的理念，靠人才和科技創(chuàng)新推動跨越發(fā)展的理念，以正確的理念來打開思想通道和工作通道，這是第一點(diǎn)。

第二，要突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高我市科技創(chuàng)新與人才工作的水平?？萍紕?chuàng)新和人才流動建設(shè)有一個共同點(diǎn)，一個合理的體系是一個金字塔式的結(jié)構(gòu)，針對這樣的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，只有強(qiáng)化基礎(chǔ)，擴(kuò)大總量，才能做好做強(qiáng)，只要高點(diǎn)定位，才能引領(lǐng)和帶動整體提升。所以說既要瞄準(zhǔn)高端、高點(diǎn)定位、高端切入，下決心在一些優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域有所突破，同時要強(qiáng)化基礎(chǔ)、統(tǒng)籌把握、系統(tǒng)推進(jìn)，要抓住要害，在關(guān)鍵問題上突破。有六個要素在上次調(diào)研的時候一起提出來討論，今天再突出強(qiáng)調(diào)一下，以這六個方面來研究制定政策和措施：一是規(guī)劃問題。在規(guī)劃上要尋求突破，規(guī)劃是發(fā)展導(dǎo)向，一個好的規(guī)劃就是一個發(fā)展路線。我們現(xiàn)在正在研究制定科技和人才規(guī)劃，以及相關(guān)的具體實(shí)施計(jì)劃，既要突出前瞻性和規(guī)劃性，又要突出針對性和可操作性，尤其要做到四個銜接：科技和人才規(guī)劃要與我市整體發(fā)展戰(zhàn)略相銜接?？萍家?guī)劃人才規(guī)劃要為總戰(zhàn)略和總目標(biāo)服務(wù)，要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展總基調(diào)，更好的為發(fā)展大局服務(wù)；科技和人才規(guī)劃要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。要圍繞我們的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)來制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。引進(jìn)人才要圍繞我們的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)來引進(jìn)，這樣我們才有基礎(chǔ)和依托?？萍家?guī)劃和人才規(guī)劃要相互銜接，做到一體規(guī)劃、一體布局、一體推進(jìn)；科技和人才的內(nèi)部轉(zhuǎn)向規(guī)劃也要相互銜接。包括平臺建設(shè)和人才隊(duì)伍、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)體系等都要統(tǒng)籌安排、有機(jī)處理、科學(xué)合理，要堅(jiān)持有所為、有所不為的方針，要分析哪些是我們的優(yōu)勢，哪些是我們的重點(diǎn)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)當(dāng)中哪些門類、哪些產(chǎn)品是我們的主攻方向，要細(xì)化要明確，決不可大而化之。人才越高端專業(yè)性越強(qiáng)，很可能是一個分工很細(xì)致的一個領(lǐng)域，這個領(lǐng)域就是我們的主攻方向，不僅是大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、在行業(yè)領(lǐng)域、在一些具體的行業(yè)方向上也要進(jìn)一步細(xì)化研究。二是政策上的突破。區(qū)域科技和人才競爭很大程度表現(xiàn)為政策競爭，如何看待政策競爭？政策的優(yōu)厚固然很重要，政策的優(yōu)厚要建立在政策對路的基礎(chǔ)上，政策的著力點(diǎn)應(yīng)該是制約人才的關(guān)鍵點(diǎn)，才能發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。所以增強(qiáng)政策的針對性、實(shí)效性、可操作性，制定一定的政策來引進(jìn)、吸收優(yōu)秀的人才。我們要把現(xiàn)有的政策一一修改，同時結(jié)合最近的調(diào)研，包括這幾次座談會談的些意見，學(xué)習(xí)借鑒外地一些好的做法，盡快拿出我們市引進(jìn)人才和推動科技創(chuàng)新的配套政策體系。政策要突出前瞻性、開放性和針對性，要使政策真正能和人才形成共鳴，研究各類不同層次的人才到達(dá)最需要什么樣的政策扶持，要研究透一些高端的領(lǐng)軍研發(fā)型人才重視什么、關(guān)心什么、最需要什么，那些技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才需要什么東西。