第一篇：打非記錄

打非記錄

盡最大努力消除和整改安全隱患，做到不留死角，取得實效，更加切實有效的防范遏制重特大事故。遵照中央領導同志的重要指示精神，我們在深入調查研究的基礎上起草了通知的概擬稿，經國務院辦公廳審核和國務院領導同志審定，以國務院辦公廳明電正式下發。國辦通知出臺的背景是，我們認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策布署，堅持科學發展，安全發展，持續深入開展安全生產年活動。全國安全生產繼續保持總體穩定，持續好轉的發展態勢。

三、安全生產形勢依然嚴峻。安全生產領域非法違法，違規違章行為仍然嚴重，因非法違規造成的較大以上事故時有發生。通知的出臺，充分顯示了黨中央、國務院對安全生產的高度重視和對人民群眾生命財產安全的高度負責。充分顯示出黨和政府貫徹實施依法治安方位，加快建立規范、完善的安全生產法制秩序的堅強決心，也促進全國安全生產形式進一步持續穩定的好轉。切實維護人民群眾生命財產安全具有十分重大的現實意義。國辦通知概括總結了近年來組織開展的安全生產的執法和治理行動，打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，重點行業領域隱患行業排查治理的工作基本經驗和有效做法，保持了安全工作相關政策措施的連續性和一致性，并結合當前安全生產領域實際，針對近期發生的多起較大以上事故曝露出來的簿弱環和突出問題，將打擊非法違法生產經營建設和治理違章違規行為緊密結合起來，明確打擊和治理的重點范圍與內容，強調要突出檢查、依法依規、統籌兼顧，建立長效機制，對開展打非治違行動提出指導規范和明確要求。

第二、專項行動具體布暑。堅持科學發展觀，認真落實國務院對專項行動的布暑，嚴格法律法規，堅決打擊和治理，從源頭消除安全隱患，更好保障人民生命財產安全。全國各個行業、領域。重點行業是煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防等9個領域，重點內容共有13類共性違法違章違規行為。專項活動分制定方案、自查自糾；聯合執法、集中整治；全面檢查、重點抽查和督查總結、鞏固提高四個階段進行。會議結束后各地區、各有關部門要在4月中旬-5月底制定方案、迅速動員部署，全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患；6月-7月各地方政府要織各有關部門聯合執法，始終保持“打非治違”的高壓態勢，切實做到“四個一律”；8月全各地方政府和職能部門要全面開展檢查，通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對基層開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發現解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展；9月國務院安委會將組織督查組對全國范圍內重點地區進行督查檢查。第三、全國安全監管監查機構要集中全力抓好“打非治違”專項行動。一是要統一意思，提高認識，落實責任。認清使命，增強大局憂患意識。立即動員起來，重心下移，加大力度，狠抓落實。落實責任到人頭，確保工作到位。二是認真落實監管責任。切實抓住工礦廠貿企業，制定行之有效的措施，嚴厲打擊非法違法行為和治理違章違規行為。明確煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金9個重點行業領域的“打非治違”重點、要點。各級安全監管監查機構要充分發揮職能辦的作用，統籌兼顧，加強與相關部門的機動配合，認真負責本行政區域各行業領域的“打非治違”監管督查工作，提高執法水平履行能力，更好的履行黨和人民負于的神圣職責。切實做到為黨分憂、分國盡職、分民奉獻，以安全生產的新進展、新成效迎接黨的十八勝利召開。

交通運輸部副部長翁孟勇發言：

國務院統一部署開展“打非治理”專項行動非常重要，下面我就交通運輸開展“打非治理”專項行動講四點意見：

一、積極組織領導，深入推進專項行動的開展。從2012年四月中旬起在全國全面開展打擊非法生產經營行為，治理糾正違規違章行為專項行動，堅決貫徹黨中央和國務院重要部署，認真落實國發[2010]23號文和國發[2011]40號文件精神，積極深入開展“安全生產年”活動的重大舉措，交通運輸行業是我國安全生產的重要領域，一定要牢固豎立“科學發展、安全發展”的理念，始終堅持“以人為本”，始終堅持把安全生產作為交通運輸發展的生命力，堅決按照國務院的統一部署，自覺地對“打非治理”專項行動的組織領導，各部門、各單位的主要領導要新自掛帥，親自研究部署，強烈推動這次專項行動的深入、高度的開展。對交通運輸企業非法生產經營的行為，要堅決進行嚴打，對違規違章現象，要堅決進行治理糾正，繼續為推進我國社會主義建設和構建和諧社會提供安全可靠的交通運輸環境。

突出重點，集中進行打非的速度。本次專項行動交通運輸企業重點是：一要嚴厲打擊非法營運的道路運輸、出租車運輸，嚴格查處營運車輛超載、超員、超速、疲勞駕駛、非法改裝車輛進行運輸、無經營許可證件和無從業資格證件從事運輸行為的；二要嚴厲打擊非危險品運輸車輛從事危險品運輸和各海灣、周山群島、瓊州海峽、長江等重點水域違章運輸、非法加載的經營行為；三要嚴厲打擊集裝廂非法加載危險品運輸、船舶大船小噸的現象，非法渡船渡口；四要嚴厲打擊交通運輸建設工程的非法分包、轉包及一些違章作業的行為；五要嚴肅處理違章違規，違反安全作業規定、違反安全操作規程的現象。各部門各單位要借助這次交通運輸行業的實際，制定行動方案，明確具體措施，確定工作重點，要以交通運輸系統開展的 “雙系建設”、“道路客運安全年”、“平安客運”、“平安港口”等安全生產的專項活動，取決日常的安全監管相結合，全面推進安全生產的各項工作，專項行動期間，要注重宣傳教育引導，并與安全生產月的活動結合起來，大力引導科學觀、安全觀，關愛生命、關注安全的環境和社會氛圍，要注重和諧穩定，妥善處理好事關人民群眾切身利益的問題，要堅持標本兼治，通過“打非治理”專項行動，重點解決安全生產存在的突出問題。深入研究和探索安全生產規律，建立長效機制。

