第一篇：解讀：關于實施光伏發電扶貧工作的意見

解讀：關于實施光伏發電扶貧工作的意見

這幾天有則新聞在行業的朋友圈炸開了鍋，“國家發改委、國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家能源局、國開行以及中國農業發展銀行五部委聯合下發《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，意見指出在2020年之前，在16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動力貧困戶每年每戶增收3000元以上”。

意見中提出，對采取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的安裝電站規模為5kW，其中采取集中式光伏電站方式的規模標準為25kW左右。

接下來，我們來算筆賬，200萬戶每戶按照5kW計算，市場容量達到10GW，2016年至2020年5年的時間，就單純光伏扶貧項目每年就要完成2GW，市場可謂是誘人啊！

款項問題

而對于扶貧項目資金問題，意見也作出了明確指示，對于村級光伏電站，貸款部分省級扶貧資金給予貼息，對于貼息年限和額度按照實際扶貧貸款由地方統籌安排。對于集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業共同籌措資本，資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行提供優惠貸款。

有了市場容量，解決了資金問題，接下來就是電網配套建設工作的落實。電網配套問題

意見中提出電網企業要加大貧困地區農村電網改造工作力度，為光伏扶貧項目接網和并網運行提供技術保障，將村級光伏扶貧項目的接網工程優先納入農村電網改造計劃。

電網的建設與服務加強解決了一些偏遠地區因為電網落后，信息傳達滯后等原因造成居民光伏發電不給并網，當地供電部門層層刁難等問題。為光伏扶貧工作的順利開展打通了一條綠色通道。

物權歸屬及收益分配問題

對于光伏電站歸屬問題，其實也是很多人關注的焦點。村級光伏電站資產歸村集體所有，光伏發電收益分配給符合條件的扶貧對象。而貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。

光伏發電能在這幾年能迅速應用到農業、林業、漁業等領域，歸根結底因為光伏發電清潔環保，技術相對可靠，能給用戶帶來持續性的收益。隨著光伏扶貧項目的啟動，將有更多的貧困戶因此受益，同時對于光伏行業來說也將會面對一個新興的市場，面對全新的挑戰。

第二篇：關于實施光伏發電扶貧工作的意見

關于實施光伏發電扶貧工作的意見

發改能源[2016]621號

各省（區、市）、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、扶貧辦，國家開發銀行各分行、中國農業發展銀行各分行，國家電網公司、南方電網公司，水電水利規劃設計總院：

為切實貫徹中央扶貧開發工作會議精神，扎實落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的要求，決定在全國具備光伏建設條件的貧困地區實施光伏扶貧工程。

一、充分認識實施光伏扶貧的重要意義

光伏發電清潔環保，技術可靠，收益穩定，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站,還可以結合農業、林業開展多種“光伏+”應用。在光照資源條件較好的地區因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略；既有利于擴大光伏發電市場，又有利于促進貧困人口穩收增收。各地區應將光伏扶貧作為資產收益扶貧的重要方式，進一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅戰增添新的力量。

二、工作目標和原則

（一）工作目標

在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。

（二）基本原則

精準扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目要與貧困人口精準對應，根據貧困人口數量和布局確定項目建設規模和布局，保障貧困戶獲得長期穩定收益。

因地制宜、整體推進。光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一，各地根據貧困人口分布及光伏建設條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，以縣為單元統籌規劃，分階段以整村推進方式實施。

政府主導、社會支持。國家和地方通過整合扶貧資金、預算內投資、政府貼息等政策性資金給予支持。鼓勵有社會責任的企業通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設。

公平公正、群眾參與。以縣為單元確定統一規范的納入光伏扶貧范圍的資格條件和遴選程序，建立光伏扶貧收益分配和監督管理機制，確保收益分配公開透明和公平公正。

技術可靠、長期有效。光伏扶貧工程關鍵設備應達到先進技術指標且質量可靠，建設和運行維護單位應具備規定的資質條件和豐富的工程實踐經驗，應確保長期可靠穩定運行。

三、重點任務

（一）準確識別確定扶貧對象

各級地方扶貧管理部門根據國務院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍，以縣為單元調查摸清扶貧對象及貧困人口具體情況，包括貧困人口數量、分布、貧困程度等，確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數量并建立名冊。省級扶貧管理部門以縣為單元建立光伏扶貧人口信息管理系統，以此作為實施光伏扶貧工程、明確光伏扶貧對象、分配扶貧收益的重要依據。

