第一篇：習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想引領脫貧攻堅

總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想引領脫貧攻堅

2017年06月13日 10:32

來源：中國青年網

程冠軍

原標題：世界減貧事業的“中國方案”——總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想引領脫貧攻堅

2013年11月3日下午，習近平在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉十八洞村同村干部和村民座談。（新華社記者王曄攝）

“民亦勞止，汔可小康。惠此中國，以綏四方。”這是我國第一部詩歌總集《詩經·大雅·民勞》中的句子。2000多年前，我們的先民就在勞動和生活中渴求美好的小康夢。

日出而作，日落而息。積貧積弱，如影隨形。歷經2000多年的滄桑巨變，勤勞樸實的中華民族雖歷經奮斗，卻始終沒有在整體上擺脫貧困。

新中國成立60多年，改革開放30多年來，我們走出了一條中國特色的減貧道路，已經使7億多人口擺脫貧困，人民生活基本實現小康。然而，基本不是全面，要實現共同富裕，中國還要打一場脫貧攻堅的硬仗。

黨的十八大提出全面建成小康社會的目標。全面小康，這意味著到2020年，我國現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困將徹底解決。

“小康不小康，關鍵看老鄉”。實現全面小康，全部脫貧是最“硬”的指標。

擺脫貧困夙愿堅

“木欣欣以向榮，泉涓涓而始流”。

讓我們把目光回到2012年11月15日，十八屆中央政治局常委與中外記者的見面會上，中共中央總書記習近平的話擲地有聲：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

言必行，行必果。矢志不移，水滴石穿。

四年之后，讓我們來看這樣一組數據：截至2013年底中國貧困人口仍有8249萬，2014年中國農村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人。2015年我國農村貧困人口減少到5575萬，減少1442萬人。2016年中國農村貧困人口4335萬人，比上年減少1240萬人。近幾年，每年都超額完成減貧1000萬人的目標任務。2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人。

這組數據創造了中國奇跡，也創造了世界反貧困史上的減貧奇跡。

這個奇跡的創造得益于總書記的精準扶貧精準脫貧戰略思想，得益于以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，得益于十八屆中央政治局的夙夜在公、披荊斬棘、勵精圖治。

減少貧困是世界難題，讓世界上最大的發展中國家擺脫貧困，更是一項前無古人的壯舉。為了讓老百姓過上好日子，在梁家河的窯洞里，15歲的習近平就開始思考中國。在其后的崢嶸歲月里，無論是正定實踐、寧德探索，還是浙江創新，習近平都把擺脫貧困當成了心中的頭等大事。

在梁家河擔任村支部書記期間，習近平因地制宜，帶領村民修路、打壩、造良田，為村里修建了全省第一口沼氣池，辦起了鐵業社、縫紉社、代銷點，開辦了磨坊，為村民打了深水井。無論工作職位怎樣變遷，他始終不忘梁家河的鄉親們。

習近平在正定擔任縣委書記期間，新華社記者寫了一篇反映正定改革發展的文章《正定翻身記》，文章引用時任縣委書記習近平的話：“依托城市，引進智力，加速‘兩個轉化’的新戰略，使我們扭轉了多年的被動局面，也給正定帶來了新的起飛。”通過這句話，我們就可以感受到習近平因地制宜、殫精竭慮發展地方經濟的思路和決心。

也正是在寧德扶貧實踐的基礎上，習近平出版了專著《擺脫貧困》。在《擺脫貧困》的跋語里，習近平這樣說：與世界發達國家相比，中國在有些方面落伍了。落伍原因歷史學家們可以慢慢探究；但對于更多的人來說，勵精圖治，發憤圖強，以中國的繁榮昌盛為己任，盡短時間使整個國家“脫貧”，盡短時間使中國立于發達國家之林，才是更為緊迫、更為切實的思想和行動。在序言里，我們看到，習近平最擔心的不是貧困本身，而是擔心“意識貧困”和“思路貧困”。他說：我們不擔心說錯什么，只是擔心“意識貧困”，沒有更加大膽的改革開放的新意；也不擔心做錯什么，只是擔心“思路貧困”，沒有更有力度的改革開放的舉措。

《擺脫貧困》一書中強調的“滴水穿石”“弱鳥先飛”的精神，“行動至上”“四下基層”的作風，增強少數民族地區的“造血功能”，“扶貧先要扶志”、擺脫“意識和思路的貧困”等重要論述；尤其是“真扶貧，扶真貧”的扶貧思想等都具有重要的現實指導意義。在《擺脫貧困》一書中，我們既可以找總書記精準扶貧精準脫貧思想的源頭，也可以找到了總書記以人民為中心的治國理政思想之源。

習習足音總關情

一枝一葉總關情，最最牽掛是群眾。

黨的十八大以來，總書記的國內考察活動，有二十余次涉及扶貧開發，其中有十幾次是把扶貧開發作為主要內容。四年來，習近平數十次深入老少邊窮地區訪貧問苦。十八大以來的每年新年，總書記在國內第一次考察都是到貧困地區。2013年春節前，到的是甘肅，2014年到的是內蒙古，2015年到的是云南，2016年到的是重慶，2017年到的是河北張家口。

無論是太行山深處的特困村莊，抑或是武陵山腹地的偏僻苗寨，還是沂蒙山、大別山革命老區，還是祖國的南部邊陲、西部高原，處處都留下這位“扶貧總書記”的深情足跡和暖人情懷。

黨的十八大后，總書記國內考察的第二站就來到貧困革命老區——河北阜平縣。2013年的元旦前夕，習近平來到地處太行山深處的特困村——河北省阜平縣龍泉關鎮駱駝灣村、顧家臺村。這次阜平之行，總書記提出了“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”的重要論斷。2013年以來，阜平縣按照總書記“堅定信心、找對路子”“因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導”的重要指示，提出了“長打算、短安排、強基礎、創機制”實施路徑。按照“政府+金融+科技+龍頭企業+基地+農戶”模式，大力推進“全國電子商務進農村綜合示范縣”建設。2016年，全縣農村居民人均可支配收入完成6542元，比2011年增長3838元；全縣居民儲蓄存款余額70.79億元，是2011年的3.14倍；貧困人口由10.81萬人下降到2.88萬人。

2013年11月3日，習近平來到湖南省湘西自治州花垣縣十八洞村，在這個武陵山腹地的偏僻苗寨里，習近平和鄉親們座談了一個多小時，也正是在這里，總書記首次提出精準扶貧。3年間，十八洞村在各級扶貧組織的幫扶下，按照精準扶貧的要求，建立了專業合作社、通過探索股份合作扶貧、電商扶貧、資金整合模式、相親扶貧、金融扶貧等一系列扶貧機制實現了脫貧。2016年十八洞村人均純收入達7798元，最低為3200元，全部脫貧。十八洞村不僅全部脫貧，而且被命名為“全國鄉村旅游示范村”“全國宜居鎮村”“省級文明村”。十八洞村人在脫貧攻堅中還形成了“投入有限，民力無窮，自力更生，建設家園”的“十八洞精神”。

2015年6月16日，總書記在貴州省遵義縣楓香鎮花茂村看望村民，提出了“群眾哭笑觀”，他說：“黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整。好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。”隨著精準扶貧的全面鋪開，花茂村的山地現代高效農業、蔬菜培育、鄉村旅游等特色產業紅火發展，實現了高效農業與鄉村旅游、陶藝文化與產業發展的有機融合，不僅貧困落后面貌發生巨變，村干部和村民的思想也隨之變化。“馬上辦”“釘釘子”“認真負責”“激情創業”“敢于擔當”成為花茂村干部倡導的“五種精神”。

2016年4月24日，總書記視察安徽省六安市金寨縣時強調，“扶貧機制要進一步完善兜底措施”。根據總書記重要指示精神，六安市結合自身實際，堅持對癥下藥、靶向治療，以精細管理保障精準脫貧。集中對金寨縣23個鄉鎮226個行政村申報的貧困家庭進行逐戶清查，著力挖“貧”根、尋“困”源，制訂了產業脫貧、教育脫貧、移民脫貧、健康脫貧、就業脫貧、兜底脫貧等十項精準扶貧措施，并在實際操作中做到一戶一本臺賬，一戶一個脫貧計劃，一戶一套幫扶措施，確保戶增收、人脫貧。2016年六安全市達到脫貧標準的有4萬戶、11.5萬人，大幅超出既定目標。

