第一篇：綠色力量 懷化市推進生態文明建設

綠色力量 懷化市推進生態文明建設

“十一五”期間，懷化市相繼獲得全國九大生態良好區域、中國特色魅力城市200強等美譽。

“十二五”開局，懷化市被國家環保部命名為國家級生態示范區，成為全省惟一獲此殊榮的地級市。

懷化，這個“經濟后發地區”，在加快綠色進程的同時，交出了漂亮的發展成績單。“十一五”期間，懷化GDP、財政收入和一般預算收入增幅連續5年走在全省前列；“十二五”開局之年，財政收入、一般預算收入雙雙進入全省八強，多項主要經濟指標邁入全省第二方陣。

“圍繞建設生態宜居城市戰略目標，懷化以實施‘碧水、青山、藍天’工程為抓手，大力推進生態文明建設，釋放出巨大的‘綠色力量’！”近日，記者在懷化市采訪，市委書記李億龍給出了答案。

綠水青山就是金山銀山

說起懷化，過去人們常這樣形容：湖南的“省尾”。的確，地處我省西部邊陲的懷化，很長時間，主要經濟指標排名全省末尾。

懷化落后，與地處山區有關。這里是我省重要的生態屏障，森林、水能、礦產資源豐富。然而，豐富的資源沒有把懷化帶向富裕，青山綠水只是養眼的風景。

懷化一度奮起直追，但依靠發展資源型、環境污染型的造紙、化工、建材、印染等產業，粗放的發展模式讓懷化飽嘗了資源消耗、環境污染之痛。

一段時期，懷化陷入了生態保護與經濟發展兩難的困惑。這對矛盾繞不開、躲不過，怎么辦？

2008年，一場“解放思想，趕超跨越”的大討論在懷化各地展開，干部群眾利用會議及當地報刊、網絡、電視等多種途徑暢所欲言，各抒己見，越“策”心里越亮堂。資源環境是發展的基礎，發展的目的是為人民謀福祉，協調發展與環保關系，出路在于推進生態文明建設。

“呵護環境就是發展生產力，綠水青山就是金山銀山。懷化必須把生態文明建設搞上去，走一條可持續發展、綠色發展、低碳發展的路子。”市委書記李億龍在解放思想大討論的總結發言擲地有聲。

理念決定行動。懷化市委、市政府作出了加強生態文明建設的決定，確立了“建設生態宜居城市”的戰略目標，通過實施“碧水、青山、藍天”工程，創建國家級生態示范區。

發展與環保協調推進

去年6月，中方縣一場“綠色震蕩”讓干部群眾驚嘆不已。7名科局級干部因生態建設和環境保護不力被調整崗位或降級使用，而2名鄉鎮黨委書記因任期內生態建設卓有成效被提拔重用。

中方縣這一任免，緣于該縣實施的領導干部生態建設和環境保護責任審計制度。該縣將生態經濟發展、農村污染防治等23項環保指標，納入鄉鎮和縣直相關部門主要領導任中、離任等經濟責任審計中，審計結果作為選拔任用干部的硬性指標。

美麗，要靠制度呵護。懷化市市長李暉說，完成戰略部署，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，必須加強生態文明制度建設。

懷化改革政績考核體系，在淡化GDP考核的同時，加強環境保護、生態建設方面的考核。在以山區為主的溆浦縣，鄉鎮不考核招商引資等經濟指標，而重點考核生態產業、生產環境。對此，當地鄉鎮干部說，有了新的考核體系，“抓生態就是抓發展”就變成了大家的實際行動。

懷化還推行“綠色信貸”，金融部門為企業貸款要過一遍環保“篩子”。僅今年，全市就有30余家企業上億元信貸申請因不符合綠色要求被否決。

作為生態文明建設主要抓手的“碧水、青山、藍天”工程，大踏步向前推進。李暉形象地說，重點是做好“加減法”。

懷化城區總投資過億元的市污水處理廠，以及醫療廢物處理場、第二垃圾無害化處理場等3大環保標志性工程建成投入使用。

同時，通過加快集體林權制度改革、“三邊”綠化、大造公益原料林等舉措，大力擴綠護綠。“十一五”期間，全市森林覆蓋率提高了2.53個百分點；全市城鎮人均公共綠地面積達到8.73平方米，比“十五”末增加了3.5平方米。

去年初，懷化市政府作出決定，“十二五”期間，全市商品林采伐量在省政府批準限額基礎上，對主伐類型部分調減20%。

“主動調減比例，主要是促進森林資源快速增長。”懷化市林業局局長黃登說，調減比例后，全市去年全年采伐量不到200萬立方米。

節能減排是懷化環境保護與治理的主戰場。治污方式由原來控制排污總量向關停搬遷徹底消除污染源轉變。“十一五”以來，該市以壯士斷腕的勇氣，關停污染嚴重的“五小”企業720家，45家重點污染企業全部治理到位。

該加的加得耀眼，該減的減得徹底。一加一減中，懷化環境治理和生態建設邁出堅實步伐。

站在懷化城區太平溪上的紅星橋上，只見溪水波光粼粼，兩岸樹木蔥郁。很難想象，幾年前這里還是一條污水橫流、臭氣熏天的“龍須溝”。近年來，懷化投入20余億元，對城區太平溪和氵舞水河進行綜合治理。“十二五”期間，將投資378億元對懷化境內所有河流進行治理，讓大小溪流都清澈見底。

“抓生態建設不是約束發展，而是要堵住粗放發展的路。”李億龍說，懷化把發展綠色產業作為生態文明建設的著力點，不能守著青山綠水過窮日子。

為此，懷化主動轉變發展方式，依托工業園區，引導資源型企業進行規模開發、深度開發和集約開發。近年來，20多家成長性強的戰略性新興產業落戶懷化，項目達產后，銷售額將超過全市工業總產值的總和。全省重要的能源、食品、森工、材料、生物等5大綠色產業基地，在懷化初露端倪。

按照生態產業化、產業生態化的要求，懷化新型工業、生態農業、現代商貿業、旅游業等綠色產業正在蓬勃興起，呈現綠色繁榮的景象。

生態與發展協調推進，懷化的山更綠、水更清、天更藍。據統計，目前，該市森林覆蓋率已由2008年65.31%上升至68.73%，飲用水源地水質合格率達到100%，所有城區空氣質量優良率均達98%以上。

