第一篇：利用經濟手段控制農業面源污染的研究

利用經濟手段控制農業面源污染的研究

摘要：農業面源污染是指在農業生產過程中過量使用農藥和化肥，生產過程中產生的廢棄有機物和畜禽糞便等對環境造成的污染。其主要來自化肥的施用、農藥的施用、畜禽養殖污染、農村生活污水和廢棄物污染等。通常情況下，控制農業面源污染的經濟手段有環境稅、補貼、押金―退款和排污權交易等。

關鍵詞：農業面源污染；環境稅；排污收費；排污權交易

中圖分類號：X592 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.12.043

《2014年中國環境狀況公報》顯示，當前，農村環境問題日漸突出，形勢十分嚴峻，突出表現為農村生活污染治理基礎薄弱，面源污染越來越嚴重，農村工礦污染凸顯，有城市污染向農村加速轉移的趨勢，農村生態退化尚未有效遏制等。近年來，各國政府越來越重視環境污染問題，點源污染已經得到較好的控制。但是，與點源污染控制的政策措施研究相比，面源污染方面的研究比較薄弱，且相對有限。如何控制和治理農業面源污染問題是我國面臨的一項重大課題。

農業面源污染

1.1 農業面源污染的含義

與點源污染相比，面源污染起源于分散、多樣的地區，難以識別和確定其地理邊界和發生位置，具有分散性、隱蔽性、隨機性、不確定性、不易檢測性和空間異質性等特征，所以，防治起來十分困難。事實上，面源污染與農業、農民和農村息息相關。

1.2 農業面源污染的成因分析

1.2.1 化肥污染

大量施用或不合理施用化肥是引發農業面源污染的主要原因，主要表現為過量施用氮肥和磷肥，鉀肥施用不足與區域地區間分配不平衡等方面。據統計，2004年，我國的化肥施用量達到了4.637×107 t，氮肥的使用量約占全世界的30%.從發展趨勢上看，我國的化肥施用量還在逐年增加。但是，我國化肥的利用率比較低，平均只有30%～35%，每年有超過1.1×107 t的化肥流失，其中，氮肥的損失率最高。施入土壤中的氮素只有30%～40%被作物吸收、利用，約20%的被作物的根、莖和土壤微生物固定在土壤中，40%～50%的被水淋失或分解，進入空氣中。流失的化肥會污染地表水和地下水，導致湖泊出現富營養化的問題。

1.2.2 農藥污染

大量施用農藥也是引發農業面源污染的重要原因。我國不僅是化肥使用大國，還是農藥使用大國。為了追求更高的產量，創造更好的經濟效益，達到防治病蟲草害的目的，農民在生產過程中大量使用農藥的現象非常普遍。大量施用的農藥大部分進入了水體、土壤、大氣和農產品中，嚴重污染了農業生態環境。尤其是一些農民環境意識淡薄，為了眼前利益，大量使用毒性大、難降解的農藥，給環境造成了很大的污染。20世紀70年代，雖然使用了以有機氯為主的高殘高毒農藥使農作物免受病蟲危害，但是，卻嚴重污染了農業生態環境。1984年，盡管完全停止使用有機氯農藥，但是，土壤中至今都能檢驗出六六

六、DDT，有的地方這些農藥的含量還超標。另外，在自然環境中的生物體內也能檢測到六六

六、DDT的殘留量。目前，有機磷農藥的使用量仍然比較大，特別是乳劑類農藥的載體為苯類化合物，對環境的污染非常嚴重。

1.2.3 畜禽養殖污染

近年來，隨著人們生活水平的提高和農村產業結構的調整，各地大量建設禽畜飼養場，禽畜飼養量逐年增加。畜禽養殖場排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養場地、器具產生的污水和惡臭等都會污染水質、場區附近的空氣和土壤等。而我國畜禽養殖業迅猛發展產生了大量的畜禽糞便。據研究，其產量是工業固體廢棄物的4倍。從畜禽糞便的土地負荷來看，我國總體的土地負荷警戒值已經達到一定的環境脅迫水平，部分地區呈現出嚴重或接近嚴重的環境壓力水平。