2016年7月，總書記到寧夏調研考察，首站來到寧夏回族自治區固原市，這是他第三次來到六盤山連片特困地區，這里也是寧夏脫貧攻堅的主戰場。在固原，習近平深情地說：“全國還有5000萬貧困人口，到2020年一定要實現全部脫貧目標。這是我當前最關心的事情。”總書記的關心給寧夏人民以極大的鼓舞，在鞏固之前扶貧成果的基礎上，2016年寧夏19.3萬人擺脫貧困，249個貧困村脫貧銷號，貧困縣農民收入增幅高于全區平均水平，首戰告捷。

2016年是脫貧攻堅第一年。這一年我們完成了打贏脫貧攻堅戰的頂層設計，構建了四梁八柱。中央各個部門共出臺100多個政策文件和實施方案，各地省市縣鄉各級都根據當地的情況制定了配套措施。全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元，中央財政專項扶貧資金的投入增長43%，省級扶貧資金增長56%。全國12.8萬個貧困村派駐了第一書記和駐村工作隊，對3000萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責任人。

一分布置，九分落實。干在實處，才能走在前列。在精準扶貧精準脫貧攻堅戰中，全國各級黨委政府、各級部門、各級組織所創造的成功經驗不勝枚舉。

一戶一戶貧困戶脫貧，一個個貧困縣摘帽，一個個革命老區變成了富裕新區，一個個窮山僻壤的小村落變成了社會主義新農村。精準扶貧精準脫貧正在推動當代中國發生一場歷史性巨變。

行動指南看“精準”

思想是行動的先導，理論是指路的明燈。

任何事業都離不開理論的指導。

總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想的形成既有《擺脫貧困》的思想之源，也有在扶貧攻堅中的實踐探索和思考結晶。

2017年1月24日，春節前夕，習近平到國家扶貧開發工作重點縣張北縣考察。在張北縣小二臺鎮德勝村徐海成家里的沙發上，習近平和鄉親們一起算賬。人們還記得，2016年7月，寧夏回族自治區固原市的回族群眾馬科也曾迎來習近平幫他算賬。在《擺脫貧困》的跋語中，我們看到習近平的這樣一句話：“而我在閩東的改革開放之志未酬，‘欠賬’之感確常系于心，難以釋懷。”從“欠賬”到“算賬”，彰顯總書記從群眾中來、到群眾中去，心里裝著群眾、時刻想著群眾，“把人民放在心中最高位置”的公仆情懷。

2013年，總書記在湖南湘西十八洞村首次提出“精準扶貧”；2014年，進一步提出精細化管理、精確化配置、精準化扶持等理念；2015年6月，習近平在貴州主持召開集中連片特困地區扶貧攻堅座談會時提出“四個切實”（切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織）的具體要求。2015年11月，總書記在中央扶貧開發工作會議上發表重要講話，全面部署“十三五”脫貧攻堅任務目標時，系統闡述和正式提出“六個精準”（扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）、“五個一批”（發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）精準扶貧精準脫貧新思想。

隨著脫貧攻堅的不斷推進，總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想也在不斷豐富和發展。2016年7月，總書記考察寧夏親自在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會，提出“東西部協作”的精準扶貧精準脫貧新戰略。強調要認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實做好新形勢下東西部扶貧協作工作。

2017年2月21日，總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時再次部署脫貧攻堅，強調，言必信，行必果。提出強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實——“七個強化”。同時總結了脫貧攻堅的“五點經驗”：加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。“七個強化”“五點經驗”為實現精準扶貧精準脫貧再次吹響了沖鋒號。

實踐證明，總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想是打贏中國扶貧攻堅戰的行動指南。有了這個行動指南，各級黨委政府才能在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，更好推進精準扶貧精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標，向歷史、向人民交上一份合格的答卷。

中國方案世界殊

行百里者半九十。越是接近目標，越是要堅持不懈。

2017年是精準扶貧精準脫貧的深化之年。

在2017年的新年賀詞中，總書記又作出了這樣的回答和承諾：“小康路上一個都不能掉隊！”“我最牽掛的還是困難群眾。”緊接著，在2017年的全國兩會上，總書記在下團組講話中再次部署精準脫貧：“改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花’功夫。”“防止返貧和繼續攻堅同樣重要，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續鞏固，增強“造血”功能，建立健全穩定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義。”

3月31日，總書記又主持召開中共中央政治局會議，聽取2016年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報，對推進脫貧攻堅工作提出要求。會議指出，要繼續堅持精準扶貧精準脫貧方略，用繡花的功夫實施精準扶貧。會議強調，要全面落實從嚴治黨要求，較真碰硬落實脫貧攻堅工作責任。要發揮考核指揮棒作用，把求真務實的導向立起來，把真抓實干的規矩嚴起來，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，確保脫貧攻堅工作成效經得起實踐和歷史檢驗。

“確保脫貧攻堅工作成效經得起實踐和歷史檢驗”，一句話，擲地有聲！這說明，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨和全社會要打贏的這場脫貧攻堅戰，實現的 精準扶貧精準脫貧目標，是要對人民對歷史負責的。

精準扶貧，功在不舍。精準脫貧，志在必得。脫貧攻堅，力戒形式主義。

在總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想的指引下，中國的扶貧事業取得了令世人矚目的成就。精準扶貧精準脫貧戰略思想是總書記治國理政新理念新思想新戰略的重要內容，以精準扶貧精準脫貧戰略思想引領和推動實現十三五脫貧目標，也是統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，以五大發展理念為引領，全面建成小康社會、實現兩個一百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一環。

實現了精準脫貧目標，全面建成小康社會就會變為現實。到那時，我們就會終圓中華民族2000多年的小康夢。從全面小康、到現代化、再到實現中華民族偉大復興的中國夢，我們將一次次地向世界證明中國道路的成功。

貧困是一個世界性難題，反貧困是人類共同的任務。

中國的扶貧成績卓然，已經引起了全世界的關注。前不久，俄新社發表登德米特里·科瑟列夫的文章《中國很快將沒有窮人》，文章稱贊中國扶貧成效顯著。俄媒稱，從2013到2016年，中國每年約有1000萬人擺脫貧困，總共是5564萬人。大約還有這么多人仍處在貧困中，北京打算在2020年前解決這個問題。文章指出，面對現實吧，向全世界介紹和展示如何實現人類長期以來的夢想并不是什么壞事，盡管中國在自己的宣傳材料中不忘提醒：不要生搬硬套，每個國家都有自己的特點。

“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”精準扶貧精準脫貧是總書記秉承以人民為中心的發展思想，在長期的工作和扶貧實踐中形成的戰略思想，在這個戰略思想指引下，我們的扶貧事業結出了“中國式扶貧”的豐碩果實。“中國式扶貧”是中國道路的亮麗篇章，同時也為世界減貧事業提供了可借鑒的中國方案。

中國扶貧事業的攻堅克難、逐年推進、日新月異，關鍵在于中國的政治優勢和制度優勢。政治優勢主要是中國共產黨的堅強領導，制度優勢主要是中國特色社會主義制度。中共中央、國務院作出的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，要求“采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰”。“舉全黨全社會之力”正是中國式扶貧的政治優勢和制度優勢。這也正如總書記在總結和要求推進東西部扶貧協作和對口支援時所指出的，“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優勢和制度優勢。”

（作者程冠軍，系中央黨校理論網采編中心主任、中國作家協會會員）

第二篇：精準扶貧脫貧攻堅責任書

XX鎮XX村整村推進項目建設責任書

為了抓好我鎮 村整村推進項目，把上級安排的資金用在刀刃上，切實為群眾辦實事，通過多次組織召開全體村民大會，已經形成項目框架。為調動廣大干部群眾參與項目建設的積極性，鄉（鎮）政府研究決定，對項目實行目標管理。其各項目標如下：

