第一篇：縣政協視察商南縣工業園區發言稿

商南縣工業園區建設存在的問題和建議

根據縣政協安排,我們部分政協委員對我縣工業集中區入園企業運行情況進行了為期一天的專題視察,我們既目睹了近年來園區快速發展各項工作所取得的優異成績，同時也看到了我們在發展過程中仍存在的諸多不足，作為園區管委會的一份子, 結合園區實際，我重點談談加快縣域工業集中區發展的意見和建議。

一、工業園區建設和發展中存在的主要問題

1．園區土地征用工作難度大，土地供求矛盾突出。且拆遷費用高，工作頭緒繁多，土地征用工作困難重重。土地問題嚴重影響了我縣工業園區的發展，成為制約工業園區發展的瓶頸。

2．項目資金缺乏，投融資渠道不暢。縣級銀行由于受授權授信和地方金融生態環境的影響，園區內新辦企業很難得到銀行的信貸資金支持。農村信用社雖然投入部分資金，但由于利率高、期限短，加上受信貸投向的限制，企業正常合理的資金需求不能滿足。工業園區經濟發展資金不足，多渠道投融資體系不健全，成為制約園區經濟快速發展的一個重要因素。

3．發展緩慢，與經濟發達縣市相比差距較大。相對來說，我縣工業園區建設起步較晚，園區尚處于初步開發階段，園區建設起點不高、層次較低，引進項目和資金較少，發展步伐緩慢。園區土地綜合利用率不高。已投產企業生產總量偏小，實力不強，地方特色不夠突出，還未完全形成聚集效應和規模效應，缺乏對傳統產業改造和輻射能力，對縣域經濟增長的輻射和帶動作用尚未顯現。

4．管理體制尚未理順，缺乏應有的發展活力。園區管委會屬縣政府派出機構，因縣級相關部門沒有授權，目前管委會職能不明確，功能不完善，既不是相對獨立的經濟主體和發展主體，也沒有單獨的行政執法權利，工作實施難度非常大，各項優惠政策難以兌現，工業園區管委會其實只是在履行協調服務職能。由于職權所限，園區管委會工作體制沒有完全形成，合力尚待凝聚，部門和當地鄉鎮政府、村組參與熱情不高，個別村組干部素質低下，配合不力，在一定程度上阻礙了工業園區的健康快速發展。

二、加快工業園區建設和發展的幾點建議

1．進一步搞好園區的規劃布局。應站在更高的層次上對工業園區從基礎設施建設、信息平臺的打造、服務環境的優化、優質項目的引進等方面高起點規劃，以提高園區的競爭力和發展后勁。對園區內土地的征用、住房的拆遷和農民安置，也要早計劃、早安排，當地政府必須要樹立工業先行意識和全局意識，認真解決好失地群眾的安置工作；園區管委會要杜絕企業圈而不建的現象發生。對園區布局和遠景規劃要請專家和相關機構科學論證。要將工業化、城鎮化的內涵溶入到工業園區的建設當中，舉全縣之力，打造好工業園區，培育商南經濟的增長點，使之成為銜接商丹和天水-關中經濟開發區的重要經濟帶。

2．正確處理好園區資金投入與地方財政的關系。園區基礎設施建設要求投入多、資金多，要按照市場經濟規律的要求，進行市場化運作模式，采取貸款、BT、BOT等多種形式融資，不能過分依賴地方財政。地方政府要在財力可行的情況下，優先考慮園區投入，同時也可在政策等方面給予園區傾斜，拓寬園區融資渠道。

3．進一步強化園區項目優先意識。牢固樹立項目優先、項目第一的觀念，千方百計引進項目，建立項目庫，不斷聚集項目，擴充項目。對需進入園區的項目要把好關，要了解項目是否符合國家的產業政策和信貸政策，是否有發展前景。對環境污染，市場前景不確定，高耗能低效益的項目不能引進，從而確保項目的生命力。對引進的項目縣級相關部門必須提供高效、優質、便捷的服務，使項目早上馬，早投產。