1.2.4 農村生活污水和廢棄物污染

生活污水在農村的面源污染中占有較大的比例，因為農村缺少污水處理基礎設施。據統計，農村地區每人每天排放的生活污水量達150 L。除了較少靠近污水合流總管的地區對生活污水作了收集、處理外，農村生活污水絕大多數未經處理就直接排放到了河中。尤其是對于生活污水，大量使用了含磷洗滌劑的洗滌廢水被直接排入河湖，給河湖造成了一定程度的營養（磷）負荷。

廢棄物造成的環境污染主要表現在水質污染方面――生產、生活垃圾的利用率極低，大量廢棄物四處堆放，不僅占用了大片可耕地，還在雨水的沖刷下使大量的滲濾液排入水體，或被直接沖入河道，形成了更直接、危害更大的面源污染。防治農業面源污染的經濟手段

通常情況下，控制農業面源污染的經濟手段有環境稅、補貼、押金―退款和排污權交易等。

2.1 環境稅

從實際情況看，目前，世界各國提出的環境污染控制手段多種多樣，有人統計了意大利、瑞典、美國、法國、德國、荷蘭等6個國家的污染控制手段，共有85種，平均每個國家有14種，其中50%為稅費。

環境稅是指對開發、保護和使用環境資源的單位和個人，按其對環境資源的開發利用、污染、破壞和保護程度征收或減免的一種稅收。征收環境稅的主要目的是通過對環境資源的定價改變市場發展的大環境，減少生產和消費過程中的污染排放量。同時，這樣做，能夠鼓勵有利于環境的生產行為和消費行為。根據經濟合作與發展組織（OECD）的定義，環境稅收手段主要包括4種類型，即排污稅或排污收費、產品收費或產品稅、稅收差異和稅收優惠、用戶收費或服務收費。

2.2 補貼

補貼是政府對生產者的環保行為進行補償、資助或獎勵，目的是鼓勵和引導農戶采用有利于環境的生產方式，開發、經營綠色產業。補貼主要針對的是正外部性的生產活動。

補貼手段可以讓農戶降低生產強度，或改變生產生活方式，做一些保護環境的行為。這樣，不僅能為生產者和消費者創造更好的收益，還能夠提高市場占有率。補貼政策的使用集中在以下3個方面：①對親環境技術和生產方式給予的補貼；②對綠色農產品的補貼；③對大型生態保護工程的補貼。

第二篇：農業面源污染控制新技術2011

農業面源污染防控新技術

北京金凌爽環保設備有限公司 黃祥雯

2011-08-20

一、中國農業對環境面源污染的現狀

“中國使用農業化肥的強度是獨一無二的” 多位中外著名專家、學者呼吁，過量施用化肥、農藥導致的農村面源污染，已成為中國水環境污染的“元兇”，污染地下水；使湖泊、池塘、河流和淺海水域生態系統營養化，導致水藻生長過盛、水體缺氧、水生生物死亡；實際上，中國不但是世界上最大的化肥使用國，也是最大的農藥使用國。農藥同樣存在過度施用問題，目前中國農藥的過量施用在水稻生產中達40%，在棉花生產中超過了50%。許多被禁止的農藥依然在使用，不僅對環境造成損害，而且導致了在食品中的有害殘留。

中華環保基金會會長曲格平憂心忡忡地對記者說，“化肥、農藥污染是一個世界性的難題，但在中國來得這么快，這么嚴重，令人震驚。中國化肥、農藥的使用量已經到了一個極限，已到非治不可地步，應該采取新的有效措施了。”

二、農業面源污染是可防控的

為什么農村面源污染的研究和項目很多，但未能取得突破？為什么農村面源污染日益嚴重，治理速度慢于土壤衰退速度和土壤污染速度？破解農村面源污染問題的出路在哪里？根據北京市北運河流域的農業面源污染防控技術應用的經驗可見一斑。

北京市農業局高度重視北京的水環境污染及治理工作，自2009年以來，首先開展了對北運河流域水系綜合治理工作，成立了“推進北運河流域水系綜合治理、防治農業污染”工作協調小組，將農業面源污染防治工作列為重點任務，并作為各部門績效考核指標，通過定期例會制度，全面、及時掌握相關工作情況。同時，局領導和相關部門多次進行現場調研，總結分析情況并及時解決問題，保障了北運河流域農業面源污染防治工作的順利開展。