環保主戰場向農村延伸

走進通道侗族自治縣坪坦鄉坪坦村，一條整潔的村道穿村而過，村民居住的吊腳樓掩在果樹林中。視線所及，看不到一片白色垃圾。空氣中，除了泥土的芬芳，聞不到農村常有的牲畜糞便的氣味。

縣委書記楊先容介紹，從2010年開始，縣里投入上億元，實施農村清潔工程，對全縣村寨進行了“三清五改”（清污染、清垃圾、清路礙，改水、改灶、改廁、改路、改圈），采取戶集、村收、保潔員清運、焚燒與填埋等方式處理農村生活垃圾。去年，該縣被評為全省城鄉環境衛生“十佳”縣。

既要打造綠色城鎮，也要建設美麗鄉村。懷化的同志認為，生態文明建設關鍵是要解決城鄉環境一體化問題，實行城鄉環境同治，促進環保主戰場向農村延伸，環保體系向農村覆蓋。

針對農村污染頑疾，懷化市委、市政府推廣了通道的經驗，在全市開展以治“五亂”（垃圾亂倒、柴草亂放、糞土亂堆、污水亂潑、禽畜亂跑）為主的農村清潔工程，逐步實現農村生活垃圾戶集、村收、鎮中轉、縣處理。

在會同縣團河鎮衛東村，記者看到村里家家戶戶都有3個垃圾箱。村民梁厚輝告訴記者，現在垃圾分類處理，一類是可以回收再利用的，由村里回收處理；一類是可以生產沼氣的，往沼氣池里倒；還有一類是不可降解的，往村里公共垃圾場倒。這樣，實現了廢物利用，整潔了村容，保護了生態。

據了解，自開展農村清潔工程以來，懷化已有15個鄉鎮躋身全國環境優美鄉鎮、87個鄉鎮成為省級環境優美鄉鎮。

今年，懷化提出“五城同創”，即用3至5年時間，創建國家衛生城市、國家環保模范城、全國綠化模范城、省級園林城市、省級交通管理模范城。

一股新的綠色力量，正推動“美麗懷化”建設大步向前。

第二篇：推進生態文明建設促進黃岡綠色崛起

推進生態文明建設 促進黃岡綠色崛起

孫璜清

2011年第4期 ——生態建設

黃岡市是武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區主要城市之一，生態環境資源、人文資源十分豐富。近幾年來，為培育和發揮生態環境比較優勢，進一步加強生態文明建設，我們從創新戰略入手，在創新載體、創新發展模式、創新體制機制上狠下功夫，生態文明建設邁上新臺階，加快了黃岡綠色崛起進程。2010年全市化學需氧量排放量較2009年削減1065噸，削減率2.78%，二氧化硫排放量較2009年削減168噸，削減率0.8%，圓滿完成了任務；黃岡市區環境空氣質量優良天數由2007年的283天，上升到2010年356天，優良率達97.5%。

以發展戰略創新引領生態文明建設

建設生態文明是黨的十七大提出的戰略任務，也是我市深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，實現社會和諧的必然選擇。近幾年，是黃岡后發趕超、跨越發展的關鍵時期，也是工業化、城市化加速發展的重要階段，傳統高消耗、高污染、低效益的經濟增長方式，資源難以支撐，環境難以承受，群眾難以答應。為實現經濟社會又好又快發展，市委、市政府審時度勢，確立“生態立市”發展戰略，堅持生態建設產業化、產業建設生態化，保護與發展并重，質量與效益并舉，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，全面提高生態文明水平，促進人與自然和諧發展。我們從全局和戰略的高度出發，出臺了《關于進一步加強生態文明建設的意見》，將加強生態文明建設納入我市經濟社會發展總體規劃，與各專項規劃銜接配套、同步推進。同時，根據全市總體戰略布局和功能區定位，確立了“一區兩帶”的發展戰略，即建設黃岡臨港經濟區和長江經濟帶、大別山旅游經濟帶，把生態文明建設作為引領經濟社會發展的重要抓手。通過全市上下的共同努力，全市環境基礎設施承載能力明顯增強，單位GDP能耗、主要污染物排放總量明顯下降，水污染防治、大氣污染治理、城鄉環境綜合整治取得明顯成效，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率明顯上升，全市生態環境質量明顯改善，為建設生態強市奠定堅實基礎。

以載體創新促進生態文明建設

我們把探索創新生態文明建設的有效載體作為突破口和著力點，以生態建設“大工程”帶動“快治理”，促進生態文明建設。

一是大力推進黃岡長江生態文明示范帶建設。在充分調研反復論證的基礎上，我們提出在沿江七縣市區建設“黃岡長江生態文明示范帶”，并以此為依托，大力實施農村環境連片整治示范項目，統籌推進新一輪長江經濟帶開放開發。我們確立了通過三年努力，實現“一帶”興“五帶”的總體建設目標，即通過建設黃岡長江生態文明示范帶，形成“農村環境連片整治示范帶、生態經濟林示范帶、生態旅游文化示范帶、基層黨建示范帶、農村環保體制機制示范帶”。制定了《黃岡長江生態文明示范帶建設規劃》，并成立了黃岡長江生態文明示范帶暨脫貧致富奔小康試點縣農村環境連片整治示范工作領導小組，強力推動，合力共建。目前，黃岡長江生態文明示范帶規劃文本已經修改完畢，進入技術審查階段。這項工作得到了中央部委和省委、省政府的大力支持，環保部和省委、省政府將黃岡長江生態文明示范帶及英山脫貧奔小康試點縣作為全省農村環境連片整治示范區，并納入重點支持項目。

二是大力推進低碳產業園建設。為打造低碳產業園區、企業，我們對園區實行綠色審批，目前，全市12個省級開發區（工業園）通過規劃環評，優化了園區產業布局，實現了集約化發展。著力推進黃岡化工園區互動發展試點、龍感湖循環經濟及生態農業示范區、武穴市田鎮“兩型”社會建設循環經濟試驗區、團風縣武漢城市圈“兩型”社會建設承接產業轉移示范區、黃州區再生資源綜合利用示范區等循環經濟產業園和再生資源基地建設，大力推進低碳產業園建設。通過產業的聚集和延伸，推進船舶制造、華夏窯爐、武穴醫藥化工、蘄春李時珍醫藥化工、團風鋼構、麻城汽配、英山繭絲綢等七個重點成長型產業集群發展，著力培育食品飲料、農副產品加工、節能燈具、森工、陶瓷等重點產業發展。加快實施重點行業清潔生產標準和清潔生產審核技術指南，建立推進循環經濟和清潔生產的技術支撐體系，運用先進適用技術和節能環保技術，加快傳統產業改造和升級，實現低能耗、低排放、高效益。繼續開展環保專項治理活動，建立淘汰落后產能退出機制，加大落后產能淘汰力度。建立清潔發展機制，加快蘄春生物質能發電、龍感湖秸稈發電等新能源的開發和建設，開展麻城市全省低碳經濟試點。鼓勵建立產業發展基金，培育符合國家產業導向、市場前景廣闊、具有持續發展優勢的產業。