4．創新完善園區的管理服務功能。建立健全工業園區機構，確立以“市場主導，政府協調”的體制框架，明確管委會職能，采取部門授權或委托等方式賦予園區管委會經濟管理職能。建立一套全新的以服務企業為中心的“小政府、大社會”的管理機構，充分發揮園區管委會協調、管理、規劃、經營、服務的作用。一是要完善園區優惠政策。二是要推進市場化運作方式，逐步建立起政府、集體、個人共同投資的多元化投資機制，達到共同建設、共同受益、共同發展的目的。三是金融部門要加大產業、信貸政策調研力度，對符合國家政策的入園企業除積極給予信貸資金支持外，還要提供一流的資金清算和信息咨詢等服務。四是要繼續推行并不斷完善對進入園區企業的“一條龍”全程跟蹤服務，搞好園區內的制度、行政、市場、科技、法制、服務、人才和誠信等軟環境建設。

第二篇：政協視察

政協視察“兩基”迎國檢準備工作

4月11日、12日，縣政協主席李德全率領縣政協教科文衛委視察了富加學區、汪洋學區“兩基”迎國檢的準備情況。主席強調，兩縣要將迎國檢工作為契機，提高“兩基”水平，促進義務教育辦學質量和水平的提升。

縣政協主席李德全強調，基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲,簡稱“兩基”。國家西部地區“兩基”攻堅計劃是我國普及義務教育進程中的一件大事，是黨中央、國務院扶持西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，提高國民素質，縮小東西部差距，促進當地經濟發展和社會進步的一項重大舉措。今年下半年，我省“兩基”工作將接受國檢。

縣政協主席李德全兩天里分別走訪了寶飛學校、祿加學校、飛英小學、文宮鎮中心小學，聽取了兩縣政府的工作匯報。主席指出，兩縣要上下要緊急動員，對照“兩基”國檢的指標要求，進行逐項梳理。各有關部門必須深化認識、明確責任；抓住機遇，創造氛圍；提升水平，再上臺階；堅持標準，查漏補缺；細化安排，注意督查。

第三篇：區政協關于工業園區建設情況的視察報告

近年來，區委區政府進一步確立了我區工業的核心地位，努力促進資源整合和集約發展的戰略思路。圍繞做強做大工業企業為中心、充分發揮民資民力的優勢，把招商引資作為加強工業園區建設的重頭戲來抓，促進工業經濟的有效發展。

1月20日，區政協經濟科技委員會組織部分委員就我區工業園區建設發展情況進行了視察，區政協領導參加了視察。副區也應邀參加。

一、基本情況

從視察的情況看，我區工業園區建設已經有了良好的開端，取得了一定的成績。其地位和作用已被社會各界認同。目前，我區共有工業園區9個（含小區），規劃建設面積已達36.70平方公里，入駐企業72家，從業人員13476人，1—6月創收8億余元，利潤8000余萬元，實繳稅金4700余萬元。

本次視察的三個工業園區正在抓緊基礎設施建設和招商引資工作。其中經濟開發區和sanling園區已經成為項目集聚的新載體，初步形成了設施規范、機構健全、產業聚集、思路清晰的局面。吳地工業園區也正進入項目引進、全方位、多層次的招商引資活動中。全區工業園區已形成辦園區、興園區、服務園區的良好氛圍。各園區牢固樹立了“項目是園區生命”的觀念。為下步發展積累了成功的經驗。鎮街領導充分認識到建設必須高起點規劃，基礎設施建設必須高標準，招商引資、服務管理必須高質量。

二、存在的問題

在充分肯定成績的同時，我們還應當看到園區建設過程中存在的一些問題不容忽視。

一是行政區域分割帶來園區布局分散。我區最典型的工業園區就是經濟開發區、長城和吳地園區。但從目前的情況看，由于行政區域上的分割，出現了單獨規劃、自行開發、相對分散的局面。從建設工業園區的角度看，存在著布局小、零散的現象，制約了園區的建設規模。

二是建設水準不高，規劃檔次偏低。明顯表現在園區規劃前瞻性、科學性欠佳、產業發展方向不明確、項目引進上缺乏對產業發展具有輻射作用的龍頭企業，因而難以形成整合優勢和規模效應。

三是缺乏園區建設與城市建設統籌考慮，基礎設施等硬件建設沒有完全配套。包括園區內交通、供電、供水、通訊、排污等基礎設施沒有做到科學、長遠規劃。

三、建議

園區建設是加快我區新型工業化、城市化、現代化的重要舉措，必須用全面的科學發展觀進一步推動工業布局的調整，全面提升和優化產業結構。抓龍頭園區，努力構建區鎮（街）兩級工業園區體系。確立以建設區級工業園區為龍頭，以鎮（街）級工業園區為網絡的園區建設策略，全面推進工業園區建設，分主次輕重先后規劃和建設。