在兩年多的時間里，市農業局通過整合資源、部門聯動，全面實施各項防治工作；各行業充分發揮專業部門作用，選取了化肥用量控制、農藥減施和養殖糞污治理與資源化利用、新型吊袋式二氧化碳增施技術等成熟的技術，并制定實施方案和管理辦法，在市財政、市環保等部門的大力支持下，推動了工作又好又快地發展。通過兩年的建設，有效地改善了流域周邊農業生產生活環境，提升了農業標準化水平，降低了流域周邊由于農業生產引發環境問題的可能性。本市在北運河流域內的農田化肥施用控制方面，通過采取測土配方技術，根據土壤地力、肥效和作物營養需求量，開展針對性和標準化施肥，采用環保、無公害的新型吊袋式二氧化碳發生劑的推廣使用，有效控制了化肥和農藥施用量。在北運河流域內62.16萬畝農田中，推廣了測土配方技術，累計推廣有機肥10000噸、配方肥6000噸、緩釋肥500噸、新型吊袋式二氧化碳氣肥23萬袋，節本增效1000余萬元。同時，為及時、準確掌握糧田、蔬菜等耕地土壤肥力，他們建立長期定位質量監測點100個，開展對區域內土壤肥力長期檢測評價。通過兩年的實施，項目區內共減少化肥投入2471噸（純養分），年減少化肥量30%左右，有效地保護了流域生態環境。北運河流域內，通過實施生物防治、物理防治、精準施藥等綜合措施，使項目區菜田農藥用量減少25%。

北京市的相關部門將“北運河流域農業面源污染治理”項目作為中心工作來抓，整合項目資源，開展耕地養分調查、測土配方施肥技術推廣及物化服務、有機肥培肥地力、肥料監督抽查等工作。初步制定了《北京市農田肥料使用控制和管理意見》，提出將流域內化肥用量控制在每畝播種面積50公斤左右，化肥利用率提高3~5個百分點。

據了解，為提高農民參與綜合防治的積極性，北京市開展了優質商品有機肥和配方肥補貼。對流域內肥料投入品進行安全監管，杜絕不合格肥料投入品的使用。檢測有機肥、化肥的有效養分和重金屬含量，共300個樣品。推廣畜禽糞便與設施廢棄物循環利用示范面積500畝。

針對化肥的農業面源污染，北京市提出了4項措施：一是面源污染控制施肥技術推廣應用 ；二是提質減量與土壤培肥技術推廣，通過優質有機肥、專用肥、二氧化碳氣肥等新型肥料的補貼應用，調控肥料的科學配比施用，減少不必要的浪費；三是設施蔬菜殘體等廢棄物的資源化利用，通過好氧菌堆肥，將蔬菜園區產生的秸稈等廢棄物無害化、資源化利用；四是同時加大對流域內肥料投入品質量的檢測，建立流域內土壤氮磷風險監控制度，制定相關政策。

根據北京市的控制農業面源污染的經驗可以總結出： 1.政府相關部門要充分認識農業面源污染控制和治理的必要性，將此納入各級黨委政府的重要議事日程，切實加強對農業面源污染防治工作的領導，齊抓共管能有效地防治農業面源污染；

2.對廣大的農業種植戶廣泛宣傳教育，切實幫助農民走“生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。營造防治農業面源污染的社會氛圍；

3.政府切實加大對農業面源污染防治的投入力度，增加農業生態財政扶持專項資金投入，建立了農業面源污染防治專項資金解決了投入問題。

4.加強了對農業面源污染防治的科研攻關針對農業面源污染防治的突出問題，積極組織實施農業面源污染防治的科研攻關。

5.強化了科技支撐，加大綜合治理力度，防治化肥、農藥污染的同時加快了農業面源污染的綜合治理。

例如： * 深入實施以測土配方施肥技術為主重點區域監控點的建設，大力推廣普及測土配方施肥技術；

* 大力推廣有機肥和平衡施用氮磷鉀肥及微量元素肥料。鼓勵和引導增施有機肥、生物肥、吊袋式二氧化碳專用肥等新型高效肥料。

* 及時向廣大農民提供病蟲草害發生情況及防治措施，切實有效科學合理使用農藥。

三、高科技產品的應用是防控農業面源污染的重要環節

專家們還強調指出：“在各級政府的農業發展規劃中加強面源污染的危害和原因的宣傳，增強全民生態環境意識與參與，首先就是要讓農民少用化肥或農藥，如果沒有相應的可以增產的有效肥料的使用，就不會使農民確實達到增收致富的基本國策，因此環保無公害的新型高效肥料開發及應用是要先行一步的，不要讓農民沒有肥料可用。”