一、項目建設內容

（一）財政扶貧資金項目

1、基礎實施項目：

2、產業項目：

3、危房改造 戶

二、為了確保上述目標任務的完成，村支部、村委會必須做到：

1、切實加強對 扶貧項目的領導，成立項目實施領導小組，做到分工明確，強化責任意識，實行時間、人員、精力三集中。

2、在項目實施中需要占用的土地及其它工作由村、社協調解決。

3、村領導小組要協調解決項目實施中存在的問題，保證項目順利進行，保質保量完成任務。

4、對確定的項目實施情況要定期公開、公告、公示，接受群眾監督。

5、嚴格按照有關項目技術標準進行設計和施工，保證工程質量。

6、在項目施工過程中，要抓好安全工作的監督和管理，確保安全生產。

7、加強對項目建設資金的管理和使用，在鄉（鎮）財政所、扶貧辦和村監督小組的監督下使用，嚴格挪用、截留、貪污改變資金用 途。

8、加強項目建成后的管理，制定切實可行的后續管護措施。

9、把該項目的實施和建設納入村目標管理。

10、扶貧項目于 年 月 日完成工程建設任務。

鄉（鎮）人民政府代表（鄉（鎮）長簽字）：

鄉（鎮）村黨支部（村支書簽字）：

鄉（鎮）村民委員會（村主任簽字）：

年 月 日

第三篇：精準扶貧脫貧攻堅工作總結

文成鎮精準扶貧脫貧攻堅工作總結

文成鎮黨委、政府始終把精準扶貧脫貧攻堅作為“一把手“工程來抓。一年來，我們以“村情民意直通車網格化管理”為載體，緊扣“基礎設施、產業扶持、民生保障”三項重點，科學制定發展規劃，積極爭取項目扶持，多方籌措幫扶資金，建立健全扶貧機制，強化落實扶貧責任，走出一條脫貧攻堅新路子。

一、基本情況

文成鎮位于玉山縣西大門，距縣城5公里，下轄13個行政村,101個村民小組，總戶數7534戶，人口32800人，經評議、兩次公示、鎮村再次審核，國家扶貧開發建檔立卡信息采集系統710戶2236人，其中脫貧44戶208人；上饒市大數據采集系統666戶2028人，其中大中型水庫移民后期扶持直補人員4戶6人，貧困發生率6.18%。按貧困屬性，扶貧開發戶245戶799人，扶貧低保戶276戶964人，純低保戶75戶183人，五保戶70戶82人。按貧困成因分，因災、因病、因殘致貧占72%，因學致貧4%，因缺資金、技術、產業致貧占24%。其中蓮湖、烏鷹、毛塘、珠湖等村貧困戶基數較大。

二、工作成效

（一）嚴把“四道關口”，精準識別到戶。精準扶貧首先要找準扶貧對象并建檔立卡，重點是要解決“扶誰的貧”問題。在貧困戶識別上，我們重點把好了“四道關口”：一是嚴把政策宣傳關。通過鎮村政務欄、村情民意微信群、群眾代表會議等形式廣泛宣傳精準扶貧相關政策，確保群眾知曉率；二是嚴把培訓指導關。加強對第一書記、扶貧工作組成員、支部書記、主任在工作要求、民主評議、識別認定、公告公示等關鍵環節的業務指導；三是嚴把公示公開關。堅持公開透明，陽光操作，初選對象對次公示，并記錄在案，接受群眾監督；四是嚴把核查驗收關。由第一書記、支部書記、鎮扶貧工作站成員層層把關，重點核查貧困對象是否經過民主評議、是否公示公告、是否存在弄虛作假違規的現象，確保扶貧對象的精準性。目前，全鎮扶貧對象596戶1725人已全部精準識別到戶，并建立了貧困戶檔案，錄入上饒大數據系統。

（二）破解“三大難題”，民心工程到戶

一是實施道路硬質化工程，解決出行難問題。投資600余萬元對烏鷹、毛塘、六畝、姜宅等村組實施道路硬化，全長16.6千米，以往的狹窄泥洼路變成干凈康莊道，直接受益貧困群眾199戶568人；二是實施小農水工程，解決灌溉難問題。投資60余萬元完成蓮湖村小水機排灌工程；投資65萬元對毛塘、珠湖、金橋三個村灌溉渠進行提升改造；投資120余萬元對楓樹灣、三叉塢、楊梅弄小

（二）型水庫進行維修加固，徹底解決下游農田在旱期灌溉得不

到滿足，影響農作物收成問題，也避免了不必要的糾紛，直接受益貧困群眾312戶873人；三是實施農村安全飲水工程，解決飲水難問題。投資600余萬元的農村安全飲水工程主管道已全面鋪設，預計年底可入戶投入使用，實現自來水戶戶通，讓群眾都能喝上放心水。

（三）推行“二大模式“，產業扶持到戶

一是合作社+基地+農戶模式。大力扶持農民專業合作社發展，姜宅、六畝、烏鷹等村農民專業合作社根據本村氣候、土壤等特點，大力發展特色產業，目前已建成了蔗糖基地、苗木基地、馬家柚，規模均達500畝以上。其中，姜宅村紅砂糖、紅芽芋、菜籽油種植面積已達1200畝，土蜂養殖戶28戶，年產值達2720萬元，帶動周邊140戶貧困戶。二是互聯網+農戶模式。大力發展農村電子商務，今年，全鎮成立了7家農村淘寶店并投入運行，打通了農副產品線上銷售渠道,其中姜宅村電商服務占線上交易額已達200余萬元。

（四）打造“一個平臺“，社會幫扶到戶

按照鎮黨委、政府統一部署，以“村情民意直通車網格化管理“工作機制為抓手，全鎮13個村黨支部牽頭創建 “微黨建”服務平臺——村民互動微信群，積極引導社會各界全員參與到精準扶貧行列。其中烏鷹村黨支部成立的微信平臺——“烏鷹鄉情群”，自組建以來，已收到捐贈資金、物資總計價值人民幣18萬元，惠及貧困學生家庭50余戶。

三、存在問題

（一）貧困戶素質偏低。貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，“等、靠、要“的依賴思想嚴重。

（二）貧困戶發展“三缺“。通過建檔立卡發現，大部分貧困家庭發展都存在缺資金、缺技術、缺勞力的問題，金融扶貧可以解決當前發展缺資金問題，但缺勞力和缺技術的問題確實是一個很難馬上解決的問題。

（三）貧困戶因災因病返貧。貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。

四、下步工作

牢固樹立扶貧先扶志的工作理念，切實增強貧困戶增收脫貧的信心和決心，把增進人民福祉作為發展的出發點和落腳點，高度重視民生保障，大力推進精準扶貧工作。今后，我們將緊緊圍繞基礎扶貧、產業扶貧、科技扶貧、保障扶貧和社會扶貧“五大工程”，繼續以“村情民意直通車網格化管理”工作機制為抓手，全面建立“核定對象、因戶施策、責任幫扶、限期摘帽”的精準扶貧工作機制，通過各項幫扶措施的落實，力爭2016年脫貧400人。

（一）大力實施基礎扶貧，打造“造血式”大環境。結合實際，著力謀劃“十三五”扶貧和移民規劃，在2016

年有計劃有步驟實施20個民生項目。一是實施易地搬遷、危房改造等項目，改善貧困家庭居住條件，力爭惠及100戶貧困對象；二是實施村莊整治建設，對貧困比重大的村優先安排新農村建設村點，同時加大農村生活垃圾處理力度，扎實開展村居環境整治；三是實施農村安全飲水入戶安裝工程，力爭實現自來水戶戶通；四是加大對交通不便、貧困發生率高的村組在水利、電網、路網等方面的提升改造力度。

