第一篇：城鄉建設用地增減掛鉤項目績效評價指標體系的構建（大全）

城鄉建設用地增減掛鉤項目績效評價指標體系的構建

【摘要】 當前關于城鄉建設用地增減掛鉤項目財政支出績效評價研究較少，本文從財政支出角度出發，從城鄉建設用地增減掛鉤項目實施評價、項目綜合效益評價和財政支出評價三個方面構建城鄉建設用地增減掛鉤項目績效評價指標體系，為該類項目財政支出績效評價及政府提供相關政策參考。

【關鍵詞】 財政支出

城鄉建設用地增減掛鉤項目

績效評價

指標體系

一、研究背景

2006年以來，經國土資源部批準，各地陸續開展了城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，對于促進節約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護耕地資源、統籌城鄉發展起到積極作用。國務院對各地開展的城鄉建設用地增減掛鉤試點工作高度重視，并制定了專門的財稅政策，保障試點項目的順利開展實施。目前，我國財政支出績效評價已有一套完整的評價指標體系和管理辦法，但針對城鄉建設用地增減掛鉤項目財政支出績效評價研究甚少，本文擬從財政支出視角，構建城鄉建設用地增減掛鉤項目績效評價指標體系，對城鄉建設用地增減掛鉤項目財政支出績效評價提供參考。

二、基于財政支出城鄉建設用地增減掛鉤績效評價的必要性

1、相關概念

（1）城鄉建設用地增減掛鉤項目

《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》指出“掛鉤是按照土地利用總體規劃的編制成果，以規劃合理布局城鄉建設用地，充分挖掘閑置土地為主要目的，將一些有條件通過整治轉變成耕地的農村居民住宅用地以及其他廢棄的沒有利用價值的建設用地（稱為拆舊區）和用于城鎮新增建設川地區（稱為建新區）構成掛鉤項目區。然后通過拆舊與土地復墾等工程，以項目區各地類面積動態平衡為基礎，實現項目區內有效耕地面積不減少，耕地等級質量不降低的要求。”項目是社會活動得以實現的載體，是具有目標性、時限性、任務性及效益性的活動。而掛鉤項目是掛鉤政策得以實施的手段和載體。掛鉤項目是以政府作為投資主體;以土地利用總體規劃為依據，以節約集約利用建設用地，縮小城鄉經濟社會差距，合理布局城鄉用地結果為目標;以相關法律、法規為準則。政府組織實施并對項目區域產生社會、經濟和生態效益的公共性活動。因此，掛鉤項目具有公共性、綜合性、區域性等特點。

（2）財政支出土地利用績效評價

財政支出土地利用績效評價是政府績效管理的重要組成部分，目的是將績效理念融入從財政資金的申請開始，到資金的撥付、使用過程，一直到支出完成后的審核驗收，在提高財政資金使用效率和效益、加強公共服務保障、提升行政效能、實施行政問責制中發揮著重要作用。

2、城鄉建設用地增減掛鉤績效評價的必要性

（1）項目資金來源與管理

第一，資金來源。城鄉建設用地增減掛鉤中涉及到建新區建設，拆遷農戶和集體的補償，拆舊區土地復墾等，需要大量的資金投入。從目前各地試點情況來看，項目所需資金的來源主要有政府獨資、依托用地企業投資、政府部門事業機構以項目區內整理的耕地指標作抵押向金融單位貸款籌集資金、或是企業、個人、市、縣（市、區）、鄉鎮政府、項目所在地村、社等共同投資等方式。

城鄉建設用地增減掛鉤所需資金最終是由拆舊區整理增加的耕地指標中除了用于農民安置部分后多余的建設用地指標收益來補充，如將其中多余指標中經營性用地通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓獲得的出讓金。

第二，資金的管理。對于城鄉建設用地增減掛鉤項目資金的管理，一般會設立財政專戶，以保證專款專用。目前，各地城鄉建設用地增減掛鉤項目大多是由政府主導的，因此資金一般都是政府相關部門進行統一管理。

（2）基于財政支出城鄉建設用地增減掛鉤項目績效評價的意義

城鄉建設用地增減掛鉤工作開展以來，在保護耕地資源的基礎上，一定程度上緩解了區域建設用地供需矛盾，盤活了農村存量建設用地，進而促進城鄉建設用地的結構調整與布局優化，提高了土地節約集約利用水平，改善了農民生產、生活環境，實現了經濟、社會、生態的協調發展。同時，項目實施過程中也暴露了一些問題。目前，學術界針對城鄉建設用地增減掛鉤項目實施情況、項目實施績效評價方面都進行了一些探討，但還未涉獵從財政支出角度對城鄉建設用地增減掛鉤項目的績效評價。

從項目資金的使用情況、產生的綜合效益、項目資金運行對項目實施的影響等考察城鄉建設用地增減掛鉤項目實施情況，為今后該類項目經費籌集、財政管理提供政策依據具有重要意義。

三、基于財政支出的城鄉建設用地增減掛鉤項目績效評價指標體系構建

1、基于財政支出的城鄉建設用地增減掛鉤項目績效評價內容

基于財政支出的城鄉建設用地增減掛鉤項目績效評價包括兩方面的內容，一是城鄉建設用地增減掛鉤項目實施過程中資金管理及運行情況的評價;一是城鄉建設用地增減掛鉤項目實施后產生的社會效益、經濟效益和生態效益。兩項目內容之間具有不可拆分的聯系，項目資金投入是項目正常運行，按時保質完成的基礎;項目實施后綜合效益情況，則是投資是否有效的重要體現，因此，筆者擬從上述兩個方面構建評價指標體系。

2、指標選取原則

（1）系統性原則。財政支出本身是一個大系統，一項財政支出涉及到的單位、人員非常多，因此財政支出績效微觀評價也是一個工作量大、耗費時間長、牽涉人員多的系統性工程，這就需要整個評價體系要具有系統性，能從整體上、全局上宏觀的反映財政支出的績效水平。

