第一篇：在城鄉互聯結對共建工作推進會講話

在深化“城鄉互聯、結對共建”活動

工作推進會上的講話

（2010年5月）

同志們：

按照省委統一部署，市委決定召開深化“城鄉互聯、結對共建”活動工作推進會。這次會議的主要任務是：總結交流去年以來開展“城鄉互聯、結對共建”活動經驗，分析形勢，統一思想，對深化拓展和扎實推進“城鄉互聯、結對共建”活動進行再動員、再部署，實現“城鄉互聯、結對共建”活動村村全覆蓋。

剛才，6家單位分別從不同層面和角度介紹了開展“城鄉互聯、結對共建”活動的經驗做法，值得大家認真學習借鑒。各地各部門也紛紛表態，作出了鄭重承諾。下面，我就深化“城鄉互聯、結對共建”活動先講五個方面的問題。

一、肯定成績，堅定信心，進一步增強抓好“城鄉互聯、結對共建”活動的責任感和緊迫感

去年5月以來，按照省委統一部署和要求，我們組織140家市直單位與138個農村黨支部結成共建對子，開展結對幫扶活動，在各級黨組織的高度重視和積極參與下，活動取得了階段性成效。截至目前，共到位幫扶資金1045萬元，為群眾解決具體困難200多個，新建改擴建村部65個。總結前一段工作，主要有三個特點：一是堅持把“城鄉互聯、結對共建”活動作為深化學習實踐活動、推動科學發展的重要任務來抓。各單位把結對共建活動與開展好學習實踐活動有機結合起來，通過深入調查研究，對照基層干部、黨員和群眾提出的意見和建議，進一步推動了學習實踐活動整改方案的落實，在完善促進科學發展的政策措施、建立健全推動科學發展的體制機制等方面取得了新進展。幫助一大批結對村理清了發展思路，完善了發展規劃。二是堅持把“城鄉互聯、結對共建”活動作為加強基層組織、提升黨建水平的重要舉措來抓。各地各單位圍繞推進“五個基本”建設，扎實開展“七個一”活動，即一次聯誼活動、一對一“結對幫扶”、一次黨課、一次調研、一次組織生活、一條發展村級集體經濟的路子、一個規范村部，進一步夯實了基層基礎工作。三是堅持把“城鄉互聯、結對共建”活動作為加強黨性鍛煉、轉變機關作風的重要機遇來抓。活動中，廣大黨員干部特別是領導干部做到問政于民、問需于民、問計于民，在深入基層、深入群眾的過程中，接受教育、錘煉作風、磨煉意志、提高素養，進一步增強了宗旨觀念、強化了責任意識、提高了實踐能力，力所能及地為群眾辦了一大批好事實事，深受農村基層干部群眾的歡迎和擁護。

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到工作中存在的問題，主要是：少數單位領導對結對共建活動重視不夠，滿足于一般性號召，缺乏強有力的措施推動落實；有的單位結對共建的目標任務不夠明確具體，檢查督辦措施不力，工作效果不

夠明顯；結對共建的覆蓋面不夠大，工作進展不夠平衡。全市各級黨組織要站在戰略和全局的高度，充分認識深化“城鄉互聯、結對共建”活動的重要意義，發揚成績，改進不足，切實增強工作的責任感和緊迫感。

第一，深化“城鄉互聯、結對共建”活動是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強基層黨的建設的迫切需要。黨的十七屆四中全會從黨和國家工作全局出發，對加強和改進新形勢下黨的建設作出了戰略部署，要求“加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進”。貫徹落實好十七屆四中全會精神，全面推進黨的建設新的偉大工程，必須高度重視做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎。市委歷來高度重視基層黨的建設特別是農村基層組織建設，近年來，在中央、省委的統一部署下，先后投入近3000萬元資金，用于新建和改擴建村級組織辦公活動場所，建設農村黨員干部現代遠程教育網絡，推進“一村一名大學生計劃”，解決村干部工作報酬、養老保險、離任補貼等問題，極大地改善了基層工作環境，激發了農村黨員干部的工作積極性。但也要看到，當前農村黨建工作的基礎仍然比較薄弱，農村黨員干部的整體素質還不高，村級集體經濟發展不夠，村級組織服務功能不強。破解這些難題，要求我們組織和動員更多的城市基層黨組織和黨員干部參與到結對共建活動中來，幫助廣大農村基層黨組織深入扎實地推進“五個基本”建設，努力形成健全規范的基本組織、穩定

精干的基本隊伍、務實有效的基本活動、可行管用的基本制度、必要可靠的基本保障，進一步提高農村基層組織建設的整體水平。

第二，深化“城鄉互聯、結對共建”活動是鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果的迫切需要。前不久，市委召開全市深入學習實踐科學發展觀活動總結表彰大會，周書記在會上要求把學習實踐活動的成功經驗和有效作法運用到經常性工作中去，在新的起點上繼續推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展。這是對全市各級黨組織和廣大黨員干部學習實踐科學發展觀提出的新要求。通過一年的集中學習實踐活動，我們只是在有限的時間內實現了有限的目標。深入學習實踐科學發展觀是一項長期的戰略任務，集中學習實踐活動結束，并不等于學習實踐科學發展觀結束，還有很多后續工作需要我們去做，比如，還需要我們進一步深化整改落實工作，認真兌現整改承諾事項；還需要我們把一些好的經驗、好的作法固定下來、堅持下去，形成一批務實管用的制度；還需要我們進一步解決好影響和制約科學發展的深層次矛盾和問題，等等。深化結對共建活動，就是要在城市與農村、機關與基層之間建立上下聯動抓整改的長效機制，促進推動科學發展政策措施的落實，促進民生問題的解決，促進保障科學發展體制機制的完善，進一步鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果。