（二）大力實施產業扶貧，培育增收內生動力。一是圍繞我鎮已初具產業特色和規模的紅芽芋、土榨紅糖、果蔬、花卉苗木產業發展，結合村情和貧困家庭人口資源、技能、貧困原因和產業發展意愿，大力支持、鼓勵、引導貧困戶加入到富民產業中來，打造“一村一品”特色扶貧產業體系；二是建立產業發展合作組織，培育和引進農業龍頭企業，采取“公司+基地+農戶”或“專業合作社+市場+農戶”等模式，提高貧困戶的參與度和受益度，鼓勵貧困農戶以土（林）地承包承包經營權作價入股，參與發展優勢特色種植業、養殖業，力爭2—3年覆蓋帶動當地農戶1000余戶；三是積極對接縣信用聯社，實施“產業扶貧信貸通“。摸實摸清建檔立卡對象自主創業意愿，幫助貧困對象爭取產業貸款項目，切實解決貧困農戶產業發展資金不足的困難。

（三）大力實施科技扶貧，提升就業創業能力。充分

發揮毗鄰縣經濟開發區區位優勢，對接縣就業局等培訓機構，組織貧困家庭勞動力參與“雨露計劃”、“金藍領工程”、“新型農民職業培訓”等培訓工程，實施“訂單式”培訓，力爭每個有條件的貧困家庭勞動力都能掌握1—2項就業創業技能，積極為扶貧對象提供職業指導、就業信息等就業服務，讓在“家門口”就業成為現實。

（四）大力實施保障扶貧，實現發展成果共享。加強特困扶貧對象救助，實施精準特惠救助扶貧。一是建立長效的助學計劃，確保貧困家庭的孩子上得起學；二是積極爭取鄉鎮衛生院和村級衛生室達標建設項目，及時提供大病救助、大病保險等醫療政策；三是加大應急救災力度，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境，其它社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭及時給予救助；四是實施民政托底保障，對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，由民政托底，實現“應保盡保”，確保貧困群眾“有飯吃、有衣穿、有學上、有房住、有醫療”。

（五）大力實施社會扶貧，合力推進扶貧攻堅。充分發揮“10。17中國扶貧日“平臺作用，一是充分發揮“微黨建”服務平臺——村民互動微信群，廣泛動員社會各方面力量參與到扶貧開發；二是搭建社會志愿者互動平臺，適時成立志愿者協會，引導和鼓勵在外創業文成籍成功人士關心、關注家鄉發展，關愛、幫扶貧困家庭走脫貧奔小康路，激發社會潛在扶貧資源向貧困群眾有效直接供給，切實強化社會合力，全力推進我鎮脫貧攻堅工作再上一個臺階。

第四篇：脫貧攻堅，精準扶貧知識點參考

脫貧攻堅，精準扶貧知識點參考

“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發生率高;“一低”即人均可支配收入低;“一差”即基礎設施和住房差;“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重。下面是為家推薦的脫貧攻堅，精準扶貧知識點資料，提供參考，歡迎參閱。

一

中央提出脫貧攻堅的“一個目標”是指

答補好全面建成小康社會短板。

中央提出脫貧攻堅的“兩個確保”是指

答確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部摘帽。

“三個格外”是指

習近平總書記提出對各類困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心。

“四個切實”是指

答切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。

“五個一批”是指

答發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

“六個精準”內容是什么

答 20xx 年，習近平總書記在貴州考察時，進一步就扶貧開發工作提出“六個精準”的基本要求扶貧對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人(第一書記)精準，脫貧成效精準。

為打贏脫貧攻堅戰，我們黨的莊嚴承諾是什么

答到 2020 年讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。

黨中央確定的脫貧攻堅基本方略是什么

答精準扶貧、精準脫貧。

黨中央提出的“三位一體”大扶貧格局是什么

答專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐。

10.黨中央要求扶貧工作五級書記一起抓，指的是哪五級

答省、市、縣、鄉、村。黨中央提出的深度貧困特征是什么

答“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發生率高;“一低”即人均可支配收入低;“一差”即基礎設施和住房差;“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重。精準扶貧、精準脫貧方略是如何提出的答 2013 年 11 月，習近平總書記在湖南花垣縣十八洞村首次提出“精準扶貧”的要求。20xx 年 10 月，黨十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，堅持共享發展。20xx年 11 月，中央扶貧開發工作會議召開，習近平總書記對“精準扶貧、精準脫貧”作出全面部署，印發《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。實施精準扶貧、精準脫貧戰略，不斷提高脫貧攻堅成效要解決好哪 4 個問題

答要解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”這 4 個問題。貫徹精準扶貧要求的“四個明確”是什么

答做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確。每年的“扶貧日”是哪一天

答經國務院批準，從 2014 年起，將每年的 10 月 17 日設立為“扶貧日”。2020 年是我國第七個“扶貧日”。

1“兩不愁、三保障”指的是什么

答兩不愁不愁吃、不愁穿。三保障義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

1“三精準”“三落實”“三保障”的內容是什么

答三落實即脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。三精準識別精準、幫扶精準、退出精準。三保障義務教育有保障、基本醫療有保障、安全住房有保障。

1“四個不摘”指的是什么

答摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

12013 年 2 月，習近平總書記視察甘肅時作出“八個著力”重要指示，具體內容是什么

答第一，著力轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整;第二，著力推進科技進步和創新，增強經濟整體素質和競爭力;第三，著力發展現代農業，增強農產品供給保障能力;第四，著力推進扶貧開發，盡快改變貧困地區面貌;第五，著力加強生態環境保護，提高生態文明水平;第六，著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活;第七，著力加強社會管理，維護社會和諧穩定;第八，著力改進干部作風，提高黨和政府公信力。

20.深度貧困地區的“三區三州”是指哪里

答三區西藏自治區、四省藏區(青海省、四川省、云南省、甘肅省)、南疆四地州(喀什地區、和田地區、阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州)。三州四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。

二甘肅的“兩州一縣”是指哪里

答臨夏州、甘南州和天祝縣。貧困戶致貧原因有哪幾個類型

答致貧原因包括因病、因殘、因災、因學、缺技術、缺勞力、缺資金、自身發展動力不足和其它等。國家貧困線標準(貧困戶識別標準)是什么

答 2013 年底建檔立卡工作開展以來，以農民人均純收入 2300 元為識別標準，2014 年為2800 元，20xx 年為 2855 元，2016、2017 年為 2952 元，2018、2019 年為 2995 元。建檔立卡貧困戶的識別程序是什么

答建檔立卡貧困戶識別程序是指一核、二看、三比、四評議、五公示的貧困人口識別程序。一核，入戶核實農戶收支狀況;二看，詳細查看家庭生產和生活條件;三比，綜合比較農戶收入、住房、財產狀況;四評議，在農戶申請的基礎上形成建檔立卡初選名單，依次開展村民小組、村兩委和村民代表大會民主評議;五公示，即對評議后的建檔立卡名單在本行政村進行第一次公示，無異議報鄉鎮審核后分別在該行政村和鄉鎮進行第二次和第三次公示，無異議報縣區復審后在縣區和鄉鎮進行兩次公告，最后由農戶、村兩委、駐村幫扶工作隊、鄉鎮、縣區五級確認。不能納入建檔立卡貧困戶的七種情況是什么

答(1)家庭成員(父母子女關系、養父母養子女關系)或法定贍養人、撫養人中有在國家機關、事業單位、社會團體等由財政統發工資且在編的，或在國有企業和大型民營企業工作相對穩定、年收入在 3 萬元以上(軍烈屬除外)的。(2)家中有現任村黨支部書記、村主任、文書、副支書、副主任的。(3)家庭擁有 5 萬元以上消費型小轎車、大型農用車、大型農機具或工程機械的。(4)在城鎮購買商品房、商鋪(因易地扶貧搬遷和災后重建等原因在城鎮、園區購入安置性房產的除外)的。(5)家庭成員擁有企業或股份，實際出資并分紅的(因農村“三變”改革而增加的農戶財產性收入以及小商店、小賣部、小商小販等用于維持家庭生計的除外)。(6)家庭為當地種養業大戶或家庭成員長期從事各類工程承包、發包等盈利性活動的，長期雇用他人從事生產經營活動的。(7)為享受精準扶貧政策，不如實提供家庭收入和資產情況，經核實屬故意隱瞞或放棄、轉移財產的。對雖有上述情形，但因特殊原因，生活仍處在貧困狀態，經評議確認，鄉(鎮)政府及村“兩委”班子和駐村幫扶工作隊核實無誤并經縣(市、區)脫貧攻堅領導小組研究同意后，識別納入建檔立卡范圍。貧困人口退出驗收收入標準是多少

