第一篇：淺談探索露天采礦用地新模式

淺談探索露天采礦用地新模式

發布日期：2012-10-26 11:02:11 信息來源：中國國土資源報 魏網扣

在耕地保護與礦產資源開發之間尋找平衡點，既是當前保護土地資源的需要，也是采礦業持續健康發展的要求。2011年全國土地礦產衛片執法首度將采礦用地納入監管查處范圍，探索露天采礦用地模式成為新課題。

《土地利用現狀分類》將采礦用地歸類于工礦倉儲用地，但采礦用地明顯區別于工業用地和倉儲用地，它對土地的使用不是為了建造建筑物或構造物，而是通過一定的技術手段或措施獲取地下礦產資源。礦產用地年限由礦產資源可供開采年限決定，采礦完畢，土地承載用途即完成。目前露天采礦“先征地、后出讓”的供地模式，導致了采礦企業申請難，土地管理部門審批難，政府有效管理難，礦區農民復耕難等弊端，造成了不同利益主體的集體行動困境。

在現有模式下，采礦用地缺乏有效的收回和退出機制，復墾后的采礦用地難以退出。因此，必須從制度上探索既能保證采礦業需求，又能促進節約集約用地的采礦用地模式。對此，筆者認為，露天采礦采用臨時用地模式，可以有效解決采礦用地需求與建設用地指標緊張、采礦用地收儲與礦區農民復耕的矛盾，促進土地利用良性循環。

這一模式的可行性具體體現在四方面：一是破解了“人——地”、“礦——地”之間的矛盾，嚴格保護了耕地資源。臨時用地模式走的是“審批——租賃土地——剝離耕作層——采礦——復墾——退還耕地”的道路，是可持續發展的土地利用形式。二是不占用新增建設用地指標。露天采礦一般用地規模較大，以臨時用地方式使用土地可不辦理農用地轉用和土地征收手續，有利于節約用地指標，保障當地基礎設施、重點項目、民生工程建設用地。三是自給自足落實了耕地占補平衡。《土地管理法》規定，建設項目占用耕地必須占一補一，做到“占補平衡”。采用臨時用地方式供地，能夠確保在國土資源管理部門的監管下，促使企業在4年～6年的期限內完成從租地采礦到復墾還地的周期循環，在不占用耕地后備資源的前提下，在原有土地利用框架內解決好耕地復墾工作。四是明顯降低了企業的用地成本，減少了因取得采礦用地必須支付的征地安置補償費用，并大大縮短了土地審批周期。

同時，露天采礦辦理臨時用地模式符合臨時用地特點及法理規定，國土資源部開展的試點工作也進一步證實了實施臨時用地模式的益處。從臨時用地的特點和法理來看，臨時用地是對劃撥、出讓以外供地方式的有益補充，更是對不宜以“先征收、后出讓”方式出讓的集體土地資源的保護。工程堆料或占用土地挖沙、采礦、取土、工礦企業的廢棄物堆放場、地下管線施工以及園林生產中因管理等需要使用臨時性建設用地的，均屬臨時用地管理范疇。用地單位應申報辦理臨時用地手續，否則可視為違法占地。臨時用地使用期限一般為2年，2年期滿后，如需要繼續使用應提出延期申請。因此，露天采礦辦理臨時用地手續不存在必然的法律障礙，反而可以化解采礦用地規劃難、征地難、持續利用難、退出難等問題，保證土地資源得到合理利用。

從試點情況來看，2005年國土資源部在廣西平果縣設立鋁土礦采礦用地方式改革試點，采礦用地由原來的征收方式改為臨時征用方式，企業采礦后對土地進行復墾，再將復墾土地歸還農民。實踐證明，這種做法既保證了礦區農民生活的穩定性，又達到了保護耕地和集約用地的目的。2010年，國土資源部第35次部長辦公會原則通過了《采礦用地方式改革擴大試點方案》，分別在遼寧、云南、山西等省擴大試點，也取得了顯著成效。

由此可見，臨時用地模式可以破解露天采礦用地審批及退出瓶頸。其中，值得特別注意的是，露天采礦辦理臨時用地應在不改變農村土地所有權性質，不改變土地規劃用途的前提下，依據土地利用總體規劃，科學編制采礦用地復墾規劃，分區分片實施，明確復墾還地時間、周期和質量要求，做到采完一片復墾一片，及時歸還。

臨時用地采礦供地模式落地 利益博弈成改革

關鍵

來源：

2012-5-15 10:57:00

采礦征地突破

記者 于小龍

巧妙繞過現行《土地管理法》的“臨時用地”采礦供地模式，歷經7年試點，如今瓜熟蒂落

“國家征收農村集體土地，然后再有償出讓給企業”，這是在目前《土地管理法》規定范疇內礦山企業取得農村土地的法定方式。

但是，政府廉價征收農民集體土地，造成大量失地農民；另一方面，礦山企業土地稅費成本巨大，礦企叫苦不迭。

2012年4月18日，中鋁集團廣西平果鋁業采礦“臨時用地”方式改革試點，通過了國土資源部副部長胡存智帶隊的驗收組驗收，這為中國土地管理制度改革打開了缺口。

中國政法大學國土資源法研究中心主任、國土部咨詢中心專家李顯東認為，該項改革，實質是通過對“臨時用地”政策的靈活運用，以土地典押形式，代替征收出讓的方式。逼出來的改革

平果鋁土礦，屬于堆積型露天開采礦藏，礦石就混跡于坡地、臺地、谷地、峰叢洼地的耕地泥土中。每開采2000噸鋁土礦，要占用1畝耕地。

中鋁廣西鋁業分公司（下稱“廣西鋁”）總經理武建強告訴《財經國家周刊》記者，“按現有規模，采礦占地每年將以3000畝速度遞增；整個礦山采礦用地近10萬畝，其中耕地占比超90%，約占平果全縣總耕地面積1/5以上”。

按法定的“征地/出讓”模式，平果縣將有超過9萬畝耕地被征收，近10萬農民獲得一次補償后失地；而廣西鋁則獲得50年的工業用地使用權，但其真正有效利用時間不過兩三年。這些土地遠離城市，交通不便，很難進行工業開發，只能“按法律復墾，還不準撂荒”。

“這對農民、地方政府和企業，都難以接受”。廣西鋁礦山部主任向瑞群介紹，僅為獲取采礦用地，企業平均每年花費1.9億元；加上復墾、維護，“土地費用占到礦石開采成本的40%以上”。

這些土地，成為企業的雞肋：到2005年試點開始前，廣西鋁已“積攢”了3000多畝土地，“曾試圖種樹、種菜、種糧、養豬，進行復墾后的利用；但是山間土地過于分散，最大一塊耕地面積也不足2畝”，企業難以規模化經營。

而把這些花巨資“買來”的工業用地無償劃撥給地方，再次審批后變為農業用地，無償歸還給當地農民種植，“企業從心理到國有資產管理都難以接受”。

按現有征地補償辦法，平果當地農民只能獲得相當于征收前三年平均土地收益10-19倍的補償；按2005年價格，每畝土地補償金平均不到1.9萬元。

“礦地”矛盾因此尖銳。平果村民抗拒鋁礦征地的事件時有發生，破壞礦區道路、阻撓設備進場等司空見慣。

平果縣縣長韋正業告訴《財經國家周刊》記者，“采礦征地模式僵化，造成農民利益直接受損；諸多的社會民生問題，給地方政府帶來巨大壓力”。

“臨時用地”突破

2002年2月，平果縣政府和廣西鋁雙方聯合調研后，提出了改革方案——鋁土采礦用地“由原來的征收方式變為采礦臨時用地”；2004年4月，雙方聯合上報國土資源部審批。

2005年7月1日，國土資源部批復了該全國首個“采礦臨時用地”試點。

李顯東告訴《財經國家周刊》記者，這個改革方案，參考了《土地管理法》第57條、《土地管理法實施條例》中關于臨時用地的有關條款；還參考了《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》中的第48條，即“企業采礦、取土占用土地不超過3年的，經自治區人民政府批準，可參照臨時使用土地的規定辦理用地手續”。

在此方案中，明確采礦臨時用地續辦手續最多2次，即4年；依然須履行審批、監督、復墾、驗收等程序。

臨時租用農民集體土地，因不改變用地性質，且僅限于采礦用地，故企業不用再繳納相應的土地出讓稅費；

而農民的利益，則基本沒有受損。臨時用地補償費用，采取接近征地出讓方式的補償標準執行。以2005年玉米旱地為例，補償金額達到前三年平均土地收益的17倍，約計1.9萬元/畝。

“與以租代征違法用地不同，廣西鋁的‘臨時用地’改革是在政策允許范疇內，依據現有法律框架，有相關完整配套政策作為保證的改革”，李顯東認為。

截至今年3月底，廣西鋁已累計完成五個批次、約8403.5畝的采礦臨時用地報批手續，已實際獲得土地7005畝，累計實施完成工程復墾約3330畝，實施還地1802.114畝，其中耕地1318.24畝。

博弈

此次改革，突破了《土地管理法》的桎梏。但如何確定補償標準、保障農民利益不受損害，成為改革成敗關鍵。

2004年12月，國土資源部關于《平果鋁土礦采礦用地方式改革試點項目》專題工作會議指出，“臨時用地補償費用，依舊按征地出讓方式的補償標準，執行缺少法律依據，補償費用過高，不能體現改革、創新、損失對等的原則”。

在臨時用地補償方案出臺伊始，曾以2004年玉米旱地為例，補償金額被確定為前三年平均土地收益的11倍，約計1.24萬元/畝，但這遭到當地農民大范圍抵制，改革被迫停止。

2006年6月，臨時用地補償標準被提高到“平均土地收益的14倍”，約計1.57萬元/畝；還地耕地不足部分的差額補償費，作為生物復墾保證金，還地時按實際支付。

但是，農民依然反對；改革再次陷入扯皮、停滯。

彼時已是2006年6月，廣西鋁第三期鋁土礦工程建設馬上就要動工，現實形勢，已容不得更多拖延。

武建強最后做出選擇，“改革的最根本原則，是不能損害當地農民利益”。

根據平果鋁礦歷年采空區平均復地率70%的實際情況，在辦理用地手續同時，礦企提前支付了30%的還地耕地不足部分差額補償費；如實際還地不足部分超過30%，還地時則另給予補足。