（2）可操作性原則。指標體系要盡可能選用現有的統計數據和易于收集的資料，對難以統計和收集的數據暫時不列入指標體系。

（3）客觀性原則。客觀性原則是指體系內各指標能夠真實客觀地反映財政支出的實際情況。客觀性原則就要求在設計指標體系的過程中除必須采用定性描述的指標之外，盡可能的使用定量化的方法去描述指標，避免使用過多定性指標去衡量績效水平，目的是讓績效微觀評價更加客觀，盡可能的減少主觀性評價。

（4）科學性原則。科學性原則是指評價的方法和手段要科學，設置的評價指標體系要合理，收集的材料數據要詳實、充分可靠，構建的指標體系要既能揭示實施過程情況，又能反映社會經濟發展的內在需求。

（5）可比性原則。選取的指標應具有可比性，即確定的指標含義明確、計算口徑一致、核算方法統一，以保證比較結果的合理性和科學性。

（6）綜合性原則。建立的評價體系不能只選擇對經濟有利的因子，而忽略社會與生態因子;不能只考察項目產生的正面效益，不考察項目產生的負面效益;不能只重視結果，也要監管實施過程。

3、指標選取

為全面反映基于財政支出的城鄉建設用地增減掛鉤項目績效評價內容，按照指標選取原則，本文從項目實施評價、項目綜合效益評價和項目財政支出評價三個方面選取評價指標。

（1）項目實施評價指標的選取

該類指標的選取主要針對城鄉建設用地增減掛鉤項目實施情況進行評價，從指標的綜合性和客觀性角度出發，具體設置了民意調查、合法性審查和項目完成情況3項考察內容，共選取村民對項目實施支持率、村民對安置補償方案滿意度、土地權屬關系是否明晰、各類用地用途變更是否符合土地利用總體規劃、是否符合城鄉建設用地增減掛鉤有關政策、能否實現耕地占補平衡、是否按計劃歸還指標、整理開發復墾工程是否按計劃實施、安置區是否如期開工建設9個評價指標。9個指標均可從城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案及檔案中查詢獲取。

（2）項目綜合效益評價指標的選取

該類指標的選取主要考慮項目實施后對項目區經濟效益、社會效益和生態效益的綜合影響，從可比性和可量化的角度出發，設置了項目單位投資額、農民年純收入增加率、農地單產增加率、靜態投資收益率、新增耕地比例、單位投資就業增加率、居民點基礎設施配套率、道路密度變化率、綠色植被覆蓋率、農地灌溉保證率和景觀破碎度等共11個指標。

（3）項目財政支出評價指標的選取

針對財政支出績效評價國家已有一套較為完備的評價指標體系，本文結合城鄉建設用地增減掛鉤項目具體情況，從資金管理和資金運行兩個方面選取評價指標，共選取資金到位率、資金到位時效、是否具有完備的資金管理制度、資金使用率和資金是否按規劃預期使用等5個評價指標。

四、結語

城鄉建設用地增減掛鉤政策是我國保護土地資源、控制建設用地增量、盤活存量土地和節約集約利用土地的重要政策，試點項目是政策良好實施的載體，對掛鉤項目實施綜合評價對城鄉建設用地增減掛鉤政策適時調整具有重要意義。本研究構建的指標體系，是針對目前掛鉤項目實施過程中存在的問題構建的，具有一定的局限性，需要根據不斷完善的政策進行修正和改善，以期為政策調整提供依據。

【參考文獻】

[1] 榮慶：淺談城鄉建設用地增減掛鉤與土地整理的區別[J].職業技術，2011（6）.[2] 王德鈞、劉曉玲：城鄉建設用地增減掛鉤項目資金來源模式利養探討[J].資源與人居環境，2010（12）.[3] 吉登艷：城鄉建設用地增減掛鉤的成本與效益分析[D].南昌，江西師范大學，2009.（責任編輯：張瑤瑤）

第二篇：城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤

一、內涵：207 號文規定: 城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤, 是指依據土地利用總體規劃, 將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現項目區內建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統籌規劃與優化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質量管理的原則，人文風貌與持續發展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現狀, 另一方面有效控制城鎮盲目擴張、亂占耕地的現象, 保持耕地數量不減少, 質量不降低。確實實現土地利用總體規劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經濟和城鎮建設爭取了發展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業生產條件和農民生活條件, 提高土地經營規模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業, 改善農村人居環境, 提高農業產量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩定和安全。(2)經濟意義

通過掛鉤規劃有利于增強農業后勁, 促進了農業產業結構和經濟結構的調整, 以及農村現代 化建設,加快當地農民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業的持續發展, 促進當地經濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環節最大程度上保障農民的利益使農民節約了建房成本,;有利于使基本農田向保護區集中, 有效地保護耕地,等于保護了農民的經濟利益。

(3)生態意義

通過掛鉤規劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農作物生長環境, 促進生態系統的穩定和土地生產力的提高;有利于改善農業生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續利用;有利于改造村內的道路, 改善村內的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環境的污染, 使居民的環境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產環境無序的狀態,使農村生態環境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農村土地的植被覆蓋面積, 改善農村生態環境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統計臺帳、規劃圖的數據不統一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質量差4.沒有充分保障農民的權益。5.城鄉規劃不銜接, 規模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業素質, 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規劃的編制過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態、人文保護。6.充分尊重集體土地產權, 加強農村土地產權制度建設, 切實保障農民權益。7.掛鉤要銜接城鄉規劃, 結合實際情況進行整理和建設。

第三篇：自貢市城鄉建設用地增減掛鉤項目

自貢市城鄉建設用地增減掛鉤項目

實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步規范和積極推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、四川省國土資源廳《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱城鄉建設用地增減掛鉤項目（以下簡稱“掛鉤項目”）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。“掛鉤項目”分為“拆舊區”和“建新區”。“拆舊區”是指農民宅基地拆除、整理復耕的區域；“建新區”是指農民集中安置建設區域和結余的集體建設用地周轉指標使用區域。第三條 各級國土資源管理部門是“掛鉤項目”的管理機關。