“在我國設施農業有如雨后春筍，每年均在快速的遞增，而在設施蔬菜種植的過程中單位面積上使用的有害于環境的化肥及農藥用量遠遠大于其它的大田農作物，這是不可忽視的大問題。”

北京土肥工作站推廣的新型、高效“吊袋式二氧化碳發生劑”是廣泛應用于日光溫室大棚種植蔬菜、水果、花卉必不可少的氣體肥料。眾所周知；植物生長主要依靠的是光合作用，二氧化碳氣肥是植物光合作用的主要原料，因此二氧化碳氣體被稱之為“植物的糧食”。新型吊袋式二氧化碳氣體發生劑，是專供日光溫室大棚等設施保護地的蔬菜、水果、花卉等種植使用的一種生長促進劑。北京金凌爽環保設備有限公司是專業生產新型吊袋式二氧化碳氣體發生劑的高新技術企業，也是全國第一家該高新技術產品的生產加工基地。新型吊袋式二氧化碳發生劑項目是金凌爽公司歷盡三年多的時間新近研發、推廣的拳頭產品，該產品采用物理的方法制取產生二氧化碳的納米催化緩釋劑材料，屬國內首創，該技術通過查詢，國內同類研究項目尚無前例，達到同類應用技術的領先水平，開創了該技術應用于日光溫室大棚的先河。是我國一項農業應用技術領域空白的補充。

這種新型吊袋式二氧化碳發生劑特點是；不需要任何水、電等外界條件，只需將發生劑簡單地吊掛在植物以上50厘米處，每畝大棚一次性吊掛20袋，在白天陽光照射下可自動產生二氧化碳氣體。晚間無太陽光，則很少或不產生二氧化碳氣體，完全符合植物自然條件下正常生長的需要，避免了人工投加所造成的不穩定因素。新型吊代式二氧化碳發生劑可連續使用一個月時間才需更換，它的使用成本低，易操作，而且安全、方便、環保，且抗病、防病、增產效果顯著。通過實踐證明：合理使用二氧化碳發生劑可促進植物生長，減少病蟲害，提高產品品質，大幅度增加產量，隨種植品種的不同，平均普遍可增產15-30%，個別品種可達到增產40%，經濟效益顯著。《金凌爽牌》吊袋式二氧化碳發生劑的問市，給廣大的溫室大棚種植戶帶來了福音，且為無公害綠色農業的實現提供了一種可行的技術手段，由此得到有關農業專家、科技人員及廣大種植戶的普遍歡迎。

新型吊袋式二氧化碳發生劑已通過：

? 國家知識產權局頒發的發明專利證書（專利號：ZL 200410033683.7）； ? 已獲得國家商標管理部門頒發的《金凌爽≈》商標證書； ? 已入編農業部《無公害適用肥料指南》；

? 已通過北京農業部門的相關檢測——建議推廣應用； ? 已通過北京技術監督部門的產品備案； ? 已通過北京市農業局的二氧化碳氣體發生劑的使用效果檢測； ? 已通過山東龍口、沂水等縣市植保站檢測認可；

? 曾獲得山東省科學技術進步三等獎、臨沂市科學技術獎和部分地方縣、市級的新技術推廣獎等。

? 曾由北京農業技術推廣站在中央電視臺7頻道和北京新聞中推廣應用。? 連續兩年在寧夏、遼寧、及北京等地政府采購的項目招標中中標為獨家供應商。

為使吊袋式二氧化碳氣肥盡快得到更加廣泛的應用，我公司愿與各界人士真誠合作。

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聯系人：黃先生

第三篇：農業面源污染251

目錄

1.定義......................................................1 2.污染現狀..................................................1 3.污染類型及危害............................................2

3.1化肥污染及危害......................................2 3.2農藥污染及危害......................................2 3.3農膜污染及危害......................................3 3.4禽畜糞便污染及危害..................................3 4.治理措施..................................................4