經過三次修改，臨時用地補償金額最終被確定為“以2005年玉米旱地為例，前三年平均土地收益的17倍”，約合1.9萬元/畝。

這筆錢，將如期全額支付到平果縣國土資源局征地補償費專用帳戶，再由縣國土資源局全額支付到農民手中。

至此，臨時用地補償標準，與50年的征地補償平均標準幾乎一致。

2006年8月12日，第一份采礦臨時用地補償協議，在平果縣馬頭鎮那良村村民小組簽訂；3天后，該采場剝離、采準施工完成，投入采礦生產。

群眾監督復墾？

向瑞群告訴《財經國家周刊》記者，歷史上，復墾土地屬于企業所有，只要復墾質量符合國家要求即可，“企業既沒有復墾動力，也缺少復墾監督”。

但實施復墾還地改革后，無形中等于引入了復墾質量的第三方監督。“無數雙村民的眼睛都在盯著你，因為他們知道，這片土地的主人4年后還是他們”。

農民要求不僅是簡單的復墾，而是要在復墾的同時完成農田改造。僅馬頭鎮那良村和感桑屯的約680畝采礦用地復墾，石牙爆破量就達到了5391立方米，基層平整墊土約22.7萬立方米，耕種層剝離土鋪墊量達7.1萬立方米，修筑防排水溝5862米，機耕路1158米，共計投入大型工程設備600多個臺班。

“采用新用地模式后，僅工程復墾，每畝就新增投資4000多元，復墾進度和質量大幅提高”，向瑞群說。

馬頭鎮龍來村的一位村民對《財經國家周刊》記者表示：“還回來的地比原先的好。不但平整，還有排水渠和機耕路，石崖子也被炸掉，原先的兩塊地變成了一塊整地，更方便耕種；地力也不錯，現在甘蔗畝產有4000多公斤，與當地同地類農作物產量相當。

礦企有設備、有技術，組織能力又強，“若能有機制的投入到農田整治，完成農民和地方政府難以勝任的工作，大幅提高耕地質量，擴大機耕地和水澆田面積”，平果縣縣長韋正業告訴《財經國家周刊》記者，“使得農民安居樂業，這是企業支付給地方政府再多的稅費也換不來的”。

2008年第一批復墾還地以來，平果當地農民們看到了臨時用地的實惠，紛紛要求實行“臨時用地 ”，阻礙礦山經營的情況大幅減少。

《財經國家周刊》記者在廣西國土資源部門了解到，當地正在向國土資源部申請北海高嶺科技有限公司和華銀鋁礦山，也列入采礦用地方式改革擴大試點范圍。

“此次改革，涉及對現有法律和制度的突破”，李顯東告訴《財經國家周刊》記者，“廣西平果改革，對土地管理法規和政策的突破和修改提供了借鑒”。

2012年8月7日，國土資源部批復《廣西壯族自治區國土資源廳關于請求批準擴大采礦用地方式改革試點范圍的請示》，支持廣西繼續開展采礦用地方式改革試點。國土資源部要求自治區國土資源廳應按照國土資源部《采礦用地方式改革試點方案》要求，選擇礦體埋藏較淺、適合露天開采，采礦后易于復墾為耕地或者恢復土地原農業用途，完成采礦和土地復墾的周期原則上不超過五年（其中每期采礦用地的使用期限原則上不超過兩年）的礦種或礦體，開展采礦用地方式改革試點。

自2005年我區開展平果鋁土礦采礦用地方式改革試點以來，經過近7年的實踐，實施了五個批次的征用采礦臨時用地的報批、批后實施、采礦生產、工程復墾和還地各環節的全程實施，累計完成8403畝采礦臨時用地報批手續，已實際獲得土地面積7005畝，完成采空區工程復墾3330畝，其中已還地給農民1802畝；制訂了一系列相應配套的管理辦法、制度、規范和標準，基本理順了采礦與土地、民生的關系和企業與農民、政府的關系，較好地化解了用地矛盾，極大促進了礦山經濟循環發展。

為充分發揮平果鋁采礦用地方式改革試點的示范作用，繼續深入創新采礦用地方式，促進保護耕地，提高土地資源和礦產資源集約利用，今年4月自治區國土資源廳于今年4月請求國土資源部，同意我區在平果鋁土礦采礦用地方式改革試點成果的基礎上擴大采礦用地方式改革試點范圍。

關于印發遼寧省采礦用地方式改革試點實施方案的通知

遼國土資發〔2011〕287號

各市國土資源（規劃和國土資源、國土資源和房屋）局，綏中、昌圖縣國土資源局，廳機關各處室（局），廳屬各單位：

按照國土資源部有關要求，結合我省實際，現將《遼寧省采礦用地方式改革試點實施方案》印發給你們，請遵照執行。

二〇一一年十二月二十三日

第二篇：露天采礦考試題目總結

1、什么叫露天開采？什么樣的礦床適合露天開采？和地采比有什么優缺點？

答：露天開采是指采用一定的采掘、運輸設備，在敞露的空間里開采礦床的工程技術。

當礦體埋藏較淺或地表有露頭時。

優點：①作業空間大；露天開采受空間限制小，便于使用大型設備，實現規模化開采，可以提高開采強度和產能。②生產工藝簡單，又能采用大型設備，所以勞動生產率高（地下礦山的5~10倍）；③開采成本低（相對于地下礦山1/3~1/4）；④礦石的損失貧化減少，損失貧化比地下礦低的多，不超過3-5%。⑤基建時間短，約為地下的一半，便于盡快收回投資；⑥對于高溫易燃礦床，比地下開采更安全可靠；⑦勞動條件好，作業比較安全。

缺點：①污染大：露天開采過程中產生的粉塵和釋放的廢氣污染大氣；排棄物中的有害成分流入水系和農田，影響生態平衡和農業生產；②占地多：露天采場和排土場占地面積大，破壞自然景觀和植被③露天開采易受氣候條件影響，如嚴寒，酷暑，冰雪和暴風雨的影響和干擾。

2、采區長度寬度的概念，長短影響

3、解釋封閉圈、臺階、采掘帶、采區的概念？

封閉圈：露頭采礦場地表最終境界的平面閉合曲線叫封閉圈。臺階：露天開采時，通常把礦石和巖石劃分成一定厚度的水平分層，自上而下逐層開采，并保持一定的超前關系，這些分層就叫臺階或階段。采掘帶：開采過程中，將工作臺階劃分成若干個具有一定寬度的條帶順序開采，這些條帶就叫采掘帶。采區：沿全長將采掘帶劃分為若干個區段，每個區段分別配備采掘設備進行開采，成為采區。

4、畫圖表示臺階及其構成要素？

5、簡述工作幫和非工作幫的概念？

答：所謂的工作幫，是指正在進行開采或剝離作業，或者開拓完成，即將進行采、剝作業的臺階構成邊幫叫做工作幫。

非工作幫：由結束開采工作的臺階平臺、坡面和出入溝底以及運輸線路平臺等構成的露天采場的四周表面，稱之為非工作幫。

6、簡述安全平臺、運輸平臺、清掃平臺的概念及其在露天開采中所起的作用？

安全平臺:用以緩沖和阻截滑落的巖石以及減緩最終邊坡角，保證最終邊幫的穩固性和下部水平的工作安全

運輸平臺：是工作臺階與出入溝之間的運輸聯系通道

清掃平臺：主要用于阻截滑落的巖石并用清掃設備進行處理

7、簡述露天礦的主要穿孔設備，針對不同生產規模的礦山怎樣進行設備選型和數量計算？

答：鋼繩沖擊鉆、潛孔鉆、鑿巖臺車、牙輪鉆、火鉆。目前國內外穿孔設備的發展趨勢是大型露天礦多使用牙輪鉆機（D≥250~380mm）為主要穿孔設備，中小型露天礦多以輕型牙輪鉆機和潛孔鉆機為主。

8、露天開采中常用的爆破作業方法有哪幾種？在露天礦的生產過程中各起什么作用？

答：深孔爆破（剝離、礦巖）:露天礦生產臺階爆破；硐室爆破（剝離較多）：基建或擴建時期；淺孔爆破（二次破碎、修根底等）；裸露爆破（二次破碎）。

9、簡述露天礦深孔爆破參數有哪些？

答：①底盤抵抗線w②孔距a、排距b、炮孔臨近系數m③鉆孔超深④充填/堵塞長度⑤炸藥單耗⑥單孔裝藥量

10、簡述礦床露天開采對爆破工作的基本要求？

答：(一)要有足夠的爆破貯備量(二)要有嚴格的礦巖塊度(三)有規整的爆堆和臺階(四)安全(五)經濟合理

11、簡述單斗挖掘機的工作參數？對采場工作參數影響？

答：挖掘半徑Rw——挖掘時由挖掘機回轉中心至鏟斗齒間的水平距離

挖掘高度Hw——挖掘時鏟斗齒尖距站立水平的垂直距離

卸載半徑Rx——卸載時由挖掘機回轉中心至鏟斗中心的水平距離

卸載高度Hx——鏟斗斗門打開后，斗門的下緣距站立水平的垂直距離

下挖深度Hh——鏟斗下挖時由站立水平至鏟斗齒尖的垂直距離

12、單斗挖掘機采掘帶寬帶如何確定?