一是合理設置工業園區。首先是分層次建設園區。要突出重點，分類指導和發展。作為省市級的工業園區要舉全區之力，推進發展。重點發展經濟開發區、南路軟件園和長城吳地工業園區。各鄉鎮及周邊應逐步延伸納入開發區總體規劃之列。通過界定園區的產業特色和覆蓋區域，充分發揮重點園區的功能，樹立全局觀念，打破行政區域界限。本著招商引資、項目同等，保證重點園區建設的原則，真正形成加快產業集聚、資源優化的新局面。其次是對鎮級園區應合理定義，實際應為工業小區。要實事求是遵循可持續發展的原則，科學規劃，健康發展。

二是要高標準抓基礎設施建設。要高標準抓好園區基礎設施建設，著力營造設施齊全、整潔優美的園區環境。依托園區功能定位和產業規劃性質做好基礎設施建設，特別是供電、供水、排污及園區環境等設施必須做到“一次規劃、長遠受益”。同時要依托項目建園區，防止開而不發，浪費土地資源，使園區建設基礎設施先行，做到超前，降低成本，減少風險。

三是依托龍頭企業促進園區發展壯大。工業園區的發展壯大點睛之筆是壯大龍頭企業，因此要選擇那些科技含量高、環境污染小、極具發展潛力和拉動作用的企業和項目入駐。本次視察的精密軸有限公司、屏蔽電泵等企業在幾年內就發展成為園區內的主導產業，無論是銷售收入還是納稅都對園區建設形成了很大的支撐力。因此做強做大龍頭企業是工業園區保持持久生命力的關鍵。

第四篇：政協視察匯報

創新工作理念 完善服務措施

全力助推中小企業發展

市中小企業局局長 李月國

（2012年5月18日）

同志們：

市政協領導高度重視全市中小企業發展情況，在百忙中視察中小企業，這將對全市中小企業的發展起到有力的推動作用，也為我們增添工作信心。下面我將全市中小企業工作情況作簡要匯報。

一、全市中小企業基本情況

近年來，我局在市委、市政府的正確領導和各有關部門的大力支持幫助下，按照市委、市政府工作部署，圍繞促進縣域經濟發展，突出抓好產業集群、技術創新、結構調整、人才培訓、融資擔保、公共服務平臺建設等關鍵措施落實，各項工作取得明顯進展。2011年，全市規模以上中小企業達到3093家，實現增加值870億元，同比增長21.45%；累計實現主營業務收入4226億元，同比增長33.7%；利潤總額236億元，同比增長34.4%；利稅總額457億元，同比增長34.28%。在全部規模以上工業企業中，中小企業戶數占98.2%，增加值占70.7%，主營業務收入占73.9%，利潤總額占69.4%，利稅總額占92.9%。全市個體私營經濟戶數達到27.2萬戶，比年初增加2萬戶，其中，私營企業3.26萬戶，個體工商戶24.23萬戶，個體私營經濟人數105萬人，增加1.4萬人；注冊資金925.1億元，比年初增長21.8%。

今年一季度，全市規模以上中小工業企業達3319家，比去年底增加226戶；實現增加值同比增長26.16%，列全省排第三位，實現主營業務收入976億元，列全省第六位，同比增長31.75%，高于全省平均增幅14個百分點，增幅列全省第一位；實現利潤53億元，列全省第八位，同比增長34.72%，高于全省平均增幅20.41個百分點，增幅列全省第一位；實現利稅109億元，列全省第十位，同比增長25.61%，高于全省平均增幅16.17個百分點，增幅列全省第三位。

二、各項工作取得的成效

（一）積極推進四項計劃實施。一是把加快項目推進作為中小企業“轉方式、調結構”的重要抓手。組織各縣區提報優選2011年的結構調整重點項目，有146個項目列入全省中小企業2011年實施四項計劃推進結構調整重點項目。二是認真做好專項資金項目申報工作。有17個項目獲得670萬元國家、省中小企業專項資金扶持。今年通過各縣區篩選申報，我局審核推薦18個企業申報國家、省中小企業專項資金，申報額達2886萬元。

