第一篇：三農(nóng)法律服務(wù)

律師服務(wù)在三農(nóng)拓展的具體新業(yè)務(wù)

當(dāng)前在農(nóng)村事務(wù)中哪些領(lǐng)域需要律師，律師可以發(fā)揮什么作用，如何開拓延伸律師業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)正確定位的適當(dāng)認(rèn)識，筆者認(rèn)為，律師可以在如下方面發(fā)揮作用。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社方面

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一類新型市場組織，正在全國范圍內(nèi)的廣大農(nóng)村如火如荼的發(fā)展（據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底山東省范圍內(nèi)登記農(nóng)民專業(yè)合作社近萬家，涉及成員突破十萬），該類組織也發(fā)揮出對于農(nóng)村發(fā)展帶動(dòng)的積極作用，種種跡象顯示，已經(jīng)開辦設(shè)立的合作社急需規(guī)范和完善，擬新設(shè)合作社需要深入可行，再加上合作社開辦設(shè)立運(yùn)營過程中涉及主體、運(yùn)作等很多法律事務(wù)，有很多法律問題需要幫助和解決，律師對于農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展具有非常重要的作用。在此方面可以開展的工作為：

1、為農(nóng)民專業(yè)合作社的開辦設(shè)立提供幫助，作為專業(yè)人士的律師，在合作社設(shè)立過程中能夠如何發(fā)揮作用，有哪些具體作用，如何開展工作，筆者認(rèn)為可以從下面著手：

（1）、主體方面

合作社作為一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織，其法律主體是需要首先考慮的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社法律的規(guī)定主要強(qiáng)調(diào)的是人的合作，人與人的合作、協(xié)作是合作社的基礎(chǔ)，這要求合作主體既得考慮符合法律規(guī)定，也得適合自己自身。律師可以對于主體人選提供建議，考察人選，以使主體合法。

合作社的主體，具體可以分為：提議人、參加人、利害關(guān)系人等，對此律師可以作為專項(xiàng)法律顧問，分別為項(xiàng)目開辦提議人或者建議人、參加人提供如下服務(wù)：

一提議人方面，二參加人方面，三利害關(guān)系人方面。

（2）、項(xiàng)目經(jīng)營范圍方面

對于合作社的擬上項(xiàng)目經(jīng)營范圍的把關(guān)，律師具有防患未然和引導(dǎo)推動(dòng)的作用和意義。因?yàn)閿M上項(xiàng)目經(jīng)營范圍的選擇合適與否，能夠直接決定合作社的發(fā)展前景。律師可以結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識，結(jié)合合作社所處地域的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，提供相應(yīng)建議。

（3）、合作社會(huì)議方面

合作社會(huì)議制度在合作社未來運(yùn)營中的作用至關(guān)重要，一個(gè)完善良好的會(huì)議制度可以保障合作社有序良好健康的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行，反之，可能將處處扯皮，甚至直接阻礙合作社的發(fā)展，我們律師對此應(yīng)當(dāng)有一個(gè)正確清醒的認(rèn)識，設(shè)置提供便于操作適合合作社特點(diǎn)的會(huì)議制度。

（4）、章程文本制作方面，合作社章程是合作社最重要的基本文件，它對于整個(gè)合作社的良好健康規(guī)范運(yùn)營具有非常重要的意義，律師可以接受委托根據(jù)該合作社特點(diǎn)要求，起草擬定、審查、完善、解釋合作社章程文本，還可以根據(jù)具體情況，考慮合作社設(shè)立籌備機(jī)構(gòu)首先簽署通過一個(gè)具有約束力的合作協(xié)議，以便章程順利的通過。

（5）、前置行政審批等事務(wù)方面

合作社作為一類實(shí)體組織，對于所上項(xiàng)目國家行政當(dāng)局也需要管理，如審批、核準(zhǔn)、登記、備案等行政手續(xù)，律師可以幫助合作社籌備組織按要求辦理完畢前置審批文件。

（6）、資產(chǎn)核對方面，資產(chǎn)問題是最容易產(chǎn)生爭議的事項(xiàng)，雖然合作社對于資金資產(chǎn)不像企業(yè)類實(shí)體單位要求的那樣嚴(yán)格，但也持鼓勵(lì)出資態(tài)度。入社資產(chǎn)核對核實(shí)核計(jì)是最重要工作，律師可以接受委托，對于資金資產(chǎn)是否到位、是否足額、是否符合出資承諾范圍予以驗(yàn)證，督促合作社出具符合要求的出資證明憑證；對于不符合要求的出資設(shè)定補(bǔ)救辦法、幫助催繳、訴訟、變更出資社員權(quán)利（如降低權(quán)利行使）等。

（7）、申報(bào)登記審查及登記代理方面，對于已經(jīng)召開完畢的合作社，可以接受委托，幫助擬訂整理申請登記文件，作為登記代理人辦理申報(bào)工商登記，需要提示的是，合作社登記有專門的登記規(guī)定，不能簡單套用使用企業(yè)登記規(guī)定。

（8）、合作社前期籌備期間其他的律師工作為，經(jīng)營場地選擇與確定的談判以及相應(yīng)合同的完善簽署，合作社管理人員人選的法律要求審核，所出資產(chǎn)的清潔（無法律瑕疵）等工作。

設(shè)立階段的律師服務(wù)需要擬定審查的主要法律文件：合作人承諾書、合作協(xié)議書、合作社章程、場地使用合同書或者證明書、前置行政審批申請書、土地流轉(zhuǎn)合同書、項(xiàng)目論證意見書、設(shè)施建設(shè)合同、設(shè)備買賣合同、登記申請等。

2、在合作社運(yùn)營過程可以提供的幫助，合作社設(shè)立登記完畢后，才僅僅是一個(gè)基礎(chǔ)性的東西,再好的設(shè)立如果不能運(yùn)營，也是白搭，能夠有序、健康、規(guī)范、良好的得以運(yùn)營，從而達(dá)到合作社設(shè)立的目的才是真正實(shí)質(zhì)的意義，也是檢驗(yàn)律師前期工作的標(biāo)準(zhǔn)。

合作社登記設(shè)立后，作為律師能夠依靠自己的專業(yè)優(yōu)勢開展工作，這期間的工作方式，主要以顧問方式體現(xiàn)，輔之以訴訟代理、調(diào)解、斡旋等工作。

（1）、運(yùn)營后置許可等經(jīng)營手續(xù)

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)政策，合作社的有些經(jīng)營項(xiàng)目和整個(gè)運(yùn)營，政府仍以各種方式規(guī)制（審批、核準(zhǔn)、許可、備案等），這便是俗稱的“后置手續(xù)”，包括登記、備案、許可、批準(zhǔn)等方式，如稅法要求的辦理稅務(wù)登記，依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)辦理的機(jī)構(gòu)組織代碼及許可，對于特殊的行業(yè)的行政審批，深加工的生產(chǎn)許可，合作社印信的制作備案、涉及非農(nóng)成員的備案等運(yùn)營條件的服務(wù)，我們律師可以接受針對所服務(wù)的合作社的經(jīng)營范圍的要求進(jìn)行辦理；

（2）、特殊標(biāo)志申報(bào)

對于所在區(qū)域所在范圍內(nèi)具有獨(dú)特花色品種的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)性認(rèn)證申報(bào)，如無公害、綠色、原產(chǎn)地等保護(hù)性認(rèn)證申報(bào)，（3）、經(jīng)營資產(chǎn)核對核實(shí)

對于合作社成員承諾的出資核驗(yàn)到位情況，如果存在不到位情況，及時(shí)催促補(bǔ)繳，辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，同時(shí)提示合作社出具出資證明書；結(jié)算設(shè)立階段發(fā)生的款項(xiàng)費(fèi)用，銜接相關(guān)事務(wù)（會(huì)計(jì)賬目、發(fā)起人名義簽訂的協(xié)議、追認(rèn)某些合作社需要認(rèn)可的事項(xiàng)等）。