答：采掘帶寬度是挖掘機側向裝車時垂直采掘帶移位一次的最大寬度bc.敞通式縱向寬采掘帶：bw=40~60m;，獨頭式橫向窄采掘帶：bh=(0.7-1.2)Rwp13、單斗挖掘機如何選擇和計算

答：（1）選型與礦山的規模、礦巖性質、穿爆工作、運輸工作的配合等因素有關

（2）所需臺數計算N＝A／Qs14、簡述露天礦運輸的基本特點

答：基本物料運量大部分集中于單一方向，線路或道路運輸強度大，線路車輛周轉快

礦巖具有較大密度，較高的強度和磨蝕性，塊度不一，裝卸時有沖擊作用，露天礦其他工藝和運輸的可靠性緊密相連，機車車輛運輸周期中的技術停歇時間占有很大比重。

15、答：基本物料運量大部分集中于單一方向；線路或道路運輸強度大，線路車輛周轉快；礦巖具有較大密度，較高的強度和

磨性，塊度不一，裝卸時有沖擊作用；露天礦其他工藝和運輸的可靠性緊密相連；機車車輛運輸周期中的技術停歇時間占有很大比重。運距尤其是剝離巖石的運距應盡可能短；整個運輸網路及個別區段應盡可能固定不動，開采期間力爭所需移動設備量最小；一個露天礦最好采用較簡單的運輸方式和較少的運輸設備類型，以簡化管理和維修組織工作；運輸設備容積和強度與采裝和卸載設備以及礦巖運輸性質相適應；運輸方式要保證工作可靠，主要設備停歇時間最少，移運過程盡可能地保證有較大的連續性；運輸方式要保證工作安全，采礦成本最低。

16、簡述各種運輸方式的特點？

答：公路運輸應用廣泛-靈活；鐵路運輸難以取代-成本低；膠帶運輸方興未艾-能力大，成本低，連續；聯合運輸 形式多樣；選擇形式因地制宜。

17、鐵路、公路運輸基本特點，對比？

答：公路運輸：①機動靈活，調運方便，特別適合于地形、地質復雜的條件；②爬坡能力強，在高度相同的條件下，可縮短運距，基建工程量小，基建速度快；③運輸組織簡單，可簡化開采工藝，提高采掘效率；④便于采用近距離分散排土場或高段排土場，減少排土場用地和提高排土效率；⑤道路修筑和養護簡單。

鐵路運輸：優點：①可利用任何種類能源和機車類型②設備和線路堅固可靠③運行作業易于自動控制④運輸成本低⑤對礦巖性質和氣候條件的適應性強⑥運輸能力大。缺點：①爬坡能力小，曲線半徑大②基建工程量和投資大，建設速度慢③對地形和礦體賦存條件的適應性差④線路系統和運輸組織工作復雜⑤受開采深度限制

18、公路運輸開括坑線布置形式有幾種？特點如何？

答：其坑線布置形式有：直進式，回返式，螺旋式，多種形式相結合的聯合方式。

直進式：適用于當山坡露天礦高差不大、地形較緩、開采水平較少時，可采用直進

式坑線開拓，和凹陷露天礦開采深度較小，采場長度較大時，也可采用直

進式坑線開拓。

回返式：適用于當露天礦開采相對高差較大、地形較陡可用回返式。

螺旋式：螺旋坑線開拓一般用于深凹露天礦。或當采場面積較小，且長、寬尺寸相差

不大，同時開采的水平數較少，以及采場四周巖石比較穩固時，可用螺旋式。

19、選擇廢石場類型及遵循哪些原則？

答：1.有條件情況下，盡量利用內排，包括內部臨時排土場。

2.不占用良田，少占用耕地，盡量利用山坡、山谷的荒地，盡量避免村莊的搬遷。

3.在不影響礦山建設的情況下，盡量靠近采場布置，以縮短排巖運距；

4.為防止壓礦，排土場宜選在礦體的下盤方向，如果礦體賦存情況可靠，也可以放在礦體的上盤或者端部的開采界限以外。深凹露天礦的排土場如果距離采場太近，應考慮排 土場對采場露天邊幫穩定的影響以及廢巖滾落距采場邊緣的安全距離。

5.根據地形、開采水平標高、堆棄量等因素進行全面分析，選取集中或者分散布置排土場。分散布置，利于多出口運輸，疏散道路的通過能力，緩和排巖高峰。大型露天礦宜 適當集中。中小型露天礦山可就近分散堆棄。

6.必須掌握排土場場址的工程地質及水文地質資料。排土場的地形坡度一般宜小于堆置廢巖的內摩擦角(自然安息角)。以保證排土場的穩定，避免排土場發生滑坡和泥石流事故。在排土場周圍應設置防護工程，防止環境污染，避免發生泥石流、滑坡等危害。

排土場應設置在居民區和工業場地的下風側或者最小風側，遠離生活水源，并處于生活水源的下游，以避免對居民區或工廠的粉塵、有害氣體危害和水污染。

7.廢巖中含有用礦物成份的，要盡量根據礦物成份和品位分別堆存，以利于日后的二次回收利用；

8.排土場地的選擇要考慮復墾的可能性，制定復墾計劃。

20、礦山常用的排巖工藝和各自特點?

答：（1）汽車運輸－推土機排巖。優點：1)汽車運輸機動靈活，爬坡能力強，可適應情況復雜的排巖場地作業；2)汽車運輸—推土機的排土臺階高度遠比鐵路運輸時大，即使在巖性較差的情況下臺階高度也比鐵路運輸較容易實現高臺階排土；3)汽車運輸—推土機排土工藝符合露天礦運輸設備發展方向，國內外金屬露天礦廣泛采用汽車運輸，并且向大型發展，與之相配合的推土機也隨之向大馬力發展；4)當排土場內運輸距離較短時，排巖運輸線路建設快、投資少，易于維護。缺點：排土運輸費用相對較高，特別是當排巖運距較遠時，排巖效費比顯著增加。

（2）鐵路運輸－挖掘機排巖（3）膠帶排土機排巖、膠帶排巖機排巖。優點：一次排棄寬度大，輔助作業時間少，作業效率高；近水平礦床可實現橫向內排，減少運輸距離；排土機的生產能力大，自動化程度高，管理簡便。缺點：采、運、排生產作業各環節間制約大，機動性較差；選擇廢石場位置時，在地形、工程地質和水文地質條件方面要求較高；一般不宜采用分散的廢石場

（4）倒堆吊斗鏟排巖（5）水力排巖

21、什么是剝采比？常用的剝采比有哪些形式?

答：在露天開采境界的某一特定區域內，剝離巖石量與采出礦石量的比值稱為剝采比。

常用的剝采比有：平均剝采比，分層剝采比，生產剝采比，境界剝采比，經濟合理剝采比，儲量剝采比，原礦剝采比。

22、確定經濟合理剝采比有哪些方法？適用條件如何？

23、什么是固定坑線開括、什么是移動坑線開括，移動相比固定優缺點，適用情況

答：固定坑線：開拓坑線設于非工作幫上稱固定坑線,移動坑線：開拓坑線設于工作幫上稱移動坑線.固定坑線在生產中不受工作幫推進的影響,生產中不需要定期移設,線路質量好.但

礦床埋藏條件及水文,工程地質條件要清楚,并應有確定的最終邊幫位置.24、新水平準備工程包括哪些內容？掘溝工程包括哪些內容

25、何為長露天礦？如何確定長露天礦境界剝采比？

26、陡幫開采的特點、優缺點、方法？

答：優點：①基建剝巖量和基建投資減少，基建時間段，投產早達產快；②可以緩剝離大量的巖石，降低露天礦山前期剝采比，有利于生產剝采比均衡和降低剝采比峰值，確保企業順利通過剝巖洪峰。③推遲最終邊坡的暴露時間，減少最終邊坡的維護工作量及費用；在特定的條件下還可以提高最終邊坡角，減少總剝巖量。缺點：①采掘設備上下調動頻繁，影響效率發揮和生產能力；②運輸道路工作量大。因為一般采用移動坑線開拓；③采場輔助工程量大；④管理工作嚴格。協調、平衡。

27、簡述確定露天礦生產能力的方法

答：1.按需求量確定生產能力，按需求量確定生產能力是將成品礦（精礦）的市場需求量

換算成原礦產量。

2.按采礦技術條件確定生產能力，（1）按可能布置的挖掘機工作面數確定生產能力，（2）按礦山工程延深速度確定生產能力。

28、為什么要進行生產剝采比的調整與均衡，主要方法哪些

答：礦巖生產能力若固定不變，由公式（9-1）可知，礦石產量的大小取決于生產剝采比。由于生產剝采比經常變化，則礦石產量也隨之變動。礦石產量的頻繁變動對原礦后續加工生產是不利的，故要求礦石產量相對穩定。為了保持礦石產量穩定而讓礦巖生產能力隨生產剝采比不斷變化也不合適，如到剝采比高峰期就要大量增加生產設備和人員，高峰過后又要裁減，這種短期的波動顯然是不經濟的。因此，提出了調整生產剝采比使之均衡的問題，即讓生產剝采比在一定時期內保持穩定，從而使露天礦的設備和產量也相對穩定。

其主要方法有：1.調整生產剝采比的基本方法是調整工作臺階間的相互位置，即改變工作平盤寬度。2.改變工作平盤寬度有一定限度。工作平盤寬度減小后不得窄于最小工作平盤寬度，加大后應使工作幫保持足夠的工作臺階數目，以滿足配置采掘設備的需要。3.調整生產剝采比，除了采用改變工作平盤寬度的方法之外，還可以運用改變開段溝長度改變礦山工程延深方向和改

變工作線推進方向等方法來實現。

第三篇：采礦用地改革試點

國土資源部批準云南磷化磷礦露天采礦用地改革試點

近日，國土資源部下文批準云南磷化磷礦露天采礦用地模式改革試點方案，同意在云天化集團所屬企業云南磷化集團有限公司的昆陽、晉寧、海口、尖山4個露天磷礦開采區開展采礦用地模式改革試點。這是云南省唯一獲國土資源部批準的采礦用地試點單位。云南磷化磷礦露天采礦用地改革試點該試點工作由云南省國土資源廳負責組織實施。國土資源部要求，在試點礦區范圍內，在不改變農村土地所有權性質、不改變規劃土地用途的前提下，采取分區實施、到期歸還的做法，以臨時用地模式使用農民集體土地；要依據土地利用總體規劃，編制采礦用地復墾規劃，明確復墾還地的時間、周期和質量要求。在試點過程中，要加強監管，采礦作業完成后，要按照土地復墾的要求和標準，做好采礦用地的復墾工作。云南磷化采礦用地模式改革試點方案獲準實施后，將有效解決長期困擾公司的采礦用地問題；同時試點方案也對促進土地資源的集約化利用、切實保障農民的合法權益、促進資源的合理開發利用和推進“綠色礦山”建設都將產生重要作用.河北省尾礦庫用地審核辦法（試行）

第一條 為探索尾礦庫用地管理新模式，建立合理的用地機制，嚴格規范尾礦庫用地管理，根據國土資源部辦公廳《關于尾礦庫用地有關問題的函》（國土資廳函【2010】399號）精神，制定本辦法。