（二）因地制宜確定光伏扶貧模式

根據扶貧對象數量、分布及光伏發電建設條件，在保障扶貧對象每年獲得穩定收益的前提下，因地制宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場址，采用資產收益扶貧的制度安排，保障貧困戶獲得穩定收益。中東部土地資源缺乏地區，可以村級光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區，可建設適度規模集中式光伏電站。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5千瓦左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為25千瓦左右。

（三）統籌落實項目建設資金

地方政府可整合產業扶貧和其他相關涉農資金，統籌解決光伏扶貧工程建設資金問題，政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。對村級光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關規定由各地統籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業共同籌措資本金，其余資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行為主提供優惠貸款。鼓勵國有企業、民營企業積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。

（四）建立長期可靠的項目運營管理體系

地方政府應依法確定光伏扶貧電站的運維及技術服務企業（簡稱“運維企業”）。鼓勵通過特許經營等政府和社會資本合作方式，依法依規、競爭擇優選擇具有較強資金實力以及技術和管理能力的企業，承擔光伏電站的運營管理或技術服務。對村級光伏電站（含戶用），可由縣級政府統一選擇承擔運營管理或技術服務的企業，鼓勵通過招標或其他競爭性比選方式公開選擇。縣級政府可委托運維企業對全縣范圍內村級光伏電站（含戶用）的工程設計、施工進行統一管理。運維企業對村級光伏電站（含戶用）的管理和技術服務費用，應依據法律、行政法規規定和特許經營協議約定，從所管理或提供技術服務的村級光伏電站項目收益中提取。集中式光伏扶貧電站的運行管理由與地方政府指定的投融資主體合作的商業化投資企業承擔，鼓勵商業化投資企業承擔所在縣級區域內村級光伏電站（含戶用）的技術服務工作。

（五）加強配套電網建設和運行服務

電網企業要加大貧困地區農村電網改造工作力度，為光伏扶貧項目接網和并網運行提供技術保障，將村級光伏扶貧項目的接網工程優先納入農村電網改造升級計劃。對集中式光伏電站扶貧項目，電網企業應將其接網工程納入綠色通道辦理，確保配套電網工程與項目同時投入運行。電網企業要積極配合光伏扶貧工程的規劃和設計工作，按照工程需要提供基礎資料，負責設計光伏扶貧的接網方案。不論是村級光伏電站（含戶用），還是集中式光伏扶貧電站，均由電網企業承擔接網及配套電網的投資和建設工作。電網企業要制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保項目優先上網和全額收購。

（六）建立扶貧收益分配管理制度

各貧困縣所在的市（縣）政府應建立光伏扶貧收入分配管理辦法，對扶貧對象精準識別，并進行動態管理，原則上應保障每位扶貧對象獲得年收入3000元以上。各級政府資金支持建設的村級光伏電站的資產歸村集體所有，由村集體確定項目收益分配方式，大部分收益應直接分配給符合條件的扶貧對象，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用；在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統的產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業合資建設的光伏扶貧電站，項目資產歸投融資主體和投資企業共有，收益按股比分成，投融資主體要將所占股份折股量化給扶貧對象，代表扶貧對象參與項目投資經營，按月（或季度）向扶貧對象分配資產收益。參與扶貧的商業化投資企業應積極配合，為扶貧對象能獲得穩定收益創造條件。

（七）加強技術和質量監督管理

建立光伏扶貧工程技術規范和關鍵設備技術規范。光伏扶貧項目應采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵采購達到領跑者技術指標的產品。系統集成商應具有足夠的技術能力和工程經驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質和經驗。光伏扶貧工程發電技術指標及安全防護措施應滿足接入電網有關技術要求，并接受電網運行遠程監測和調度。縣級政府負責建立包括資質管理、質量監督、竣工驗收、運行維護、信息管理等內容的投資管理體系，建立光伏扶貧工程建設和運行信息管理。國家可再生能源信息管理中心建立全國光伏扶貧信息管理平臺，對全部光伏扶貧項目的建設和運行進行監測管理。