（4）、經(jīng)營場地整理

合作社在經(jīng)營過程中需要場地，也需要對于場地的整理改造，為此律師可以幫助合作社對于經(jīng)營場所的裝修改造過程中的合同協(xié)議予以擬定并可以監(jiān)督，（5）、建章立制、規(guī)范對內(nèi)對外合同

合作社的運(yùn)營需要完善的規(guī)章制度作保障，需要擬定對內(nèi)對外交易經(jīng)營常用的合同協(xié)議文本，完善規(guī)章制度。

（6）、紛爭的化解、風(fēng)險(xiǎn)的防范

對于合作社運(yùn)營期間所發(fā)生的內(nèi)、外紛爭爭執(zhí)予以協(xié)調(diào)、化解（包括訴訟仲裁等），提示可能發(fā)生的影響合作社的包括國家產(chǎn)業(yè)政策變化等的風(fēng)險(xiǎn)，以及防范預(yù)案。

（7）、深化服務(wù)、參與爭取國家扶持優(yōu)惠條件、爭取擴(kuò)大擴(kuò)展合作社經(jīng)營范圍。

充分利用法律規(guī)定的條件，提示并幫助合作社爭取國家支持的項(xiàng)目由合作社實(shí)施，根據(jù)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，提示合作社的擴(kuò)展、擴(kuò)大，使我們的服務(wù)深化。作為律師的我們，應(yīng)充分圍繞這些做工作，論證項(xiàng)目，代為申報(bào)等工作。

運(yùn)營階段的法律文件為：內(nèi)部交易協(xié)議書、買賣合同（種苗購買、產(chǎn)品出售等）、對外服務(wù)協(xié)議書、退社入社制度、合并分立意向書以及合同等。

3、終止清算過程中的實(shí)務(wù)

優(yōu)勝劣汰，生老病殘上自然的與共同的自然規(guī)律，培養(yǎng)能夠持續(xù)發(fā)展、預(yù)防提前終止是我們的責(zé)任。

合作社作為一個(gè)市場主體的法人，必然逃脫不了自然法則，一定條件下的解散終止也屬于正常現(xiàn)象。順利有序保障是合作社終止的好的結(jié)果，律師的作用很容易體現(xiàn)。

（1）、僵局的化解

當(dāng)合作社出現(xiàn)僵持狀態(tài)，有可能影響到正常經(jīng)營，甚至提前解散狀態(tài)時(shí)，律師可以介入開展工作，力爭使僵局狀態(tài)得以化解，促進(jìn)繼續(xù)運(yùn)營。

（2）、自行清算

當(dāng)合作社運(yùn)營出現(xiàn)無法化解的困難時(shí)，律師可以建議并介入合作社組織自行清算，以使損失降低到最小程度，資產(chǎn)得到最大保護(hù)。

（3）、合并、分離、重整、重組、和解

對于運(yùn)營的某些對于合作社有積極意義的條件時(shí)，可以建議合作社合并、分離、重整、重組、和解方式。

（4）、破產(chǎn)（管理人、債務(wù)人、債權(quán)人）

當(dāng)合作社達(dá)到破產(chǎn)狀態(tài)時(shí)，律師可以首先以債務(wù)人代理人方式或者以債權(quán)人代理人方式介入破產(chǎn)企業(yè)，還可以以管理人身份介入，提供幫助。

該階段的法律文件主要包括：合并分離加入合同協(xié)議書、和解協(xié)議書、債權(quán)申報(bào)書、清算申請書等。

（二）、在土地承包流轉(zhuǎn)方面

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)正處于非產(chǎn)活躍的時(shí)期和階段，國家法律對此持鼓勵(lì)支持態(tài)度，流轉(zhuǎn)過程是一個(gè)利益較為復(fù)雜的過程，涉及多個(gè)法律關(guān)系（政府、村委會(huì)、村民等），涉及到物權(quán)法、合同法、農(nóng)村土地承包法、涉及到訴訟仲裁調(diào)解法等法律規(guī)范，涉及多個(gè)方式（出租、置換、轉(zhuǎn)包、互換、入股等）。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范健康有序合法的進(jìn)行，流轉(zhuǎn)法律關(guān)系的有效確認(rèn)以及正常運(yùn)行的保障，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基本工作，律師可以也能夠發(fā)揮積極作用。服務(wù)范圍可以為：接受委托參與土地承包關(guān)系的確認(rèn)、變更、終止活動(dòng)，幫助農(nóng)民擬定審查流轉(zhuǎn)合同，提供咨詢意見；幫助解決土地承包侵權(quán)糾紛，包括土地承包關(guān)系的追回、消除、救濟(jì)等；對農(nóng)村農(nóng)民土地權(quán)屬變更予以幫助（提供咨詢、代寫合同協(xié)議、調(diào)解、訴訟、仲裁等）

（三）、在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等方式是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形式，這幾種新形式如何確立、發(fā)展，如何得到確認(rèn)，如何做大做強(qiáng)，如何發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的帶頭作用，如何給予保護(hù)是一個(gè)新課題，目前的立法司法實(shí)踐以及相應(yīng)理論均屬空白。律師可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用的規(guī)范化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)營提供的系列或者專項(xiàng)的服務(wù)，包括在涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主體的確認(rèn)、主體的運(yùn)作、運(yùn)作的范圍內(nèi)容、國家產(chǎn)業(yè)政策扶持的爭取、土地承包的合法有效流轉(zhuǎn)、雇工勞動(dòng)、買賣、運(yùn)輸、收割、管護(hù)等法律關(guān)系的設(shè)定和協(xié)調(diào)。

（四）、農(nóng)村金融服務(wù)方面

“三農(nóng)”發(fā)展過程中，必然需要資金支持，種種原因，目前農(nóng)村金融環(huán)境條件非常差，就一個(gè)農(nóng)村信用合作社是合法金融機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、收益緩慢，導(dǎo)致融資困難，特別是諸如林業(yè)、開荒、養(yǎng)殖、基本建設(shè)、大件農(nóng)機(jī)購置等長期投資項(xiàng)目融資更難，只得大量依賴民間資本借貸，民間借貸又缺少法律規(guī)范，導(dǎo)致糾紛大量發(fā)生，處理起來非常困難。律師可以對當(dāng)事人借款以及合適的擔(dān)保合同協(xié)議予以擬定審查，使其盡可能完善便于操作。對于國家產(chǎn)業(yè)政策允許的融資、基金、互助保險(xiǎn)等性質(zhì)的農(nóng)村金融組織的設(shè)立運(yùn)營提供系統(tǒng)或者專項(xiàng)服務(wù)，促使使其規(guī)范發(fā)展，為該類借貸關(guān)系設(shè)置合適的擔(dān)保方式，如收益權(quán)抵押、聯(lián)保、共保等，使新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大的作用，更好的為農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)。

（五）、農(nóng)村土地承包糾紛的化解服務(wù)

農(nóng)村土地承包糾紛是當(dāng)前農(nóng)村突出的矛盾，直接影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，其中的法律事務(wù)很多，需要律師的直接幫助。現(xiàn)階段主要為，承包經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)的違約收退、侵犯經(jīng)營權(quán)以及流轉(zhuǎn)等糾紛，律師可以結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)，參與提供包括調(diào)解、仲裁、訴訟以及非訴訟的農(nóng)村土地承包合同協(xié)議書的擬定審查完善備案、法律咨詢、提供建議等服務(wù)，力爭化解矛盾，促進(jìn)穩(wěn)定。