第二條 堅持節約集約用地，科學規劃。尾礦庫用地規模要符合選礦廠設計方案及尾礦定額指標規定。

第三條 尾礦庫用地不辦理建設用地審批手續，由用地單位與當地農村集體經濟組織簽訂土地使用協議，經設區市國土資源部門核準后使用土地。

第四條 用地單位按照國家有關復墾規定承擔復墾義務。尾礦庫用地原則上只占用荒山、荒坡、荒灘等未利用地，確需占用農用地（耕地除外）的，用地單位在尾礦庫服役期滿后，及時將尾礦庫復墾為農用地，交還原農村集體經濟組織使用。第五條 申請用地應具備以下條件：

（一）在當地縣級以上工商管理部門注冊登記、具有獨立法人資格且采礦（選礦）手續合法完備的采礦（選礦）企業；

（二）經過有批準、核準權限的縣級以上發展改革部門的批準、核準立項；

（三）環境評價報告通過縣級以上環保部門批準；

（四）安全預評價報告經縣級以上安全生產監管部門備案；

（五）地質災害危險性評估報告在相應的國土資源部門備案。第六條 申請用地單位應提交以下材料：

（一）尾礦庫用地申請書；

（二）用地單位與被占用土地的村委會簽定《尾礦庫用地協議書》。協議中應包括擬使用土地面積、地類、使用方式、年限、補償標準及《尾礦庫復墾設計方案》，尾礦庫服役期滿經復墾后交還原農村集體經濟組織使用的承諾及其他需要說明的內容；

（三）有批準、核準權限的縣級以上發展改革部門批準、核準的立項文件；

（四）縣級以上環保部門批準的環境評價報告；

（五）縣級以上安全生產監管部門關于尾礦庫安全預評價報告備案文件；

（六）在設區市國土資源部門評審備案的地質災害危險性評估報告文件；

（七）尾礦庫用地勘測定界報告、圖件和電子坐標。第七條 用地審核程序：

（一）用地單位向縣（市）、區國土資源部門提出用地書面申請；

（二）縣（市）、區國土資源部門會同同級規劃、安監部門到現場核查，確定用地位置，核實地類和用地面積；

（三）縣（市）、區國土資源局對提交資料進行初審，設區市國土資源局審批后出具尾礦庫用地的批準文件。

（四）在與尾礦庫有直接關系的村莊公示七天。

第八條 尾礦庫用地核準使用年限須與尾礦庫設計服役期限一致。超期用地需在生產服役設計期滿前半年內提出用地延期申請。

第九條 認真做好復墾驗收工作。設區市國土資源部門根據閉庫手續，組成驗收小組按照《尾礦庫復墾設計方案》進行驗收。驗收不合格的用地單位必須按要求重新復墾或向縣（市）、區國土資源部門繳納土地復墾費，由縣（市）、區國土資源部門組織復墾。各設區市國土資源部門可視情制定尾礦庫復墾保證金制度。

第十條 尾礦庫用地應嚴格按規定的程序、內容和權限審批，不得隨意改變審批環節。

第十一條 對違法違規操作、不按程序報批、違法占地建設尾礦庫并造成損失的，要依法追究當事人和相關部門的責任。

第十二條 本辦法自發布之日起試行。在此之前形成的在用尾礦庫，可參照本辦法試行。

二0一0年八月二十六日

靈活供地 明確退出——解決采礦用地“兩頭難”的突出問題

2011-4-29

根據《土地管理法》、《礦產資源法》、《土地管理法法實施條例》、《礦產資源法實施細則》等法律法規的規定，采礦前應依法取得采礦權和地面的土地使用權。并對采礦用地的性質進行了規定，如根據《中華人民共和國國家標準土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007），采礦用地與工業用地、倉儲用地同屬工礦倉儲用地，具體指采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地。實踐中采礦用地則主要包括地面生產用地以及尾礦堆放用地。

一、采礦用地的特殊性

采礦用地在實際使用過程中，受使用目的、礦產資源賦存條件和開采方式的影響，其用地方式、用地類型、使用期限及采礦用土地可恢復程度與一般的建設用地相比，具有很強的特殊性：

一是采礦用地對地表土地產生影響，具有復雜性。采礦用地對土地的使用不是為了建造建筑物或構筑物，而是通過一定的技術手段或措施獲取地下的礦產資源，對地表土地不是直接使用而是產生直接或間接影響，如對表土層進行剝離或采礦后出現地表沉降、塌陷、開裂等現象。這些影響的程度主要由開采方式決定，采取露天開采的，主要對表層土造成破壞，開采結束后容易形成采空區，而采取地下開采的，則表現為對地表土地進行局部壓占，采礦結束后造成地表的塌陷、沉降或開裂等。

二是采礦用地對土地的使用取決于礦產的開采年限，具有階段性。采礦用地的目的是為了開采出地下的礦產資源，而礦產資源的儲藏是有限的，一旦資源枯竭或開采結束，采礦對土地的使用也隨之終結。因此，采礦對土地使用期限的長短由礦產資源可供開采的年限決定，一般露天開采為4-6年，地下開采為50-60年甚至更長時間。

三是采礦用地的位置取決于礦產賦存區位，具有不可替代性。在選址上，一般的建設用地在區位選址上主要考慮的是成本或市場價值，但對于采礦用地而言，因為受地下資源賦存和開采技術的限制，區位卻是唯一決定性的因素，采礦區位確定后，用地位置隨之確定。目前，根據我國已勘查探明的礦產資源儲量情況分析，90%的煤炭資源儲量集中于華北、西北和西南，70%的磷礦資源儲量集中于云、貴、川、鄂四省；鐵礦則主要集中在遼寧、河北、四川和山西省，且多地處較為偏遠的農村地區，因此，采礦用地的市場經濟效益遠不如一般意義上的工業用地或經營性用地。

四是采礦用地實際用地類型多，具有多樣性。實踐中根據開采作業程序要求，采礦用地可包括具體不同類型的用地。如露天開采中主要包括采礦區用地和尾礦庫用地，地下開采中主要包括鉆井生產用地、井場用地、交通運輸用地、管道用地及一些場站配套設施用地。這些不同類型的用地，其范圍、利用方式、利用強度及對原土地權利人的權利限制等都存在很大差異，具有多樣性。

二、當前采礦用地存在“兩頭難”的突出問題

目前，我國有關采礦用地的規定內容主要包括：一是礦產資源開采必須依法取得采礦權、土地使用權，并實行重要礦床不得壓覆和重要地區限制采礦的制度。二是特定項目限制或禁止供地，為促進節約集約利用土地和產業結構調整，根據國家產業結構調整指導目錄和國家有關產業政策、土地供應政策，對特定項目實行限制供地或禁止供地。三是因采礦破壞的土地應進行復墾，恢復到可利用狀態，對采礦用地因挖損、塌陷、壓占等造成土地破環的，應按照“誰破壞、誰復墾”的原則，履行土地復墾義務，沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應依法繳納土地復墾費。前述關于采礦用地的規定主要散見于《物權法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等法律法規及有關政策文件中，但缺乏專門統一的法律法規對其進行系統的規定，由于前述分析的采礦用地的特殊性和復雜性，造成了實踐中采礦用地取得、退出“兩頭難”的突出問題。

（一）采礦用地取得難

采礦用地“取得難”主要體現在：一是采礦權與土地使用權設置難以統一，影響采礦用地的取得。采礦用地的取得必須以取得采礦許可證為前提，且必須遵循《土地管理法》和《礦產資源法》的相關規定。但是隨著礦業權有形市場的建立，除國家審批的特殊礦種外，其他的礦種都必須通過招標、拍賣、掛牌的方式取得；在土地供應上，經營性用地和工業用地，也都必須通過招標、拍賣、掛牌的方式取得。這就造成了實際工作中，通過兩個招拍掛市場取得的采礦權和土地使用權難以實現統一，或者取得采礦權后，由于國家對礦產資源政策的調整，將其用地納入限制或禁止供地目錄，從而導致取得采礦權的礦山企業難以順利取得土地使用權。

二是采礦權審批與其他建設項目用地審批脫節，造成相互爭地。同一宗土地可能既涉及采礦權的審批，又涉及其他建設項目用地預審和建設用地審查，目前各項審批或審查由國土資源系統內的不同主管部門按各自程序辦理，由于彼此之間缺乏有效的銜接，極為容易產生相互爭地的現象。如2009年中國石化勝利油田已經依法取得位于山東省東營市開發區大渡河路北300米、東四路西150米處辛181區塊的采礦權，但在辦理該區塊的用地手續時，卻發現該區域屬開發區的商業及住宅區，并已辦理了土地出讓手續，造成油田取得了采礦權但無法進行勘探開發的困境。

三是受地方新增建設用地指標的限制，難以滿足采礦用地的需求。為控制我國的建設用地規模，確保國家耕地占有量，國家實行土地利用計劃管理，每年由國家根據各省的經濟及發展需求給予一定數量的新增建設用地指標。受國家對各地經濟發展的要求，各地政府為促進當地經濟的發展，對新增建設用地的指標的分配使用控制非常嚴格。而多為國家企業的礦產資源開發為滿足國家能源生產的安全，每年需要大量的新增建設用地指標，中就造成了指標之間分配調劑不夠的局面。如中石油長慶油田每年在陜西省境內油氣生產建設需要用地26000－30000畝，而國家配置給陜甘省的建設用地指標十分有限，為平衡地方經濟發展對建設用地的需求，陜西省每年給長慶油田配置建設用地指標只有4000畝，造成了油氣用地的建設用地指標多達22000畝的缺口。國家為提高油氣的自給率，對油氣開采給予特殊政策，允許油氣開采先以臨時用地方式使用，再按規定辦理用地手續，但往往由于地方新增建設用地指標緊張，無法順利辦理相關手續。如長慶油田32萬多畝用地之中，2000年以后使用的19萬畝土地中有近18萬畝土地未取得政府批準，仍然以臨時用地的形式存在，造成大量歷史遺留問題。

（二）復墾后采礦用地退出難

復墾后采礦用地“退出難”體現在：一是采礦用地取得年限超過實際使用年限，閑置土地難以處理。按現行規定，采礦用地以劃撥方式取得的，土地使用年限沒有限制；以出讓方式取得的，按工業用地最高使用年限為50年（國家雖然規定最高出讓年限為50年，但由于缺乏低于50年的年限出讓的相關規定，實踐中工業用地的取得基本都按50年）。根據前面的分析，采礦用地的實際用地年限最短的才4年，遠遠低于取得的使用年限，采礦結束后，企業不再需要使用土地，土地如何處置就成為問題。