答省定退出驗收收入標準 2016 年為 3500 元，2017 年為 3700 元，2018 年為 3500 元，2019年為 3800 元。扶貧對象動態管理“兩摸底”指

答兩摸底，指對“邊緣戶”和“脫貧監測戶”兩類對象進行摸底。邊緣戶對非建檔立卡人口中，人均純收入低于 5000 元且存在因學、因病、因災等潛在致貧風險的，認定為邊緣戶，存在“七不準”情況之一的農戶，原則上不能認定為邊緣戶。脫貧監測戶對已脫貧人口中，人均純收入低于 5000 元且存在因學、因病、因災、產業失敗、就業不穩等潛在返貧風險的，標識為脫貧監測戶。什么是教育扶貧

答指國家教育部門為推動貧困地區公共教育事業均衡發展，提高貧困地區人口素質和受教育程度，所采取的一系列傾斜和支持政策。主要包括六項營養膳食補助、“雨露計劃”、職業教育補貼、助學貸款和助學金等學生資助、農業實用技術培訓以及務工培訓。什么是“兩免一補”

答為城鄉義務教育階段學校學生免除學雜費;向城鄉義務教育階段學校學生免費提供教科書;向城鄉義務教育階段家庭經濟困難寄宿生發放生活補助，從 2019 年秋學期起，將義務教育階段建檔立卡戶學生、以及非建檔立卡家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生等四類家庭經濟困難非寄宿生納入生活補助范圍。

30.什么是“雨露計劃”

答根據貧困家庭新成長勞動力職業教育工作開展的實際需要，按照國務院扶貧辦要求，對接受中等職業教育(含普通中專、成人中專、職業高中技工院校)、高等職業教育的農村建檔立卡貧困家庭新成長勞動力，統籌安排財政扶貧資金，按每生每年 3000 元左右的標準進行補助。義務教育階段適齡人口無輟學學生指的是什么

答全村常住人口中義務教育階段適齡人口沒有輟學學生(因病休學和因殘疾、智障而不能上學、輟學、休學的除外)。對輕度殘疾、能夠適應普通學校就讀要求的，優先安排在就近的普通學校隨班就讀。對不能接受普通教育的，安排在特殊教育學校就讀。對不能到校就讀、需要專人護理的，確定送教教師，采取送教進社區、進兒童福利機構、進家庭的方式實施義務教育。基本醫療有保障

答基本醫療有保障標準:(1)實現建檔立卡貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助全覆蓋。因參軍、就學、務工、婚姻等原因在異地已經參加基本醫療保險和當年繳費期結束后新增建檔立卡貧困人口、新生兒及因服刑、死亡、失聯等原因無法參保的不計算在內。(2)建檔立卡貧困人口全部按規定享受基本醫療保險、大病保險和醫療救助傾斜政策。(3)建檔立卡貧困人口按照“大病集中救治、慢病簽約服務”的救治原則，加強區、鄉、村醫療衛生機構建設，配備合格醫務人員，消除鄉村兩級醫療機構“空白點”，實現貧困人口有地方看病，有醫生看病，有制度保障。什么是健康扶貧

答指通過提升醫療保障水平、實施疾病分類救治、提高醫療服務能力、加強公共衛生服務等手段,讓貧困人口能夠看得起病、看得好病、看得上病、防得住病,確保貧困群眾健康有人管,患病有人治,治病能報銷,大病有救助。村衛生室的標準是什么

答每個行政村有 1 所衛生室。常住人口 800 人以上的行政村衛生室面積達到 60平方米，“四室” 分開(診室治療室、公共衛生室和藥房，不承擔預防接種任務的衛生室可不設公共衛生室);常住人口800人以下的行政村有村衛生室(常住人口300人以下的行政村可與相鄰行政村聯合設置衛生室，加掛牌子);鄉鎮衛生院所在行政村可不設村衛生室。單獨設置的行政村衛生室至少有 1 名合格鄉村醫生;聯合設置的行政村和臨時醫療點有固定的合格鄉村醫生服務。住房安全有保障的標準是什么

答農村住房安全等級分為 A、B、C、D 四個等級。貧困戶原有主要居住用房(自建房)經鑒定達到住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》中“A、B”級標準的,視為住房安全，并由縣級建設部門或專業鑒定機構出具鑒定報告,縣級建設部門出具住房安全達標認定書。貧困戶原有主要居住用房鑒定為“C、D”級的，應列人國家危房改造計劃并完成改造，改造后的房屋應到達《農村危房改造最低建設要求(試行)》確定的標準并通過縣級建設部門

組織的竣工驗收，驗收合格后,由縣級住建部門出具竣工驗收報告和住房安全達標認定書。C級危房應進行修繕加固，D 級危房必須拆除重建。農村危房改造 4 類重點補助對象:建檔立卡貧困戶、農村低保戶(含優撫對象及原國民黨抗戰老兵家庭)、農村分散供養特困人員和農村貧困殘疾人家庭。農村危房改造補助標準:按照“兩州一縣”、18 個省定深度貧困縣及其他縣(市、區)三個層面實行差異化補助標準。我區 2019 年執行標準①建檔立卡貧困戶，戶均補助4 萬元，其中,財政資金 3 萬元，幫扶單位 1 萬元。②低保戶(含優撫對象及原國民黨抗戰老兵家庭)，戶均補助 3 萬元。③農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭，戶均補助 4 萬元。④其他農戶，財政資金戶均補助 2 萬元。什么是易地扶貧搬遷

答指按照“政府主導、群眾自愿”原則，將居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等“一方水土養不起一方人”地區的農村貧困人口搬遷到生存發展條件較好地方，并通過產業、就業、培訓、教育、健康、社會保障等系列幫扶措施，使其擺脫貧困狀況、實現穩定脫貧的綜合性扶貧方式。易地扶貧搬遷安置方式主要有分散安置和集中安置兩種。搬遷對象分為建檔立卡搬遷人口和同步搬遷人口兩類。建檔立卡搬遷群眾自籌資金標準:原則上每戶不超過 10000 元或每人不超過 3000 元，兩個標準也可以并行使用。對于鰥寡孤獨等特殊困難群體,也可免除自籌資金。易地扶貧搬遷住房建設面積:建檔立卡貧困搬遷戶人均住房建設面積嚴格按照人均不超過 25平方米的標準執行,不得變相擴大住房建設面積，不得脫離實際提高建設標準。什么是農村飲水安全

答國家標準是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈負擔得起的生活飲用水。農村飲水安全供水方式包括:供水入戶、集中供水點、引泉、小電井、手壓井、大口井、水窖等。具體評價標準為:水量，每人每天不低于 20 升;用水方便程度，取水時間往返不超過 20 分鐘，或水平距離不超過 800 米、垂直距離不超過 80 米;水質，集中供水工程符合《生活飲用水衛生標準》;引泉、小電井、手壓井、大口井、水窖等小型分散供水工程無肉眼可見雜質、無異色異味，農戶長期飲用無不良反應，有煮沸飲用習慣的可不評價微生物指標;供水保證率，每年 90%及以上的天數供水量符合標準。有多種供水方式的農戶，按照組合后的供水方式進行評價。凡符合上述 4 項評價標準的，即可評定為達標。什么是農村低保制度