（二）努力推動鎮域經濟和特色產業發展。按照省辦“關于中小企業主管部門工作下移到鄉鎮”的要求和市委市政府領導關于加快鎮域經濟發展的指示精神，組織召開了全市促進鎮域經濟發展現場會，研究部署全市促進鎮域經濟發展的工作措施。以市政府文件印發了《關于促進鎮域經濟和特色產業發展的意見》。開展了特色產業鎮認定工作，認定臨沂市沂水縣沂水鎮等20個鄉 2 鎮為臨沂市第二批特色產業鎮，市財政出資100萬元幫助9個鄉鎮建設中小企業公共服務中心。

（三）著力抓好產業集群發展。為促進中小企業產業結構調整和發展方式轉變，努力做好市級產業集群的認定及省級產業集群申報推薦工作。莒南花生加工產業集群、蒙陰紡織產業集群被認定為省級產業集群。重點培育的20個產業集群銷售收入達到1000億元，利稅170余億元，其中銷售收入過百億元的產業集群達到11個。創建國家級優質產品生產基地3個、省級優質產品生產基地2個。市板材產業集群被中國林產協會授予“中國板材之都”的稱號，臨沂人造板技術服務有限公司被工信部授予首批“國家級中小企業公共服務示范平臺”，賽博特食品有限公司被農業部認定為“國家農產品加工技術研發專業分中心”。

（四）著力抓好“一企一技術”研發中心建設。一是加強企業技術中心建設。認定山東龍盛農牧集團有限公司技術研發中心等16個研發中心為我市中小企業第一批“一企一技術”研發中心。二是積極組織企業申報省級研發中心。我市山東宏發科工貿有限公司企業研發中心成為首批省級“一企一技術”研發中心。“臨沂中瑞電子有限公司”等4家企業成為第二批省級“一企一技術”研發中心。

（五）著力抓好信用擔保體系建設。2011年，全市23家擔保公司完成擔保額102億元，占全省第二，擔保機構注冊資金23.3億元，擔保中小企業戶數15150戶。一是對臨沂市擔保協會進行換屆。選舉產生了臨沂市擔保協會新一屆領導班子，出版了協會 3 刊物《臨沂擔保》。二是組織創星升級活動，培植骨干擔保機構。臨沂億盛擔保投資有限公司被認定為山東省四星級擔保機構、天元天誠擔保有限公司被評選為民營擔保機構十強、華瑞信恒擔保有限公司獲得山東省十大擔保業務創新獎、市中小企業信用擔保有限公司被評為十佳中小企業信用擔保機構。三是通過給予擔保公司風險補償的方式，引導、鼓勵、支持擔保公司為中小企業提供貸款擔保。全市有7家擔保公司獲得國家、省、中小企業專項資金960萬元，進行風險補償。2012年力爭爭取資金1000萬元扶持擔保公司發展。

（六）著力加大市場開拓力度。組織我市食品、紡織、節能環保、機械等20多家企業參加了第八屆中國國際中小企業博覽會，共設展位15個，簽訂投資意向、合同40 份，合同額達 6.98億元；與市郵政局合作開展直郵服務中小企業工作。共計服務中小企業800家；組織600多名企業負責人參加了2011年中小企業營銷戰略高峰論壇。

（七）著力加強人才培訓和企業管理。制訂了2011年全市中小企業培訓計劃，初步建成了市、縣區、企業三級培訓網絡，先后舉辦各類培訓班20多次，培訓企業高層、中層管理人員和專業技術人員3000多人。組織開展基礎管理咨詢和精細化管理咨詢活動，提升企業管理水平。邀請專家，深入到企業現場，對山東舜天化工有限公司、魯光化工、軍興機械等70余家中小企業進行服務，幫助22家企業進行基礎管理制度建設及完善工作。山東玉泉 4 食品有限公司、山東華盛中天工程有限公司被評為山東省中小企業精細化管理樣板企業。

（八）著力加強宣傳報道。會同臨沂電視臺開辟了“臨沂中小企業”專欄，通過政策宣傳、人物訪談、現場報道等形式，對特色產業鎮和優勢骨干民營企業進行宣傳，解析發展模式，展現“抓大扶小”成果，制作節目40期；通過大眾日報、省電視臺開展中小企業品牌宣傳活動，對沂南電動車產業集群等骨干企業進行宣傳報道；我局“六項措施促進中小企業發展”及“六項措施幫助中小企業融資”的做法，分別在經濟導報、紅旗雜志、臨沂日報上發表；今年以來，山東中小企業網采用我局關于促進中小企業發展的經驗、做法、措施共26條，以簡報、工作動態形式轉發3期，營造了良好的輿論氛圍。