三、強調部門間的協調聯動。交通、各部門要各級政府的領導下加強與公安、農業、水利等相關部門的溝通信息，共同制定門間聯合行動措施，營造打非治違高壓態勢。重點解決的車輛超載超員、危險品運輸等需多部門共同推進的難點問題，凈化環境，維護交通秩序。行動中要依法采取措施，犯罪的移交司法部門，追究刑事責任。

四、強化責任追究。交通運輸的各個部門要嚴格落實專項行動方案，深入貫徹落實，扎實開展打非治違專項行動。期間我部將不定時深入各地方、行業領域開展檢查。對于走過場、走形式，不認真開展打非治違的相關責任人，要嚴格追究責任。對非法違規行為造成事故的企業，按事故“四不放過的”嚴肅認真查處，嚴格追究相關責任人責任。發生重特事故的要并依法從重處罰。對發生事故謊報瞞報事故的，執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，強化安全警示教育。

第二篇：打非經驗交流材料

嚴厲打擊各種非法行醫活動 切實保障人民群眾就醫安全

自2005年以來，我省各級打擊非法行醫專項行動領導小組認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（國辦發〔2005〕21號）和衛生部、科技部、公安部、監察部、國家人口計生委、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部《關于印發打擊非法行醫專項行動方案的通知》（衛監督發〔2005〕156號）精神，加強領導，精心部署，有關部門密切配合，聯合行動，采取有效措施，加大“打非”工作力度，嚴厲打擊非法行醫違法犯罪活動，使非法行醫活動得到有效遏制，全省打擊非法行醫專項行動取得了明顯的成效。

一、加強領導，精心部署，形成“打非”工作合力

2005年4月13日，全國打擊非法行醫專項行動動員部署電視電話會議之后，省委、省政府高度重視，要求衛生行政部門及其有關部門要將打擊非法行醫作為一項民心工程和政府的一件大事來抓，要充分認識打擊非法行醫專項行動的重要性和緊迫性，精心部署，周密安排，明確責任，狠抓落實，確保專項行動取得實效。在省政府的組織協調下，2005年5月19日，陜西省衛生廳、科技廳、公安廳、檢察廳、人口計生委以及陜西省軍區后勤部聯合制定印發了《陜西省打擊非法行醫專項行動實施方案》，成立了專項行動領導小組及辦公室，并對全省專項行動進行了具體部署和安排，提出了明確的工作要求。截止2005年8月底，全省9個設區市和楊凌示范區均成立了由衛生、公安、科技、計生、監察部門等部門參加的打擊非法行醫專項行動領導小組，并結合本市實際，制訂印發了《打擊非法行醫專項行動實施方案》相關部門明確分工，各司其職，各負其責。各縣（區、市）也都建立了專項行動工作機構，制定了《實施方案》。各級“打非”專項行動領導小組根據各有關部門職責分工，制定了聯席會議、信息溝通、重大案件通報、督查督辦等工作制度，切實加強對全省專項行動的組織協調工作，做到按照職責分頭工作，協查案件密切配合，重大復雜案件聯合行動。西安市為了安排部署打非專項行動工作，先后多次召開領導小組成員單位工作會議，市專項行動領導小組組長、市衛生局局長張立成親自帶隊，5個成員單位參加，對全市打擊非法行醫專項行動工作進行了督查，有效地督促和推動了各區縣和各部門的工作。楊凌區衛生局、楊凌區計劃生育局兩次聯合下發文件對B超鑒定胎兒性別和人工終止妊娠以及定點分娩、引產等進行了專項檢查。在各級政府的高度重視與支持下，各級衛生行政部門積極發揮牽頭作用，加強了與相關部門的組織協調，各部門間通力合作，聯合行動，形成了打擊非法行醫專項行動的工作合力。

為了及時互通信息，促進各地專項行動工作平衡發展，省專項行動領導小組辦公室及時匯總全省“打非”工作開展情況，了解各地工作進展，編發“打非”工作簡報，截止目前已編發24期，共印1000多份，主送各打擊非法行醫專項行動成員單位、各地市打擊非法行醫專項行動領導小組，報送省主管領導及全國專項行動領導小組辦公室，為各級領導及時決策提供依據，也為各成員單位之間相互交流“打非”工作信息提供了平臺。

二、各部門通力合作，打擊非法行醫取得明顯成效

各級“打非”專項行動領導小組加強領導、精心部署、周密安排，積極組織衛生、公安、科技、計生、監察等部門全面落實行動方案，開展了一系列針對“黑診所”、“假醫生”和出租外包科室等非法行醫的專項行動，如：西安市的“衛監一號行動”、漢中市的“颶風行動”、寶雞市的“千人百日華佗行動”等，引起媒體的廣泛關注，在當地造成很大的社會影響，嚴厲打擊了非法行醫活動，對違法分子起到了震懾作用，深受老百姓的支持和歡迎，取得了明顯的成效。截止2006年4月30日，全省共出動執法檢查39281人次，其中衛生部門33375人次，科技部門736人次，公安部門1814人次，監察部門609人次，人口和計劃生育部門2501人次，中醫藥部門246人次。全省共檢查醫療機構15146戶，其中縣級以上醫院239戶，門診部710戶，社區服務站169戶，衛生院和村衛生室7578戶，個體診所4260戶，計生服務機構242戶等；共發現有違法違規行為3790戶，其中聘用非衛生技術人員從事診療活動1695戶，出租、承包科室195戶，擅自開展性病診療活動170戶，計生機構超范圍開展診療活動139戶，非法醫療廣告等其它違法行為1591戶。截止今年4月30日，各級衛生行政部門通過上述執法檢查和受理群眾舉報線索，共立案調查違法違規案件6446起，依法警告1240戶，責令改正2764戶，罰款249.77萬元，沒收違法所得37.83萬元，沒收器械、藥品5771件（箱）；吊銷醫療機構執業許可證77戶，吊銷執業證書108人；在現場檢查中被依法取締“黑診所”3357戶。移送工商、藥監查處案件61起，移交公安機關查處案件20起，追究行政、刑事責任5人。全省打擊非法行醫專項行動取得了明顯成果。