二是缺乏收回或退出機制的規定，復墾后采礦用地難以退出。雖然現行法律法規規定，土地使用者不再使用土地或土地使用期限屆滿的，國家可收回相應土地使用權，但對如何收回、如何“退出”無論是法律法規還是政策文件都沒有具體規定，從而導致滯留在企業中的土地越來越多，有的甚至成為企業的負擔。如中煤平朔煤業有限責任公司，近幾年投入大量資金，復墾土地多達55000畝。這些土地都通過征收后以出讓方式取得，土地仍剩余幾十年的使用期限，為避免復墾土地的荒蕪，企業只能投入大量精力用于農業生產。導致企業偏離主營方向從事農業生產，而農民無地耕種的尷尬局面。

三是由于復墾土地“退出”難，影響采礦塌陷地的及時恢復治理。采取地下開采礦產資源時，由于開采的特點、難以實現回填，一方面采礦轄區內的土方根本無法滿足回填的需要；另一方面開采深度在地表以下500米甚至更深的，從技術上也根本難以實現回填。因此，很多地下深層采礦的地表土地只能等地表沉降、塌陷穩定后，再安排使用。雖然國家原則性地規定了由于采礦造成的塌陷土地無法恢復的由國家進行征收。但實踐中由于缺乏具體的操作辦法或相關政策指導，對塌陷土地的認定、征收的程序、征收后土地的恢復治理以及再利用等不明確，同時受土地利用計劃指標或農用地轉用指標的限制，造成大量塌陷土地難以履行征收、難以落實搬遷村莊的安置點，嚴重影響農民生產、生活，造成社會的不穩定。

如截止2009年安徽省淮北市由于采煤已累計塌陷土地約25萬畝，且每年以不低于8000畝的速度遞增。塌陷區內需要搬遷村莊274個，需安置居民20多萬人，新村需用地25000多畝，但目前塌陷地由于屬煤礦建設用地之外的土地，僅有14萬畝辦理了土地征收程序，仍有11萬畝由于指標的限制難以履行征收，新村安置的用地受建設用地指標的限制，也遲遲難以落實，嚴重影響了塌陷土地的恢復治理，農民生產、生活難以得到保障。

山東省濟寧市自上世紀90年代初以來，由于采煤造成的土地塌陷達525萬畝，且以每年45萬畝的速度遞增。采煤造成的土地塌陷已使濟寧市累計搬遷了49個村莊和55個機關、企事業單位，涉及近10萬人。塌陷區的恢復治理與利用，保障當地群眾的生產生活一直是當地面臨的一個重大問題。目前搬遷農民只能依靠煤礦每年提供的種植作物補償維持生活，一旦資源枯竭、礦空人去，農民將徹底失去生活來源。

三、改進采礦用地管理的政策建議

為提高采礦用地的節約集約利用，適應經濟發展方式轉變的需要，解決前述采礦用地取得、退出“兩頭難”的突出問題，建議：

（一）結合采礦用地的特殊性，靈活供地

針對采礦用地使用期限、實際用地類型多樣化的特點，建議對采礦用地采取區別化的政策，對土地破壞程度低、用地周期短、生產結束后能恢復為可耕種土地的采礦用地、尾礦庫用地等，以臨時用地的方式使用土地，并允許延期一次，但土地使用及復墾恢復的總時限不超過五年為宜。臨時使用土地可不需辦理農用地轉用和土地征收審批手續，但必須進行合理補償，與當地農民集體經濟組織和農民協商一致；采礦生產結束后不能恢復為可耕種土地的，按建設用地管理，辦理農用地轉用和土地征收手續。

對使用期限超過5年，但少于工業最高使用年限50年的采礦用地，結合采礦用地的區位特點，建議采取協議出讓的方式供地，并根據采礦用地的需要靈活確定出讓期限；對既服務服務于礦產資源開采，又同時服務于當地群眾的道路等基礎設施占用的土地，建議與當地土地利用規劃充分銜接，及時納入當地的基礎設施建設。

（二）盡快出臺采礦用地復墾退出的相關規定

針對目前國家對土地使用權收回的細化規定仍是空白的情形，建議盡快出臺采礦用地收回或復墾后采礦用地“退出”的具體規定，包括塌陷地的復墾退出，明確收回或退出的主體、條件、程序及收回或退出土地的再利用等內容，以指導、推進采礦用地的復墾和退出；明確塌陷地辦理征收的具體程序，并對資源城市在指標或程序上給予一定的支持，盡快解決資源城市由于采礦塌陷帶來農民生產、生活及社會不穩定等問題。

（三）規范采礦用地方式改革試點的實施

為探索新的采礦用地方式，促進土地的節約集約利用，2005年部積極支持廣西平果鋁探索實踐采礦用地方式改革。將采礦用地由原先征收后出讓的方式，改革為臨時用地的方式，使用完畢后及時復墾交還給農民；對于礦山工業場地、礦山運輸公路及尾礦設施等永久性建（構）筑用地，仍按建設用地管理，以出讓方式供地。廣西平果鋁試點的實施，促進了土地利用方式的轉變，有效保護耕地、緩解指標壓力的同時，維護了農民土地權益。

2010年第35次部長辦公會原則通過了《采礦用地方式改革擴大試點方案》，根據部領導的批示精神，將選取少數幾個省繼續開展采礦用地的試點工作，為確保試點實施的規范，避免試點走樣或擴大，建議在總結廣西平果鋁試點經驗基礎上，研究制定采礦用地改革試點的管理意見，明確試點范圍內用地的方式、還地的辦法程序、農民權益的保障、制度建設及監督管理等內容，以指導和規范采礦用地方式改革試點的推進。同時，及時跟蹤、進一步總結試點經驗，起草出臺短期采礦用地管理辦法，使試點經驗盡快上升為國家法律或政策。

信息來源：法律處

第四篇：探索閱讀教學新模式

探索閱讀教學新模式

閱讀教學的新理念（新概念、新觀念）的落實，必須以探索建立起新的閱讀教學模式，包括不同閱讀課型的教學模式和不同類型課文的教學模式）作支撐。

（一）不同閱讀課型的教學模式

課型是按照課的目的任務的不同和課的結構（指一個課題的整個教學活動是由哪幾個基本環節組成的）的區別而劃分的；不同課型的性質、任務對教學步驟（教學模式）有直接的制約作用。為落實閱讀教學的新理念、增強閱讀教學的針對性和實效性，我們可將小學閱讀教學劃分為精讀課、略讀課、學習指導課和課外閱讀指導課四種類型。

1、精讀課

（1）特征及任務：精讀課是以深讀為基礎、以全面訓練學生的語文素養為綜合性閱讀課型；教學任務包括閱讀理解、情感陶冶、知識習得、語言積累和語言運用幾個方面，以培養語文能力核心。

（2）模式或步驟： ①粗讀課文，整體感知：

教學程序：上課伊始，可根據教學需要和學生的年齡特征，創設一定情境，以激起學生學習課文的動機和興趣；接著指導學生默讀和瀏覽課文，要求學生讀準生字、讀順課文、思考、議論“這篇課文主要說了哪幾件事情”這樣的帶整體把握的問題。這樣安排的目的是：要使學生從整體上（不是只從一點或一個側面）形成對課文的感性認識，并能初步提出一些自己尚未弄懂的問題。

操作要領：一是要想方設法把學生發動起來，使學生興趣盎然地讀課文、提問題；二是要讓學生從整體上感知課文，而不是只得到點滴的觀感。

②精讀課文，深入感悟：

教學要求：“深入感悟”是指學生對課文的主要內容、人物情感和重要詞句有比較深刻的感受和領悟。而要達到這一要求，學生必須精讀課文（精讀：是指圍繞課文的重點而深讀，而深讀的展開有賴于關鍵問題的提出，關鍵問題的解決是衡量深讀效果的主要標志；關鍵問題應產生于課文的重點部分，應反映學生原有的認識水平和情感態度與課文重點部分的要求之間的差距或矛盾，應含有讓學生思考的空間或進行探究的余地；關鍵問題的表述應具有概括性和啟發性）。

操作要領：一是師生要善于提出問題和歸納問題；二是引領學生圍繞所提出的關鍵問題反復閱讀課文（讀，既要保證讀的時間，又要注重讀的質量，要指導學生采用有感情的朗讀、精讀與默讀、分小組讀、找伙伴讀、男女生賽讀、分角色朗讀等多種閱讀方式來實現“讀”的目標；同時要指導學生把讀與思結合起來，能抓住所提出的關鍵問題在讀中思考、讀中討論和讀中體驗，能圍繞關鍵問題抓住重點段落、重要句子和關鍵詞匯在反復閱讀中體會其要義，能在朗讀過程中認真揣摩人物的心理活動及事物的矛盾，切實提高有感情朗讀的水平）；三是教師的指導要以學定教、順學而導，不以教案牽著學生走，而須根據學情的變化來調整教案。

③研讀品讀，深層體悟：

教學要求：教材選偏的精讀課文中，有一批涵義很深的課文。這些課文不僅有表層的描述，而且有深層的意蘊。如，描寫事物的，以事喻理或托物言志；描寫景物的，寄景抒情；描寫人物感情的，則情中有情??學生要學懂這些課文時，必須采取一個重要步驟，那就是要通過對重點段落的研讀和品坊，才能達到對課文的深層意蘊的體驗和領悟，使學生在思想上、情感上產生共鳴，甚至受到震撼。

教法學法：要根據課文內容的不同特點和學生在認識、情感上的不同反映來確定。這些具有深層意蘊的課文大致有三種類型，每種類型的教法和學法的側重點應該各有不同：

第一類：以事喻理的課文。如《兩只小獅子》、《烏鴉喝水》、《酸的和甜的》、《畫楊桃》、《題西林壁》等等，其深層意蘊是事中之“理”，學生在閱讀中面臨的困難是難以弄明事中之理。突破難點的方法是：在學生真切感悟語文的基礎上，提出一個反映“深層意蘊”的問題，引導學生認真研究或品讀關鍵段及關鍵詞句，啟發思考，組織討論，指導互評，從而使學生悟出事中之理。如教學《酸的甜的》一文，教師引導學生反復朗讀、默讀最后一個自然段，讓大家思考和議論小松鼠和小白兔提出的問題：“狐貍為什么硬說葡萄是酸的呢？”以議論“硬說”一詞的含義為突破口，經過七嘴八舌的討論，學生終于明白了這個童話故事中的深刻道理。