要分層次來研究，我們強(qiáng)調(diào)人才不求為我所有，但求為我所用，越是高端人才流動性越強(qiáng)，給他提供能發(fā)揮聰明才智、發(fā)揮所學(xué)專才的研發(fā)創(chuàng)新條件和生活配套條件，在哪些方面怎么做，要有具體的辦法，不能停留在泛泛而談的一個層面。有些要一人一策，一事一策，各個部門都要強(qiáng)化思想，怎么能有利于人才引進(jìn)，有利于人才脫穎而出，有利于科技創(chuàng)新。要采取相應(yīng)的措施和辦法真正把服務(wù)二字體現(xiàn)在工作的方方面面。有些方面需要管理，管理要寓于服務(wù)當(dāng)中，爭取程序上更簡明，更透明，操作上更簡便，要圍繞這些去研究。第三，在投入上要有突破。人才和科技投入是收益最大的投入，但也是長期、慢性的投入，他不像建棟樓，修個橋來的快，要三打仗，三長遠(yuǎn)。剛才張市長已講到，明年要增加科技創(chuàng)新和人才工作的財(cái)政投 入，同時制定有效政策來引導(dǎo)企業(yè)和社會的多元投入格局。特別是要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，用好財(cái)政、稅收、信貸、土地等政策杠桿，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新和引進(jìn)人才的動力。四是在機(jī)制上求突破。無論是人才的引進(jìn)機(jī)制，評價機(jī)制、用人機(jī)制等都需要深入研究，人才以用材為本，引進(jìn)人才不是為了好看，是為了用才。引進(jìn)的確實(shí)是人才，確實(shí)是人才就要真正的用好人才，讓人才發(fā)揮他的最大效應(yīng)。相關(guān)的有關(guān)部門要認(rèn)真研究這個問題，要打破慣性思維，不是政府管理對人才的調(diào)度，而是怎么更好的發(fā)揮人才的作用，更好的引進(jìn)人才，用好人才。要研究人才的評價和退出機(jī)制。五是在平臺建設(shè)上求突破。平臺是技術(shù)創(chuàng)新的載體，也是聚集人才的載體，離開平臺，引進(jìn)人才就缺乏依托，科技創(chuàng)新就缺乏基本的載體，所以要把抓好平臺建設(shè)作為當(dāng)前的一件大事和要事來抓，集中力量在平臺建設(shè)上尋求突破，爭取快見效，早見效。要著力推動四類平臺建設(shè)，一是針對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的大型公共實(shí)驗(yàn)、檢測設(shè)備和服務(wù)平臺；二是綜合型科技成果轉(zhuǎn)化、孵化中心；三是為引進(jìn)高端人才提供創(chuàng)業(yè)條件和服務(wù)保障的研究中心；四是以企業(yè)為主體，搞好各類工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工作站等各類平臺建設(shè)。特別是魯南煤化工研究院，正在加快建設(shè)，牌子也已經(jīng)掛起來了，關(guān)鍵是研究怎樣真正發(fā)揮他的作用，怎樣能為煤化工的發(fā)展提供技術(shù)支撐，要研究新技術(shù)問題。魯南工程技術(shù)研究院也同樣如此，要學(xué)習(xí)借鑒臺灣工業(yè)園和嘉興、成都中科院成果轉(zhuǎn)化中心的經(jīng)驗(yàn)，嘉慶的成果轉(zhuǎn)化中心在全國都很出名，可以去考察一下，把運(yùn)行的機(jī)制和模式很好的學(xué)習(xí)調(diào)研一下?，F(xiàn)在財(cái)力非常緊張，各項(xiàng)民生工程壓力也很大，在金融危機(jī)對財(cái)政增長造成困 難的情況下，我們大幅度增加科技和人才的經(jīng)費(fèi)是非常不容易的，現(xiàn)在我們就要研究怎么去用好，真正發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，四兩撥千斤。一方面要加大投入，更重要的是如何用好資金，這是一個非常突出的問題。我們以各類平臺為依托，一是引進(jìn)海內(nèi)外的高端人才，為海內(nèi)外的高端人才來濟(jì)寧從事研發(fā)產(chǎn)業(yè)提供條件和支撐，二是引進(jìn)大院大所來濟(jì)寧設(shè)立窗口，來轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，合作建立各種成果轉(zhuǎn)化的新基地。這是一個很重要的問題，我們的魯南工程技術(shù)研究院就應(yīng)該發(fā)揮這樣的一個作用，能不能用5年的時間來引進(jìn)100家大院大所來濟(jì)寧設(shè)立窗口？十年之前，深圳也在做這個事情，當(dāng)時去參觀時，沒有搞明白，因?yàn)楹枚嗄曛?