（六）、農(nóng)村土地整理及城中村改造

隨著城市化進(jìn)程的加快，土地的需求缺口越來越大，再加上新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的深入，農(nóng)村土地的整理（包括村居合并、村村合并、宅基規(guī)劃合并、閑散荒土地再利用等）將進(jìn)入一個(gè)漸進(jìn)高潮的時(shí)期，其中的利益之爭必然存在，權(quán)利之爭越來越突出。其中涉及大量的法律事務(wù)需要調(diào)整，律師能夠發(fā)揮巨大作用。諸如清理土地權(quán)屬關(guān)系、土地承包關(guān)系，審查了解清理土地使用權(quán)屬關(guān)系（證書、合同如征收、征用、出租、地役、承包等），歷史由來習(xí)俗習(xí)慣與國家法律、政策的銜接，律師可以對此接受委托，擬定審查權(quán)屬變更合同協(xié)議，消除了斷既有證書合同效力等法律關(guān)系。

（七）、在農(nóng)村民主法制建設(shè)方面

農(nóng)村民主法制建設(shè)是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)工作，目前主要涉及農(nóng)村民主權(quán)利制度的設(shè)計(jì)與完善，如合適人選的確定、會(huì)議表決制度是否存在假借多數(shù)人票數(shù)損害少數(shù)人利益，也涉及到新的利益分配和調(diào)整，利益主體（離婚出嫁婦女、上門女婿、回遷戶口等）的確認(rèn)，律師可以幫助村委會(huì)擬定設(shè)計(jì)村規(guī)民約、章程、選舉制度規(guī)則、調(diào)解民間糾紛等，可以幫助相關(guān)人員維權(quán)。

（八）、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)服務(wù)方面

農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)屬于新型業(yè)務(wù)工作，其保護(hù)實(shí)際工作中涉及法律意義上的權(quán)利義務(wù)責(zé)任的設(shè)立與變更（主體、地域、傳統(tǒng)等），涉及知識產(chǎn)權(quán)方面的侵權(quán)，也涉及保護(hù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓以及其他方式的使用問題，涉及到合同法、知識產(chǎn)權(quán)法等法律知識，律師可以協(xié)助進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖具體項(xiàng)目原產(chǎn)地、商標(biāo)、地理標(biāo)志、綠色產(chǎn)品的論證、申報(bào)，對于爭執(zhí)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，對于相應(yīng)侵權(quán)事務(wù)的處置處理，包括要求撤銷登記、要求侵權(quán)賠償、要求權(quán)利確認(rèn)等問題。

（九）、農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目的政策論證申報(bào)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由于周期長、投入大、綜合考慮整體效益等因素，一般單個(gè)農(nóng)民很難操作，需要合作，國家政策也持鼓勵(lì)態(tài)度。律師可以根據(jù)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合服務(wù)對象,就農(nóng)村的農(nóng)田基本建設(shè)、水利基本建設(shè)、林木畜草繁育、新品種培育、新型農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖等項(xiàng)目,幫助農(nóng)民及其經(jīng)濟(jì)組織論證投入產(chǎn)出，申報(bào)扶持優(yōu)惠政策,爭取項(xiàng)目資金、項(xiàng)目扶持政策。使律師的服務(wù)得以延伸。

農(nóng)村法律服務(wù)市場巨大,農(nóng)村新型法律服務(wù)市場對于律師作用的發(fā)揮，意義非常重大，新農(nóng)村建設(shè)過程中需要律師參與介入保駕護(hù)航，維護(hù)穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)全面的法律服務(wù)是我們律師的責(zé)任，三農(nóng)涉及的法律服務(wù)范圍廣泛，值得我們深入開拓挖掘，需要律師進(jìn)一步全面重新的再認(rèn)識，以促使律師事業(yè)長足發(fā)展

第二篇：法律服務(wù)“三進(jìn)”工作總結(jié)

南路社區(qū)法律服務(wù)“三進(jìn)”工作總結(jié)

隨著2011年4月份“三進(jìn)”活動(dòng)進(jìn)社區(qū)開展以來，我社區(qū)認(rèn)真按照酒仙橋街道辦事處司法所的部署與要求，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，經(jīng)過反復(fù)討論研究，制定了相應(yīng)的工作計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“三進(jìn)”活動(dòng)各項(xiàng)工作的全面展開，在“朝陽區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)”活動(dòng)中起到積極作用，為提高居民法律意識、增加法律知識等方面取得一定成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：在“三進(jìn)”活動(dòng)中，我們確立了以社區(qū)各分片為重點(diǎn)的工作思路，在社區(qū)4個(gè)分組管片中，以設(shè)點(diǎn)接待居民咨詢法律問題、解決居民矛盾糾紛為基礎(chǔ)，并在各信息宣傳欄定期進(jìn)行法律知識宣傳為輔助，同時(shí)在社區(qū)服務(wù)站開展定期法律大講堂等活動(dòng)，是居民能夠了解法律知識，解決相應(yīng)法律問題，緩解社會(huì)矛盾。

在活動(dòng)中堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則，絕不搞形式主義、走過場。通過經(jīng)常性的深入走訪群眾，真正了解到群眾需要什么、要求什么，積極改進(jìn)我們的服務(wù)方式和服務(wù)態(tài)度，切實(shí)提高我們的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。通過法律援助，使更多困難群眾及時(shí)得到有效的法律幫助。“三進(jìn)”活動(dòng)開展以來，我社區(qū)居民與居民之間鄰里糾紛、與社會(huì)團(tuán)體之間的糾紛均得到了有效的緩解，是居民逐漸知法、懂法，共同營造了社會(huì)的法制氛圍。我們通過法律大講堂講解各種法律知識和案例，對群眾

進(jìn)行了直觀形象的法制教育，是群眾切實(shí)了解了居民的合法權(quán)益和應(yīng)盡義務(wù)。

總之，我們在“三進(jìn)”服務(wù)方面做了一定的工作，但距離上級的要求還有一定的差距，由于客觀上的因素，有些工作面還未能完全展開。今后我們將繼續(xù)努力，爭取在“三進(jìn)工作”領(lǐng)域有新的突破，全面完成“三進(jìn)”活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。

2011年11月12日

第三篇：三農(nóng)評論

深化綜合改革 更好服務(wù)“三農(nóng)”

《 人民日報(bào) 》（2015年04月03日 01 版）

中共中央國務(wù)院日前出臺《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，對深化供銷合作社綜合改革做出全面部署。這對于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推動(dòng)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，具有深遠(yuǎn)意義。

供銷合作社作為服務(wù)“三農(nóng)”的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。深化供銷合作社綜合改革是全面深化農(nóng)村改革的應(yīng)有之義，也是供銷合作社創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展活力、提高服務(wù)能力的必然要求。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，農(nóng)民生活需求加速升級，迫切需要覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，需要多層次、多樣化、便利實(shí)惠的生活服務(wù)。供銷合作社長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，有比較健全的組織體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，有為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢，最有條件成為新時(shí)期服務(wù)“三農(nóng)”的骨干力量。與此同時(shí)，供銷合作社還存在著與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊、綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)、層級聯(lián)系較松散、體制尚未完全理順等問題，必須通過深化綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，在服務(wù)“三農(nóng)”中更好地發(fā)揮優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。

為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的根本宗旨。深化供銷合作社綜合改革，就要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，始終把服務(wù)“三農(nóng)”放在首位，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。不管怎么改，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的方向不能動(dòng)搖。深化供銷合作社綜合改革，要以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，把供銷合作社系統(tǒng)打造成與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感。

供銷合作社歷史悠久、職工眾多，是一個(gè)老系統(tǒng)、大系統(tǒng)，綜合改革任務(wù)十分繁重，面前都是難啃的硬骨頭，不可能一蹴而就。供銷合作社發(fā)展很不平衡，各地情況千差萬別，農(nóng)民需求也多種多樣。深化供銷合作社綜合改革，應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類指導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，注重發(fā)揮各地的積極性和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)大膽探索、試點(diǎn)先行，不搞“一刀切”，不追求一步到位。要堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，既順應(yīng)市場規(guī)律，又履行好社會(huì)責(zé)任，確保這項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，不斷提高供銷合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)水平，奮力開拓中國特色供銷合作事業(yè)新局面。