（八）編制光伏扶貧實施方案

省級及以下地方能源主管部門會同扶貧部門，以縣為單元編制光伏扶貧實施方案。實施方案應包括光伏扶貧項目的目標任務、扶持的貧困人口數、項目類型、建設規模、建設條件、接網方案、資金籌措方案、運營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施。實施方案要做到項目與扶貧對象精準對接，運營管理主體明確，土地等項目建設條件落實，接網和并網運行條件經當地電網公司認可。各有關省（區、市）能源主管部門匯總有關地區的光伏扶貧實施方案，初審后報送國家能源局。國家能源局會同國務院扶貧辦對各省（區）上報的光伏扶貧實施方案進行審核并予以批復。各地區按批復的實施方案組織項目建設，國家能源局會同國務院扶貧辦按批復的方案進行監督檢查。

四、配套政策措施

（一）優先安排光伏扶貧電站建設規模

國家能源局會同國務院扶貧辦對各地區上報的以縣為單元的光伏扶貧實施方案進行審核。對以扶貧為目的的村級光伏電站和集中式光伏電站，以及地方政府統籌其他建設資金建設的光伏扶貧項目，以縣為單元分專項下達光伏發電建設規模。

（二）加強金融政策支持力度

國家開發銀行、中國農業發展銀行為光伏扶貧工程提供優惠貸款，根據資金來源成本情況在央行同期貸款基準利率基礎上適度下浮。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設，鼓勵企業提供包括直接投資和技術服務在內的多種支持。

（三）切實保障光伏扶貧項目的補貼資金發放

電網企業應按國家有關部門關于可再生能源發電補貼資金發放管理制度，優先將光伏扶貧項目的補貼需求列入計劃，電網企業優先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領取國家補貼資金。

（四）鼓勵企業履行社會責任

鼓勵電力能源央企和有實力的民企參與光伏扶貧工程投資和建設。鼓勵各類所有制企業履行社會責任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實施，鼓勵企業組建光伏扶貧聯盟。通過表彰積極參與企業，樹立企業社會形象，出臺適當優惠政策，優先支持參與光伏扶貧的企業開展規模化光伏電站建設，保障參與企業的經濟利益。

五、加強組織協調

（一）建立光伏扶貧協調工作機制

建立省（區、市）負總責，市（地）縣抓落實的工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、責任到位，合力推動光伏扶貧工作。各級政府要成立光伏扶貧協調領導小組，地方政府主要領導任組長，成員包括發改、能源、扶貧、國土、林業等部門，以及電網企業和金融機構等，主要職責是協調光伏扶貧工程實施過程中的重大政策和問題。

（二）明確各部門職責分工

國家能源局負責組織協調光伏扶貧工程實施中重大問題，負責組織編制光伏扶貧規劃和實施計劃，完善光伏扶貧工程技術標準規范，建立光伏扶貧工程信息系統，加強光伏扶貧工程質量監督及并網運行監督等。國務院扶貧辦牽頭負責確定光伏扶貧對象范圍，建立光伏扶貧人口信息管理系統，建立光伏扶貧工程收入分配管理制度。請地方國土部門和林業部門負責光伏扶貧工程土地使用的政策協調和土地補償收費方面的優惠政策落實。

請各有關部門和地方政府高度重視光伏扶貧工作，加強光伏扶貧工程組織協調力度，為實施光伏扶貧試點工程提供組織保障。加大光伏扶貧宣傳和培訓力度，提高全社會支持參與光伏扶貧程度。加強對光伏扶貧工程的管理和監督，確實把這件惠民生、辦實事的陽光工程抓緊抓實抓好。請省級能源主管部門認真做好光伏扶貧工程項目儲備，及時按要求上報光伏扶貧工程項目清單。

附件：光伏扶貧工程重點實施范圍

國家發展改革委 國務院扶貧辦 國家能源局 國家開發銀行 中國農業發展銀行 2016年3月23日

第三篇：光伏扶貧政策解讀

解讀光伏扶貧政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日國家能源局轉發了由水電水利規劃設計總院的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續推進、完善光伏扶貧工作進展，為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據。

一、光伏扶貧試點區域

本扶貧《大綱》由水電水利規劃設計總院編制的，并經國家能源局轉發至扶貧對象地區：河北、山西、內蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆省（自治區）發展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機構。