第三，深化“城鄉互聯、結對共建”活動是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的迫切需要。當前，我國總體上已經

進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破解城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。從我市情況看，近年來，市委選派優秀機關干部到村任職，開展軟弱渙散村集中整治和扶貧幫困工作，強力推進仙洪新農村試驗區建設，取得明顯成效，為統籌城鄉發展、建設社會主義新農村積累了新鮮經驗。但也要看到，我市農業基礎仍然存在薄弱環節，最需要加強；農村發展仍然滯后于工業發展，最需要扶持；農民增收仍然存在一定困難，最需要加快。深化“城鄉互聯、結對共建”活動，有利于建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，統籌城鄉基層黨建工作；有利于整合各地各部門各單位的人力物力資源，引導生產要素和公共資源向農村流動和傾斜；有利于動員全社會力量共同參與，形成工農互促、城鄉互動的良好局面，可以極大地促進新農村建設。

二、明確任務，務求實效，確保“城鄉互聯、結對共建”活動覆蓋到所有建制村

省委要求，“城鄉互聯、結對共建”活動要覆蓋到全省所有建制村。按照省委統一部署，我們在第一批參與活動單位基本不變的基礎上，把市、鎮兩級黨政機關、人民團體、中小學校、醫院、駐仙單位等全部納入進來。同時,鼓勵和動員非公有制經濟組織、社會組織黨組織積極與村黨組織結成共建對子，盡量擴大參與面，使全市639個村每村都能與一個城鎮基層黨組織結對共建。

各地各部門各單位要緊緊圍繞“城市黨員受教育、農民群眾得實惠、黨建工作上臺階、科學發展見成效”的目標要求，深入推進“城鄉互聯、結對共建”活動，集中活動時間安排到2011年底，具體到一個結對共建單位，以完成幫扶共建任務、檢查考評合格為準，考評不合格、群眾不滿意的不脫鉤。活動期間，各參與單位要重點幫助和指導結對村做到“五個一”：

第一，著力建強一個好班子，尤其要培養好村級黨組織帶頭人。目前，全市農村基層黨組織總體上是有戰斗力的，但還有一定數量的村級組織處于軟弱渙散和工作后進狀態。實踐證明，給錢給物不如建個好支部、選個好支書。這是抓基層、打基礎、利長遠的根本之舉。各單位要把加強村“兩委”班子特別是村黨組織帶頭人隊伍建設作為首要任務來抓，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，摸清村“兩委”班子戰斗力狀況和村黨支部書記的現實表現，及時向鎮（辦園）黨委和市委組織部提出建設性意見。對工作基礎較好、班子戰斗力較強的村，要指導和幫助村黨組織開展“紅旗村黨組織”創建活動；對癱瘓半癱瘓的村級組織，要采取有力措施加以整頓，及時調整班子成員，沒有合適人選的，要選派機關優秀黨員干部到村擔任“第一書記”（對選派機關干部到村任職工作，下面我還要專題講，這里就不展開了）。要大力實施“回歸工程”，注重從外出務工經商回鄉創業人員、“一村一名大學生”、企業經營管理人員、下崗失業職工、機關退居二線干部中培養選拔村干部。要采取交心談心、共過組織生活、開展聯誼活動、組

織考察學習等方式，加強對村干部和黨員的教育培養，幫助他們增強宗旨意識、提高能力素質。要組織黨員開展“雙建雙帶”、“設崗定責”、黨員亮身份等活動，培養和發展1-2名35歲以下的年輕黨員，增強村黨組織的生機活力。

第二，著力制定一個好規劃，積極探索新農村建設的路子。建設新農村，規劃要先行。各地各部門各單位要指導和幫助結對村制定和完善新農村建設規劃，統籌考慮農村經濟社會發展、基礎設施建設、鄉風文明建設、村容村貌整治等。要堅持適度超前的原則，把握好鎮村的發展走向和趨勢，增強規劃的前瞻性；堅持凸顯特色的原則，結合各村的生態地貌、產業基礎、村民習俗等因素，因地制宜抓好規劃，確保規劃的“差異性”；堅持開放設計的原則，既廣泛聽取專家學者的建議，又充分聽取群眾的意見，增強規劃的科學性和可行性。要按照“規劃一步到位、實施分步進行”的要求，重點幫助村級組織抓生產發展，培育主導產業，促進農民增收；抓基本建設，完善農村基礎設施；抓教育培訓，培育新型農民。當前，要從解決農民群眾最關心、最急需、最易見效的生產生活問題入手，著力推進通村通組公路建設，加強農村土地整理、飲水安全、垃圾和污水處理、農田水利設施改造、電網改造等項目建設，開展以清垃圾、清溝渠、清路障，改水、改廁、改路為主要內容的環境整治活動，努力改變農村臟、亂、差的面貌。