第四篇：情系三農(nóng)

情系三農(nóng)，關(guān)注農(nóng)民工

——農(nóng)民工生活現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

經(jīng)與管理學(xué)院2010級4班 行政管理專業(yè)

小組成員：張英 沈玲玲 王威力 朱國超 張玉 王元捷 阿種達(dá)石 邵茂勛 辜麗玲 鄭彩美 黃丹

張茜 姜攀 指導(dǎo)老師：賀玲

摘要：

早在2006年，國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》就顯示，我國農(nóng)民工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變：由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變，由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，農(nóng)民工問題與我國解決城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策密切相關(guān)。而農(nóng)民工問題，也成為社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)民工 工資 社會(huì)保障 教育

正文：

改革開放以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體——農(nóng)民工。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，截至2011年2月，我國的農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到2.4億之多，龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現(xiàn)代化做出了重大貢獻(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要依靠力量。但同時(shí)，他們也在忍受著這個(gè)社會(huì)不公平的對待，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，頻頻出現(xiàn)農(nóng)民工討薪難、就醫(yī)難、出行難、農(nóng)民工子弟入學(xué)難的尷尬局面，員工跳樓案件更是多次出現(xiàn)。在很多地方，農(nóng)民工的諸多權(quán)益與城鎮(zhèn)職工還存在不平等的方面，由此引發(fā)了許多社會(huì)問題，發(fā)人深思。

本著實(shí)事求是的原則，2011年10月20日-2011年11月20日，我組共13名成員在思政課賀玲老師的指導(dǎo)下，對內(nèi)江市區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工進(jìn)行了較為全面的調(diào)查，主要了解了農(nóng)民工的工資、社保、住房、教育等現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)民工仍面臨著諸多問題。為此，結(jié)合政府已采取的相關(guān)措施，我們也提出了一些自己的觀點(diǎn)和建議。

一、生存現(xiàn)狀 1.工資水平低

盡管國家對農(nóng)民減少了各項(xiàng)收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是大多農(nóng)民依舊選取外出務(wù)工經(jīng)商，生活狀況依然十分辛苦。據(jù)了解農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的平均收入為1000元，一半以上的農(nóng)民月收入在800元以下，只有一成超過1500元，男性農(nóng)民工收入為1070元，女性農(nóng)民工收入為780元，農(nóng)民工收入普遍沒有城市居民高，他們從事的多是技術(shù)含量低，工資水平低的職業(yè)，他們的收入水平?jīng)]有隨我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而明顯提高，究其原因：①自身素質(zhì)和能力使其大多在報(bào)酬較低的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，如制造業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)等所需技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型企業(yè)。由于農(nóng)民工受技術(shù)限制，工資水平偏低。②社會(huì)不太健全的制度使得農(nóng)民工就業(yè)受到不公平待遇，從而阻礙個(gè)工資水平的提高。

2．工資拖欠

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年約有幾百萬名勞動(dòng)者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農(nóng)民工工資問題最為突出。2004年，國務(wù)院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動(dòng)合同法》個(gè)《實(shí)施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動(dòng)關(guān)系的管制的加強(qiáng)，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但依然是農(nóng)民工在務(wù)工過程中所遇到的最普遍且最嚴(yán)重的問題。

2.社會(huì)保障狀況

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)衍生了中國特色的二元社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)居民一套保障體系，農(nóng)村居民一套保障體系，而對農(nóng)村的保障力度明顯低于城鎮(zhèn)的保障力度。但是近年來由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程農(nóng)民工這一群體徘徊在城市和鄉(xiāng)村之間時(shí)，國家沒有相應(yīng)的保障體系。國家關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度在制度和法律上的缺失開始凸現(xiàn)出來。

3.住房問題

大量農(nóng)民工進(jìn)城，住房問題成了一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題，大多數(shù)農(nóng)民工居住在簡陋的宿舍里，30℅在集體宿舍里，21℅的農(nóng)民工居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，8%在工作地點(diǎn)，7%居住在臨時(shí)搭建的工棚里，13%在城市里沒有住處。只能往返在 城郊之間。為省錢，圖方便，喝生水，私拉電線，板房明火燒菜，也是建筑工地民工宿舍的安全隱患，除了電燈，電風(fēng)扇，電磁爐，電水壺，充電器的電線拉得到處都是而且亂七八糟，很容易引起用電故障，甚至引起火災(zāi)。同時(shí)用電器明火燒菜也讓我們心驚肉跳。由于板房低矮，又是木制結(jié)構(gòu)，人員十分密集，一旦起火，后果不堪設(shè)想。當(dāng)問起為何不去集體食堂或外面的餐館時(shí)，他們表示：當(dāng)然愿意。只是外面太貴，長期下來消耗不起，只能自己“開火”，更方便，節(jié)省些。實(shí)地調(diào)查和面對面訪問：近40%的農(nóng)民工長期在工

棚或集體宿舍，這些地方既狹窄又擁擠，室內(nèi)東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒有其他娛樂用品。近年來由于城區(qū)拓展、改造，市區(qū)一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、暖氣費(fèi)用，成本就更是升高了，所以大多農(nóng)民工都住在城鄉(xiāng)結(jié)合處，有的幾家或全家住在20—30㎡的房間里，生活空間狹小，環(huán)境極差，交通不便，安全沒有保障。

二、教育現(xiàn)狀 1.學(xué)歷低技能差

在農(nóng)民工進(jìn)城求職所面臨的各種困難中，有48.9%的農(nóng)民工表示是“缺乏職業(yè)技能”，有42.5%的農(nóng)民工表示是“學(xué)歷低”，兩項(xiàng)分別位列第一和第二，這意味著農(nóng)民工自身文化與技能素質(zhì)比較差是影響其進(jìn)城就業(yè)的最主要障礙。

缺技能和學(xué)歷低成為農(nóng)民工求職的兩大軟肋。目前全市349.1萬名外來勞動(dòng)力中，高中及以上學(xué)歷只占28.69%。也就是說，七成以上的外來工文化程度在初中及以下。在全市外來勞動(dòng)力中，擁有初級工及以上職業(yè)資格證書的技工只占30.64%，其中高級工及以上技工僅占2%。而從目前情況看，近七成的用人單位對求職者的文化程度有要求，六成以上的單位要求求職者具有技術(shù)等級。

2.民工子女受教育問題

據(jù)了解農(nóng)民工子女受教育的問題也是一個(gè)很讓他們頭疼的問題。在走訪的過程中我們還發(fā)現(xiàn)：有四成農(nóng)民家庭的孩子成為留守兒童，他們在鄉(xiāng)村小學(xué)上學(xué)，平時(shí)和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科學(xué)知識，缺乏法律知識以及教育現(xiàn)代孩子的正確方法，這對孩子們的成長都非常不利，很多留守兒童的性格變得越來越孤僻，不能擁有正確的價(jià)值觀和法律意識，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的農(nóng)民工子女在城市里上學(xué)一年需繳納學(xué)費(fèi)近2300元，占家庭總收入的20%還多，另外許多孩子上學(xué)需繳納一定的借讀費(fèi)，贊助費(fèi)。據(jù)報(bào)紙新聞資料報(bào)道：5000名隨行的農(nóng)民工子女有2500名繳納借讀費(fèi)，贊助費(fèi)，每人平均交1230元，這筆支出對農(nóng)民工來說無疑是一筆很大的負(fù)擔(dān)。

三、社會(huì)現(xiàn)狀

農(nóng)民工工作時(shí)間普遍較長：進(jìn)城農(nóng)民工平均工作6.3天，平均每天工作9小時(shí)，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私營、個(gè)體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了掙更多錢主動(dòng)拖長工作時(shí)間。