三是大力開展“碧水行動”三年計劃。從2009年起，我們對全市主要河流、湖泊、水庫進行綜合治理及生態修復，著力改善重點水域環境質量。第一批選擇對市區和各縣市區城區影響較大的23個河、湖、庫進行綜合整治，實行“一域一策”。在全國首創了河湖庫長制，由各縣市區黨委、政府主要領導擔任該治理水域的“河長”、“湖長”、“庫長”。黃岡市委書記、市長分別擔任長河河長和遺愛湖湖長，迄今遺愛湖已投資3億多元，實施截污、清淤、生態修復等工程，水質明顯改善，遺愛湖的景觀、調節小氣候等功能大大增強。長河整治已制定規劃，并爭取到環保部、水利部長河綜合整治專項資金扶持。目前，總投資3.3億元資金已部分籌措到位，工業點源污染、河內高密度養殖、河水無序開發已得到有效整治，流域生態環境修復項目進入招標階段。

四是大力實施生態文明創建工程。我市在已創建省級衛生城市的基礎上，繼續以創建省級園林城市、文明城市、環保模范城市、中國優秀旅游城市“四級聯創”活動為主題，以實施“碧水、藍天、綠地、寧靜、達標”五大工程為目標，以生態縣市、環境優美鄉鎮、生態村、綠色社區、綠色學校創建活動為載體，大力實施生態文明創建工程。2010年共投資3.4億元建設市區市政工程，大力實施內湖、內河環境綜合整治，污水、垃圾處理、危險廢物和醫療廢物集中處理等環境基礎設施建設綜合整治，機動車尾氣污染防治，餐飲業油煙、噪聲污染治理，城區綠化、農村環境綜合整治一系列工程。

以發展方式創新帶動生態文明建設

我們把探索創新生態文明建設的發展方式作為轉型的關鍵，以轉變發展理念為先導，帶動發展模式創新，提升經濟發展層次，努力實現經濟、環境和社會效益的共贏。

一是推進循環經濟發展。不斷探索低投入高產出、低消耗少排放、能循環可持續的發展道路，堅持抓示范帶動、抓政策激勵、抓技術創新、抓整頓規范，總結推廣武穴祥云、大別山火電廠、伊利、華新等企業發展循環經濟的經驗，初步建立起企業小循環、園區中循環、產業大循環的新格局。武穴市圍繞建設“兩型”社會循環經濟試驗區，大力發展循環經濟，先后建成了廣藥多效蒸發、祥云“兩水”閉路循環、華新低溫余熱發電、祥云磷石膏綜合利用等一批循環經濟項目，實現了經濟效益和社會效益“雙豐收”。同時，制定相關政策鼓勵重點企業發展循環經濟。黃州區的深港紡織變燒煤為燒谷殼，年降低成本700多萬元；浠水縣的福瑞德通過實施顯熱和潛熱回收、循環節水等技術改造，年節煤1.8萬噸、節水1000多萬噸、減少廢水排放1200萬噸，增效1500萬元；黃梅縣的中康糧油用加工的谷殼發電，年降低成本200多萬元。

二是打造生態農業發展模式。市委、市政府堅持把加強生態農業建設作為農業和農村工作的重要抓手，生態農業發展呈現良好勢頭。大力實施“無公害食品行動計劃”，嚴禁高毒、高殘留農藥使用，推廣平衡施肥技術，畜禽糞便實行無害化處理，保障農產品安全；通過封山育林、退耕還林、平原綠化和綠色通道等重點生態工程建設，提高森林覆蓋率；實施羅田七道河、紅安鹽店河、麻城院子河等小流域綜合治理項目，防治水土流失；開展小礦山整治，關停129家，整合200家小企業，礦山資源和地質環境保護工作得到進一步加強；特色生態農業蓬勃發展，建成了滿足黃岡伊利乳業發展有限公司鮮奶需求的“千頭牧場工程”、黃岡晨鳴林漿紙一體化項目配套建設365萬畝速生豐產林基地、羅田13萬畝規模以上板栗基地、英山15萬畝茶葉基地等。

三是構建生態旅游產業格局。為建設黃岡大別山紅色生態文化旅游經濟帶，把生態經濟與旅游經濟緊密結合，依托黃岡名勝古跡，大力發展生態旅游產業，市委、市政府作出了加快發展旅游經濟的決定，著力構建全市“一心三區”旅游產業格局，即以黃岡市區為中心，加快建設以紅安、麻城為主體的大別山紅色旅游區，以羅田、英山、浠水、武穴為主體的大別山生態旅游區，以黃州、團風、蘄春、黃梅為主體的文化宗教旅游區，挖掘旅游文化內涵；完善一批旅游接待服務功能，全市正在建設465公里生態旅游公路，爭取省級環保專項資金600萬元用于12個景區建設生活污水、生活垃圾處理設施；延長旅游產業鏈條，創新運作模式，成立大別山旅游開發公司，舉辦大別山旅游節會。同時，積極開展區域性旅游合作。

以機制創新推動生態文明建設

我們把體制機制創新作為生態文明建設的活力源泉和持久動力，以體制機制創新激發活力、釋放潛力，推動生態文明建設向縱深發展。

一是創新管理體制。我們以創新完善管理體制為突破口，強化生態文明建設組織領導。成立黃岡市生態文明建設指導委員會，建立部門聯動工作機制。整合項目管理模式，通過出臺文件、制定規劃、成立領導專班等形式，指導并規范各項目的實施，以項目建設為帶動，加快全市生態體系的建設。同時，加大農村環境保護工作力度，市、縣和鄉鎮逐級簽訂《農村環境連片整治示范工作責任狀》，目前12個農村生態環保試點已逐步鋪開，計劃在全市5萬人以上的48個鄉鎮設立環保派出機構。