第四條 區（縣）人民政府是“掛鉤項目”的責任主體，鄉鎮政府、村集體經濟組織是“掛鉤項目”的實施主體。第五條 原則

（一）符合規劃原則。必須符合土地利用總體規劃、村鎮規劃、土地綜合整治專項規劃。

（二）符合宅基地管理規定原則。必須堅持一戶一宅；農民集中安置的建新區必須堅持農民自己居住；必須堅持原宅基地退出復耕。

（三）尊重民意原則。堅持民生優先，尊重農民意愿，積極鼓勵引導農民參與，嚴格遵循“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”方針，切實維護集體和農民合法權益。

（四）統籌實施原則。因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。

第二章 項目立項、實施及竣工驗收

第一節 項目立項

第六條 項目立項前期準備工作

（一）“掛鉤項目”所在縣（區）、鄉鎮政府要組織開展宣傳動員，了解農戶的生產生活條件和建新拆舊意愿，充分調動農戶的參與積極性，經村集體經濟組織民主決策同意后方可開展掛鉤及其相關工作。

（二）“掛鉤項目”所在縣（區）、鄉鎮政府及村集體經濟組織要組織開展調查摸底。一是要查清擬申報項目區土地利用現狀、權屬；二是要分析擬申報項目區農村建設用地整理的潛力和城鎮建設用地需求；三是對擬“拆舊區”的地上建（構）筑物及其它附著物進行拆遷安置測算；四是要合理選擇確定“建新區”地塊。

（三）“掛鉤項目”所在鄉鎮政府、村集體經濟組織要委托有資質的中介機構開展土地資源專項調查，依據土地利用總體規劃、村鎮規劃和土地綜合整治專項規劃，編制項目區實施規劃。實施規劃中拆遷農房安置方案、農民集中居住區建設方案、資金使用管理方案、土地權屬調整方案要充分征求村集體經濟組織和農民意見，并經村集體經濟組織民主決策同意后實施，充分保障其合法權益。

第七條 項目區實施規劃編制要求

（一）項目區實施規劃要注重與農業產業化、金土地項目、新農村建設示范片區相結合。

（二）項目區內結余的集體建設用地經市、縣人民政府批準，集體經濟組織可依法采取出讓、轉讓或出租、抵押、作價入股、合作聯營等形式用于發展二、三產業，并納入建新區規劃。

（三）農民集中居住區應按照經濟、舒適、方便、適用的要求，“山水田林路、種養加住環、醫教文體廣” 相配套，以川南民居風格為主體，進行“統一規劃、統一設計、統一風貌、統一管理”。其選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民、社會公眾及有關專家的意見，每個農民集中居住點集中居住的農戶原則上不少于40戶，在鄉鎮周邊的每個集中居住點集中居住的農戶原則上不少于60戶。第八條 項目區申報條件

（一）項目區拆舊地塊已完成勘測、確權、登記工作，權屬清晰無爭議。

（二）有項目資金平衡方案，能確保項目實施所需資金及時足額到位，有確保拆舊地塊復耕的措施。

（三）當地政府重視，群眾自愿參與度較高。項目區所在鄉鎮政府具有依法嚴格規范管理土地的意識，具有較強制度創新和探索能力。

（四）項目區原則上應在同一縣（區）內安排，經批準也可跨縣（區）設立，一個項目掛鉤周轉指標規模原則上控制在50公頃以內。“拆舊區”應以村為單位整體推進，拆舊面積占所在行政村農村建設用地面積的比例不低于30%。“建新區”原則上應安排在土地利用總體規劃確定的有條件建設區，用于產業發展和城鎮建設，但不得占用基本農田。項目區內建新地塊總面積不能大于拆舊地塊總面積，做到項目區內耕地的數量有增加、質量有提高。

（五）項目區所在區位具有農村建設用地整理所必須的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃和實施。第九條 項目區立項申報材料

（一）項目區所在縣（區）國土資源管理部門立項申請。

（二）項目區所在市國土資源管理部門轉報文件。

（三）項目區所在縣（區）、鄉鎮政府資金承諾證明。

（四）項目區實施規劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；

（五）項目區所在縣（區）國土資源部門組織的專家論證意見。

（六）經三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員同意并簽字，有鄉鎮、村社簽章同意進行農村建設用地整理的意見書。

（七）涉及拆遷的農戶同意拆遷的承諾書。

（八）初步擬定的土地權屬調整方案（含調整方案圖、涉及調整的權屬單位及三分之二村民簽字確認書）。

（九）土地利用現狀圖、土地利用現狀變更調查數據（土地利用現狀數據庫）。

（十）土地利用規劃審查圖。

（十一）項目區1/2000勘界測繪圖，重點區域（包括“拆舊區”和“建新區”）1/500勘界測繪圖（圖件和比例尺具體要求詳見《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施規劃編制技術要點》）。

（十二）市、縣（區）城鄉規劃管理部門對建新區選址的書面意見。第十條 項目區立項申報程序

項目區申報單位為縣（區）人民政府，項目區申報材料由縣（區）國土資源管理部門報經市國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉報省國土資源廳批準。項目區經批準后，縣（區）國土資源管理部門應當制定項目區實施規劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。

第二節 項目實施

第十一條 用于農民集中安置建設的“建新區”建設

（一）用于農民集中安置建設的“建新區”建設用地不需單獨辦理農用地轉用手續，但需依法辦理規劃建設手續和建設用地供地手續。占用農用地的，可先實施，然后按照掛鉤周轉指標使用管理原則到期歸還。

（二）用于農民集中安置建設的“建新區”要按項目實施規劃建設，可采取統規統建和統規自建方式建設。有關部門要按建設項目管理的有關規定，加強項目工程質量監督管理。

（三）項目實施業主應嚴格按照項目實施規劃要求，同步實施基礎設施、公益事業建設。第十二條 “拆舊區”拆遷安置

項目實施主體和項目業主負責按照自愿、有償的原則，組織對“拆舊區”農戶的地上建（構）筑物及其它附著物參照市政府65號令自拆自建的方式實施拆遷安置，集體經濟組織和農戶要予以確認、簽訂協議。第十三條 “拆舊區”建設用地復墾 項目區立項批復后，規劃拆舊的農村建設用地兩年內必須全部完成復墾整理工作。復墾后的耕地可用作對應掛鉤的建新區建設占用耕地的占補平衡，計入耕地臺賬。按項目區規劃，對建設用地經復墾整理形成的耕地按耕地地類管理，對于符合基本農田條件的應補劃為基本農田。