第三，著力選準一個好項目，穩步發展壯大村級集體經濟。在當前上級財政為農村提供的公共產品和公共服務無法滿足農

村實際需要的情況下，發展壯大集體經濟是興辦村級公益事業、改善農村生產生活條件、提升村黨組織凝聚力的最現實、最直接的途徑。當前，由于集體經濟薄弱，一些村黨組織無錢辦實事，講話無底氣，號召無人聽，嚴重影響了黨組織在群眾中的威信。省委、省政府對發展村級集體經濟問題高度重視，成立了由省委副書記楊松為組長的全省發展壯大村級集體經濟領導小組，并將在近期召開動員大會，全面啟動這項工作。市委已成立由杜書記為組長，我和啟斌同志、登斌同志、裕光同志為副組長，各相關部門主要負責人為成員的全市發展壯大村級集體經濟領導小組，具體負責抓好這項工作。目前，我們正著手開展前期調研工作，并將選擇幾個村級集體經濟發展較好的村先行試點，在此基礎上，全面啟動這項工作。各地各單位要以這次活動為契機，指導和幫助各村從實際出發，做好村級集體“三資”（資產、資源、資金）清查登記工作，因村制宜開發集體資源、盤活集體資產、興辦農業項目、依法經營集體土地、發展社會化服務事業，積極探索發展村級集體經濟的多種途徑。要鼓勵和支持農村黨員干部領辦、創辦農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，提高農民的組織化程度。到2011年底，實現基礎較好的村集體經濟有新發展，基礎較差的村集體經濟發展有新起色，集體經濟“空殼村”興辦一個發展項目、力爭集體經濟年收入達到5萬元以上。

第四，著力建設一個好陣地，建立健全農村黨員群眾服務中心。我市從2006年開始，在中央和省委的統一部署下，投入

2000多萬元推進村級組織辦公活動場所建設，先后開展兩輪新建、一輪改擴建、一輪整改建設，去年又結合第一批結對共建活動，組織結對幫扶單位幫助村級組織建設一個規范適用的村部，使全市大多數村都有了規范適用的辦公活動場所。年初，我們作了一次全面摸底，發現仍然有部分村沒有村部或村部面積狹小、條件簡陋，不能滿足需要，其中103個村完全沒有村部。俗話說，和尚念經有個廟，傳教士傳教有個教堂。而我們村黨組織作為執政黨的基層組織，我們村委會作為一級基層政權組織，到現在居然辦公活動場所還是破敗不堪，甚至連個“窩”都沒有，嚴重影響了村級組織在群眾心目中的形象和地位，嚴重影響了我市農村基層黨建整體水平的提升。因此，這一次，市委結合中央和省委的部署，決定在全市啟動新一輪村級組織辦公活動場所建設，下定決心在3年內實現村村有規范適用、功能完善的辦公活動場所，徹底消滅無村部現象。這輪建設任務一共是103個新建村部，分3年完成，其中今年完成71個村部，2011年完成17個村部，2012年完成15個村部。下一步，對沒有村部或村部不能滿足需要的村，結對單位要想方設法，多方籌資，通過新建或改擴建，幫助結對村建設一個規范適用的村部。對已有規范適用村部的村，結對單位要結合當地實際和群眾需求，建立集黨務、村務、服務、商務于一體的農村黨員群眾服務中心。（關于村部建設我后面還要專題講，這里就不展開了）

第五，著力完善一套好制度，不斷提高村級組織規范化管

理水平。加強基層民主建設、健全完善民主制度是促進農村和諧穩定的重要保證。各地各部門各單位要指導和幫助結對村按照貼近實際、注重實用、務求實效的原則，建立健全各項工作制度、管理制度、民主制度，重點完善村黨組織議事規則和決策程序、黨務公開制度、村務公開和民主管理制度、民主評議黨員干部制度、發展黨員工作制度、黨員學習教育制度、黨員聯系服務群眾制度、黨員干部輪流值班制度、村干部績效考核制度等，認真落實村黨組織書記崗位目標責任制、農村黨風廉政建設責任制。要督促抓好各項制度的落實，提高村級組織規范化建設水平。特別是對村務公開、民主管理的“重點村”、“難點村”，要下大力氣進行整治，完善和落實各項民主制度，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權，推進村民自治制度化、規范化、程序化。

三、注重引導，強化管理，扎實做好選派機關干部到村任職工作

為貫徹落實《關于加強培養選拔年輕干部工作的意見》和“萬名年輕干部下基層”活動要求，堅持年輕干部服務基層制度，經市委研究同意，我們將在全市組織開展“年輕干部下基層”活動，選派649名機關干部到村任職，其中選派47名機關干部到村務公開和民主管理難點村任“第一書記”，選派602名機關干部到結對共建村任駐村工作隊隊長。選派機關干部到村任職，一方面是深化“城鄉互聯、結對共建”活動、統籌城鄉基層黨建的重要舉措，另一方面也是轉變機關作風、培養鍛

煉年輕干部的重要途徑，功在當前，利在長遠。各地、各單位要把這項工作擺上重要日程，精心部署，周密安排，確保選派工作的順利開展。

第一，要注重教育引導。這次選派到村任職的干部，多數是年輕干部，工作經歷較少，工作經驗缺乏，特別是農村工作經驗不足，需要各派出單位加強對他們的教育引導。各派出單位要圍繞“城鄉互聯、結對共建”活動“五個一”的總體目標，明確任務，突出重點，加強教育，強化引導，切實幫助選派干部順利完成到村任職期間規定的目標任務。要教育和引導選派干部在強化基層組織建設上有所作為。以抓班子、帶隊伍為關鍵，著力培養“雙高雙強”型農村干部，培養“雙帶”型農村黨員，培養實用型農村人才，把村級組織建設成為帶領農民群眾建設新農村的堅強領導核心。要教育和引導選派干部在整治村容村貌上有所作為。在深入調研、充分論證的基礎上，科學制定和完善新農村建設規劃，從農民群眾最急、最盼、影響生活最大的水、電、路等方面入手，抓好村莊治理和村容村貌改善，讓農民群眾切身感受到新農村建設帶來的變化和實惠。要教育和引導選派干部在發展農村經濟上有所作為。圍繞促進農村經濟發展和農民增收，加強與派出單位的溝通，確定發展思路，找準發展項目，推進結構調整，培育優勢產業，壯大集體經濟，切實解決“有錢辦事”的問題。要教育和引導選派干部在推進基層民主政治建設上有所作為。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，推進黨務、村務、財務公開，落實好農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。要教育和引導選派干部在維護農村穩定上有所作為。協助派駐地黨委、政府，配合相關部門，及時了解所駐村各方面動向，積極向上反映社情民意，幫助基層干部妥善處理群眾信訪問題，做好調解、疏導和穩定工作，從源頭上消除農村社會不穩定因素。