評論：這也是目前大家一個誤區，光伏扶貧并不是全國都在施行，而是有明確的試點區域，也不是由國家能源局下發，而是轉發。

二、光伏扶貧模式和要求

根據《大綱》方案，原則上扶貧地區多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關要求。

1、用戶分布式光伏發電模式

建議鋼筋混泥土現澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結構壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶項目要逐戶、逐村建設推進方式，涉及的用戶配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

2、基于荒山坡的各種規模化光伏電站模式

建議1萬千瓦光伏電站在平原地區采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米（450畝）。

光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

3、基于農業設施的光伏發電模式

建議200千瓦小時小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。

農業設施新建或加固和光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

4、擬采用創新技術模式 根據模式特點，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評論：幾種模式基本涵蓋了當前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點項目建設，時間緊、任務重。

三、政策保障措施 由地方政府對戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點評：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實際。

四、扶貧對象原則 以精準扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實獲得逐年穩定收益為目的，針對各試點縣市內無勞動能力貧困戶特點，建立精確到戶的光伏實施方式，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點縣內全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年、持續獲益20年。

貧困戶收益方式：

用戶系統按照售電收入中除償還貸款費用和稅費外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。

評論：精準、精確、公平的扶貧無勞動能力貧困戶，確保能及時獲得扶貧收入，明確了扶貧對象為全部無勞動力貧困戶、最低可支配收入和持續年限。

五、投資建議 《大綱》建議用戶建設的項目按單體項目3—5kw進行（靜態投資約10元/瓦）計算，農業大棚建設等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規模100—200kw（靜態投資約10元/瓦）進行計算，荒山荒坡建設的大型并網項目可按單體項目規模10mv（靜態投資不低于8元/瓦）進行計算。

六、投資構成和政府初始補貼等支持

對投資構成及政府初始投資補貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶用和設施農業系統，政府初始投資補貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項目企業向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補貼40%、項目企業出資20%，其余40%由項目企業向銀行貸款，其中政府初始投資補貼金額由全國和地方按比例共同承擔。

財稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶和設施農業系統的光伏扶貧系統還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規光伏電站項目繳納有關稅費。

通過能源局的轉發，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業的熱議，新能源圈發現，大家的關注點和著落點確是如何利好光伏、促進光伏行業的發展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關注廣大的貧困戶；關注的是政府補貼政策，給自身企業帶來多少商業機會，而很少關注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個光伏行業注入了一道強心劑，企業需要發展，行業需要促進，更應承擔應有的社會責任和義務，扶貧，關鍵要扶到“點”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉發，光伏扶貧也成了試點區域各級政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計工作仍在進行中，更多問題也將浮出水面。“金太陽工程”中各種灰色鏈條是否會借光伏扶貧死灰復燃？編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復申報、拖工期、以次充好等問題是否會重現？“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規很正常”等思維是否能遏制？需要相關職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個“金太陽”。

第四篇：分布式光伏發電助力精準扶貧

分布式光伏發電助力精準扶貧

一、前言

2014年以來，國家相關部委圍繞光伏精準扶貧，下發了大力發展分布式光伏扶貧工程等一系列政策文件；2016年國家5部委又聯合下發《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，就進一步推進光伏扶貧項目落地作出了詳細的規定；李克強總理也做出了“光伏發電是扶貧的有效舉措”的重要批示。可以肯定的說，光伏發電作為新能源和可再生能源產業，是實現精準扶貧、精準脫貧的有效途徑之一，對于廣大貧困戶來說，既能“立竿見影”，又綠色環保，是創新科技扶貧、做實產業扶貧，促進貧困群眾增收的重要舉措。

近年來，各省市積極響應中央要求，積極推進光伏產業發展，扎實做好光伏扶貧工作。在貧困地區積極推廣光伏扶貧工程，是一條集產業扶貧、生態發展扶貧和清潔能源建設扶貧于一體的新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經濟來源，還可以真正解決未來10年、20年甚至更長時期的經濟發展問題

二、分布式光伏在貧困地區的開展 2.1光伏扶貧主要類型

光伏扶貧是一種精準扶貧的方式，投入少、回報穩定、可持續。僅2015年，除第一批安徽、河北、山西、甘肅、青海、寧夏6個試點省份外，重慶、內蒙、陜西、貴州、四川、廣東等多個省份組織了光伏扶貧項目，估算項目近百個。從各地的實踐看，光伏扶貧主要有以下兩種種類型：