二是創新投入機制。建立和完善政府主導下的社會多元化投入機制，把生態文明建設資金納入公共財政預算優先安排。在生態項目建設上，力求“各炒一盤菜，共辦一桌席”，做到“性質不變，渠道不亂，統籌安排，集中投入，各負其責，各記其功”。從2010年起，每年安排財政資金用于生態文明建設，并通過采取財政貼息、投資補助、政府投資股權收益適度讓利等政策措施，鼓勵和引導社會和民間資本、外來資本和金融信貸投向生態文明建設領域，形成多元化投資格局，確保生態文明建設的持續發展。

三是創新減排機制。實施污染減排聯席會議制、按月核查制、季度通報制、半年預警制、考核制等“五制聯動”工作機制，緊緊咬定工業污染防治不放松。按照“不欠新賬，還清舊賬”的原則，強力實施取締一批、治理一批、把關一批、監管一批的“四個一批”工程，有力推進了全市污染減排工作順利開展。全市淘汰關閉不符合國家產業政策、高耗能、高污染的小造紙、小水泥、小鋼鐵、小印染、小酒精、小粘土實心磚企業110戶。全市企事業單位污染治理投資過3億元，補建污染防治設施146臺（套），基本杜絕了污染直排現象。強化新建項目環評和“三同時”執行力，兩項制度執行率達到100%，對不符合環保要求的項目堅決不批，全市已否決制革、煉焦、印染、電鍍等15個不符合環保要求總投資過10億元的項目。

四是創新考核機制。制定生態文明建設工作目標責任制和創建標準，出臺《黃岡市主要污染物總量減排考核辦法》，建立符合生態文明建設要求的經濟社會發展綜合評價體系，將環境質量、污染物總量減排等生態文明指標納入各級黨政領導班子、領導干部綜合考核評價體系和離任審計范圍。將生態文明建設各項任務的完成情況與財政轉移支付、生態補償等資金安排掛鉤，與各類評優創先掛鉤。建立問責制度，加強督辦和考核驗收，對因行政不作為或作為不當，完不成生態文明建設任務的單位和個人，實行問責。對因決策失誤造成重大生態環境事故的，按照有關規定追究相關地方、單位和人員的責任。對在生態文明建設中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。■

（作者系中共黃岡市委常委）

第三篇：實施綠色發展戰略 加快推進生態文明建設

實施綠色發展戰略 加快推進生態文明建設

位于贛浙皖三省交界的婺源縣，因其優美的生態環境，深厚的文化底蘊，被外界贊譽為“中國最美的鄉村”。如何立足生態優勢，走出一條婺源特色的綠色發展之路，該縣從資源可持續利用、經濟可持續發展方面進行了實踐與探索，取得了較好的成效，先后被評為“全國首批生態農業縣”、“全國造林綠化百強縣”、“全國綠化模范縣”、“全國首批生態農業旅游示范區”、“全國中小城市生態環境建設實驗區”和“首屆江西十佳綠色生態縣”。

一、堅持生態立縣，夯實發展基礎，生態環境持續改善

按照“生態立縣”的要求，婺源依托境內良好的生態環境基礎，積極實施了封育營造工程、能源替代工程、野生動植物保護工程、環境美化工程，為“最美鄉村”描繪出一幅幅纖巧秀美的天然畫卷。通過加強生態環境保護和建設，取得了五個方面的突出成效。一是豐富了森林資源。在封山育林170萬畝的基礎上，將公路沿線200米以內林帶及水源涵養林、護岸林、風景林、水口林等列為地方公益林進行保護。先后投入50余萬元樹標牌、禁牌，對全縣6000多棵名木古樹建檔掛牌保護。深化林政管理體制改革，對林業工作站、木材檢查站的管理權實行林業部門與鄉鎮共管，健全縣鄉村組四級聯防網絡，并把生態保護納入干部政績考核之中，把森林保護貫穿林改工作中。目前，全縣林地面積發展到377.55萬畝，森林蓄積量提高到1009.64萬立方米，森林覆蓋率提高到82.5%。二是保護了野生動植物。在全國首創自然保護小區模式，逐年增至193處，保護面積達65萬畝。此做法作為林業分類經營的“婺源模式”在全國推廣。生態環境的日益優化，不僅吸引人們爭相前往婺源觀光旅游，許多珍貴野生動物也在該縣山水田園安“家”，生態鏈得到續接。賦春鎮鴛鴦湖每年均有2000多對鴛鴦來棲息過冬，成為亞洲最大的鴛鴦越冬棲息地。此外，世界瀕危珍稀鳥類黃喉噪鹛、中華秋沙鴨等，也在該縣被發現。三是減少了能源性消耗。積極推廣“林—水—電—林”的生態建設模式，大力開發水電、沼氣等資源，并對全縣189家木材加工企業進行清理整頓，關停并轉101家高耗低效的木材加工企業，全縣平均每年減少能源性消耗木材9萬立方米，相當于每年新增造林18萬畝。四是加強了生態環境整治。整頓和關閉有污染、高耗能的中小企業45家，對公路沿線43家非煤礦山企業進行關閉或搬遷，僅關閉礦山一項，縣財政每年損失就達400萬元。今年6月底，又將年產值8000萬元、納稅580萬元的邁爾泰木業退出婺源經營。通過對重點污染企業進行整治，有效減少企業污染物排放量，環境質量穩步提高。五是扮靚了城鄉山水。積極開展水土流失專項治理，推進生態示范公路建設，大力開展全民造林運動。幾年來全縣干群共義務植樹1114萬株，完成公路綠化500多公里、植樹1600萬株。為了靚化沿途風景，還對可視范圍內幾千座墳墓進行了改造和搬遷，實施了旅游精品線沿途村莊和主要景區（點）非徽派建筑改造工程、“花開百村”工程、高速公路“綠化百里”雙百工程等，使婺源成為名副其實的中國最美鄉村。隨著生態環境的持續改善，如今身處婺源，但見青山、綠水、藍天、小橋、清溪、人家，四季不同的花海和參天蔽日的古樟群，無處不是美不勝收，無處不體現著人與自然和諧共處之妙。