第二，要落實保障措施。市委制定了選派干部的各項保障措施，如擔任“第一書記”的選派干部在選派期間原單位的各項待遇不變，并由選派單位按每月300元的標準發放生活、交通、電話補助。各派出單位要認真執行，不能打自己的小算盤，不得以任何借口和任何理由降低標準，改變規定。各派出單位要從思想動員、工作交接、后勤保障、工作支持等方面入手，積極為干部到村任職創造有利條件。要認真做好選派干部的思想工作，積極宣傳市委對機關干部到村任職的鼓勵政策，講明到村任職對促進干部成長的重要意義，引導他們自覺克服生活、工作和家庭等方面困難，積極融入農村生活，融入農民群體，扎實工作，服務群眾，充分展示選派干部的良好形象。市委今后提拔任用副科級以上領導職務的，在同等條件下，對曾經選派到農村基層工作鍛煉兩年以上的同志將優先提拔重用；對不服從組織安排，不愿到農村基層鍛煉的，不予提拔重用。要認真做好選派干部原有工作的交接和安排，擔任“第一書記”的選派干部在工作上要與原單位完全脫鉤，不能搞“兩頭兼顧”；擔任駐村工作隊長的選派干部要確保其有充足的時間駐村開展工作，搞好統籌兼顧。要積極幫助選派干部解決個人以及家庭存在的實際

困難，消除他們的后顧之憂。要切實解決選派干部的住宿、伙食問題，不能增加所在村以及農民群眾的負擔。要注重發揮部門優勢，對選派干部所駐村在資金、項目、技術、信息等方面真情幫扶，最大限度地支持選派干部的工作。

第三，要加強跟蹤管理。選派機關干部到村任職是一項十分嚴肅的政治任務，各地各單位要切實明確工作責任，切實加強對選派干部的跟蹤管理，確保取得預期效果。選派干部在選派期間由市委組織部統一管理，派出單位和所在鎮（辦園）黨委協同管理。各鎮（辦園）黨委要把選派任職工作納入常規管理，對到村任職干部與其他農村干部實行任務同布臵、績效同考評、獎懲同兌現，通過培訓、參觀、交流等方式加強教育引導，提升他們做好農村工作、群眾工作的能力，幫助他們盡快進入角色，在較短時間內實現從機關干部到“村官”的轉變。要發揮監督作用，督促“第一書記”認真執行請銷假制度，堅持在崗工作，確保每月在崗時間不少于22天；督促駐村工作隊長及時參與村級組織重要工作及活動，確保每周在村工作時間不少于1天。各選派單位要確定一名班子成員和一個科室負責聯系選派干部，幫助他們理清思路，共同謀劃工作。主要領導要經常深入選派干部所駐村，與他們交心談心，傾聽意見，及時研究解決工作進展中出現的問題。市委組織部作為選派工作綜合協調單位，將加強與各相關單位的協調溝通，及時通報工作進展情況；建立選派干部工作檔案，通過組織集中培訓、個人述職、工作交流，不定期走訪等多種方式及時掌握選派干部

工作情況；及時總結和宣傳到村任職工作中的先進典型，加大典型選樹力度，帶動面上工作開展。

四、科學規劃，迅速行動，全面推進新一輪村級組織辦公活動場所建設

村部建設是“城鄉互聯、結對共建”活動的一個重要內容。對新一輪村級組織辦公活動場所建設任務，市委組織部已下發通知，各地各單位要按照通知要求，及時啟動建設工作，切實抓緊抓好這項工作。這里，我著重強調以下幾點：

第一，要搞好統籌規劃。村級組織辦公活動場所，不是簡單地蓋一兩間房子的問題，也不是僅僅滿足于干部辦公有地方、黨員活動有場所的問題。要把辦公活動場所建設作為新農村建設的一項重要內容，按照立足當前、著眼長遠、綜合利用的要求來規劃和建設，做到既保證村干部有辦公的地方，又保證黨員群眾有學習培訓、健身娛樂的場所，還要保證能夠開展便民利民的咨詢、代辦等服務活動。這一次新建村部的建設面積原則上不得少于150平米，各地要在明確建設標準的基礎上，認真做好村部建設規劃。村部建設要符合本地村莊規劃和土地利用總體規劃，并與城鄉一體化、新農村建設等工作有機結合起來，充分體現多功能性和實用性。選址要盡可能選在交通方便、村民集聚的村中心地帶，以方便群眾辦事。辦公地點除了建筑用房外，還要充分考慮今后一個時期農村經濟、社會、教育、文化、衛生等發展需要，留有一定的建設余地和空間，以便今后把黨員群眾服務中心、村級文化廣場、老年活動室、甲級衛