今年3月26日，寶雞市衛生局召開全市衛生系統“打擊非法行醫專項整治千人百日華佗行動”動員大會，安排部署2006年社區衛生、打擊非法行醫、治理醫藥購銷領域商業賄賂等三項重點工作，當日在金臺區、渭濱兩區拉開了序幕，寶雞市和兩個區共出動衛生監督執法人員100余人，車輛11臺，共檢查醫療衛生服務機構162家，限期整改10家，取締“黑診所”43家。隨后，通過醫療機構自查自糾的落實、監督執法工作力度的加大和打擊非法行醫典型案件的查處曝光，寶雞市專項整治行動已取得明顯效果。4月26－28日，西安市衛生局組織13個區、縣衛生部門統一行動，市衛生局局長秦鴻學親自帶隊，市、區、縣衛生、公安、計生、科技、監察、工商等部門開展綜合執法，共出動1639名執法人員，車輛409部，檢查醫療機構823家，重點對非法行醫較為集中的城鄉結合部進行了拉網式監督檢查，共取締“黑診所”513家，沒收藥品1036箱，器械399件，對轄區內的“黑診所”、“假醫生”給予了嚴厲打擊。

三、加強培訓與督導檢查，狠抓大案要案的查處工作

為了加大對我省醫療服務市場的監管力度，嚴厲打擊非法行醫犯罪活動，省衛生廳于2005年8月29日至9月2日舉辦了全省打擊非法行醫專項整治培訓班。對各市、區衛生局法監科科長和設區市衛生監督所負責醫療市場監督的主管所長以及醫療監督科科長等共計120余名監督員進行了培訓。邀請有關行政法和醫療衛生法律專家，對醫療衛生監督和《執業醫師法》、《母嬰保健法》、《醫療機構管理條例》等相關法規進行了系統培訓，并結合典型案例進行分析和討論，增強衛生監督執法人員廉潔自律、秉公執法、依法行政、依法監督的自覺性和責任感，進一步規范監督執法行為，提高他們查辦大案要案的工作能力和水平，樹立衛生監督執法隊伍的新形象。

為督促各地認真貫徹落實“打非”專項行動工作方案，進一步加大“打非”工作力度，確保專項行動取得實效，省專項行動領導小組辦公室組派了3個督導檢查組，于2005年9月12日至9月28日,對全省10個設區市和楊凌示范區專項行動開展情況進行了督導檢查，重點以群眾舉報和衛生部、省衛生廳等有關部門批轉的案件和地方媒體醫療廣告為線索，深入到基層和社區，采用明查和暗訪相結合的方法，共對全省130多個醫療衛生機構、醫學科研機構、計劃生育服務機構進行了督查，取得了較好的督查效果，達到了推動各地專項行動工作全面、深入開展的目的。截止2006年4月底，省衛生廳批轉各設區市查辦群眾舉報案件線索248件，其中批轉衛生部轉辦案件線索59件。各級衛生行政部門和衛生監督機構高度重視上級交辦的舉報案件，及時組織執法人員對每一個案件線索進行了調查核實，對舉報內容屬實且違法事實清楚的，及時立案查處。目前，各設區市已上報案件查處結果的有165件，其中上報衛生部轉辦案件查處結果的有46件。對舉報內容不實或者查無實據的，及時向舉報人說明情況。省衛生廳及時對重大案件加強督查督辦工作，各設區市對重大案件立即組織查處，并按照要求及時向省領導小組辦公室上報案件查處情況報告。各地重視群眾投訴舉報的線索，力求做到了群眾投訴舉報案件線索件件有回音，案案有結果。例如：渭南皮膚泌尿專科醫院和白水縣中醫醫院被中央電視臺等媒體曝光之后，省衛生廳和渭南市衛生局立即組織衛生監督力量，對渭南皮膚泌尿專科醫院進行了查處，渭南市衛生局依法作出了吊銷渭南皮膚泌尿專科醫院的《醫療機構執業許可證》，沒收非法所得13206元，罰款5000元。白水縣中醫醫院的問題被中央電視臺曝光后，省衛生廳協同白水縣衛生局及時立案查處，白水縣衛生局對白水縣中醫醫院對外承包科室、聘用非衛生技術人員從事醫療活動的違法行為，依法作出了停止承包科室診療活動，沒收非法所得，罰款5000元的行政處罰。衛生部轉辦并要求重點督查韓城市婦幼保健院出租科室案，省衛生廳協同韓城市衛生局認真對此案件線索進行了調查核實，韓城市衛生局對韓城市婦幼保健院對外承包科室，聘用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的違法行為，依法作出了停止承包科室的診療活動，沒收承包科室藥品和醫療器械，沒收非法所得的行政處罰。對上述三家醫療機構的違法違規問題，渭南市衛生局向全市衛生系統印發了《關于對渭南皮膚泌尿專科醫院等三家醫療機構違法違規情況查處的通報》(渭衛發[2005]466號)，希望全市各級各類醫療機構引以為戒，舉一反三，認真開展自查自糾，不留隱患。洛川縣衛生局高度重視衛生部轉辦的洛川縣中醫醫院外聘醫生造成患者死亡的投訴案件，經調查獲取有效證據后，洛川縣衛生局依法對洛川縣中醫醫院作出了責令整改并罰款5000元的行政處罰；對該院院長行政記過處分并罰款1000元；解除主治醫生聘用合同，吊銷醫師執業證書并罰款1000元；對主管護師停止執業活動6個月并罰款1000元；對死者家屬一次性賠款20萬元。該案的查處工作在當地引起較大的社會反響。