在社會(huì)各界的關(guān)注下，全國農(nóng)民工的報(bào)酬總體上大有改善，但是少數(shù)企業(yè)任然存在克扣或拖欠報(bào)酬的現(xiàn)象，近四成農(nóng)民工未和企業(yè)簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議，有一半農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，57%得不到工傷補(bǔ)償，80%的不能帶薪休假，90%沒有享受住房補(bǔ)貼或住房公積金。80%的女農(nóng)民工無法享受帶薪休產(chǎn)假，12%的農(nóng)民工不清楚，不能依法自己的合法權(quán)益，更有些農(nóng)民工只要有活干，有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來關(guān)系不大，非常缺乏自我保護(hù)意識。

四、農(nóng)民工生活現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因分析

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的原因千差萬別，但主要是來自經(jīng)濟(jì)方面，外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民提高生活質(zhì)量的主要來源。進(jìn)城后雖然過著城市生活，但他們的生活習(xí)性，政治待遇，生活條件，社會(huì)保障等還沒從根本上得到改變和解決，與城鎮(zhèn)居民仍有相當(dāng)大的差異。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

(一)歷史原因

建國以來的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，在城鄉(xiāng)關(guān)系上采取的是“一國兩策”，即對城市和城市居民是一套政策，對農(nóng)村和農(nóng)民是另外一套政策。“一國兩策”實(shí)際上沒有體現(xiàn)國民待遇的理念，在保障基本社會(huì)秩序的同時(shí)，也賦予了社會(huì)群體嚴(yán)格的身份歸屬，致使農(nóng)民長期處于社會(huì)底層之列。

改革開放以來，國家對城鄉(xiāng)個(gè)別政策作了一些調(diào)整，給農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了活力和空間，但是并沒有徹底改變“一國兩策”的局面。農(nóng)民工的出現(xiàn)，直接沖擊了這個(gè)制度的合理性，使傳統(tǒng)的制度安排和管理過程的弊端進(jìn)一步顯現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)治理的諸多問題，并引發(fā)政府和社會(huì)共同探索破解二元結(jié)構(gòu)的答案。

（二）客觀原因

1、偏見等錯(cuò)誤觀念的存在。城市社會(huì)對農(nóng)民工的歧視是普遍存在的,“農(nóng)村人”與“城市人”不只是地理學(xué)上的意義,更具有社會(huì)學(xué)的意義。城里有些人在自我優(yōu)越感的驅(qū)使下,帶著“有色眼鏡”看待那些來自窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)民工。有些人在內(nèi)心深處把經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的差異，與人格的差異聯(lián)系在了一起,視農(nóng)民工為“二等公民”。此外,其他一些錯(cuò)誤觀念的流行，更使農(nóng)民工的處境雪上加霜。如“民工搶了城里人飯碗”、“民工潮是盲目無序的”等社會(huì)流行語，在貶抑農(nóng)民工的同時(shí),也進(jìn)一步加深了農(nóng)民工與城市人的隔閡。

2、政策性、制度性歧視的存在。觀念上偏見，必然導(dǎo)致農(nóng)民工在社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、工資待遇、用工規(guī)范等方面的制度缺失或滯后。

在農(nóng)民工所遭受的各種歧視中,就業(yè)崗位和勞動(dòng)報(bào)酬的歧視,是最具實(shí)質(zhì)性的。盡管國家出臺了相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)民工目前仍面對著三個(gè)方面的歧視：雇傭歧視，工資歧視，政治歧視。這些歧視的存在，不可避免地造成了就業(yè)機(jī)會(huì)不平等和工資待遇不平等。農(nóng)民工一月的微薄收入，不可能完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)、承擔(dān)不了贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)教育子女的義務(wù)，而且還隨時(shí)承受著被拖欠工資的心理壓力。在對“城市工”和“農(nóng)民工”實(shí)行分別工資待遇的同時(shí)，農(nóng)民工的崗位不穩(wěn)定，隨時(shí)還面臨被解雇的危險(xiǎn)。

對農(nóng)民工而言,戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度、傳統(tǒng)的城市管理制度等，仍然只承認(rèn)和保護(hù)穩(wěn)定的居民。農(nóng)民工在城市中，“安家”與“立業(yè)”這一矛盾依然存在。

同時(shí)，社會(huì)保障制度的缺位也讓農(nóng)民工沒有多少發(fā)言權(quán)的。如：能否減免農(nóng)民工自謀職業(yè)中的各種稅費(fèi)，怎樣打破新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)的屬地原則，農(nóng)民工是沒有多少發(fā)言權(quán)的。近幾年來，為確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利推進(jìn)，重慶市委、市政府，渝北區(qū)委、區(qū)政府，集中精力與財(cái)力，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，取得了明顯成效。但是，平等就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障法規(guī)不完善，又仍然面臨資金困境。

目前，農(nóng)民工的最大資源是勞動(dòng)力，配置勞動(dòng)力最有效的辦法就是靠農(nóng)民工自己的組織。只有民間組織把勞動(dòng)力資源配置起來，與其他資源相結(jié)合，資源的利用效率才能最大化。此外，因?yàn)橐恍┱卟坏轿唬瑢r(nóng)民工吸引力還不夠，致使農(nóng)民工不愿進(jìn)城登記辦證，身份轉(zhuǎn)變不能順利完成，從而使服務(wù)管理無從到位。

更為嚴(yán)重的是，法律制度是農(nóng)民工用不起的奢侈品。改革開放以來，加快了法制進(jìn)程，立法工作成效較為顯著，初步建立起了中國特色的社會(huì)主義法律體系，但在法律法規(guī)的落實(shí)、執(zhí)行與監(jiān)督上還很不夠。尤其是在依法治國的今天，人們的法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，法律需求與法律滿足之間存在較大差距，以至于有些問題還不能通過法律渠道得以解決，出現(xiàn)到上級部門或進(jìn)京上訪的群眾連續(xù)不斷的態(tài)勢，其中包括了不少的農(nóng)民工。一個(gè)農(nóng)民工一年可支配的收入連養(yǎng)家糊口都困難，怎么打得起官司？怎么請得起律師和法官？弱勢群體是用不起法律這個(gè)奢侈品的。調(diào)查中不少農(nóng)民工反映，由于有些政策的不透明，他們的命運(yùn)掌握在部分人手中，有的出了工傷事故得不到及時(shí)救治和妥善處理，用人單位故意不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不給他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)，加班不給加班工資，甚至拖欠工資等。明知自己的合法權(quán)益受到侵犯，但怕被炒魷魚，請律師打官司更耗錢耗時(shí)，農(nóng)民工難以理直氣壯地依法去維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)農(nóng)民工等弱勢群體用不起法律的時(shí)候，法就是一些麻木不仁者用來魚肉弱勢群體的工具了。不打官司又沒有其他

方式救助，一般的情況就只有忍氣吞聲；實(shí)在是忍無可忍了，他們則采取過激的行為，或群體上訪或阻礙交通或干擾正常的辦公秩序。

在調(diào)查中，我們強(qiáng)烈感受到，當(dāng)前的農(nóng)民工中，有兩個(gè)值得引起足夠警惕的發(fā)展趨勢：一是社會(huì)最底層的民眾不得不違法來降低自己的生存成本的趨勢越來越明顯；二是農(nóng)民工的仇富心態(tài)在加劇。

3、“產(chǎn)業(yè)壁壘”和“知識壁壘”。城市由于其自身的優(yōu)勢,成為發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的主要載體。因此,發(fā)展新興高科技產(chǎn)業(yè)并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化改造是城市當(dāng)前的主要任務(wù)。農(nóng)民工在向城市進(jìn)軍的過程中,除了遭遇原有體制的阻礙,又遇到了新的壁壘,即“產(chǎn)業(yè)壁壘”和“知識壁壘”。城市中的各種產(chǎn)業(yè)面臨升級換代,主要需要的是高學(xué)歷、高級技術(shù)人員和高級技工,而農(nóng)民工受教育程度普遍偏低,并且缺乏接受繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)所需的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)承受能力,從而在向上流動(dòng)中面臨著自身無法逾越的障礙。