（九）著力推動中小企業公共服務平臺建設。按照工信部《關于建設中小企業公共服務平臺的意見》精神，制定了《臨沂市中小企業公共服務平臺的建設方案》，爭取了省中小企業專項資金200萬元，建設了具備中小企業信貸融資、信用擔保、法律服務、評估審計、管理培訓、財稅服務等功能的“一站式”中小企業公共服務大廳。服務大廳已于年初開業運營，入駐7家服務機構，可根據企業生產經營不同階段和各方面需求，提供咨詢服務和解決方案，實行全方位的服務。截止目前，服務大廳已成功舉辦3期企業所得稅匯算清繳培訓班；舉辦5期關于提升企業整體管理素質的系列培訓，共有150余位企業管理人員參加了培訓。

（十）著力抓好政策落實。認真貫徹落實國家、省、市扶持中小企業發展的一系列政策措施，加強督促檢查，確保各項扶持政策落實到位。進一步加強調查研究，及時了解和掌握中小企業特別是小微企業發展的新情況、新問題，出臺配套意見，提出建議，當好黨委政府的參謀助手。為認真貫徹落實《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，5月15日市政府召開了全市中小微企業金融服務推介會議，會上，各銀行業金融機構與企業簽訂貸款合同 份，貸款額達 億元；為進一步做好市級中小企業專項資金管理使用工作，制定了《臨沂市市級中小企業發展專項資金2012支持重點》，會同市財政局制定印發了《市級中小企業發展專項資金管理及使用辦法》；以市政府文件印發《關于進一步促進中小企業又好又快發展的意見》，《意見》對支持中小企業擴大融資、降低中小企業融資成本、減輕中小企業負擔、促進中小企業轉型升級、加快推進服務體系建設等方面提出硬性要求和強化措施，下一步對全市中小企業的發展必將起到有力地推動作用。

三、存在的困難和問題

我市中小企業發展雖取得了較好的成效，但也存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）融資困難、資金緊張的局面依然存在。由于大多數中小企業房產土地手續不完善、抵押物有限、賬務不健全，加之銀行對中小企業貸款門檻相對較高，中小企業較難獲得銀行資金支持。

（二）用地緊張矛盾突出。由于國家加強了對土地的宏觀調控，實行了最嚴格的土地管理制度，中小企業辦理用地手續更加困難，部分項目由于無用地指標不能落地建設。由于工業用地指標有限，中小企業用地只能通過流轉的方式租賃土地，存在一定的用地風險。

（三）受能源、原材料、勞動力成本等生產要素影響，企業利潤空間縮小。煤、電、油等能源和原材料價格波動較大且不斷上漲，勞動力成本不斷提高，企業運營成本加大，而產品幾乎保持原價或漲幅不大，導致企業盈利空間壓縮，經濟效益下滑，一些勞動密集型企業招工難的問題仍非常突出。

（四）國內外市場需求不旺，部分企業生產開工不足。受美歐債務危機影響，人民幣匯率不穩定，升值壓力繼續存在，造成企業匯兌損失較大，出口形勢不容樂觀。而持續不斷的房地產調控政策以及相對過剩的國內產能，使國內市場需求總體不振，如食品、紡織服裝、礦產建材等行業，形勢不容樂觀。

（五）政策落實還不夠到位，稅負偏高。近年來，國家、省制定和出臺了不少支持中小企業發展的優惠政策，但相關配套的具體措施還未跟上，支持中小企業發展的優惠政策不能及時落實到位。同時據部分企業反映，中小企業稅負（含各類收費）偏重。

四、建議

(一)進一步加強對全市中小企業工作的領導，要求各縣區成立中小企業工作領導小組，設立中小企業主管部門。

7(二)在市委市政府對縣域經濟及工業經濟考核中增加中小企業工作指標。

第五篇：政協視察匯報

關于貫徹實施《煙草專賣法》

有關情況的匯報

首先，非常歡迎各位領導蒞臨我區視察指導工作。這次視察活動，對繼續深入貫徹實施《煙草專賣法》，鞏固和完善煙草專賣制度，保證煙草行業的健康發展，必將起到巨大的推動作用。下面，我就貫徹實施《煙草專賣法》的有關情況向領導們簡要匯報如下，不當之處，請批評指正。

一、貫徹實施《煙草專賣法》的基本情況

《煙草專賣法》頒布實施以來，我們始終注重從學習宣傳入手，加強執法隊伍建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，增強了全民的煙草專賣意識，確保煙草正常的流通秩序，維護了國家和廣大消費者利益。工作中，主要抓了以下幾個方面：