四、充分發揮社會監督作用，形成高壓嚴打社會氛圍

為了加強社會監督工作，省打擊非法行醫專項行動領導小組在《關于全省開展打擊非法行醫專項行動的通告》中，通過媒體向社會公布了省、10個設區市和楊凌示范區打擊非法行醫投訴舉報電話，發動群眾關心和支持“打非”工作，及時舉報無證行醫和科室出租、承包等違法、違規行為。各縣、區、市也都通過媒體向社會公布了打擊非法行醫投訴舉報電話，號召廣大群眾關心打非法行醫專項行動工作，及時舉報無證行醫和科室出租、承包等違法、違規行為，營造了良好的“打非”社會氛圍。各級衛生行政部門和衛生監督機構高度重視群眾舉報線索，及時組織執法人員對每一個舉報線索進行調查核實，對舉報內容屬實且違法事實清楚的，及時立案查處，加大違法案件曝光力度，有效地震懾了不法分子，營造了良好的“打非”社會氛圍。漢中市衛生行政部門采用印發宣傳材料、標語、橫幅等宣傳手段，大力宣傳專項行動工作，使67家醫療機構在自查自糾一開始就主動放棄了科室承包，糾正了違法違規行為。寶雞市對首批查處和取締的151家非法行醫醫療機構在寶雞日報進行公告，引起社會強烈反響。西安市衛生局和衛生監督機構在集中查處“黑診所”和違法違規社區衛生服務站等專項活動中，主動邀請新聞媒體參與，及時將查處結果予以曝光，收到良好的社會效果。根據媒體“暗訪時個個生意興隆，遇明查時一半聞風關門”的報道，西安市、碑林區衛生局針對“黑診所”使用“關門”戰術，組織市、區衛生執法人員采取殺“回馬槍”的辦法，在公安民警的積極配合下，一舉取締了盤踞在碑林區西何家村等地的25家“黑診所”。與此同時，各級打擊非法行醫專項行動辦公室充分發揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳、普及衛生法規和醫學科普知識，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性，提高人民群眾自我保護意識，引導群眾正確擇醫。

五、加強醫療廣告監測，嚴厲打擊違法醫療廣告

2005年，省衛生廳委托省衛生監督所每季度對華商報、西安晚報、三秦都市報等媒體上發布的醫療廣告內容加大了監測力度，共查出違法宣傳醫療廣告的醫療機構第一季度74家，刊登違法醫療廣告519戶次；第二季度56家，刊登276戶次；第三季度47家，刊登201戶次；第四季度4家，刊登4戶次，通過加大監督監測力度，違法醫療廣告呈明顯下降趨勢。這些違法宣傳醫療廣告的內容涉及“留學博士”、“軍醫”、“專家”、“教授”“主任醫師”治療性病、肝病（以乙肝為主）、白癜風、牛皮癬等。這些違法醫療廣告，違反了《廣告法》、《醫療廣告管理辦法》的有關規定和國家工商行政管理總局、衛生部、國家中醫藥管理局《關于規范醫療廣告活動加強醫療廣告監管的通知》中關于暫停發布性病、牛皮癬、艾滋病、癌癥、癲癇、乙型肝炎、白癜風、紅斑狼瘡醫療廣告的規定。為此，省衛生廳將2005年每季度違法醫療廣告監測結果向有關部門進行了通報，有關衛生行政部門對通報中有違法醫療廣告的醫療機構責令其整改；對擅自擴大《醫療廣告證明》核準內容進行違法宣傳的醫療機構，省衛生廳、省中醫管理局依法撤銷其《醫療廣告證明》，并提請省工商部門依法進行查處。11月16日，中央電視臺《焦點訪談》以“多情廣告無情刀”為題，報道了西安華仁醫院和陜西地礦醫院兩家利用虛假違法廣告誤導患者的問題。節目播出后，引起省衛生廳和西安市政府的高度重視，分別召開了緊急會議，及時作出了研究部署。西安市衛生局、工商局立即成立專案調查組，認真調查核實情況，提出了整改措施。西安市衛生局對兩家違規醫院作出了立即停止使用此項醫療技術，停止刊播醫療廣告，責令停業整頓的處罰決定。西安市工商局對西安華仁醫院、陜西地礦醫院和華商報社、三秦都市報社進行了立案調查，對發現有問題的廣告發布單位、廣告公司、醫院等6家單位從嚴從快地進行了查處，省、市所有媒體停止發布、代理這兩家醫院的廣告，所查處的廣告公司也被停止代理醫療藥品廣告，并對其中一些單位的責任人員提出了責任追究的建議。同時，西安市決定用3個月的時間，在全市范圍內深入開展打擊虛假違法醫療廣告的專項整治行動，采取有效措施嚴把審批關，嚴厲打擊虛假違法醫療廣告，加大整治工作力度并取得了階段性成效。

今年4月，省衛生廳組織衛生監督人員對今年1-3月份省內部分醫療廣告進行了監測，發現在《華商報》、《西安晚報》、《三秦都市報》和陜西電視臺刊登違法醫療廣告的醫療衛生單位有23家，存在的主要問題：一是部分醫療廣告未經省級衛生行政部門核準并出具《醫療廣告證明》，屬擅自違法發布、刊登、播出的；二是違反有關規定，違規發布如尖銳濕疣、淋病、牛皮癬（銀屑病）、乙型肝炎、癌癥（惡性腫瘤）、白癜風、癲癇、紅斑狼瘡等醫療廣告；三是不按《醫療廣告證明》核準內容，擅自擴大宣傳、隨意添加醫療廣告內容等；四是部分醫療廣告存在冒用證明文件、文號等問題。針對違法醫療廣告有所冒頭的現象，4月26日省衛生廳印發了《關于2006年第一季度部分媒體刊登違法醫療廣告監測結果通報》（陜衛法發[2006]154號），對本通報中違法發布醫療廣告的醫療單位，要求其主管衛生行政部門按照《醫療機構管理條例》的相關規定進行嚴肅查處。同時，提請工商行政部門對發布違法醫療廣告的相關廣告公司、媒體依法予以查處。各級衛生行政部門繼續把整治違法醫療廣告作為嚴厲打擊非法行醫專項整治行動的重要內容之一，加大對違法醫療廣告的整治力度，促進醫療廣告市場秩序有一個明顯好轉。