4.1生物治理............................................4 4.2化學治理............................................4 4.3推行循環利用........................................4 4.4積極進行宣傳教育....................................5

I

1.定義

廣義的農業面源污染是指農業生產活動造成的污染，它是一種常見的面源污染。隨著人口數量和糧食需求的不斷增加，促使農業中施肥量的不斷增加，最終導致了農業面源污染狀況日益加劇。為了緩解農業面源污染的不斷惡化，許多有效的措施被應用。為了更好地治理農業面源污染，有必要對目前治理方法、存在的問題及未來發展方向進行較為詳細的闡述，最終實現農業可持續發展的目標。

2.污染現狀

我國是人口大國，同時也是一個農業大國。但是我國的農業生產技術以及相應的管理措施都存在很多問題，同許多發達國家相比，落后很多。所以，在農業生產中，造成的污染很嚴重，尤其是農業面源污染對環境造成很大的危害。

農業面源污染現在的情況，總體上叫不容樂觀，但是污染種類多、分布廣，各種類型在不同地區差異是比較大的。在西北干旱地區，由于農膜的大量使用，農膜污染問題、白色污染問題就是比較突出的問題；而在中東部地區，由于化肥、農藥的使用，再加上特殊的生活氣候條件，農藥化肥面源污染的問題相對就比較突出；在南方地區，由于畜禽養殖規模化水平比較高，規模也比較大，相對來講農業畜禽糞污污染問題就比較突出。

現在我國的化肥農藥用量居世界第一，但是利用率比發達國家低15%-20%。而若化肥過量使用就會造成土壤酸化，進而會誘發土壤重金屬離子活性的提高。土壤pH值每下降一個單位，重金屬鎘的活性就會提升100倍，增加骨痛病等疑難病癥的患病風險。

另外由于工礦業和城鄉生活污染向農業轉移排放，導致農產品產地環境質量下降也是造成農業面源污染的另一個重要原因。

3.污染類型及危害 3.1化肥污染及危害

據聯合國糧農組織分析，近年來世界糧食翻了一番，化肥起了50%的作用。我國在1965~1988年間,化肥施用對農業總產出增長的貢獻達4.17%，對土地生產率提高的貢獻達41.43%，對勞動生產率增長的貢獻達53.89%。而現在，我國已經成為世界上化肥使用量第一的國家。由于其增產作用明顯、使用方便，所以農業生產過程中，人們廣泛而又大量的使用化肥，化肥用量不斷上升，有機肥用量則隨之銳減；而且我國生產力較低，化肥施用不夠合理，利用率偏低，大量流失遷移，不僅不利于培肥土壤肥力，還使土壤肥力下降，增加農業成本，而且嚴重加劇了農業面源污染，降低了產品質量。

氮肥的利用率為30％～40％，磷肥的利用率只有10％～15％，鉀肥的利用率為40％～60％。化肥的大量使用，特別是氮肥用量過高，使部分化肥隨降雨、灌溉和地表徑流進入河、湖、庫、塘，污染了水體，造成了水體富營養化。長期不合理過量使用化肥，造成土壤結構變差，土壤板結，土壤肥力下降，農作物減產。氮肥淺施、撒施后往往造成氮的逸失，不僅對大氣造成污染，而且對臭氧層起到破壞作用。同時，化肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應。不合理使用化肥，導致農產品的生物污染和化學污染，尤以化學污染為重。特別是過量施氮，造成農產品硝酸鹽含量過高和重金屬含量超標，對人類的食物安全和健康造成威脅。

3.2農藥污染及危害

據對農藥的使用及污染情況調查，當前農藥使用品種較多、亂、雜，約有30余個品種，許多被禁止的農藥依然在使用，不僅對環境造成損害，而且導致了在食品中的有害殘留。我國對農藥的依賴性還特別強，其造成的農業面源污染十分嚴重。

農藥的利用率普遍偏低，絕大部分都低于30％，所以70％以上的農藥散失于環境之中，嚴重影響農業生態環境。大多數農藥以噴霧劑的形式噴灑于農作物上，其中只有10％左右藥劑附著在作物體上，而大部分噴灑于空氣中，施藥時部分農藥落入土中，附著在作物上的農藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農藥又降至土壤中，使土壤中農藥殘留量及衍生物含量增加，嚴重污染土壤。土壤中農藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農藥的不合理使用，在一定時間內或多或少都有部分殘留或超量殘留在農作物上，導致農產品農藥殘留量增加，嚴重影響了人民的身體健康和出口貿易。