生室、文體活動場所等納入規劃和建設。

第二，要落實建設資金。這輪新建村部建設資金，以鎮辦籌措為主，省市兩級給予一定補助，“城鄉互聯，結對共建”單位量力給予幫扶。省市給予每個新建村部4萬元補助，村部建設完工并經市委檢查驗收合格后，市財政將補助資金一次性撥付到位。每個村部4萬元補助資金要想把村部建起來，是遠遠不夠的，缺額資金需要鎮辦黨委和村級組織想方設法進行自籌。自籌可以采取多種辦法。一是可以爭取本地企業、外出經商成功人士進行捐資，但要本著自愿的原則，不能強行攤派；二是發動黨員群眾以“兩工”（即水利工、義務工）的形式投工投勞興建；三是可以充分利用本村閑臵或廢舊的磚、瓦、樹木等材料；四是村集體有積累的村，可以拿出部分資金。五是爭取結對幫扶單位或相關職能部門的物資、資金扶持。自籌建設資金，辦法可以是多樣的，但一定要始終把握兩條“紅線”，一不準增加村級債務，二不準增加農民負擔。另外需要說明的是，還有一部分村的辦公活動場所條件簡陋，需要進行改擴建，但又沒有納入這一輪建設任務，希望各結對幫扶單位指導和幫助村級組織自行籌措資金進行改擴建，盡快達到規范實用、功能完善的要求。

第三，要加強建設管理。必須高度重視和加強村部建設的管理工作，總的指導思想是做到“四個統一”，即鎮辦統一組織購買建筑材料，統一組織專業施工隊伍，統一購買辦公用品，統一組織工程驗收。這里需要說明的是，以往村部建設，市里

統一配備辦公和活動設施，這次村部建成后，辦公和活動設施，市里將不再統一配臵，由鎮辦集中采購，統一配發。但辦公和活動設施的配備也要納入建設質量驗收當中，采購不合要求的將視為不合格。各地要嚴格實行項目考核管理。在項目實施過程中，要加強工程質量和安全監督，加大檢查和驗收力度，確保工程質量，確保資金最大限度地發揮作用。要對轄區內新建村部的選址、施工、工程驗收等各個環節，進行嚴格把關，及時糾正和解決工作中的問題。要在保證工程質量的前提下，嚴格控制工程的總體進度，主動接受群眾監督，廣泛聽取黨員群眾的意見，努力把村部建設成為“優質工程”、“廉潔工程”、“民心工程”。建設任務完成后，鎮辦黨委要先行檢查驗收后，再及時向市委提出驗收申請，市委驗收合格后，撥付省市兩級補助資金。另外，新建村部屬國有資產，產權歸屬鎮辦政府，使用權歸村集體。鎮辦要加強監管，保證村部國有資產的完全完整，防止隨意出售、出租、抵押等情況的發生。

第四，要發揮綜合效益。建設村級組織辦公活動場所，關鍵是要發揮好作用。這次新建村部的內外功能設臵上，我們提出了“十有”的要求，即一套標牌、一面國旗、一個廣播、一個黨務村務公開欄、一個便民服務室、一個村民說事室、一個黨員電教室（活動室）、一個農家書屋、一套制度、一套檔案。同時，提倡各地將衛生室、農資超市（綜合服務社）、休閑活動場所等納入村部建設范疇。各地要在抓好村部工程建設的基礎上，按照“十有”和村級組織規范化建設十二條要求，認真抓

好各項軟硬配套設施建設，不斷拓展綜合功能，發揮綜合效益，切實把村部建設成為議事決策中心、管理服務中心、教育培訓中心、文體活動中心和醫療保健中心。這里重點強調一下黨員群眾服務中心。各地要依托村部，普遍建立黨員群眾服務中心，與鎮辦便民服務中心、市行政服務中心實行對接，構建“上下聯通、資源共享、功能完善、黨群滿意”的黨員群眾服務網絡。要在這個中心廣泛開展黨員群眾教育培訓活動、民主管理和“說事議事”活動、信息服務活動、結對幫扶活動、文明創建和文化娛樂活動、便民利民的代辦服務活動等，不斷提高村級組織聯系群眾、教育群眾、服務群眾、致富群眾的能力。

第五，要凝聚工作合力。這次會議以后，全市新一輪村級組織辦公活動場所建設就將全面啟動，今年要完成71個村部的新建任務，任務量最大，現在已經是五月份，時間相當緊迫。各地、各部門、各單位要充分認識到這項工作的艱巨性和時間的緊迫性，凝聚工作合力，協力推進建設。各鎮辦黨委要把這項工作迅速提上議事日程，抓緊排出建設工作進度時間表，明確準備、啟動、施工、檢查驗收等環節的時限和主要任務，并嚴格按照時間表逐個環節進行對照落實，切實做到早起步，早完工，確保按規劃的時間完成新建任務。要建立領導包掛制度，工程建設過程中，黨委班子成員要帶頭深入現場，檢查指導，了解情況，聽取意見，解決問題。建設任務大的地方，要將督辦任務分解到黨委成員，每人聯系督辦1-2個村部建設。要建立月報制度，各鎮辦每月將本地村部建設進展情況如實報市委

組織部。各單位特別是結對村有新建任務的單位，要充分發揮優勢，盡自己所能，積極幫助結對村搞好建設規劃，籌措建設資金，加強項目監理。駐村工作隊長和“第一書記”一方面要加強對新建項目的監督管理，指導施工，檢查質量，督促進度；另一方面要積極爭取選派單位的支持，在缺口資金的籌集、辦公設施的配備等方面直接給予幫助。建設、國土、稅務、審計、林業等相關職能部門，要從大局出發，對新建村部在政策上給予傾斜支持，審批手續依法從簡從快，各種規費予以免除，為加快推進新一輪村級組織辦公活動場所建設創造良好條件。市委組織部將采取明查暗訪、隨機抽查、實地檢查等方式，加強對村部建設的督促檢查，并將這項工作作為各地、各部門、各單位落實基層黨建工作責任制的重要內容，與年終考核評比直接掛鉤。