，他就專門建了這些東西，給國內(nèi)外的大學(xué)在深圳設(shè)立研究院、公司或辦公室，即提供一個窗口來深入了解產(chǎn)業(yè)和人才需求，然后推到高校和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作。我們科技局抓的中科院沈陽分院，特別是從這個計(jì)算技術(shù)研究所來入手，就是一個很好的嘗試，把這些科研人才，高端人才引過來，讓他們安家落戶，讓他們長期來這兒工作生活，我看確實(shí)難度大，因?yàn)樵礁叨巳瞬旁诫y用這種方式引進(jìn)，但如果我們給這些大院大所設(shè)立窗口，尋求合作，這是完全可以做到的，而且是雙向共同需要，共贏的結(jié)果。這次中科院和沈陽分院來了16個研究所，確實(shí)是表現(xiàn)出濃厚的興趣，他們也需要找到一些地方來進(jìn)行合作，他們的成果也需要轉(zhuǎn)化，需要這么個平臺。我們就要為濟(jì)寧的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢的領(lǐng)域搭建一個平臺和窗口，后邊可能就是一所大學(xué)、一所大型科研院所，就是一個團(tuán)隊(duì)。在調(diào)研時，我們看到博特絲杠和中科院計(jì)算技術(shù)研究所一拍即合，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)。一條絲杠看起來不起眼，可價值10多萬，相當(dāng)于一輛轎車，我們?nèi)钡氖菙?shù)控機(jī)床的軟件系統(tǒng)，而計(jì)算機(jī)研究所的優(yōu)勢就在這兒?，F(xiàn)在合作的開端很好，我們要把引進(jìn)大院、大所、大學(xué)來濟(jì)寧設(shè)立窗口作為一項(xiàng)很重要的工作，也作為魯南工程研究院與大院大所合作的模式進(jìn)行認(rèn)真的探討和推動。同時，技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等每個窗口都要有各自的政策，發(fā)改委管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)貿(mào)委管企業(yè)技術(shù)中心，科技系統(tǒng)管工程技術(shù)研究中心等，要把這些東西研究透，今后在考核部門工作的時候，要把這個作為量化的考核，這些部門要把幫助企業(yè)爭取了多少省以上的技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為一個部門任務(wù)。企業(yè)也要有主動性，積極申報(bào)，積極爭取，部門要當(dāng)成自己的任務(wù)，每年都有機(jī)會爭取省以上相關(guān)的部門的政策支持，給企業(yè)搭建服務(wù)平臺，使我們的各類平臺都能成為展示技術(shù)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育和吸納人才的重要推手和綜合孵化器。六是在渠道上取得突破。對引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才都有個渠道問題，通過什么渠道來引進(jìn)人才，推動對外的開放和合作，要打破慣性思維，真正走出去，進(jìn)一步增強(qiáng)我們對人才的吸引力。渠道很多，但根本的是以項(xiàng)目引人才，以人才引人才，以平臺引人才。以項(xiàng)目引人才，引進(jìn)一個項(xiàng)目，就可能帶來一個團(tuán)隊(duì)，落戶一個高新技術(shù)項(xiàng)目，肯定會有一支創(chuàng)新和技術(shù)隊(duì)伍引進(jìn)來；那么引進(jìn)一個人才就可能跟進(jìn)一批人才；搭建一個平臺，也會聚集一批人才，要針對不同類型、不同行業(yè)、不同的國別地區(qū)的特點(diǎn)，分類研究，分類施策，也包括濟(jì)寧籍在外的高層次人才。每年考上那么多大學(xué)生，越是一些名牌院校、重點(diǎn)院?；貋淼脑缴伲F(xiàn)在他們都分布在哪些行業(yè)，特別是濟(jì)寧籍出國的也不在少數(shù)，把這些基礎(chǔ)資料要很好的摸清底子，這也是很重要的渠道，要引進(jìn)一些海外人才回家創(chuàng)業(yè)。與濟(jì)寧有關(guān)系，或是濟(jì)寧籍的更有可能性。怎么提好我們?nèi)瞬诺挠?jì)劃，還要根據(jù)大家的意見進(jìn)一步研究。這段時間，經(jīng)過大量調(diào)研和分析論證，大家都動了腦筋，有些很好的設(shè)想，關(guān)鍵是怎么提出來好。