3.3農膜污染及危害

近年來，隨著我國的經濟不斷地發展，農業種植水平的提高，塑料地膜的使用量不斷增加，農膜污染已成為農田污染的主要來源之一。據統計，我國農膜年殘留量高達35萬噸，殘膜率達42%，有近一半的農膜殘留在土壤中；覆膜5年的農田每公頃農膜殘留量可達78公斤，目前我國有670萬公頃覆蓋地膜的農田污染狀況日趨嚴重，成為農田污染的主要來源之一。

農膜屬高分子有機化學聚合物，在土壤中不易降解而且降解之后產生有害物質，逐年積累，污染土壤，進而對農作物也產生污染。農膜中所含的聯苯酚、鄰苯二甲酸酯等微量環境荷爾蒙物質也會對農產品帶來污染，進而危害人類的健康。絕大部分使用不可降解地膜，在地膜殘留嚴重的地方，農作物減產20%～30%，這對農業可持續發展來說是一個不容忽視的隱患。殘存的農膜碎片日益積累，又沒人收集處理，在農村地區隨風飄揚，嚴重污染農村環境。

3.4禽畜糞便污染及危害

隨著我國的不斷發展，各種產業也隨之發展壯大。尤其是畜禽養殖業發展迅速，但是畜禽養殖業的發展也帶來了很大的環境問題，畜禽糞便及糞水的排放量逐年增加，畜禽糞便污染問題成為當前農業面源的主要污染源之一。

根據國家環保部畜禽養殖污染調查顯示，全國畜禽糞便排放量逐年增多，其排放的固體廢物數量也十分龐大，已經超過了工業的產生量，糞便污水的COD大大超過工業廢水魚生活污水的COD排放量之和。畜禽糞便不經任何無害化處理就直接排放，這些畜禽糞便攜帶大量的大腸桿菌、寄生蟲卵等病源微生物和大量的氮、磷等進入江河湖泊，不僅污染養殖場周圍的環境，而且導致水體和大氣的污染，更是我國江河湖泊富營養化的主要污染源。

4.治理措施 4.1生物治理

在農村建立穩定塘，穩定塘是一種利用天然凈化能力的生物處理構筑物的總稱，主要通過菌藻類之間的相互作用實現對廢水中有機污染物的處理。而且該方法投入少，運行成本低，適合在農村地區開發運用，并且對當地的環境也有一定的美化作用。

4.2化學治理

該方法主要通過向土壤中施加土壤改良劑的方式減少土壤中N、P的流失。改良劑主要包括硫酸亞鐵、聚丙烯酰胺（PAM）和生物碳（biochar）等。但是化學措施是否會造成另外的污染還有待研究。

另外就是通過化學研究改善化肥的配方，提高肥料的利用率；多渠開辟有機肥料；改善施肥技術。

4.3推行循環利用

國家應該加強管理，大力推行新型綠色種植，養殖模式；比如桑基魚塘的養殖模式，“農田水微循環利用”、“稻田養魚（鴨）”、“豬－沼－果(菜)”等新的模式，還可以技術推進規模經營，以便于對廢棄物進行統一的收集處理。這樣做既

可以增加產量，還可以減少農業面源污染的數量。

4.4積極進行宣傳教育

加強對農民的宣傳和教育，尤其強調對人體的危害，使之認識到農業面源污染的危害性，從而自發的減少農業面源污染。另外，現在網絡較為發達，可以多選取一些農業面源污染的真實實例進行宣傳，讓人們有切身的感受；還可以通過網絡進行宣傳教育，使環保意識深入人心。

農業面源污染

第四篇：農業面源污染

控制中國農業面源污染的政策建議

農業面源污染正在成為我國農村生態環境惡化的主要原因之一，嚴重制約了農業和農村經濟環境的可持續發展。因此，控制農業面源污染是確立和認真落實中央“全面、協調、可持續的發展觀” 中的一個重要問題，也是2005國家經濟發展工作的一個重要內容。