（1）戶用光伏發電扶貧。利用貧困戶屋頂建設3-5KW的發電系統，產權和收益均歸貧困戶所有。

（2）村級光伏電站扶貧。以村集體為建設主體，利用村集體的建筑屋頂建設20-300KW的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配。

2.2光伏扶貧的資金模式

結合不同地區、不同條件，許多扶貧模式大同小異，中商產業研究院在基于大量調研研究后，從眾多模式中歸納出了5種比較成功的模式：（1）扶貧資金+農戶銀行貸款（福建模式）。每戶6.36千瓦，政府或第三方擔保公司擔保，農戶從信用社貸款。年平均發電量約6000度，貧困戶年收益在3000元。

（2）扶貧資金+企業墊付（貴州模式）。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業墊付20%，后期農戶以發電收益分期償還企業。

（3）扶貧資金+地方財政配套（山西模式）。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農戶沒有負擔。

（4）扶貧資金+地方投資公司墊付（安徽模式）。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當地投資公司墊付30%，后期農戶以發電收益分期償還投資公司。

以上4種模式，順利解決了農戶需要承擔8000元左右初始投資，用2-3年的發電收益還清貸款，之后可獲得長期穩定的每年3000元以上發電收益。

三、光伏扶貧成功模式

以福建省三明市大田縣光伏產業精準扶貧項目為例。3.1項目概述

項目名稱：大田縣光伏產業精準扶貧項目 項目所在地：福建省三明市大田縣 項目類型：新能源光伏

項目規模：戶用光伏發電系統、村級光伏電站系統

項目目標：積極響應國家精準扶貧的號召，為無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村和無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶，實現穩定增收，助力其早日脫貧

3.2項目實施的契合點

大田縣貧困人口特點是傳統產業占的比例大，但是發展滯后，群眾生活缺少產業支撐，根本原因是人均自然資源占有量低。

但是這些地區日照資源相對充足，年均輻射量為4523.1MJ/m2，按太陽輻射資源區劃標準，該地區屬于太陽輻射資源的三類地區，這些地區發展光伏產業有著得天獨厚的條件。

3.3項目的扶貧方式

一是結合危房改造，異地搬遷等，直接在貧困戶異地搬遷是建設光伏電站;二是在貧困戶現有屋頂分戶建設;三是在貧困村內集中選址建設小規模分布式光伏電站，貧困戶參與分成； 四是鄉鎮集體建筑屋頂（學校、政府大樓等）建筑屋頂建設小型光伏電站； 3.4項目建設資金來源

大田縣光伏產業精準扶貧項目的資金來源為取扶貧資金+銀行貸款。貧困村、空殼村、美麗鄉村在享受扶貧資金扶持的同時，也可進行銀行貸款方式進行光伏建設。貧困戶可通過小額貸款途徑解決，縣財政提供擔保貼息。

3.5項目開展方式

大田縣光伏產業精準扶貧項目，以政府部門為主導，集合所有貧困戶和貧困村，以小額信貸為主，扶貧資金為輔的方式籌措資金，將整個縣區所有的光伏扶貧項目進行整合，統一建設，統一管理，項目所發電力全額上網，收益由各個鄉鎮光伏公司統一管理、分配。

3.6項目備案

戶主本人提出書面申請，并提供房產證明復印件。村集體以村部名義提出書面申請，并提供集體場地產權證明。

3.7不同類型屋頂的光伏建設方式

屋頂主要分為水泥平屋頂和彩鋼瓦坡面屋頂。1）水泥平屋頂

此類型屋頂，主要以預制水泥墩作為配重，采用固定式，用鋼支架搭建斜面，然后通過壓塊將光伏組件固定在斜面上。

2）彩鋼瓦坡面屋頂

此類型屋頂多采用專用夾具固定的方法將支架固定在彩鋼瓦上，彩鋼瓦是薄鋼板經冷壓或冷軋成型的鋼材。彩鋼板最常見的三種形式是直立鎖邊、角馳型和梯型。安裝支架時，通過設計專用的鋁合金夾具，利用彩鋼瓦的波峰，將導軌固定在彩鋼瓦上。