省委九屆八次全會關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)決議當(dāng)中，提出用五年到十年之間，引進(jìn)一萬名海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，我們怎么提好，怎么即能與我們濟(jì)寧的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，又切合實(shí)際，切實(shí)可行，還是要很好的論證。全省提出一萬名，我們怎么來呼應(yīng)，同時我贊成 的意見，雙引雙與，這是對的，即要引進(jìn)海外的人才，也要注重引進(jìn)國內(nèi)的人才；既要注重培養(yǎng)海內(nèi)外的人才和項(xiàng)目，也要注意培養(yǎng)和扶持本土人才，這都需要認(rèn)真研究。既要注重引進(jìn)海外的，更要重視國內(nèi)的，大量的還是國內(nèi)的人才，包括本土人才。在工作重點(diǎn)上，也要與省和中央相呼應(yīng)的問題。就海外來講，大體上是這么三個類型：一是領(lǐng)軍型的研發(fā)人才，這個不會太多，真正引進(jìn)也不容易；二是能領(lǐng)辦項(xiàng)目的人才，包括與企業(yè)的合作，共同課題的研究，去領(lǐng)辦一些市、省、國家的一些科技項(xiàng)目，領(lǐng)辦項(xiàng)目型人才；三是能領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)的一些創(chuàng)業(yè)型人才。領(lǐng)軍、領(lǐng)辦、領(lǐng)頭這樣分幾個不同層次的類型，領(lǐng)辦的是項(xiàng)目，領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)的是科技型的企業(yè)家或企業(yè)型的科學(xué)家。要盡快拿出可行的方案，形成一個完備的計(jì)劃來推動實(shí)施，各縣市區(qū)包括園區(qū)以及民間行業(yè)也都要認(rèn)真研究本縣市區(qū)人才引進(jìn)的計(jì)劃和具體辦法。

最后，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)作，形成科技創(chuàng)新與人才工作的合力。

一是要依靠黨委政府的強(qiáng)力推動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)一步重 視科技工作，重視人才工作，要認(rèn)真研究科技與人才工作的內(nèi)在的規(guī)律，當(dāng)好科技與人才工作的推動者和實(shí)施者；二是各職能部門要整合力量，組織、人事、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、教育、金融、財(cái)政等各部門，都有推動人才和科技工作的責(zé)任和義務(wù)，都要把推動科技進(jìn)步，支撐科技和人才工作作為分內(nèi)職責(zé)。按照黨管人才的方針，組織部門要牽頭來整體推動整個人才計(jì)劃的實(shí)施，相關(guān)的部門要各司其職，通力協(xié)作，納入本部門的工作計(jì)劃和工作任務(wù)，納入考核體系，既要有定性要求，也要有量化要求，要軟任務(wù)定出硬措施、硬辦法、硬考核，硬指標(biāo)；三是學(xué)校院所的作用。特別是駐濟(jì)寧的高等院校，科研院所，無論是省屬的還是市屬的都是濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，多年以來為了濟(jì)寧的社會發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。在今天這種形勢下，希望駐濟(jì)寧的省屬院校、科研院所、市屬的科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化對地方經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識，強(qiáng)化提高合作共贏的意識，拆掉院墻，走出院門，尋求地方企業(yè)的合作，尋求發(fā)展的活力。曲師大、濟(jì)寧醫(yī)院、濟(jì)寧學(xué)院和其他一些職業(yè)院校，激光所、寄生蟲研究所都有很多的優(yōu)勢項(xiàng)目，都有很好的人才儲備，都有很好的可以合作的項(xiàng)目和載體。下一步我們要和人才政策納入一個體系來通盤考慮，不論是哪兒來的，都有一個與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互榮共生的任務(wù)，只有深深的根植于區(qū)域社會發(fā)展的實(shí)際，我們這些大學(xué)、院所才有活力和生命力。要處理好引進(jìn)人才與本土人才的關(guān)系，既要重引進(jìn)也要重視本土人才的培養(yǎng)和政策的支持，也要注重各種不同層次、不同領(lǐng)域、不同類型人才的關(guān)系，包括領(lǐng)軍型的人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的人才、技能型人才和管理型人才等都要統(tǒng)籌兼顧。