六、整頓與規范雙管齊下，建立長效監管機制

為了鞏固專項行動成果，我省各級衛生行政部門按照醫療機構設置規劃和標準的要求，對醫療機構的設置審批實行分級管理，嚴把醫療機構執業許可準入關，規范許可審批程序，依法嚴格審批，并自查自糾越權審批、降低準入條件審批和人情審批等問題；對已批準的醫療機構進一步加強監督管理，規范其執業行為，重點清理整頓存在的出租外包科室行為和違規設立性病、肝病等科室、聘用非衛生技術人員行醫等問題。各地對不具備基本標準的醫療機構限期整改，整改不合格或拒不整改的，責令停止執業活動，甚至吊銷《醫療機構執業許可證》；堅決取締了一批“黑診所”和“假醫生”，使醫療服務市場秩序明顯得到好轉。通過實行整頓與規范并舉，打擊非法行醫專項行動與加強醫療機構規范化管理相結合，逐步建立和完善長效監管機制。

在全省上下和各部門的共同努力下，打擊非法行醫專項行動取得了階段性成果。應該說，這些成績的取得與各級政府、專項行動領導小組的正確領導是分不開的，是各部門齊心協力的結果，更是所有具體從事打擊非法行醫專項行動一線工作人員辛勤努力的結果。但是，在看到成績的同時，我們更應該清醒地認識到，目前“打非”工作中還存在很多問題和不足，我們所面臨的形勢仍很嚴峻，我們的工作離專項行動的工作目標、離黨和政府、人民群眾的希望還有很大差距。主要表現在:一是專項行動開展情況不平衡，有的地方對打擊非法行醫專項行動的力度、深度和廣度達不到要求,有的地方專項行動部門之間沒有形成工作合力，沒有取得應有的打擊效果;二是一些地區特別是農村和城鄉結合部“黑診所”、“假醫生”屢禁不止；三是一些醫療機構對違法違規出租、承包科室認識不到位，整改不力，聘用非衛生技術人員從事診療活動的現象仍有發生；四是虛假違法醫療廣告仍然在各種傳媒上出現等問題。針對以上存在的問題，我們要在認真總結前一階段工作經驗的基礎上，結合群眾反映強烈的問題和急需解決的問題，加強對重點地區特別是廣大農村和城鄉結合部的“黑診所”、“假醫生”和虛假違法醫療廣告的整治工作力度，著力解決醫療服務市場存在的突出問題。

為了認真貫徹國務院將深入開展包括打擊非法行醫專項行動在內的打擊商業欺詐專項行動延期到2006年底的決定和國家七部委聯合下發了《關于進一步加強全國打擊非法行醫專項行動的通知》（衛監督發[2006]140號）精神，今年5月11日，陜西省衛生廳、科教廳、公安廳、人口計生委、監察廳、陜西省軍區后勤部聯合下發了《關于進一步加強全省打擊非法行醫專項行動的通知》（陜衛法發[2006]157號），要求各地、各部門從落實“三個代表”重要思想，切實維護人民群眾健康權益的高度出發，進一步提高對打擊非法行醫專項行動重要性和緊迫性的認識。按照整規工作“全國統一領導、地方政府負責、部門協調指導、各方聯合行動”的要求，按照屬地化管理的原則，以求真務實的態度，進一步完善組織機構、工作制度和具體措施，切實加強對專項行動的組織領導，各部門加強協調配合，增強工作合力，狠抓責任落實，嚴格落實責任制和責任追究制。要充分調動和發揮基層工作的積極性和主動性，克服一切畏難、松懈、麻痹情緒，查處大案要案，維護群眾利益，繼續把打擊非法行醫專項行動工作引向深入，確保今年全省打擊非法行醫專項行動取得顯著實效，為廣大人民群眾提供一個誠信可靠、安全有序的就醫環境。

第三篇：打非制度（本站推薦）

關于建立打擊非法行醫長效工作機制的意見 杭衛發〔2014〕74 號

各區、縣（市）委宣傳部、衛生局、綜治辦、公安局、檢察院、人口計生委、城管執法局、工商局、食藥局，杭州經濟技術開發區、西湖風景名勝區衛生分局：

為切實保障人民群眾身體健康，嚴厲打擊非法行醫、非法采供血液等各種非法行為，凈化人民群眾就醫環境，近幾年來，我市各級各部門就建立健全打擊非法行醫長效監管工作機制作了一些積極的探索，并取得了一定成效。為進一步完善制度、明確責任，規范協作，持續有效地維護我市醫療服務市場秩序，切實保障人民群眾身體健康和醫療安全，現就建立健全我市打擊非法行醫長效監管工作機制提出如下意見。

一、進一步明確工作目標

認真貫徹黨的十八大精神，圍繞深化“平安杭州” 建設，進一步突出重點，強化責任，建立政府各相關部門、司法機關共同參與的全方位的打擊非法行醫工作體系。健全相關工作銜接機制，形成聯合打擊非法行醫高壓態勢，推動我市打擊非法行醫工作制度化、規范化、科學化開展，遏制非法行醫行為在本地區滋生蔓延，防范發生非法行醫致人傷殘事件，維護正常的醫療安全秩序，保障人民群眾身體健康。

二、建立健全相關工作機制

各地要通過建立打擊非法行醫協調聯絡、信息互通、聯合執法、溯源截流和案件移送等工作機制，加強部門聯系，凝聚整治合力，形成“ 條塊結合、以塊為主、部門聯動、屬地管理” 的綜合整治工作格局。