3.8電站運維

對于質量和維護問題，配套的農業光伏審批權放開，企業可以到貧困縣里面備案，把電站的建設和維護打包。同時，可以在鄉鎮、村培訓一批管護人員，以便及時掌握和就地處理一些簡單的設備故障問題。同時，還要建立完善了運維保障機制，依托集中式光伏企業，設立光伏扶貧運維機構，縣級設立運維中心，鄉鎮設立維修站，配備一到兩名維修人員，每村均要聘請兼職運營維護人員。

3.9項目的竣工驗收

安裝工程結束后，由業主方、鄉鎮、供電公司、監理單位、中標企業組成驗收組，逐村逐戶驗收并形成驗收報告單，相關人員簽字后視為驗收合格。對存在問題的，提出整改意見，出具整改意見書，整改結束后再進行驗收。

3.10項目開展的意義

光伏扶貧是實施精準扶貧、精準脫貧的重要舉措，是推進產業扶貧的有效措施，是造福貧困地區、貧困群眾的民生工程。大田縣有效的充分利用光伏發電的收益的穩定性，實現了縣區貧困戶的精準扶貧

同時，光伏扶貧項目開啟了扶貧開發由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉變，一次投入、長期受益。從光伏產業角度看，實現了拉動產業發展、光伏應用與農村資源的有效利用，在實現幫扶貧困戶脫貧目標的同時，也為下一代守住了碧水藍天，更為國家的減碳事業貢獻出了自己的一份力量。

四、結論

結合項目分析可知，在國家補貼政策的支持下，分布式光伏發電項目以其“高額補貼保障項目收益”，靈活售電模式保障電量消納，稅費優惠和額外收入，便攜辦理流程讓并網不再難，等諸多優勢互補的條件，必然迅猛發展。借用《第三次工業革命》中的一段話：“未來25年內，數百萬的建筑——家庭住房、辦公場所、大型商場、工業園區——將會既可作為發電廠，也可以作為住所”。

特別是針對光伏發電的收益高，且穩定的特點，光伏扶貧必將成為精準扶貧的最有效的舉措，助力無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶脫貧。

第五篇：精準扶貧光伏發電收益分配方案

**鎮**村光伏發電收益分配方案

（擬定稿）

第一章 總則

第一條

為進一步規范光伏扶貧項目收益的監督管理，維護光伏扶貧項目收益安全，保護收益所有者、使用者的合法權益提高項目收益的使用效益增強光伏項目的扶貧效果，發展壯大村級集體經濟實力，根據上級相關文件的規定，結合我村實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱光伏扶貧項目收益指**鎮**村2017年100kw光伏發電項目。第二章 分配原則

第三條

光伏扶貧項目收益分配堅持以下原則：

（一）重點貧困戶優先的原則。項目收益對象為**村34戶貧困戶，從34戶貧困戶中選取10戶重點貧困戶進行幫扶。

（二）分配動態調整的原則。光伏扶貧項目收益以村為單位落實到戶，原則上，每兩年評議調整一次，實行動態管理模式。

（三）公開公平公正的原則。光伏扶貧項目收益分配到戶要按照政策要求，嚴格評選程序，達到公開公正透明。項目收益分配要定期公示，接受群眾監督。

第三章 收益分配與監督

第四條

100KW光伏發電項目年營收約為9萬元，扣除還銀行貸款6萬元，土地流轉費用1650元，日常養護費用3000元，凈利潤約為2.535萬元。根據幫扶協議，對3戶以扶貧貸款入股的貧困戶進行分紅每戶每年500元，幫扶10戶重點貧困戶每戶每年0.23萬元。

第五條

如因自然災害、氣象、設備故障、設備維修、收購電價調整等原因致使光伏發電項目收益減少，則以實際凈利潤進行分配。

第六條 村委會負責每年對本村光伏電站發電量和收益進行分配和公示，接受群眾和社會監督。

第七條 要嚴格執行扶貧政策，不得弄虛作假。嚴禁截留、擠兌、挪用或不按規定使用光伏扶貧資金，自覺接受市紀檢監察、扶貧辦、鎮政府的檢查，發現問題及時糾處，問題嚴重的要及時移交相關部門依紀依法查處。第四章 附則。

第八條

本方案**鎮**村村民委員會負責解釋。