四是企業(yè)的主體力量。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也 是具體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的載體，是推動企業(yè)創(chuàng)新的主力軍，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。今天一些企業(yè)家來參加這個座談會，都談了很好的意見。一個企業(yè)要在市場競爭中持續(xù)發(fā)展，離不開技術(shù)創(chuàng)新和人才支撐，能不能造就高素質(zhì)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)企業(yè)家是關(guān)鍵，企業(yè)家的眼光、膽識和理念至關(guān)重要。如果企業(yè)家是短視的，既使現(xiàn)在這個企業(yè)情況比較好，也很難持續(xù)的發(fā)展。有些企業(yè)當(dāng)年也是風(fēng)光一時，在行業(yè)內(nèi)在國內(nèi)也是遙遙領(lǐng)先，有很好的地位，但現(xiàn)在已經(jīng)風(fēng)光不在，甚至破產(chǎn)倒閉，陷入困境，原因很多，根本的是缺乏企業(yè)的核心競爭力，缺乏企業(yè)的持續(xù)力，研發(fā)創(chuàng)新能力。企業(yè)要有打造百年企業(yè)的雄心壯志，當(dāng)年好多企業(yè)在省內(nèi)國內(nèi)都是很知名的，現(xiàn)在也都不行了。“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”，市場競爭就是這樣，優(yōu)勝汰劣，企業(yè)要有眼光有抱負(fù)，要利用好的政策，國家和地方政府在包括稅收等各個方面都有優(yōu)惠政策，要用足用好。新風(fēng)光電子是個不大的企業(yè)，七八十名本科生，還有一些博士生，對高等人才付出的工資和成本肯定比找一些低端的工人付出的多。而人才觀念怎么來看，我們講過好多次，不能說一個本科畢業(yè)生，一個碩士，一個博士，就一定比一個工人強(qiáng)，但一百個博士一定比一百個工人強(qiáng)。要增強(qiáng)科技強(qiáng)企的意識，樹立一個高遠(yuǎn)的目標(biāo)追求，審時度勢，搶抓機(jī)遇，盯緊前沿，增強(qiáng)續(xù)發(fā)展能力，培植企業(yè)核心競爭力，特別是創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)更是如此。泰豐電子市場說的很形象，高技術(shù)企業(yè)就是一條不歸之路，我要在這個領(lǐng)域持續(xù)的投入、持續(xù)的研發(fā)，只有不斷的創(chuàng)造新東西，才能保證在這個領(lǐng)域有競爭力，才能立于不敗之地，稍一懈怠，稍慢幾拍，多年的積累和競爭優(yōu)勢就可能喪失殆盡。五是要對人才引進(jìn)和 科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的氛圍。無論是整體環(huán)境還是全社會重視人才、尊重知識、鼓勵知識創(chuàng)新的輿論氛圍、政策氛圍、社會環(huán)境等方方面面都要形成合力，形成一個舉全社會之力推動科技創(chuàng)新和人才工作的一個良好局面。

我們今天研究的事情，既是關(guān)系當(dāng)前的發(fā)展更是關(guān)系濟(jì)寧長遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。五年十年之后回頭來看，我們對科技和人才工作的政策措施應(yīng)該是很有意義的。我們相信，真正實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧的跨越發(fā)展、真正建成一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，形成一個區(qū)域發(fā)展高地，根本的還是在于大量高素質(zhì)人才的聚集和科技創(chuàng)新能力的大幅提升。我相信只要齊心協(xié)力、鍥而不舍、一以貫之的推進(jìn)，就一定會走向光明的境界。我們也歡迎各位企業(yè)家和科研技術(shù)人員能與政府一起研究相關(guān)政策，對推動科技創(chuàng)新和人才工作繼續(xù)提出一些好的意見和建議。今天所討論的問題請有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行研究梳理，有些因?yàn)闀r間關(guān)系來不及講還沒有講出來的，特別是操作層面上的一些共性問題，歡迎大家會后以不同的方式多提意見，使我們的政策措施更有針對性、更管用、更容易操作。