第十四條結余的集體建設用地周轉指標使用區域的建設用地報批

（一）結余的集體建設用地周轉指標使用區域的建設用地需要征收為國有土地的，要按照鄉鎮建設用地批次依法報經省政府批準。征收時，不占用土地利用計劃，不涉及農用地轉用、不繳納耕地開墾費、新增建設用地有償使用費等相關費用。

（二）結余的集體建設用地周轉指標使用區域的建設用地的征收原則上應一次性申報，其用地位置、地塊必須與項目編制申報和批準的位置、地塊一致。“拆舊區”建設用地復耕驗收合格前，不得使用結余的集體建設用地周轉指標。結余的集體建設用地周轉指標使用區域的建設用地征收為國有建設用地后，按項目規劃的土地用途依法按程序規范供地，屬工業和經營性用地必須采取招拍掛方式供地。第十五條 土地利用管理

（一）項目完成并經省國土資源廳檢查驗收合格后，縣（區）國土資源管理部門應及時更新“拆舊區”和“建新區”的土地利用現狀數據庫。

（二）涉及土地權屬調整變化的，依法辦理相關土地權屬變更登記手續。加強土地權屬管理，按照項目區權屬調整方案及時將已復墾的耕地移交給集體經濟組織，并辦理有關移交手續。

（三）對符合“一戶一宅、農民自己居住、原宅基地退出復耕”三個條件的農戶，經申請可按程序辦理集體建設用地使用權證、房屋產權證。

第三節 竣工驗收

第十六條 竣工驗收內容

項目區實施規劃執行情況、拆遷農戶滿意程度調查、復墾耕地及增加的耕地有效面積的數量和質量、建新區農民集中安置區域及結余的集體建設用地周轉指標使用區域用地情況、資金使用與管理情況、工程質量、土地權屬管理、檔案資料管理、工程管護措施、后續利用及掛鉤周轉指標歸還情況等。在項目區踏勘、初驗、核查、終驗過程中，抽查的拆舊地塊數量必須達到拆舊地塊總數的20%，且各次所抽查地塊不重復。第十七條 竣工驗收應提交的材料

（一）項目區竣工驗收請示、自查報告和市國土資源管理部門的初驗意見。

（二）項目區實施規劃（含文本、圖件）。

（三）項目區竣工報告。

（四）項目區竣工圖。

（五）項目區批準文件和經批準的項目區實施規劃方案。

（六）項目區實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料。

（七）土地權屬調整方案落實情況報告。

（八）項目區招標、監理、廉政建設有關資料。

（九）工程質量驗收報告（含有驗收資質單位出具的房屋驗收報告）。

（十）資金使用、財務決算及審計報告。

（十一）鄉、鎮政府出具的拆遷農戶滿意程度調查報告。

（十二）拆舊地塊農民安置去向表。

（十三）與農戶簽訂的復墾耕地承包協議。

（十四）復墾耕地質量報告，符合條件的補劃為基本農田的文件及圖件。

（十五）掛鉤周轉指標歸還情況報告。（十六）電子文檔。第十八條 項目竣工驗收程序 項目驗收實行“三驗制”，采取自下而上方式進行。由項目所在試點縣(區)國土資源管理部門自驗，市國土資源管理部門對拆舊地塊的復墾數量和質量、建新地塊的規模及掛鉤周轉指標歸還情況進行初驗，由省國土資源廳組織終驗。

第三章 資金及指標的使用管理

第十九條 投融資模式

項目實施資金的籌措，要按照“政府引導、農民參與、市場運作、持續發展、防范風險”的原則進行投資運作。主要采取由縣（區）政府補助、項目區集體經濟組織、農民自籌、引入社會資金投入的多元化投融資模式實施。第二十條 資金來源

項目實施資金按照“涉農資金配套使用，鼓勵社會投資”的原則整合使用。其資金來源主要包括：項目實施后結余的集體建設用地變現增值收益，整合的相關項目資金，集體、農民、經濟實體共同投資和社會資金投入。第二十一條 資金使用管理

項目資金以“三專一封閉一滾動”的模式運行（即專戶儲存，專帳核算，專款專用。市級投資為主體的由市級封閉運行，以縣（區）級投資為主體的由縣（區）封閉運行），專項用于拆舊地塊的拆遷補助；拆舊地塊的土地整理復墾；建新地塊的水、電、氣、路、郵、有限廣播電視等基礎設施、公益事業的投入；建新區農民建房補助；產業發展的扶持；建立掛鉤項目專項資金，滾動發展。第二十二條 收益分配

（一）項目區結余的集體建設用地變現增值收益除安排3％的工作經費外，全額專項用于項目區建設。項目結余資金首先用于新農房建設后，用于項目區集體經濟組織改善農民生產、生活條件及公益事業、基礎設施建設和農業產業化投入。結余的集體建設用地周轉指標的變現封閉運行，滾動使用；由縣（區）政府自行制定管理辦法，加強監管，確保集體經濟組織權益得到保障。

（二）屬社會資金投入的，在當地政府的指導下，由投資業主與項目區集體經濟組織按照“平等互利，互惠雙贏”的原則自行商定結余資金的分配比例。第二十三條 掛鉤周轉指標的使用管理

掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理，專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。其他地類整理復墾的耕地不能用于核定歸還指標。