五、加強領導，落實責任，推動“城鄉互聯、結對共建”活動向縱深發展

深化“城鄉互聯、結對共建”活動，是市委認真落實省委部署要求，統籌城鄉基層黨建的一項重要舉措。各地各部門各單位一定要高度重視，加強領導，精心安排，扎實推進。

第一，要落實領導責任，周密安排部署。各地各部門各單位要建立健全領導責任制，定目標、定措施、定人員、定職責。鎮（辦園）黨委和各參與活動單位黨組織都要明確一名領導主管、一個專班具體負責。參與活動的各部門各單位要在全面了解結對共建村基本情況的基礎上，制定工作計劃，認真組織實

施。黨組織書記要帶頭抓，負總責，定期聽取結對共建情況匯報，研究解決進展中的重大問題。活動期間，各部門各單位要安排黨員干部進村走訪慰問，領導干部要帶頭深入基層、深入群眾，送溫暖、獻愛心，發揮表率作用。市委組織部將加強對整個活動的綜合協調，重點督促鎮（辦園）抓好工作落實，同時協同有關部門抓好各駐仙單位的督辦和協調工作；市直各戰線黨委要切實負責歸口單位的聯系協調，做好督促指導、考評獎懲工作；市直一級單位黨組（黨委）要切實負責所屬單位的領導指導、考評獎懲工作；鎮（辦園）黨委要切實負責所屬單位的領導指導、考評獎懲工作。

第二，要加強協調配合，形成工作合力。“城鄉互聯、結對共建”活動涉及全市上上下下、方方面面，參與單位眾多，必須加強統籌協調，做到上下聯動，形成合力。特別是鎮（辦園）和市直各戰線黨委對上要加強聯系、溝通和銜接，對下要加強檢查、指導和督辦。各單位特別是市直單位要繼續鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，在結對共建中進一步深化整改，對群眾反映的問題，各單位和黨員干部自身能解決的，要及時加以解決；自身難以解決的，要把問題帶回來，進行梳理歸類，該由哪一級解決就由哪一級解決，該由哪個部門解決就由哪個部門解決，需要幾個部門共同解決的，要報請市委、市政府統籌研究解決，務求取得實效。

第三，要健全考評體系，抓好督辦檢查。結對共建是一項硬任務，必須下真功、結硬帳。鎮（辦園）和市直各戰線黨委

要根據結對共建活動“五個一”的目標任務，制定具體考評細則和驗收辦法，將活動開展情況與領導班子目標考核和領導干部實績考核、公務員年度考核、“紅旗黨員”評選、“紅旗黨組織”創建、文明單位創建結合起來。要加強督辦檢查，建立工作通報制度，及時總結宣傳先進典型和成功經驗，對領導不重視、人員不到位、措施不得力的，要督促抓好整改。實行考評驗收申報制度，2011年底進行集中考評，考評不達標的不脫鉤、不撤離，并延期一年進行再考評再驗收，直至達標為止。集中活動結束后，市里將組織全面檢查，評選表彰先進單位和先進個人。

同志們，深化“城鄉互聯，結對共建”活動是鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是加強基層組織的有效抓手，是轉變機關作風的重要載體。希望全市上下進一步統一思想，迅速行動，狠抓落實，務求實效，為促進XX科學發展、和諧發展做出積極貢獻！

第二篇：城鄉互聯結對共建

xx村“城鄉互聯、結對共建”活動總結

根據xx市委辦公室《關于全面開展城鄉基層黨組織結對共建工作的通知》文件精神。為組織開展好此次結對共建工作，深入推進學習實踐活動，加強效能建設，不斷提高黨建工作水平。財金局深入到我村各組訪民情、解民難、辦實事、促發展，圍繞?建強一個好班子、制定一個好規劃、選準一個好項目、建設一個好陣地、完善一套好制度?的總體要求，開展了一系列工作，取得了較好成效。

一、加強領導，深入調研，方案制定切實可行

?城鄉互聯、結對共建?活動伊始，xx局召開了專題會議，研究布置結對共建工作，成立了局黨總支主要領導掛帥的領導小組，確定由xx同志為駐村聯絡員，具體負責結對共建?五個一?的工作落實。xx局黨總支全體成員先后與我村?兩委?班子成員進行了多次座談了解和掌握村情民情，重點了解村塆概貌、基礎設施、兩委班子基本情況、村級經濟、陣地建設、新農村建設規劃、制度建設、村民情況、黨支部情況等多個方面的信息和情況。通過座談和實地考察，根據我村典型的農業村的基本特點，制定了《xx村結對共建活動實施方案》，明確了活動的形式范圍以及基本任務，并按計劃分步有序實施。

二、分步落實?五個一?，結對共建有成效

一是強化班子建設，堅強領導核心。通過摸清村?兩委?班子戰斗力現狀和村黨總支書記的現實表現，財金局把加強村?兩委?班子，特別是村黨組織帶頭人建設作為首要任務來抓。通過與我村?兩委?班子成員交心談心，與群眾訪談，了解到我村由于集體經濟薄弱所限，班子成員對村建設有力使不出。通過與駐村干部的思想溝通，我班子成員樹立了迎難而上，克難攻堅的情緒，把為村民辦實事，辦好事作為村建設的頭等大事，充分調動了工作的積極性。

二是先行做好規劃，工作有效落實。按照?生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主?的總體要求，以農村經濟產業化、農村建設新型化、人居環境優美化、公共服務社會化、農民教育組織化、穩定機制長效化、村務管理民主化、鄉風民俗文明化為標準，堅持?因地制宜?的原則，?循序漸進?的原則，堅持要充分開展利用農業資源和自然資源，發展生產，把獲取經濟效益放在首位，又要注意社會效益的同步提高，在財金局黨總支指導與支持下，駐村干部與村黨總支共同起草了《鄂州經濟開發區鈕墩村新農建設工作計劃》。目前，村民醫療衛生室、村務公開欄、新黨員活動室等一系列規劃目標項目已經實現。