4、勞動(dòng)力總體上供大于求的矛盾。勞動(dòng)力總體上供大于求的矛盾，使得用工單位長期以來認(rèn)為農(nóng)民工可“招之即來,揮之即去”,農(nóng)民工根本沒有與用工單位討價(jià)還價(jià)的籌碼,只能任人擺布。在此背景下,用工單位就無視相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī),不與農(nóng)民工簽訂用工合同,并且隨意克扣工資,延長勞動(dòng)時(shí)間,增加勞動(dòng)強(qiáng)度等等,加重了農(nóng)民工的弱勢地位。

正是由于這對矛盾的存在，所以長期以來，面對農(nóng)民就業(yè)難的問題，我們總是過多指責(zé)農(nóng)民文化水平低，素質(zhì)差，不適應(yīng)城市社會(huì)，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)等等，大多是歧視性的語言。很長時(shí)期，我們在談就業(yè)、失業(yè)問題時(shí)，大多只談城市居民，農(nóng)民工則不在這個(gè)話題里。直到今天，我們出臺的一些政策法規(guī)還是主要保護(hù)城里的職工，失業(yè)保障與農(nóng)民工沒有關(guān)系。

（三）主觀原因

農(nóng)民工的弱勢地位與農(nóng)民工自身的局限性直接相關(guān)。對于農(nóng)民工來說，要融入城市生活，擺在他們面前的第一道障礙，就是自身素質(zhì)不高。大多農(nóng)民工的文化技能水平較差，沒有接受崗前技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，所從事的職業(yè)大多是以體力勞動(dòng)為主，個(gè)別的還有違法犯罪現(xiàn)象，成為破壞城市形象的不安全因素。第一代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，基本上只停留在能夠養(yǎng)家糊口的水平上，他們的終極目的，僅僅只是掙點(diǎn)錢回鄉(xiāng)。而現(xiàn)在的農(nóng)民工的終極目標(biāo)是能夠融入城市生活，最終成為城市的一員。

與城市居民相比,農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，文明程度也有一定的差異，小農(nóng)意識的農(nóng)村情結(jié)讓農(nóng)民工難以完全認(rèn)同城市生活規(guī)則和方式,而自身文化水平的制約，更使

得農(nóng)民工對處于技術(shù)進(jìn)步中的城市感到手足無措。與此同時(shí),為了尋找心靈慰藉,農(nóng)民工又自設(shè)了社會(huì)交往圈,尋找同質(zhì)文化,尋找“都市里的老鄉(xiāng)”。由此也更進(jìn)一步擴(kuò)大了與城市居民的距離。

五、農(nóng)民工給社會(huì)帶愛的巨大考驗(yàn)

大量農(nóng)民工進(jìn)入城市給城市交通、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的沖擊。我們在內(nèi)江市的調(diào)查過程中強(qiáng)烈感覺到：加強(qiáng)農(nóng)民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教育農(nóng)民工，讓其懂法，從而增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識，加強(qiáng)自身權(quán)益，特別是人身方面的保護(hù)。由于農(nóng)民大多數(shù)來源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們不懂國家現(xiàn)行交通法規(guī)，更沒有遵守法律的意識。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時(shí)有發(fā)生，結(jié)果農(nóng)民工常常成為生活中受害的對象。

六、社會(huì)針對農(nóng)民工問題雖采取的措施及效果

七、農(nóng)民工的基本生活期盼

調(diào)查表明，掙錢并非是農(nóng)民工惟一的希望。除了金錢目標(biāo)外，他們也迫切希望得到社會(huì)的承認(rèn)和理解。金錢、知識、技能是當(dāng)前農(nóng)民工最缺乏并最想得到的財(cái)富。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工加快城市化進(jìn)程，農(nóng)民工自身既增加了收入，又增長了見識，學(xué)到了技術(shù)。從農(nóng)村到城市，外出務(wù)工農(nóng)民開始更新觀念，轉(zhuǎn)變生活方式。特別是年輕一代的農(nóng)民工思想活躍，接受新事物的能力較強(qiáng)，還有少部分務(wù)工農(nóng)民在城里買房置業(yè)，生存能力大大提高，思想觀念也有明顯改變。對此，他們對政府切實(shí)改善進(jìn)城務(wù)工人員的生存條件提出了如下一些希望：

一是政府出資建立廉租房片區(qū)，便于加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的管理。二是規(guī)范行業(yè)的用工及工資制度。三是建立進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)機(jī)構(gòu)。四是加大力度切實(shí)解決傷殘醫(yī)療、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。五是投入資金，開展大規(guī)模的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。六是嚴(yán)厲打擊非法侵犯進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的行為。七是在全社會(huì)開展尊重人格，尊重勞動(dòng)的和諧社會(huì)教育活動(dòng)。

八、思考建議

隨著我國保障農(nóng)民工政策的施行與完善，今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期里，更多的農(nóng)民將會(huì)有序地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。只有不斷跟進(jìn)機(jī)制設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，通過改善大環(huán)境，有效解決好農(nóng)民工問題，消除其后顧之憂。重慶是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，把切實(shí)解決好農(nóng)民工問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入口，為農(nóng)民工問題的解決提供了難得的新機(jī)遇。我們認(rèn)為，要從機(jī)制體制上的一系列創(chuàng)新，才能保障農(nóng)民工放心進(jìn)城，安心

工作和生活。為此，我們建議，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中解決好農(nóng)民工問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）大力營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍

深入學(xué)習(xí)和貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，在全社會(huì)掀起“我為農(nóng)民工辦好事辦實(shí)事”活動(dòng)，教育我們的干部和市民，懂得農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)神圣不可侵犯，必須得到尊重。新聞媒體對侵害農(nóng)民工的人和事，要及時(shí)暴光。建議開展改善農(nóng)民工生存狀況的社會(huì)討論，真正樹立起農(nóng)民工與城市共生共榮的觀念。同時(shí)，針對農(nóng)民工的現(xiàn)狀，建議由共青團(tuán)、婦聯(lián)、在校大學(xué)生、工會(huì)和司法界的自愿者，組成專門的法律咨詢機(jī)構(gòu)，義務(wù)為農(nóng)民工的利益鼓與呼！

當(dāng)前，我們的宣傳教育，要強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同感。在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，從社會(huì)基礎(chǔ)層面，需要解決好“三個(gè)認(rèn)同”：一是市民對農(nóng)民工和農(nóng)村的認(rèn)同，包括城市愿意提供農(nóng)民工共同享有增長的財(cái)富機(jī)會(huì)和平臺，愿意提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的技術(shù)、資金和文化幫助。二是農(nóng)民工對城市的認(rèn)同，不再有被歧視的感覺，對城市擁有基本的歸屬感，并且確信自己能夠在城市獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，成為城市的建設(shè)者，在內(nèi)心愿意為渝北的城市發(fā)展發(fā)揮作用。三是社會(huì)對制度安排的認(rèn)同，即擁護(hù)和支持協(xié)調(diào)社會(huì)利益，縮小城鄉(xiāng)差距的政策和制度，并積極參與其間，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。這樣一種認(rèn)同的形成，可以從根本上克服基于身份歸屬而產(chǎn)生的沖突與危機(jī)，降低社會(huì)不和諧因素。