二、調整產業結構，轉變增長方式，生態經濟孕育成長

立足婺源實際，先后編制出臺了生態農業、生態旅游、國家級生態示范區建設等一系列生態建設保護和產業發展規劃，將縣域經濟發展定位在生態經濟上，努力把生態優勢轉變為產品優勢、產業優勢和經濟優勢。一是加快發展生態農業。對水田、土壤、河流進行生態保護，嚴禁使用化肥、農藥，防止大氣污染。全縣共建立了25個有機農業示范村，建成各類生態農業生產基地50余萬畝，其中有機茶、有機稻、無公害蔬菜等基地達20萬畝，并成為全國首批5個無公害農產品（茶葉）生產、出口示范基地縣達標單位之一，有機綠茶出口占據了歐盟市場的70%以上。二是著力發展新型生態工業。創建了全省第一家生態工業園區，按照建設循環經濟示范園區和江西省生態工業園的要求，重點發展服裝加工、有機農產品深加工、微電子、環保設備等無污染、高科技型企業。在招商引資中，以保護青山綠水為前提，積極打造高新技術產業孵化中心，吸引了投資8億元的國家高新技術“新型電子芯片及控制系統”項目、科技部重點扶持的彩色液晶背光源項目等在縣生態工業園區“落戶”。由廣東、浙江兩家公司共同投資2.16億元組建的婺源深寶華發茶業有限公司，還將在婺源建立博士后工作站，專門從事茶葉生產和深加工技術研究。據統計，目前婺源生態工業園區已引進機械電子等科技環保項目57家，對不符合環保要求的項目一個不選，幾年來共謝絕各類污染企業項目12個，合同金額近20億元。三是突出發展文化與生態旅游業。良好的生態環境，優美的田園風光，已經成為婺源的品牌和無形資產，帶來了長期、無法估量的經濟效益。婺源旅游業從1999年起步，短短幾年間知名度迅速提升，2007年全縣接待游客340萬人次，實現門票收入5810萬元，旅游綜合收入6億元，以旅游業為主的第三產業占全縣GDP的比重達41.9%。幾年的實踐證明，婺源縣堅持在保護中開發，在開發中保護，推進了生態保護和建設，促進了鄉村人居環境與自然環境完美結合，綠色生態旅游正成為婺源構建和諧社會、建設中國最美鄉村的主要力量之一。

三、統籌城鄉發展，優化人居環境，生態家園日趨和諧

在新農村建設中，圍繞“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房”的目標，大力改路、改水、改廁和推廣沼氣。積極做好村莊路面硬化，共為農戶安裝自來水5694戶，改建廁所5359戶，清理下水道13426米，建造垃圾池270個，設置垃圾桶520個，村內綠化29323平方米，全縣完成沼氣建設7000余戶，有效改善了村莊環境。農村環境臟亂差現象基本消除，白色污染得到控制。與此同時，婺源還把新農村建設與進一步打造“中國最美鄉村”旅游品牌相結合。重點實施了“花開百村”工程，計劃從今冬明春開始，每年種植開花喬木、灌木10萬棵，用3年時間，把婺源打造成四季有花、色彩斑讕的花海，打造成全國一流的旅游景區，使全縣成為一個園林城市、花園城市和生態城市。在加快推進城市化進程中，按照有利于保護環境和改善人居條件的要求，加快城鎮配套設施建設。共投資2900萬元建起了全省縣級第一家垃圾處理場，又通過招商引資投入6000萬元啟動了污水處理廠建設，一大批環保基礎設施相繼投入使用。配合城市建設，進一步加強了城市環境綜合整治工作。近年來，城區人口隨著旅游業的快速發展已增至6.5萬人。為樹立良好的形象，該縣從抓好城市日常管理起步，開展市容環境的整治，對清土運輸、建材占道、廣告設施、夜市攤點等城市“頑癥”重拳出擊；對城區進行全面綠化美化，把青山、碧水、古建融為一體，實現人工環境與自然環境相融合。同時，大力開展城市文明創建活動，建立機關部門單位衛生責任區大掃除制度，以此示范和引導人人參與公共環境衛生保潔活動；充分發揮婺源文化底蘊深厚的優勢，把市民文明素質教育、公民思想道德教育，融入每年民俗文化表演、文化藝術作品展、鄉村文化旅游節、茶文化節等各種節慶文化活動中。

目前，婺源縣域環境質量各項指標表現總體優良，境內山林蔥翠、水質清澈、空氣清新、環境幽雅，隨著生態與人居環境的協調發展，綠色生態婺源的建設必將獲得更為持久的動力支撐。

第四篇：以綠色發展理念推進生態文明建設

以綠色發展理念推進生態文明建設

綠色發展，是黨中央立足基本國情和“十三五”規劃目標，審慎把握生態文明建設新的階段性特征，對發展理念的時代性探索，不僅清晰描繪了發展的生態底色，同時也指明了面向“十三五”目標加強生態治理、增強民生福祉的新路徑，具有重要的生態價值。

一、綠色發展契合了生態治理的現實訴求

提出綠色發展是為了應對近年來我國發展所面臨的資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化嚴峻的生態形勢，是在問題導向下對發展理念的創新。推進綠色發展，有利于更好應對資源環境約束挑戰，促進全面建成小康社會和生態文明建設，服務全球生態安全。

1.綠色發展是對全面建成小康社會的積極回應，反映了全面建成小康社會的內在要求。全面建成小康社會的關鍵在于“全面”，需要經濟、政治、文化、社會、生態等方面協同發力，以更好滿足人的各種方面需求。近年來，人民群眾的需求呈現形式日趨多樣、水平不斷提高的特點，從追求物質生活到追求精神生活，從關心物質文明建設到關注生態文明建設，從關心經濟建設到關心政治建設，從關心人與社會發展到關心人、社會與自然協調發展。人們對生存環境的要求顯著提高，生態環境質量在人民群眾幸福指數中的地位不斷凸顯。目前，我們已經處于全面建成小康社會的決勝階段，發展動力、發展結構、發展條件、發展環境都發生了深刻變化，資源環境承載逼近極限，已經構成制約發展的最大瓶頸。增強生態治理能力，提升生態治理水平，推進經濟社會可持續發展，是必須得到解決的重大時代課題。黨中央審時度勢提出綠色發展理念，就是要破解綠色發展難題、厚植綠色發展優勢、增強綠色發展動力，增強全面建成小康社會的生態底色。