第二十四條 結余的集體建設用地周轉指標的使用管理

（一）實施掛鉤項目結余的集體建設用地，可按規定直接使用，也可將其納入縣（區）政府建立的結余集體建設用地周轉指標儲備庫，在縣（區）級行政區域內統籌安排使用。直接使用的，可優先安排一定面積用于項目區集體經濟組織發展二三產業，壯大村社集體經濟，但不得由集體經濟組織用于房地產開發，在符合土地利用總體規劃的前提下，也可安排在土地利用總體規劃的有條件建設區使用。

（二）市政府投資的掛鉤項目，產生的集體建設用地指標進入市級儲備庫；縣（區）政府投資的掛鉤項目，產生的集體建設用地指標進入縣（區）級儲備庫；縣（區）級儲備的集體建設用地指標，市級儲備庫可以收購；農村集體經濟組織及其引入的社會資金投資的掛鉤項目，產生的集體建設用地指標，可由縣（區）級收購儲備。結余的集體建設用地周轉指標，收購價格不能低于項目拆舊區拆舊費用及建設用地復耕的總成本。

第四章 組織領導

第二十五條 掛鉤項目實施工作實行“黨政主導、國土指導、部門協同、村社主體、市場運作、各得其所”的組織管理制度。縣（區）政府是“掛鉤項目”的責任主體，對項目規劃、實施、管理、驗收等負總責；項目區的鄉鎮政府、村集體經濟組織是“掛鉤項目”的實施主體，負責掛鉤項目除招投標以外的工程的具體組織、實施、協調工作。

第二十六條 國土資源管理部門負責審查項目區實施規劃和方案，項目的審查報批、負責組織項目驗收等工作。其他相關部門各司其職、各負其責。

第五章 監督管理

第二十七條 縣（區）、鄉鎮政府應按批準的項目實施規劃，切實組織好項目區的實施工作，并對其真實性、可行性負責。項目區涉及政府投入的工程建設必須按規范實行“陽光操作”。第二十八條 項目區規劃一旦批復，必須嚴格執行，原則上不得調整和更改。確需變更的，應闡明原因，按申報程序逐級上報審批。

第二十九條 市、縣（區）國土資源管理部門要對已復墾的耕地加強監管，開展動態巡查，防止將復墾整理的耕地擅自改變用途。嚴禁任何單位和個人以實施“掛鉤項目”為名用于解決未經依法查處的違法用地和將拆舊區已復墾的耕地改變其農用地性質，用于其他非農建設。第三十條 建立檢查制度、專家審查制度及廉政建設制度。由國土、農業、建設、交通、水利、財政、環保、審計等相關部門抽調專人或專家組成檢查工作組和專家審查工作組。檢查工作組負責對項目實施情況開展定期和不定期的檢查或抽查。專家審查工作組負責對規劃設計、招投標、監督、竣工驗收等項目實施全過程提供咨詢、評估、論證服務。由監察、財政、審計、檢察等部門組成項目監督工作組，負責對項目實施整個過程的勤政廉潔進行監督檢查。第三十一條 市、縣（區）國土資源管理部門應作好項目區有關文件和成果資料的收集整理，立卷歸檔等檔案管理工作。

第三十二條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉指標的縣（區），省上將停止下達下一的掛鉤周轉指標，并對其土地利用計劃予以相應扣減，情節嚴重的，停止其開展掛鉤試點工作；對復墾地塊質量達不到耕地驗收要求的縣（區），掛鉤項目不予驗收，并暫停新項目區申報。

第三十三條 對弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違紀違規行為，依法嚴肅追究責任。

第六章 附則

第三十四條 自貢市行政區域內實施“掛鉤項目”，適用本實施細則。

第三十五條 本實施細則自公布之日起試行。國家、省出臺新規定的，從其規定。第三十六條 本實施細則由自貢市國土資源局負責解釋。

第四篇：關于城鄉建設用地增減掛鉤項目工作匯報

城鄉建設用地增減掛鉤項目

工作報告

為推進節約集約利用土地，切實保護耕地，盤活城鄉存量建設用地，落實省、市城鄉建設用地增減掛鉤工作精神，緩解我區城鎮村建設用地供求矛盾，促進城鄉統籌發展，根據國土資源部《關于印發〈城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（國土資發[2008]138號）、四川省國土資源廳《關于印發〈四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（川國土資發

[2008]68號）文件精神，結合我區實際，今年著手申報一個試點項目，現將該項工作做如下匯報。

一、城鄉建設用地增減掛鉤概念

城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

二、掛鉤項目實施工作任務及步驟

1、項目申報

國土資源局和各鄉鎮人民政府依據土地利用總體規劃和城

鎮規劃，結合土地綜合整治、新農村建設和農村危房改造等工作，在充分尊重農民群眾意愿的前提下，初步確定項目區位置和規模。并按照國土資源聽證管理規定的法定程序，對項目區選點布局、農房拆遷安置補償、土地整理復墾等組織聽證、論證。國土資源局依照國家和四川省相關規定編制項目區實施規劃，并附相關立項申報材料，經市國土資源局審查后，出具審查意見并轉報省國土資源廳審批。

2、項目實施

國土資源局制定項目區實施規劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。縣(區)國土資源局應按批準的實施規劃方案組織實施。拆舊地塊土地整理復墾工作要嚴格執行國家、省、市土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的必須嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監理制和廉政建設制度。項目區內建新地塊需要征收為國有土地的，可按鄉鎮或城市批次以建設用地報批。

3、項目竣工驗收

依據批準的項目區實施規劃方案及有關規定，項目竣工后，按相關規劃準備驗收材料，縣(區)國土資源局自查，市國土資源局對拆舊地塊的復墾數量和質量、建新地塊的規模及掛鉤周轉指標歸還情況進行初驗，省國土資源廳組織終驗，并出具驗收意見函。

三、保障措施

1、職能職責分工

區政府主導，國土資源部門負責項目申報，儲備中心負責實施，鄉鎮人民政府及相關部門通力協作。

2、資金統籌

一是財政部門列支專項經費，二是相關專項資金統籌，三是銀行借貸資金，四適度吸納社會資金。

3、宣傳動員

一是召開全區鄉鎮黨政主要負責人會議，部署增減掛鉤工作，二是召開實施項目區村民代表大會，充分征求意見，提高全社會的認識，鼓勵和調動農民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施。