第二類：寄景寄事抒情的課文。如《荷花》、《黃山奇石》、《圓明園的毀滅》、《我愛故鄉的楊梅》、《高梁情》、《觀潮》等等，其深層意蘊是景中情或事中情。對作者借贊美自然景觀來抒發愛祖國、愛家鄉的感情以及通過贊荷花、迷荷花來表達作者追求純潔、和諧、美滿、幸福的思想境界，只有在教師指導下反復品讀重點段落、琢磨重要詞句和體驗作者的情感，才能體悟課文的深層意蘊。如，教學《我愛故鄉的楊梅》，教師組織學生參與品讀競賽，讓學生選擇自己最喜歡的段落找伙伴讀，通過朗讀把作者內心深處的情感表達出來，以聽讀的同學是否產生共鳴來評價朗讀者的體悟水平。在這種互相激勵的情境中，學生完全進入了“角色”，他們細細品味課文，在想象和深思中逐漸對作者的深層情感產生了共鳴，體會到作者從內心深處發出的熱愛家鄉的深情。

第三類：情中寓深情的課文。如《十里長街送總理》、《再見了，親人》、《雨中》等等，其深層意蘊是情中隱含的“深情”，學生面臨的困難是難以體悟情中的“深情”。如，教學《十里長街送總理》，學生對人民群眾熱愛周總理的感情很快就感悟到了，而當老師提出“人民群眾為什么這樣熱愛周總理”這一問題時，個個面帶難色。教師及時引導大家默讀和有感情地朗讀幾個重要自然段，同時啟發大家聯想課前觀看的電影《周恩來》及課前搜集的周總理關心人民群眾的動人事跡，然后組織大家討論，學生終于恍然大悟：人民群眾這樣熱愛周總理，是因為周總理非常熱愛和關心人民群眾。

操作要領：首先，教師既要準確把握課文的深層意蘊，又要善于啟發學生提問題，從而歸納提煉出需要引領學生探究的能反映課文“深層意蘊”的問題。其次，要讓學生自已體悟課文的深層意蘊，教師不可先講出自己的看法，其主要決竅在于引導學生圍繞所探究的問題展開研讀和品讀。研讀包括探索性閱讀和體驗性閱讀：探索性閱讀是為探究所提出的問題而對有關段落進行的閱讀（它以朗讀為主，輔以默讀；在讀的過程中把個人的分析、比較與小組討論、全班討論緊密結合起來；朗讀和討論要突出重點段落，要緊扣關鍵詞句）；體驗性閱讀在于通過朗讀和默讀來體驗人物的生活和情感，使學生在思想情感上達到與文中人物的共鳴（體驗性閱讀多用于感情色彩很濃的課文，所以要重視情境的創設和讀者的聯想，適時插播有關電影剪輯或多媒體課件等，以使學生產生身臨其境之感。品讀，是指學生在朗讀、默讀中按照自己的體會和想象而對課文（特別是重點段落和關鍵詞語）表達的思想感情予以品味。品讀不僅有助于學生加深對課文的重要思想內容的理解，還能使他們體會到祖國語言文字的韻味，如語言的節奏美、音韻美、意境美等。品讀實質上是一種創造性閱讀，它需要學生充分發揮自己的想象力和獨特的感受力。如，一位教師在指導一年級學生品讀（兩只小獅子》的重點段落時，就抓住了這兩點。在這篇課文的末尾，獅子媽媽對懶獅子說了這樣一段話：“孩子，將來我們老了，不在了，你靠誰呢？你也應該學會生活的本領，做一只真正的獅子！”教師在指導學生品讀這一段話時，啟發學生先體會獅子媽媽的心情、態度和語氣，然后讓學生按照自己的體會和想象來品讀獅子媽媽的話——有的扮作慈祥的獅子媽媽，懷著沉重的心情，以語重心長的語氣來朗讀這段話；有的則扮作急躁的獅子媽媽，懷著焦急的心情，以氣憤的語氣朗讀這段話??

④熟讀成誦，嘗試運用

教學要求：在學生熟讀成誦的基礎上，讓學生以口頭或書面表達的方式初步運用所學的語言文字來表達自己學習這篇課文的體會。其目的在于促進學生把自己感悟最深的語言文字和思想情感初步轉化為自己的語文能力，為全面全升自己的語文素養奠定基礎。如，學了《小白兔和小灰兔》后，很多學生爭先恐后的即席發言，表揚小白兔愛勞動、肯吃苦，批評小灰兔好吃懶做、不愛勞動，并表示自己長大后要做一個愛勞動、能吃苦的人。又如，學了《水鄉歌》后學生模仿著寫道：“家鄉什么多？樹多。千棵樹，萬棵樹，五月榴花紅似火，裝點家鄉新生活??”

操作要領：一是要保證必要的運用時間，為了能保證全員參與，可采取“個人準備，分組交流”的方式，并且每次只取口頭表達和書面表達中的一項，真正落到實處。二是要考慮學生年齡特點逐步提高要求。一般說來，一年級只訓練口頭表達能力；二年級除訓練口頭表達能力外；還可訓練寫作能力（可采取漢字加拼音的寫話形式）；三年級的口頭表達可讓每個學生復述課文的一個片段或讓學生談自己的感受和見解，書面表達可讓每個學生寫一段話，把自己最想說的話寫出來；4至6年級的口頭表達和書面表達練習的要求應當逐年提高，操練的形式應更加多樣。三是要指導學生熟讀所學課文，緊抓語言積累。學生學完一篇精讀課文時，必須達到讀熟的程度，在此基礎上再抓背誦（或背誦全文，或背誦幾段，應酌情而定）。

上述的精讀課的教學模式（結構、環節、步驟）只是一個基本的教學思路，不是刻板機械的教學流程；教師在具體實施時，教學步驟應根據課文的不同及學情的異動而發生相應的變化。比如，學習內容淺顯的課文，可將“深層體悟”與“深入感悟”合二為一；又如，學生深入感悟《荷花》一文時，可參照作者的思路，采取“聞荷香——看荷花——賞荷花——迷荷花”的順序來學習。

2、略讀課

（1）特征及任務：略讀課的主要特點在于培養學生的略讀能力，其主要任務是讓學生了解課文的主要內容，體會課文的主要思想感情或深層含義，并學習略讀方法。

（2）模式或步驟

①略讀課文，了解主要內容。方法：先提出一個問題（即這篇課文主要說了幾件事），然后讓學生帶著這個問題閱讀課文，在個人思考的基礎上分組或全班議論。

②再讀課文，體會主要思想感情或深層含義。方法：先就課文表達的主要思想感情或深層含義提出一個問題，學生帶著這個問題再讀課文，然后在組內或班內進行討論。

（3）操作要領：一是每一步教學都要以問題開路。二是每一步教學都要以讀為基礎。三是要緊扣關鍵詞句和重要段落，不可“胡子眉毛一把抓”或“各種項目一齊上”、“從頭至尾逐段教”。常用的方法：①緊扣一詞，教活一課。很多課文都有“牽一發而動全身”的關鍵詞語，如《田忌賽馬》中的“轉敗為勝”、《精彩的馬戲》中的“精彩”、《珍貴的教科書》的“珍貴”等。這些詞語或提示了文章的中心，或點明了文章的情感，或概括了文章的內容，或暗示了文章的思路。我們找準并緊扣這些關鍵詞組織教學，就可教活整篇課文。②抓住一句，串聯整篇，很多文章中作者都精心安排了關鍵詞，或揭示題旨，或點明中心，或概括內容，或凝聚情感。抓住了這些關鍵詞，就等于提起了衣服的領子，以一句串聯全篇。如《草原》中的“蒙漢情深何忍別”、《落花生》中的“人要做有用的人”、《千里躍進大別山》中的“狹路相逢勇者勝”等。③精導一段，撥通全文。有些課文，有明顯的重點段，抓住重點段精心指導，就可以撥通全篇。如《再見了，親人》，前面三個自然段分別寫志愿軍與老大娘、小金花、大嫂話別。三段的寫法大體相同，都是通過回憶某些事來抒發中朝人民用血肉凝成的深情。教學時，教師精教第一段，并從第一段中總結出一種寫法：記事抒情。第二段、第三段則讓學生自學，了解這兩段記了什么事，抒了什么情。這樣教，時間省了，學生的收獲反而更多。④突破一點，舉一反三。有很多課文有關鍵詞、關鍵句、關鍵段，但也有一些課文沒有明顯的關鍵性的詞、句、段。教這些課文仍不可逐段串講串問，而應該“突破一點，舉一反三”。選擇突破的“點”要因課而異。如《養花》一課的“趣”、《荷花》一課的“美”、《火燒云》一課的“變”、《十里長街送總理》一課的“情”、《飛奪滬定橋》一課的“勇”、《會搖尾巴的狼》一課的“裝”、《西門豹》一課的“言外之意”、《獄中聯歡》一課的“對聯寓意”、《第一場雪》一課的“景物特點”、《晏子使楚》一課的“機智對話”、《冬眠》一課的“善于觀察思考發現”等等。可以說，任何一篇課文都可以找到這樣的“一點”，抓住了這“一點”，就可突破全篇。

3、學習指導課

（1）特征與任務：這是一種為幫助學生適應和掌握新的學習方法、靈活運用新的學習方式而確立的一種新課型。例如，很多學生不適應新課程提出的新的學習方式，不會進行自主閱讀、合作閱讀和探索性閱讀，有的不會朗讀、默讀，尤其不善于在朗讀中感悟。因此，我們應該有計劃、有準備地開設學習指導課。由此可見，學習指導課是一種“學會學習”的實踐課。其基本任務是：指導學生學會自主學習、合作學習和探究學習，掌握精讀、略讀、瀏覽的要求，靈活運用朗讀、默讀等方法。學習指導課不定期開設，其主要內容包括新的學習理念的實踐和新的學習方法的操練；可根據學生的需要和年齡特點來確定具體內容。