2.綠色發展是推進生態文明建設的必然舉措，是建設美麗中國的必然要求。生態興則文明興，生態衰則文明衰，生態文明建設關系人民福祉、關乎民族未來長遠大計。建設美麗中國是生態文明建設的應有之義，是新時期黨執政興國的重大責任和使命。在人與自然和諧視閾下，綠色發展理念提出加快主體功能區建設、推動綠色低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障等舉措，充分明確了生態文明建設的主攻方向和精準著力點，目的是要打造科學合理的發展布局、構建系統完備的生態文明制度體系、建立綠色低碳的產業體系、培育綠色節約的生活方式，推動生態文明建設的各項決策部署落地實施、有序推進、同向驅動，補齊生態短板，開創生態文明建設新局面，使美麗中國建設取得更多成果和更大進展，由藍圖變為現實。

3.綠色發展有助于構建全球生態新秩序，更好服務全球生態安全。近年來，生態問題國際化趨勢日益明顯，應對氣候變化、全球生態治理、共建共享人類共有綠色家園已成為各國的統一行動，綠色發展逐漸成為當今世界發展的潮流和趨勢。新世紀以來，各個國家更加積極追求綠色、低碳、可持續發展，綠色經濟、低碳經濟、循環經濟蓬勃發展。尤其2008年國際金融危機爆發以來，發達國家為盡快提振經濟，紛紛將綠色確立為本國經濟未來發展的主色調，加緊戰略規劃、加大資金支持、加強制度保障，加快發展綠色經濟。美國將綠色轉型上升為國家戰略，瞄準高端制造、信息技術、低碳經濟，發揮技術優勢謀劃新的經濟增長點；日本推出綠色發展戰略總體規劃；歐盟加快建立節能型、環保型、綠色型、創新型經濟，并積極出口綠色技術，旨在搶占未來經濟競爭的制高點。同時，也有一些國家為了維持競爭優勢，試圖增設和提高綠色壁壘，為全球生態安全增添了不穩定因素。我國作為當今世界最大的發展中國家、全球第二大經濟體，必須主動適應這一趨勢，積極參與全球生態治理實踐，走綠色發展道路。堅持綠色發展，將有助于促進我國開展生態綠色外交和綠色國際合作，推進全球生態秩序和生態規則的變革與重構，促使全球綠色發展格局形成，提升全球生態安全水平，更好地為我國推進綠色發展營造良好的國際環境。

二、綠色發展創新了生態治理機制

綠色發展理念在多個方面創新了生態治理的體制機制，這些制度創新將有助于進一步促使我國完善生態治理體系、改進生態治理方式、提升生態治理水平。

1.綠色發展理念創新了生態治理協同機制。多年來，由于缺乏綜合性的法律法規，沒有統一的規劃及布局，不同地方在生態治理上各自為政、標準不一，各個地方只對本行政區域內的生態環境保護和治理負責，導致地區生態治理出現“九龍治水”、“治而不愈”的問題。就同一地方而言，隨著工業化、城鎮化的快速發展，對資源的需求、環境的影響越來越大，加之土地、水利、環保等多個部門工作欠缺銜接性和協調性，致使地方產業發展、城市建設的無限需求與資源環境的有限供給之間存在難以調和的矛盾，不斷重蹈“一邊投巨資、下大力搞治理，一邊無序開發、造成破壞”的覆轍。綠色發展理念提出要使各地區依據主體功能定位發展，以主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”；根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準；要以水定產、以水定城；探索建立跨地區環保機構，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，建立全國統一的實時在線環境監控系統。這些是對生態治理地區、區域、部門協同機制的創新，將更加有效解決一些地方在生態治理中遇到的問題。

2.綠色發展理念創新了生態治理市場運作機制。長期以來，我國生態治理遵循政府主導的單一推進機制，政府對各種資源要素的配置起決定性作用，組織制定和實施生態治理政策計劃，負責生態治理投資和監管。應該承認，這一機制在特定的歷史條件和發展階段是可行的、有效的。但隨著生態治理進入深水區、生態治理難度顯著加大，僅僅依靠政府的力量已不能有效推動生態治理事業的發展，生態治理效率低下與公眾對生態治理要求失衡的問題逐漸顯現。究其原因，主要是由于政府對資源要素配置效率不夠高、生態治理的投資有限。

生態治理，看似是資源環境問題，其背后實質也是經濟問題，既應該發揮政府的作用，也要借助市場的力量，發揮市場這只“看不見的手”在資源配置和聚集生態治理資本上的優勢，驅動綠色產業、發展綠色經濟。綠色發展理念提出要有序開放開采權，改革能源使用機制，形成有效競爭的市場機制，建立健全資源使用權及排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發展交易市場，構建投融資機制，發展綠色金融，設立綠色發展基金，將有助于構建和完善生態治理的市場機制，拓寬生態問題解決及生態事業發展的渠道，有效補充政府主導機制的短板和不足。

3.綠色發展理念創新了生態治理考核評價機制。綠色發展理念提出要對領導干部實行自然資源資產離任審計，從現實來看，將有助于揭示和反映領導干部任職期內自然資源資產是否有序開發、節約集約利用，是否存在嚴重損失浪費、重大生態破壞的污染環境等問題；領導干部在自然資源資產開發利用、生態治理資金籌集及使用、重大建設項目實施過程中是否存在違規違紀問題。從長遠來看，將促使領導干部在任期間樹立正確的政績觀，既要金山銀山、又要綠水青山，嚴守生態紅線，堅持在發展中保護、在保護中發展；推動領導干部守法、守紀、守規、盡責，切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全，更加積極推動生態文明建設。

三、在綠色發展中推進生態治理增進民生福祉

綠色發展理念將保護和生態治理納入到發展體系，明確了“十三五”時期發展的生態導向。接下來，應使理念意義上的綠色發展付諸實踐、真正接地氣，在綠色發展中加強生態治理，更好地維護人民生態權益，增進人民福祉。

1.營造綠色發展氛圍，促進生態參與，優化生態治理格局。首先，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，加強生態治理頂層設計，深化生態治理體制機制改革，構建和完善以產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的政策制度和法律法規體系；劃定生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，構建能源安全體系，大力支持綠色產業發展。

其次，媒體應加大對違背綠色發展理念企業、公眾道德失范行為的監督曝光，同時，對遵循綠色發展理念的先進行為加大宣傳力度，樹立綠色發展典范。

再次，企業、公民、民間環保組織等，應利用政府搭建的平臺建言獻策，形成加強和改進生態治理的建設性意見和建議。通過以上努力，形成政府引導、社會協同、公眾參與的生態治理格局，構建高水平、全覆蓋、管理科學、運轉有效的生態治理體系。