（二）建立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工服務(wù)評估體系

對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的原因，我們調(diào)查時(shí)設(shè)計(jì)了21個(gè)備選項(xiàng)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果看見，排在前5位的選項(xiàng)分別是：為改變家庭生活境況137人，農(nóng)村太苦、不愿在家苦熬131人，有一技之長、能在城市找到適合自己的工作57人，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、做不成農(nóng)活48人，為子女籌集學(xué)費(fèi)的46人。其它選項(xiàng)依次為：家鄉(xiāng)人多地少、收入太差41人，為提高生活質(zhì)量39人，農(nóng)村掙不到錢、城里掙錢機(jī)會(huì)多38人，為改變命運(yùn)改變農(nóng)民身份35人，羨慕城里人生活27人，為丈夫或妻子籌集醫(yī)療費(fèi)23人，為父母籌集醫(yī)療費(fèi)17，找點(diǎn)錢還債14人，找點(diǎn)錢回家修房子11人，為弟弟妹妹籌集學(xué)費(fèi)11人，找點(diǎn)錢回家娶老婆8人，學(xué)到本領(lǐng)后回鄉(xiāng)更好地建設(shè)家鄉(xiāng)4人，愿為城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的聰明才智3人，逃婚、不愿在農(nóng)村成家立業(yè)2人，不愿在農(nóng)村找婆家1人。

上述數(shù)據(jù)，一方面表明，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的初衷是由家庭的自然經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和農(nóng)村落后的生態(tài)生存狀態(tài)決定的，另一方面也看出，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工比較理智，并沒有把城市看成是滿地的黃金和改變命運(yùn)的唯一所在。他們帶著各自不同的目的進(jìn)城，其根本動(dòng)因還

是為了徹底改變自身命運(yùn)。如果在城市和農(nóng)村做一個(gè)選擇的話，他們中的絕大多數(shù)人都不會(huì)自愿主動(dòng)地重返鄉(xiāng)間田園。政府一方面應(yīng)該加大對他們的關(guān)愛力度，使他們中的絕大多數(shù)人能夠適應(yīng)城市生活；另一方面，政府也要切實(shí)采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)民工為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建立和諧社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。為此，我們建議，建立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工服務(wù)評估體系，以此為平臺，針對農(nóng)民工的具體情況，分層次、分步驟，切實(shí)解決好農(nóng)民工務(wù)工難、子女上學(xué)難、看病難、住房難、維權(quán)難等突出問題。

（三）創(chuàng)新農(nóng)民工的政策機(jī)制

農(nóng)民工問題的存在并日益突出，很大程度上與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割體制緊密相聯(lián)。破解農(nóng)民工問題，必須創(chuàng)新機(jī)制，消除制度性障礙。

1、改革和創(chuàng)新工作制度

充分運(yùn)用現(xiàn)有的政策和制度，結(jié)合渝北區(qū)的實(shí)際，改革和創(chuàng)新工作制度，一切有利于農(nóng)民工的政策和制度我們要堅(jiān)持，一切有損于農(nóng)民工的政策和制度要堅(jiān)決廢除。

首先，取消歧視農(nóng)民工的一些不合理政策。按2001年11月，國家計(jì)委、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于全面清理整頓外出或者外來務(wù)工人員收費(fèi)的通知》精神，要求各部門取消一系列附加在農(nóng)民工身上的不合理收費(fèi)；對農(nóng)民工要“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。”

其次，落實(shí)好改善農(nóng)民工的工作條件相關(guān)政策。2003年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號），提出取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制，切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)等。

再次，統(tǒng)籌政策和制度安排。系統(tǒng)研究農(nóng)民工的利益保障和發(fā)展問題，2006年3月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》出臺，對農(nóng)民工的待遇、教育等都做了明確規(guī)定。

第四，組建渝北區(qū)農(nóng)民工維權(quán)工作委員會(huì)。為了新機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，克服農(nóng)民工維權(quán)組織分散，農(nóng)民工維權(quán)難的問題，建議成立專門的農(nóng)民工維權(quán)工作委員會(huì)（簡稱農(nóng)維會(huì)），專司對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)和保障，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)的農(nóng)民工工作。

2、完善農(nóng)民工利益維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的機(jī)制

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一個(gè)問題，是要通過有效的制度安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享改革的成果，平等擁有社會(huì)權(quán)利，保障子女平等接受教育。

首先，改革現(xiàn)有的戶籍制度。降低農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的政策門檻，變嚴(yán)格的城鎮(zhèn)準(zhǔn)入控制為可以衡量的多元準(zhǔn)入指標(biāo)。通過市場推動(dòng)與政府推動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，解決部分農(nóng)民工希望入住城市的問題，指導(dǎo)農(nóng)民有序流入城市和集鎮(zhèn)。

其次，剝離依附在戶籍制度上的教育、就業(yè)、社會(huì)福利和保障等各項(xiàng)利益。通過改變社會(huì)福利和社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，克服戶籍制度的弊端，把農(nóng)民工的社會(huì)保障與福利問題納入輸入地管理。

3、擴(kuò)大社會(huì)保障和社會(huì)救助覆蓋面

近年來，渝北區(qū)在改善農(nóng)民工衛(wèi)生條件和居住條件上做了大量工作，不再強(qiáng)調(diào)兒童接種疫苗必須持有本地戶口等。但農(nóng)民工在城市的長久居住，更要求政府在協(xié)調(diào)利益、配給資源上做出更大的努力，在政策選擇上將農(nóng)民工問題和城市低收入群體的利益維護(hù)統(tǒng)籌考慮，確保農(nóng)民工共享發(fā)展的成果。其中，特別需要根據(jù)農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)的特點(diǎn)，突破社保的地域限制，合理調(diào)整現(xiàn)有的社保體系，包括提供農(nóng)民工生存必須的醫(yī)療、教育和住房保障等。

4、探索農(nóng)村土地新政策

目前，第二代、第三代農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性，已經(jīng)進(jìn)一步降低，但在農(nóng)村都有承包地。為此，在解決農(nóng)民工的后顧之憂的同時(shí)，必須解決好農(nóng)民工的農(nóng)村土地問題，防止大量土地撂荒。一方面，要依法保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，另一方面，要積極推動(dòng)依法、自愿、有償?shù)耐恋赜行蛄鬓D(zhuǎn)，從而使在家農(nóng)民有基本的土地保障，讓進(jìn)城農(nóng)民工能夠放心的離開土地。

（四）完善農(nóng)民工培訓(xùn)教育體系

教育培訓(xùn)是農(nóng)民工及其子女技能習(xí)得和素質(zhì)培養(yǎng)的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)教育發(fā)展，提供農(nóng)民工及其子女完備的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育是一項(xiàng)事關(guān)國家未來的事業(yè)。、確保農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育

農(nóng)民工子女接受完備的義務(wù)教育，是城市義不容辭的責(zé)任。針對轉(zhuǎn)型社會(huì)的實(shí)際，科學(xué)制定教育政策，全面解決城市農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。在加大政府投入的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與義務(wù)教育，確保農(nóng)民工子女與城鄉(xiāng)兒童一道，共同接受完備的義務(wù)教育和技能培訓(xùn)。

2、強(qiáng)化農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)

教育培訓(xùn)是提升農(nóng)民工的勞務(wù)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有序參與社會(huì)公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)和保障。為此，勞動(dòng)力輸出地和用工單位要加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高其勞務(wù)技能和適應(yīng)城市生活的能力。發(fā)揮政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的作用，我國已經(jīng)制定的全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，得到政府和社會(huì)力量的共同支持。通過教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的基本素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工的主體意識，激發(fā)自我發(fā)展能力，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的過程中展示自身價(jià)值，融入城市群體。

（五）加大農(nóng)民工廉租房工程建設(shè)力度

目前，渝北區(qū)的相當(dāng)部分農(nóng)民工在農(nóng)家樂打工和居住，工作和生活條件簡陋。渝北區(qū)有近50%的農(nóng)民工的居住條件不容樂觀，居住在出租屋或工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。特別是近幾年，由于城區(qū)的拓展，繁華路段的一般房屋租金在一路攀升，再加上水、電、氣費(fèi)等負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致居住成本逐年增加，現(xiàn)在農(nóng)民工大多選擇居住在城鄉(xiāng)接合部，幾個(gè)人或幾家人合伙居住在一起，生活空間狹小，周邊環(huán)境差，交通不便利，安全沒保證。順應(yīng)農(nóng)民工的強(qiáng)烈愿望，建議政府加大廉租房工程實(shí)施力度，逐步解決農(nóng)民工居無定所的困難。