（一）協調聯絡機制

各地要建立由宣傳、衛生、綜治、公安、檢察、城管、計生、工商、藥監等部門組成的打擊非法行醫工作領導小組，健全打擊非法行醫聯席會議制度。原則上各地聯席會議每半年召開一次，協調和落實各相關部門打擊非法行醫工作職責，研究商定本轄區打擊非法行醫違法犯罪行為的工作部署；組織交流工作信息，溝通工作銜接配合情況，分析研究執法工作中遇到的新情況、新問題，協調解決疑難問題；制定工作措施和計劃，組織開展部門聯合執法、專項整治和督查工作。如遇重大、緊急情況或需要聯合部署重要工作的，可臨時召開聯席會議。

公安部門駐衛生監督機構打擊非法行醫工作聯絡室要充分發揮作用，公安部門指派的聯絡員應隨時與衛生部門保持日常聯系和信息溝通，協調規范涉嫌非法行醫違法犯罪案件的移送和接收等工作。

（二）信息互通機制

各地社區衛生服務中心（站）、衛生協管員、計生聯絡員要充分發揮前哨作用，日常注重收集、整理可疑非法行醫窩點地址和非法行醫人員姓名等信息，及時報告轄區衛生、計生部門。衛生、計生部門于每季度最后一個月月底將查處非法行醫人的姓名、違法地點、查處結果以及可能涉及違反房屋出租管理等法律法規的有關情況等信息匯總通報給公安部門。

公安、工商、藥監部門在執法排查中發現可疑的非法行醫人員，應即時將有關信息通報衛生、計生部門，同時每季度最后一個月月底將本季度掌握的信息匯總通報衛生、計生部門。

（三）聯合執法機制

衛生、計生部門要在各級政府的統一領導下，組織協調各部門做好打擊非法行醫的集中整治工作。

衛生、計生部門在日常執法檢查時，發現非法行醫違法行為涉嫌犯罪的，應及時通報并提請公安部門提前介入，公安部門應會同衛生、計生部門做好證據收集工作。無證行醫者受到2次行政處罰后，衛生、計生部門發現其第3 次無證行醫的，應立即通報公安部門查處，并協助公安部門做好調查取證查處工作。

相關行政執法部門在行政執法過程中如遇到暴力抗法、逃避檢查、拒不執行行政處罰或取締的決定等情形，公安部門應當及時出警，維護執法秩序，并對暴力抗法等違法行為依法予以處理。

藥監、計生、工商、城管等部門按各自職責做好相關執法工作。

（四）溯源截流機制

對衛生、計生部門查處的非法行醫案件，藥監部門負責對轄區內向非法行醫者違法提供藥品和醫療器械的生產經營企業進行查處，實行案件查處溯源截流。

衛生部門查實房屋為非法行醫窩點后，應及時通報公安部門。對存在房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行非法行醫等違法行為而不向公安部門及時報告等情況的，由公安部門依法予以處罰。在查處過程中，公安部門應配合衛生部門對房東信息進行查證。

（五）案件移送機制

非法行醫違法行為涉嫌構成非法行醫罪的，衛生部門應當制作《涉嫌犯罪案件移送書》，在規定期限內向同級公安部門移送，并同時向同級人民檢察機關抄送備案。

衛生行政部門移送案件應當一案一送。根據國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的有關規定》，衛生行政部門移送案件，案卷材料應當包括：（一）《涉嫌犯罪案件移送書》；（二）《衛生行政處罰決定書》；（三）涉嫌違法犯罪行為的基本情況（包括非法行醫人相關身份信息材料）；（四）相關證據材料（現場檢查筆錄、罰沒物品清單、現場檢查照片等）。（五）如造成后果的，附鑒定結論（此材料可在公安部門受理案件后再提供）或衛生部門出具的有關非法行醫與死殘后果之間因果關系的初步證明材料。

公安部門應當自收到衛生行政部門移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內，依法對移送案件進行審查。公安部門依法決定立案的，應當書面通知移送案件的衛生行政部門；依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的衛生行政部門，退回案卷材料。

三、有關工作要求

建立完善打擊非法行醫長效工作機制是持續深入開展打擊非法行醫行動，保障人民群眾身體健康和生命安全的重要舉措。各地要從有利于依法打擊違法犯罪行為，維護醫療服務市場秩序大局出發，制定完善相關工作機制，加強部門間的協調配合，實現資源信息共享，建立起各部門聯合行動、群眾廣泛參與的工作模式，進一步加大打擊非法行醫的工作力度，切實保障群眾健康權益。

各地各部門要依托“平安浙江” 建設考核體系，完善打擊非法行醫工作考核機制，細化量化考核指標，明確并落實部門工作職責，進一步完善獎懲措施，確保我市打擊非法行醫工作落到實處。

第四篇：打非建議

打擊非法營運的建議

攀枝花市交通運輸管理處：

現在我所就當前打擊非法營運工作中出現的一些情況和問題向市運管處及各位領導作匯報。

近5年來，非法營運的“黑車”屢禁不絕，一些不法車主為利益所驅動，無視國家法律法規，鉆市場的空子，鋌而走險地從事非法營運，嚴重擾亂了運輸市場的正常秩序，不但損害了國家利益，也給合法經營者的正當權益和人民群眾的生命財產安全造成了極大侵害，人們對此意見很大。我所作為道路運輸管理機構和運政執法部門，對這種情況給予了高度重視，一直以來都采取各種措施予以嚴厲打擊，為整頓道路運輸市場盡了應盡的職責。但由于有關法律法規不夠完善以及各種條件的制約，前期的整治效果不甚理想。為了進一步整肅市場秩序，還運輸市場一個潔凈的空間，在上級有關部門的統一部署和指揮下，我所近5年來，開展打擊非法營運的專項整治行動，成立了專門的領導小組，集中力量，落實責任，制定方案，積極實施。我們按照“突出重點，標本兼治，綜合治理，務求實效”的原則，力求通過嚴格執法和規范化、制度化管理，建立長效機制，促進道路運輸行為規范有序，確保運輸安全暢通。這次整治行動目前已取得階段性成果，至今年3月底止，我所執法人員共查獲了從事非法營運的“黑車”400余臺（多數為微型面包車及部分小轎車，其中大部分已依法處理完畢）。在專項整治行動中，我們頂住種種壓力和責難，排除重重阻礙和干擾，堅持公正執法，不偏不倚，依法查處，決不手軟，從而有效地遏制了非法營運日益猖獗的勢頭，保障了運輸安全，使道路運輸市場秩序有了明顯好轉。但是由于現實情況的復雜性和客觀條件的限制，專項整治行動雖然取得了一定成效，非法營運現象卻仍然沒有絕跡，形勢依然非常嚴峻。