2.發展綠色經濟，培育綠色發展新業態，增強生態產品供給效率。綠色富國、綠色惠民。為人民提供更優質的生態產品，既是綠色發展理念的應有之義，也是中國特色社會主義生態文明建設的主旋律。綠色富國、綠色惠民必須借助綠色產業、綠色經濟才能實現。人民所需要的生態產品，可分為必需型和一般型兩類：必需型生態產品，就是指潔凈的空氣、干凈的水、無公害的食品，這些是人民最關心、最直接、最現實的民生福祉，是老百姓健康生活的保證、幸福生活的前提。提供必需型生態產品，有賴于對大氣污染、水污染、土壤污染的綜合治理，有賴于綠色發展方式和生活方式的踐行。一般型生態產品的供給，需要進行供給側結構改革，發展綠色經濟。政府要從財政、稅收等方面加大對綠色發展新業態的扶持力度。積極引導傳統產業跳出產業局限和壁壘，順應快速發展的產業技術革命趨勢，依靠綠色技術主動升級改造，推動行業、產業實現綠色清潔生產。將基于大數據的互聯網+、物聯網、云計算等新興互聯網技術與傳統產業緊密結合，建立綠色產業大數據庫、綠色產業智庫，發展綠色金融，打造綠色低碳循環產業體系和智能消費體系，引導綠色生產、綠色流通、綠色貿易、綠色消費發展。

3.參與全球生態治理實踐，加強全球生態治理合作，創設綠色發展國際環境。一是從全球和戰略的高度，從我國發展實際出發，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，參與全球生態治理，承擔節能減排的國家責任，作出生態治理國家自主貢獻。

二是積極參與應對全球氣候變化談判，加強與國際綠色經濟協會、世界自然保護聯盟等機構或組織在全球生態治理等方面的交流合作，推動創新全球和國家層面的生態治理體制和機制，構建和完善公平合理的國際生態治理規則、形成合作共贏的全球生態治理體系，共同打造綠色發展命運共同體。

三是著力搭建地區性、全球性生態治理互動平臺，開展科學技術交流、政策對話和項目實施等領域的國際合作，合理引進發達國家綠色技術裝備和服務模式，借鑒其在綠色產業設計、運營、管理等方面的先進經驗，發展具有中國特色的綠色經濟，打造具有國際競爭力的綠色產業鏈、價值鏈，在綠色發展的國際環境下全面提升綠色發展能力。

綠色發展所追求的不是經濟社會單向度的發展，而是人、自然生態、經濟社會的協同發展。推進綠色發展，提升生態治理能力，必須毫不動搖堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，著力構建資源節約型、環境友好型社會，開創中國特色社會主義生態文明的新時代！

第五篇：大力推進生態文明建設

大力推進生態文明建設

編輯:admin 時間:2012-12-14 11:04:00

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，納入社會主義現代化建設總體布局，進一步強調了生態文明建設的地位和作用，進一步昭示了我們黨加強生態文明建設的意志和決心。

一、深刻認識大力推進生態文明建設的重要性必要性緊迫性

面對我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發展和中華民族永續發展的高度，增強生態危機意識，充分認識生態文明建設的重要性、必要性、緊迫性。

（一）生態文明是人類社會文明的高級形態

人類社會文明經歷了原始文明、農業文明和工業文明。從人與自然關系看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，歷時百萬年，對自然沒有傷害；農業文明是人類開始對自然進行探索、初步開發的階段，歷時幾千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數情況下自然可以自行修復；工業文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，歷時幾百年，對自然帶來傷害、損害、破壞，許多方面已經難以修復。

生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是超越工業文明的新型文明境界，是在對工業文明帶來嚴重生態安全進行深刻反思基礎上逐步形成和正在積極推動的一種文明形態，是人與自然和諧的社會形態。工業革命以來，人類創造了歷史上從未有過的經濟奇跡，積累了巨大物質財富。但是，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。人類在創造和享受現代文明的同時，也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態退化、環境惡化、氣候變化、災害頻發。這些，促使人們重新思考人類與自然的關系，重新思考人類行為的準則。1962年美國學者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報告第一次提出可持續發展理念，1992年聯合國環境與發展大會發布《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續發展道路。今年，聯合國可持續發展大會通過了《我們憧憬的未來》。

（二）推進生態文明建設，是我們黨對自然規律及人與自然關系再認識的重要成果

我們黨一直高度重視資源節約和生態環境保護工作。推進生態文明建設是與我們黨一貫倡導和追求的理念一脈相承的，是對我們黨關于資源和生態環境問題的新概括、再升華。上世紀80年代初，我們就把環境保護作為基本國策，“九五”計劃決定實施可持續戰略，“十五”計劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標，黨的十六大提出走新型工業化道路，黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協調、可持續的發展觀以及統籌人與自然和諧發展的思想，黨的十六屆五中全會提出把節約資源作為基本國策，“十一五”規劃首次將能源消耗強度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標，提出推進形成主體功能區，黨的十七大提出建設生態文明、牢固樹立生態文明觀念等。

在這一系列戰略思想和重大部署指導下，我國生態文明建設扎實展開。生態文明觀念逐步樹立，全民資源節約和環保意識增強；節能減排目標順利完成，“十一五”期間，全國單位國內生產總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本實現“十一五”規劃確定的目標；資源利用效率提高，“十一五”期間，全國單位工業增加值用水量降低36.7%，主要產品單位能耗大幅度減低；環境質量局部改善，2005年到2010年，七大水系國控斷面好于三類水質的比例提高18.9個百分點，環保重點城市空氣質量達到二級標準的城市比例提高30.3個百分點；生態保護和修復取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個百分點，退牧還草區牧草質量提高，重點生態功能區保護力度加大，全國沙化面積減少；應對氣候變化取得進展，“十一五”期間通過節能提高能效累計減少二氧化碳排放14.6億噸。