第五篇：城鄉建設用地增減掛鉤工作總結

大洼縣城鄉建設用地增減掛鉤工作總結

大洼縣被確定為全省城鄉一體化試點縣以來，縣委、縣政府對城鄉一體化工作高度重視，迅速統一思想，積極行動，扎實推進，開局良好。

一、縣域基本情況

大洼縣位于遼寧省西南部，地處環渤海經濟圈東北部，是聯結遼南、遼西與遼中三大經濟板塊的重要節點，也是上升為國家戰略的遼寧沿海經濟帶重要發展區域之一。縣域轄區總面積1683平方公里，全域為國有農場，全部為國有土地，下轄15個鎮（農場），總人口40萬，農工已納農墾職工養老保險體系。

2010年，全縣地區生產總值實現280億元，增長55.6%，縣域經濟基本競爭力有望進入全國百強縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮化試點縣。

長期以來，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補、查”國土資源綜合監管平臺。在破解用地瓶頸、推進經濟快速發展上，用實用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，逐漸探索出了符合大洼實際的利用增減掛鉤統籌城鄉發展的路子。

二、增減掛鉤試點工作情況 為有效解決城鄉一體化發展的用地瓶頸問題，我們在用足用活政策，多方增加建設用地指標和積極對上爭取土地指標的前提下，突出抓好城鄉建設用地增減掛鉤工作。

（一）增減掛鉤試點項目基本情況

我縣城鄉建設用地增減掛鉤試點啟動工作始于2009年國土資源部和國家發改委小城鎮建設項目，到目前，經省國土資源廳（省政府）批準五個批次、十五個項目區，累計批復掛鉤周轉指標904.3107公頃，項目區共涉及拆舊區總面積1057公頃，規劃區內拆舊戶數10160戶，拆遷人口35679人、拆遷村屯85個。

（二）主要工作做法

1、思想認識到位

經過學習和引導，全縣上下思想高度統一，一致感到增減掛鉤政策是我縣千載難逢的發展機遇，必須牢牢把握，這樣才能拉大發展空間，統籌推進城鄉一體化發展。可以說，增減掛鉤是我縣城鄉一體化的發動機，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭取多少建設用地指標，而是通過掛鉤規劃的實施，可以大手筆地謀劃全縣經濟社會發展空間布局，轉變經濟發展方式，維護農民權益，增加農民收入，促進三次產業形成協調發展的良好格局，真正使統籌城鄉一體化實現跨越式發展。作為全省唯一的全域城鎮化試點縣，縣委、縣政府提出了建設“兩城兩區五園”和推進“三化一業”統籌城鄉發展的總體思路（即按照“全域城鎮化”的理念，從規劃上把大洼看作一個整體進行統一規劃，統一建設，逐步形成“兩城兩區五園”和“北商中居南工”的發展空間格局。“兩城”即大洼溫泉生態新縣城、大洼臨港生態新城；“兩區”即紅海灘濕地生態旅游度假區、北部綜合商貿服務區；“五園”即石油管材機械加工產業園、數字印刷包裝產業園、精細化工產業園、綠色食品加工產業園、鴨業循環經濟產業園。“三化一業”即工業集群化、農業現代化、城鄉一體化和現代服務業發展）。就是人往“兩城”集中，商貿物流往“兩區”聚攏，工業項目往“園區”擺布。為有效解決城鄉一體化發展的用地瓶頸問題，縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉建設用地增減掛鉤政策，堅持以構建和諧社會為統領，以改善農村生產和生活條件為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，以保護資源、保障權益為出發點和落腳點，在土地利用總體規劃的指導下，科學編制增減掛鉤專項規劃，合理布局項目建新區和拆舊區，扎實做好項目區實施規劃編制工作，同時把增減掛鉤工作與新農村建設、農墾職工危房改造結合起來，避免了城鄉建設中的二次拆遷。

2、組織領導到位 為推進我縣增減掛鉤工作，統籌城鄉一體化發展，縣委、縣政府成立了工作領導小組，由黨政主要領導任組長，縣委常委、常務副縣長任常務副組長，其他各位政府領導任副組長，國土、發改、財政、環保、住建、農經、水利等相關部門和各鎮一把手為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，辦公室主任由縣委常委、常務副縣長兼任，具體負責增減掛鉤、統籌城鄉一體化工作的規劃編制、統計匯總、協調指導和督促檢查。同時，明確了各成員單位的職責分工，并層層分解落實，形成了齊抓共管的工作格局。在此基礎上各鎮也成立了相應的組織領導機構。

縣委、縣政府對城鄉一體化工作高度重視，縣委書記、縣長多次聽取工作推進情況匯報，深入現場調研，解決實際問題，并對規劃和政策制定等方面的重大問題提出具體的指導性意見。縣里多次召開縣委常委會、縣政府常務會議、縣長辦公會議、座談會和研討會，聽取各鎮和相關部門關于用好增減掛鉤、推進城鄉一體化工作情況匯報，研究部署加快推進工作的具體措施和辦法。為詳實地掌握工作推進情況，領導小組辦公室每周調度拆舊復墾區農民回遷摸底調查進展情況，每兩周召開一次項目建設進度匯報會，每月對新居工程進展情況進行一次跟蹤督察，及時掌握第一手資料，協調解決工作中存在的實際問題和困難。

3、政策制度到位 好的政策只有堅持到底才能發揮最大效果，朝令夕改只會事倍功半。我縣在推進增減掛鉤試點、統籌城鄉一體化發展上的各項政策措施始終秉承前后一致的原則。2010年縣委、縣政府制定印發了《大洼縣推進城鄉一體化工作實施方案》（大委發?2010?6號）和《大洼縣推進城鄉一體化若干規定（試行）》（大委發?2010?7號），在此基礎上，2011年又制定下發了《關于進一步推進全縣城鄉一體化發展的實施細則（試行）》（大委發?2011?6號）。在制定《實施細則》之前，我們多次組織召開農民群眾座談會，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據，也為農民群眾認可城鄉一體化政策打下了良好基礎。《實施細則》是對《實施方案》和《若干規定》的延續和細化，把各項原則具體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容易理解，從制度上對增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進行了明確。對每個部門、每個鎮應承擔的職責、工作任務，每個建新區內新居工程建設項目，拆舊區內復墾項目等都提出明確的時限和要求，保證了增減掛鉤試點、城鄉一體化工作的順利推進。