答農村低保即農村居民最低生活保障，是指政府對家庭年人均純收入低于當地農村居民最低生活保障標準的農村常住居民家庭實行的基本生活救助制度。農村低保一類對象保障范圍因主要勞動力亡故或者重度殘疾，基本沒有收入來源的家庭;因家庭成員常年患重特大疾病，經濟負擔沉重的家庭;因意外事故或者家庭變故，造成生活水平接近農村“五保戶”的單親特困家庭。農村低保二類對象保障范圍因家庭成員病殘等原因造成勞動力缺乏、不能外出務工的家庭;因病、因學等原因造成支出負擔沉重，影響基本生活的家庭;生活明顯困難的獨生子女戶、二女戶和單親家庭。其他困難家庭，根據當地認定細則納入三、四類保障范圍。現行農村低保一類補助標準為 335 元/人·月(2020 年提標為 369 元/人·月)，二類補助標準為 318 元/人·月(2020 年提標為 350 元/人·月)，三類補助標準為 84 元/人·月，四類補助標準為 58 元/人·月。

什么是特困供養對象

答特困人員是指戶籍在本市行政區域內的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人為無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人。農村特困人員(五保戶)基本生活年補助標準不低于 5232元，每月不低于 436 元(2020 年提標為年人均補助 5760 元，月人均補助 480 元)。

40.什么是產業扶貧

答指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務。具體扶貧措施包括種植業、養殖業、加工業、服務業以及休閑農業和鄉村旅游。什么是“五小”產業

答小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊。什么是就業扶貧

答指通過就業援助、就業培訓、產業帶動就業、創業帶動就業等措施，提升貧困勞動力就業創業能力、幫扶貧困勞動力實現穩定就業，促進貧困家庭盡快脫貧。具體包括(1)貧困勞動力轉移就業;(2)免費技能培訓;(3)創業扶持。什么是扶貧車間

答“扶貧車間”或者叫“社區工廠”、“衛星工廠”，是指以扶貧為目的，設在鄉、村的加工車間。它不以盈利為目的，而以帶動脫貧為宗旨，要解決的是農戶尤其是貧困戶就地就近就業問題。什么是金融扶貧

答指通過政府引導，綜合運用銀行業、證券業、保險業等金融手段，幫助貧困地區貧困人口解決融資難、融資貴的問題，幫助貧困地區企業開辟上市綠色通道，減少貧困人口脫貧的風險。具體包括扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、證券業扶貧、保險業扶貧。什么是生態扶貧

答生態護林員定義:在建檔立卡貧困人口范圍內，由中央財政或省級財政安排補助資金購買勞務,受聘參與森林、濕地、沙化土地等資源管護服務的人員。生態護林員勞務報酬:每人每年管護勞務報酬 7000—8000 元，以“一卡通”形式按月兌付。生態護林員管理:生態護林員一年一聘,實行動態管理。生態護林員因健康等原因不能履行管護職責、違反協議、考核不合格、主動要求退出、觸犯法律等,應當按照管護勞務協議予以解聘。同時,應按選聘程序及時補聘。

什么是光伏扶貧

答光伏扶貧主要是在住房屋頂和農業大棚上鋪設太陽能電池板，“自發自用、多余上網”。也就是說，通過分布式太陽能發電，每戶人家都將成為微型太陽能電站，農民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣給國家電網。光伏扶貧電站定義:以扶貧為目的,在具備光伏扶貧實施條件的地區,利用政府性資金投資建設的光伏電站,其產權歸村集體所有，全部收益用于扶貧。光伏扶貧對象:列入國家光伏扶貧實施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優先扶持深度貧困地區和弱勞動能力貧困人口。什么是財政專項扶貧資金

答財政專項扶貧資金是指中央補助和省市縣財政預算安排的專項用于精準扶貧精準脫貧的專項資金，財政專項扶貧資金的支出方向包括扶貧發展、以工代賑、少數民族發展、“三西”農業建設、國有貧困農(林)場扶貧。財政扶貧資金類型①專項扶貧資金、②涉農整合資金、③行業部門扶貧資金、④東西部協作和定點幫扶資金、⑤土地指標跨省域調劑收入、⑥60%以上的一般政府債券。財政專項扶貧資金(含項目管理費)不得用于下列支出①行政事業單位基本支出;②交通工具及通訊設備;③各種獎金、津貼和福利補助;④彌補企業虧損;⑤修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅;⑥彌補預算支出缺口和償還債務;⑦大中型基本建設項目;⑧城市基礎設施建設和城市扶貧;⑨其他與脫貧攻堅無關的開支。

第五篇：寧晉精準扶貧精準脫貧（范文模版）

寧晉縣精準扶貧精準脫貧

政策宣傳手冊

（第一期）

寧晉縣扶貧辦編印 2018年5月

前 言

脫貧攻堅工作是一項嚴肅的政治任務和民生工程，中央、省、市、縣相繼召開扶貧開發工作會議，并出臺了一系列文件規定，為打好脫貧攻堅工作提供了政策保障，并指明了方向。

為更好地掌握中央和省市精準扶貧精準脫貧政策，讓貧困群眾最大程度的享受精準扶貧政策紅利，縣扶貧工作專班根據中央和省市出臺的有關政策和文件要求，并結合我縣實際，編撰了《寧晉縣精準扶貧精準脫貧政策宣傳手冊》。由于時間緊張、水平有限，如有錯誤遺漏之處，敬請諒解。手冊中與現行文件有出入的地方，以現行文件內容為準。

承擔各類扶貧任務的重點成員單位，如有本部門上級最新政策下發，請及時與扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室聯系予以更新。

寧晉縣扶貧辦 2018年5月10日

一、基礎知識點

1.什么是建檔立卡貧困戶？

答：建檔立卡貧困戶是指已經完成審批流程，建立了貧困檔案，納入全國扶貧開發信息系統動態管理，并獲得《扶貧手冊》的貧困家庭。建檔立卡貧困戶以戶為單位，其人均純收入處于國家扶貧標準線以下。

2.貧困戶致貧原因有哪些？

答：主要有因病、因殘、因學、因災、缺土地、缺水、缺技術、缺勞力、缺資金、交通條件落后、因婚、自身發展動力不足等12個方面。

3.什么是扶貧標準，脫貧標準?

答：2016年我省扶貧標準為家庭人均純收入2952元，2017年脫貧標準為3200元。扶貧標準并不是一成不變的，國家每年都會根據物價指數等因素相應調整。

4.“兩不愁、三保障”是指什么？

答：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

5.“六不評”是指什么？

答：2017年8月“回頭看”期間，識別中堅持“六不評”標準，即有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶： ①家庭成員中有在國家機關或企事業單位工作且有穩定工資收入的；②家庭成員中有任村支部書記或村委會主任的；③家庭成員有在城鎮購買商品房、門市房等的（不含因災重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；④家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機械、大型農機具的；⑤家庭成員中有作為企業法人或股東在工商部門注冊有企業且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產經營活動的；⑥舉家長年在外（1年以上）并且失聯的。

6.“六優先”是指什么？

答：即：有重病病人的、有重度殘疾的、有因貧輟學的、無勞動能力的、無贍養（撫養）義務人的、無安全住房的優先。

7.“五個一批”是指什么？

答：發展生產脫貧一批；易地扶貧搬遷脫貧一批；生態補償脫貧一批；發展教育脫貧一批；社會保障兜底一批。

8.“五證一冊”是指什么？

答：低保證、五保證、養老證、醫保證、農業綜合補貼證、扶貧手冊。

9.“六個精準”是指什么？

答：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

10.什么是貧困戶人均純收入？ 答：貧困戶人均純收入=（工資性收入+生產經營性收入+財產性收入+轉移性收入-生產經營性支出）÷家庭成員數。計算收入時，應以有固定的收入來源，收入穩定可持續為標準。

11.什么是《扶貧手冊》？其內容和作用是什么？ 答：《扶貧手冊》是一份用于登記貧困戶基本情況和幫扶情況的工作手冊，由國務院扶貧辦統一監制，各縣負責制發，貧困戶、村委會各執一冊。其主要內容包括：家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面。《扶貧手冊》能有效證明貧困戶貧困身份，并便于隨時核查對其幫扶情況。

12.上級要求的“走訪日”是哪一天？ 答：上級規定每月17日為幫扶“走訪日”。

二、納入、退出政策

13.貧困戶納入識別標準是什么？

答：我縣現有系統內貧困人口識別嚴格按照“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障）和2016年農民人均純收入2952元的國家現行農村扶貧標準認定。（新納入標準會以當標準為準）