目前，種植業中化肥和農藥的過量使用引起了農業土壤、水體（河流、湖泊、海灣）和大氣的環境質量衰退。導致污染的主要原因包括：化肥、農藥投入的增加，肥料和灌溉水的利用效率低，養殖業有機廢棄物的處理率低，缺乏農業技術推廣服務和公眾環境意識。農業面源污染還引起經濟方面的損失，包括兩個方面：一是過量使用化肥和農藥降低了農民的純收入，二是湖泊富營養化和酸雨導致了經濟損失。由于農業面源污染的區域差異和地區經濟發展水平的不同，建立農業面源污染控制對策面臨很大的挑戰，恰當的控制政策需要考慮到不同的農業氣候、耕作制度和農民收入水平，不同省區需要制定并執行不同的控制措施。

對此，建議重點針對15個農業面源污染處于高風險水平的省、直轄市（北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北、河北、河南、安徽、陜西、寧夏、湖南），在政策、法規和技術3個方面進行系統的控制。在政策方面：建立恰當的糧食安全政策；引入農業環境評價體系和循環經濟的概念和方法；加強農民專業技術組織的建設；推動面源污染控制成熟技術的推廣應用和研究示范。在法規方面：建立清潔生產的技術規范；建立有機廢棄物排放法規。在技術方面：結合監測和普查，完善農業環境安全的評估體系；推廣成熟的施肥和施藥技術；加強推廣體系建設；實施流域綜合管理。

中國農業在短短20多年的迅猛發展，已經在沿海發達省市出現了水環境污染問題，而且愈演愈烈，跨越了歐美發達國家在一百多年農業發展中走過的歷程。農業面源污染影響了土壤、水體和大氣的環境質量。首先是累積于飲用水源和土壤中的化肥和農藥對沿海省份的廣大居民健康構成了威脅。2002年有六個省2個直轄市（北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北）的農業面源污染處于高風險水平，預計到2010年，將增加到15個省、直轄市（增加了河北、天津、河南、安徽、陜西、寧夏、湖南）。其次是引起湖泊、河流、淺海水域生態系統的富營養化，引發赤潮。同時，氮肥的氣態損失（目前中國農田施用化肥和有機肥產生的N2O氣體逸失量約占世界的1/3）作為溫室氣體影響了氣候變化。此外，過量施肥和施用農藥增加了生產成本，降低了我國農產品在國際市場的競爭力，影響了農民的凈收益。

導致農業面源污染的主要原因包括：過量使用化肥和農藥，利用效率低下（中國在占世界不到1/10的耕地上使用的氮肥量占世界的1/3）；過量灌溉引起損失，特別是蔬菜種植業；廣泛使用的肥料品種易于形成面源污染；施肥技術落后，施肥不平衡；化肥和農藥包裝沒有使用說明或者說明不恰當；缺乏推廣服務，農民缺乏相關的施肥知識；公眾尤其是農民缺乏環境意識。

由國務院和國家環保總局提出的污染防治對策正逐漸限制工業污染源的排放，目前正在實施城市污水處理措施。然而，除非各級政府采取強有力的、全面的控制措施，由規模化養殖業導致的點源污染和作物種植導致的面源污染將成為水體和空氣污染的重要來源。控制農業種植業導致的面源污染涉及千家萬戶，比較復雜，其中的關鍵是完善政策框架和配套制度，強化推廣機構建設，鼓勵和推動農民采用有效的技術和管理經驗。

在控制和治理中要貫徹4個原則：增加農民收入，減少貧困；綜合規劃、管理農村地區的環境；在農村規劃體系中引入環境影響評估的觀念；對農業采用循環經濟的觀念。在政策方面：

(a)建立恰當的國家糧食安全政策，促進面源污染控制。考慮到糧食安全、面源污染以及其它環境問題，控制方案應該把糧食自給率保持在90%左右，減少環境壓力。同時進行農

藝學和經濟學的分析論證，考慮將國家糧食增產的重點恰當轉移到中西部中產地區，如山西、江西、廣西。

(b)在各級政府的農業發展規劃中引入農業環境評價體系和循環經濟的概念和方法；加強面源污染危害和原因的宣傳，增強全民生態環境意識與參與意識；改善投資環境，鼓勵和促進農業環境治理工程的建設。