三是建好重點項目，扶持我村發展。我村共有xx戶，xx人，由于基礎道路條件不佳，村原衛生室破舊，與現行規范和標準大相徑庭，村民看病就醫十分不便，因此在村內建立村醫務室，解決村民就近看病的問題一直是我村亟待解決的問題。結對活動開展后，xx局了解到這一情況之后，便把解決這一問題作為此次活動的重點工作。目前，xx村衛生室已竣工投入使用，該衛生室的開辦有效緩解了xx村民們的看病難題。我村村集體經濟薄弱，結對共建之前僅靠幾個小湖汊的承包收入，無其他經濟來源，日常村務開支等費用全靠政府扶持，經濟狀況較差。興辦農業專業合作社，對于解決村務經費不足，促進村經濟發展，增加農民收入有著較大作用。xx局在活動期間扶持興建了2個專業合作社，取得了較好收益。

四是加強陣地建設，做好政策宣傳。結對共建前我村辦公活動場所只有一棟共160平米左右的辦公樓，已經無法滿足我村村務發展、黨員活動等各種功能的需要。共建開展后，xx局與我村黨總支共同努力，新的兩層辦公樓于2013年5月完工。現有的辦公樓滿足了目前我村開展組織教育活動、民主管理和?說事議事?活動、學習培訓活動、信息服務活動、結對幫扶活動、文明創建和文化娛樂活動、便民利民的代辦服務活動等需求，受到了村民的熱烈歡迎。

五是完善制度建設，村務管理依制而行。基本制度是基層黨組織建設的重要保證，是促進基層組織規范化建設的基本要求。在財金局的指導下，按照?簡便易行、務實管用?的原則，我村規范建立健全五個方面的基本制度，進一步規范基層黨組織工作；一是以?五議五公開?為重點，健全村務決策制度。以?村民建議、黨支部提議、‘兩委’商議、黨員大會審議、村民大會或代表大會決議；提議事項公開、議事程序公開、議事結果公開、實施方案公開、實施結果公開?為重點，健全和完善民主決策、民主管理和民主監督的基層民主自治機制。二是以黨務公開、村務公開制度為重點，健全民主管理制度。三是健全村班子成員聯系群眾制度、民主評議黨員干部制度。四是黨員組織生活制度、黨員干部教育等制度，提高了我村黨總支的戰斗力。五是將各類制度統一規范上墻，并裝訂成冊備查，并保存電子版以便日后使用。

Xx村

X年x月

第三篇：在全縣“城鄉互聯、結對共建”活動推進會上的講話

在全鎮“城鄉互聯、結對共建”活動

推進會上的講話

同志們：

按照省委、州委和縣委關于深入推進“城鄉互聯，結對共建”活動的安排部署，鎮黨委決定召開這次“城鄉互聯、結對共建”活動推進會，主要是貫徹落實省委、州委和縣委有關會議精神，對鞏固擴大“四進四送四訪，結對幫扶共建”活動成果、深入開展“城鄉互聯、結對共建”活動、全面推進我鎮黨的基層組織建設進行安排部署。根據會議安排，我就如何進一步深化拓展全鎮“城鄉互聯，結對共建”活動講幾點意見。

一、總結成績，認清形勢，進一步增強開展“城鄉互聯、結對共建”活動的責任感和使命感

今年5月以來，按照省委、州委和縣委的統一部署和要求，部分縣直機關黨組織與我鎮部分農村黨支部結對共建，廣泛開展以“進農村、進社區、進企業、進學校，送政策、送科技、送文化、送溫暖，開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪”為主要內容的結對幫扶共建主題實踐活動。在鎮黨委的高度重視和精心組織下，在各單位的

第四篇：深入開展“城鄉互聯,結對共建”活動

“城鄉互聯，結對共建”和“雙聯雙推”

活 動 責 任 書

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，切實加強基層組織建設，著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局，市委決定，在全市深入推進“城鄉互聯、結對共建”和“雙聯雙推”活動。為確保活動取得實效，特制訂本責任書。

一、責任對象

縣（市區）、開發區黨委。各單位主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，相關參與同志為具體責任人。組織部門負責結對共建活動的綜合協調工作、督促指導、考評獎懲，機關工委、新農辦、民政局、扶貧辦等相關單位積極配合，各司其責。

二、責任內容

1、高度重視“城鄉互聯、結對共建”和“雙聯雙推”工作，成立領導小組和工作專班，加強對“城鄉互聯、結對共建”和“雙聯雙推”工作的領導。

2、按照省市委有關要求，做好本地“城鄉互聯、結對共建”和“雙聯雙推”活動的規劃部署，確保實現全覆蓋，特別是新農

－1－ 村建設點、扶貧點、難點村、社區建設點要加大結對幫扶的力度。

3、與各參與單位和鄉鎮（街道）黨委簽訂責任書，加大對各單位開展工作情況的檢查、督辦和考核力度。

4、按照“五個基本”的要求，全面貫徹落實《黃石市基層黨組織建設三年行動計劃》，認真組織開展好“四清四定”和“五議五公開”等工作，加強村級規范化建設。

5、大力推進村和社區與企業、與機關、與團體、與事業單位、與非公有制經濟、與社會組織，以及村與村、村與社區、社區與社區聯合組建黨組織，進一步提高基層黨組織覆蓋面，建立城鄉統籌的基層黨組織區域化格局。