同時，根據工作進程，縣委、縣政府制定完善了相關配套政策。先后出臺了《中共大洼縣委關于進一步加強黨的建設的意見》、《中共大洼縣委 大洼縣人民政府關于大力實施工業強縣戰略、加快推進新型工業化工業集群化的意見》、《大洼縣加強和創新社會管理工作實施方案》、《關于加快引進人才和深化戶籍制度改革的若干意見（試行）》以及《關于加強城鄉一體化資金使用管理的規定》等一系列文件政策，有力地促進了增減掛鉤試點、城鄉一體化工作的開展。

4、宣傳監督到位

為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉一體化工作，保證政策規定的充分公開，我們始終把宣傳工作放在首要位臵，通過走訪、調研、講座等形式，充分調動干部群眾參與的積極性，自覺地把各項工作融入到城鄉一體化的大戰略中去，形成全社會關心、支持和參與城鄉一體化工作的氛圍。去年9月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項目報批過程中，就召開了全縣村黨支部書記以上的千人領導干部培訓大會，既讓全體干部統一思想、提高認識，又讓他們熟知政策、掌握操作規程。在我縣科級領導干部培訓班上，縣政府分管領導還作了用好用活增減掛鉤政策、全力推進城鄉一體化工作的專題講座。

在做好面上宣傳的同時，縣委、縣政府自加壓力，主動接受群眾監督，為使廣大農民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉一體化工作。縣電視臺開設了“縣長走進直播間”專欄，縣領導面對面與農民群眾座談，就城鄉一體化工作相關問題解答群眾疑問，并刻錄成光盤在縣電視臺循環播放。縣政府先后編印了《大洼縣城鄉一體化政策匯編》小冊子20000余冊，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。通過多種形式的宣傳發動，利用好增減掛鉤政策、推進城鄉一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護，為工作順利開展奠定了堅實的群眾基礎和營造了良好的輿論氛圍。

5、資金保障到位

縣委、縣政府清醒地認識到利用增減掛鉤、推進城鄉一體化工作是一項浩大的、系統的、綜合性工程，城鄉一體化實際上就是拆舊建新的過程，這個過程需要大量的資金支撐，縣財政收入不會因此而增加，或許還會有負債。但是從另一方面看，通過城鄉一體化發展，城鎮環境得到改善，全縣生產力發展要素集聚更加全面、配臵更加合理，今后發展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高。因此，縣、鎮財政在用好增減掛鉤、推進城鄉一體化工作中，堅持把舍得投入作為第一原則，自覺主動做到資金保障到位。

城鄉一體化資金需求龐大，建設資金由縣、鎮財政部門集中管理、統籌安排、多渠道融資，按照項目預算、施工進度、監理報告及合同要求等予以撥付。我縣的城鄉一體化資金來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金、融資四個渠道。財政補貼即縣、鎮兩級財政在土地收益、縣政府獎勵、補貼、稅收收入、專項資金、融資中安排城鄉一體化補貼資金；財政專項資金就是集中力量辦大事，集中整合相關單位的專項資金，共同用于城鄉一體化中土地復墾、土地整理、土地開發、水利設施建設、農業技術推廣、城鄉道路、中低產田改造等農村土地綜合整治以及“六小工程”、社會事業等項目；對上爭取資金就是積極爭取國家、省、市各類資金，優先用于城鄉一體化建設；融資就是采取貸款、證券、基金、擔保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉一體化建設資金。

6、利民惠民到位

無論是增減掛鉤，還是城鄉一體化，其根本目的就是生產得發展、農民得實惠，確保農民權益受維護、生活質量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動了增減掛鉤試點、城鄉一體化工作的扎實開展。

在住房安置上：堅持高標準規劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學，不設獨立的農民新居工程小區，而是將農民新居工程融入到城市高標準新型社區之中，這樣農民群眾才樂于搬遷居住。新型社區做到辦公、社保、民政、計生、農技、公安、司法等行政服務資源齊備，青少年活動中心、圖書閱覽室、文體活動站、衛生院、物業服務站、學校、公辦幼兒園、文化廣場、養老院、超市、停車場、公廁、垃圾轉運站等公共服務體系完善。為了提高土地利用率，我們規劃全縣的農民新居工程全部為樓房，每棟樓設計3至4個單元，設定了45、55、65、75、85、95、105和120平方米8種戶型，充分滿足農民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農民裝修支出。針對城鄉新居工程的需要，考慮了農具房、大型農機具室內外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設施的安排，滿足了農民生產生活需要。對農民現有房屋臵換按1：1或1:1.1比例拆舊換新，平房換樓房，農民進城后的安臵房屋不是經濟適用房，也不是小產權房，而是真正意義上的商品房，是由政府統一購買配送的。對群眾需求額外增加的面積，不超過10平方米的，按建筑成本核算收費；凡不足45平方米的，無償補足面積，保證農民居者有其屋。對少數搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補償，補償標準以獨立評估機構的評估結論為準。在回遷樓分配上，制定了綜合評分體系，包括簽訂拆遷協議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個標準，對因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優先選擇一樓，確保分配公開公平合理。

在就業安置上：農民進城后可不再從事農業生產，原有承包土地可通過土地流轉、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權保持不變，給予確權發證，承包時間到農村二輪土地承包結束，給農民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進城農民，動態消除零就業家庭，每個家庭不挑不選在24小時內至少安排一人上崗就業，新居工程物業公司優先選用回遷農民，建筑工程用工優先選用回遷農民；拆舊后進住縣城新居工程的農民，對于自主創業的，享受自主創業優惠政策，給予扶持，從事個體經營享受最高每年8000元的營業稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅減免政策；加快農民職業技能培訓體系建設，進城農民免費享受就業培訓，由人社、教育等部門組織開展物業、保潔、保育、家政服務等培訓，確保每人至少掌握兩項就業技能，打消農民進城后的顧慮。