(c)加強農民專業技術組織的建設，發展農業種植業專業戶，提高種植業效益，促進農業技術推廣和應用。

(d)全面推動面源污染控制成熟技術的推廣和使用，啟動面源污染控制新技術的研究和示范。

在環境立法方面，借鑒國際上成功的法規，制訂強有力的法規體系。

(a)建立國家清潔生產的技術規范，擬定新的化肥和農藥管理法律法規，鼓勵能夠減少面源污染的化肥和有機肥的生產和使用，包括：(i)制訂化肥和有機肥的質量標準；(ii)建立農業優良耕作技術體系，針對作物確定化肥、農藥和有機肥的施用量、施用時間和施用方法。

(b)建立我國有機廢棄物排放的法規，有效控制城鎮的污水排放和規模化養殖場牲畜糞尿的排放。同時，開展城鎮地區生活垃圾處理設施的基礎建設。加快農村生活垃圾的資源化進程，提出資源循環利用的方案。在技術體系方面：

(a)結合監測和普查，完善農業環境安全的評估體系。主要措施包括：(i)在面源污染高風險區（15個省、直轄市）建立監測站，監測土壤、河流、湖泊以及地下水含水層中的化肥、有機肥和農藥的含量，評估其對環境和人類健康的影響；(ii)開展污染高風險區的面源污染現狀調查，提供全面的可靠信息。(iii)在各級政府發展規劃中引入農業環境評價指標體系。

(b)推廣成熟的施肥和施藥技術，提高化肥和農藥的效率，減少對環境的影響。包括：(i)確定不同區域主要作物的施肥區劃，采用平衡施肥、深施和水肥綜合管理措施，重點避免在作物生長早期大量施用氮肥；(ii)恰當應用長效緩釋肥，鼓勵使用有機肥，并采用改良的施肥方法；(iii)采用免耕和其它農田保護技術（緩沖帶和生態溝渠），減少由于土壤侵蝕導致的磷酸鹽和農藥損失。

(c)需要采取緊急行動加強推廣體系建設，改進對農民的技術服務支持，提高化肥和有機肥的利用率。包括：(i)將農業技術推廣與商業活動（如經銷化肥和農藥）分離；(ii)引進對政府和私營農業技術推廣人員的資格認證，提高推廣人員的技能；(iii)通過農民專業技術組織促進農業生產技術推廣；(iv)拓寬農民的培訓方式；(v)增強農技推廣人員農民的環境意識。

(d)在污染區域實施流域綜合管理計劃，統一規劃面源污染

控制政策，設立執行部門進行小流域面源污染的綜合治理。采用生態溝渠、生態濕地、生態隔離帶等技術，同時開展面源污染控制最佳措施體系的研究和示范，尤其是開發適合農村及農田污染物控制的生態技術，吸取國家環保局和農業部發展綠色農業的經驗，利用已有的生態縣（市）作為面源污染控制試點區。在流域的綜合管理中，由當地政府設立專門機構，管理農村居住區的環境，控制與處理農村生活污水、生活垃圾和地表徑流

第五篇：農業面源污染調研

關于XX縣農業面源污染的

調研報告

農業面源污染是指由化肥、農藥、禽畜養殖糞便等分散污染源引起的對土壤、水層、河道、大氣等生態系統的污染。十八大以來，從中央到地方高度重視農業面源污染問題，采取了一系列行之有效的措施，但面源污染由來已久，尤其是近幾年呈現出愈演愈烈的態勢，隨著農業和農村經濟的發展，我縣以化肥、農藥、農用薄膜及廢棄物、農作物秸稈和養殖污染為主要內容的農業面源污染問題日趨突出，使農村環境問題成為制約新農村建設和農村經濟發展的難題。

為踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，推進“綠色XX”發展，進一步治理我縣農業面源污染問題，打好自然稟賦牌，我們通過采取聽取匯報、查閱資料、實地走訪等形式，對我縣面源污染現狀、存在的問題進行了初步調研。

一、農業面源污染現狀

目前，我縣農業面源污染源主要集中在化肥、農藥、農用薄膜及廢棄物、農作物秸稈和畜禽糞便污染五個方面，具體情況如下：

1、化肥使用現狀

我縣農業生產以小麥、棉花、果樹為主,其中，糧食播