一是認真學習宣傳《煙草專賣法》，提高行政執法水平和公民法制觀念。加強了執法人員的自身學習，采取集中培訓、以會代訓等靈活多樣的形式，堅持每年2次組織專賣人員學習《煙草專賣法》及其相關的法律、法規，加強職業道德教育，定期組織考核考評，執法人員均做到了持證上崗。在貫徹實施《煙草專賣法》過程中，注重做好宣傳與實施相結合的文章，常年堅持利用宣傳車、廣播、電視、報紙、張貼標語、懸掛橫幅、發放宣傳材料等形式，大張旗鼓地宣傳《煙草專賣法》。每年3.15和《煙草專賣法》頒布紀念日，走上街頭，舉辦宣傳周和鑒別假冒卷煙活動，與廣大消費者進行面對面地宣傳。幾年來，通過各種行之有效的— 1 — 宣傳活動，煙草實行專賣并納入國家的法制建設已深入人心，基本上達到了家喻戶曉，煙草專賣制度得到了一定落實。

二是不斷加強煙草專賣行政執法隊伍建設，推進煙草專賣管理工作向縱深發展。我們立足東港實際，不斷充實加強專賣執法隊伍，加大稽查力度，成立了由綜治委牽頭，煙草、公安、法院、檢察院、工商、稅務、質監等職能部門參加的執法隊伍，統一領導、統一指揮，做到“拉得出、沖得上、堵得住、打得贏”。建立了嚴格的集中打擊與日常管理相結合的工作機制和聯席會議、案件移交、督辦、責任追究、業務培訓等工作制度。實現了行政執法與刑事司法的有機結合，培養了一支召之即來，來之能戰，戰之能勝，敢打硬仗的專賣執法隊伍。建立了打私打假的長效機制。實行了“劃片包干，責任區管理”的辦法，將轄區市場凈化率與專賣稽查人員的勞動報酬掛鉤，量化定額考核。對卷煙零售戶實行了“戶籍化”管理辦法，將卷煙零售戶納入了嚴格的轄區管理之內，對全區110個重點戶進行了警示、談話，與經銷戶簽訂承諾責任書，建立檔案，實行跟蹤管理，延伸了市場管理觸角，密切了與經銷戶的關系，減少了違法經營現象的發生。

三是認真貫徹實施《煙草專賣法》，維護煙草正常的流通秩序。在貫徹實施《煙草專賣法》的過程中，認真履行法律賦予的執法權力，切實加強了對煙草專賣市場的綜合治理。首先加強了對煙草自身的管理，促進企業生產經營步入規范化、法制化軌道。在卷煙經營活動中，企業嚴格按法律規定的程序組織購銷，并認真堅持自查自糾，從未經營假冒偽劣卷煙。從1996年7月份開始，— 2 — 實行了防偽監銷標識，現已全面推行防偽監銷到盒的管理辦法，從根本上維護了消費者的合法權益，培育了煙草行業良好的市場信譽。其次，區委、政府重視，大力支持，區委書記劉西良、區長毛暉明非常重視打私打假市場整治工作，親自聽取匯報，一起研究措施，制訂方案，區政府發布《關于進一步整頓和規范煙草專賣市場秩序的通告》，區政府制定下發了《關于進一步整頓和規范卷煙市場秩序的意見》。再次，搞好部門配合，形成了齊抓共管合力。煙草部門充分利用情報渠道多、信息廣和富有打假經驗的優勢，公安部門充分發揮了偵破制售假煙大案要案，抓捕制假售假犯罪分子的優勢，多次組織了大規模拉網式清查，起到了“打擊一個點，震懾一個面，輻射一大片”的效果，摧毀了一批制假售假窩點，打垮了猖獗的卷煙制假勢力。今年1—8月份，共查扣各類卷煙13452條，辦案2237起，其中大要案2起，搗毀窩點55個。在各執法部門的大力支持下，嚴厲懲處了一批涉煙違法犯罪分子，依法刑事拘留涉煙違法份子9人，批捕2人。僅5—7月份，由于區委、區政府的高度重視和大力支持，通過大張旗鼓地宣傳發動，真抓實干，查扣卷煙5500條，辦案766起，其中大要案1起，窩點22個，刑事拘留8人，批捕1人，取締違法重點戶82戶。通過治理整頓，有效地遏制了制售假煙犯罪活動，全區卷煙市場秩序和生產經營形勢日趨好轉。