在配套安置上：對搬遷進城后的農民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統一管理，享受城鎮居民各種待遇。由于大洼全域為國有農場，農民進城后的農墾職工養老保險將納入到城鎮職工養老保險范疇，退休工資將翻一番；新農村合作醫療保險變為城鎮居民醫療保險，保費由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報銷額度上限由3萬元提高到15萬元。所涉及到的補繳保費部分由縣財政承擔，有用工單位的，今后繳納部分按相關規定執行。這對自古以來“養兒防老”的農民群眾來說，無疑是最大的“福音”。在搬遷進城后農民子女就學上，由縣政府統一安排到縣城內全日制公辦中小學入學，與原城市學生享受同等的入學、就讀權利，免收一切學校收費；報考縣內高中、職高的，在考試成績之外加20分。

在住房補貼上：為充分調動農民進城，引導農民盡快由農民變市民，縣政府給予進城農民至少三年的住房補貼予以過渡。縣財政從物業費、取暖費、交通費、有線電視收視費等方面對進城農民群眾進行補貼，大大降低了農民群眾的生活成本。新居工程物業費執行0.9元/平方米的標準，由縣、鎮財政補貼0.6元/平方米，從交工之日起補貼3年。取暖費執行縣定標準，從交工之日起，由縣、鎮財政全額補貼3年。“兩管三線”（燃氣、自來水、電力、電話、有線電視）初裝費全部列入房屋建設成本，由財政承擔，有線電視前三年的收視費由縣、鎮財政全額補貼。同時完善城鄉公交體系建設，新居工程居民享受三年的交通補貼，主要考慮進城后仍然在農村繼續耕種的農民，需要由公交接送，鼓勵農事龍頭企業購臵內部交通車輛，接送農民工上下班，由財政予以一定補貼。

對于少數不愿進城的農民，在所在區域規劃的新市鎮中由政府統一建設集中居住區予以安臵。原有農墾養老保險不變，同時政府統一規劃建設畜禽養殖小區和種植小區。種植小區一部分為產業結構調整的集中棚菜生產區，一部分為農戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農民生產、生活所需。

（三）存在問題

一是工作經驗不足。增減掛鉤與城鄉一體化工作是一項新生事物，既沒有成形的模式可以遵循，也沒有成型的經驗可以借鑒。我縣作為全省城鄉一體化試點縣，在實際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實踐中不斷完善。

二是新居工程建設需進一步加快。增減掛鉤最終體現就是把拆舊區的村屯復墾為耕地，而要按時按規定要求完成好復墾任務的前提是把拆舊區的群眾安臵好。全縣城鄉一體化計劃安排的新居工程共計15項。其中，今年計劃開工10項，已開工建設項目有6項。我縣將進一步加快推進新居工程建設，力爭未開工建設的項目盡快開工，已開工項目盡快具備回遷條件，確保拆舊復墾區農民按時回遷，拆舊復墾工作按時開展。

三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進城鄉一體化，關鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點工作的全面開展和城鄉一體化的整體推進，所需資金量會越來越大。雖然來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金和融資，但是前三種資金來源比較有限，遠遠不能滿足城鄉一體化的需要。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發展相比還是不相適應。

四、下步工作打算

（一）進一步營造良好的工作推進氛圍

通過多種形式繼續加大對增減掛鉤和城鄉一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認識，充分調動干部群眾參與的積極性。每名領導干部都要做推進工作的精兵強將，特別是各鎮的主要領導，要親自掛帥，親自抓操作實施，把增減掛鉤、城鄉一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。相關部門要各司其責、通力合作，自覺地把各項工作融入到城鄉一體化的大戰略中去，營造全社會關心、支持和參與城鄉一體化工作的氛圍。

（二）積極推進工作進程

要構筑信息發布平臺，提高信息化水平。加快建立健全信息平臺發布機制，完善信息發布設施，將增減掛鉤相關信息全部錄入到信息系統中，把每戶的拆舊面積、附屬設施評估價格、安臵面積等信息公開，主動接受群眾監督，努力做到公平、公正。

加快推進新居工程建設。被確定為我縣新居工程的項目，由建設實施主體單位到各審批部門辦理相關手續，要特事特辦。各有關部門要實行首問負責制，明確審批時限和流程，避免由人為因素影響工程進度，若因審批環節影響項目進度，將實行責任追究。

（三）加快完善各項配套政策

在認真總結前一階段工作實踐和聽取各方面意見的基礎上，縣政府要組織相關部門進一步研究完善相關配套政策，使之更有針對性和可操作性。如盡快完善出臺促進城鄉基礎設施建設一體化的相關政策、促進充分就業的有關政策、鼓勵農村土地承包經營權流轉和農村基層組織建設的有關政策等，為全縣推進城鄉一體化提供全方位體制和機制保障，使全縣城鄉一體化工作快速推進、有序進行。

（四）完成好階段性目標任務

充分利用國家和省土地增減掛鉤政策，建設新居工程，安臵拆舊復墾區農民。10項新居工程要確保工程進度，年底前，6項新居工程要具備回遷條件，4項新居工程要主體竣工，要及時推進拆舊復墾，確保復墾耕地面積。按照國家和省、市的相關規定，我縣將合理確定補償標準，穩妥開展征地拆遷。

用好用活增減掛鉤政策、統籌城鄉一體化發展不僅關系到我縣人民的切身利益，而且對我縣長遠發展具有非常重要的意義。目前，我縣城鄉一體化工作順利起步，開局良好。我縣將認真總結一年來的實踐經驗，找準問題關鍵，明確目標，堅定信心，抓住當前大好機遇，爭取快發展、大發展。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領導下，在國家檢查組指導下，進一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進我縣城鄉一體化工作進程。