一、“黑車”打而不絕，有多方面因素和困難。

（一）利益驅動。非法營運因為偷逃多項稅費，又不按營運車輛要求進行二級維護，“節約”了很多成本，所以有很大的利潤空間，極具誘惑力。正所謂“只要有高額的利潤，殺頭的生意都有人做”，無怪乎有的非法車主會“前赴后繼、無懼無悔”。

（二）整治行動人手少經費緊裝備落后而工作量大。非法營運現象全市轄區內幾乎到處都有，情況復雜多變，而每一次的查處行動都要做大量而繁復的調查取證等工作，僅靠總共才十幾個人的執法隊伍是存在相當大難度的。

（三）市場存在客觀需求。由于社會經濟的不斷發展，人們交流交往日益頻繁，對交通出行的需求也不斷增加，但現有的合法營運車輛運力還不能滿足需求。特別是節假日期間，客運市場供需矛盾十分突出，為“黑車”提供了一定的生存空間。

（四）一部分群眾認識上存在誤區，認為這些車輛靈活便利，方便人們出行且收費較低廉，做的是好事，有存在的必要。一些乘客缺乏自我保護和安全意識，往往貪圖便利而搭乘“黑車”。而當執法

人員對“黑車”進行查處時，有的乘客礙于情面或懼怕而不愿作證，有的為車主說情甚至幫他們開脫，以至有時明知是“黑車”，卻由于得不到乘客的配合，無法取得有效證據而無奈放行。

（五）“貓精鼠亦猾”。重拳打擊之下，不法車主非法營運的手法變得愈加隱蔽，花樣翻新對策不斷，往往使執法人員很難抓住其違法證據。他們一般只拉熟客，而且講好一旦被運管查車就說乘客與車主（司機）是親友關系，搭便車不收錢（實際上是在途中收取車費或由乘客中司機的親友代收），而且經常改換行車路線和卸客地點。這樣一來，運政執法人員在調查取證時就遇到了很大的困難。不僅如此，這些“黑車”還有不少“眼線”，互相之間通風報信，經常是只要我們的稽查車輛一出動，那些“黑車”就消聲匿跡，杳無蹤影。

（六）查處難。有的非法車主為逃避處罰，百般抵賴和狡辯，有的甚至以暴力抗拒檢查；還有的采取威脅或收買的手段迫使證人改變對其不利的證詞，以使運政部門的查處工作陷于被動；有的非法車主抓住執法過程中的某些偏差和疏漏胡攪蠻纏，添油加醋甚至無中生有地詆毀執法人員，意圖擾亂視線，阻撓查處工作的正常進行。

（七）下崗人員、失地農民等部分人員的民生問題沒有完全有效解決，導致一些非法營運者鋌而走險，也使得非法營運具有較強反復性。根據法規，非法營運一經查處，可罰款3萬至10萬，在我區非法營運最高處罰3000元，應當說，非法營運的處罰還是比較重的。但由于絕大部分非法營運從業者依靠非法營運謀生養家，被查處后

或因自身原因找不到其它工作、或因看中非法營運的收益和自由，在繳納罰款取車后依舊從事非法營運行為。從我所查處的非法營運案件來看，一年內被查處兩次以上的超過四分之一。

二、非法營運給社會帶來的不安定因素

（一）這些黑車違反了客運相關規定，嚴重影響了正常的客運秩序，使正常客運班車的實載率不足，造成客運企業經濟收入下降，經濟效益下滑，守法經營者怨聲載道。

（二）這些黑車保險手續不全，駕駛員均為具備運營駕駛員資質，在車輛駕駛水平上存在重大的安全隱患，對乘客的生命以及財產安全造成了極大的威脅。

（三）這些黑車技術狀況惡劣，甚至有的還是報廢車。這些車未嚴格執行運營車輛的強制二級維護及每日的收車安全檢查制度，經常半路拋錨，存在著重大的事故隱患。

（四）這些黑車對于乘客強拉強載，偷稅逃稅，嚴重威脅了乘客的人身安全，給國家財政收入也造成了重大損失。

凡此種種，足見“打黑”工作的難度是超乎想象的，決非一朝一夕的突擊就能解決問題。為加大非法營運打擊力度，我所提出以下建議：

（一）強化“政府主導、部門聯動、綜合治理”的長效執法機制，落實鎮區負責制。通過進一步整合市、鎮區打擊非法營運力量，按照“市級統籌、鎮區負責、包干治理”的原則，在全市范圍內形成“屬地化、專業化、全方位”的治理非法營運工作格局，將打擊

非法營運工作納入鎮區績效考核體系。實踐證明，三鄉推行的鎮長掛帥，公安分局、交警大隊、交通分局、流管辦、武裝部等部門共同參與的打擊非法營運模式效果顯著，有效遏制了非法營運蔓延態勢，維護了良好的城市環境和秩序。建議在全市推廣三鄉打擊非法營運工作的經驗，全面落實鎮區責任制，推動交通行政執法邁上新臺階。

（二）加大與公安部門的聯動。由于執法機制、執法手段落后，執法裝備差，取證難度大，交通行政執法受到很大限制，單靠交通部門的力量，打擊非法營運的效果比較差。建議公安和交通建立固定的執法協調機制，如調整治安公交大隊職能，改組為專業的交通行政執法隊伍，全力配合交通綜合行政執法局的行政執法工作，同時要求鎮區公安分局單獨安排兩名警察配合當地交通部門執法。通過公安與交通的緊密配合，增強交通行政執法的威懾力，提高執法效率，鞏固運輸市場整治成效。