四是學法用法，依法管理，依法行政。在煙草專賣執法過程中，認真貫徹執行《煙草專賣法》和《行政處罰法》，嚴格依照法定程序辦事，有效地防止了執法過程存在的以言代法、執法不

— 3 — 嚴、違法不究的現象，克服了盲目性和隨意性，保證了辦案的準確性。在所有查結的違犯煙草專賣案件中，均做到了事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，量罰適中，手續完備，程序合法，沒有發生一起因處理不當、量罰不準而引起的行政復議和行政訴訟案件。

二、存在問題

煙草行業作為一個生產經營特殊消費品的行業，在經濟發展和社會生活中具有不可忽視的地位和作用。我區是“兩煙”區，今年烤煙種植面積1萬畝，分布在4個植煙鎮，銷售卷煙2萬箱，兩煙生產經營涉及到8000戶煙農和4000多個卷煙零售戶的收入和就業。因此，煙草市場秩序的好壞，牽扯到農民收入和社會穩定這兩個重大命題。回顧總結近年來全區卷煙市場整治工作，我區取得了一定成績，煙草行業為國家財政和地方經濟建設做出了積極貢獻。但是，隨著市場經濟形勢的發展，全區卷煙市場存在的問題也日益凸現出來。一是擺賣違法卷煙的現象屢禁不止。在利益的驅動下，出現了省外向我省大量傾銷低檔卷煙的行為，特別是我區處在省際邊界，204、206國道橫穿全市，交通便利、商流環境寬松，省外煙沖擊首當其沖，不僅增大了我們對卷煙市場的管理難度，而且使全區財政收入受到了嚴重影響。二是一些綜合集貿市場非法批發、經營假冒商標卷煙、走私卷煙的現象依然嚴重。某些綜合集貿市場已成為黑市批發、藏假售假和走私卷煙的集散地。一些經營業戶利用前店后庫或將倉庫單設異處，由明轉暗，由集中轉向分散，由市區轉向農村，他們采取市場內交易，— 4 — 市場外交貨的方式，行動更加詭秘，手段更趨隱蔽狡猾，繼續從事非法經營。5月17日，接群眾舉報，專賣稽查人員在南湖鎮上坳村一舉推毀一處藏假窩點，查獲走私假“555”煙30件，價值近20萬元。由此可見，整頓卷煙市場秩序任重道遠，徹底根治尚需時日。三是賓館、酒店及娛樂場所問題突出，所經營的卷煙假煙比重很大，查處難度大。不少單位未辦理卷煙零售許可證，卻從事卷煙經營活動；80%的單位從非法渠道進貨，據專賣稽查人員對上述單位跟蹤檢查，發現90%以上的“中華”煙為假煙；有的單位已成為非渠道卷煙藏匿、行銷的重要場所。嚴重影響了我區高檔卷煙的銷售，造成卷煙稅收大量流失。四是暴力抗法、阻礙執法現象時有發生。受非法暴利驅動，一些不法分子不惜鋌而走險，甚至暴力抗法。自去年以來，全區煙草專賣稽查人員在執法過程中遭暴力抗法達75次，收繳菜刀、斧頭等抗法工具30余件，專賣稽查人員被打傷126人次，6輛稽查車輛被砸壞，直接經濟損失6.23萬余元，電話威脅、恐嚇執法人員10余次，圍攻謾罵執法人員8起，時間短則3小時，長達13小時，并限制了人身自由。嚴重干擾了執法部門的正常執法活動。

以上問題的存在，嚴重地破壞了全區卷煙市場經濟秩序，影響了全區經濟的健康運行，給我區稅收、財政收入帶來了重大損失，給消費者的權益造成嚴重損害。據可靠詳實的統計數據推算，給國家和地方財政收入造成損失高達1000多萬元。卷煙市場秩序混亂，已成為當前全區社會經濟生活中的一個突出問題，被列為全省、全市卷煙市場根治的重點。嚴厲打擊違法卷煙經營行為，— 5 — 徹底整治卷煙市場經濟秩序，不僅是增加國家積累，保障消費者權益的現實需要，也是應對入世、迎接挑戰的當務之急和重要舉措，對于現實的工作和應對入世后的形勢，都是大勢所趨，勢在必行。