（2）模式或步驟

①提出操練的任務，師生分頭準備。這一步一般在上課之前完成。

②教師扼要講解，學生充分操作練。這是學習指導課的主要步驟，教師要保證為學生提供足夠的時空。

③學生交流心得。師生共同總結。教師要對學生的學習成果給予激勵性評價。

（3）操作要領：一是主題要鮮明，一次確定一個訓練專題；二是操練要充分，一次讓學生掌握一種學習方法；三是指導要精當，一次讓學生學會一種學文方法。這里介紹幾種在學習指導課中指導學生閱讀的方法：①破題閱讀法：就是通過分析課文題目的含義特點，了解課文內容，感知其中的思想感情的方法。如學習《董存瑞舍身炸暗堡》，通過引導學生分析題目他們就會了解到這篇課文的人物和主要事件，還自然會萌發出“董存瑞為什么要去炸暗堡”、“怎樣去炸”、“炸得怎樣”等疑問。這對學生進一步了解課文內容、理清文章脈胳無疑是有幫助的。②根據課文特點閱讀法：不同類型的課文，在寫法上各有其獨特的地方。教師指導學生學習時，可先幫他們掌握寫法，再引領他們根據特點去學習。如學習《姐姐》后，可指導學生總結出寫人類課文的特點（通過對人物語言、行動、心理、外貌等的描寫，來反映人物的品質特點），并共同探索出學習記人為主的記敘文的方法（細心揣摩文章中作者對人物語言、行為和心理等描寫，從中了解人物的特點）。若學生掌握了這種學法，去學習《金色的魚鉤》等類似的課文就會覺得有路可循了。③利用課后問題閱讀法：有很多課文的課后問題中，已直接告訴我們本文寫了哪些事物或所寫事物的順序等，這就可以直接指導學生按照這些提文去了解課文，初步弄清文章的寫作順序。如《觀潮》課后第二個問題：按照潮來前、潮來時、潮來后”的時間順序給課文分段。如果學生在閱讀之前先看看這一問題，對其理清文章寫作順序無疑是有幫助的。除此之外，還可教給學生抓重點事件閱讀法、提要閱讀法，抓中心句閱讀法、抓過渡句段學文法，根據關鍵詞閱讀法、利用推理閱讀法等。

4、課外閱讀指導課（1）特征與任務：課外閱讀指導課是為推動課外閱讀、提高學生閱讀能力、培強學生語言綜合素養而確立的一種新課型。這是一種“學會閱讀”的實踐課，一般每兩周安排一節。其基本任務是：激發學生的閱讀興趣，調動學生參與課外閱讀的積極性；引導學生選擇課外讀物，制訂課外閱讀計劃；指導學生總結交流讀書心得，逐步增強閱讀能力，開設課外閱讀指導課是推動課外閱讀，落實語文新課標精神的迫切需要。語文教學實踐證明，“多讀”是增強學生閱讀能力的重要途徑。然而在小學階段，課內精讀、略讀的文章只有300多篇，不超過40萬字；如果小學生只讀這些課文，是無法形成獨立閱讀能力的。因此，《語文課程標準》規定：九年課外閱讀總量應在400萬字以上，其中1——6年級不少于145萬字。

（2）分類及步驟：根據課外閱讀指導課應承擔的教學任務，可將這種課型分為兩個亞類：①閱讀興趣培養課。這一類指導課一般安排在一、二年級。其基本任務是：根據學生的年齡特點，以生動活潑的導讀方式激起學生對課外閱讀的興趣，培養學生愛讀、樂讀的感情。其教學步驟：一是以讀激情，即通過多種形式的讀（聽賞法，讀賞法，讀演法等）來引導學生對課外的閱讀興趣；二是情中探理，即在學生體驗作品的思想感情的過程中，教師或學生提出以上深思問題，引導學生熱烈討論，探明文中道理，從而激起學生愛讀、樂讀的感情。②閱讀能力訓練課。這是課外閱讀指導課的主要課型，各年級均需開設，但各年級的訓練要求具有高低層次之別。其基本任務是培養學生課外閱讀的四種能力，：一是制訂和執行閱讀計劃的能力，包括課外讀物的選擇，閱讀方法的運用，閱讀時間的安排和階段性自我檢查的進行等內容;二是感悟閱讀材料的能力，包括掌握精讀、略讀、瀏覽的基本要求，學會朗讀和默讀，同時要求在閱讀中思考讀物內容，琢磨重要詞句，體驗人物情感以及提出和解決問題;三是閱讀技能的運用，如做讀書筆記，寫讀書心得，使用工具書以及在閱讀過程中隨機圈、劃、評、摘等等;四是初步運用現代化信息技術的能力，如打開電子書刊、上網查閱資料的能力等。教學步驟：第一步：課前準備，就是師生共同選幾本讀物或兒篇文章，學生每人選讀一本(篇);同時教師提出閱讀能力訓練的要求，學生按照閱讀能力訓練的要求自主地讀書和思考，做好發言的準備(包括質疑問難)。第二步：交流心得，可先分小組交流，按讀物分組;然后全班交流，各組推選代表發言(舉行讀書報告會)。第三步：總結評價，盡量讓學生都參與評價，以教師點評為主。

(二)不同類型課文的教學模式

小學語文教材中選入的課文可謂精品佳作、豐富多彩。盡管課文體裁各異、表現手法紛呈，可仍有規律可尋。如果我們能探索總結出不同類型(體裁)課文的教學規律(模式、環節、步驟)，就能取得事半功倍的效果。

1，情感類課文的教學策略和模式。一部分記敘文、詩、歌、抒情散文屬于這種類型。教學策略：教這類課文，教師就要像一位導演，要利用各種手段創設情境，渲染氣氛，使學生在不知不覺中入情入境，進入“角色”。在這種強烈的感情氛圍的作用下，教學自然是水到渠成。如教學《十里長街送總理》一課，教師可先用深沉的語調，懷念的感情，簡介總理的豐功偉績和在人民心中的地位，然后一邊放哀樂，教師一邊如泣如訴地朗讀課文。調動了學生的情感因素，就很容易通過文字來理解“向總理永別”的感人場面，激起學生對總理的無限愛戴和懷念之情。

教學模式：《雨點》是一首詩歌，分別寫了雨點落進池溏、小溪、江河、海洋里的不同姿態，并用四個擬人化詞詞生動地描繪出來;課文的插圖形象的再現了雨點的不同樣子。為了讓學生通過讀書實踐，“向往美好的情境”“感受語言的特點”和“閱讀的樂趣”。要設計以下模式：“創設情境揭示課題→層層遞進，引導初讀→創設情境，讀好課文→憑借扳書，復述課文→創設情境，運用語言。”古詩一般用字凝練，感情濃郁，意蘊深遠。一首古詩，寥寥數十字，詩人就會描繪出一種情境、或借事或借物抒發自己的情懷，學生理解起來往往有一定的難度。如果教師只注重支離破碎的分析的指令性的包辦，讓學生一味地對詩句、詩意死記硬背，恐怕很難體會到韻味、領會詩人的寫作意圖。為提高古詩的教學效率，我們可用以下模式：了解背景，理解詩意，→啟發想象，體會感情→指導誦讀，體悟情感→拓展學習，積累語言。

2，哲理類課文的教學策略和模式。寓言、童話、成語故事，一部分文言文屬此類課文。教學策略：教學這類課文，關鍵要講請“事”，使學生通過“事”悟出其中的“理”，然后再伸延、擴展，明白這個道理在現實生活中的普通意義和指導作用。如《畫蛇添足》這個成語故事要讓學生理解“那個先畫好蛇的人為什么喝不到酒”這個關鍵問題，從而明白“做對了，又做多余的事，反而不恰當”的道理，然后讓學生聯系實際，升華理解，促使學生在自己的學習和生活中自覺地做到：事情做好了，決不做多余的事。

教學模式：①《濫竽充數》教學模式：談話引入，理解題目→初讀課文，整體感知→重點感悟，揭文寓意，→暢所欲言，各抒已見。②文言短文(《學弈》，《兩小兒辯日》等)教學模式：聽讀，引導學生體會文章韻味節奏→通讀，引導學生整體感知審美對象→研讀，引導學生反復品味審美意象→美讀，引導學生深入體驗藝術境界→誦讀，培養學生高尚的審美情趣。

3，形象類課文的教學策略和模式，小說一般屬于這種類型課文。

教學策略：教學這類課文，關鍵是讓學生從人物的外貌、語言、神態、行動、心理以及環境等方面去分析、推敲，使有血有肉的人物形象躍然紙上，從而準確地把握文章主旨。如《小英雄雨來》一課，教學時一定要抓住雨來被敵人抓住前后的語言、行動以及雨來家鄉的景物描寫，(生活環境)等來豐滿雨來這個熱愛祖國，英勇頑強的小英雄形象，理解文意深刻的主題。

教學模式：《小年閏土》的教學重點是讓學生認識小年閏土知識豐富、活潑可愛、聰明能干的特點。比如，讓學生重點理解閏土“知識豐富”特點的教學模式：找“事情”，理解“知識豐富”之一(知道得“多”)→品詞句，理解“知識豐富之二”(知道的“詳細”)→體會“三個不知道”理解“知識豐富”之三(以“少”襯“多”)。

4，觀察類課文的教學策略和模式。部分散文(特別是寫景狀物類)屬于這種類型。教學策略：教學這類課文，關鍵在于使學生學會定點、換點、比較、反復、全面等多種觀察方法，運用從上到下、從下到上、從左到右、從右到左、從外到內、從內到外、從整體到局部、從局部到整體等多種觀察順序觀察事物，并能將觀察到的材料進行分析、比較、綜合等處理，協調材料與中心的關系。如教學《海上日出》一文，要讓學生知道作者采用了定點、反復、全面等觀察方法，按日出的順序觀察的，從而理解”向往光明，奮發向上”這一主題，有條件的可組織學生實地觀察，鞏固所學的知識技能。

教學模式：《威尼斯的小艇》一課，以輕松、優美的語言，介紹了小艇的樣子、船夫駕駛技術的高超和小艇作用的廣泛，描繪了異國他鄉威尼斯的風土人情，文意讀來讓人怦然心動，能使人涌動起前去瀏覽一番的欲望。其教學模式可設為：展示風貌，引以發讀書興趣，→對比品讀，了解小艇特點→自讀自悟，感受技術高超→讀中填表，感受用處很多→回歸全文，整體感知威尼斯。

5、事件類課文的教學策略和模式。一般的記敘文（特別是記事為主的）都屬于這種類型。教學策略：教這一類課文，關鍵要使學生把握時間、地點、人物三個基本要素和事件的起因、經過、結果、三個基本環節，從而弄清事情的來龍去脈，理解事件是如何體現人物品質及文章主題的，如《董存瑞舍身炸暗堡》一文，教學時除了弄清三要素，三環節以外，最重要的是讓學生理解“炸暗堡”這一事件是如何體現董存瑞的高尚品質的，弄清材料與主題之間的密切關系。