14.貧困戶認定流程是什么？

答：貧困戶按照以下程序產生：符合條件的農戶提出申請、工作隊入戶調查、本村召開村民代表會議逐戶進行民主 評議后公示、鄉鎮審核公示后提請縣級進行復審二次公示、縣扶貧開發領導小組進行數據比對，將確定的貧困戶名單進行公告。

15.什么是貧困戶建檔立卡“五清”？

答：貧困戶建檔立卡“五清”具體是

1、摸清家庭狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案，做到“底數清”；

2、摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬，做到“問題清”；

3、摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到“對策清”；

4、確定幫扶單位、幫扶干部，實行“四定兩不”，即定戶定人定時定責幫扶，做到“責任清”；

5、逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到“任務清”。

16.貧困戶退出標準。

答：以該戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準（2017年為3200元），吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障為衡量標準。以下指標均為否決指標，全部達標后退出。①人均純收入穩定超過國家扶貧標準；②通過產業就業實現穩定增收；③實現安全飲水；④實現住房安全；⑤義務教育階段無輟學學生；⑥參加城鄉居民基本醫療保險。

17.貧困戶退出程序。

答：（1）村評議。每年年末，由行政村村民小組提名，并召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，村委會 核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鄉鎮政府。（2）鄉鎮審核。鄉鎮政府對各村名單進行審核，確定全鄉貧困戶退出名單，在各村進行二次公示，公示無異議后報縣扶貧脫貧領導小組。（3）縣審批。縣扶貧脫貧領導小組審批后，進行公告，并報市備案。

18.脫貧攻堅成效考核第三方評估的內容及方式是什么？

答：(1)貧困人口識別準確率。采取“一算二查五看”的方式進行評估。一算：算貧困戶收支情況；二查：查評議流程是否規范，查評議結果是否公開；五看：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有無讀書郎、五看有無病人躺在床。

(2)幫扶工作群眾滿意度。主要通過“三查”的方式進行評估。一查村是否有工作隊；二查駐村工作隊幫扶規劃和幫扶措施有沒有、幫扶成效和工作作風實不實；三查建檔立卡貧困戶是否都有結對幫扶責任人，重點查幫扶責任人的幫扶效果及滿意度。

(3)脫貧戶退出準確率。采取“一算二查四看”的方式進行評估。一算：算脫貧戶人均純收入是否穩定達到貧困標準線以上；二查：一查脫貧戶當年受扶持情況，重點查因戶施策、資金安排、項目扶持、增收情況等，二查脫貧戶退出程序是否合規，重點查民主評議、農戶確認、公示公開、入 戶核實等程序是否到位；四看：看教育、醫療、住房三保障和飲水安全問題等是否到位。

三、扶貧政策

（一）產業扶貧

19.什么是產業扶貧？

答：扶貧資金予以支持，主要用于發展以種植、養殖、光伏、電商、旅游和手工業為主的扶貧開發增收產業。

20.我縣主要采取什么方式為貧困戶增收？

答：我縣貧困人口主要為因病、因殘無勞動能力或勞動能力弱人群，因此選擇的是收益類扶貧項目，光伏扶貧和入股分紅方式為貧困戶增收。具體為：縣財政資金建設光伏電站，除必要運行開支外，收益全歸貧困戶。扶貧資金入股龍頭企業或農業合作社，每年按照不低于10%的收益為貧困戶分紅。

（二）就業創業扶貧

21.就業創業扶貧政策有哪些？

答：（1）就業方面優惠政策：一是凡是我縣定點培訓機構，在具備的培訓工種范圍內皆可為有勞動能力、有就業培訓意愿、有認知和讀寫能力的建檔立卡貧困人員進行跟班免費培訓；二是除普惠政策外，人社局專門在人力資源和社會保障綜合服務中心為扶貧對象設立就業創業服務綠色通 道；三是在我縣人力資源網開辟“一句話招聘”專欄，為愛心企業招錄建檔立卡貧困勞動者搭建平臺。

（2）創業方面優惠政策：發放創業擔保貸款，將建檔立卡農村貧困勞動力者作為優先扶持對象，凡自助創業的農村貧困勞動者申請創業擔保貸款，擔保人不再限于財政開支人員，可放寬至當地企業法人、個體工商戶、村干部擔保，貸款限額上浮至10萬元。

22.什么是雨露計劃？

答：以政府主導、社會參與為特色，以提高素質、增強就業和創業能力為宗旨，以中職（中技）學歷職業教育、勞動力轉移培訓、創業培訓、農業實用技術培訓、政策業務培訓為手段，以促成轉移就業、自主創業為途徑，幫助貧困青壯年農民解決在就業、創業中遇到的實際困難，最終達到發展生產、增加收入，促進地區經濟發展。

（三）醫療保障扶貧

23.什么是醫療扶貧“三重保障”線制度？

答：“基本醫療保障+大病保險+醫療救助”三重保障。24.貧困人口醫療保障有哪些優惠政策？

答：（1）參保資助：貧困人口參保資助個人繳費部分，財政全額予以資助。

（2）門診大額慢性病報銷：我縣農村建檔立卡貧困人口因門診慢性病（病種按省人力資源社會保障廳規定執行）在定點醫療機構就診發生的費用，經“三重保障措施”（基 本醫保、大病保險、醫療救助）幫扶，實際報銷比例達到95%。

（3）住院報銷：我縣農村建檔立卡貧困人口在定點醫院住院的，經“三重保障措施”幫扶后，實際報銷比例達到95%。

25.什么是三重保障“一站式”結算？

答：建檔立卡貧困人口在定點醫院就醫出院時，實行“一站式”報銷，即結算窗口一次性完成醫保統籌支付、大病保險、醫療救助三項報銷費用結算。

26.我縣貧困人員參加城鄉居民基本養老保險有什么優惠政策？

答：政府代繳養老保險費：對貧困人員參加城鄉居民養老保險的，政府為其代繳不低于最低繳費檔次100元的養老報銷費，并在提高最低繳費檔次時，對其保留100元繳費檔次。60周歲及以上建檔立卡貧困人員，未參加城鄉居民養老保險的，不再補繳養老保險費，直接辦理領取手續。脫貧攻堅期內（到2020年）代繳優惠政策每年實施一次。

（四）健康扶貧

27.什么是健康扶貧？

答：健康扶貧是通過提升醫療保障水平、實施疾病分類救治、提高醫療服務能力、加強公共衛生服務等手段，讓貧困人口能夠看得起病、看得好病、看得上病、防得住病，確保貧困群眾健康有人管，患病有人治，治病能報銷，大病有 救助。

28.什么是大病集中救治。

答：對患有9種大病（食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病、宮頸癌、乳腺癌）的農村貧困人口集中救治全覆蓋，我縣寧晉縣醫院、中西醫結合醫院為定點醫院，成立了各病種的救治專家組，各定點醫院根據相關疾病診療指南規范和臨床路徑制訂了診療方案。

29.什么是先診療后付費？

答：貧困人口住院患者在縣域內全部實行“先診療、后付費”，憑有效證件住院，不用交押金直接住院，出院后只需支付“三重保障線”報銷后的醫療費用即可。

30.什么是“兩免三減”？

答：貧困對象在定點醫療機構就診，可享受“兩免三減”，即免收門診掛號費和診查費，減收5%治療費，減收10%檢查費，減收50%住院床位費。

31.先診療后付費的具體流程是什么？

答：貧困人員縣內醫療機構就診時，提供本人身份證復印件即可辦理住院手續，免收住院押金，使用醫保目錄內用藥，由縣鄉醫療機構提供報免窗口，出院結算時實行一站式結算，基本醫保、大病保險、民政救助、兩免三減一并結算，患者出院只需結算自付部分（不超過住院金額的5%），大大 減輕患者負擔。

32.什么是家庭簽約醫生？（也叫慢病簽約服務）答：鄉鎮衛生院醫生和村醫與貧困人口簽約，實現貧困人口擁有自己的“家庭醫生”，家庭醫生為簽約貧困人口提供看病就醫、健康咨詢、健康指導等綜合服務。