三、下一步工作措施

針對目前貫徹實施《煙草專賣法》遇到的困難和問題，下一步我們將采取得力措施，認真加以克服和解決。主要抓好如下幾點：

（一）加大宣傳力度。利用新聞媒體和其他有效形式，強化輿論宣傳，在電視、電臺、報刊開辟專欄，對整頓規范活動公開曝光。營造“禮、兵”之勢，喚起民眾支持，震懾不法分子，提高廣大群眾和零售業戶對假冒卷煙危害性的認識，增強其抵制和舉報各類非法卷煙的經營活動的自覺性，形成家喻戶曉、人人參與、齊抓共打的局面，營造起全社會關注卷煙市場凈化的“大專賣”環境。

（二）突出重點，打防并舉，標本兼治，綜合治理。一是以徹底根除無證經營、非法渠道進貨為重點，把清理、整頓集貿市場特別是太陽城市場、濤雒鎮駐地和賓館、酒店、娛樂場所等作為打擊非法卷煙經營的重中之重，制定取締太陽城非法卷煙批發市場的實施方案，進行“拉網式”專項整治。在對重點區域、重點業戶進行詳細摸底的基礎上，嚴格做到“四查”：查店面、查倉庫、查賬簿、查票據，對所有列入檢查的對象都填寫檢查登記表，由受檢單位負責人簽字保證。凡不從當地煙草批發部門進貨、— 6 — 經銷無監銷標識卷煙的，按照有關規定從嚴查處，改變太陽城市場卷煙批發由非法煙販操縱的局面。二是嚴厲打擊卷煙制假售假犯罪活動。要廣開信息渠道，建立“打、防、控”一體化的信息網絡，要認真排查轄區內的卷煙制假、售假、藏假窩點，掌握時機，聯手行動，協同作戰，下猛藥、施重典、用鐵腕、重拳出擊，堅決予以搗毀。三是以打擊非法經營卷煙業戶為突破口，鏟除非法卷煙銷售網絡。要采取扎實有效的工作措施，以嚴厲打擊暴力抗法、阻礙執行公務行為為重點，實行對轄區內非法批發卷煙的業戶實施全天候監控，抓住重要線索，組織專門力量，根據掌握的信息，及時開展聯合打擊行動。對屢教不改的以及涉煙違法犯罪情節嚴重的，堅持“穩、準、狠”的原則，堅決依法予以嚴厲打擊，懲治一批不法煙販。同時切實做好追逃、追刑、追稅工作，徹底摧毀假、私、非卷煙銷售網絡。四是采取多種形式，搞好路堵路查，嚴厲打擊卷煙無證運輸行為。同時，掌握政策，注重方法，講究策略，嚴防因處理不當引發群體性事件，確保全區政治社會穩定。

（三）加強煙草專賣管理隊伍的組織建設、作風建設和業務建設。建立嚴格的集中打擊和日常管理相結合的工作機制，落實好聯席會議、案件移交、獎勵、督辦、責任追究、業務培訓等工作制度，加強煙草專賣管理裝備配備建設，做到辦案硬件有保障，人身安全有保障，不斷增強煙草專賣執法威力。切實加大嚴格執法力度，提高執法水平，做到公開、公正、透明，規范辦案，不錯不漏、不枉不縱、不徇私情、不謀私利，樹立既能打硬仗又

— 7 — 文明執法的良好形象。同時，加強內部管理，對那些執法人員同違法分子內外勾結、通風報信的，要一查到底，從嚴懲處，決不姑息。

（四）進一步加強銷售網絡建設，建立牢固的煙草批發單位與零售戶聯盟。目前，煙草部門已在全區推行了卷煙配送，送貨到門，最大限度的方便卷煙經銷戶。下一步，煙草部門要進一步轉變工作作風，提高服務質量，倡導誠信為本，樹立誠信意識，建立社會信用體系和運行機制，發揮推動、規范、監督、服務作用，有諾必踐，取信于民，增強消費者的自我保護能力，真正形成卷煙經銷戶和煙草公司的利益共同體，從根本上抵制假冒卷煙和非法渠道卷煙的沖擊。同時，下決心完成銷售計劃，扭轉我區銷量上不去的被動局面。

各位領導，盡管我區在實施《煙草專賣法》的過程中取得了階段性成果，但與領導們的要求還有不小差距。在今后工作中，我們將以這次視察活動為契機，進一步解放思想，強化措施，真抓實干，深入貫徹實施《煙草專賣法》，開創煙草專賣工作的新局面。