農(nóng)民工進(jìn)入城市是不可逆轉(zhuǎn)的洪流，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，政府只能采取措施對他們近一步培訓(xùn)，規(guī)范，建設(shè)更利于他們生存的環(huán)境，使其盡快在城市里落腳，讓他們與城市居民和諧共處才能為社會(huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神文明財(cái)富，才能更好地描繪未來城市的藍(lán)圖。

第五篇：專題三 聚焦“三農(nóng)”

聚焦“三農(nóng)”

浙江省富陽中學(xué)何志興 【背景材料】

材料一

2012年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議

為期兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議12月２２日在京閉幕。會(huì)議指出，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。材料二

2013年中央一號文件

[熱點(diǎn)說明]“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。現(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2009年又連續(xù)六年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。2013年中央一號文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。

2013年１月３１日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》即中央一號文件，內(nèi)容主要包括：

一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)；

二、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度；

四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體；

五、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

六、改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；

七、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

【考點(diǎn)鏈接】

一.經(jīng)濟(jì)生活模塊主要有：

1.價(jià)格；2.生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)制度；3.企業(yè)與勞動(dòng)者；4.個(gè)人收入的分配；5.財(cái)政與稅收；6.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；7.科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二．政治生活模塊主要有：

1.國家性質(zhì)；2.民主管理；3.政府的性質(zhì)、職能和責(zé)任； 4.黨的地位、作用、性質(zhì)、宗旨、執(zhí)政方式。

三．文化生活模塊主要有：

1.文化與社會(huì)；2.文化創(chuàng)新。

四．生活與哲學(xué)模塊主要有：

1.哲學(xué)的基本問題；2.規(guī)律；3.意識的作用；4.思想方法與創(chuàng)新意識；5.社會(huì)存在決定社會(huì)意識；6.人民群眾是歷史的創(chuàng)造者；7.實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

【命題角度】

1.從經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和生活與哲學(xué)角度切入比較自然，從文化生活角度命題較難。2.用選擇題形式考察可能性大，出非選擇題的可能性小。

3.從正面切入來出題可能性大，從存在的問題切入來出題的可能性小。

4.選取浙江省在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力方面的生動(dòng)事例為切入口命題的可能性大。

【專題訓(xùn)練】

一．選擇題

1.2012年12月21－22日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。這表明（A）

A．思維和存在具有同一性

B．想問題辦事情要實(shí)事求是

C．聯(lián)系具有普遍性

D．要集中力量解決主要矛盾

2.中央一號文件指出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。又要“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場的有效對接。這里包含的哲理有（A）①事物的聯(lián)系具有多樣性

②事物的運(yùn)動(dòng)具有規(guī)律性

③普遍性與特殊性相互聯(lián)結(jié)

④社會(huì)存在決定于社會(huì)意識

A．①②

B．②③

C．③④

D．①③

3.中央一號文件指出，適應(yīng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展時(shí)期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅(jiān)定地加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。要在穩(wěn)定完善強(qiáng)化行之有效政策基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制，確保總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。這表明（B）

A．發(fā)展農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持一切實(shí)際出發(fā) B．發(fā)展農(nóng)業(yè)要充分意識的能動(dòng)作用 C．發(fā)展農(nóng)業(yè)要從整體著眼 D．發(fā)展農(nóng)業(yè)在重視量的積累

4.中央一號文件指出，要進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，繼續(xù) 推廣“四議兩公開”等工作法。這主要表明（D）A．中共中央履行國家職能 B．中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法執(zhí)政 C．中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政

D．中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主執(zhí)政

5.中央一號文件指出，要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，逐步建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機(jī)制。不斷完善村務(wù)公開民主管理，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開由事后公開向事前、事中延伸。有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會(huì)等社區(qū)性社會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。上述材料主要表明（D）A．我國實(shí)行村民自治 B．我國實(shí)行基層民主自治 C．我國加強(qiáng)農(nóng)村的管理

D．我國發(fā)展基層民主

6.中央一號文件指出，要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。擴(kuò)大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾能力。加強(qiáng)農(nóng)民合作社黨建工作，完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，探索功能定位。加強(qiáng)農(nóng)村 2 黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部教育、管理和監(jiān)督，開展集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題。這有利于（D）A．鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ) B．提升黨的執(zhí)政能力 C．純潔黨的基層干部

D．推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展 7.當(dāng)前農(nóng)村的水、電、道路、城鎮(zhèn)化后的社會(huì)保障等問題也是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的切身問題，為此中央一號文件指出，“十二五”期間要基本解決農(nóng)村飲水安全問題。農(nóng)村電網(wǎng)升級改造要注重改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營供電設(shè)施，中央投資繼續(xù)支持農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。推進(jìn)西部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)和東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造、連通工程建設(shè)，加大農(nóng)村公路橋梁、安保工程建設(shè)和渡口改造力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站網(wǎng)建設(shè)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。這說明（C）

A．中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心

B．中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)

C．中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨

D．中國共產(chǎn)黨支持和保證人民當(dāng)家作主

8.必須“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。”中央上述舉措的主要意義在于（C）

A．鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體地位

B．促進(jìn)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展 C．激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力 D．保障和提高農(nóng)民收入

9.2013年中央一號文件發(fā)布后，S省決定按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲。S省上述舉措的依據(jù)是（B）

A．市場對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)節(jié)作用

B．價(jià)格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的作用

C．價(jià)值對價(jià)格的決定作用

D．計(jì)劃對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用

10.自H市把“大學(xué)城”、“圖書城”和“動(dòng)漫城”相繼遷入市郊某區(qū)，某區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)近年來推進(jìn)很快，與“三城”相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其突出。這表明（B）

A．文化與經(jīng)濟(jì)相互影響

B．文化與經(jīng)濟(jì)相互交融

C．科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力

D．教育對經(jīng)濟(jì)具有反作用

11.家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以下對家庭農(nóng)場的認(rèn)識正確的是（D）

A．家庭農(nóng)場屬個(gè)體經(jīng)濟(jì)

B．家庭農(nóng)場收入屬個(gè)體勞動(dòng)所得

C．家庭農(nóng)場屬集體經(jīng)濟(jì)

D．家庭農(nóng)場收入屬家庭承包經(jīng)營所得

二、非選擇題

1.中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐；要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤；要不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

結(jié)合材料，根據(jù)主要矛盾和次要矛盾辯證關(guān)系的原理及其要求，分析如何完成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

2.中央一號文件指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。為此，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

請問上述材料是如何體現(xiàn)整體與部分的辯證關(guān)系及其意義的？

3.15年前，奉化尚田的老張一家四口人在自己的村里承包了10畝草莓地，當(dāng)時(shí)每畝地每年的租金是200元左右，幾畝地一年也只能給他們帶來3萬多元的收入。2008年，老張把隔壁3戶人家的10畝地，以每畝500元的價(jià)格租了下來，規(guī)模一下子翻了一倍。從2010年開始，尚田草莓的價(jià)格穩(wěn)定在每斤20元以上，老張一家最好的時(shí)候，每畝草莓園有3萬多元左右的收入。現(xiàn)在老張已經(jīng)申請了自己的草莓品牌商標(biāo)，還請了13個(gè)人幫忙，來料理現(xiàn)有的20畝草莓園，其中4個(gè)還是大學(xué)生。老張家的草莓農(nóng)場真是越辦越紅火。有人對如此大數(shù)量草莓的銷售表示憂慮，老張說，“尚田草莓名聲在外，我只要保證質(zhì)量，訂單是會(huì)上門的。”

結(jié)合材料，應(yīng)用“多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”和“企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展”的知識，簡要分析老張的草莓農(nóng)場越辦越紅火的原因。

2013年2月24日