（三）推進生態文明建設，是保持經濟持續健康發展和提高人民生活質量的必然要求

盡管近年來我國生態文明建設取得重要進展，但經濟發展面臨越來越突出的資源環境制約，人民群眾對良好生態環境的要求越來越迫切。一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環境污染嚴重，環境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多，環境群體性事件頻發；三是生態系統退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴大，生態系統破壞帶來的自然災害頻發。這些問題的產生，一方面是因為我國人口眾多、資源短缺、環境容量有限、生態脆弱，加之我國發展很快，發達國家幾百年逐步顯露的問題，在我國被壓縮到幾十年集中顯現。另一方面是我們的經濟發展方式沒有根本轉變，生態文明的理念沒有牢固樹立，生態不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過資源環境這道檻，不僅要加快轉變經濟發展方式，還必須大力推進生態文明建設。

二、全面把握大力推進生態文明建設的總體要求

黨的十八大報告明確了大力推進生態文明建設的總體要求，這就是：

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，這是推進生態文明建設的重要思想基礎，體現了新的價值取向。在經濟發展中，我們比較注重遵循經濟規律，但對自然規律尊重不夠，一些地區不顧資源環境承載能力肆意開發，對自然造成傷害，削弱了可持續發展能力。要認識到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開發自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應該符合自然規律。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧發展的要求，在生產力布局、城鎮化發展、重大項目建設中都要充分考慮自然條件和資源環境承載能力。

把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這是推進生態文明建設的實質，也是對我國社會主義現代化建設過程提出的更新更高要求。推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務，不單單是做好資源環境方面的工作。我們既要做好資源環境等方面相對獨立的工作，更要在物質文明、政治文明、精神文明各層面，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各領域進行全面轉變、深刻變革，把生態文明的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到中國特色社會主義事業的各方面和現代化建設的全過程，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，這是推進生態文明建設的基本政策和根本方針。節約資源和保護環境是我國的基本國策，制定其他各項經濟社會政策、編制各類規劃、推動各項工作都必須遵循。節約優先、保護優先、自然恢復為主，就是要在資源開發和利用中，把節約資源放在首位；在環保工作中，把預防為主、源頭治理放在首位；在生態系統保護和修復中，把利用自然力修復生態系統放在首位。

著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，這是推進生態文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經濟發展方式的重點任務和重要內涵。在經濟發展中，要盡可能減少單位產品的資源消耗強度和能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物產生。積極發展節能產業，推廣高效節能產品；加快發展資源循環利用產業，推動礦產資源和固體廢棄物綜合利用；大力發展環保產業，壯大可再生能源規模。積極發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，這是推進生態文明建設的重要目標。要努力形成同傳統工業文明的大量生產、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經濟結構、社會結構和發展方式。在現代化建設中，要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產業以及循環經濟在國民經濟中的比重；充分利用節能減排技術和生產工藝進行生產制造；倡導和推行綠色消費、低碳消費、適度消費。

從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，為全球生態安全作出貢獻，這是推進生態文明建設的目的。我們推動發展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質文化需求，如對農產品、工業品和服務產品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環境、宜人氣候等生態產品的需求。生態產品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態環境是提高人民生活質量的重要內容。推進生態文明建設，說到底就是為了提高人民的生活質量，滿足人民日益增長的對生態產品的需求。不能因為我們這一代中國人要過上好日子，就不顧及我們后代的生存和發展，因為資源和生態環境，既是我們這一代中國人的，也是我們的后代的。既要滿足當代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實現中華民族的永續發展。全球生態系統是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態文明建設，也是我國對地球生態安全的貢獻。

三、認真落實大力推進生態文明建設的重點任務

黨的十八大報告明確了今后一個時期推進生態文明建設的重點任務，必須加緊落實，務求取得成效。

（一）優化國土空間開發格局

國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續發展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現代化建設全面展開，國土空間也發生了深刻變化，一方面有力地支撐了經濟快速發展和社會進步，另一方面也出現了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態系統功能退化，資源開發強度大，環境問題凸顯，空間結構不合理，綠色生態空間減少過多等。優化國土空間開發格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環境相均衡，生產空間、生活空間、生態空間三類空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態效益三個效益有機統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

優化國土空間開發格局，必須加快實施主體功能區戰略，這是解決我國國土空間開發中存在問題的根本途徑，是促進城鄉區域協調發展的重大戰略舉措，也是當前生態文明建設的緊迫任務。要根據《全國主體功能區規劃》，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理“三大戰略格局”。一是構建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為主要支撐，以軸線上其他城市化地區為重要組成的城市化戰略格局；二是構建“七區二十三帶”為主體的農業發展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農產品主產區為主體，以基本農田為基礎，以其他農業地區為重要組成的農業戰略格局；三是構建“兩屏三帶”為主體的生態安全格局，即以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。

（二）全面促進資源節約

總的要求是，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費總量增長過快，消耗強度高，能源消費供需矛盾是我國經濟發展的長期軟肋，必須推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時空分布不均，水多水少水臟并存，地下水過度超采，必須加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。我國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國農產品供給安全的紅線，必須嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。同時，要加強礦產資源勘查、保護、合理開發。循環經濟是生態文明建設的重要經濟形態，必須建立循環經濟體系，發展循環經濟。

（三）加大自然生態系統和環境保護力度

由于部分地區對國土空間的盲目開發、過度開發、無序開發、分散開發，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災害頻發等自然生態系統嚴重受損的問題。必須實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。我國污染物排放量超過環境承載能力，部分地區環境質量較差。必須堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。要推進重點流域和區域水污染防治，推進重點行業和重點區域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強重金屬污染和土壤污染綜合治理。我國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。必須堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

（四）加強生態文明制度建設

制度建設是推進生態文明建設的重要保障，要在5個方面加強生態文明制度建設。一要加強生態文明考核評價制度建設。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二要健全基本的管理制度。根據我國國土空間開發管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發保護制度。如，對國家重點生態功能區和農產品主產區要建立限制開發的制度，對依法設立的各級自然保護區、世界文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園等要建立禁止開發的制度。我國耕地、水資源、環境等管理制度已經建立，但仍不完善，要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。三要建立資源有償使用制度和生態補償制度。能源、水資源、土地資源、礦產資源等資源性產品的價格改革和稅費改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現生態價值，生態補償制度正在探索中。要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。四要建立市場化機制。建設生態文明同樣需要依靠市場機制，要用市場化辦法促進資源節約和生態環境保護，積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。五要健全責任追究和賠償制度。資源環境是重要的公共產品，對其的破壞和損害要追究責任，進行賠償。要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

生態文明建設需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。

作者：楊偉民 來源：《人民日報》