（三）加強交通秩序管理，提高執法科技水平。針對非法營運車輛往往都在人流量大的地點亂停亂放，極大地破壞交通秩序，建議相關部門在大型車站、商場、酒店、醫院等人流量大的地點科學合理規劃公交、出租汽車的專用停放區域，設立車輛禁停區域，并通過安裝監控攝像，及時處理違章停車，從源頭上防止非法營運的發生。

（四）出臺非法營運面包車管制政策。

1、在城區分時段禁止面包車通行，并禁止外地面包車進入城區。根據城區非法營運多為本

地車、鎮區多為外地車的實際情況，由交警部門制定面包車在城區分時段禁行的方案，并禁止外地面包車進入我市（國、省道除外）各鎮區，違者嚴厲處罰。這既可改善我市交通秩序，又可有效整治面包車非法營運，建議加快出臺。

（五）實行流動人口從事非法營運扣分制。從非法營運從業人員的組成來看，外地來攀務工人員最多，比例超過80%，且以40歲以下青壯年勞動力為主。對外來人員從事非法營運的，一經我所和交通部門查處屬實，予以駕駛證扣分處理。

第五篇：打非工作總結

打非工作總結

打非工作總結

今年以來，我鎮努力營造全民打非的宣傳氛圍，嚴格落實鎮、村干部打非網格責任制，注重部門聯動，堅持“從嚴打擊，常抓不懈”的工作方針，在全鎮范圍內形成打擊非法生產的高壓態勢，并強力打擊了非法生產行為，把非法生產行為打死、打絕，為“建設秀美邊陲重鎮，打造幸福生態家園”提供強有力的安全保障。現將主要情況簡要總結如下：

一、打擊非法生產工作中的三個建立和一個開展

1、建立非法生產戶短信平臺，濃厚打非宣傳氛圍。將上所有從事過非法生產人員和現階段正在進行非法生產人員的手機號碼全部搜集起來，每周五下午進行一次短信發送，發送內容包括安全生產法律法規，打擊處理情況實時通報，直接對非法生產從業人員進行宣傳。噴寫固定宣傳標語5處，懸掛宣傳橫幅30多條，出動宣傳車30多車次，召開全鎮安全生產和打擊非法生產工作大會6次。通過這些宣傳方式，及時傳達上級文件精神，部署我鎮打非工作，努力營造全民打非的氛圍，收到了較好效果，共接受鎮、村干部及群眾舉報信息30多條，進一步提高了打非行動的成功率。

2、建立非法生產月月報表制度，嚴格落實鎮、村干部網格打非責任制

每月村（社區）及網格干部報送網格鎮村干部非法生產情況摸排表、網格非法生產重點監控人員監管登記表、網格非法生產重點場所監控登記表、實行網格化全面嚴密監管。年初召開了安全生產工作部署大會，各村簽訂了安全生產責任狀，印發了《**鎮人民政府關于進一步加強打擊非法生產工作的通知》和《**鎮網格化管理》，進一步明確了鎮、村干部分網格排查打擊非法生產的責任。同時也明確了相關獎懲規定。

3、建立邊界鄉鎮聯動機制，打非治違不留死角。與上栗縣金山鎮、醴陵南橋鎮和富里鎮建立打非治違聯動機制，分清地界，定期召開會議，部署打非治違聯合行動，確保邊界地區打非治違不留死角。

4、開展打擊非法生產集中行動，注重部門聯動，精心組織。為了強力有效的打擊非法生產，我鎮在1月開展煙花爆竹打非“清剿”行動，5月27日-5月29日和10月16日分別組織開展了兩次打擊非法生產集中行動，以及10月30日至2018年2月為期一百天的打擊煙花爆竹非法生產“百日攻堅”行動，成立**鎮打擊非法生產集中行動工作領導小組，鎮人民政府、公安派出所、各村（社區）委員會的干部在集中行動領導小組的部署下，強力打擊了非法生產行為，為“建設秀美邊陲重鎮，打造幸福生態家園”提供強有力的安全保障。

二、打擊非法生產工作成效顯著

黨政領導帶隊檢查125次，排查重點場（住）所共計1579處，通過日常排查打擊和集中行動，累計向公安部門移交非法生產人員60人，其中刑拘2人，行政拘留58人，搗毀生產工具106件，生產機械5臺，沒收銷毀非法產品成品620件、半成品385件、引線2萬多米。協助市安監局、危爆大隊、鎮派出所開展行動8次，非法生產直線下降，有效的打擊了非法生產。

三、工作不足

雖然前段打非工作取得了較好效果，非法生產明顯減少，但并不意味著非法生產已經全部打絕，我們的工作仍然存在差距，仍有非法生產戶未被排查到，仍然有非法生產死灰復燃的跡象，非法生產歷史久、根除難、隱蔽性強這些都不能成為我們工作有漏洞的借口，我們要自查自糾，深刻反省工作不足的原因，在今后的工作中加以改進。

三、下階段工作打算

1、扎扎實實打擊非法生產。信息要充足、排查要細致、打擊要嚴格、復查要到位，只講實效不講形式，繼續擴大打非成效。

2、充分發揮部門聯合執法的作用。繼續與安監和公安部門加強合作，堅決將安全隱患大累教不改的非法生產戶，移交公安部門嚴格追究其法律責任。

3、繼續做好打非宣傳工作，提高人民群眾的思想意識。不折不扣的兌現舉報獎勵，切實做好保密工作，深挖危害性大、隱蔽性強的非法生產戶。

總之，打非工作關乎人民群眾的生命財產安全，關乎我鎮的安全穩定，關乎**的經濟社會發展，我們一定認真貫徹科學發展觀的重要思想，不斷改進工作方法，將這項工作做好做扎實。