33.什么是健康扶貧“三個一批”？

答：貧困人口實施大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批的“三個一批”行動，基本解決貧困人口基本醫療問題。

（五）教育扶貧

34.義務教育有保障指的什么？

答：指義務教育階段，除身體原因外，沒有輟學學生。35.教育扶貧政策有哪些？

答：學前教育資助500-1000/人/年；小學貧困寄宿生生活補助1000元/人/年；初中貧困寄宿生生活補助1250元/人/年；高中助學金平均2000元/人/年，分1000元、2000元、3000元三檔；職中助學金2000元/人/年（一、二年級在校生）。

36.教育扶貧“三免一助”指的是什么？

答：“三免一助”指的是建檔立卡家庭經濟困難學生免學費、免住宿費、免教科書費，享受國家助學金等政策。采用直接減免方式，不得“先收后返”。資助范圍為在我縣普 通高中就讀具有全日制學歷教育正式注冊學籍的建檔立卡家庭經濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生和經濟困難殘疾人家庭的學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生）和在我縣公辦中等職業學校就讀具有全日制學歷教育正式注冊學籍的建檔立卡貧困家庭子女。“三免”資金(每生每年：免學費高中2000元，中職1600元、免住宿費500元、免課本費300元)撥付學校彌補收費不足，“一助”指享受國家助學金，直接撥付受助學生銀行卡。

37.什么是義務教育階段“兩免一助”？

答：就讀于我縣公辦中小學校，免學費（每生每年小學685元、初中885元）、免教科書費，享受貧困寄宿生生活補助政策。補助資金直接撥付受助學生家長銀行卡。

38.學前教育扶貧有什么優惠？

答：對建檔立卡貧困戶學前教育兒童采用直接減免方式，不得“先收后返”，減免資金撥付學校彌補收費不足。

39.什么是“無障礙入學”？

答：2018年秋季至2020年，在我縣公辦中小學校、高中、中職(含技工)學校就讀的全日制正式注冊學籍農村建檔立卡貧困戶適齡學生和寧晉縣戶籍,在邢臺市外高等學校（不含獨立學院）就讀的本、專科全日制正式注冊學籍農村建檔立卡貧困戶適齡學生。資助標準:小學每生每學年500元；初中每生每學年600元；高中、中職、高校每生每學年 800元。

（六）危房改造

40.建檔立卡貧困戶危房改造補助標準是多少？ 答：2017年補助標準是省級以上補助資金新建戶20000元，縣級補助500元，每戶共20500元。2018年省市暫未出臺具體方案，暫按2017年標準執行，補助金通過“一卡通”直接支付到戶。

41.貧困人口實現安全住房是怎么規定的？

答：原有房屋達到住建部2009年印發的《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》中“A、B”級標準視為“實現”安全住房，“C、D”級標準屬于危房，視為“未實現”安全住房。

（七）兜底扶貧

42.什么是兜底扶貧？

答：用其他方式無法實現脫貧的無勞動能力或勞動能力差等困難家庭，可實施兜底扶貧方式，具體為符合低保、特困供養的納入相應保障范圍。

43.兜底扶貧包括那幾項？

答：包括低保、特困供養（五保）、臨時救助。44.低保、特困供養人員發放標準是多少？

答：我縣2018年低保補差為每月200元和240元根據困難狀況分兩檔發放。特困供養（五保）金每人每月400元，失能護理補貼每月220元，半失能護理補貼每月150元。對充分享受應有基本保障政策后家庭生活仍有較大困難的，通過臨時救助幫助解決生活困難。

45.殘疾人補貼發放標準是什么？

答：貧困家庭中的重度殘疾人（二級以上）可享受生活補貼及護理補貼，2018年1月起調整發放標準，生活補貼標準為每人每月66元，護理補貼標準為每人每月60元。（享受五保的重度殘不享受兩項補貼）

四、社會扶貧

46.幫扶工作隊工作職責是什么？

答：（1）宣傳黨和國家關于扶貧開發的重大方針政策，幫助落實各項強農、惠農、富農政策和扶貧脫貧措施。

（2）根據鄉情村情，參照貧困戶的致貧原因和發展要求，幫助其制定發展規劃和幫扶計劃，據情進行幫扶。

（3）按照有關政策文件精神，配合村“兩委”完成建檔立卡貧困戶的納入、退出及動態管理工作，協調落實幫扶責任人的結對幫扶工作。

（4）熟知所包鄉鎮、村的扶貧脫貧基本情況，脫貧規劃等事項。

47.幫扶責任人職責是什么？

答：（1）掌握民情民意。“走訪日”期間（每月17日為走訪日），幫扶責任人全部都要進村入戶，與貧困群眾面 對面交流、溝通，全面細致了解貧困戶致貧原因、生產生活情況，需要解決的問題等情況，動態掌握貧困戶基本情況。我縣要求每周兩次走訪。

（2）宣講貧困政策。幫扶責任人要有針對性地、面對面的向貧困群眾宣講產業扶貧、教育扶貧、危房改造、低保兜底、醫療保障、培訓就業、貧困退出等各項扶貧政策，要針對每一戶的情況，列明該戶能夠享受的各項優惠政策，確保真扶貧。同時，要通過宣講黨的扶貧政策，增強貧困戶脫貧致富的信心和決心，引導貧困群眾靠自己雙手實現脫貧解困，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

（3）幫助落實扶貧政策。在摸清貧困戶家庭情況的基礎上，針對性開展教育扶持、人社醫保報免、民政救助、住建危房改造等方面政策落實到戶，幫助貧困戶了解政策，用好政策。

（4）幫辦實事好事。對貧困戶生產生活中遇到的實際困難，盡己所能給予最大幫助，個人力量解決不了的，及時主動向組織反饋；一時解決不了的，做好解釋工作，爭得貧困戶的理解，注重樹立脫貧信心。

（5）幫助完善各類檔案資料。幫扶責任人要幫助貧困戶完善檔案資料，包括“五證一冊”（低保證、五保證、養老證、醫保證、農業綜合補貼證、扶貧手冊）、產業扶貧分紅記錄、月收入測算表、政策明白紙等，重點幫助貧困戶據 實填好《扶貧手冊》。

48.我縣幫扶責任人扶貧措施“三到位”指的是什么？（1）衛生環境清理到位：清理室內衛生、清理院落衛生，做到無衛生死角，院落整潔、干凈無雜物，室內整潔，無亂堆雜物。

（2）生活用品保障到位：圍繞吃、穿、用給予幫扶，做到米、面、油足夠，過冬衣被足夠，桌凳鍋碗等日常用品足夠，配好取暖設施。

（3）基本住房維護到位：幫助修繕屋頂門窗、配齊棉門簾等冬季必備品，確保無透風漏氣。

49.我縣要求的幫扶“三到位”要達到什么標準？（1）吃飽：米面油儲備充足（滿足一定時期需要），蔬菜副食有儲備，鍋碗炊具齊全。

（2）穿暖：棉衣兩套，棉鞋、襪子兩雙以上，圍巾、帽子其他保暖衣物齊備。

（3）住好：屋頂門窗完好，床及床上被褥齊全，有門簾窗簾，地面平整，墻面干凈，有取暖設施。

（4）用好：日常生活用品齊全，有洗衣液、臉盆、毛巾等洗漱用品，客桌飯桌齊備，桌椅齊備，有衣柜、儲物柜。

50.其他社會參與扶貧方式還有哪些？

答：我縣積極開展“千企進百村，萬人幫萬戶”活動，倡議企業家參與扶貧開發，幫扶貧困戶。各鄉鎮也都積極協 調，開展“企業一對一”、捐款捐物、組織愛心人士開展“愛幫嫂”、“敬老餃子宴”等各類活動。我縣鳳凰公益、德行天下等愛心組織也都積極參與到扶貧工作中來，開展了多種形式的幫扶活動，形成良好的社會氛圍，助推扶貧脫貧工作。