6、按照社會主義新農村建設20字方針要求，大力抓好新農村建設，重點抓好新農村建設總體規劃，包括村莊建設、產業發展、基礎設施建設和社會事業發展等詳規，促進結對幫扶村新農村建設再上一個新臺階。

7、按照《黃石市村務公開和民主管理“難點村”治理工作方案》要求，著力抓好難點村治理工作，重點抓好難點村組織建設、制度建設、經濟和社會事業建設等工作，力爭通過2-3年的努力，使全市現有難點村面貌發生根本性轉變。

8、深入開展城市街道社區黨建工作示范區創建活動，推進“五個基本”建設，把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護－2－ 穩定貫穿街道社區黨組織活動始終，把提高社區服務能力作為增強街道社區黨組織功能的重點工程來抓，實現街道社區有人管事、有錢辦事、有章理事、有處議事，推進黨建工作區域化。

9、加強與省市直幫扶單位的協調服務工作，為省市有關部門單位順利開展幫扶工作創造良好的條件。

三、責任考核

2012年底，市委將對照本《責任書》組織進行考核。對考核情況將進行排名，通報全市。對各責任單位的考評結果與領導班子目標考核、領導干部實績考核、公務員考核、文明單位創建等掛起鉤來，嚴格獎懲兌現。

四、其他事項

1、本責任書設定期限內，因組織決定調動工作的，誰接任誰負責，繼續履行本責任書。

2、本責任書一式三份，由簽訂雙方各持一份，存檔一份。

中共黃石市委

（單位）責任人

責任人（簽名）

（簽名）

二O一O年元月二十二日

－3－

“城鄉互聯，結對共建”和“雙聯雙推”活動（縣市區、開發區）

責

任 書

中 共 黃 石 市 委 二○一○年元月

－4－

第五篇：總結“城鄉互聯,結對共建”活動

總結“城鄉互聯，結對共建”活動

2009年3月16日,中共湖北省委組織部、省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室聯合發文（[2009]27號），要求開展“城鄉互聯，結對共建”活動，指定我校與保康縣唐二河村結對共建。黨委書記余毅、副書記柳菊興等人員多次深入該村開展工作，取得了一定的成效。馬橋鎮下派唐二河村第一支部書記艾國旭同志8月20日致信我校，對我校與唐二河村結對以來的工作進行了小結，現將全文刊發如下：

根據有關文件精神，2009年，武漢生物工程學院與馬橋鎮唐二河村結對共建。半年來，武漢生物工程學院多次深入到唐二河村調查研究、了解村情、制定規劃、開展工作。

一、深入調研，制定幫扶計劃。學院領導多次參加村兩委工作會，與村兩委一起研究2009年村級工作，深入基層調研，幫助制定了新農村建設發展規劃；協調村兩委領導班子建設，使唐二河村兩委班子更具向心力、凝聚力、戰斗力；積極開展基層陣地建設，辦公場所進行了改造，基層黨建工作計劃以及各項規章制度統一上墻；全面了解村情民意，結合實際，制定了切實可行的幫村工作計劃。

二、走村入戶，開展結對幫扶。唐二河村有不少困難家庭，這些困難家庭有的缺勞力、有的缺技術、有的缺資金、有的缺智力、有的是殘疾。武漢生物工程學院分別上門走訪，問寒問暖，積極開展扶貧助殘活動。專門成立了“城鄉互聯、結對共建”活動領導小組、先后兩次開展進村走訪慰問活動，通過捐款捐物等方式，為40戶困難黨員和群眾獻愛心、辦實事。同時認真做好活動情況記錄，確保活動效果。

三、因地制宜，幫助發展產業。為了培植產業特色，抓好“一村一品”工作，武漢生物工程學院結合唐二河村優勢資源，發揮自身資金技術優勢，重點扶持發展“三島柴胡”和“肉牛養殖”兩大產業。截止目前幫助該村發展三島柴胡354畝，預計可創產值80余萬元；扶持三組村民馬宗權新建了標準化百頭肉牛養殖育肥場，引進山東優質肉牛品種，科學養殖，訂單銷售，年可創利潤40萬元。

四、注重培訓，提高村民素質。為了讓農民能夠學會一門專業實用技術，7月30日學院領導專程開展送書下鄉活動，組織價值1萬余元的實用圖書送到唐二河村，村干部愛不釋手，表示一定好好發揮它們的作用，還通過互動座談，組織該村黨員干部、群眾代表、困難戶群眾81人進行了黨性教育、新農村建設培訓、職業技術培訓，活動受到干部群眾一致好評。

五、加大投入，扶持辦好實事。通過全校師生的捐助和爭取，武漢生物工程學院先后扶持了唐二河村4.2萬余元用于各項建設。一是對村辦公場所進行了改造，添置了電視、電腦，辦公桌椅等，極大改善了村委會辦公環境；二是架起了一座便民橋，對三個組的公路進行了維修，解決了村民行路難題；三是建設了三個組安全飲水工程，使村民都吃上了自來水；四是對農網改造工程進行了剎尾，解決了全村用電難。

六、明確職責，發展社會事業。為了全面推進唐二河村各項工作，學院領導拿出專人，成立了領導工作小組，積極支持配合村干部抓好各項社會事務，取得了一定的成績。一是計劃生育工作扎實開展。基礎檔案進一步夯實，避孕節育全部落實，計劃外隱患得到處理；二是社會治安綜合治理工作穩步推進。沒有出現刑事、治安案件，村風民俗有所好轉；三是新農村建設突破性發展。村容村貌實現了三化（綠化、亮化、美化），村莊規劃逐步實施，沼氣建設進度迅猛，截止目前已建沼氣池20口。