教學模式：《李時珍夜宿古寺》(蘇教板國標本四年級上冊)一課的教學模式：激情深入，引發閱讀期待→初讀課文，感知文本大意→精讀課文，體悟人物精神→總結全文，生以崇敬之情。

6，線索類課文的教學模式和策略。一部分記敘文(特別是記事為主的)屬于這種類型。教學策略：這類課文的教學，關鍵在于抓住線索，“順藤摸瓜”弄清材料之間的內在聯系，從而深刻地理解文章主旨。如教學《一個蘋果》一課。教學時一定要抓住“蘋果”這一線索，理解“傳蘋果”“吃蘋果”之間的內在聯系，弄清傳的原因：大家都舍不得吃，每人吃了一小口，吃的結果;還剩下大半個蘋果。這樣，戰友之間的階級友愛就好理解了。

教學模式：《金色的草地》教學模式可設計為猜謎深入，營造學趣→初讀感知，捕捉畫趣→想象體驗，享受樂趣→問答解說，凸顯理趣→擴說誦讀，抒發情趣→鏈接童真，放飛童趣。

教學既是科學又是藝術，而創新是藝術的生命。所以，我們可以說，創新也是閱讀教學的生命;以“語文新課標準”確立的閱讀教學新理念為指導，研究探索出具有科學性、針對性和實效性的不同閱讀課型和不同課文類型的教學模式及其相應的策略方法，是閱讀教學創新，提高閱讀教學質量的重要途徑和手段。從批判模式到創新模式，從單一的新模式到多樣的新模式，最后從多樣的新模式中走向無模式(具有個性化的模式)，這是閱讀教學達到創新最高境界的主要途徑。我們的研究才剛剛起步，希望全市廣大語文教師，堅持在“教中研、研中教”，不斷探索完善閱讀教學模式，最終形成閱讀教學個性。

第五篇：村級經濟發展新模式探索

村級經濟發展新模式探索

新橋鎮 朱建榮 季洪良

十一五期間，新橋鎮的村級經濟得到了長遠的發展，2010年村級實現工業總產值8.69億元，農民人均純收入達14129元，新農村及城市化建設走在了同類鄉鎮的前列。近年來隨著新農村及城市化推進的步伐加快，國家對土地資源的宏觀調控收緊，村級集體經濟發展受到了制約，發展空間逐漸萎縮。如何解決村級經濟的發展需求與城市化建設的不斷擴張之間的矛盾，推動強村經濟持續健康發展，已經成為了鎮黨委、政府亟待解決的重點和難點。為此，我們對全鎮13個行政村集體經濟發展現狀進行了專題調研。

一、我鎮村級經濟集體積累現狀

我鎮共有13個行政村，由于各種原因村級集體經濟積累普遍不理想。各村集體經濟的現狀呈多種模式，這是在新農村及城市化推進過程中的一種特定現狀。

（一）土地資源缺失制約村級經濟發展

土地是村級經濟發展的最重要資源和決定性因素。然而，相當一部分村的土地被劃入新北區建設規劃范圍紅線內，可利用的非農建設用地很少，村級經濟最基本的發展基礎和發展空間越來越缺失，尋找新的經濟增長點還需要一個相當長的過程。

（二）部分村正常收入逐漸減少

隨著北部新城建設發展的不斷加快，轄區內的十三個村中有五個半村因發展需要，原有集體資產因拆遷，而村級集

體資產租賃收入逐年減少。另外，長江路以西、龍江路以東3個村雖未涉及大范圍拆遷，但由于在新城轄區內，考慮到規劃因素和減少拆遷成本，近幾年來實物性固定資產基本沒有增加，村級收入一直維持在原有基礎上。只有大壩村委和新橋社區兩個行政村因在工業園區內有標準廠房，依靠出租廠房，收入逐年增加，每年基本上都有固定收入。

（三）剛性支出較大，村級負擔較重

全鎮13個村每年總支出1053.86萬元，平均每村每年支出為81.07萬元，其中戴墅村、新橋社區每年支出在100萬元以上，其余11個村每個村支出在50萬元以上。其中最大的支出是村干部和管理人員的工資408.02萬元，占總支出的39%。其它村級支出項目也較多，包括辦公費、水電費、交通差旅費、招待費、會議活動費、醫保補貼費、河道清淤費、路橋維修費、農業補貼、保潔費、治安費、社會保障費、福利費等二十多個項目，每個村1年基本上要有幾十萬的剛性支出。

二、存在問題

村委會不同于城市居委會，經濟獨立，財政上自收自支，需承擔本村村民的各項公益性開支，如果沒有一定的村級收入，將會影響到整個村的安全穩定。租賃利息收入是村級經濟的主要來源。所以，當前新橋鎮村級集體經濟發展還面臨諸多的問題和困難，壯大村級集體經濟任重而道遠。歸納起來，主要有以下三方面因素嚴重影響和制約了村級集體經濟發展。

（一）對發展村級集體經濟的思想認識有偏差。主要表現為三種觀念：一種是“過時論”。部分黨員干部認為，稅費改革后，村級功能要轉型，要從經濟發展、引導結構調整轉變到為群眾提供公益性服務上來，強化服務職能，退出經營性領域，再提發展集體經濟已經過時了。一種是“悲觀論”。一些干部認為村級收入減少了，發展集體經濟所需的土地、資本、勞力等要素都不具備，村級要發展集體經濟既無能為力又無處著手，信心嚴重不足。一種是“瓜分論”。少數干部群眾認為，村委會是群眾自治組織，集體經濟應該從群眾中來、回群眾中去，村級集體資產應該統統分給群眾。

（二）發展集體經濟的政策扶持氛圍不濃。當前，各級政府對農村的種種惠農補貼以及項目扶持優惠政策大都要求直接到戶，直接針對村級集體經濟組織的幾乎沒有，村級集體經濟難以得到有力的輸血扶持。同時，對作為大多數村級集體經濟的主要收入來源的經濟合同兌現缺乏有效的措施保障，稅費改革后，部分承包戶不履行集體基地承包義務，拖欠甚至拒絕繳納承包費的現象時有發生，村級無法通過有效渠道保證合同履行。

（三）村級集體經濟管理機制尚待健全。一是產權不清。隨著農民的產權意識不斷增強，農村生產經營活動中產權糾紛時有發生，村、組之間土地權屬不清，集體經濟家底不明。二是管理制度不健全。主要表現為隨意性大，責任不明確，很多資產沒有進行公開拍賣或競價承包，經營效益不高。三是管理觀念落后。部分村在集體資產的管理中只重視數量管

理，忽視了價值管理，集體經濟效益低下。四是集體經濟收入的使用分配不合理。一些村把集體經濟收入作為村干部的福利，沒有公平合理的分配方案，群眾享受不到集體經濟發展帶來的收益，對發展集體經濟沒有熱情。

三、對村級經濟發展模式新的探索

第一，積極搶抓城市化建設帶來的發展機遇。隨著北部新城核心區的開發建設，已全部完成拆遷的六個村進入全面城市化的新階段，由農村經濟向城市經濟轉變。城市化工作全面啟動后，如何改革創新，打破制約村級發展的機制、資金、空間等瓶頸，壯大集體經濟，讓發展成果真正惠及于民，是擺在村領導集體面前的首要現實問題。通過調查研究，大家一致認為，城市化是提高群眾生活質量、推動農村經濟和社會發展的有效途徑，全村上下應乘勢而上，搶抓機遇，不畏難不懈怠，把城市化建設作為難得的契機，通過改造區域的重新規劃，發揮中心城區區位集聚效益，打造新的產業，努力構筑高端產業高地，從而推動農村經濟快速轉型升級，實現村級經濟的快速發展。鎮黨委要將思想統一到深入貫徹區委、區政府的總體戰略部署上來，積極尋找切入點，積極探索推進農村經濟發展，壯大集體經濟實力，讓村民變為富裕市民的新途徑。

第二，積極推進農村集體經濟組織產權制度改革。深化產權制度改革，建立符合市場經濟要求的各類股份制公司，是搶抓發展機遇的正確之舉。六個村應從實際情況出發，依據相關政策規定積極穩妥地推進產權制度改革，由組建各村

自己的經濟實體向實現利益共享、風險共擔的股份制經濟聯合體轉變。由于這六個村土地被征用，形成了大量的非農業城鎮人口，轉非沒轉工的人員比重占全村農業人口的比重達二分之一，我們要不斷地解放思想，及時轉變觀念，耐心做好拆遷人員的工作，按照區有關政策予以界定，有效保障被征地村民利益兼顧。

第三，積極創新發展模式，實現村級經濟的共同發展。以十二五開局之年為契機，各個村要適應新的發展形勢，認真做好未來五年本區域經濟發展總體格局和發展思路，提出充分搶抓新農村建設的歷史性機遇,按照北部新城的規劃和中心城區北移的發展定位，充分發揮區位優勢和產業優勢，創新發展模式，轉變增長方式，實現村級經濟的共同發展。筆者認為隨著新農村及城市化建設的進一步推進，成立社區勢在必行，現階段應有超前意識，打破地域界線，統一對六村土地資源實施整合,實現獨立加聯合性質的經濟聯合體的發展模式，即六村土地資源共同開發、共同投資、合作經營、按股分紅，管理上獨立，形成以資本為紐帶的股份制聯合體，實現集體經濟的共同發展。根據新區位優勢，搶抓機遇，大力發展現代服務業和三產業，通過大項目的引進和投產，彌補因拆遷帶來的損失，力保村民收入的長期穩定增長，不斷增強集體經濟實力和可持續發展后勁。對于未拆遷的村，要因村制宜，選準能發揮最大潛力、最能見成效的發展道路。在區位一般、資源較少的村，重點發展集體規模經濟，走產業興村之路；在區位優勢明顯、交通便利的村，重點發展產

銷合作組織，興辦交易市場，走商貿流通興村之路；在自然資源豐富的村，重點通過開辦集體企業、資源入股等形式，切實增加村級收入，走資源富村之路。積極拓展集體經濟發展思路，探索通過興辦合作組織、土地入股、股權分紅等形式，積極創新項目共建、利益聯接分配機制，推動集體經濟不斷壯大。